(207)伊犁州国税局认真学习十七届六中全会和自治区八次党代会精神

(207)伊犁州国税局认真学习十七届六中全会和自治区八次党代会精神（精选5篇）

篇1：(207)伊犁州国税局认真学习十七届六中全会和自治区八次党代会精神

伊犁州国税局认真学习十七届六中全会

和自治区八次党代会精神

连日来，伊犁州国税局采取多种方式学习贯彻十七届六中全会和自治区第八次党代会精神。通过召开全局干部职工大会、中心组学习、支部会等方式认真学习十七届六中全会和自治区第八次党代会精神。党组书记杨建新作专题辅导，杨书记在辅导中，分析了中国革命不同历史阶段文化建设的发展规律，总结了文化建设取得的丰硕成果和亟待解决的问题，围绕文化大发展的重要性和紧迫性、社会主义核心价值体系建设、丰富文化产品创作、加速推进文化产业发展等方面对十七届六中全会精神作了深入浅出的解读，就如何学习自治区八次党代会精神提出了具体要求，从加快推进我州新型工业化建设、加大生态环境保护力度和可持续发展等内容对自治区第八次党代会精神进行了辅导，要求全系统各单位、各部门提高认识，认真学习，迅速把思想和行动统一到中央、自治区对形势的科学判断和战略的重大部署上，切实增强贯彻落实全会和党代会精神的主动性和自觉性，从大事着眼，从小事做起，提高立足点，将会议精神落到实处。学习期间，各位局领导和处室负责人结合税收工作实际开展讨论，畅谈认识和体会，进一步加深了对会议精神的理解，统一了思想，增强了信心。

篇2：(207)伊犁州国税局认真学习十七届六中全会和自治区八次党代会精神

关于学习、贯彻十六届六中全会和省第八次党代会精神，陈先森局长强调，一要增强学习贯彻会议精神的自觉性。通过集中学习、专题学习、座谈讨论等形式，及时传达、学习会议精神。二要增强深刻理解精神实质的主动性。深入研究，深入思考，把握精髓，掌握实质。三要增强谋划工作思路的创新性。以会议精神为指导，按照总体部署要求，紧密结合地税实际，精心谋划地税工作，求新求变，有特点、有特色、有特性。四要加大落实目标任务的积极性。把学习成果转化为工作动力和发展成果，加大各项工作落实力度，不断推进地税事业向前发展，为加快安徽崛起作出新的贡献。

关于年内工作，陈先森局长强调，一要抓落实。认真对照年初布置的各项工作任务，找差找缺，加大落实力度，不欠账、不留尾巴。二要抓督查。要结合省局即将开展的税收效能综合督查，对各项工作进行全面检查、仔细排查、深入督查，发现薄弱环节，及时改进，尤其是要对重点工作督查到位。三要抓收入。省委、省政府主要负责同志对收入工作非常关注，提出了今年要完成的具体任务。对此，省局要求坚持组织收入的原则不变，该收多少收多少，不要再考虑今年多收了，明年怎么办，其实经济自然增长，税收也会自然增长，不要刻意少收或不收，要抱着积极的心态，顾全大局，力争多收超收。

关于明年工作思路，陈先森局长指出，要紧密结合地税实际，认真贯彻十六届六中全会和省第八次党代会精神，以“抓崛起，求创新，促和谐，增效能，强管理”为主线，突出“五个围绕”，努力实现地税事业新的跨越。

一、围绕崛起，服务经济发展。

一要进一步加大组织收入力度，为崛起提供财力支持。加强税源管理。完善省、市、县三级税源监控体系，强化税务登记，加强户籍基础信息管理；加强重点税源、难点税源、零散税源管理，细化管理措施；加大稽查力度，完善堵漏增收机制。完善税收管理员制度。充实基层税源管理力量，适当提高税收管理员占一线人员的比重；细化税收管理员工作内容，明确工作职责；结合推广应用新征管软件，开发税收管理员平台。强化数据分析应用。整合数据资源，加强数据审核，提高数据质量；加强税收经济关系分析、宏观税负综合分析、地区税负对比分析，拓展税收分析深度，提高对收入运行态势的判断能力；积极开展纳税评估，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。坚持税费并重。继续完善社会保险费统一征收机制，全面实行“一票多费”，大力推进扩面征缴。

二要进一步发挥税收调节职能，为崛起提供政策支持。紧紧围绕省第八次党代会提出的发展战略，充分发挥地税部门的职能作用，努力在推动企业做大做强、促进技术创新、扶持民营经济发展、支持企业改组改制、推进新农村建设上搞好税收服务、落实优惠政策，培植税源，壮大税基，促进地方经济发展。要深入开展税收调研，为安徽崛起提供决策服务。加强税收优惠政策落实情况的跟踪问效，把优惠政策的落实成效体现到加快安徽奋力崛起、促进全民创业上来。

三要进一步优化税收服务，为崛起提供环境支持。以纳税人满意为目标，以信息化网络为依托，不断改进服务方式，丰富服务内容，注重服务实效，提高服务水平。建立税收服务考评体系。从服务效率、服务质量、服务能力以及服务形式、服务内容、服务环境等方面入手，制定一套系统的、可操作性强的税收服务考评体系，确保“3456”等服务要求落实到位。强化政务中心窗口服务。完善中心窗口与地税机关联网运行制度，有效形成省、市、县三级联动的税务行政审批快速通道，推进税务办件当场办结。改进办税窗口服务。科学设置办税服务厅窗口，整合窗口服务功能，完善“一站式”服务、“一窗式”管理、“一户式”储存和“一票式”征收，方便纳税人办税。推出更多的个性化服务举措。如，利用税务部门自身优势，帮助企业做好财务分析，提高投资收益等。

二、围绕和谐，加强文化建设

一是班子要和谐。构建和谐地税首先取决于各级地税领导班子的和谐。领导班子不团结、不和谐，人心必然涣散，改革创新难以进行，事业发展无从谈起。主要负责人要率先垂范，班子成员之间要相互信任，相互支持，相互督促。只要彼此之间以诚相待，敞开心扉，就没有解不开的矛盾，没有处理不了的问题。

二是上下要和谐。既要强化一盘棋思想，做到政令畅通、令行禁止，又要积极支持和鼓励基层创造性地开展工作，形成团结紧张、生动活泼的发展局面；既要坚持从严治队，加强教育引导、制度约束、监督检查，又要热情带队，关心人、培养人、提升人，注重文化建设，培育团队精神。三是干群要和谐。建立良好和谐的干群关系，领导干部是关键。各级地税领导干部一要真正关心干部生活成长。要时刻把职工冷暖和需求呼声放在心上，关心职工健康、待遇和进步，急职工之所急，办职工之所盼，解职工之所难。二要说话办事公道正派。说话办事要一视同仁，不偏不倚，一碗水端平，一把尺子量到底。三要始终坚持严于律己。要严于律己，以身作则，言行一致，要求别人做到的，自己要首先做到；要求别人不做，自己带头不做。

四是征纳要和谐。要正确处理好执法与服务、权力与义务、教育与惩治的关系，要尊重纳税人、理解纳税人、支持纳税人，让纳税人缴放心税、明白税，构建健康、融洽、和谐的税收征纳关系。

五是心理要和谐。要坚持人本管理理念，实施“人性化”管理，加强人文关怀和心理疏导，采取多种教育形式，引导广大税干树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导科学文明的思维方式、工作方式、生活方式，正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，正确对待名利得失和职位变动。开展积极向上的文体活动，陶冶情操，提升情趣，健康生活，快乐工作。

要始终把文明创建作为和谐地税建设的重要抓手，巩固成果，提升层次，丰富内涵，打造品牌。要深化先进领导班子创建活动，评选表彰一批市、县局先进领导班子；与省人事厅联合表彰一批全省地税系统先进集体和先进工作者。

三、围绕效能，优化地税环境

一要以“三个提高”为目标。即，提高工作效率、提高工作能力、提高工作质量，是地税效能建设的基本目标，只要我们始终围绕这个目标持之以恒地抓下去，就一定会取得实效。

二要以绩效考核为手段。通过以量化指标为主，以业绩和效能为导向，上下相互评、机关系统一起评，逐步将绩效考评工作逐步纳入规范化管理轨道，建立绩效建设的长效机制。三要以有效执行为保障。要把强化落实、有效执行作为深化效能建设的重点和保障。突出重点抓落实。要从满足需求出发找准纳税人和基层反映突出的问题，从职能出发找准事关经济发展大局的问题，采取切实有效的措施，认真加以解决。搞好结合抓落实。要把效能建设和组织收入、税收全面质量管理、构建和谐地税、推进五型机关建设等工作有机结合起来，进一步加大重点工作推进力度。雷厉风行抓落实。要提倡“立即办、马上办、办得快、办得好”的工作作风，对重大工作一抓到底，限时处理，不推诿扯皮，务求成效。明确责任抓落实。对工作任务要细化、量化和分解，建立考核奖惩机制，确保人人肩上有指标、有压力。要一级抓一级，一级带一级。

四、围绕创新，激发队伍活力

一要创新工作机制。地税“十一五”发展规划提出了构建五种机制的要求，这是打造五型机关、推进五化进程的基础和保证，“5551”发展目标是一个有机的统一体。各地要站在实现地税事业新跨越的高度，把机制建设摆上更加重要的位置，多动脑筋，多下功夫，创新税费征收机制、税收征管机制、依法行政机制、纳税服务机制、干部管理机制等。

二要创新干部管理制度。全面贯彻领导干部选拔任用条例，坚持注重实绩用干部、注重能力素质用干部、注重发展潜质用干部，大胆选拔使用年轻有为的干部。将能级评定与职务晋级、个人评优等结合起来，全面实施以能级管理为核心的激励机制。积极开展竞争上岗，加大干部交流力度。

三要加强和改进教育培训。更新培训理念。由注重学历教育向注重学历教育和提高能力并重转变，在确保完成学历教育目标的基础上，把培训重点转移到提升干部素质能力上。明年要重点抓好建立师资人才库、“五员”培训、城区分局长轮训、处级干部更新知识培训和新录用人员培训等工作。拓展培训载体。抓紧建立视频系统，通过这套系统开展经常性的业务培训。利用地税系统现有的网络资源，建立网络学堂。丰富培训方式。本着“干什么学什么，主抓什么精什么，参与什么懂什么，缺什么补什么”的原则，通过实施分层次培训，提升不同岗位的业务技能；通过建立各类人才储备库，有针对性地开展培训活动；通过出台鼓励措施，引导干部职工利用业余时间刻苦自学；通过在全体税干中开展读书活动，陶冶情操，拓宽视野。

四要继续开展主题宣讲教育。实践证明，利用春训集中开展主题宣讲，效果很好。在总结前三年经验的基础上，今年将继续开展主题宣讲，明年的宣讲主题初步确定为：推进管理创新，加强效能建设。各地也可借此平台，在本地范围内开展一些带有时代鲜明特色的正面教育、专题教育、主题教育。

五、围绕管理，打造五型机关

要把管理贯穿于打造学习型、效能型、服务型、法治型、创新型机关过程之中，不断推动地税机关自身建设。

一要实行民主管理。完善调查研究制度。以群众满意为目标，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，确保做出的决策既合乎政策规定、满足工作需要，又代表群众利益、符合基层实际。完善民主集中制度。重大问题、重大事项等均按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则集体研究决定，决不搞“一言堂”。完善专家咨询制度。积极引进各类专家参与决策，特别是那些专业性、技术性比较强的事项，要虚心听取专家意见，进行周密论证。

二要实行科学管理。以信息化为平台，将信息技术普遍应用到税收征管、税收执法和行政管理的各个环节，创新管理手段，提升管理水平。明年信息化建设的主要工作：着手建设省局数据处理中心机房；进行全省广域网改造升级；深化征管软件应用；积极拓展联网。

篇3：(207)伊犁州国税局认真学习十七届六中全会和自治区八次党代会精神

党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划, 进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会回顾总结了十七届四中全会以来党中央团结带领全党全军全国各族人民所做的主要工作和“十一五”时期取得的辉煌成就。全会通过的《建议》, 根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 结合当前国际国内新形势, 站在历史的新高度, 从战略全局出发, 明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措, 描绘了我国在新世纪第三个五年里经济社会发展的宏伟蓝图, 是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。全会精神对于我们进一步统一思想认识、全面推进高等教育的改革发展具有非常重要的意义, 全省高校一定要认真学习领会、全面贯彻落实。

学习贯彻党的十七届五中全会精神, 就要全面、准确地把握会议的精神实质。一是准确把握“十一五”时期的巨大成就。“十一五”时期, 我们党团结带领全国各族人民, 经过五年努力奋斗, 使我国经济社会发展的各项事业都取得了辉煌成就, 谱写了中国特色社会主义事业新篇章。二是准确把握当前国际国内形势。全会全面分析世情、国情发生的深刻变化和我国经济社会发展呈现出的新的阶段性特征, 作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断, 指出“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期, 更加有效地推动我国经济社会又好又快发展。三是准确把握“十二五”时期发展的指导思想、目标任务、重大举措。要把握的指导思想就是高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观。要把握的主题就是科学发展, 这是我国第一次在五年规划中明确提出来, 成为党的意志, 具有鲜明的时代特征, 也是《建议》一个最鲜明的特点, 反映出我们党执政理念的丰富和发展, 反映出我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。要把握的主线就是加快转变经济发展方式, 这是推动科学发展的必由之路, 是关系国民经济全局的紧迫而又重大的战略任务。要把握的目标任务就是围绕经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放等五个方面的奋斗目标及十个方面的主要任务, 这是整个“十二五”期间工作的着力点和落脚点。

学习贯彻党的十七届五中全会精神, 就要把学习贯彻全会精神和贯彻落实全国及全省教育工作会议精神结合起来。要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务, 作为理论学习的中心内容, 制订系统的学习计划, 列出专题进行研讨。高校领导干部要在认真参加集中学习的同时加强自学, 力求多学一点、学深一点。要通过组织召开各种类型的报告会、学习会、座谈会、研讨会, 开展丰富多彩的学习和讨论活动, 充分调动广大党员干部的积极性和主动性。要围绕《建议》中提出的有关重大理论和实际问题, 组织高校哲学社会科学工作者开展课题研究, 推出一批有深度、有分量的研究成果。

学习贯彻党的十七届五中全会精神, 就要把学习贯彻全会精神与高校当前的重点工作结合起来, 做到学以致用、用以促学。要紧紧围绕转变经济发展方式的要求, 面向“十二五”期间经济社会发展的主要任务, 坚持教育科学发展, 合理调整结构布局, 创新体制机制, 完善管理模式, 使教育事业和人才培养更加适应扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展、建设生态文明等战略任务的新要求。要把学习贯彻全会精神与保障和改善民生结合起来, 坚持以师生为本, 想方设法解决他们学习、生活中的各项困难和实际问题, 扎实做好毕业生就业工作, 确保校园安全稳定。要高度重视舆论宣传, 把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期高校宣传工作的重点。要充分利用校报、校园网1等舆论宣传阵地, 着力宣传党的十七届五中全会的重大意义, 着力宣传《建议》的新论断、新观点, 着力宣传贯彻落实全会精神的新做法、新成效, 努力营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。

篇4：(207)伊犁州国税局认真学习十七届六中全会和自治区八次党代会精神

一、以十七届四中全会精神为动力,努力开创审计工作新局面

(一)认真学习,领会精神,筑牢思想基础。党的十七届四中全会,是在世界大发展大变革大调整和我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的形势下召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,深入分析了世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求,科学总结了党执政以来加强自身建设的宝贵经验,明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措,是推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。省委的十一届四次会议精神、省纪委第十一届四次会议,对学习贯彻作了安排部署。

当前,审计机关的首要政治任务和头等大事,就是以高度的政治责任感和使命感,紧密联系实际,认真学习领会党的十七届四中全会精神,全面贯彻党的十七届四中全会精神,自觉把思想和行动统一到十七届四中全会的精神上来,为我们搞好审计工作奠定思想基础。我们学习十七届四中全会精神,一是要深刻理解 “三个历史性转变”、“两个没有变”和“四个不等于”等精辟论述,始终牢记“四大考验”的长期性、复杂性和严峻性;二是要深刻理解“六个坚持”和“四个着眼于”的总要求,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设;三是要深刻理解建设马克思主义学习型政党的主要任务,努力建设学习型党组织和学习型领导班子、培养学习型党员干部;四是要深刻理解积极发展党内民主的基本要求,自觉坚持和健全民主集中制、保障党员主体地位和民主权利;五是要深刻理解建设高素质干部队伍和加强基层党组织建设的具体要求,不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力;六是要深刻理解大兴“四风”的基本内容,始终保持同人民群众的血肉联系;七是要深刻理解惩治和预防腐败体系建设的各项任务,切实做到为民、务实、清廉。

学习贯彻十七届四中全会精神,就是要坚持理论联系实际的马克思主义学风,做到学以致用、学用结合、活学活用,坚持用十七届四中全会精神指导审计工作实践,在实践中不断加深对十七届四中全会精神的理解,真正把十七届四中全会精神落到实处。以十七届四中全会精神为动力,努力改进和加强审计系统、我厅审计人员的六项建设,即思想建设、制度建设、队伍建设、组织建设、作风建设、廉政建设,为开创审计工作新局面提供坚强保证。

二、学习贯彻十七届四中全会精神,要明确目标,牢固树立审计工作为经济建设服务的思想

审计机关作为综合经济监督部门,其基本职责是对被审计单位财政财务收支的真实、合法、效益进行审计,达到的目标和根本目的,就是为经济建设服务。所以,我们必须统一认识,按照十七届四中全会的要求,为经济建设服务。具体说来是五个服务:

一是为经济发展服务——就是要牢固树立为经济发展服务的思想。发展是我们党执政兴国的第一要务,胡锦涛总书记讲,要聚精会神搞建设,一心一意谋发展。我省经济发展很快,我们就是要按照十七届四中全会的要求、审计法的规定,通过对财政财务收支真实合法效益的审计,揭露问题、发现问题、解决问题,为经济的健康发展服务。

二是为政策落实服务——就是要牢固树立通过审计为促使陕西经济发展有关改革政策措施贯彻落实服务的思想。随着经济发展和改革的深入进行,国家和省上已经出台一些关于经济发展和深化的改革政策措施。我们自觉把思想统一到十七届四中全会精神上来,统一到省委的十一届四次会议精神上来。我们要通过审计,督促有关部门和企事业单位认真贯彻出台的政策措施,对发现的问题,要及时向政府和有关部门反映,提出解决问题的办法,以保障各项改革政策措施的落实。

三是为资金安全运营服务——就是要牢固树立保证国家重点建设资金安全运营的思想。我省财政收入增长很快,国家向我省的投入和财政转移支付的力度进一步加大,一些基础设施建设项目增多,投资量大,建设工期长。部门、单位、重点建设项目资金的是否安全运营,是领导非常关心的问题、群众关注的问题,也是我们审计机关为之服务的问题。因此,我们要通过审计监督,保证重点建设资金安全运营,促进建设项目顺利进行。

四是为生产能力发展创造良好的环境服务——就是要牢固树立为先进生产力发展创造更加良好的环境的思想。我们审计机关作为经济卫士,民众的眼睛,要继续坚持以真实性为基础,在财经领域打假治乱,促进整顿和规范市场经济秩序,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪,惩治腐败,促进廉政建设,积极开展绩效审计,促使提高财政资金管理水平和使用效益,促进先进生产力的发展。

五是为规范财政财务收支管理服务——就是要牢固树立为促进财政财务收支的规范管理服务的思想。从1983年审计机关成立到现在的审计实践看,从1995年下半年开始搞的预算执行审计的实践看,部门、单位在财政财务收支方面,总的看是很好的。要说出问题,许多问题还是出在管理方面。有的是管理有漏洞,有的是管理不严格,有的是管理的相互制约机制形同虚设。因此,我们要以十七届四中全会精神为指导,查处财政财务收支管理方面的问题,针对问题提出加强财政财务收支管理的办法和建议。

三、学习贯彻十七届四中全会精神,搞好审计工作,要继续做到“六个坚持”

(一)坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断把审计事业推向前进。我们走过的25年,就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,正确把握和顺应形势,围绕经济工作中心,认识审计工作规律,努力改进审计方法,大胆进行创新的过程。由于坚持这条路线,我们的审计队伍才从小到大,审计工作从初创时不被人们认识,到现在受到社会各方面的认可和好评。由于坚持这条路线,使我们在审计工作发展的各个时期,用创新与发展的眼光开创审计事业,审计工作由开始主要搞企业审计,发展到财政、行政事业、金融、外资、固定资产投资等各个领域,近几年又普遍开展了领导干部经济责任审计。各项审计也都在实践中不断规范、深化和发展。审计方法从最初的单纯查账,发展到运用经济活动分析、内部控制的测评、审计抽样等多种方法,从手工审计发展到计算机辅助审计,审计人员的视野不断拓展,创新意识不断增强,认识事物、分析问题、解决问题的能力大大增强。因此,当前和今后一个时期,我们应按照胡总书记关于解放思想的要求,坚持用解放思想,事实求是,与时俱进的思想路线指导审计工作。

(二)坚持紧紧围绕经济工作中心开展审计监督,充分发挥审计工作在加强对权力的制约和监督中的重要作用。25年来,我们先后围绕深化改革和加强政风建设,围绕建立完善市场经济体制和建立现代企业制度,围绕整顿和规范市场经济秩序,围绕深化干部人事制度改革,加大对有资金分配权、有预算外收入、有罚没收入且违纪问题较多的单位的审计,着力加强对行政事业单位和重点国有大中型企业财务收支情况的审计,查出严重违法违纪问题,促进加强了廉政建设;开展了领导干部经济责任审计,发挥了审计监督在促进深化改革、发展经济、反腐倡廉中的积极作用。当前和今后一个时期,我们就是要围绕建设西部强省这个目标,围绕省委省政府的中心工作开展审计监督。

(三)坚持“全面审计、突出重点”,确保审计资源合理配置,圆满完成各项审计工作任务。“全面审计、突出重点”的方针,既是指导审计机关全面搞好审计工作的重要方针,也是确保审计资源合理配置,适应形势发展要求,不断创新,保质保量圆满完成各项任务的重要举措。多年来,各级审计机关面对十分繁重的审计任务,坚持把全面审计与突出重点有机结合,在全面监督的基础上抓重点审计,在重点审计的前提下提高全面监督的水平,取得了良好效果。从工作总体安排上突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,注重对重大违纪违规问题和经济犯罪案件的揭露和查处;突出对掌握大量资金分配权和专项资金、掌握大宗收费与罚没收入单位的审计监督,加强对灾后重建、能源、交通、水利等重点建设项目的审计,取得了事半功倍的效果。当前和今后一个时期,我们还要坚持“全面审计、突出重点”的方针,以确保圆满完成各项审计工作任务。

(四)坚持审计监督的基本职能不动摇,使审计工作具有旺盛的生命力。《宪法》明确规定,审计的基本职能是监督,党的十七届四中全会再次强调审计监督的重要性。多年来,我们坚持认真履行审计监督职责,正确处理监督与服务的关系,不断加大审计监督力度。通过强有力的审计监督,发现了经济运行中的一些深层次问题。真正达到为改革、发展、稳定大局服务的目的。实践证明,只要审计监督职能履行的好,审计工作的地位和作用就会突出,审计工作就会有旺盛的生命力。这一点,当前和今后一个时期,我们还要坚持。

(五)坚持依法审计,严格执法,改进方法,确保不断提升审计质量,促进审计工作上新台阶。近年来,按照《宪法》和审计法律、法规的要求,采取多种行之有效的措施,实行经费自理,报送审计,加大严格执法力度,使执法水平不断提高。针对一些单位和个人不断变换违纪手法,有的甚至搞两套帐、出具假账的情况,及时研究对策,改进审计方法;对一般项目实行同级审,对部分重点资金和重点项目,实行上审下或交叉审;内审自查与审计抽查,对一些行业和专项资金,采取同级审与上审下相结合的办法。取得了重大成果。这一点,当前和今后一个时期,我们还要坚持。

篇5：(207)伊犁州国税局认真学习十七届六中全会和自治区八次党代会精神

一、肯定成绩, 进一步坚定推动农机化发展的信心

2008年, 各级农机管理部门以科学发展观为指导, 认真落实中央一号文件关于“加快推进农业机械化”的部署, 着力优化农机装备结构, 加强科技创新和技术推广, 精心组织重要农时的农机化作业, 强化农机质量和安全监督管理, 全国农业机械化继续保持快速发展态势。

———农机装备总量持续较快增长。2008年全国农机总动力预计达到8亿千瓦, 比上年增长4%。其中, 大中型拖拉机保有量240万台, 增长17%;小型拖拉机1660万台, 增长2%, 联合收割机71万台, 增长12%;机动水稻插秧机20万台, 增长28%。大中型动力机械和配套农具保持较高增幅, 农机装备结构进一步优化。预计全年规模以上农机企业实现工业总产值1800亿元, 比上年增长18%。

——农机作业水平再创新高。预计全年机耕、机播、机收的总面积达到26.5亿亩, 机耕、机播、机收水平分别为61.8%、35.3%、32%。全国耕种收综合机械化水平比上年提高了2.5个百分点, 达到45%。这是连续第5年增长水平超过1.5个百分点。主要农作物生产机械化快速推进, 全国水稻机收水平比上年增长4个百分点, 首次超过50%;玉米机收、水稻机插、油菜机收水平也呈现较快的发展态势。

——农机社会化服务领域不断拓宽。全国各类农机作业服务组织、农机户总数预计达到3760万个, 增长3%, 农机从业人员超过4000万人。农机合作组织20多万个, 其中注册登记的农机专业合作社快速发展, 全国总数达4435个, 合作社成员22.3万户。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大, 全年农业机械化服务经营收入预计达到2930亿元, 同比增长5%。

———农机科技水平进一步提升。谷物联合收割机科技含量显著提高, 高速机插秧、超级稻精准插秧技术, 玉米、马铃薯、油菜联合收获技术等关键技术基本成熟, 相关机具逐步实现批量生产。棉花、花生、甘蔗等大宗经济作物机械化收获技术取得关键性突破, 填补了国内空白, 打破了国外产品的垄断。保护性耕作、秸秆还田与综合利用、高效植保、牧草生产和草场改良等资源节约型、环境友好型农业机械研发取得新进展。

———农机安全生产形势保持平稳。1至11月份, 全国累计发生在国家等级公路以外的农机事故1308起, 死亡235人, 受伤943人, 直接经济损失840万元。全国农机事故起数同比下降32.8%, 重特大农机事故得到遏制。全国农机事故死亡人数同比下降36.7%, 低于农机安全生产总体控制考核指标, 农机安全生产形势总体>>>趋于稳定。

2008年是我国农业和农村经济发展历程中极不平凡的一年。一年来, 各级农机管理部门克服了低温雨雪冰冻和汶川特大地震等多种严重自然灾害的影响, 应对了柴油供应紧张、价格高位运行等诸多不利因素的冲击, 围绕加强农业基础建设、确保农产品有效供给、促进农民持续增收的主要目标, 扎实工作, 较好地完成了年初制定的各项工作任务。

一是购机补贴政策实施成效显著。2008年中央和地方增加了农机购置补贴投入, 扩大了补贴机具种类和实施范围。2008年中央财政安排购机补贴资金达到40亿元, 比上年翻了一番, 带动地方各级财政投入16.5亿元。购机补贴政策覆盖全国所有农牧业县, 实施县 (场) 比上年增加937个, 达到2653个, 共补贴购置各类农机具103万台 (套) , 受益农户数达到96万户。在补贴政策的拉动下, 农机工业连续五年保持强劲增长势头, 农机市场购销两旺。

二是重点农时的机械化生产顺利进行。各地早准备、早部署、早动手, 全力抓好“春耕”、“三夏”、“三秋”等重点农时季节的机械化生产, 积极组织农业机械投入抗击雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害的抗灾救灾工作, 促进了农业生产的顺利进行。特别要指出的是, “5·12”汶川特大地震发生之后, 正值“三夏”大忙季节, 广大农机工作者沉着应对, 克服重重困难, 一手抓农机抗震救灾, 一手抓小麦跨区机收, 经受了两大战役、两线作战的严峻考验。“三夏”期间投入小麦收获的联合收割机超过42万台, 其中参加小麦跨区机收的27万台, 投入机具总量、作业面积和效益均创历史最高水平。这支农机铁军南征北战, 驰骋麦海, 实现了快收快打、颗粒归仓, 为夺取全年粮食丰产丰收做出了突出贡献。

三是新技术新机具示范推广步伐加快。我们继续在全国范围内重点推广保护性耕作、玉米收获、水稻生产机械化等11项先进适用农业机械化技术, 农机推广体系改革稳步推进, 县乡两级农机推广机构服务手段和能力进一步提升, 农业机械化示范区建设取得新成效。

四是农机质量管理工作得到强化。农业部首次召开了全国农业机械化质量工作会议, 明确了加强农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量建设的基本思路和主要任务。各地加强农机质量投诉监督体系建设, 全国建立了部、省、市、县各级农机产品质量投诉监督站共1384个, 促进了农机产品质量和售后服务的改进与提高。部级推广鉴定制度进一步完善, 农机鉴定总站和16个地方专业站首批通过部级鉴定机构能力认定, 取得了承担部级推广鉴定的资格, 全年共计核发了209份部级农机推广鉴定证书。农业机械化行业标准体系建设取得新进展, 全年共制定了15项农业机械化行业标准。

五是农机安全监理规范化建设扎实推进。

六是农机化教育培训工作深入开展。全年各地共培训农机操作人员400万人次, 农机技术人员60多万人次, 农机经营和管理人员10多万人次。农机职业技能鉴定规模进一步扩大, 农机职业标准得到完善。全年共核发农机职业鉴定资格证书9万多个, 促进了农机实用人才队伍建设。

七是农业机械化发展环境进一步优化。《国务院关于促进农业机械化和农机工业发展的意见 (草案) 》和《农业机械安全监督管理条例 (草案) 》经过反复酝酿, 内容日渐成熟。目前, 全国已有28个省 (自治区、直辖市) 制定了37部地方性农机法规, 22个省 (自治区、直辖市) 制定了32部农机管理政府规章, 为促进和规范农业机械化发展发挥了重要作用。

在总结成绩的同时, 我们也要清醒地看到, 当前农业机械化发展面临着很多不确定的因素:受国际金融危机持续蔓延和世界经济增速明显放缓的影响, 我国已出现农产品价格全面下行、出口受阻, 农业生产效益持续下滑, 农民工返乡回流增多等突出问题。农民增收难度加大, 这将影响到农民对生产资料的投入和支付农机作业费用的能力。与此同时, 我们更应当看到, 当前农业机械化发展面临着许多有利条件:国家正采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 扩内需、调结构、保增长, 对农机具补贴、农机化公共服务能力和基础设施的投入将进一步加强, 有利于进一步改善农机化发展环境。12月10日国务院召开常务会议, 决定明年中央购机补贴资金规模增加到100亿元, 这将极大地激发农民购机用机的积极性。随着各项强农惠农政策的进一步落实, 农村金融信贷扶持政策进一步完善, 土地规模化经营进一步推进, 农民对农机作业的需求也将越>>>来越强。农业现代化的前进步伐不会停止, 农业机械化持续发展的势头不会放缓。

面对异常严峻复杂的形势, 我们既要增强忧患意识, 把困难估计得更充分一些;也要看到有利条件, 坚定信心, 把应对措施考虑得更周全一些, 趋利避害, 化挑战为机遇、变压力为动力, 扎扎实实做好明年的农业机械化工作, 努力巩固和发展来之不易的好形势。

当前, 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道

二、把握方向, 全面贯彻落实十七届三中全会精神

路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的行动纲领。我们要深入贯彻落实全会精神, 把握好农业机械化发展面临的新形势、新任务, 谋划好推进农业机械化科学发展的新思路、新举措。

第一、关于推进农业机械化全面协调可持续发展问题

全会《决定》提出, 要积极发展现代农业, 提高农业综合生产能力, 加快推进农业机械化。建国以来特别是改革开放30年以来, 我国农业物质装备水平已经有了很大改善, 但仍不能满足建设现代农业的迫切需要。农业机械化发展水平总体呈现“两高两低”的格局。种植业较高, 畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业较低。在种植业中, 粮食生产机械化水平较高, 经济作物生产机械化水平较低。装备结构依然存在“三多三少”的问题。动力机械较多、配套农具少, 小型机具较多、大中型机具少, 低档次机具较多、高性能机具少。区域发展表现为“三快三慢”的趋势。平原地区快、丘陵山区慢, 东部和北方快、西部和南方慢, 旱地快、水田慢。按照科学发展观的要求, 推动农业机械化全面协调可持续发展, 是当前和今后一个时期迫切需要解决的问题。

一要坚持全面发展, 不断拓展农业机械化工作领域。不仅要加快推进粮食作物生产全程机械化, 还要积极发展经济作物生产机械化, 进一步提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工业机械化水平。不仅要大力推动农作物耕种收环节机械化, 还要推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏等各个生产环节的机械化。全面提高农业的产前、产中、产后等各领域机械化水平。

二要坚持协调发展, 不断提高农业机械化发展质量。越是在快速发展的时候, 越要重视提高发展质量。加大宏观调控力度, 把握好调控的节奏和时机, 力求农业机械化的速度、结构、质量、安全、效益保持协调发展。在推动农机动力总量增长的同时, 要进一步优化农机装备结构, 提高农机产品性能和质量;在扩大农机作业规模的同时, 要进一步提高农机生产经营效益, 更加重视农机安全生产。

三要坚持可持续发展, 不断完善农业机械化发展机制。效益是推动农业机械化持续发展的核心。要研发推广经济适用、节本增效的农业机械, 积极发展农机社会化服务, 建立效益促发展的新机制, 努力让农民在农机作业中实现增产节支, 让农机手在农机作业中获得较好的经济效益。资源是影响农业机械化发展的重要因素。要按照节能减排的要求, 对高能耗、高排放的老旧机具逐步更新淘汰, 鼓励发展节油、节水、节肥、节种、节药和资源综合利用的节约型农业机械, 建立节约促发展的新机制。大力推动秸秆机械化综合利用、高效植保、保护性耕作等节约与环保型机械化技术的发展, 为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

第二、关于发展壮大农机服务组织问题

实践证明, 建设农机服务组织, 推进农机社会化服务!, 是促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变, 提高农业生产集约化水平的有效举措。同时, 也是推进统一经营向发展农户联合与合作, 推动农业适度规模经营, 提高农业生产组织化程度的重要途径。虽然目前全国已有3700多万个农机户, 但其中农机专业户仅占11%, 还存在机具设备少、经营规模小、组织化程度不高、市场竞争力不强等问题。要坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针, 鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合, 创办多种所有制形式的农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织, 不断提高服务能力, 扩大服务规模, 提升服务质量与效益, 使之成为引领农机手开展农机作业服务的现代农业>>>经营组织。鼓励农机服务组织承包经营闲置和流转土地, 为农户、种养大户、农业企业提供代耕代种代收等系列化农机作业服务, 促进农业生产方式的转变。

一要加大政策扶持。落实有关税费减免、信贷优惠、购机补贴、作业补助等扶持政策, 逐步建立扶持农机服务组织发展的政策体系。鼓励工商企业等社会资本投资组建农机服务组织, 促进投资主体多元化。

二要引导创新发展。大力宣传推广典型经验, 引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务, 创建服务品牌, 积极推动跨区作业、订单作业、承包作业、一条龙作业等服务方式的创新发展。

三要规范市场秩序。逐步建立规范农机服务组织发展的相关规章制度, 建立统一开放、竞争有序的农机作业市场。四要强化服务指导。以农机推广、培训、维修、信息咨询等体系为支撑, 积极为农机服务组织提供政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务, 推进农机服务市场化、社会化、产业化。

第三、关于加快农业机械化科技创新问题

全会《决定》指出, 农业发展的根本出路在科技进步。要大力推进农业科技创新, 不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。实践证明, 农业机械是农村先进生产力的代表, 是推广应用先进农业技术的桥梁和纽带。虽然我国农机化科技发展水平逐年提高, 贡献很大, 但自主创新能力仍然不强, 农艺与农机结合不够紧密, 技术推广机制不活。改变这种状况, 需要从三个方面下功夫。

一是加强农机化关键技术创新。坚持基础理论研究和产品应用开发相结合, 适应农业规模化、精准化、设施化发展的要求, 加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施, 集中力量开发一批具有自主知识产权的核心技术和新型农机产品, 重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新突破。

二是推进农机化科研机制创新。加快建立以企业为主体, 以市场为导向, 生产、教学、科研、推广等单位紧密衔接的农机科技创新体系, 探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机科技创新机制。加快制定科学合理的农艺标准及相应的机械作业规范, 农机和农艺专家协同攻关, 重点提高农业生产关键领域、薄弱环节的自主创新能力。

三是积极探索农机化技术推广方式创新。积极推进农业机械化示范区和示范基地建设, 发挥示范引领和辐射带动作用, 强化适用技术组合集成, 探索适合不同区域特点的农业机械化技术路线和模式, 加快科研成果转化为现实生产力。

第四、关于加强农机化基础设施建设问题

机耕道、场库棚、维修站等农机化基础设施是重要的农村基础设施, 是发挥农业机械效能、提高农机作业效率的重要保障。近年来, 我国大中型、高性能的农机装备增长很快, 但相应的配套设施建设严重滞后, 处于失衡状态。大多数农村机耕道年久失修、损坏严重, 许多乡镇存放大型农机具的场库棚不足, 农机维修服务站点的设备和技术人员严重缺乏, 存在“有机无处走、机闲无处放、机坏无处修”的问题。加大农机化基础设施建设, 是一项打基础、利长远, 促内需、保增长的大事。我们要抓住机遇, 做好规划, 突出重点, 明确目标, 争取实施一批增加农机化发展后劲的大工程大项目。要抓紧制修订机耕道、场库棚等建设标准, 为项目设计提供依据。大力扶持发展农机专业合作社, 将其作为农机化基础设施投资的重要载体, 提高其承接、管理、使用各类建设投资的能力和水平。积极争取在乡 (镇) 土地利用总体规划及乡村道路建设、农田基本建设、农业综合开发、土地综合整理等项目规划中安排机耕道路建设内容, 改善农机作业通行条件。争取中央和地方对农机场库棚、维修站设备设施建设给予补助性投资扶持, 改善农机具尤其是高性能机具的保养和维修条件。依托农机合作社建设农机维修服务网络, 积极吸引生产企业加盟, 建立高性能农机具维修站点和区域骨干维修站点。

第五、关于提升农机化公共服务能力问题

全会《决定》提出, 要加强农业公共服务能力建设, 创新管理体制, 提高人员素质, 健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构。随着农村改革的不断推进, 一些基层农机事业单位的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等方面的问题日渐突出, 农机化公共服务能力日趋薄弱, 特别是农机技术推广、质量监督、安全监理和信息服务的能力>>>和水平远不能适应农机化快速发展的需要, 严重制约了农业机械化健康发展。提供农业机械化公共服务, 是各级政府和农机管理部门的重要职责, 也是建设新型农机社会化服务体系的重要内容。

一要推进农机技术推广体系的建设。按照强化公益性职能, 放活经营性职能的要求, 推进基层农机化技术推广机构的改革与发展, 构建以国家农机化技术推广机构为主导, 农机服务组织为基础, 农机科研、教育等单位和农机生产企业广泛参与, 分工协作, 服务到位, 充满活力的多元化农机技术推广体系。

二要加快农机质量监督体系建设。全面履行农业机械化质量监督管理职能, 努力提高农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量水平。健全农业机械化行业和地方标准体系, 加快推进鉴定机构能力认定。引导和鼓励鉴定机构向专业化方向发展, 提升全行业鉴定能力。建立健全农业机械质量投诉监督机构, 开展农机产品质量调查并及时向社会公布结果。

三要强化农机安全监理体系建设。坚持依法行政、文明监理、优质服务、规范管理, 努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发管理, 严把机具安全检验关、驾驶员培训考试关。加强农机监理装备建设, 提高安全监管能力。开展农机安全宣传教育和创建“平安农机”活动, 在重要农时季节和作业场所开展安全生产大检查, 预防和减少农机事故发生。

四要完善农机化信息服务网络。实施信息化带动战略。建立健全以计算机和现代通讯技术为主要手段, 功能齐全、服务优良、高效共享的农机化信息网络, 开发信息资源, 建立信息发布制度, 加强信息人才培养, 及时准确地提供农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务、政策分析、形势预测等信息和服务。提升农机化信息服务水平, 以信息化推动农机化进程。

第六、关于加强农机化人才队伍建设问题

人才是推动农业机械化发展的第一资源。缺乏合格的人才, 再好的装备也难以在农业生产中发挥作用。活跃在生产一线的4000多万农机驾驶操作和维修经营人员, 大多数有相对较高的文化素质, 懂技术、会经营, 是新型农民的代表和发展现代农业的中坚力量。但其中也有新机手缺乏基本知识和操作技能的系统培训, 知识结构单一, 综合素质不高, 作业技能、维修技能、经营技能亟待加强。因此, 务必要更加重视和加强农机人才教育培训工作, 推进农机化“三支队伍”建设。

一是要建设一支技能娴熟的农机化实用人才队伍。要充分利用现有的农机化教育资源, 结合各类培训项目, 加大对农民机手的教育和培训。积极推进农机职业技能开发, 鼓励农机手参加职业技能鉴定, 大力培养一批农机作业能手、维修能手、经营能手。

二是要建设一支业务精通的科技人才队伍。依托重大科研项目、重点学科、科研基地, 加强农机化科技创新团队建设, 培育农机化科研领军人才。分层次、有计划地开展对农机鉴定、推广、维修等专业技术人员的培训, 稳定和壮大基层农机化科技、推广人员队伍。

三是要建设一支素质全面的农机化管理人才队伍。坚持正确的用人导向, 努力营造人尽其才、人才辈出的工作环境。坚持在实践中锻炼人才, 不断更新知识结构, 努力建设一支理论功底扎实、结构合理、充满活力、开拓创新的农机管理干部队伍。

第七、关于提高农机化依法行政水平问题

全会《决定》提出, 要加强农村法制建设, 完善涉农法律法规, 增强依法行政能力。近年来, 以《农业机械化促进法》公布实施为标志, 我国农机化法制建设取得了重大进展。但是, 同依法行政的要求相比, 同农业机械化快速发展的客观需要相比, 我国农机化法制建设还有不小的差距。农机化法律法规体系还不完备, 行政执法还比较薄弱, 执法体制不顺, 执法装备落后, 执法人员素质不高、执法监管力度不够等问题不同程度地存在, 影响了农机化法律法规的贯彻实施。我们要认真落实依法行政的要求, 保障农业机械化健康发展。

一要深入开展农机普法宣传教育活动。提高广大农民群众知法守法意识, 履行应尽义务, 维护合法权益。面向社会各界开展农机化政策法规宣传, 为推进农机行业依法行政营造良好氛围。

二要切实提高农机执法能力。按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求, 加强农机行政执法制度建设, 提高农机执法装备水>>>平和执法队伍素质, 全面履行安全监理、农机推广、农机维修、农机化质量监管等方面的管理和行政执法职能。积极配合各级人大开展农机化执法检查, 督促农机法律法规的全面贯彻落实。

三要完善农机化法律法规体系。要加快制定《农业机械化促进法》的配套法规和规章, 做到有法可依、有章可循。要适应农业机械化发展需要, 努力将符合科学发展观要求, 在工作实践中行之有效的一系列农机化扶持政策和规章, 通过立法程序上升为法规规章, 形成完整、统一的农业机械化法律制度体系。

2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年, 是积极应对国际金融危机、扩大内需、调整结构、促进经济平稳较快增长的关键一年, 做好农业机械化工作有着特别重要的意义。

三、明确任务, 努力推动农业机械化又好又快发展

2009年农业机械化工作的总体思路是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕农业发展、农民增收、农村繁荣的目标, 坚定走中国特色农业机械化发展道路, 以发展农机服务组织和建设农业机械化示范区为主攻点、以提升薄弱环节机械化水平为突破点、以推广先进适用农机化装备和技术为着力点, 精心组织重要农时的农机化生产, 不断拓展农机化服务领域, 继续加强农机安全监理、农机质量监督和农机从业人员培训, 全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平, 推动农业机械化科学发展, 为推进社会主义新农村建设、实现中国特色农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局贡献力量。

2009年农业机械化主要发展目标是:农机总动力超过8.2亿千瓦, 耕种收综合机械化水平达到47%, 粮食作物全程机械化加快推进, 经济作物生产机械化快速发展, 畜牧业、渔业、林果业及设施农业和农产品加工业机械化水平协调提高。

为了实现这个目标, 要重点抓好以下六个方面的工作:

一、认真实施农机化法律法规, 全面落实农机化扶持政策。配合全国人大农委开展《农业机械化促进法》实施五周年执法调研和纪念活动, 检查扶持农业机械化发展措施的落实情况。继续做好中央一号文件关于农机化税费减免政策的落实工作, 协调有关部门做好国家关于促进农业机械化发展和农机工业的政策性意见的制定和宣传贯彻落实工作, 推动实施扶持农机化发展的信贷支持、财税优惠、政策性保险、作业补贴、更新报废补偿等优惠政策。争取实施农业机械化推进工程, 加强农机化公共服务能力和机耕道、场库棚等农机化基础设施建设。2009年中央财政安排农机具购置补贴资金将增加60亿元, 达到100亿元, 实施范围涵盖全国所有的农牧业县和所有农场, 补贴机具种类由9大类18小类扩大到12大类38小类 (包括了所有主要粮食作物生产机械) 。我们要严格把好农机具选型的质量关, 将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。进一步完善补贴监管制度, 优化程序, 提高效率。各地农机具购置补贴资金使用方案要及时向社会公布, 进一步增强农民购买农机具发展农业生产的信心。

二、大力培育农机化发展主体, 积极发展农机服务产业。要进一步加强农机服务组织建设, 引导、培植一批规模大、机制活、服务能力强的农机服务组织, 发挥龙头带动作用, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展。研究提出促进农机专业合作社发展的意见, 推出一批先进典型, 开展农机专业合作社人员培训, 制订农机专业合作社库棚设施和维修能力建设规范, 大力推动农机专业合作社发展。深入推进《农业机械维修管理规定》的实施工作, 制定农机企业维修及售后服务能力评价办法, 推广农机维修服务合同标准文本, 进一步规范农机维修市场。开展农机维修设备选型推荐和补贴试点工作, 组织开展“农机维修政企联动培训工程”, 推广先进农机维修和农机节油技术, 推进农机维修业发展。开展农机职业技能培训需求和资源调研规划, 积极推进技能培训鉴定工作。加强农机化信息体系建设, 提升农机化信息服务水平。

三、继续推进农机跨区作业, 精心组织农业机械化生产。充分发挥农机化在新增千亿斤粮食生产能力建设和粮油高产创建中的重要作用, 及时部署开展“春耕”、“三夏”、“三秋”和冬季农业生产等重要机械化生产活动, 及时搜集和发布农机作业市场需求信息。协调有关部门做好农用柴油供应, 维护农机作业秩序。及时动>>>员部署全国农机跨区作业, 继续免费发放《农机跨区作业证》, 搞好跨区作业机具的供需协调, 拓展农机跨区作业规模和范围。要抓好155个部级水稻育插秧机械化技术示范县的启动、建设工作, 加强水稻跨区作业组织协调, 加速推进水稻生产全程机械化。建设25个玉米生产机械化示范县, 举办玉米收获机械化论坛, 加快突破玉米机收瓶颈。推动农机农艺结合, 组织油菜、花生、马铃薯生产机械化发展的交流、研讨和示范县建设, 积极推进经济作物生产机械化。

四、扎实开展农机化示范区建设, 大力推广农机化装备和技术。加强对农业机械化示范区建设的指导, 以加快先进适用技术和机具集成应用为目标, 探索推广新机制, 加大对示范区建设的投入。推进基层农机推广体系改革与建设。重点做好保护性耕作技术、水稻机械化育插秧技术、秸秆机械化还田与捡拾打捆技术、玉米机械化收获技术、薯类机械化收获技术、高效植保机械化技术和机械化旱作节水技术等主推技术的推广应用。扩大农机科技入户的规模和范围, 与试验示范相结合, 加大指导力度, 力求抓出成效。推动实施《保护性耕作工程建设规划》, 进一步扩大保护性耕作技术实施面积。争取启动秸秆田间机械化处理示范项目。以设施园艺和设施养殖为重点, 着手制定设施农业发展规划, 促进设施农业装备技术的推广应用。加强农机人才队伍建设, 制定进一步加强农机教育培训工作的政策性文件。积极开展农机化技术国际交流与合作, 以做好政府间农机交流合作为重点, 积极促进现代农业技术装备“引进来”和“走出去”。

五、不断强化农机质量安全监管, 进一步推进“平安农机”建设。制定发布《农业机械化标准体系规划》, 加快农业行业标准和地方标准制修订步伐, 组织开展重要标准宣贯, 引导农机化标准化工作健康发展。组织开展重点机具及零配件质量安全调查, 加强补贴机具质量督导, 坚决打击制售假冒伪劣农机产品的行为。组织编制农机质量安全年度报告, 全面把握市场质量动态, 加强质量监督工作的引导。积极推进农机产品质量投诉体系建设, 完善农机投诉工作制度。加强农机鉴定体系建设, 规范鉴定程序, 提高鉴定质量。积极推进鉴定机构部级鉴定能力认定工作。制定发布部级推广鉴定项目实施细则, 进一步提升农机鉴定机构的工作能力和工作规范化水平。积极推进农机安全监理法制化、规范化建设, 提升农机安全生产水平。配合国务院法制办做好《农业机械安全监督管理条例》的修改、论证、报审工作, 争取尽早公布实施;制定《农业机械事故处理办法》、《农机报废更新办法》及有关配套文件, 启动高能耗、老旧农机淘汰更新工作, 促进农机节能减排。加强农机安全监理的制度建设、执法装备建设和信息系统建设, 组织贯彻落实有关农机安全监理工作规范和标准, 推进农机安全监理工作规范化。启动实施“金农工程”“农机安全监理信息系统”和农机安全检测装备建设项目, 加强农机安全基础设施建设, 提升监管能力。启动新一轮“创建平安农机, 促进新农村建设”活动, 完善工作内容, 强化评价工作, 再推出一批示范县, 推动“平安农机”创建活动深入开展。广泛开展农机安全宣传教育活动, 预防和减少农机事故发生。

六、全面加强农机化系统自身建设, 努力提高指导农机化科学发展的能力和水平。紧密结合深入学习实践科学发展观活动, 全面贯彻落实十七届三中全会精神, 建立健全各项工作落实责任制, 确保党中央、国务院和农业部党组关于农业机械化的重大战略决策部署不折不扣地落实到位, 切实做到事事有着落, 件件有回音。要加强对农机化发展战略和行业发展重大问题的调研, 进一步提高指导农机化科学发展的素质和能力。做好农业机械化行业统计和形势分析工作, 加强基本数据、资料和信息的系统收集整理, 定期会商农机化发展形势, 提高工作的主动性和预见性, 为决策提供科学依据和参考。大力推进政务信息公开, 加强农机化新闻宣传, 营造农业机械化发展的良好舆论环境。加强农机化系统的政风行风建设, 落实反腐倡廉的各项规定, 树立以民为本, 为民服务, 帮民解难, 助民增收, 保民平安的工作理念, 坚持求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效、团结协作的工作作风, 促进农业机械化又好又快发展。

最后, 我还要再重点强调一下2009年购机补贴工作。国务院决定大幅度增加购机补贴资金规模, 这是扩大内需、保持经济平稳较快增长的一项重要举措, 也是提高农业机械化水平、增强农业综合生产能>>>力、拉动农机工业发展的有效措施。购机补贴是一项社会关注度很高的政策。我希望各级农机管理部门认真履行职责, 严格遵守各项工作制度, 确保补贴政策的实惠不折不扣落到农民手中, 向党和政府交上一份满意的答卷。要重点做好五个方面的工作:

一要及早部署, 加快实施进度。农财两部制定的《2009年农业机械购置补贴实施方案》已经印发。考虑到春耕备耕在即和拉动内需的紧迫性, 各省 (区、市) 要按照两部实施方案的要求, 加快研究制定省区市的资金使用方案, 按时报农财两部备案。部级选型工作正在加紧进行, 一月上旬就能公布。各省也要加快省级选型进度, 春节前公布补贴目录, 确保明年春耕前机具到位, 发挥作用。

二要规范管理, 严格操作程序。要严格按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》的规定, 规范管理, 阳光操作。要认真落实五项制度, 即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。要加强政策宣传、补贴申请、登记审核、受益公示等关键环节监管, 做到公正、公平、公开。补贴程序和补贴目录要全部向社会公开, 受益者和补贴落实情况要进行公示, 接受社会监督, 绝不能为了省事而简化程序。补贴目录内的产品由农民自主选择, 严禁向农民强行推荐产品。要杜绝购机补贴中的乱收费现象。农机管理部门要加强对企业的监督, 严禁借国家扩大农机购置补贴规模之机乱涨价。尽量压缩各类机具展示会、展销会、订货会, 更不得强迫选型中选企业参加这类活动, 严禁利用购机补贴实施向企业收取推广费、好处费。

三要搞好选型, 保证机具质量。机具选型要参照招投标的程序, 引入竞争机制, 通过专家综合评价, 择优筛选, 严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力。补贴目录选型采取部省两级选型制度, 省以下不得重复选型。各省确定补贴机具范围和开展机具选型时, 要统筹考虑农业生产需要、农机装备结构调整以及机具先进性、可靠性、安全性、生产企业素质和售后服务能力等因素, 将信誉好、质量可靠、售后服务有保证的企业和产品纳入补贴目录。

四要强化措施, 保障企业权益。进一步规范经销商的管理, 严格按照生产企业自主申报、农机部门公布的办法确定经销商。加快补贴资金结算, 减轻企业垫支压力。严格按照农业部、财政部规定, 至少一季度结算一次补贴资金。农民购机一律与企业或销售商结算, 农机部门不得替企业代收购机款。