伊犁州级零星工程定点采购管理

伊犁州级零星工程定点采购管理（共3篇）

篇1：伊犁州级零星工程定点采购管理

伊犁州级零星工程定点采购管理(暂行)办法

第一条为规范政府采购行为,提高政府采购效率,降低采购成本,简化采购程序,促进廉政建设,加强对零星工程管理, 根据《政府采购法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于州级行政机关、事业单位、社会团体使用财政性资金实施的零星工程项目。

第三条零星工程项目政府采购范围、采购限额及采购方式。

（一）采购范围:土建工程、装饰工程、屋面防水、锅炉维修、管道和建筑设备安装、消防和监控设备安装、工程监理。

（二）采购限额:5万元（含5万元）以上至30万元(不含30万元)以下和急需项目。

（三）采购方式:邀请招标。

第四条定点供应商户数及合同期限

（一）各类工程定点采购户数：土建工程招3家;装饰工程招3家;屋面防水招2家;锅炉维修招2家;管道和建筑设备安装招2家;消防及监控设备安装招1家；工程监理公司招1家。

（二）招标采购合同期限：一年。

第五条定点供应商资质要求

（一）施工资质级别三级（三含级）以上；

（二）有固定的经营场所；

（三）项目负责人具备项目施工资质，具有三年业绩；

（四）具备相应的质量控制手段和工程质量保障体系；

（五）具备合同履约能力和信誉证明材料；

（六）安全生产资质；

（七）有固定的管理人员和技术人员；

（八）企业（公司）在伊宁市注册，消防及监控设备安装可为非本地注册企业（公司）。

第六条定点供应商招标采购程序

（一）在《伊犁州政府采购网》和《伊犁晚报》等媒体上发布征集供应商信息公告，公告期为7天。

（二）采购人代表组成专门委员会对报名供应商进行资格审查，并确定投标供应商。

（三）州政府采购中心（以下简称采购中心）按《政府采购法》规定程序组织招标采购，确定中标供应商。

（四）采购中心与中标供应商签订合同，并将采购结果报州财政局政府采购管理办公室（以下简称采购办）备案。

第七条采购程序

（一）采购人需要采购零星工程，按程序报送政府采购计划,落实项目资金，并附相关资料提交州财政局,采购办委托投资评审中心审核工程预算，根据投资评审中心审定意见，向采购人下达《伊犁州级零星工程定点采购任务批复书》。由采购人或采购中心从中标供应商中，以竟价方式选择施工供应商并签定合同。

（二）采购人与供应商签定工程施工合同，按建设部、国家工商管理总局制定的《建设工程施工合同》文本格式签定，采购中心鉴证合同。合同具有成交通知书功效，一式四份，由采购人、供应商、采购办和采购中心各一份。

采购人认为中标协议供应商不能满足需要的，按照《政府采购法》规定，由集中采购机构组织招标采购。

第八条工程验收

工程验收工作由采购人负责组织，采购中心及相关政府采购监督部门应采购人要求参与验收。填制《伊犁州政府采购验收单》（一式四份），分别由采购人、供应商采购中心和采购办各一份。

第九条付款程序

采购人按照合同约定及时向标供应商支付款工程款,其中,实行政府采购资金财政直接支付的项目,由采购人根据财政部门批准的直接用款计划,持《伊犁州级零星工程定点采购任务批复书》、《建设工程施工合同》、《伊犁州政府采购验收单》、货物发票复印件等凭证，到

采购办进行程序确认和资金结算审核手续，按原有付款方式付款。

第十条采购人应严格按照财政部门核定的工程预算实施工程项目，实施过程中确需增减的由采购人按程序报批，未经批准的不得实施。

第十一条供应商权利和义务

（一）参与州级零星工程竟价和急需项目投标;

（二）拒绝合同外的不合理和随意增减项目要求；

（三）获得相关工程资料；

（四）按工程进度和合同约定得到工程建设资金；

（五）向采购人提供合同采购范围内的施工量；

（六）按合同约定的工期，在保确工程质量的前提下，交付使用；

（七）按季向采购办和采购中心报送所承担工程施工执行情况相关信息；

（八）严格履行投标服务承诺。

第十二条采购人权利和义务

（一）对工程质量、进度、工期等提出要求；

（二）从中标供应商中选择具体项目实施供应商；

（三）监督供应商履行采购合同应尽的义务；

（四）确需增减项目按程序报批；

（五）出现纠纷或质量问题时，及时向采购中心和采购监管部门书面反映；

（六）认真组织项目验收；

（七）按合同约定及时向供应商支付资金。

（八）对供应商做出综合评价。

第十三条违规处理

供应商有违反第十一条第二、五、六、八条款的，列入不良记录名单。

采购人违反第十二条第四款的，财政部门将停止办理政府采购有关手续。

第十四条监督检查

（一）采购中心认真履行合同鉴证职责，发现问题及时反映。

（二）州财政局、监察局会同有关部门对采购活动及采购合同的执行情况进行检查，对违反协议的当事人按《政府采购法》及有关法律法规进行处理。

（三）各部门、各单位及社会各界对采购执行中的问题，可及时向政府采购监督部门反映。

第十五条本办法自2008年7月1日起执行。

第十六条本办法由伊犁财政局负责解释。

篇2：医院零星工程管理模式的探究

现今,随着各级医院精细化管理的深入和监管系统的逐渐加压,零星工程实施过程中存在制度性和管理性不足,管理过程中的招标方式、合同签署、施工影响、安全控制、技术规范、资料收集等环节过于粗旷等问题,亟需改善。

一、零星工程预算与执行

随着上级财政部门对医院采购制度和财务制度监管加强,医院须在本年度内申报下一年度的所有零星工程的预算,各项预算将作为下年度执行的依据,因此零星工程的预算将会严重影响零星工程的整体实施。在实际工作中,零星工程存在随意性,医院申报的预算往往只相当于估算的层次,需要尽可能做细工程实施规划和预算,相对合理地完成工程预算的界定和申报工作。

因医院地域气候环境变化、部门负责人变更、医疗部门施工现场参与度大等主客观因素，也会导致零星工程数量激增,零星工程预算分为零星维修工程和小项目预算两类,所以院方对预算应设有机动余量,同时小项目需提供相对准确的预算额。如某医院2013～2015年工程预算与执行状况,见表1 (预算10万元以下不需招标),在无法准确预知项目数量和金额的情况下,可将20万元/项作为一个申报基数较为合理,而零星维修工程预算以及支付可以宽松些,若最终支付预算金额不够,可以适当借用小项目预算资金,其中将大金额项目进行分拆是违规的。

工程预算的准确性与相关部门下一年度的工作规划密切相关,申报工作以及执行过程中都需要与其他部门配合。从最初项目费用申报到招标执行阶段的招标控制价编制,时间跨度会比较大,对于小项目的预算编制,是一个夯实工程量和控价的过程,如果招标采购部门无法调节招标控制价,极易发生流标的现象。如某医院一号楼仿古建筑屋顶补漏工程,由于招标控制价偏低,导致该项目修缮工程两次招标均失败,从而错失秋天户外工程施工的良机。又如某医院高配间发电机设备采购招标,也是招标控制价偏低而导致流标,从而影响了医院的工作进度计划。实际上,对于小项目招标控制价的编制,相关工程费率的计取要深入当地市场调研才能获得

二、零星工程招标环节管理

政府采购监管部门将零星工程招标纳入规范管理的范畴,医院实施具体招标计划前必须获得政府监管部门的确认书,即便医院获得项目自行采购的权利,一旦小项目金额达到医院规定数额,工程管理部门也必须执行医院内部招标采购制度,而不到限额的项目可以纳入零星维修工程管理。

(一)零星维修工程施工招标

由于零星维修工程范围极为琐碎,工程类别五花八门、包罗万象,一般医院零星维修工程的施工不予招标,自行选择一家反应快捷和工种较全的建筑单位进行长期合作,最终结算费用由第三方外审公司进行审计。事实上,为了避免不必要的麻烦,尽管无法预知工程量,但我们可以采用费率报价的形式公开招标,考虑到零星维修工程按实计算点工的概率非常大,所以将零星人工工资作为指标列入报价,如某医院零星维修工程开标记录见表2。考虑到一家中标单位不能解决整个医院零星维修工程所有问题,所以院方也可以选择两家入围单位中标,第二名可作为应急施工的替补单位,也可以考虑中标单位资质和专业特长,具有装饰和安装资质的单位各选择一家,以便实行专业功能互补,提高维修工程的质量。

(二)小项目施工招标

不同于大型新建项目,小项目改造不仅要求施工的安全性,还要尽可能不产生不良的影响。许多施工投标单位根据院方提供的工程量清单简单应约,其实小项目与基建新项目的施工环境条件迥异,为了避免事后纠纷,强化施工投标单位的职责、义务和风险意识,进行现场的询标非常必要。如2012年某医院实行主干道路整治工程,将花岗岩石板路改为沥青路,施工期间涉及到医院的临时交通问题,在施工询标纪要中,要求施工方完全满足院方分段施工要求,并且不得降低施工质量和相互对接平整度,该项要求为后续施工管理取得了主动权。又如某医院门诊大楼化验室装修工程的询标,要求施工方完全满足院方门诊对噪音、灰尘、震动等指标的控制要求,若施工过程影响门诊医生工作则须停止施工,转为晚上或夜间施工,而院方不承担增加费,由此促使施工单位修订出更加科学的施工方案。

三、零星工程合同签署与执行

因为零星维修工程施工类别的繁杂性和不可预见性,完全参照建设工程施工合同范本签署和执行显然有一定的难度,为了便于合同的执行和操作,可在风险和要点可控的前提下,签署简单扼要的合同,达成工程费用结算、费用支付、工程验收、质保期、质量标准等关键点的共识。基建小项目则可以参考范本签署简易化的建筑工程施工合同。

(一)工程费用支付方式

零星维修工程合同没有具体金额,只是框架性协议,所以支付工程预付款缺乏依据,反过来,施工单位履约保证金的计算也难以取得令人信服的依据。根据工程的实际进展状况、施工单位承受能力和院方的审计工作量,可以约定工程款的结算频次,如工程费用的支付可以考虑半年一次或一年一次。

(二)工程质保期的界定

根据《建设工程质量管理条例》及有关规定,不同的工程类别均有不同质保期,而零星维修工程往往存在各类工程专业交叉的现状,所以零星维修工程的质保期起始点和期限较多,为了简化质保期管理,建议统一起始点。如设各类工程质保期为一年,且合同期为一个自然年度,取两个计算起始点,即分别将6月30日和12月31日确定为质保期起始点。

(三)工程费用的结算

为了体现公平公正原则,医院零星工程结算须经过第三方公司审计,院方会对工程结算时间进行约定,但应注意结算时间期限的管理漏洞问题。如有些施工单位没有结算时间的限制,工程量几年都没有上报,记录混乱,尤其是装修不断变动的区域,已经无法确定最初的旧貌和界限,导致后续纠纷的发生和结算难度的增加。

(四)工程竣工验收

零星工程常出现缺少施工图纸、施工单位投放技术力量薄弱的问题,但作为零星工程,施工资料的保存非常重要,尤其是设备设施的变动,关系到后续的维修和再改造。建议院方每次都应要求施工单位提供竣工图纸,或要求内部施工管理员进行文字记录或增加其他竣工资料,这样不仅有利于医院的后续保修,还有利于工程费用的结算。

四、零星工程施工管理

医院零星工程施工具有及时、复杂、应变等特点,在既有建筑中实行改造,干扰因素必然较多,若缺乏细致的协调和精细化管理,将会影响医院和患者的利益。

(一)工程质量规范和要求

零星维修工程包括热水、照明、给水、空调、电气、门窗、卫浴、医气等,涉及到各类专业以及节能运行需求,随着国家各类技术规范的深入发展和逐步细化,管理者须把握建筑规范和要求,确保设备设施容量、消防、节能等要求符合现行规范。如某医院锅炉房集气缸的几个截止阀与锅炉余热回收装置的出水管道先前缺少保温,2016年1月17日对这两个部位进行保温,设施保温前后燃气消耗状况见右图,显然在满足节能技术规范的前提下,可以明显提高天然气的利用效率,有利于医院节能降耗。

(二)施工安全管理

医院是一个非常特殊的公共场所,时刻注意院感防控、消控防范、流程交通、设施防护、防震防噪等施工方案中的关键控制点,需要管理者综合考虑整体施工方案,加强相关部门协调和沟通,甚至进行施工影响力的评估。必要时,工程管理部门可以召开相关职能部门、临床业务部门、院感控制部门、施工单位等各方进行全面评议和论证,以便推出一个具有前瞻性和预见性的方案。

(三)技术人员的培养

零星工程施工涉及水电安装、市政道路、装修装饰、暖通空调、医用气体、弱电信息、土建结构、园林绿化等相关专业技术,如若施工环节听从施工单位的决定,不可避免会埋下一些安全隐患,因此如何提高医院工程人员的技术水平,注重其经验培养,是工程管理非常重要的一环。

(四)工程联系单的管理

零星工程施工过程中,常常出现更改装修层次的问题,扩大改造的内容和标准,导致工程费用的增加,因此加强对工程联系单的细化管理、做好工程成本控制工作极为重要。

五、结束语

随着医院既有建筑硬件设施不断进行改造和提升,医院零星工程逐渐成为医院一件不可或缺的日常管理工作,而零星工程管理的繁杂特性和实施的影响面,促使我们必须开展零星工程的精细化和全过程管理,有效地把控零星工程的合同签署、招标采购、施工影响、资料收集等关键环节和要点,才能推动医院零星工程管理工作高效、安全和规范的发展。

参考文献

[1]柴建军,赵旭.医院改造工程的前期组织与实施管理[J].中国医院建筑与装备,2015.12

[2]郭然.浅谈医院零星维修工程管理[J1].金融经济.2015(14)

篇3：伊犁州级零星工程定点采购管理

[关键词] 医院；零星维修；措施

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2014.03.636 文章编号：1004-7484（2014）-03-1700-01

零星维修工程是指对旧有建造物及其基础工程等附属工程进行应急性、应需性的修改活动[1]。

1 医院零星维修工程管理中常见问题

1.1 缺乏工程规划和预算 许多医院对零星维修工程，尤其是规模很小的工程，往往不进行严格的规划及预算。根据经验也许以为仅仅是一个极小的维修工程，所以在没有进行规划及造价评估的基础上就开始施工了，然而在施工过程中，各种出乎意料的新的维修处不断增加，这样维修量大大增加，造成维修费用大大上涨，极大的超出预料[2]。

1.2 审批手续不齐全 根据国家有关部门相关法规，医院的零星维修工程，超过一定数目的工程，需报有关主管部门审批，并在院内公开招标后方可开始进行施工；没有达到一定数目的，医院具有自主权，各种流程方便许多。某些医院为了赶进度、省时间，抢在审批前就施工；更有的个别医院为了规避审批、公开招标等流程，把大项目拆分成小项目。例如，将某个片区的整体装修翻新拆分成每个楼层的单独装修，甚至有将一个大科室的装修翻新拆分成各个房间的装修翻新等等，将大项目细分成许多小项目来施工，这样每个项目的工程款就会降低，就可以规避有关部门的审批。如此做法可能为以后留下不必要的麻烦[3]。

1.3 招标本身存在缺陷 当前，为了公平起见招标通常以低价中标为准则，按照这种准侧下中标的工程可能存在诸多不确定风险和因素[4]。

1.3.1 无法保障工程进度 施工单位或个人中标后，可能由于材料、人工成本上涨等因素，使其无法获得足够利润，这时施工单位可能通过中断施工胁迫医院追加工程款。医院为了按时完工，极可能必须答应施工单位的追求工程款的要求。

1.3.2 无法保障工程质量 有些施工单位或个人故意以低价中标，然而为了其利润在工程施工过程中，为了降低工程成本，采用更换品牌材料以及以次充好等手段。医院验收的时候倘若没有进行仔细、严密的核对，极易让其蒙蔽过关。

1.3.3 对施工单位约束力不强 面对施工单位或个人的违约情况，医院基本没有处罚措施，造成施工单位违约代价过低。

1.4 结算不及时或合并付款 某些医院零星维修工程完工后不及时结算，有些医院为了减少财务人员结算核对的审核次数，合并多个小工程一起结算，有的甚至把半年或一年、几年的全部零星工程综合在一起结算打款，这样人为的将小项目成为了大项目，造成支付金额大大增加，同时财务风险也大大增加[5]。

1.5 财务监督未真正发挥作用 按照相关规定医院零星维修工程内部招标必须要求财务以及监察人员与会，然而财务和监察工作人员常常在项目开标时方被通知，这样没有足够时间去了解整个项目，同时很多财务及监察人员对基建业务不熟悉，看不懂工程设计图纸、对装修材料品牌也知之甚少，甚至不知基本材料的大致价格，这样起到的监督作用就十分有限了。

2 医院零星维修管理工作的改进措施

2.1 建立完善的招投标制度 对近年来的零星维修总支出进行总结，分类汇总零星维修项目，将其统一纳入第二年的财务总预算当中，逐步建立和完善医院的招投标制度。每年初始采用公开招投标方式，依照国家相关工程招投标管理的法规，组织人员对医院零星维修工程的管理办法进行制定和完善，一般工程项目按照发包工程管理执行，特大的改造维修工程需要单独列出，明确规定达到一定数额以上的维修工程务必本着“公开、公平、公正”的三公原则来招投标，方便医院管理；同时医院零星维修工程的财务管理需要加强，在与中标单位的合同中必须明确规定结算依据，结算上报日期、结算采用的定额标准，使招投标这个有效竞争措施在维修资金的控制监督得到充分利用利用。

2.2 加强对现场签证的管理，建立施工现场签证 权限和工程变更合签制度。在制度中明确现场管理人员的签证权限，涉及工程量变更较大的应及时通知审计、监察、财务部门，如遇重大变更则应由医院经办人、项目负责人和分管领导审核，提交医院基本建设领导小组、单位领导班子集体审定，同时应建立完善工程变更的流程，保证变更内容的合理性和可行性。

2.3 建立切实可行的工程质量管理监督制度 派驻对工程管理熟悉的工作人员到达施工现场，严格把关施工的每个环节。特别是对隐蔽工程签证多加关注，严格把关工程材料的质量、品牌、型号、数量、尺寸等，且在签证上要求逐条明确。

3 总 结

本文从工程规划和预算、工程的审批手续、工程的质量、工程招标状况、工程监督及财务状况等方面细致的分析了当前医院零星维修工程中存在的各種问题。在深入分析这些问题的基础上，从质量、预算，审批手续等方面相应的提出了加强管理的措施和手段。

参考文献

[1] 李毅芬.医院零星维修工程内控管理审计关键控制点浅析[J].金融经济，2012，22（07）：209-210.

[2] 李毅芬.医院零星维修工程的内控管理探讨[J].医院管理论坛，2013，03（11）：25-26+19.

[3] 刘敏.从内审角度浅谈医院零星维修工程的管理[J].价值工程，2013，18（23）：92-93.

[4] 陈青青.对医院零星维修工程管理的几点建议[J].卫生经济研究，2012，06（05）：48-49.