全国生态环境会议讲话

全国生态环境会议讲话（共6篇）

篇1：全国生态环境会议讲话

同志们：

刚才，我们收看了全国、全省农村环境保护工作电视电话会议，国务院领导及省政府领导总结了农村环境保护工作，对今后一个时期农村环境保护工作作了具体的部署。这次会议十分重要，对我市推动农村污染防治和生态保护，促进社会主义新农村建设具有重要的指导作用。为更好地贯彻落实好这次会议精神，下面我讲三点意见：

一、认清形势、提高认识

近年来，我市高度重视农村环境保护工作，制定实施农村小康环保行动计划，稳步推进农村小康环保行动，建成省级自然保护区2个，森林公园18个。深入开展生态示范创建活动，成功创建各级生态示范村74个（其中省级生态示范村24个），有效地促进了村容村貌的改善，农村环境保护工作取得一定成效。但是，我市农村环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全，在一定程度制约了农村经济社会的可持续发展。/>农村环境保护是一项系统工程，涉及农村生产和农民生活的各个方面。加强农村环境保护，既是农村经济社会可持续发展，也是建设社会主义新农村的重大任务。各级党委和政府以及有关职能部门要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，下更大的气力，做更大的努力，切实解决农村环境问题。

二、突出重点、确保成效

根据这次电视电话会议精神，针对我市农村环境保护存在的突出问题，今后要重点抓好五方面工作：

（一）加强农村饮用水源地保护，着力解决农村水质性缺水问题。集中饮用水水源地应建立水源保护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。大力加强农村地下水资源保护工作，开展地下水污染调查和监测。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，保证农村饮用水安全和农民群众的身体健康。

（二）加强农村生活污水和垃圾处理，改变农村“脏、乱、差”面貌。现有建制镇和农村居民集中的地方，要适应社会主义新农村建设的要求，规划建设污水处理和垃圾处理设施。所有新建集镇和居民集中点，都要制定相应的环境保护规划，完善环境基础设施建设，处理污水和垃圾，确保不形成新的“脏、乱、差”问题。各地可根据当地实际情况，采取适合当地特点的污染治理方式。农村居住分散的地方，可采取分散收集、集中处理等办法，建立垃圾清运系统，以村为单位建立统一的生活垃圾回收体系。

（三）加强工业企业污染综合治理，解决农村工业污染问题。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。

（四）加强规模化畜禽养殖污染治理，实现养殖污染“源头控制”。科学划定畜禽禁养区，严禁在畜禽禁养区从事畜禽养殖业。加强养殖业污染防治，所有规模化畜禽养殖场的污染物必须达标排放，否则一律限期整改，逾期完不成整改任务的，一律关闭。搬迁或关闭位于水源保护区、城市和城镇居民区等人口集中地区的畜禽养殖场。鼓励生态养殖，减少畜禽废水直接排放，提高畜禽养殖业清洁生产水平及废弃物资源利用水平。

（五）控制农村面源污染与土壤污染，保障食品安全。大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥。加大农药使用的监督管理力度，加强农药残留量的监测，禁止高毒农药的生产、销售和使用，开发高效、低毒、低残留化学农药和生物农药，控制农药污染。

三、加强领导、狠抓落实

一是建立健全农村环境保护管理制度。各级政府要把农村环境保护工作纳入重要议事日程，加强领导，落实责任，统筹规划，分步实施。各级环保、发改、农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门要加强协调配合，形成工作合力，完善工作制度，狠抓措施落实。切实加强农村环境保护能力建设，进一步加大农村环境监管力度，逐步实现城乡环境保护一体化。

二是加大农村环境保护宣教和投入力度。要通过开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，提高农民的环境意识，动员广大农民积极参与农村环境保护。推广应用农业面源污染防治、农业废弃物综合利用等农村环保适用技术。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，建立政府、企业、社会多元化投入机制。各级政府要在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理及生态示范创建的开展。

三是加强农村环境监测和监管。建立和完善农村环境监测体系，加强农村饮用水水源地、自然保护区等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产

业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执法力度，严肃查处农村环境违法行为。

同志们，加强农村环境保护，是全面贯彻落实科学发展观，促进农村经济社会可持续发展，加快社会主义新农村建设的重要举措。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，采取切实有效措施，着力解决影响农村经济社会发展的突出环境问题，为促进我市经济又好又快发展作出应有的贡献！

篇2：全国生态环境会议讲话

农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略，统筹加以推进。去年年底，国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》(以下简称《意见》)。这次会议是首次由国务院召开的全国农村环境保护工作会议，表明了党中央、国务院加强农村环境保护的决心，也表明了把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心。刚才，环境保护部、发展改革委、财政部和江苏、浙江、四川省的负责同志发了言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性

近年来，特别是第六次全国环境保护大会以来，各地区、各部门认真贯彻保护环境的基本国策，不断加大农村污染防治和生态保护力度，重点开展了对生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理，尤其是解决了农村近1亿居民的饮水安全问题，部分农村地区环境质量有所改善，农村环境保护工作取得积极成效。同时，我们也要清醒地看到，全国农村生态环境形势总体上仍然比较严峻，农村生活污染、面源污染还相当严重，工业污染、城市污染向农村转移，水土流失、土地沙化、生态功能退化等状况还在发展。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。对此，我们必须高度重视，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。

加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求。建设生态文明是党的十七大提出的一项重大战略任务。我国仍然是农业大国，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开发利用也发生在农村。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。由于经济发展方式粗放，环境保护特别是农村环境保护没有得到足够重视，致使环境治理严重滞后，农村环境问题日益突出。目前，农村每年产生的90多亿吨生活污水基本上任意排放，2.8亿吨生活垃圾也是随意倾倒；化肥年施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35％，造成了农村水体和土壤环境恶化。一些地方乱采滥挖、毁林开荒、超载放牧等行为屡禁不止，继续破坏着农村生态。不解决这些生态环境问题，就会动摇“三农”的基础，也会妨碍发展的步伐，甚至影响中华民族生存的根基。必须站在国家可持续发展的战略高度，全面加强农村环境保护，推进农村生态文明建设，维护国家生态安全。

改变农村环保落后状况是统筹城乡发展的重要任务。我国城乡发展不平衡，不仅表现在农村经济落后上，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后上。农村环境保护作为农村社会事业的一部分，更是一个薄弱环节。目前，全国有4万多个乡镇，其中绝大多数

没有环保基础设施；在60多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态。农村化学需氧量(C O D)产生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在扩大，面源污染状况令人担忧。广大农村虽然地域辽阔，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受到极大制约。如果对农村污染再不加以严格治理，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。我们统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，必须统筹城市和农村环境保护，把农村环境保护放到重要位置。

解决危害农民健康的环境问题是改善和保障民生的迫切需要。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展，广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本解决后，对提高生活水平、改善生活质量也有了更多的期盼。农村环境质量是农民生活质量的重要组成部分。目前，一些地方环境状况不仅没有好转，而且还在恶化。饮水安全问题十分突出，全国仍有近2.5亿农村居民喝不上干净的水，不能满足农民的基本需求，这确实让人牵挂忧心。近年来，由于环境污染和生态破坏引发的群众投诉明显增加，其中大多数也发生在农村。改善农村环境，关系广大农民安居乐业，关系农村社会和谐稳定。全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点。如果经济发展了，但生态环境恶化了，就难以实现全面小康。必须痛下决心，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

二、进一步明确农村环境保护工作的目标和任务

当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期。我们要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实好党中央、国务院关于环境保护的一系列决策部署。坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，全面建设资源节约型和环境友好型社会。

《意见》明确了2010年和2015年农村环境保护的阶段性目标以及主要工作，我们要统筹安排，分步推进，使农村环境保护明显加强，农村环境状况逐步改善。下面，我着重强调三个方面。

第一，突出抓好农村饮水安全。水是生命之源。要把解决近2.5亿农村居民喝不上干净水的问题摆在更加突出的位置，实施好全国农村饮水安全工程“十一五”规划，加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源。要科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口，加强对分散水源地监测与管理，防止发生水源污染事故。要强化农村生活污水治理，在经济发达、人口集中和环境敏感地区，加快建设乡镇污水集中处理设施，其他地区乡镇也要采取多种方式处理好生活污水。同时，要把污染防控和生态工程建设结合起来，继续加强重点流域、重点湖泊水环境治理。

第二，着力防治工农业生产污染。工矿企业环境污染和生态破坏，已经成为影响农村生态环境的突出问题，应当继续采取措施逐步加以解决。要落实环评制度，坚持环保标准，加强环境监管，制止企业违规排放。同时，要加大节能减排力度，发展循环经济，从源头上减少污染排放。惟有净土，方能洁食。要在认真做好全国土壤污染调查的基础上，加强对工农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。同时，要加强畜禽和水产养殖污染防治，积极推广测土配方施肥，鼓励使用高效低毒低残留农药，防治农业和农村面源污染，建设清洁田园。

第三，稳步推进农村环境综合整治。清洁的环境是农民生产生活的基本保障。一方面，要着手开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。另一方面，要继续推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。这两方面工作，责任在地方，中央财政安排资金予以扶持，各地也要加大支持力度。整治农村环境一定要从实际出发，注意尊重农民意愿，切忌搞形式主义，因地制宜建设清洁家园，务求取得实际成效。

关于汶川特大地震受灾地区农村环境保护问题，在安置受灾群众过程中，已经采取了一系列措施，确保灾区不发生大的疫情，确保群众能够喝上干净水、有合适的生活环境。当前和今后几年，要以加强农村环境保护工作为契机，把灾区农村环境保护和生态建设作为恢复重建的一项重要内容，切实抓紧抓好。

三、不断提高农村环境保护工作水平

农村环境保护压力大、任务重。做好新形势下的农村环境保护工作，要统筹兼顾，正确处理三个方面的关系。

一是处理好农村环境保护与农村经济社会发展的关系。农村环境问题的根源在于发展不足或发展不当。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，这种积极性应当充分肯定。但在新的阶段，农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路、转变发展模式。要认识到，生态环境也是生产力，也可以出效益，环境好了，对投资的吸引力就大；环境不好，吸引力就差。要把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。

二是处理好城市环境保护与农村环境保护的关系。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。目前，不少地方对城市环境保护日益重视，而对农村环境保护还没有提到应有的重视高度。现在社会上有这么一句话，不一定准确，但很形象，就是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。农村环境上不去，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全，城市环境也好

不起来。解决这个问题，必须坚持城乡环境保护统筹考虑，协同推进，把农村环境保护摆上同等重要的地位，促进城乡环境质量全面改善。

三是处理好主动预防和被动治理的关系。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。日本治理琵琶湖污染，花费了巨额资金。我国一些湖泊由于面源污染等导致富营养化，投了不少钱治理，至今还难以解决严重的污染问题。近年来，一个小企业污染一条河，农民守在河边吃井水，这样的现象在农村地区屡见不鲜。加强农村环境保护，必须坚持预防为主、防治结合，集中一定的人力、财力、物力做好预防工作，努力做到不欠新账，多还旧账。

各地区、各有关部门和单位要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实做好农村环境保护工作。地方政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。特别是要增加资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题，务求取得实际成效。各有关部门要各司其职，紧密配合。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头抓好解决农村居民喝不上干净水的问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加大宣传力度，广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。

篇3：在全国美术工作会议上的总结讲话

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,文化部首次组织召开全国美术工作会议,意义重大而深远。昨天上午蔡武部长围绕贯彻落实党的十八大精神,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,开创中国美术事业新局面这个主题发表了重要讲话,在回顾和总结近年来我国美术发展所取得的巨大成就、认真分析目前我国美术发展所面临的形势及存在问题的基础上,对当前和今后一个时期的美术工作做出了部署,提出了要求。昨天下午大家围绕蔡部长的讲话,结合本地区、本单位美术工作的实际,开展了热烈的讨论和交流。刚才,5位召集人交流了各小组的讨论情况,讲得很好,既有宏观思考,又有具体建议,也有经验介绍,听后很受启发。昨天下午,我也到各个组听取了部分代表的发言。通过讨论大家一致认为,这次全国美术工作会议是在贯彻落实党的十八大精神,推进社会主义文化强国建设的新形势下召开的一次非常重要的会议,充分体现了文化部党组对美术工作的高度重视。会议团结和凝聚了美术工作各方面的力量,是总结过去、面向未来、推动发展的一次盛会。大家一致认为蔡部长的讲话理论联系实际,总揽美术事业发展的全局,立意高远,内容丰富,文风朴实,具有较强的前瞻性和针对性,对于推动全国美术事业的繁荣发展具有重要的指导意义。大家一致认为,当前我国美术发展正处于历史上最好的时期,我们应该珍惜机遇,奋发有为,努力开创美术事业发展的新局面。在充分肯定成绩,总结经验的同时,大家还认真分析问题,并结合工作实际提出了重要的意见和建议。刚才五位召集人已经汇总了大家的意见和建议,概括起来讲,这些主要的意见是:一是要始终坚持正确的文艺方向,大力弘扬社会主义核心价值观,促进我国美术事业的全面繁荣和科学发展。二是要团结和凝聚各方力量,充分调动全国美术工作者的积极性,整合资源,团结协作,形成合力,推动美术事业的全面发展。三是美术建设和管理一定要从实际出发,因地制宜,合理规划,走科学发展之路。四是既要加强美术发展的战略研究和顶层设计,又要以务实的精神制定具体的措施,要找到工作的抓手,推动出人才、出精品,把美术工作落到实处。五是要提高中国美术走出去的水平和质量,把真正优秀的艺术家和优秀的艺术作品推向世界,切实提升中国艺术的国际影响力。此外,大家在人才培养、制度建设、荣典制度、市场监管以及蔡部长讲话的文字修改等方面也提出了很多很好的意见和建议。我们会后将认真研究,积极采纳并努力落实。

大家一致认为,这次全国美术工作会议主题鲜明,求真务实,团结鼓劲,进一步明确了方向,振奋了精神,增强了信心,凝聚了力量。大家一致表示,要认真贯彻落实这次会议精神,动员和组织全国的美术家和美术工作者肩负神圣历史使命,描绘时代壮美画卷,塑造国家艺术形象,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

在大家的共同努力下,会议开得很成功,达到了预期目的,希望会后各地要认真传达学习蔡部长的讲话精神,并结合实际抓好贯彻落实。下面我就贯彻落实蔡武部长的讲话精神,结合文化部实施的国家美术发展工程和文化部近期将要开展的美术工作谈几点意见,供大家参考。

一、坚持以人民为中心的创作导向,引导扶持现实题材美术创作

正确的创作方向是文化创作生产的根本问题。文化部一直坚持贯彻以人民为中心的创作导向,加强对美术创作的引导和扶持。此前,由文化部、财政部联合实施的“国家重大历史题材美术创作工程”,取得了丰硕成果,社会效益显著。正是有了国家重大历史题材美术创作工程的成功经验,在社会各界和美术家们的大力支持和建议之下,经中央领导批准,文化部与财政部将在今后几年内继续实施“国家重大现实题材美术创作工程”。“现实题材美术创作工程”,鼓励和倡导美术家坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,引导美术创作关注现实、关注社会、关注民生,热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践,生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。“现实题材美术创作工程”可称之为“国家重大历史题材美术创作工程”的姊妹篇,它的组织实施对于坚持正确的创作方向、引导当代美术的健康发展、增加国家文化积累具有重要的现实意义。

文化部将在总结国家重大历史题材美术创作工程实施经验的基础上,进一步完善和改进工作机制,有效协调并整合各方面的资源,为美术家的创作提供更充分的服务和保障,努力实现引导当代美术创作研究方向、造就优秀青年美术人才、推出优秀现实题材美术作品的综合效益。我们将在以下几个方面采取具体措施:一是有计划地组织美术家开展深入基层的创作采风以及创作观摩和辅导;二是重点加强对于优秀中青年美术家的扶持和培养,将委托专业机构举办主题性美术创作培训班,集中辅导年轻的创作力量;三是加强对主题性美术创作相关的基础理论问题的系统研究,艺术司与中央美术学院共同成立了“国家主题性美术创作研究中心”,并已经着手开始相关的基础理论研究。

目前,现实题材美术创作工程的前期筹备工作已经基本就绪,将于近期正式发布实施方案并启动创作申报工作。希望各地文化主管部门认真组织、主动配合并积极发动本地区优秀美术家参与到现实题材美术创作工程中来,也希望全国的专业美术机构和广大美术家对该工程予以关注和支持,积极参与相关的创作和研究工作。

二、打造国家级展览平台,完善国家美术展览体系

对于美术创作和美术事业的发展而言,具有权威性的国家级展览平台,对于促进当代中国艺术创作的繁荣和健康发展具有重要的导向和示范作用。目前,除文化部参与主办的每五年一届的全国美展之外,我们在近几年着力推进和打造了几项重要的国家级展览项目:

一是中国艺术节,全国优秀美术作品展览。中国艺术节是由国务院批准设立的、由文化部主办的国家级艺术盛会。全国优秀美术作品展览在“九艺节”期间首次举办,并确立为中国艺术节的固定项目,每三年一届。2010年“九艺节”期间举办的全国优秀美术作品展览,汇集名家名作,盛况空前,在16天的展期中,共接待全国各地的观众10.6万人次。展览获得美术界内的一致好评和广大观众的普遍赞誉。

在今年十月将在山东举办的第十届中国艺术节期间,该展览将延续“中国风格·时代丹青”的主题,汇聚近三年来我国美术创作的精品力作,让人民群众分享当代中国美术创作的优秀成果。展览将进一步扩大规模和种类,预计展出包括中国画、油画、版画、雕塑和水彩(粉)画在内的作品约500件。此前,关于展览工作的通知已经发至各地文化厅(局),希望各级文化主管部门能够积极组织和发动本地区的美术家参与申报;希望各大美术院校、各专业组织对展览工作予以支持和协助,积极动员,发动更多的优秀艺术家拿出作品参与展览。

二是每三年一届的中国设计大展。首届中国设计大展由文化部与深圳市人民政府共同主办,2012年12月在深圳开幕。展览以“时代·创造”为主题,凸显了当代中国设计与社会改革发展的紧密联系。作为国家级、综合性的设计类展览和研究平台,中国设计大展首次成功整合了包括平面设计、产品设计、空间设计以及跨界综合设计在内的众多设计门类,汇集了近几年来我国设计取得的丰硕成果,展示了中国设计的整体形象。联合国教科文组织副总干事出席了展览开幕式,并对展览给予高度评价。中国设计大展不仅关注设计在关系国计民生、社会发展的重大事件中的积极作用和在改善人民生活质量方面的重要价值,而且关注设计的人文关怀和文化内涵,注重发挥设计对于社会审美风尚的引领作用。在80天的展期内,观众达30多万人次,在业内获得一致好评,并形成广泛的社会影响。

此外,为了适应社会发展和美术发展的新形势,促进美术与社会生活的结合,拓展美术发展空间,特别是进一步发挥美术在城市化建设过程中的积极作用,文化部正在就举办首届“全国公共艺术大展”进行研究和论证。公共艺术大展将与前两项展览共同构成政府主办的国家级美术展览的新体系。同时,文化部也在认真研究完善政府美术奖项,并探索建立荣典制度,以进一步加强对于有突出贡献的杰出美术人才的表彰和奖励。希望通过这些国家级的权威的综合性展览平台和荣典制度的建立,更好地凝聚美术人才,展示最新创作成果,并树立明确的艺术创作的导向,这对于促进当代中国艺术创作的繁荣和健康发展具有重要现实意义。

三、全面实施美术馆免费开放,大力推动美术文化惠民

2011年3月文化部、财政部印发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆站免费开放工作的意见》,美术馆免费开放工作全面推进。美术馆的免费开放,充分体现了党中央、国务院对文化民生的高度重视,是一项顺应民心、合乎民意的文化惠民工程,应该说以国家财政支持来推动实现博物馆、美术馆的免费开放,这是即使在发达国家也未能完全实现的一项文化惠民的重大举措。

免费开放使美术馆的观众流量大幅上升,受众层次日益丰富,在给美术馆的发展带来新的发展机遇的同时,也对美术馆的业务建设和公共文化服务水平提出更高的要求。希望各有关美术馆要继续推进和完善免费开放相关工作,认真研究、准确把握免费开放后观众及其精神文化需求所具有的多层次、多方面、多样性的特点,不断提高公共文化服务效能。目前,美术馆正逐渐发展成为城市文化的中心。美术馆不仅要根据实际情况,利用自己的文化资源优势,突出自身特色,充分发挥美术馆在地域文化发展和传承方面的重要作用;同时也要不断提高展览水平、收藏质量和学术能力,实现对公众审美趣味的积极引导,充分发挥美术馆的社会教育和审美教育功能。

四、实施美术馆发展扶持计划,全面加强美术馆专业建设

近些年来,我国美术馆无论是硬件建设还是事业发展都展现出令人欣喜的蓬勃态势。为了使美术馆事业科学发展,文化部着重加强对美术馆的标准化和规范化建设的管理和指导。2008年文化部公布了《全国重点美术馆评估办法》及相关标准和评分细则。2011年中国美术馆等9家美术馆被评为首批国家重点美术馆。全国重点美术馆评估有效推动了美术馆的规范化、专业化、标准化建设。今年年底,我们将启动第二次全国重点美术馆评估工作,相关的评估办法、评估标准也将根据近年来美术馆发展的现状和趋势做出相应的调整和改进。美术馆的建设和发展一定要遵循科学有序的原则。美术馆的大量建设是美术馆事业繁荣发展的一个标志,但是大发展、大繁荣绝对不是一哄而上、搞大跃进,中国地域辽阔,区域间差异很大,做任何事情都要从实际出发。美术馆的建设不能以大为标准,而是要综合考虑地域经济、社会、文化的实际情况。美术馆建设一方面要积极发展,另一方面要防止把握不准造成新一轮的浪费。同时,美术馆建设要注重功能,不能重硬件、轻软件,只看重规模而忽视功能,这些都要引起注意。所以文化部重视美术馆的评估和标准的制定,就是要促进美术馆有序发展,科学发展。

此外,为了引导美术馆寻求合理的定位,加强自身的专业化建设,提高履行职能的能力,自2010年开始,文化部启动实施了“全国美术馆发展扶持计划”项目评审工作,重点对美术馆优秀展览、学术研究成果和公共教育推广项目给予奖励性扶持。美术馆发展扶持计划面向国有美术馆和具有非企业法人资质的民营美术馆,3年以来,已经扶持优秀展览项目57个,优秀公共教育和推广项目49个,优秀学术研究成果6个,累计投入资金1650万元,惠及全国18个省区53家美术馆,其中民营美术馆入选项目约占入选项目总数的15%。应该说,通过年度项目的评审工作,我们欣喜地看到美术馆在业务建设方面整体水平的进步和提升。但同时,我们也要对美术馆在业务建设方面的差距和不足保持清醒的头脑和认识。

在这里,我们对美术馆工作提出两点具体要求:一是要继续加强美术馆硬件建设和科学管理,完善美术馆总体格局。虽然近年来我国美术馆建设速度很快,但无论是在总量还是人均数量上,与其他公共文化设施的建设相比,美术馆建设还相对落后,区域分布严重不平衡。各级地方政府和文化主管部门要持续加强对美术馆的建设投入和科学管理。在硬件建设方面,不要盲目攀比,要合理规划、准确定位,认真研究、充分考虑美术馆的功能要求,多听取专家的意见和建议,以免造低水平重复建设和资源浪费。同时,要不断加大对现有美术馆的科学管理和事业投入,积极引导社会力量参与到美术馆建设中来,为美术馆的事业发展提供充分的保障。

二是要加强美术馆专业化建设,全面提升美术馆履行专业职能的能力。第一,强化美术馆的收藏职能,提高收藏质量,逐步实现美术馆藏品的长期固定陈列,使美术馆真正成为汇集、展示优秀美术成果,积累文化财富的艺术宝库。第二,强化美术馆的学术研究职能,立足藏品、发掘地域文化资源,以研究带动收藏、提升展览质量。第三,强化美术馆策展和办展的自觉性、主动性。坚持展览、收藏、研究的学术标准和要求,通过高质量的展览内容,实现对美术创作和大众审美的积极引导。第四,强化美术馆的公共文化服务功能,善于运用新媒介传播手段,创新和拓展公共教育的方式和渠道,加大美术文化的传播与普及力度。

五、实施画院发展扶持计划,切实提升画院创作研究能力

画院是我国重要的专业美术创作研究机构。为进一步加强对国有画院创作和研究工作的引导、扶持,鼓励和支持画院积极开展形式多样、内容丰富的美术创作研究活动,促进画院推出更好、更多的优秀美术作品和研究成果,文化部自2010年开始启动了全国画院创作研究扶持计划的项目评审工作。该扶持计划目前面向各级各类国有的专业画院展开,着重对于深入基层的优秀创作项目和基于本地美术资源进行的研究项目予以扶持。3年来,已经陆续扶持画院优秀创作类项目52个,优秀研究类项目21个,累计投入资金1250万元,惠及全国25个省区和中直单位的41家国有画院,有力地促进了画院自身的业务建设,取得良好的社会反响。

随着时代发展,画院的职能也在不断扩展,但创作研究始终是画院业务工作的核心。面对新形势、新要求,画院要适应时代的变革和人民群众的需求,一方面要不断深化内部机制改革,激发创作研究活力,加强自身的规范化建设;另一方面要坚持以创作研究为中心,充分发挥自身优势,力争多出精品、多出人才,真正发挥画院在美术创作、研究方面的示范作用。各地文化主管部门要继续加强对画院的管理,结合各地的实际情况,探索设立画院考核标准,完善考核机制,促进画院的健康发展。

六、实施美术人才培养与扶持计划,造就高水平的美术人才队伍

对于美术人才的扶持是国家美术发展工程的重要内容。目前,文化部开展的美术人才扶持项目主要分为两大类:一是美术馆专业人员培训。2012年文化部首次开展了美术馆馆长、典藏工作人员和策展人的培训工作,共有来自全国美术馆的专业人员以及部分文化厅(局)相关业务负责人150余人次接受培训,覆盖全国23个省、市、自治区所属的64家各级各类美术馆。

二是专业创作人才的培养。2012年文化部首次举办画院专业人员研修班,分为山水画、人物画、油画3个不同门类,对来自全国22个地区的51家画院的73位专业画家进行了培训。研修班聘请中国国家画院、中国艺术研究院中国油画院的著名艺术家担任导师,根据学员的具体情况安排教学计划,使学员的专业水平获得了提升,取得良好的效果。

以上两项培训工作,将作为文化部美术类人才培养的常设项目,持续开展下去。今后,美术人才培训和扶持计划将逐步探索打破体制身份的限制,面向全社会美术人才,特别是加强对青年艺术家的资助和扶持。希望各级文化行政主管部门、各相关美术单位能够充分重视、组织推荐优秀人才参加到培训工作中来,利用好这难得的机会,切实提高美术专业人员队伍整体水平。各级文化行政主管部门要为优秀美术人才提供“用武之地”,解决后顾之忧:总之,要充分调动和保护好广大美术家的积极性和创造性,努力造就一支结构合理、专业健全的高素质的美术人才队伍。

七、加强理论建设和艺术批评,努力构建中国特色社会主义美术理论体系

美术研究和理论建设,以及文艺批评,在引导美术创作健康发展、提高人们艺术鉴赏水平等方面具有重要作用。文化部历来重视艺术理论与学术建设,大力倡导开展积极、健康的文艺评论,从目前国内美术理论研究的实际出发,在国家美术发展工程的总体框架下,设立了“国家近现代美术研究中心”和“国家当代艺术研究中心”以推动我国美术理论研究的健康发展。通过这两个面向全国的开放性的学术研究平台,一方面规划设立国家级美术研究的中长期课题,通过课题招标、申报、评审、验收及成果推广,推动当代中国美术理论研究的健康发展;另一方面,逐步推动建立国家美术档案、文献资源数据中心,设立国家美术资源共享平台。

各地文化主管部门要认真落实蔡部长报告的精神,高度重视美术理论研究和文艺批评工作,采取切实可行的措施,有效协调各方力量,扶持重点报刊、媒体,形成舆论导向,营造美术研究和理论建设的健康环境,并积极利用现代传播手段,不断扩大优秀研究成果的推广和普及力度,增强文艺评论的权威性和实效性,大力推动中国特色社会主义美术理论体系建设。

八、加强对西部和少数民族地区美术发展扶持力度,促进美术事业均衡发展

地方美术事业发展特别是西部和少数民族地区美术发展一直是文化部着力扶持的重点。除了在全国性的扶持项目中,向西部和少数民族地区倾斜外,也在积极寻求与地方合作,有计划地扶持地方优秀美术创作晋京展出,通过这种方式促进地方美术创作,促进西部和少数民族地区与内地的交流。2012年文化部与新疆维吾尔自治区人民政府在北京成功举办了《新疆好·新疆美术作品展》,集中展示了近年来新疆美术家的创作成果,展览在新疆广大艺术家中产生了很大的影响,也得到了社会各界的广泛关注,扩大了新疆美术的影响力。

在这里,我也希望,一方面西部和少数民族地区的同志们要对本地区美术发展的环境和状况有清晰的认识和评估,在工作中充分利用好丰富、独特的美术资源;另一方面,一些在人才、藏品等方面资源相对丰沛的地区,也要采取切实可行的措施,加强与西部及少数民族地区的交流与合作,促进双方的互利共赢,优势互补,共同推动地方美术事业的健康、均衡发展。

九、实施国际美术交流促进计划,提升中国美术的国际影响力

艺术和文化是展示国家形象和民族精神的最直接的方式。国家美术发展工程着力推动和促进中外美术在高端平台平等的交流与合作,强调文化自信,注重从战略高度研究和制定相关规划,并积极够调动各方面的优势,形成合力,以推动建立国际高端美术交流品牌,促进中外高端艺术对话,推广、传扬体现中国文化精神和时代风貌的优秀美术家和优秀美术作品,提升中国艺术家和中国艺术的国际影响力。各美术馆及其他专业美术机构也应该有意识地承担起弘扬民族文化、传播优秀中华文化、塑造国家文化形象的任务,积极开展与世界各国的美术馆和艺术机构的联系和合作,在主流的美术交流平台上,积极展现能够真实反映当代中国发展变革、人民生活、社会风貌的优秀的当代艺术作品,主动向世界展示文明、多元的当代中国文化形象。

此外,国家美术发展工程还包括有民族传统艺术振兴计划、美术相关政策法规的制定与完善等子项目,并将随着国家美术发展的进程和条件的完善而得到进一步丰富和完善。目前,国家艺术基金正在紧张筹建,相信随着国家艺术基金的设立和走上正轨,国家美术发展工程将能够更广泛地惠及到美术工作的各个层面,逐步将工艺美术、民间美术等纳入基金扶持范围,促进美术事业的全面繁荣发展。

十、实施国家美术收藏工程,全面提高国有美术收藏的整体效益

在全面推进国家美术发展工程各项工作的同时,文化部申请设立财政专项资金设立了国家美术收藏工程,以进一步加强国家美术收藏力度,全面提高美术收藏整体效益。

早在2004年,文化部、财政部就共同设立了“国家美术作品收藏和捐赠奖励专项资金”,专门用于对国家美术作品的收藏和捐赠奖励,目前该专项资金为每年2000万元。该项目实施10年来成效显著,褒扬奖励了一大批德艺双馨的艺术家,也为国家积累了丰富的文化财富。在此基础上,针对当前我国美术收藏的现状和问题,经过充分的酝酿和研究,文化部提出了国家美术收藏工程的系统方案,希望将目前国内美术馆等公益性收藏单位分散的收藏行为上升为国家战略进行统筹和加强,使国家美术收藏体系更加完备,更加系统化、科学化、规范化,同时加大对于国家美术收藏的研究、展示、宣传和推广力度。这不仅有利于鼓励艺术家、收藏家和社会各界人士向国家捐赠,保证国家美术收藏,保护和发展民族文化,使美术发展的成果惠及百姓,充分发挥社会效益;也有利于倡导当代主流的美术价值标准,对艺术市场形成有力的引导,推动当代美术创作的健康发展。国家美术收藏工程目前几项主要工作包括:

(一)全国美术馆馆藏精品展出季活动。

该活动是从美术馆的藏品研究展示、宣传推广工作入手,希望通过项目扶持的方式,引导美术馆加强对藏品的研究利用,并逐步实现美术馆藏品的长期陈列。2012年文化部首次组织了“全国美术馆馆藏精品展出季活动”,全国28个国有美术馆的藏品展览8月至1 1月期间陆续举办,共展示馆藏精品超过3900件,观众总量超过170万人次。今年,全国美术馆馆藏精品展出季活动也接到了各地美术馆的踊跃申报,经过专家评审已经确定30个展览项目纳入文化部2013年全国美术馆馆藏精品展出季活动目录,我们将协调各方面资源加大对于展出季活动宣传推广力度。希望各级文化主管部门和相关美术馆,能够按照既定的方案,认真做好展览实施、公共教育以及宣传推广工作,让更多优秀美术作品能够惠及群众,使其社会效益得到更加充分的发挥。

(二)全国美术馆藏品普查工作。

制定科学有效的国家美术收藏规划,首先要摸清家底,对已有的国家美术藏品资源有清晰的了解和科学的分析。国家美术藏品资源的普查工作首先将从国有美术馆藏品普查入手,并逐步扩展到其他类型的美术收藏单位。该项工作由中国美术馆和全国美术馆专业委员会具体承办,经过前期的调研和论证,已经形成了具体的普查工作实施方案,并将在今年上年年全面启动。希望各地文化行政主管部门和各级国有美术馆深刻认识藏品普查工作对我国美术馆建设和美术事业发展的重要意义,对于藏品普查工作的实施予以积极的支持配合。

(三)建立国家美术藏品保护与修复示范中心。

国家美术藏品保护与修复示范中心将在目前国内具有较为成熟的藏品保护与修复技术和硬件条件的美术馆中培育建立。通过在全国范围内扶持2-3个设备先进、技术完备,同时具有高水平专业修复人员队伍的国家美术藏品保护与修复示范中心,加强国家美术藏品的保护、修复,开展美术藏品保护与修复专业人员培训工作、美术藏品保护与修复技术研发与标准制定工作等。目前,艺术司已经委托中国美术馆研究制定相关业务和技术标准,本年内将启动示范中心的申报、考察工作。

最后,我还要特别强调的是,从全国范围来看,近年来美术事业呈现出蓬勃的发展态势,也取得了可喜的成绩,但是在实际工作中,各级文化行政主管部门还需要进一步增强对于美术工作的重视程度和管理力度。目前,正是我国文化发展的重要机遇期,希望各地文化主管部门一定要尽快适应新形势、新要求,一方面切实提升自身在美术管理工作方面的业务能力和专业水平,积极为美术事业的发展营造良好的政策环境和保障机制,另一方面要立足当下、着眼长远,坚持科学发展的理念,肩负起美术行业管理的职责,统筹协调各方面的资源,共同推进美术事业的繁荣发展。

同志们,全国美术工作会议即将圆满结束,此次会议,回顾历史、总结成就、分析问题、探讨发展,无疑将对全国美术事业的发展产生积极而深远的影响。希望广大美术工作者、美术机构以及各级文化主管部门抓住历史机遇,振奋精神,共同努力,全面开创我国美术事业的新局面,为建设社会主义文化强国、为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出更大贡献。文化部有关司局也将继续转变工作作风,为推动各地美术事业的繁荣发展做好服务工作。

谢谢大家!口

篇4：全国生态环境会议讲话

刘云山指出，做好宣传思想工作，最根本的是用中国特色社会主义凝聚思想共识。要持续深入地学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在领会精神实质上下功夫，在入脑入心上下功夫，做到学而信、学而用、学而行。学而信，就要坚定理想信念，筑牢精神支柱；学而用，就要坚持问题导向，用讲话精神指导解决实际问题；学而行，就要内化于心、外化于行，形成推动事业发展、实现中国梦的强大力量。

刘云山强调，宣传思想工作服务大局，要紧紧围绕“四个全面”战略部署，把握正确舆论导向，加强宣传阐释、营造良好氛围，推动中央决策部署贯彻落实。要深入推进社会主义核心价值观建设，注重典型引领、注重以文化人、注重制度规范，不断巩固各族人民团结奋斗的思想道德基础。要坚持以人民为中心的创作导向，推动作家艺术家更好扎根人民、扎根生活，创作更多充满真情、打动人心的文艺作品，尤其要提高作品质量、讲求社会效益，防止唯票房、唯收视率、唯点击量。要着眼提升国家文化软实力，主动精彩讲好中国故事，加强国际传播能力建设，推动文化走出去提质增效，努力营造良好国际舆论环境。

中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆主持会议并作工作部署，强调要把握正确导向、坚持价值引领、讲好中国故事、强化依法管理、奋力创新求进。要深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育；强化党委领导意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领域的领导权主动权；推进社会主义核心价值观学习教育实践具体化系统化，努力在全社会形成共同的价值追求；提高舆论引导能力和水平，巩固壮大积极健康向上的主流舆论；推动文艺工作者深入生活繁荣创作，抓好文化体制改革任务落实，真实生动鲜活地讲好中国故事，提升国家文化软实力；加强基层宣传思想文化工作，推动各项任务落地见效。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议。

——新华网

篇5：全国党校长会议讲话学习心得

坚持党校姓党，就要高举党的旗帜。1933年，中央党校的前身在江西瑞金成立，定名马克思共产主义学校，党的最高学府从成立之初就与党的宗旨理论联系紧密，与党的理想信念保持一致，并在波澜壮阔的历史中，引领思想宣传理论，锻造队伍铸就辉煌。所以党校不同于普通高校，他因党而立、因党而兴，因党而强，始终与党的队伍建设、与党的思想理论建设、与党的伟大事业紧密相连。新时代，坚持党校姓党原则，就要牢牢把握正确的政治方向，铭记业为谁兴、功为谁建、言为谁立，始终以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，在党言党、在党为党，自觉遵循党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想、政治、行动上向党中央对标看齐。

坚持党校姓党，就要把牢主业主课。党校工作主业主课就是抓好党的理论和党性教育，如果放松主业主课，去搞其他技能或者兴趣爱好方面的东西，那就是不务正业，会犯原则性错误，导致政治方向上的偏差。领导干部进党校，最重要的就是提高马克思主义理论水平，增强自身政治素养和党性修养。党校要充分发挥干部轮训培训的主业优势，教育引导学员把理论武装和政治训练结合起来，固本培元、定根守魂。新时代，要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，紧紧围绕党的中心工作展开教育培训，在当前全面建设小康社会决胜期，党校要有力应对前所未有的严峻挑战，充分发挥培训轮训领导干部的主渠道作用，塑造一批忠诚干净担当的高素质党员干部队伍。

篇6：肖局长2011年全国会议讲话

肖 捷

（2010年12月21日）

一、“十一五”时期税收工作取得显著成就，为经济社会发展做出了积极贡献（略）

二、全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展思路（略）

三、认真落实中央经济工作会议精神，圆满完成明年税收工作任务

最近召开的中央经济工作会议深入分析了明年国内外经济形势，提出了2011年经济工作总体要求，明确了宏观经济政策的基本取向，并对经济工作进行了全面部署。关于明年国内外经济形势，会议指出，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件继续存在，但面临的困难和问题也不少。明年世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的动力不强。经济工作面临的形势仍然极其复杂，任务相当艰巨和繁重。关于2011年经济工作的总体要求，会议提出，要深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。关于宏观经济政策的基本取向，会议强调，要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预 期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。关于经济工作的主要任务，会议要求，要加强和改善宏观调控，推进发展现代农业，加快经济结构战略性调整，完善基本公共服务，加大改革攻坚力度，实施互利共赢的发展战略。

明年是实施“十二五”规划的开局之年，中央经济工作会议对税收工作的基本要求，概括起来主要体现在：一是继续实行结构性减税政策促进经济社会又好又快发展，减轻企业和居民税收负担，增强经济发展的内生动力，保持经济平稳健康运行。二是积极推进税制改革推动经济结构战略性调整，包括改革个人所得税、增值税、资源税等税收制度，促进产业结构升级和服务业发展，加强收入分配调节，增强经济发展协调性、可持续性和竞争力。三是依法加强税收征管保证税收收入持续稳定增长，严厉打击税收违法行为，为经济社会发展提供必要的财力保证。

中央的这些要求，对做好税收工作具有重要指导意义。我们要结合税务部门实际，认真贯彻落实中央决策部署和李克强副总理的重要指示精神。要加强对组织收入工作的统筹规划指导，不断提高税收收入的质量，确保顺利实现明年税收收入增长的预期目标。要围绕坚持基本准则、发挥调控作用、抓好核心业务、加强队伍建设、推进反腐倡廉，重点做好以下几方面工作。

（一）始终坚持依法行政。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。各级税务机关要认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，进一步推进依法行政，使税法得到普遍遵从。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识，自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依法行政，带动和引导 纳税人自觉遵从税法。提高税法遵从度是税务机关和纳税人共同的责任和义务，税务机关尤其要带头遵从税法。明年要进一步加大推进依法行政工作力度。一是要提高税收立法和制度建设质量。适应既利于加强征管，又符合规范权力、优化服务等要求，推进税收立法进程。完善适应经济发展方式转变的税收征管法律制度体系。加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，不断提高税收规范性文件的质量。二是要规范税收执法。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。重点是进一步推进税收执法责任制，加强执法监督检查，规范税收自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。三是要不断改进税收执法方式。更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，实施税收管理。将法治要求关口前移，引导税务干部和纳税人防范法律风险。四是要严格落实问责制度。明确问责主体和方式，确保权力与责任一致，监督与责任挂钩，促进依法行政。

（二）认真研究和落实各项税收政策和税制改革措施。税收制度和税收政策科学与否，落实情况如何，关系到税收服务经济社会发展的成效。一是要进一步完善税收政策。抓紧研究完善发展战略性新兴产业，加快发展服务业，鼓励循环经济发展和节能减排，支持企业创新和科研成果产业化，促进区域协调发展，扶持现代物流业发展等税收优惠政策。认真落实鼓励就业再就业、加快中小企业发展等方面税收支持政策。严格落实差别化的住房税收政策，引导住房合理消费。完善促进“走出去”的税收政策，加快健全对外投资税收法律法规，对国家鼓励的对外投资项目要尽快落实税收支持政策，积极商签避免双重征税协定。加强对税收政策执行情况的检查，健全反馈机制，开展效应分析评估，确保税收政策取得实效。二是要继续推进税制改革。分步实施个人所得税改革，继续实施小型微利企业所得税优惠政策，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。三是要建立有效的税收调控体系。加强税收与财政、货币等宏观调控手段之间的协调配合，形成政策合力。

（三）大力改进和优化纳税服务。纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。明年要以全面推进纳税服务体系建设为主线，着力推进纳税服务业务标准建设、平台建设、权益维护和联合办税工作。一是要以实施标准化模式下的服务细分策略为重点，推进纳税服务标准化建设。梳理纳税服务工作流程，制定纳税服务业务规范，建立符合纳税人实际需要的服务细分格局。二是要以规范化的办税服务厅、全国统一的12366纳税服务热线和税务网站为抓手，推进税务网站、服务热线为主体的综合服务平台建设。加快国家级、省级12366纳税服务挂线建设，争取2011年底前基本建设到位。三是要以切实维护纳税人合法权益为目的，健全纳税人诉求收集、分析和响应制度。建立税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度。广泛听取各方面的意见，加强解读性税法宣传和纳税咨询工作，提高税法透明度。切实解决税法适用不统一、不一致等问题。依法运用调解手段化解税收争议，探索建立纳税人权益维护仲裁机制。四是要以联合办税为切入点，创新国税局、地税局协作方式和内容。大力推进国税局与地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税，加快实施国税局、地税局服务资源整合和信息资源共享。

（四）积极实施税源专业化管理。在税务登记、纳税申报等实行属地管理，不改变税款入库级次的前提下，以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以完善运行机制为保障，鼓励和支持各地大胆探索，在试点基础上全面推行税 源专业化管理。一是要加强分类分级管理。按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人自觉提升风险防控能力。制定中小企业行业管理指南，强化税源监督和评估。抓好个体工商户户籍管理，完善定额管理办法，探索集约化、社会化管理方式。将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。根据税收征管程序和风险管理流程，优化税收征管资源配置。二是要积极推进信息管税。统一规范数据标准，加强信息采集工作，确保信息真实、准确。巩固与工商、银行、海关等部门的信息共享成果，推进与有关部门在企业资金账户、股权和房地产交易等方面的信息共享，努力获取第三方信息。推行网络发票，逐步建立全国发票信息库。深化信息利用，提高税源管理水平。完善评价指标体系，加强征管质量分析评估和考核。三是要建立健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制。健全税收分析、纳税评估、税务稽查的横向互动机制。深化税收分析，为纳税评估提供依据。探索纳税评估的有效方式，审核纳税申报的真实性、合法性并进行相应处理。强化税务稽查，严厉打击税收违法行为，对在查案中发现的征管问题，及时提出整改意见并反馈给管理部门。采取有效措施解决重复多头检查问题。完善上下联动的税源管理运行机制，加强各个层级之间的协调联动，形成配合密切、管理高效的机制。推进内外协作，紧紧依靠当地政府及相关部门，完善协税护税体系。四是进一步加强税种管理。完善增值税抵扣管理和申报评估工作，调整成品油消费税征收环节。规范企业所得税征管，完善跨地区经营总分机构汇总缴纳企业所得部管理，加强财产转让所得等高收入者个人所得税征管。做好城建税和 教育费附加统一后的征管工作，推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理。推行出口退税分类管理，加强预警分析，防范和打击骗取出口退税。加强税务机关征收社保费工作。

明年是金税三期工程建设的关键之年，各个项目将进入密集实施阶段，试点工作将有序展开。要进一步加快工程建设进度，做好业务需求、总体架构和工程建设管理控制工作，尽快完成第一阶段工作任务。推行核心征管系统国税局、地税局统一版本，积极稳妥地推动信息由总局统一集中处理。构建信息化日常管理和安全灾备体系，确保信息系统安全稳定运行。

（五）着力强化国际税收管理和反避税工作。经济全球化的深入发展必然带来税源国际化，给国际税收管理和反避税工作带来新的挑战。要按照统筹国内国际两个大局的要求，在加强国内税收管理的同时，大力推进国际税收管理和反避税工作，切实维护我国税收主权和跨境纳税人合法权益。一是要完善反避税工作机制。坚持防查并举，建立管理、服务、调查三位一体，统一规范的反避税防控体系。深入分析不同行业避税筹划的规律，有针对性地采取应对措施，挤压避税筹划空间，促进规范商业运作。通过强化关联申报、同期资料管理和跟踪管理，开展单边和双边预约定价，加大反避税调查和联查力度，切实防范各种跨境避税行为。二是要完善非居民税收管理机制。通过规范非居民企业和个人的税源监控、纳税申报、协定执行等制度，掌握非居民税源分布规律，防范税收协定滥用，识别并及时控制非居民税收风险。三是要完善“走出去”税收服务与管理机制。通过完善有关制度措施，充分利用国际税收交流与合作平台，帮助“走出去”企业和个人了解投资国的税收制度，化解境外投资风险。同时要按照居民税收管辖权原则，防范“走出去”企业和个人逃避税收监管。四是 要完善国际税收征管协作机制。加大税收协定谈签和执行力度，加强对纳税人跨境交易的税收征管。做好国际税收情报交换工作，为加强跨境税源管理提供信息保障。

（六）不断完善内部行政管理。着眼提高效率、严肃纪律、改进作风，各级领导机关和领导干部要率先垂范，进一步提高内部行政管理水平。一是要规范管理行为，提高工作效率。加强制度建设，理顺机关内部职责分工，健全岗责体系。认真梳理工作中薄弱环节，进一步规范工作规程，堵塞管理漏洞，提高管理效能。二是要严肃工作纪律，保持良好秩序。严格遵守各方面工作纪律，加强对纪律执行情况的检查。坚持依法理财，严肃财经纪律，加强预算和政府采购管理，强化财务管理职能，理顺财务关系，加快预算执行进度，提高资金使用效益。坚持勤俭节约，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。三是要加强作风建设，弘扬务实精神。要以昂扬向上的工作精神、尽心尽责地工作态度，坚持求真务实、爱岗敬业、扎实工作。密切协作配合，形成工作合力。加强督促检查，狠抓工作落实，提高执行力。进一步重视基层、关心基层、服务基层，提高基层履职能力。

（七）切实加强税务干部队伍建设。重点在抓好班子、激发活力、提高素质上下功夫。一是要以提高领导水平和执政能力为核心，切实加强领导班子建设。加强领导班子思想政治建设，开展理想信念和党性作风教育。围绕促进加快转变经济发展方式，深入实际进行调查研究，加强对重大税收问题的战略性、前瞻性思考。认真落实民主集中制，加强团结协作。做好领导干部调整补充工作，配齐配强领导班子。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，进一步扩大干部工作民主，完善多种方式并举的干部选拔任用工作机制。进一步做好巡视工作，及 时发现和解决存在的问题。改进思想政治工作，坚持文化育人，加强人文关怀，解决实际问题。高度重视并扎实做好信访工作和群众工作，促进和谐、维护稳定。完善税收舆情监测机制，加强分析研判，正确引导舆论。二是要适应形势发展变化，创新激励机制。精心组织，认真抓好部分省市国税局基层单位行政执法类公务员管理试点工作，拓宽基层税务干部职业发展空间、激发队伍活力。加强机关党建工作，发挥共产党员先锋模范作用。深入开展创造争优和精神文明创建活动，大力推进税务文化建设，激发干部干事创业的内在动力，在本职岗位上创造一流工作业绩。三是要按照建设学习型机关和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，坚持专业化人才与复合型人才、高层次人才与基层业务骨干一起抓，切实加强干部教育培训工作。采取递进式系列化培训、关键岗位跟班培训等方式，突出抓好税收业务专家等人才培训。完善培训与使用相结合的激励机制。

（八）扎实推进反腐倡廉建设。以完善惩防体系为重点，抓紧落实工作规划和实施办法确定的任务，整体推进反腐倡廉各项工作。一是要认真落实党风廉政建设责任制。健全党风廉政建设领导体制和工作机制，着力强化各级税务机关党组承担反腐倡廉的主体责任和主要领导“第一责任人”的政治责任，落实“一岗双责”，在明确责任目标、严格检查考核、严肃责任追究、狠抓责任落实上下功夫。二是要大力推进惩防体系建设。扎实做好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。认真开展惩防体系建设情况检查。深入推进反腐倡廉制度建设，突出抓好全系统内控机制建设，努力在落实上见成效，依托信息化手段强化对税收一线执法人员权力行使的监督制约，有效防范执法风险，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。进一步推进廉政教育基地建设，切实加 强教学大纲、教材、师资队伍等标准化建设，继续推进廉政文化建设。深入开展专项治理，严肃查处违纪违法行为，充分发挥查办案件的综合功能。三是要加强对领导干部的教育和监督。加大落实廉政准则的力度，严格执行领导干部廉洁从政“八不准”，增强廉洁自律意识。严格执行党风监督条例，深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，认真落实领导干部报告有关事项等制度，强化督察内审工作，加大经济责任审计和离任审计力度，促进领导干部秉公用权、廉洁从税。