“十三五”继续教育工程工作启动会简报

“十三五”继续教育工程工作启动会简报（共12篇）

篇1：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

第70期

石阡县白沙镇小学 2017年6月13日

白沙镇小学“十三五”继续教育工程工作启动会召开

为深入贯彻落实国家、省《中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020年）》及市、县“十三五”中小学教师继续教育工程工作的相关文件精神，加强教师队伍建设，提高教师素质和业务水平。2017 年 6月 12日下午，白沙镇小学召开了“十三五”继续教育工程工作启动会。

会议由杨胜福校长主持。首先，杨校长回顾了教师在“十二五”继续教育期间取得的成绩，宣读了《贵州省“十三五”中小学教师继续教育管理办法》以及学校成立的继续教育领导小组人员名单。然后由具体负责继续教育工作的文祖军老师宣读了《石阡县“十三五”中小学教师继续教育实施方案》及《白沙镇小学“十三五”继续教育工作实施方案》。最后，杨校长再次强调了“十三五”教师继续教育工作的重要性和必要性，希望全体教师要端正学习态度，积极参与到“十三五”继续教育培训中来，做终生学习型教师，不断提升自己的专业水平，努力为提高教育教学质量打下坚实的基础。

白沙小学“十三五”继续教育工程工作启动会顺利召开，标志着我校“十三五”继续教育工作正式启动，在“十三五”继续教育中，学校除按上级要求完成各级集中培训、远程培训外，还将结合课程改革，通过一系列的校本培训，更新教师的教学观念，丰富教师的专业知识，努力提高教师的教学水平，努力打造高效生态心课堂。（文祖军 供稿）

篇2：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

主办：花江镇永睦小学 2016 年12月28日

永睦小学“十三五”中小学教师继续教育工程工作启动会

（2016—2020）召开

2016年12月28日，我校教师在杨丞校长的主持下，召开了“十三五”中小学教师继续教育工程工作启动会（2016-2020）。首先，杨丞校长宣读花江镇中心小学传达的《贵州省“十三五”中小学教师继续教育管理办法》以及各级成立继续教育领导小组人员名单。接着根据《安顺市教师、校长专业素质提升工程实施方案》制定并宣读了《永睦小学“十

三五”中小学教师继续教育工程工作实施方案》及《永睦小学“十三五”中小学教师继续教育工程工作领导小组人员名单及职责》。

最后，杨丞校长强调了“十三五”教师继续教育工作的重要性和必要性，指出全体教师要端正学习态度，积极参与到“十三五”中小学教师继续教育培训中来，不断提升自己的专业水平，努力为提高教育教学业务水平打下坚实的基础。

关岭布依族苗族自治县花江镇永睦小学

篇3：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

本期导读:

根尖孔尚未完全形成的正在生长发育中的恒牙又称作年轻恒牙, 生长发育通常在萌出后3~5年。在根尖孔闭合之前, 年轻恒牙若因外伤、畸形中央尖折断、龋坏等原因引起根尖周炎、牙髓感染或坏死, 牙根便停止发育。如何才能使损伤的年轻恒牙继续发育呢?请关注牙髓血运重建术治疗感染年轻恒牙的临床疗效观察。P1105

急性生理慢性健康状况评分系统 (APACHE) 是在重症监护病房评价的患者病情严重程度及预测预后的客观评分体系。自1981年推出, 到2005年已推出第4版, 即APACHEⅣ。APACHEⅣ增加了入住ICU时间的预测计算, 对心血管急重症患者应用意义如何呢?请看APACHE-IV危重症评分系统在心血管疾病的应用。P1107

玻璃体切割术或 (和) 视网膜复位术对合作不佳或紧张焦虑病人一般选择气管插管全身麻醉下进行, 并发症的发生率较高, 如何避免这些并发症发生呢?请关注眼底手术中全身麻醉保留自主呼吸的临床观察。P1111

高血压病有明显的遗传相关性, 人群中有20%~40%的血压变异是由遗传引起的。心房钠尿肽前体A基因己作为研究疾病遗传易感性的“候选基因”受到人们的关注。研究现状怎样呢?请关注心房钠尿肽前体A基因多态性与高血压病人冠心病发生的关联研究。P1115

手术配合术后全脑放射治疗 (WBRT) 已经成为单个颅内新发转移癌被公认首选有效治疗方式之一;立体定向分次放射治疗结合WBRT取代其在颅内转移癌治疗中的作用仍需进一步考证。新的技术手段和有效治疗药物的出现, 效果怎样呢?请看颅内转移癌不同治疗方案的比较研究。P1119

慢传输型便秘 (STC) 是一种以结肠动力功能减弱为主要特点的顽固性便秘, 临床多以西药治疗为主, 效果并不满意。那采用传统中医药辩证治疗效果如何呢?请关注中医辨证施治慢传输性便秘40例临床观察。P1123

弥漫性前降支病变无论对于心脏医师而言, 再血管化治疗仍然是一项较大挑战。病人不仅需要恢复远端心肌血液供应, 而且LAD的重要分支也需要再血管化。如何迎接这项挑战呢?请看非体外循环下冠状动脉旁路移植术治疗弥漫性前降支病变临床分析。P1129

急诊经皮冠状动脉介入治疗 (PCI) 是目前治疗ST段抬高型心肌梗死 (STEMI) 的首选方法, 但一些STEMI患者虽己开通梗死相关血管, 缺血心肌组织灌流并不理想。怎么办呢?请关注术前强化阿托伐他汀治疗对急性ST段抬高型心肌梗死患者的疗效探讨。P1153

抗菌药物的滥用使病菌的耐药性逐渐增高, 临床上多种致病菌已对常用抗菌药物产生耐药性, 以革兰阴性杆菌为主的耐药菌对人类健康威胁更严重, 铜绿假单胞菌是呼吸内科病房老龄患者肺部感染常见的病原菌和棘手的细菌, 其感染增多和多重耐药性已成为临床治疗的难题。请看呼吸内科病房铜绿假单孢菌感染的耐药性变迁分析。P1161

篇4：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

一是科学编制规划。紧扣全面建成小康社会要求，适应农村消费升级、电能替代和现代农业生产需求，按照“多规合一”原则，科学编制“十三五”新一轮农网改造升级规划，建立完善三年滚动项目储备库。五年完成投资700亿元左右，到2020年河南农网实现“一个先进、六个全覆盖”，即整体达到中部地区先进，10千伏户均配变容量达到2.5千伏安、比2015年翻一番，停电时间缩短到9小时以内，全面消除“卡脖子”、“低电压”等问题；实现所有县域产业集聚区110千伏变电站、所有乡镇35千伏及以上变电站、所有自然村10千伏配变、所有中压线路配电自动化、所有用户智能电表和平原地区所有农田机井用电“六个全覆盖”。

二是完善政策措施。建立健全省、市、县三級政府和各级电网企业统筹协调机制，将农网改造升级工程纳入省重点项目管理和市县政府年度考核范围，进一步理顺农电管理体制，规范和简化项目管理程序，建立绿色通道，创造良好环境，保障工程顺利实施。在加大力度争取中央预算内投资、专项建设基金和国家电网公司自筹资金的同时，每年安排10亿元以上省财政补贴资金，积极探索多元化融资渠道，建立农网改造升级的长效机制。

三是突出改造重点。着力抓好53个国家和省级扶贫开发重点县农网改造升级，加大投入力度，与省委、省政府提出的省定贫困县2018年以前实现脱贫、所有贫困县在2019年前实现脱贫的总体目标相衔接，优先安排投资和建设项目，确保贫困地区农网改造提升目标完成进度超前于脱贫进度，为扶贫攻坚提供可靠电力保障。加快中心村电网和农业生产供电设施改造升级，2017年底前完成7310个中心村电网改造升级，解决6000个自然村不通动力电、4000个自然村动力电不足问题；整合农业、水利等相关资金，实现剩余50万眼机井全部通电，完成8万眼机井的配套电网改造。

篇5：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

工作领导小组

为贯彻落实《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》《省人民政府办公厅关于印发<贵州省乡村教师支持计划实施办法（2015-2020年）>的通知》和《安顺市教师、校长专业素质提升工程实施方案》及《普定县“十三五”中小学、幼儿园教师继续教育工程实施方案》的通知精神，全面推进我校教师继续教育，决定成立**小学“十三五”教师继续教育工程工作领导小组，组成人员及职责如下。

一、工作领导小组

组 长: **（**小学校长）

副组长: **（**小学教科室主任）

成 员：**（**小学办公室主任 **（**小学教科室工作员）

**（**小学教科室工作员）

**（***小学总务主任）

*（**小学语文教研组长）

工作领导小组下设办公室在**小学教科室，**兼任办公室主任，具体负责此项工作。

二、工作领导小组职责

领导小组的职责是:负责组织实施“十三五”教师继续教育工作，管理本校教师继续教育工程；贯彻执行有关政策法规，制定本校教师继续教育工程实施方案、培训计划、管理制度，组织教师参加上级培训和街道办培训；加强对教 1

师继续教育工作的宣传报道。教师继续教育工程实施期间，在经费筹措、制度建设、网络建设、教育科研等方面进行协调、管理、督促、指导；组织对全校教师的考核和实施教师继续教育工程情况开展督导检查工作。

**小学

篇6：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

2016年校本培训计划

一、指导思想

以习近平新发展理念为指导，以“办人民满意的教育”为宗旨，把教师队伍建设放在更加突出的战略位置，在认真总结十二五校本培训的基础上，根据学校十三五新的发展规划2016目标，特制定本计划。

二、总体目标

1．通过培训，促进全体教师进一步转变教育思想、更新教育观念、改进教育方法和教学手段，优化知识结构，提高师德水平，打造一流教师群体。

2．通过培训，加强现代教育技术的应用培训，提高教师制作具有一定质量的学科特色的课件、微课等，信息技术与学科教学有效整合，切实提高教育教学质量。

3.通过培训，加强教学与科研活动的开展，提高教师的教育教学和研究能力，尤其要提高教师的创新意识和创新能力的发展。

4．通过培训，在建立健全有效合理的机制上，加强、加快青年教师培训力度，促进青年教师多快好省地成长。

三、培训重点内容

1．培训内容：《中小学幼儿园安全教育读本》。培训形式：理论学习、专题讲座、研讨观摩等。培训学时：16学时。2．青年教师岗位培训

内容及要求：教师职业道德、教育法规、学校管理制度、班主任工作、教育常规、新课程理念和教育教学艺术等。

培训形式：采取报告、讲座、观摩、讨论以及师徒结对、新教师优质课评选、基本功竞赛活动等相结合的形式。

3.教育教学研究与能力培训 内容及要求：

（1）每个教研组每月至少开展一次教研活动。

（2）继续加强校内、外教研活动，教研活动有计划，每次活动有主题，活动有记录考勤。

（3）开展“课程教学改革展示周”活动，组织全校的优秀教师、骨干教师和学科带头人向全校教师上示范课、观摩课，让所有教师参与学习和研讨，达到共同提高的目的。

（4）广泛进行现代教育技术培训，使教师切实掌握新形势下的现代教育技术，提高应用与开发能力，为提高教育教学质量服务。

4.继续开展读书活动

制定读书活动方案，对全体教师的读书笔记，教科室将每学期进行一次检查，促进教师对教育理论的学习研究。

四、培训安排及学时认定

1.《中小学幼儿园安全教育读本》每月组织一次培训，培训时间2016.9.26-12.26，具体时间另行安排，每次培训按4学时计算。不参加培训的不计入学时。

2.各教研组每月组织一次教研活动，具体时间另行安排，每次教研活动按2学时计算。不参加培训的不计入学时。

3.每学年培学学时不低于24学时。

**小学

篇7：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

（一）强基固本、守正创新，教育高质量发展实现新突破

坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，落实教育优先发展战略，优化结构、改革创新，教育事业实现了更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展，群众教育获得感显著增强。

1.落实立德树人根本任务。贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持“德智体美劳”五育并举，强化青少年学生理想信念教育和社会主义核心价值观教育，引领青少年扣好人生第一粒扣子。“十三五”期间，我市16所学校成功创建德育示范学校；

2所学校成功创建全国文明校园；

淮南二中德育工作案例入选教育部首批落实《中小学德育工作指南》典型案例；

我市教育部门被授予安徽省五四红旗团(工)委。

2.巩固义务教育均衡发展。2017年，我市成功通过国家义务教育基本均衡县验收，提前实现县域义务教育基本均衡发展全覆盖。2018年，启动义务教育优质均衡发展，进一步优化学校办学条件，扩大优质教育资源，初步形成义务教育阶段优质教育资源集团化办学的格局。“十三五”末我市义务教育巩固率达95.6%，适龄儿童入学率保持在99%以上。目前，全市拥有省级特色初中3所、省级农村特色初中1所、市级特色初中12所，省级实验小学1所、省级特色小学2所、市级特色小学16所。义务教育经费保障工作连续五年全省考评一等奖。

3.推进学前教育普惠发展。全面落实学前教育行动计划，“十三五”期间新建、改扩建公办幼儿园83所，治理城镇小区配套园129所，整治无证园233所。目前，全市共有幼儿园453所（公办园138所），学前三年毛入园率达93.5%，普惠性幼儿园覆盖率92.8%，公办幼儿园在园幼儿占比51.9%，圆满完成全省2020年学前教育“985”发展目标。

4.鼓励普通高中多样化发展。普通高中教育由标准化、规范化建设向多样化、有特色提升，实现了高考发展与特色育人的共赢。目前全市有省级示范高中8所、市级示范高中12所，淮南一中、淮南二中、寿县一中、凤台一中等优质高中已成为江淮名校，全市本科达线率逐年提升；

淮南三中、四中、安丰高中、淮南十三中等校，以个性特长学科为突破口，提升教学质量，形成鲜明的办学特色。

5.引导职业教育品质化发展。大力实施职业教育质量提升工程，突出技能技术性人才培养。“十三五”期间，全市建成国家中等职业教育改革发展示范校3所、省级中等职业教育质量提升工程项目43个。连续12年举办全市中等职业学校技能大赛，“十三五”期间，共获得省赛一等奖36次、二等奖67次、三等奖139次；

国赛一等奖1个、二等奖7个、三等奖29个；

21所中职学校先后与81家市内外企业开展深度合作交流，毕业生就业率均在95%以上，优质职业教育体系基本形成。

6.统筹师资队伍高水平建设。全面推进中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”改革，寿县“县乡共管”的中小学教师管理模式获第五届全国教育改革创新典型案例优秀奖。提高乡村教师队伍整体素质和能力，寿县农村义务教育阶段学校教师“特岗计划”入选全国10大先进典型案例。建立了国培、省培、市培、县区培训、校本培训“五位一体”培训体系，“十三五”期间，全市2万余名专任教师参加了各类培训，五年累计培训达11万人次。培养高层次教育教学人才，建立淮南市教育名师（名班主任）工作室43个，成员2000余名，遴选出教育名师培养对象28名。“十三五”期间中小学教师积极参与省级以上各类论文和教学比赛，获全国论文一等奖21人，省级论文一等奖27人，省级优质课一等奖63人，“一师一优课”930节，获奖的人数和等次均在全省前列。

7.关注改善民生促进教育公平。聚焦办好人民满意的教育，满足不同群体的教育需求，保障各类特殊群体的受教育权益。建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实施以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，保障进城务工人员子女受教育权益。“一人一案”落实好残疾儿童少年接受义务教育，分类实现送教送学，切实保障残疾儿童受教育权益。落实家庭经济困难学生资助政策，完善资助体系，保障困难群体受教育权益。全市义务教育阶段贫困家庭子女入学率达100%。“十三五”期间，我市家庭经济困难学生资助工作省绩效考核连续四年排名第一。

（二）有的放矢、精准突破，体育可持续发展呈现新气象

坚定不移的走中国特色社会主义体育发展道路，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育发展的出发点和落脚点，创新体育发展方式，激发发展活力，努力实现群众体育、竞技体育、体育产业等各领域全面协调可持续发展。

1.全民健身蓬勃开展。先后举办了迎新年登高活动、环舜耕山毅行活动、“健康安徽”环江淮万人骑行大赛·淮南站赛、安徽省篮球、足球、乒乓球、羽毛球、广场舞省市县三级联赛、淮南国际马拉松赛、8月8日全民健身日系列活动、线上居家运动、淮南市徒步大赛等多场市级以上全民健身活动，打造了多项极具影响力和地域特色的品牌赛事。参加安徽省第五届全民健身运动会获得20金、22银、25铜的优异成绩。积极扶持和培育体育社团协会建设，现有晨晚练点480余处，每年体育社团开展全民健身活动达430次以上，直接参与人数达20万人次。坚持普惠公益导向，全市公共体育场馆分时段免费面向广大市民开放，年均受益群众达70万人次。曾获“全国体育事业突出贡献奖”和“全国群众体育先进单位”；

被安徽省体育局授予“全省群众体育先进单位”荣誉称号。

2.竞技体育态势良好。多次组队参加省级、国家级运动会，取得了优异的比赛成绩。2018年，组队参加安徽省第十四届运动会，取得团体总分第六、金牌数第七的好成绩；

2019年，选派青年运动员参加了全国第二届青年运动会，获5金、4银、11铜和14个优胜名次，实现历史性的突破。同时充分发挥市体育学校“国家高水平后备人才基地”的带动作用，不断充实我市高水平体育后备人才资源，“十三五”期间为省队、省体院输送了近百名优秀运动员，多次获全省“竞技体育贡献奖”、“体育道德风尚奖”、“青少年人才输送奖”等表彰。淮南籍运动员在国内、国际重大赛事上争金夺银，涌现出亚运会射击冠军周庆媛、全运会空手道亚军程飞、全国空手道总决赛冠军邢辉等多名优秀运动员。

3.体育设施不断夯实。“十三五”以来，围绕建设“15分钟健身圈”为目标，建成了184条全民健身路径，56块社会足球场地，8个城市小型全民健身广场,12个社区体育俱乐部、10个乡镇全民健身广场，8个社区多功能运动场，7个县（区）国民体质监测站。完成了县（区）“五个一”和乡镇“三个一”建设任务。全市行政村农民体育健身工程覆盖率达100%。现代化综合型城市级大型体育场所奥体公园一期工程已基本建成，投入使用，标志着我市体育事业实现新的跨越式发展。

4.体教融合持续加强。充分发挥教育体育部门合并的优势，探索“市队校办”的体育训练模式。市体校先后与淮南一中联办男子足球队；

与淮南二中联办篮球队、女子足球队；

与市三中联办手球队；

与市十三中联办橄榄球队；

与市十一中联办排球队；

与洞山中学联办乒乓球、象棋、围棋队；

篇8：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

会议指出,“十二五”期间,国网山东电力公司围绕建设“一强三优”现代公司的战略目标,以国家电网公司“十二五”信息化规划为指导,圆满完成规划确定的各项任务,提前一年建成“SG—ERP”工程,信息化整体水平达到国内领先。在一体化平台方面,国网山东电力公司完成了信息网络的全面覆盖和带宽的全面提升,满足了“三集五大”、智能电网各项业务对网络接入和数据传输的需求;在业务应用方面,全面建成人资、财务、物资、规划、基建、运行、生产、营销、协同办公和综合管理十大业务应用,全面覆盖公司核心业务;在信息化保障体系方面,建成信息安全主动防御体系,安全管控水平和安全技防能力大幅提高。

作为“十三五”期间国网山东电力公司信息化建设的纲领性指导文件,信息化规划对国网山东电力公司各业务板块的现实需求和潜在需求进行梳理和归纳,并在此基础上,经过分析平衡,制定未来五年的行动计划。科学的规划对于有效控制信息化项目实施风险,避免重复投资和浪费,确保信息化整体项目的高效成功实施具有重要意义。

篇9：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

2015年11月11日，中关村示范区召开学习十八届五中全会、谋划中关村“十三五”新蓝图座谈会暨"十三五"建言活动启动会，中关村领军企业、创业企业、央属市属高校院所、社会组织、创新型孵化器、专家学者以及中关村发展集团、海淀园企业代表们共商中关村“十三五”创新发展大计。会上，诸位代表畅所欲言，围绕结合落实十八届五中全会精神，谋划中关村下一步创新发展，以及进一步推动改革创新和政策突破、优化创新创业生态系统、提升中关村原始创新和技术创新能力、促进开放创新合作、完善协同创新体系等方面展开热烈讨论，企业家、专家代表结合自身实际需求，提出了意见建议。会上同时启动了中关村“十三五”建言活动，活动主题是"众筹新思想，谋划中关村新蓝图，为中关村十三五规划建言献策"。目前，中关村示范区已全面启动“十三五”规划编制工作。去年以来，按照“突出中关村定位和特色，洞见未来、引领创新”的总要求，推动完成“1+12”战略问题研究工作，具体包括示范区“十三五”规划总体框架、战略目标评价体系、全面创新改革顶层设计、协同创新体系、产业集群创新、现代服务业、优化产业布局、国家科技金融创新中心建设、人才特区建设、创业生态系统、军民融合科技创新示范基地建设、区域创新合作、国际化发展等13项专题研究。目前，“1+12”课题研究已形成终期成果，同步进入规划文本编制阶段。期间，已经通过网站、座谈会等多种形式发动社会各界广泛参与。

nlc202309012034

篇10：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

划工作汇报

为了继承和发扬中医药事业，我院在县卫计局的领导、镇政府的支持、各相关部门的配合下，按照《关于印发基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划的通知》（国中医药医政发〔2016〕33号）要求，结合我院实际，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，一利民便民为宗旨，扎实开展工作，现总结如下：

一、中医药工作基本情况

（一）科室设置及人员配备、诊疗情况

1、门诊及住院部医师人数6人，中医执业医师1人，中医助理执业医师1人，占比33.33%。

2、中医适宜技术项目可开展8类，34项。5个村卫生站中，能提供中医药适宜技术的村卫生站有3个，占比60%。

3、中医药门诊总量占总服务量23.7%。4、2017，为辖区212名65岁老年人建立居民健康档案，开展中医体质辨识、中医药保健指导；为辖区128名0-36个月儿童家长提供儿童中医饮食调养、起居活动指导，传授摩腹、捏脊方法以及按揉迎香穴、足三里穴、四神聪穴等方法。

（二）、中药房建设

进一步加强中药使用管理。卫生院中药饮片的采购、验收、保管、调剂、临方炮制、煎煮等，应按照《医院中药饮片管理规范》、《医疗机构中药煎药室管理规范》等有关规定进行管理，保证中药饮片和煎煮中药的质量；开展中药饮片处方点评工作，促进中药饮片合理应用；按照《国家基本药物临床应用指南（中成药）》、《国家基本药物处方集》、《中成药临床应用指导原则》及医疗机构药品使用管理有关规定，规范医师处方行为，确保中成药类基本药物的合理使用。常用中药饮片约168种，并根据需求不断扩大中药品种。

（三）中医药知识与技能培训情况

我院及辖区卫生站医生均接受基层常见病中医药知识与中医适宜技术推广培训。

二、存在问题

（一）中医药类人才匮乏，从事中医药工作人员不能及时补员，中医药专业技术人才梯队没有形成。

（二）村卫生站中医药工作发展缓慢，缺乏指导，中医药专业人才匮乏，制约了农村中医药事业的发展。

三、下一步工作设想与建议

加强对高层次中医药专业技术人才的引进力度，及时补充鲜鲜血液。积极争取上级相关部门的支持，补充中医专科人才。

篇11：“十三五”继续教育工程工作启动会简报

同志们：

市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会，主要目的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全市经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，市发改委总经济师吴小波宣读了《市人民政府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》，请大家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五”规划编制工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五”规划编制工作上来 科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进，意义重大。

（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要。“十二五”规划中，我们编制了总体规划和21个重点专项规划，完成24个重点调研课题，建立了1600余个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩，到“十二五”期末地区生产总值将跨越2000亿元的新台阶，预计达到2200亿元、年均增速超15%，为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对保持我市经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。

（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家层面看，“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件项目化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。从省级层面看，作为贵州经济社会发展的两翼之一，遵义的发展对全省的发展举足轻重，省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。从我市的发展基础来看，经过多年的努力，我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的基础，进入了工业化中期阶段，具备了加速发展的条件。如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建，县县通高速基本实现、遵义机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解；工业园区建设取得了历史性突破，标准厂房达到500万平方米左右，园区水、电、路、气、讯等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础；共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海的开放格局日趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。

（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我市经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着力点和突破口。

二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键

当前，全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，甚至可能降至6%左右，从高速增长进入中高速增长阶段。这是经济发展的新常态。同时，欠发达、欠开发、欠开放是遵义的基本特征、贫穷落后是遵义的根本矛盾。因此，我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。具体要求，就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。

（一）坚持“六个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距，在全省“增比进位突破”中创造新业绩，率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这是我们编制“十三五”规划的大背景。我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保遵义在全省率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持改革创新原则。积极探索规划体制改革，在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。六是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（二）精准把握“五个关键”。一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我市“十三五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级”、“五个率先”等工作，不断夯实产业基础；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北城市群；抓好“四河四带”、洛安江流域建设，打造全省生态文明示范区；抓住开放开发新机遇，积极融入长江经济带，合力打造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。同时，要认真研究“四大区域”、中心城区的发展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自的比较优势，实现有序发展，合作发展。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我市发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的努力，能够完成规划目标。我们制定的“十二五”规划目标，通过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五”规划开好头、起好步奠定了坚实基础。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》、《XX市产业规划布局指导意见》等区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全市生产力布局。四是精准把握好项目化支撑。按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精准把握好规划约束。约束性是规划的生命，是规划能够能否贯彻落实的前提条件。“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。

（三）统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子，最大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持，联通“天线”。三是与下相结合。要加强与各县（市、区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义，接好“地气”。四是与区域发展相结合。要加强与《贵州省主体功能区规划》、《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》等规划的结合，确保各种规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。五是产业发展与社会事务相结合。在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。

三、加强领导，为“十三五”规划编制提供保障

完善的组织保障体系是完成“十三五”规划编制工作的重要保证。市里成立了“十三五”规划编制工作领导小组，市直有关部门为成员，请各成员单位严格按职责分工抓好规划编制工作。各县（市、区）也要尽快成立相应的工作机构，分管领导要亲自过问、亲自抓规划编制工作，明确专人负责“十三五”规划编制工作，确保质量和效果。要建立健全工作协调机制，既注重分工又强化合作，特别是部门与部门、地区与地区、部门与地区，以及政府与社会之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。同时，为了确保编制工作有序推进，财政部门要做好经费保障。市级规划纲要编制费用从市级前期工作经费安排列支；市级重大研究课题、专项规划编制经费列入相关部门2015年部门预算安排。各县（市、区）也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。

同志们，编制好“十三五”规划，事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。各级各部门务必要统一思想，加强领导，精心组织，确保高质量、高标准地做好“十三五”规划研究编制工作，为全市追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。谢谢大家！同志们：

刚才，路斌同志作了工作报告，客观地总结了2014年工作，提出了2015年的工作任务，我完全赞同，请同志们在工作中抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、主动作为，真抓实干，2014年国土资源管理工作取得的成绩值得肯定

过去的一年，全市国土资源工作紧紧围绕“两加一推”主基调和经济社会发展主战略，正确处理经济社会发展与资源保护的关系，坚持合理利用和保护资源的方针，在耕地保护、资源保障、地质灾害防治等方面取得了显著成效，圆满完成了工作目标和任务。一是用地保障能力明显增强。获得批准用地1759.8公顷，是年初下达计划指标的203.3%，有力保障了我市八大工程、“5个100”工程、重大基础设施建设、民生工程等项目顺利实施。通过争取规划调整,使以晴集团、遵义保税区等一批重点项目用地通过预审，保障了重点项目及时落地建设，为我市经济社会建设发展提供有力保障。二是地质找矿取得重大突破。务正道铝土矿整装勘查取得重大成果，探明铝土矿资源总量7亿吨，新增资源量5.8亿吨；在习水成功勘探出页岩气，日产气量最高达10万余立方米；争取国土资源部同意设立了黔北页岩气综合勘察试验区，对推进我市页岩气勘察开发利用具有重要意义。三是耕地保护措施得到加强。市人民政府出台了《关于进一步落实最严格耕地保护制度的通知》，耕地保护工作，特别是1000亩以上坝区保护力度进一步加强。土地整理复垦开发工作成绩可喜，在新增后备资源匮乏的情况下，全市各级国土资源部门探索耕地占补平衡新方法、新思路，超额完成了2014年建设用地占补平衡任务，确保我市耕地占补平衡和高标准基本农田建设实施质量。四是地灾防治工作更具成效。2014年，我市境内地质灾害频发，赤水、习水更是遭遇了百年不遇的特大暴雨袭击，由于全市各级国土资源部门提前安排部署地质灾害防治工作、汛前基准排查、汛期密切监测，成功预报地质灾害9起，避免人员伤亡750人，避免直接经济损失1245万元。灾后，积极向国土资源部、省国土资源厅申报争取特大型地灾项目，获得批准地质灾害治理项目53个，获得治理资金2.6276亿元。五是国土领域改革不断深化。市人民政府出台了《关于推进按照楼面地价出让经营性用地的通知》，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。以XX县“三资转换”试点为代表的农村土地制度改革工作成效初显，不动产统一登记制度改革取得突破性进展，相关工作经验得到了国土资源部和省政府的充分肯定。六是国土资源管理水平提升。全市土地利用总体规划调整工作取得良好进展，“增减挂钩”政策落实到位，工作开展成效明显，土地供需矛盾得到进一步缓解。地籍管理服务水平不断提高，农村宅基地管理得到进一步规范。数字地理信息测绘工作基本完成，信息化服务能力得到进一步提升。这些成绩的取得，是省国土资源厅大力支持的结果，是各级政府、市直有关部门及各驻遵地勘单位密切配合的结果，是国土资源部门干部职工辛勤劳动和努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向国土资源系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切问候！

二、理清思路，统一思想，准确把握新常态，正确分析研判国土资源工作面临的机遇和挑战

经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。在中央经济工作会议上，总书记深刻阐释、全面分析了我国经济发展进入新常态的九大趋势性变化阶段性特征，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。克志书记在全省经济工作会议上指出贵州发展新常态的四个具体体现，即：坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态；坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态；用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动共同推动发展是一种新常态；坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指数换取人民群众幸福指数是一种新常态。晓光书记在全市经济工作会议上强调，要牢牢把握全国、全省新常态的深刻内涵，在抓住主要矛盾和解决根本任务上保持定力，在坚守两条底线、保住绿水青山上保持定力，在坚持主基调主战略上保持定力，在解决交通、水利、教育等发展瓶颈上保持定力，在推进扶贫开发、改善民生上保持定力，顺势而为，有所作为，积小胜为大胜，努力实现单项争第一、团体争冠军，在全省当先锋、打头阵、走前列、做贡献，引领贵州经济社会发展新常态。

今年，进入经济新常态，遵义发展面临的困难和调整与全国、全省各地大同小异，经济下行压力、保持投资高速增长压力、财政收支压力持续加大。同时，新常态也蕴藏着新机遇，机遇与挑战并存。因此，既要保持战略上的平常心态，又要在战术上高度重视和防范各种风险。从国土资源管理看，就是要适应新常态。在职责定位上，国土资源部姜大明部长提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，这是新常态国土资源管理工作的要求，是工作的出发点和落脚点。在土地管理上，随着经济增速放缓，土地供需发生新变化，土地管理出现区域分化，节约集约用地与粗放浪费土地呈胶着状态，一些地区违法违规用地反弹压力依然较大。这要求国土资源管理既要看到新亮点，也要研究新变化，思考新方法，明确新要求。结合遵义实际，我认为做好今年国土资源工作还是有很多有利因素：一是各级党委、政府科学发展的理念逐步确立，对国土资源管理工作越来越关心、越来越重视，国土资源管理法律法规和相关政策逐渐被理解、接受，为实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度创造了条件。二是政府统筹、部门负责的土地矿产共同监管机制逐步建立，进一步明确了各职能部门的职责，为形成国土资源“大家管、大家用”奠定了良好基础。三是正在开展的全市土地利用总体规划调整完善工作，对我们解决耕地保护特别是坝区耕地保护、促进节约集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、生态环境保护、强化规划管理保障措施等问题将起到有力的推动作用。

与此同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，认清形势的严峻性。耕地保护压力依然很大。在落实最严格的耕地保护和节约资源基本国策上，还有一些与新常态不适宜的地方，部分地方规范用地、依法用地意识不强，违法用地比例居高不下，去年个别地方因为违法占耕比高被省政府约谈。年初的卫片执法检查，通过对各地数据进行测算，全市违法占耕比高达23%。用地指标紧缺与土地利用粗放矛盾依然突出。一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地，用地指标不足，千方百计向国土资源部、省国土资源厅争取用地指标；另一方面是土地使用粗放浪费，新增建设用地投资强度小，建设用地容积率和建筑密度低，园区“圈地”现象依然存在。目前我市尚有批而未供建设用地3825公顷，大量土地被闲置、被浪费，有的地方甚至地批回来几年都还未供地。土地收储任务依然艰巨。按照市委、市政府年初工作安排，2015年，市级需完成土地收储任务9000亩、完成土地一级开发2000亩，XX区和XX区需各完成土地一级开发1000亩，在宏观调控政策从严从紧、耕地保护压力进一步加大、中心城区可用国有土地资源不断减少的情况下，要想完成收储任务难度仍然不小。落实耕地占补平衡依然困难。全市耕地后备资源为25740公顷，其中可开垦后备资源24753公顷，可复垦后备资源987公顷，按照“属地落实耕地占补平衡”原则，“先补后占、占田补田、数质相当”要求，实现占补平衡已是不易，要做到“占水田补水田”更是困难。国土空间开发利用的系统性仍然不高。“山水田湖统一生命体”仍然是“种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田”，部门之间成果运用不统一，如在土地开发整理中，在国土部门土地利用现状图为荒草地，可以开发的，在林业部门统计却是林地，不能开发。地质灾害防治形势依然严峻。我市是全国山地地质灾害严重的地区之一，全市共有各类地质灾害隐患1883处，威胁20余万人，潜在经济损失82亿元。地质灾害防治工作非常严峻。克服这些困难问题，还需要各级各部门的关心支持和国土系统广大干部职工的努力。

三、抢抓机遇，直面挑战，主动适应新常态，确保2015年国土资源管理各项任务顺利完成

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好2015年国土资源管理工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。新形势下，我们必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，主动适应新常态，自觉遵循经济、社会和自然发展规律，调整思路，主动作为，认真实施地质找矿突破战略、耕地保护质量提升、国土资源节约集约利用、地质灾害综合防治、国土资源管理改革、国土资源督察等六项行动，在保护资源、节约集约利用资源、保障科学发展、国土资源改革、维护群众权益方面取得新的成就，为我市经济社会发展提供有力保障。

篇12：工程造价事业发展“十三五”规划

前言

为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，全面落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），住房城乡建设部组织有关单位编制了《工程造价事业发展“十三五”规划》。本规划力图体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，提出了工程造价事业发展的指导思想、主要目标、发展理念和重点任务，是指导“十三五”时期工程造价改革发展的纲领性文件。

一、指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。工程造价事业发展要认真贯彻党中央、国务院战略决策和部署，准确把握国内外发展环境，积极适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕中央城市工作会议精神，坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，共同推进工程造价事业健康发展。

（一）发展环境。

“十二五”时期我国工程造价事业发展成绩显著。面对错综复杂的国际国内环境和复杂艰巨的发展任务，在经济下行压力持续加大的形势下，固定资产投资和建筑业仍然保持了平稳发展，工程造价事业通过工程计价制度改革、工程计价依据和工程造价信息化服务，在保证建设工程质量安全、提高投资效益等方面发挥了重要作用，工程造价咨询业保持了平稳较快增长。——工程造价管理改革全面启动。《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号）的出台，进一步推动了工程造价管理的市场化改革。按照市场决定工程造价的要求，完善了“企业自主报价，竞争形成价格”的工程造价形成机制。发布《建筑工程发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部第16号令），启动《建设工程价款结算暂行办法》修订，进一步规范建设市场的发承包及价款结算活动。各地配合改革意见的出台，立法和制度建设有序推进，公布了工程造价地方法规，开展了工程造价纠纷调解工作，工程造价管理更加规范。工程造价信用体系建设工作正在有序开展，信用管理制度初步建立。

——工程造价咨询业健康发展。“十二五”末，工程造价咨询业年营业收入达到1079.47亿元，年均增长14.4%。企业数量达到7107家，其中甲级3021家，乙级4086家；工程造价咨询企业从业人员41万余人，其中，注册造价工程师73,612人，造价员108,624人，服务工程投资28万亿元。工程造价咨询业务结构向中高端咨询业迈进，全过程造价咨询服务业务占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服务等新的增长点不断涌现。——工程造价专业人才素质不断提升。“十二五”末，全国从事工程造价的专业技术人员数量逐年攀升，共计145万人，在工程造价咨询、监理、招标代理等各类企业注册的造价工程师15万人，基本覆盖工程项目投资、建设、运营全过程。开设工程造价专业本科学历的高校增长较快，“十二五”末已超过130所，工程造价专业毕业生的基本素质不断提升。工程造价专业人才交流频繁，根据中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》协议，300多名香港工料测量师获得内地造价工程师互认注册，360多名内地造价工程师获得香港工料测量师的认定。

——工程计价标准体系不断完善。《建设工程工程量清单计价规范》以及对应的9套不同专业的工程量计算规范发布，建筑、安装、市政全国统一定额修订完成，行业、地方定额不断更新，截至“十二五”末，国家、行业、地方共发布各类定额、估概算指标1600多册，基本满足了市场需要，《建设工程造价咨询规范》等行业自律标准相继发布。

——工程造价信息化建设稳步发展。根据工程造价信息化发展需求，制定了《建设工程人工材料设备机械数据标准》等一系列标准规范，奠定了工程造价信息化发展基础。信息平台的建设和信息收集成效明显，专业工具软件和办公管理软件提高了业务能力和管理水平，云技术和BIM技术等也取得了大量成功经验。全国各省（区、市）建筑材料价格、人工单价等信息服务实时动态发布，满足了工程建设各方需要。

“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依旧广阔。新型城镇化、“一带一路”建设为固定资产投资、建筑业发展释放新的动力、激发新的活力，建筑业体制机制改革和转型升级的需求不断增强。中央城市工作会议明确提出实施重大公共设施和基础设施工程，加强城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊建设，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治及工程维修养护。工程造价咨询业新的创新点、增长极、增长带正在不断形成。但我国仍然面临经济增速和固定资产投资放缓，经济增长驱动由投资转向创新，房地产投资增速变慢，建筑业紧缩风险加大等问题。与此同时，工程造价仍存在计价规则不统一，计价依据满足市场需求能力有待提高，服务绿色、节能、低碳、装配式建筑的计价依据不系统，工程造价信息服务缺乏统一规划、时效性不强、覆盖面不广，造价咨询社会诚信体系建设缓慢，工程项目全过程、全生命周期的造价控制理念不深入等问题，工程造价治理体系和治理能力尚需进一步完善。综上所述，工程造价事业仍处于大有可为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握我国固定资产投资和工程建设的特点及国际化发展趋势，遵循规律，结合国情，坚持工程造价的市场化改革和诚信体系建设，坚持提高政府监管和服务能力，坚持调动政府、行业组织、企业等各方面积极性，坚定信心，迎难而上，努力为全面建成小康社会添砖加瓦。

（二）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央城市工作会议和国务院促进建筑业健康发展的工作部署，按照市场决定工程造价的原则，加强和改善市场监管，转变政府职能，围绕制定规则、发布指标、动态监测、调解纠纷等内容，完善公共服务和诚信体系建设，实现工程计价的公平、公正、科学合理，达到提高工程投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全的目的。

——坚持计价规则全国统一。在现有工程量清单计价规范和相关规则的基础上，建立共享计价依据，进一步统一全国工程计价规则，服务全国统一建筑市场，为工程建设领域营造良好的发展环境。

——坚持计价依据服务及时准确。在做好现有工程计价依据更新的基础上，发布工程造价综合指数、人工、材料等指数，做好绿色建筑、装配式建筑、地下城市综合管廊、海绵城市、城市轨道交通等重大专项计价依据服务及其工程造价监测。——坚持培育全过程工程咨询。优化工程造价执业资质资格管理，积极营造工程造价咨询市场良好环境，维护市场公平竞争、激发市场活力。大力推进全过程工程造价咨询服务，鼓励造价咨询企业通过联合经营、并购重组等方式开展全过程工程咨询服务。

（三）主要目标。

健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价监督管理体系。基本形成全面覆盖、更新及时、科学合理的工程计价依据体系。建立多元化工程造价信息服务方式，完善工程造价信用体系和工程计价活动监管机制，形成统一开放、竞争有序的市场环境。实施工程造价人才发展战略，加强工程造价专业队伍建设。

——健全全过程的工程造价管理制度，实现“制度规则统一，市场决定造价，计价活动规范”的工程造价生态环境。

——完善以市场交易环节为主的工程计价和计量规则，实现工程总承包、施工承包、专业分包工程计价和计量规则的全覆盖。

——优化以工程计价依据和信息为主的公共服务，实现建设工程各阶段工程计价定额的全覆盖和工程计价信息的动态化。

——提升计价成果文件的质量，完善工程造价咨询成果文件标准规范，实现各阶段工程计价文件的规范化、数据格式的通用化，积极推进大数据服务。——推进工程造价咨询企业规模化、综合化和国际化经营，大幅度提升造价咨询服务总产值，发挥造价管理在工程咨询服务中的重要作用，培育一批具有国际化水平的全过程工程造价咨询企业。

——完善以造价工程师执业资格制度为龙头的人才培养机制，加强继续教育和专业培训，通过打造100名专业领军人才、5000名金牌造价师，带动工程造价人才素质全面提升。

（四）发展理念。

积极适应经济发展新常态，加快工程造价管理市场化改革，加大新技术工程项目专题计价依据、投资估算指标、全生命周期造价控制、工程造价数据库等重点领域和关键环节的改革力度，最大限度激发各方动力，推动工程造价事业整体发展。

必须把创新摆在工程造价事业发展的核心位置，不断推进工程计价依据的理论创新、制度创新、服务创新。

必须正确处理工程造价管理中政府与市场、发包与承包、监管与服务等关系，促进工程造价事业协同发展。必须将节能、节水、节地、节材、节矿等作为约束条件和目标，编制工程计价依据，大力推进工程建设绿色发展。

必须确保全国统一的工程计价规则，促进各地区各行业的市场开放，支持企业走出去，为注册执业人员与国际接轨创造便利条件。

积极完善工程造价数据信息标准，保证工程造价数据互联互通，推进建设工程造价数据库、计价软件数据库标准的统一，促进数据共享。

二、建立统一的市场计价规则

（一）完善建设工程造价费用项目构成。

按照方便适用、统一协调的原则，完善建设工程造价费用项目构成，形成与国际工程建设计价费用构成相对接，与国内工程建设成本核算、成本管理构成相协调，适应“营改增”要求的基础标准，满足工程总承包的需要，为建立规范有序的建设市场提供基本保障。

（二）统一工程量清单计价规则。

完善工程量清单格式、项目组成、费用构成、编制方法及交易规则，建立适应工程总承包模式的计价规则，实现全国工程量清单计价方法和计价规则的统一。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，合理确定和有效控制工程造价。推行建设工程全费用综合单价，加大以价格指数调价的推广力度。研究价格指数的测算方法，定期发布价格指数。

（三）完善工程量清单计价规范。

完成对市场化工程计量与计价基础标准体系的顶层设计，开展工程量清单项目划分规则、项目特征描述规则、工程量计算规则等规范的制定。建立适应工程总承包模式的计价规范，建立和完善满足不同设计深度、不同复杂程度，适用于各专业工程建设需要的工程量清单计价规范。

三、提升工程计价依据市场化水平

（一）提高计价依据编制科学性和时效性。

运用现代信息技术创新计价依据编制方式，完善人工成本、住宅、轨道交通、地下城市综合管廊等工程造价信息要素收集、整理和发布的相关制度。鼓励社会力量参加计价依据编制工作，通过购买服务的方式编制计价依据，提高编制的科学性和时效性。

（二）完善计价依据体系。

以服务工程建设全过程为目标，健全建设前期估算指标、概算指标、概算定额以及使用期修缮定额等的编制。以服务工程建设、城市建设的创新发展为目标，开展城市地下综合管廊、海绵城市、城市轨道交通、绿色建筑、智能和装配式建筑、低碳建筑等工程计价依据的编制。以市场形成价格为目标，提高不同阶段计价依据与相应层级清单在项目划分、工作内容、计量规则等方面的匹配性。以市场化为导向，鼓励企业定额的编制和应用。

（三）加强计价依据的动态管理。

完善计价依据的修订制度，加快推进共享计价依据的制订工作，适应新技术发展、税制改革的要求，及时反映市场价格变化等因素对工程造价的影响，加快定额人工单价等要素价格的市场化调整，引导企业将工资分配向关键技术岗位倾斜，逐步形成规则统一、专业化、市场化、动态化的计价依据体系。

四、推进工程造价信息化

（一）夯实信息化发展基础。

按照政府主导、企业主体、行业协会参与的原则，构建高效的工程造价信息化建设协同机制。完善各级政府工程造价信息化建设，整合全国及地区造价信息资源，建立并逐步完善包括指数指标、要素指标、典型工程案例等在内的工程造价数据库。加强工程造价信息化技术研究，加快工程造价信息化标准体系建设，统一工程交易阶段造价信息数据交换标准，实现互联互通和跨部门信息协同。

（二）提升造价信息服务能力。

大力开展工程造价动态监测，提高工程造价综合指数、人工、材料等指数监测敏感度，建立市场行情分析、多方联动、快速反应管理机制。以人工、材料、机械台班等基础性信息和城市轨道交通、海绵城市、地下城市综合管廊、棚户区和危房改造、老旧住宅小区综合整治、工程维修养护等重点工程的造价信息为基础，制定工程造价信息公共服务清单。加强建设项目投资估算、设计概算、招标控制价、中标价、竣工结算价以及工程项目造价信息等数据的积累与分析,发布工程造价人工、材料以及综合指数等指数、指标，引导市场对价格发展进行预判，为建设各方提供及时准确的信息服务。

（三）构建多元化信息服务体系。

加强对市场价格信息、造价指标指数、工程案例信息等各类型、各专业造价信息的综合开发利用，丰富多元化信息服务种类。鼓励社会团体开展细微、精准的工程造价信息服务。建立健全合作机制，促进多元化平台良性发展，大力推进BIM技术在工程造价事业中的应用。

加强对商业信息服务行为监管，重点防止行业和地方技术壁垒。加强“互联网+”协同发展，促进工程计价方式改革，注重造价与设计、工期、施工的结合，提高合理确定和有效控制工程造价的精准度。

五、提升工程造价治理水平

（一）推进工程造价信用体系建设。

建立工程造价咨询企业、工程造价专业人员和项目信息查询、披露和使用制度，完善不良行为认定标准。积极开展以工程造价咨询企业和从业人员执业行为以及执业质量为核心的社会信用体系建设。制定工程造价咨询服务信用管理办法，通过建立“基础信息”“良好信息”“不良信息”数据库，建立企业信息公示制度，实施“双随机、一公开”监管模式，探索在工程造价行政监管中实行差异化管理。加快实现全国工程造价咨询业信用信息管理平台与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。加强与各部门、各行业的协作，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

（二）建立工程造价纠纷调解机制。

按照完善工程造价市场形成机制的要求，充分发挥金牌造价师在调解纠纷中的专业优势，工程造价管理机构在多元化纠纷调解中创新机制，搭建平台研究并制定建设工程造价纠纷调解规则，开展纠纷调解工作，加强行政调解、行业协会调解、司法及仲裁之间的联动，提高工程造价纠纷解决效率，维护建设市场稳定。

（三）完善工程造价咨询服务监管。

明确执业主体责任，建立工程造价咨询企业和人员的追责机制，建立工程造价咨询成果质量检查制度和信息公示制度。完善资质资格管理制度，有序发展合伙制事务所，推动建立工程造价执业保险制度。加强对参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，加强事中事后监管，建立工程造价市场主体黑名单制度，依法依规全面公开工程造价咨询企业和个人信用记录，推动行业协会和社会力量参与行业自律和社会监督。

六、促进工程造价咨询业可持续发展

（一）促进工程造价咨询业创新发展。

拓展工程造价咨询业务范围，优化业务结构，在服务阶段、服务层次、服务领域等进行全方位的业务拓展，探索研究建筑物碳计量、信息工程计价等新业务的市场开发。制定全过程工程造价咨询服务技术标准和合同范本。推广以造价管理为核心的全面项目管理服务，为PPP和项目管理总承包模式的发展提供投融资管理、投资控制、设计优化等咨询服务。以信息技术创新推动转型升级，向工程咨询价值链高端延伸，运用BIM、大数据、云技术等信息化先进技术提升工程造价咨询服务价值。

（二）打造工程造价咨询领军品牌企业。

推动大型造价咨询企业做大做强，引导中小企业做专做精，形成业务领域各有侧重、市场定位各有特色、业务竞争公平有序的合理布局。鼓励工程造价咨询企业采取优化重组、强强联合、战略联盟等形式实施品牌战略，着力培育100家可承担以造价管理为核心的综合工程顾问业务、产值过亿元的大中型企业。

（三）鼓励工程造价咨询企业走出去。

开展工程造价咨询企业国际化战略及国际工程项目管理咨询模式研究，积极参与国际规则和标准的制定。积极参加国际标准认证、国际交流等活动，继续推动造价工程师资格国际互认，开展工程造价标准的双边合作。研究建立国有企业国外投资的风险控制机制，健全合同管理、风险评估和控制制度，对工程造价咨询企业国际化发展给予政策引导和支持。以“一带一路”战略为引领，以项目、资金、技术“走出去”为发展契机，鼓励企业开拓国际市场，重点扶持一批大型企业走出去，探索通过新设、收购、合并、合作等公司运作方式参与国际咨询业务，推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢。

七、加强人才队伍建设

（一）完善职业教育制度。

积极适应国家职业资格制度改革，进一步完善工程造价专业人员职业资格制度。建立符合工程造价专业特点的继续教育体系和培训体系，创新继续教育模式和方法，提高继续教育质量。加强交流与互动，紧抓重点领域和热点话题，为工程造价人才成长、企业发展提供智力支持。健全工程造价管理机构专业人才培养和储备机制，建设专业人才梯队，形成人才培养的常态化。发挥工程造价咨询企业在人才培养方面的核心作用，引导企业加强知识管理体系构建。

（二）实施领军人才培养计划。

培养和造就一批精通业务、善于管理、德才兼备、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型人才。制定培养方案及管理制度，搭建领军人才施展才能的平台，充分发挥领军人才作用。建立工程造价领军人才的培养机制，加快培养熟悉国际规则、善于处理疑难问题纠纷的金牌造价师。

（三）引导高校专业人才培养。

制订工程造价专业人才培养与发展战略规划，支持高等院校工程造价专业培训工作，加强对高等院校工程造价专业教学的指导，积极引导高校参与造价管理重点课题研究，创新人才培养模式和选拔模式，大力推进校企合作，引导工程造价咨询企业在高校人才培养中发挥积极作用，探索产学研一体化的人才培养机制。

八、加强自身能力建设

（一）加强工程造价管理机构建设。

建立工程造价咨询企业、工程造价专业人员和项目信息查询、披露和使用制度，完善不良行为认定标准。积极开展以工程造价咨询企业和从业人员执业行为以及执业质量为核心的社会信用体系建设。制定工程造价咨询服务信用管理办法，通过建立“基础信息”“良好信息”“不良信息”数据库，建立企业信息公示制度，实施“双随机、一公开”监管模式，探索在工程造价行政监管中实行差异化管理。加快实现全国工程造价咨询业信用信息管理平台与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。加强与各部门、各行业的协作，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

（二）充分发挥协会作用。