拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告（精选9篇）

篇1：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

拐河镇实施国家基本药物制度的

工作报告

为落实工作责任，扎实推进国家基本药物制度，我镇根据《卫生部深化医药卫生体制改革2011年重点工作方案》和方城县卫生局工作要求，加强组织领导，落实工作责任，精心组织协调，强化监督检查，加大宣传力度，确保国家基本药物制度工作按期推行，现将各项工作开展情况汇报如下：

一、高度重视加强领导

加强国家基本药物的实施，保障群众用药安全，切实加强对村卫生室实施国家基本药物制度化，明确各项工作任务目标，积极按照要求实施国家基本药物制度的落实，拐河卫生院按照上级的指示要求，成立了国家基本药物领导小组（名单附后），设置药品储备库一所，配送药品车辆一台，药品监管和配送人员5人，同时对村所的账目统一管理。

二、认真组织开展动员培训

2011年12月10日，拐河镇卫生院对全镇辖区35所社区卫生服务站，医务人员进行了全方位的培训工作，指导村医科学合理用药，优先运用国家基本药物，在村卫生室显眼位置张贴基本药物零差价销售公示。

三、切实做好库存药品清理

2011年12月底，拐河卫生院组织有关人员，对辖区所有村所目前的药品进行统一盘存、造册、登记，同时对村卫生所管理系统数据及基本药物目录、药品价格进行统一调整。

四、按时启动工作

自2012年元月1日，各行政村社区卫生服务站准时启动实施国家基本药物制度，并进行零差率销售和零差率销售的公示，自实施以来，未发现故意违规行为。

五、保障措施

村卫生所承担公共卫生服务补助，按促进基本公共卫生服务均等化服务标准给予补助。

基本医疗业务收入，村卫生所开展基层医疗服务，收取的诊疗费，纳入新农合报销范围，作为村卫生所实施基本药物制度后的经费补偿。

推进医改工作，关键是加快基层医疗卫生机构综合配套改革，建立新机制，保障医疗卫生体系规范化有效运转。

六、国家基本药物实施的困难

稳定格局是改革和发展的前提，医改工作必须积极稳妥的推进，实施基本药物以后，药物价格大幅度降低“以药养医”的格局被打破，基层医务人员的思想稳定工作十分重要，但补偿方案未出台，为保障基层医疗卫生服务单位的正常运转，确保医改工作顺利推进，只有提高当前的思想认识，认真做好村级公共卫生服务，才能保障村级工作的正常运转和经费补偿。

七、实施基本药物制度初步显现

国家基本药物制度实施，老百姓普遍得到实惠，执行制度后，销售药品价格大幅度下降，农民就医负担明显减轻，国家基本药物全部纳入新农合药物目录，其报销比例比非基本药物提高10%，国家基本药物发挥着减轻患者经济负担，提高药品安全性，减少过度用药，真正做到让利于民，受到广大农民群众的欢迎。

八、药品购进渠道加强

严格规范进药渠道，进药渠道把关不严，直接关系到药品正不正，基本药物制度实施后，自由采购药品受到限制，进药渠道明确的指定，从根本上杜绝假冒伪劣药品充斥市场，有效保证老百姓能够用上安全药、放心药。

九、加强村卫生所管理 实施国家基本药物制度，有效遏制基层医疗机构为追求利润开大处方，使用高档药品等，成为解决基层医疗机构以药养医的良方，从以药养医走向强化村级内部管理，制订考核指标，落实到人，确实加强了村卫生所的管理工作。

实施国家基本药物制度，保证药品质量和数量供应，以及合理应用，有利于保证群众基本用药权利，促进药品资源流通优化整合，实现基层医疗卫生全部配备使用基本药物，是建立国家基本药物制度的关键，提高基本药物的报销比例，降低患者个人自付比例，统筹城乡区域发展，坚固各地用药水平，满足广大群众基本用药需求，对于实现人人享有基本医药卫生服务，维护人民群众健康，体现社会公平，减轻广大群众用药负担，从而推动卫生事业的健康发展。

篇2：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

政府办医疗卫生机构药品规范采购及药品配送情况展开全面检查的报告

根据《》（）要求，我局高度重视，迅速展开了对全市政府办医疗卫生机构药品集中采购情况，及药品配送存在问题的一次全覆盖、严要求的重点检查行动，现将检查情况汇报如下：

1、基本情况：

我市自2011年6月1日起响应上级部门的指示全面贯彻落实国家基本药物制度。至2014年4月，我市个乡镇卫生院、个社区卫生服务中心，个村卫生室全部按上级部门要求，严格执行国家基本药物制度，执行药品零差率销售；县级医疗卫生机构进一步扩大基本药物使用比例：市医院%，中医院%，妇幼保健院%；政府办医疗卫生机构所用药品一律参加省集中招标采购，未均允许不得私自采购，二次议价药品。

2、检查情况：

1、我市所有基层医疗卫生机构全部所用的药品都严格执行药品零差率销售，无乱收费和加价行为；

2、基层医疗卫生机构所用药品均属于云南省药品集中采购平台范围内药品，无私自采购药品情况；

3、乡镇卫生院、社区卫生服务中心的非基本药物使用比例控制在允许范围内，无跨越和违规情况；

4、经上年综合整改，县级以上医疗卫生机构所用药品均在省药品集中采购系统县级以上医疗机构采购平台进行统一采购；平台无法采购到药品，严格按报批备案采购药品，有台账，有记录；

三、存在问题：

1、中心卫生院因治疗服务量大，有手术和住院病人，非基本药物使用量大，虽控制在10%以内，也已跨越在警戒线上，需要在接下来的药品选用过程中，控制和缩小非基本药物使用比率；

2、有的村卫生室由于硬件设施配置差，药品储存存在问题，构成用药品质量存在安全隐患，必须改善储药环境，保证药品使用安全；

3、县级医疗卫生机构在现有药品采购平台上，仍然有部分必须药品采购不到的情况，需尽快完善今年各县级医疗卫生机构药品备案和审核工作，保证药品规范化配备和使用；

4、自执行药品点对点采购以来，县市级卫生局无监管平台使用，仍然使用老的采购账号做统计工作，失去一些监管上的必须功能；

5、医药公司配送企业在药品配送环节仍然存在部分问题，基层医疗卫生机构药事管理人员未按时上报信息，直到市卫生局进行检查时才口头告知，失去了对药品配送企业应有的管理职能。

四、下一步工作计划

篇3：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

1 资料来源

1.1 问卷调查

本研究通过对全国31个省(区、市)实施国家基本药物制度进展情况进行问卷调查,了解各省在实施国家基本药物制度试点初期的启动情况和实施方法,共发出并回收31份问卷。

1.2 现场调查

本研究分别选择了安徽和江苏已启动国家基本药物制度的1个试点县进行重点调查,现场调查了9个乡镇卫生院和14个村卫生室,与县级卫生行政管理人员、乡镇卫生院院长进行座谈,深入访谈了10位乡村医生,了解基本药物制度试点的主要做法及实施过程中出现的问题。

2 农村基层实施国家基本药物制度的进展

根据问卷调查结果显示,至2010年2月底,全国约有37.4%的县(部分地区不包括市辖区)已经开展国家基本药物制度试点。31个省(区、市)均于2010年4月前启动了基本药物制度试点。

2.1 推行基本药物制度试点的模式

目前农村基层开展国家基本药物制度试点的模式大致可分为以下三类:

第一类为乡镇卫生院和村卫生室同步配备使用基本药物,并实行药品零差率销售,如北京、辽宁、江苏、浙江、安徽、内蒙古、云南、甘肃、青海、宁夏等省(区、市)。其中,北京和宁夏所有县(市、区)的乡镇卫生院和村卫生室同步开展。北京于2006年在乡、村医疗卫生机构实施了基本药物零差率销售政策,目前已更新了基本药物目录,目录内药品实行零差率销售,目录外药品加成销售。上海于2008年开始实施了村卫生室352种和社区卫生服务中心166种的药品零差率政策,2010年开始逐步开展了与国家基本药物制度的衔接工作,至2011年2月全面实施国家基本药物制度,并实现了基本药物的零差率销售。其他省份则选取不同比例的部分乡镇卫生院和村卫生室进行试点。

第二类为乡镇卫生院实施基本药物制度,而村卫生室只配备使用基本药物,暂不实行零差率销售,如河北、广西和重庆等省(区、市)。其中,河北省选取试点县30%的村卫生室配备使用基本药物;广西和重庆要求试点县的所有乡镇卫生院和村卫生室全部配备使用基本药物,但只选取30%左右的乡镇卫生院实行药品零差率销售。

第三类为乡镇卫生院实施基本药物制度,村卫生室暂不实施,如福建、广东、山西、黑龙江、江西、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等省。其中,福建和贵州要求试点县所有乡镇卫生院全部配备使用基本药物,部分乡镇卫生院实行药品零差率销售,其余省份选取部分乡镇卫生院同步配备使用基本药物和实行药品零差率销售。

2.2 省级补充基本药物目录的确定情况

截至2010年2月底,全国有11个省(区、市)在国家基本药物目录之外确定了省级补充基本药物目录,补充目录药品品种约为31～521种。其中,北京、浙江、云南和宁夏等规定省级补充基本药物目录的药品可在乡村两级卫生机构使用,其余省份规定省级补充基本药物目录的药品只限于乡镇卫生院使用。

2.3 试点初见成效,农民药品费用负担有所降低

试点地区实施药品零差价销售后,药品价格明显降低,农民群众医疗费用支出减少。如表1所示,根据某市新型农村合作医疗报表数据提示,两家实施药品零差率销售的乡镇卫生院次均门诊费用与上年同期比较均有不同程度的降低。

从医疗卫生服务机构的收入情况分析,实施药品零差率后乡、村两级卫生机构的药品收入与上年同期比较也有不同程度的降低,详见表2。

3 问题探讨

3.1 村卫生室是否实施国家基本药物制度各个地方认识不一致

医改意见要求政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。由于我国村卫生室举办的形式多样化,投入主体不明确,性质难以确定,目前大多数村卫生室并不属于政府举办的医疗卫生机构,因此,各地对村卫生室是否实施国家基本药物制度的认识不一致,必然导致对实施国家基本药物制度的村卫生室补偿机制的不确定。

一些地区村卫生室未开展基本药物制度,而乡镇卫生院开展了药品零差率后药价较低,促使患者向上分流,村卫生室业务量明显下降,乡村医生的收入也就相应降低。对于乡村两级卫生机构联动开展了药品零差率的地区,乡镇卫生院多实行收支两条线管理,地方卫生和财政部门对各乡镇卫生院运行成本进行了基线调查,明确了各乡镇卫生院的补助标准;而对于村卫生室的财政补助标准较难确定,补助不到位,乡村医生的收入也会降低,都将严重影响乡村医生服务的积极性。

3.2 药物选择范围的减小可能促使农民向上级医院分流

目前,过半数的省份并无计划出台省级补充基本药物目录,在11个确定了省级补充基本药物目录省(区、市)中,有7个省份明确规定省级补充基本药物目录只在乡镇卫生院使用,村卫生室只能使用国家基本药物目录中307种药品。然而,国家基本药物目录并非针对村卫生室而制定,诸如麻醉药(尤其是全麻药)在村卫生室基本用不到,抗蛇毒血清等生物制剂价格昂贵且不易保存,也不适合村卫生室配备,因此,村卫生室实际可用药物品种较少。试点地区的村卫生室和乡镇卫生院普遍反映国家基本药物目录与农村基层实际用药需求或习惯有所不同,村卫生室普遍反映缺少一些安全方便的常用药。药物选择范围减少是促使农民向上级医院分流的重要原因,有可能导致医疗费用总量的增长。

3.3 基本药物目录中的药品供应不全或配送不及时

试点地区多采用统一招标药品配送企业,所有乡镇卫生院只能向定点企业申报采购药品。试点之初,一些地区基本药物的生产和配送 难以满足乡镇卫生院基本药物的需求量,出现了供应药品的品种不全、配送不及时等问题,长此以往必将影响农村基层卫生机构的医疗服务质量。

4 政策思考

4.1 建立村卫生室合理补偿机制是村卫生室实施基本药物制度的先决条件

为农民提供预防保健和基本医疗服务,确实有必要实施国家基本药物制度。但若在村卫生室实施药品零差率销售,必然切断了乡村医生的主要经济来源。因此,建立村卫生室的合理补偿机制是实施国家基本药物制度的先决条件,在乡村一体化管理的基础上,规范村卫生室的管理,准确测算村卫生室的运行成本并予以合理补偿,以保证乡村医生的合理收入和村卫生室的正常运行。如安徽率先由省级财政对实行药品零差率的村卫生室进行统一补助,按行政村农业户籍人口数核定补助标准,每1 200个农业户籍人口每年补助行政村卫生室8 000元。由于各县经济发展水平不同,一些地区乡村医生的收入水平有可能降低明显,因此,县级财政可以根据实际情况予以适当补助,以保证乡村医生的收入相对稳定。

4.2 因地制宜地调整基本药物目录,满足农民基本卫生保健需求

世界卫生组织提出基本药物应能满足人们卫生保健需要,并一直将推行基本药物制度与促进合理用药密切结合,因此,实施国家基本药物也应从促进药品的合理使用为出发点。基本药物只是治疗常见病的首选药,并不能保证其能够治疗所有疾病[1]。就患者个体而言,由于个体差异,患相同疾病的患者可能适用的药物并不相同;就不同级别的医疗卫生机构而言,由于技术水平的不同,诊疗的疾病严重程度和用药特点也不相同;就不同地区的医疗卫生机构而言,由于面对的患者群体不同,常见病和多发病的疾病谱有可能不同,用药也不尽相同。因此,基本药物目录应作为用药的指南或引导,而不应成为用药范围的限制,在基本药物治疗效果不佳时,仍需一些备选药。若严格限制只能配备和使用国家基本药物目录内的药物,可能会影响疾病治疗效果。各地可以因地制宜地分级调整用药目录,制定基本药物和非基本药物的品种和比例的管理规定,并与新型农村合作医疗制度相衔接,只报销基本药物或提高基本药物的报销比例,引导农民群众选择基本药物,既能保证治疗效果,又尊重农民的用药选择权。

4.3 理顺基本药物生产流通环节,加强基本药物购销的合同管理

由于基本药物的价格便宜,其利润空间有限,药品生产企业较少生产基本药物,药品配送企业也难以购置基本药物,导致基本药物的可获得性障碍[2]。因此,为了顺利实施基本药物制度,首先应理顺药品生产流通环节,保证基本药物的生产和配送,同时,要加强基本药物制度的购销合同管理,基本药物生产企业、经营企业和医疗卫生机构应根据《合同法》签订合同,合同中明确药品的品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式和违约责任等,卫生行政部门应加强监督,对于基本药物供应不全和不及时的情况应按照合同的违约责任予以制裁,保证乡村两级药品的供应。

4.4 建立绩效考核机制,激励乡镇卫生院医务人员的工作积极性

许多试点地区对开展药品零差率销售的乡镇卫生院实施了收支两条线管理,由地方财政部门拨付乡镇卫生院的人员工资和运行经费,人员收入基本保持在改革前的水平。由于切断了乡镇卫生院医务人员的收入与业务收入的关系,可防止片面追求经济利益的过度医疗服务行为。但是,在没有经济创收压力的情况下,如何激励乡镇卫生院人员的工作积极性,确保医疗服务质量,是将来乡镇卫生院健康发展必须面对的问题,因此,十分有必要建立切实有效的且与财政补助挂钩的乡镇卫生院绩效考核机制,通过实行基本工资和绩效工资相结合的分配制度来提高乡镇卫生院医务人员的积极性和工作效率[3],保证乡镇卫生院的服务质量和水平。

参考文献

[1]徐卫民.浅议完善国家基本药物政策的几个问题[J].中国药物经济学,2009,1:58-60.

[2]刘宝,叶露.基本药物可获得性障碍的原因探讨[J].中国卫生事业管理,2008,1:7-9.

篇4：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

2010年开始实施国家基本药物制度，总结实施的特点：①中心所用药品全部为基本药物；②参加统一招标、统一配送，不允许单位自行采购；③全部零差价销售；④政府进行补贴；⑤各级医保对基本药物的报销比例提高了0.5个百分点。本文对国家基本药物在的实施效果及对社区卫生机构的影响和现存的问题进行了总结，并提出了相对应的建议，希望国家基本药物制度可以不断提高和完善。

实施效果

次均处方药品价格下降：根据2010年6月～2011年6月同期次均处方药品价格比较，实施基本药物制度后药品价格有了较大幅度下降，实施基本药物制度前次均处方药品价格87.6元，实施基本药物制度后次均处方药品价格56.7元，同期相比药品价格下降了35.2%；基本药物使用率达100%；统计结果显示次均处方药品种数、含激素处方比例、含注射剂处方比例三项指标的年度变化不明显。

门诊诊疗人次增加：自实施基本药物制度后，由于药品价格、零差率销售的变化，带来了门诊诊疗人次较大幅度增加，统计结果显示2010年6月～2011年6月同期相比，门诊诊疗人次增加了46%。

促进机构合理用药：实施基本药物制度以后，根据国家基本药物应用指南及处方集用药，促进了医师合理用药的积极性，为提高疗效，医师在给药途径、剂型剂量、给药时间间隔、用药时间及疗程等方面有了较大的改进，如以往术前术后常规使用抗生素、联合使用抗生素现象转变为强化术前消毒隔离控制及加强控制院内感染各项措施。

加强了药品监管责任：药品统一招标、统一采购使得药品质量有了保证，避免了各机构分散采购引起的不同剂型不同厂商不同价格问题，省市药品集中招标采购平台及药管中心成为药品质量与药品不良反应监测的第一责任人，对药品的来源、质量等问题负责，明确了部门职责，做到了责权统一、管理有序。

产生的影响

建立了稳定完善的财政补偿机制：零差率销售取消了药品加成，机构缺少药品收入，其差额财政足额补助，同时，对机构运行经费、人员工资、设备购置、基本建设支出等也给予解决，通过药品零差率销售，扭转了以药养医的局面。

社区卫生机构功能定位趋于明确：国家基本药物制度及基本公共卫生服务均等化等项目的实施，使社区卫生服务机构逐步回归公益性、强化了其保障居民基本医疗与基本公共卫生服务的作用，社区卫生机构将以往以坐诊医疗为主体的功能定位转变为医疗、预防保健、基本公共卫生服务、应急救治等综合功能，社区卫生机构成为基本公共卫生服务的网底。

医务人员职业操守与社会形象得以提升：国家基本药物制度的实施，切断了“医”“药”之间的利益链，大处方、药品回扣等问题逐渐消除，医务人员的职业操守与社会形象得以提升，也在一定程度上缓解了医患关系，减少了医患纠纷。

患者就医流向有了变化：实施国家基本药物制度后社区卫生机构用药受到很大限制，以前在社区就诊的老年人、慢性患者、普通急诊患者、妇科患者、儿科患者等由于无法再在社区卫生机构得到适宜药品而被迫流向专科医院或二、三级医院，统计数据显示，自实施基本药物制度以来社区卫生机构门诊人次增加，但住院人次无明显变化或呈一定幅度下降。

存在问题

基本药物目录不能满足临床需要：根据西宁市《基层医疗卫生机构基本药物制度实施意见》要求“基层医疗卫生机构要全部使用基本药物”“不得再使用非基本药物”。但是，现基本药物目录与社区卫生机构的实际用药需求有较大差距，如已在临床长期使用的心脑血管病用药、消化系统药、肝脏用药、妇科用药、儿科用药等均不在基药目录内，严重影响了群众的基本就医权利和保障医疗公平，也造成医疗资源与医保资金的不必要浪费。

基本药物配送不及时：因社区卫生机构药品使用量小，使用品种分散，基本药物配送企业在药品配送上积极性不高，相关规定又不允许单位自购药品，机构常存在药品短缺现象，药管中心虽制定了相应的管理措施，但缺乏有效监管手段，影响了基本药物制度的实施效果。

基本药物使用缺乏激励机制：虽然国家大力提倡使用基本药物，但在群众与执业医师两个层面均存在使用基本药物积极性不高的问题，原因为对实施基本药物制度宣传力度不够，仅有行政层面的强制要求，而群众对过度使用新特药及滥用抗生素损害健康认识不深，用药受药品广告影响深。机构尚未出台有效的激励机制促进执业医师使用基本药物，因此，基本药物的使用受到了一定的限制。

針对性建议

允许使用一定比例的非基本药物及自购部分急救药品：为满足临床需要可允许机构自购部分急救药品及使用一定比例的非基本药物，可规定年非基本药物使用量不超过药品总金额的30%。

鼓励开展细菌培养及药敏试验：为保证疗效避免经验性用药，应鼓励有条件的社区卫生服务中心开展细菌培养与药敏试验，根据结果使用对应的抗生素及基本药物：①可以有效促进合理用药；②可提高社区卫生机构的医疗技术与服务质量；③有助于减少医保资金的浪费。

加大宣传力度，建立有效使用基本药物的绩效考核制度：一项制度的确定和实施，需要广泛的宣传动员，需要群众的理解与支持，也需要有效的监督和激励，因此，有关部门需加强基本药物制度的宣传，可利用电视、报纸、网络等媒体，制作公益广告等，多渠道宣传。对在执行基本药物制度的实施主体执业医师建立有效地绩效考评及监管措施，制定相应的奖惩制度，以促进国家基本药物制度的实施。

参考文献

1廖卫宁.国家基本药物制度的实施对乡镇卫生院用药的影响[J].医学新知，2011，24.

篇5：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

案

某县实施国家基本药物制度工作方案

为稳妥推进国家基本药物制度实施工作，根据卫生部、国家发改委等九部委《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、中共山东省委、山东省人民政府《关于贯彻落实中发[]6号文件精神进一步深化我省医药卫生体制改革的实施意见》和山东省人民政府办公厅《关于印发的通知》精神，按照市委、市政府要求，结合我县实际，制定本方案。

一、实施范围和启动时间

我县乡镇卫生院和社区医疗卫生服务中心实施基本药物制度，实行一体化管理的村卫生室暂不纳入实施范围。

各基层医疗卫生机构统一于2010年12月30日零时正式启动实施国家基本药物制度。

二、主要任务

按照规定配备使用基本药物。国家307种基本药物和山东省216种增补药物为现阶段我县使用的基本药物。各基层医疗卫生机构必须执行国家基本药物制度的相关政策规定，全部配备使用基本药物，原则上不得再购进非基本药物。其他各类医疗机构也必须按规定使用基本药物。要严格执行基本药物临床用药指南和基本药物处方集，规范基层医疗机构和医务人员用药行为，引导人民群众形成良好用药习惯，确保基本药物合理使用。

执行基本药物统一招标采购及配送制度。在省级集中网上公开招标采购办法出台前，各基层医疗卫生机构所需基本药物在省确定的最高采购限价内仍按原途径采购配送。省里招标采购办法正式出台之后，按照规定要求实行省级

统一招标采购和配送。

落实基本药物医保报销配套政策。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。属于城镇基本医疗保险甲类目录中的基本药物，全部纳入城镇基本医疗保险支付范围；属于城镇基本医疗保险乙类目录中的基本药物，纳入支付范围的比例不低于90％。城镇基本医疗保障按照省、市政策规定提高报销比例。基本药物全部纳入新农合药品报销目录，住院药费报销比例比非基本药物提高10%。

不断建立健全以政府投入为主的多渠道补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转需要。本着“科学、公平、节约、高效、规范”的原则，按照中央和省、市“综合配套改革、核定任务、核定收支、绩效考核、统筹安排、多渠道补偿”的要求，建立健全经费补偿机制，落实政府投资主体责任，确保基层医疗卫生机构正常运转。并通过政府购买服务方式，全面推进基层医疗卫生机构开展公共卫

生服务，增加基层医疗卫生机构的公共卫生服务收入。同时，基层医疗卫生机构要加强管理，拓宽服务渠道，提高服务质量，增加医疗服务收入，最大限度的降低药品收入减少所造成的不利影响。各级财政2011年对基层医疗卫生机构的补贴，根据县财政预算计划，按月预拨付，年终总结算。

三、实施基本药物制度过程中可能出现的问题和应对措施

同步推进基层医疗卫生机构配套改革。基层医疗卫生机构内部人事和分配制度改革，既是加强基层医疗卫生服务体系建设的重要内容，也是保证顺利实施基本药物制度的基础条件之一。人事、卫生、社保等部门要密切配合，核定基层医疗卫生机构人员编制，科学合理地设置工作岗位，按照上级政策要求，结合我县实际，制定以绩效工资为核心内容的人事和分配制度改革方案，并积极组织实施，取得实效，保证基本药物制度的顺利实施和改革成果的巩固。

乡村医生管理问题。实施基本药物制度后，农村卫生室仍实行一体化管理，所使用的药品一律由乡镇卫生院供给，药品加成率不得超过15%。患者在村卫生室就诊，药品费用报销比例较非基本药物提高5%。村卫生室不再向卫生院上缴利润。对乡村医生承担的公共卫生服务，按规定予以补贴。

基层医疗卫生机构业务所必需非基本药物药品的问题。实施基本药物制度后，确需非基本药物药品的，按照程序申请，由上级批准后增加。批准增加的药品按零差率销售。

基本药物制度启动前各基层医疗卫生机构药库须进行盘点。以2010年12月29日24时为基准时间，24时前各基层医疗卫生机构药库盘点准确，现存药物属于基本药物的，于2010年12月30日零时起，一律按零差率销售；不属于基本药物的，或按零加成销售，或转给卫生室使用。

基层医疗卫生机构的债务处理问

题。实施国家基本药物制度之前形成的历史债务4892万元，作挂账处理，每年有盈余的卫生院或社区卫生服务中心，可利用盈利逐年偿还债务。

四、工作要求

统一思想认识。实施国家基本药物制度是推进医药卫生体制改革的重点、难点，对改革医疗机构“以药养医”现状，有效减轻群众用药费用负担，保障群众用药安全具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视、精心组织、周密安排，把实施国家基本药物制度作为一件大事来抓。

搞好部门协作。各有关部门要根据县委、县政府统一部署，各司其职，共同推进基本药物制度的落实。财政局负责制定实施国家基本药物制度的财政补偿政策和计划，落实政府投入；人事局负责基层医疗卫生机构编制核定、人事分配制度改革等工作，会同卫生局推行基层医疗卫生机构以绩效工资为主的分配制度和人事制度改革；劳动和社会保

障局负责制定城镇职工、城镇居民医疗保险基本药物报销办法并监督实施；卫生局负责基层医疗卫生机构基本药物的配备和组织上报采购及配送信息，对基层医疗卫生机构基本药物采购、配送和使用情况进行监督检查，及时掌握基层医疗卫生机构运行状况，指导基层医疗卫生机构合理用药，制定新型农村合作医疗基本药物报销制度并监督实施；食品药品监管局负责药品质量的监督检查，受理有关药品质量的投诉、举报并组织查处，制定零售药店基本药物实施制度并监督实施；物价局负责中标药品价格执行情况的监督检查；监察局负责各类违规违纪行为的监督查处；医改办做好综合、协调、服务、指导工作，其他有关部门也要认真落实职责，积极搞好工作衔接，确保基本药物制度的顺利实施。

加强财力保障。县政府多渠道筹措资金，在统筹上级财政有关专项补助后，将资金差额列入预算，保障基层医疗卫

生机构正常运行。县卫生局成立卫生系统会计核算中心，科学核定基层医疗卫生机构的收入和支出基数，规范收支项目和标准，规范收支行为，统筹资金统一核定拨付，基层医疗卫生机构的收入全部由县卫生局财务专户管理。

篇6：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

-------：

为进一步降低药价，让利于民，实现全县药品价格统一。根据《--省基本药物采购配送管理办法》和--市人民政府办公室“关于加快推进实施基本药物制度的紧急通知”中相关规定，我县在---年--月--日，发布仪陇县实施国家基本药物制度确定配送企业和配送价招标公告；--月--日，采取抽签方式确定配送企业--家；从--月份开始，在全县实施基本药物制度，要求全县乡镇级卫生院配售基本药物、县级医疗机构配售基本药物量占医院全年销售量的30%，药品配送企业按挂网价下浮37.2%配送药品，实行零差率销售，其余药品实施国家指导价。实施2个月以来，总体运行情况良好，收效初步显现，但也显现出了一些问题。现将前阶段实施情况汇报如下。

一、实施情况

从--月--日至--月--日，除县级三家医疗机构外，全县--家实施基本药物制度的基层医疗机构总支出2017.32万元，比去年同期增加72.96万元，增幅0.08%；业务总收入1543.56万元，比去年同期下降279.44万元，降幅15.3%；其中药品收入782.84万元（基本药品收入564.4万元，严格按照零利润销售），比去年同期下降253.3万元，降幅24.4%。门急诊人次20.66万人次，与去年同期增加1.06万人次，增幅1%，1

门急诊次均费用71.4元，比去年同期下降13.2元，降幅15.6%；其中药品费41.6元，比去年同期下降28.9元，降幅27.6%。住院人次8024人次，比去年同期减少1906人次，降幅23.7%；住院例均费用1544.3元，比去年同期下降227.2元，降幅12.8%；其中药品费741.6元，比去年同期下降358.9元，降幅48.3%。

二、主要问题

（一）医院收支失衡，运营负担加重。

在实施基本药物制度前，我县各医疗机构施行“以药养医”原则，进购药品均顺加15%出售，现实施药品零差率销售后，药品收入锐减，收支失衡现象凸显，单位日常运营资金链紧张，各医院均反映办公经费拮据、公共开支无来源，长期无法解决，将造成医院无法正常运作。

（二）医务人员积极性降低，服务质量下降明显。

从实施基本药物制度后，我局接到反映实施基本药物制度医院医务人员的投诉电话增多，6、7月份共10件，较去年同期增加5件，增幅100%，主要投诉医务人员态度差、迟到早退及违规推荐病人到院外指定药店买药提取回扣等。由于医院收入减少、财政补贴不到位、绩效工资和人员编制问题未解决（尤其是临聘人员待遇问题），导致医务人员个人收入下降、人心浮动而挫损工作积极性，致使违规事件频现。

（三）基本药品范围窄，无法满足临床用药需要。

目前，我县允许使用的基本药物为国家基本药物307种和--省补充的基本药物31种，共338种。从各实施医院反馈情况看，一是338种基本药品种类少，无法满足基层医疗机构对临床常见病、多发病及慢性病治疗需要；二是基本药物中少部分药品在我县基层医疗体系中普遍实用性不强，而部分在我县医院中必备、长期习惯性使用的药品未选入基本药物目录。

（四）药品企业配送不规范，缺少监管机制。

少数药品配送企业在医院下达订单后配送到位不及时、私自增加订单数量和更换订单指定的药品生产企业，主要集中在配送企业利润少的药品上。在药品配送企业和医院出现矛盾时，缺少必要的沟通和处理程序，缺少必要的违规奖惩制度，缺少专门的议事协调机构。

（五）新合报账起伏线未降，报销比例减少。

实施基本药物制度后，新农合住院病人报账设臵100元起伏线，在一定程度上提高了报账准入门槛、减少了报销比例。据统计，今年---月份，全县乡镇卫生院病人新合报账464.92万元，占住院总费用57.2%，去年同期新合报账占住院总费用63.7%，降幅的6.5个百分点转嫁到新合住院病人，增加了病患自身经济负担。

（六）业务收入结构改变，防止医疗检查过度。

随着基本药物制度对医院药品收入的有效控制，医院本

着自身利益出发，着力突破收入瓶颈。根据实施基本药物制度前的5月和实施后的6、7月数据比较，发现药品收入、门急诊及住院例均费用呈逐月减少趋势，而医疗收入呈逐月上升趋势，上升幅度逐月增加；说明医院在医疗检查收入上找损失，弥补收支平衡，对医疗收入过高要求，必将导致医生乱开检查单、做过度检查，造成患者医疗检查成本增加。

（七）基本药品定价统一，部分药品较前价高。

我县基本药品采购价按照挂网价下浮---%统一执行，基本药物目录中约10%的药品，比实施基本药物制度前的医院采购价高，余下90%的药品采购价均低于实施基本药物制度前的采购价，如何做到解决这10%价较前高的药品，做到真正的让利于民。

三、建议恳请

为了顺利推进我县基本药物制度实施工作，提高群众满意度，根据省、市政府的相关指示精神，结合本县实际，恳请县政府慎重考虑我们的建议：

（一）落实和增加财政投入。

一是落实医改前既定的资金投入；二是鉴于相关医疗机构实施基本药物制度后收不付出、日常运营紧张的实际情况，追加财政投入，满足医院运营需要、解决医务人员绩效工资及两保资金、医院债务等需求。

(二)加大政策倾斜度。

建立健全医改和基本药物制度实施的相关配套政策，一是解决人员编制问题，按照各医院辖区人口比例设臵各类别医务人员数量；二是新合报账问题，降低或废除新合住院病人报账---元起伏线的规定，提高基本药品报销比例；三是把药事管理费、门诊挂号费等技术服务性收费纳入新合报账范畴；四是健全医疗责任保险制度，减轻医院运营风险；五是村医收入减少问题，村卫生站医务人员作为基层医疗体系中环境最艰苦、收入最微薄群体，在药品收入大幅减少情况下，应加大补助力度，根据国家九大公共卫生服务实施办法相关规定，落实公共卫生资金给予补助。

（三）充分调动医务人员积极性。

必须调动医务人员积极性，才能更好地提高医疗服务质量。一是把人员收入和绩效考核结合起来，出台切实可行的绩效考核办法，认真贯彻实施，确定“多劳多得”的原则，严格执行奖罚制度；二是实行医师多点执业制度和双向转诊制度，贯彻落实卫生部关于医师多点执业和双向转诊相关规定，既可缓解县级医院就诊压力，又多渠道提高了医务人员收入。

（四）完善基本药物制度。

我县作为医改试点县，基本药物制度的试行，是个新生事物，我们要在以后工作中不断探索和完善。一是扩大基本药物用药目录，建议纳入《---省新型农村合作医疗用药目录

篇7：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

实施国家基本药物制度，是深化医药卫生体制改革五项重点工作之一，也是惠及千家万户的民生工程。我区自2010年在基层医疗卫生机构及今年在9个试点村卫生室实施国家基本药物制度以来，积极组织、落实措施，发展平稳，群众广泛受益。在制度实施过程中，总结经验，查找不足，强化措施，把实施国家基本药物制度工作不断推向深入，让这一惠民工程切实造福广大群众。现将我区实施国家基本药物制度工作情况总结如下。

一、基层医疗卫生机构及村卫生室概况

我区辖4个街道、3个乡，人口7.51万。基层医疗卫生机构中有社区卫生服务中心4家、乡卫生院3家、企业转制卫生院1家，村卫生室22家。共有职工人数为143人，其中在职正式职工110人，编制人数115人，临时工7人，村医26人。目前，8家基层医疗卫生机构实际开放病床30张，占全区床位数的4%（30/740）；8个基层医疗卫生机构门诊4.68万人次，住院1092人次，病床使用率62.3%。

二、实施国家基本药物制度整体推进情况

1、领导重视，精心组织

我区相继出台了《洪江区基层医疗卫生机构实施基本药物制度并实行零差率销售工作方案》、《洪江区基层医疗卫生机构实施基本药物制度经费预算方案》、《洪江区基层医疗卫生机构经费补助暂行办法》、《洪江区村卫生室实施基本药物制度工作方案》等9个政策性文件。2次调整了洪江区实施国家基本药物制度工作领导小组。建立了基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度评估机制。下发了《关于印发洪江区实施国家基本药物制度绩效考核办法（试行）的通知》，加大对基层医疗卫生机构和村卫生室的考核力度。

2、反复宣传，严格培训

为使实施国家基本药物制度做到家喻户晓。这几年，我们通过区电视专题节目、标语、制作电子触摸屏、基本药物公示等方式向群众反复宣传国家基本药物制度政策，解答群众关心的热点问题，提高城乡居民对基本药物的认知度和信赖度。及时更新宣传栏、发放宣传单（册），区卫生局先后印制国家基本药物宣传册3000本、基本药物目录300张，同时我区通过举办专题培训班及以会代训等方式，组织医护人员认真学习国家基本药物制度的相关政策文件，对基层医护人员开展《国家基本药物临床应用指南》、《国家基本药物处方集》及国家有关医疗机构药品使用管理规定的培训，并把基本药物合理应用作为日常业务学习培训的重要内容，纳入到责任目标管理和绩效考核体系，提高基层医护人员对基本药物的知晓率，进一步规范医护人员处方行为，引导广大患者形成科学的用药习惯。

3、严格实行基本药物零差率销售

实行药品零差率销售的基层医疗卫生机构按基本药物采购价格销售药品，不允许药品加成或变相加成，对不执行药品零差率销售的违法违规单位，依法严肃查处。今年我们又对9个试点村卫生室的药品进行了认真清库工作，对药品的通用名、剂型、规格、采购价和库存数量等进行登记造册。近3年总诊疗人次为84634人，药品总收入为622.19万元，为我区城乡居民减轻药品费用186.66万元。

4、稳步推进网上采购工作

我区基层医疗卫生机构每年都于配送企业签订购销合同并进行网采工作。今年9月起，乡卫生院还负责辖区内试点村卫生室药品的网上采购工作。现各基层医疗卫生机构已配备专用联网电脑，安排专人负责网上药品采购工作，严格执行中标目录，履行购销合同，规范基层医疗卫生机构合理用药。

5、扩大国家基本药物制度覆盖面

随着国家基本药物制度的顺利实施，我区扩大国家基本药物制度覆盖面，将实施一体化管理的9个村卫生室纳入了基本药物实施范围，于2012年9月1日起正式启动基本药物零差率销售，切实为群众提供防治必需、负担得起、使用放心的基本药物。

6、认真落实基层医疗卫生机构及村卫生室补偿机制工作

根据省财政厅、卫生厅《关于印发<湖南省基层医疗卫生机构运行补偿办法>的通知》等相关规定，区财政每年为我区药品零差率销售补偿132万元，今年村卫生室实施国家基本药物制度后，又追加了17.9万元。近几年，基层医疗卫生机构的人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿，基本达到了收支平衡。

7、积极开展基本药物绩效考核工作

根据《关于印发洪江区基层医疗卫生机构和村卫生室绩效考核实施意见（暂行）的通知》，我区加大对实施基本药物制度的基层医疗卫生机构和村卫生室进行绩效考核，对考核结果确定为优秀、良好、合格等次的基层医疗卫生机构和村卫生室全额拨付财政补助经费，并按规定对优秀、良好等次给予奖励；对考核结果不合格的基层医疗卫生机构和村卫生室在执行奖惩的基础上，通报批评，限期整改。

三、积极整改，全面推进基本药物制度建设

近期，我们根据市卫生局、市纠风办《转发湖南省卫生厅、湖南省纠正行业不正之风办公室关于岳阳县、安乡县、祁阳县实施国家基本药物制度违规情况的通报》，对辖区基层医疗卫生机构、试点村卫生室实施国家基本药物制度工作情况进行了检查，查出了工作中存在的问题，针对工作中的不足，我们在向主管区领导领导汇报的同时，我局于召开了基层医疗机构、村卫生室负责人和药房管理等相关人员会议，在通报检查工作情况的同时，提出了整改措施。

一是提高基层医疗卫生机构及村卫生室对实施国家基本药物制度工作重要性和紧迫性的认识，认真落实目标和责任，切实把国家基本药物制度工作按政策规范做好；二是加强对负责基本药物制度实施工作管理人员及基层医疗卫生机构一线工作人员的政策、法规、专业知识及实际操作的培训，制定具体的实施方案，让工作人员能够较好的掌握国家基本药物制度的政策要点和管理规定并规范实施；三是进一步加大对实施国家基本药物制度的宣传力度，正确引导广大群众改变不良用药习惯，并得到理解和支持；四是加强对基层医疗卫生机构网上采购药品的严格验收审核。五是加强对基层医疗卫生机构基本药物工作的督导和检查，掌握工作动态，对发现的问题及时整改。

四、存在的问题及下一步打算

虽然我区在实施国家基本药物制度中做了一些工作，但离上级的要求还有差距。一是对基本药物制度宣传力度不够，基层卫生管理人员和医务人员对国家基本药物制度的政策、规定和有关规范要求缺乏了解；二是我区村卫生室基本药物工作有待进一步加强和规范；三是各基层医疗卫生机构与配送企业的问题，有些配送企业不能及时配送所需药品；四是处方的门诊输液比例仍比较高。针对以上存在的问题，我们将继续加大宣传、培训力度，在接诊中主动宣讲，热心解答群众的疑问，积极做好与配送企业的协调工作，切实让国家基本药物制度深入人心。让群众真正享受到医改等国家优惠政策给老百姓带来的实惠。

洪江区卫生局

篇8：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

关键词：基本药物制度,实施,对策

世界卫生组织在1977年为发展中国家提出了基本医疗、基本目录的提法,现在已经有170多个国家推行了基本药物制度。2009年8月18日,国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室举行国家基本药物制度启动实施电视电话会议,发布了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录管理办法(暂行)》和《国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)》(2009版)三个文件[1]。这标志着我国建立国家基本药物制度工作正式实施。

1 我国基本药物制度实施的基本情况及预期

基本药物是指适应基本医疗卫生需求,剂型适宜,价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品[2]。它具备临床必需、安全有效、使用方便、价格低廉四个功能。2009年发布的国家基本药物目录,包括基层医疗卫生机构配备使用和其他医疗机构配备使用两个部分。其中《国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)》(2009版),包括化学药品和生物制品、中成药共307个药品品种[3],前者有205个品种,后者有102个品种。这些基本药物由各省统一在网上集中招标采购、统一定价、统一配送到基层医疗卫生机构并实行零差率销售。我国实施基本药物制度的主要目标为:规范基层临床用药,确保患者用药安全有效;充分利用医药资源,各级医疗机构各施其职;控制基本药物价格,缓解“看病贵”的问题。

2 我国基本药物制度实施情况

我国基本药物制度的实施,坚持保基本、强基层、建机制的基本方向,以全面覆盖、规范采购、落实补偿、创新机制、筑牢网底等五个方面为切入点,全面推进国家基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革,取得明显进展和初步成效。

2.1 国家政策制度保障基本药物制度的实施。

国家基本药物制度自2009年8月正式启动以来,卫生部先后印发了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录(2009年版)》、《国家基本药物目录管理办法(暂行)》、《国家基本药物临床应用指南》、《国家基本药物处方集》等有关文件,相关部门出台了国家基本药物定价、报销、采购、质量监管以及基层医疗卫生机构补偿、化解债务、乡村医生队伍建设等配套文件,国家基本药物制度相关政策逐步充实完善,有力地推进了国家基本药物制度的顶层设计和在基层医疗卫生机构的稳步实施。

2.2 地方具体实施落实国家基本药物制度。

目前,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均实现了在所有政府办基层医疗卫生机构配备使用基本药物,并实行零差率销售,国家基本药物制度在全国得到有效贯彻。基层实施基本药物制度后,人民群众切实得到实惠,主要体现为“一降一升”。“一降”主要是指基本药物实行“零差率”销售和省级集中采购后,基本药物在基层的销售价格较制度实施前明显下降,基本药物在基层的销售价格较制度实施前平均下降约25%。“一升”主要是指医保报销比例明显上升。基本药物使用和报销政策逐步落实到位,基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录,报销比例明显高于非基本药物。新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例已经达到60%以上,部分统筹地区提高到70%。超过90%的统筹地区开展了门诊统筹。多数省份基层医疗卫生机构每人次一般诊疗费收费标准在8元至10元,个人自付部分均在1元至2.5元。这大大减轻了居民的疾病负担。

3 基本药物制度实施中存在的问题

我国实施基本药物制度虽然时间短,但推进力度大,取得的成效显而易见。同时,基本药物制度实施中也出现了一些问题。

3.1 药品有限带来的医疗有限,在一定程度上缓解了“看病贵”,同时又造成了新的“看病难”。国家规定的307种基本药物,各省市自治区根据本地情况作了适当增加。零差率使老百姓得到实惠,受到普遍欢迎。然而,一些原本在基层卫生院、社区医院可以收治的疾病,由于药物品种限制,不得不使患者到上级医疗机构诊治,出现了病员逆向分流的情况。对此,如果进一步增加基本药物品种,则会导致各级政府财政支出增加,经济欠发达地区的财政可能难于承受,导致“看病难”的问题难以解决。

3.2 药品统一招标“压价”,对药品质量带来可能的负面作用,同时对民族医药企业产生负面影响。在统一招标中,不少地区标底或中标价低于甚至大大低于企业生产成本价。“低价中标”背后有许多问题,需要我们去寻求答案:是医药企业放弃对金钱的追逐,转而慈善了?是医药原材料前端价格降低了?是通过技改成本降低了?还是短斤少两?或质量降低?如若是后者,药物质量涉及临床安全,关乎健康和生命!

更需要我们重视的是我国民族医药企业的生存和发展问题。基本药物目录中的品种基本上是国产,甚至是原创。如头孢拉定从原有的每支48元,降至20多元、10多元,现在统一招标价仅几元。虽然基本药物品种的销售仅占总量8%,但影响甚大,我国医药企业的利润从以前的30%,现在已经降至2%,大部分医药企业只能考虑生存问题,无法开展医药创新。而基本药物政策的实施对高价进口药影响不大,致使国内医药企业失去本来就脆弱的竞争能力。某些医药企业为了不放弃市场,忍亏损之痛;有的放弃市场,不参与竞标;或低价中标,坑害百姓。无论哪一种选择,都不利于我国医药企业的发展。迫使我们不能不从长远发展和根本利益的高度去重视并着力解决这个问题。但关键是药品价格提高,必然导致临床药费增加,进而加大患者的医疗费用。

3.3 政府建立专项补偿机制,要求基层医疗机构合并收费项目,总体上医院总收入减少[4]。实施国家基本药物制度是一项系统工程[5],财政补偿是其中重要环节之一。不同地区的财政状况差别很大,因而各地补偿方式的测算方法有很大的差异。有的地方按照上年度基层医疗机构收入中的药费利润的额度予以补偿,看似合理,但实际上由于患者逆向分流、合并收费项目,医疗机构的总收入,特别是纯收入有所减少。

3.4 基层医疗机构实行绩效工资,可能导致回归“大锅饭”,医护员工积极性受挫。绩效工资与基本药物制度虽然没有直接的联系,但是由于两项制度,同属改革性质,同在一个时期实施,因此在一定程度上形成了叠加效应,绩效工资和基本药物制度都可能影响部分基层人员的收入,导致基层医疗机构人员工作积极性不高。中央和地方安排巨额资金用于医疗卫生体制改革,结果却成为“政府拿钱买‘扭曲’。”受传统思维的影响,政府出了钱,必然由官员说话,又回到政事、政企不分。

4 基本药物制度问题解决的路径

2012年2月22日国务院常务会议,将巩固完善基本药物制度作为“十二五”期间建设符合我国国情的基本医疗卫生制度的三大重点突破之一。探索解决目前基本药物制度实施中的问题的有效途径,是巩固完善基本药物制度的当务之急。

4.1 以民生优先为核心理念,确保人民群众的切身利益。

基本药物制度的实施,必须把人民群众的利益放在首位,这是基本药物制度实施的出发点和归宿点。基本药物制度的实施,既是医药问题,也是民生问题;既涉及到经济,也涉及到政治;既要算小账,更要算大账;既要保障现实利益,也要保障长远利益。

4.2 以遵循规律为基本原则,科学确定基本药物的种类。

对基本药物遴选、采购配送、合理使用、定价报销、机构运行、制度实施效果以及制度设计各个环节,既要从全国的实际出发,也要根据不同地区的经济状况和地方病、常见病以及基层医疗机构的医疗条件和水平进行科学评估,确定切合当地实际的品种。既要有适合全国一般情况的统一规定,也应当有切合当地实际的灵活机制。

4.3 以统筹兼顾为根本方法,合理界定政企医患的职责。

政府统一领导,合理补偿[6];企业保证药品质量,降低生产成本;医院提高服务质量,医生合理用药;患者客观选择医院,支付一定费用,同时加大健康“保险”的投入。

4.4 以激发活力为推动力量,形成利益格局合理的机制。

加大政府经费投入,确保医患双方利益。切实落实基层医疗卫生机构综合补偿[6],科学合理确定补偿渠道、金额和方式,保障基层机构正常运行和事业发展,确保医务人员收入不减少。积极推进人事制度改革和绩效工资制度的完善,对医疗水平较高的基层医务人员,实行“下用上管”的人才管理使用机制,适度扩大其用药权限,更好地发挥其积极性。中央财政补偿还应在分类指导的前提下,加大对经济落后的地区倾斜度。

4.5 以多方参与为关键措施,深化卫生体制的综合改革。

基本药物制度作为一项改革措施,必须与整个卫生体制改革融合,依靠卫生、发改、财政、人事、质检、药监等政府相关部门高度重视、共同参与。同时要争取社会力量的融入,发展医疗卫生慈善事业。要加大力度,规范医药生产企业和医药销售公司行为,减少不必要的流通环节,有效降低医药销售价格,探索“定点、定价、定量,保质”的产销模式。加强医务人员理论道德教育,建立和健全医德医风制度,杜绝医药“回扣”现象。

4.6 以加强监管为有力保障,推动基药制度的健康发展。

坚持制度推动与政策推动相结合,坚持科学管理与严格监督相结合,坚持全面评估与综合整改相结合,以保证国家基本药物制度达到预期目标。

参考文献

[1]赵伟宁,徐凌忠,杨平.国家基本药物制度的现状及完善对策研究.中国卫生事业管理.2011,(9):664-666.

[2]国家基本药物临床应用指南编委会.国家基本药物临床应用指南[S].北京:人民卫生出版社,2009:12.

[3]王永炎.谢雁鸣.赵玉斌.基本药物目录制度与中药上市后再评价—机遇与挑战.中国中药杂志.2011,36(20):2759-2760.

[4]曾丽,田昕,刘云云等.湖北省实施国家基本药物制度对基层医疗卫生机构收入的影响调查.2011,22(40):3758-3760.

[5]马勇.国家基本药物使用管理模式探讨.中国医疗前沿.2011,6(16):94-95.

篇9：拐河镇实施国家基本药物制度的工作报告

一、充分认识实施国家基本药物制度的重要意义

第一,建立国家基本药物制度是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求。坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是深化医药卫生体制改革的基本方向。基本药物作为适应基本医疗卫生需求,剂型适宜、价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。建立国家基本药物制度,就是要保证基本药物的足额供应和合理使用,从制度和体制机制上实现基本药物的公平可及,满足群众的基本用药需求,这不仅是建立完善基本医疗卫生制度的重要环节,也是贯彻落实公共医疗卫生公益性质的具体实践,充分体现了党和政府让全体人民共享改革成果的执政理念。

第二,建立国家基本药物制度是保障群众基本用药权益的重要举措。医改方案向社会公开征求意见期间,药品问题一直是社会各界集中关注和反映的焦点。当前,药品价格虚高是造成人民群众“看病难、看病贵”的重要原因之一,同时,药物滥用,特别是抗生素滥用也直接危害到人民群众身体健康和生命安全。建立国家基本药物制度正是立足于我国的基本国情,着眼于当前人民群众最关心、反映最迫切的现实问题,着力于降低群众基本用药负担,保障人民群众健康利益。通过基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例,将切实有效地降低基本药物的价格,让广大群众受益。同时,通过规范医疗行为、促进合理用药,引导群众形成良好的用药习惯,将有力保障群众的用药安全和身体健康,从根本上维护人民群众的基本医疗卫生权益。

第三,建立国家基本药物制度是促进医药产业健康发展的有利条件。药品生产流通秩序不规范是我国医药卫生体制亟待解决的突出问题。目前,全国共有药品原料药和制剂生产企业4700多家,批发企业1.3万家。产能总体过剩,产业相对分散,造成药品营销成本过高,竞争力差,制约了医药企业健康可持续发展。长远来看,随着国家基本药物制度的逐步建立完善,将有效减少药品流通环节,有利于降低医药企业市场营销成本;有利于促进药品生产流通企业资源的进一步优化和整合,发展药品现代物流和连锁经营,促进医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。

第四,建立国家基本药物制度是当前推进医改工作的关键环节。为抓住关键环节,突出重点任务,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,提出了今年推进医改的10项工作。目前,这些工作都在积极、有序推进。其中,基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平,基层医疗卫生机构基础设施和人才队伍建设,基本公共卫生服务逐步均等化已经取得了一定的进展。基本药物制度涉及到药品供应保障、医疗保障、医疗卫生服务等多个体系建设,是社会各界关注的焦点之一,也是改革的重点和难点,直接关系到医改能否顺利推进。今天正式启动国家基本药物制度的实施工作,既是对当前推进医改工作的一项重要部署,也充分表明了党中央、国务院对基本药物制度的高度重视和实施基本药物制度的坚定决心。

同时也要看到,建立国家基本药物制度涉及重大利益的深刻调整,是一个渐进的过程,也是一项复杂艰巨的任务。必须充分认识制度实施的复杂性和艰巨性,深入分析制度实施可能带来的影响和困难,妥善处理好各方面利益关系。为了稳妥推进这项制度,国务院决定国家基本药物制度首先在城乡基层医疗卫生机构实施,并明确了今年的分阶段任务。时间相当紧迫、任务十分艰巨,这要求各地区、各部门必须立即行动起来,集中力量,全力加快推动国家基本药物制度的实施。

二、明确任务,准确把握实施国家基本药物制度的关键环节

按照国务院推进医改的统一部署,建立国家基本药物制度今年的工作任务是,不迟于12月份每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度,包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实行零差率销售,基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。

要确保国家基本药物制度取得实效,确保制度框架不走样、不变形,在实施过程中需要重点把握以下几个方面:

一是要确保基本药物生产供应。保证基本药物及时、足量、保质供应,是建立国家基本药物制度、保障广大群众基本用药的首要问题。基本药物制度实施以后,政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物,将由省级人民政府按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,以省为单位实行网上集中招标采购、统一配送。各地要进一步细化招标采购、统一配送的具体操作细节和管理办法,确保基本药物保质保量,及时配送到每个基层医疗卫生机构,做到不缺货、不断档。

二是确保基本药物价格合理下降。基本药物由国家制定零售指导价格,省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物的零售价格(包含配送费用)。基本药物定价要兼顾生产厂家和广大群众的利益,既要考虑企业有合理的利润空间,鼓励企业生产基本药物;又要切实降低基本药物零售价格,减轻群众用药负担。各地在操作过程中。要确保基本药物招标环节公开、公平、公正,坚持全国统一市场,坚持不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争,避免地方保护主义。同时,也要接受基层医疗卫生机构等社会各方的监督和效果反馈。

三是要确保基本药物配备使用和医保报销。实现基层医疗卫生机构全部配备使用,是建立国家基本药物制度的关键环节,这在制度建立初期尤为重要。要严格配备使用制度,规范基层医疗卫生机构用药行为,确保基本药物的合理使用。同时,要同步落实好基本药物的医保报销政策,用经济手段引导广大群众首选使用基本药物。基本药物制度的实施还将对群众用药习惯,特别是过去习惯用“新药”和“贵药”的群众产生影响,在制度实施初期,群众可能出现不理解或不习惯,也需要进行合理的引导,要结合制度的实施做好宣传引导工作。

四是要确保基层医疗卫生机构正常运转。实行基本药物零差率销售以后,基层医疗卫生机构收入相应减少,需要同步建立完善相应的补偿机制。这是基层医疗卫生机构最关心的问题。今年在30%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,所需补偿资金应在政府财力承受范围内,各地要落实好政府卫生投入的相关政策,政府补偿要及时到位,保障基层医疗卫生机构正常运转。还要强调的是,基本药物零差率销售将对基层医疗卫生机构的运营,以及医务人员的医疗行为和收入产生影响,要结合基层医疗卫生机构取消“以药补医”这一有利契机,加快转变基层医疗卫生机构运行机制,促使基层医疗卫生机构和医务人员通过提供医疗服务、改进服务质量获得合理报酬,使其真正回归公益性。

三、扎实有序推进国家基本药物制度的实施

国家基本药物制度是一项崭新的制度,需要在实践中逐步完善,今年关键在于开好局、起好步。各地区要高度重视,精心组织,周密部署,积极有序有力推进,确保基本药物制度取得预期效果。

第一,切实抓好组织实施工作。国家基本药物制度组织实施的大量工作主要在地方,省级政府要切实负起主要责任,进一步细化工作安排和具体实施办法,抓好制度的组织实施。一是要尽快制定本地区的具体实施方案或实施细则,确定2009年实施基本药物制度的城市社区卫生服务机构和县(市、区),进行药品需求测算,制定省级集中招标采购、统一配送的具体实施办法。二是抓紧推进基本药物制度的实施,要深入贯彻基本药物制度的相关文件精神,统筹协调推进基本药物制度各个环节建设,确保不迟于12月在30%的基层医疗卫生机构建立起基本药物制度,确保制度取得实效。

第二,努力创新体制机制和工作方式。国家基本药物制度在明确基本原则的基础上,给地方留有一定的操作空间。地方要在中央确定的原则和框架下,充分发挥自主性和创造性,创新体制机制和工作方式,积极探索基本药物定价、招标采购、统一配送的具体方式,确保药品生产供应,降低基本药物零售价格。要切实发挥市场机制作用,提高制度实施的效率。考虑到地区差异,在基本药物制度实施的初期,政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品,暂由省级人民政府统一确定,并执行国家基本药物制度相关政策和规定。省级政府要从实际出发,量力而行,严格把握。医改领导小组办公室将加强对地方工作的指导和监督。

第三,注重制度实施的统筹协调。国家基本药物制度政策性强,涉及到发改、卫生、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、工信、商务等诸多部门的职能和工作,要明确责任,分工负责,加强协同配合。各地医改办公室要切实承担起统筹协调工作,把建立基本药物制度作为当前推进医改工作的重中之重,大力推动落实。一是会同相关部门制定地区的具体实施方案,明确本地实施基本药物制度的时间表和工作步骤,有序有力推动制度实施;二是加强重大问题研究,深入研究基本药物制度实施过程中可能出现的问题和困难,周密制定预案,及时采取应对措施;三是做好制度实施过程中的协调工作,遇到需要多部门协商的情况,医改办公室要积极服务,加强统筹协调;四是督促地方保障制度顺利实施的资金落实到位,确保实现预定目标;五是加强信息收集和经验总结,动态跟踪制度的实施情况,及时通报工作進展;六是监督检查制度的实施情况,将基本药物制度实施纳入本地医改工作考核内容,定期进行检查,年底进行考核总结。