怀仁市政府工作报告

怀仁市政府工作报告（通用4篇）

篇1：怀仁市政府工作报告

2017 年怀仁市政府工作报告（全文）

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政 府 工

报 告 ?

――2017 年 3 月 21 日在怀仁县第十六届人民代表大会第二次会议上 ?

县长 苏斌如 ?

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016 年工回顾 ?

过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧扣市委提出的“两大任务”工主题，坚持以经济建设为中心，统筹开展稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工，在困难中主动为、在压力下砥砺奋进，经济社会各项事业在攻坚克难中稳中向好，全县经济实现了下半年好于上半年的目标。

全年地区生产总值完成 204.9 亿元，增长 4.8%，增幅排全市第三;规模以上工业增加值增长 2.7%，增幅排全市第四;固定资产投资完成 113.5 亿元，下降 27.8%，增幅排全市第二;社会消费品零售总额完成 66.5 亿元，增长 7.8%，增幅排全市第二;一般公共财政预算收入 5.5 亿元，增长 1%，增幅排全市第一;上述五项指标均高于全市平均水平。城镇居民人均可支配收入 30812 元，增长 5.4%;农村常住居民人均可支配收入 14017 元，增长 5.7%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣 V 类水体比例，农村贫困人口脱贫人数等指标均完成年度任务。

一年来，主要抓了以下工：

(一)产业转型步伐加快。一产投资、非煤工业投资分别提升 12.6%和 39.7%。实施工业调产项目 26 项，累计完成投资 25 亿元。新增陶瓷生产线 10 条，陶瓷产能达到 20 亿件。玉龙化工年产 1 万吨乙撑胺、晋利糖果新建生产线项目具备生产条件。新增规模以上企业 6 家，全县规上企业达到 70家。电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业稳步发展，全县服务业增加值完成 81.6 亿元，增长 7.4%，成为拉动经济增长的重要产业。深入开展干部入企帮扶活动，为 65 家企业解决各类难题 70 多个。加强中小企业金融服务，为 10家企业落实贷款 4.05 亿元。扎实开展“助保贷”业务，为13 家企业续贷、新贷 7577 万元，有效地缓解了企业融资困难。

(二)项目建设推进有力。全年累计储备项目 60 个，动

态保持 1717.7 亿元，占任务的 130.34%，全市排名第二;累计落地项目投资额 190.53 亿元，完成率 114.09%，全市排名第一;累计开工项目 148 个，完成开工投资额 113.4 亿元，完成率 98.6%;累计完成省、市重点工程 134.94 亿元，完成率 101.46%，全市排名第三;累计投产项目 88 个，完成投产投资额 87.71 亿元，完成率 81.01%，全市排名第一。积极推进招商引资，组织了 5 次大型招商引资推介会，主动外出招商 19 批次，外出参加省、市组织的大型展会 10 余次，共签约招商项目 159 个，总引资额 365.2 亿元，发展后劲进一步增强。

(三)“三农”工持续加强。国家草牧业试验试点和“粮改饲”工进展顺利，完成耕地种草 5 万亩，粮食产量达到 4.6亿斤，粮经饲比例达到 68:25:7。农业生产条件不断改善，建设高标准农田 0.42 万亩，滚动实施高效节水灌溉 9500 多亩，获得全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县称号。畜牧业健康发展，全年肉羊饲养量达到410万只、奶牛存栏1.37万头、生猪饲养量 28.3 万头。健全完善农产品质量安全检测体系，获得“国家级农产品质量安全县”称号。脱贫攻坚精准到位，138 户 323 人顺利脱贫，完成指标任务的 162%。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证工完成总任务量的 95%。

(四)城乡建设统筹推进。城市基础设施加快建设，热电联供如期供暖，图书馆即将完工，体育馆投入使用，4 条城市道路改造工程全部建成通车。市容市貌和环境卫生全面提

高，“全国卫生县城”顺利通过复审验收。大力实施乡村道路提质完善工程，改造村村通水泥(油)路 35.8 公里。棚户区、城中村改造扎实推进，707 套保障性住房和 324 套公共租赁住房主体基本完工，4 片城市棚户区改造和东关村大榆树城中村改造项目全面铺开。“五村联创”成效显著，达到省级清洁村标准 50 个、省级卫生村标准 50 个、省级平安村标准 75 个、省级文明村标准 30 个，农村面貌发生了较大变化。

(五)生态环境明显提升。扎实推进造林绿化工程，营造大片林 2000 亩。加大环境污染治理力度，推进重点行业清洁生产审核与技术改造，继续取缔燃煤锅炉，推行 20 蒸吨燃煤锅炉污染监控设施安装，淘汰黄标车 230 辆。扎实开展“铁腕治污”行动，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，县城空气质量(AQI)二级以上天数达到 292 天。

(六)民生社会事业持续改善。民生投入不断加大，全年民生领域累计投入资金 14.45 亿元，占到公共财政预算支出的 85.6%。教育事业健康发展，全县高考二本 B 类以上达线7010 人，达线率 50.5%，取得全市 25 连冠。改造农村幼儿园 4 所，完成 6 所中小学校标准化建设，义务教育“全面改薄”与均衡发展取得新进展。积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工，城镇新增就业人数 3408 人，城镇登记失业率 2.71%，低于 4.2%的控制目标。医疗卫生服务体系日益完善，新型农村合医疗制度、基本药物制度以及公立医院综合改革、健康精准扶贫和

计划生育政策得到有效落实，新农合参合率达到 99.9%。社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余 4.88 亿元。落实国务院和省政府各项调资政策，按要求调整了机关事业单位工人员工资、退休人员养老金、公车补贴、警衔津贴等。圆满通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，荣获“2011―2015 年全国‘六五’普法先进县”称号。应急管理、社会治安等工进一步加强。

(七)政府自身建设不断加强。依法履行政府职能，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议 61 件、政协委员提案 73 件。深入推进“放管服”改革，进一步落实“两集中、两到位”要求，县乡村三级政务服务平台、县乡两级农村产权流转交易中心基本建成并投入运行。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工。

各位代表，过去一年，是攻坚克难、坚毅前行的一年，是提振士气、激情创业的一年，也是硕果累累、令人欣慰的一年。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

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在看到成绩、看到积极变化的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但仍没有走出困境，企稳向好的基础还不牢固，多年形成的 “一煤独大”、创新能力不强、体制机制不活等问题，远未从根本上解决;特别是经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑，短期很难实现跳跃式增长;对外开放水平较低，招商引资精准性、有效性、落地率不高;财政刚性支出增加，保工资、保运转、保民生压力增大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨;发展环境不优，少数干部不善为、不敢为、不会为表现突出等等。解决这些问题，唯有化危为机、除旧布新，才能在精准发力中实现攻坚突围，舍此别无他途!?

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二、2017 年工安排 ?

2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县经济稳步向好、好中有进的奠基之年。政府工的总体要求是，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，认真贯

彻落实中央、省、市一系列会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持深化供给侧改革，坚持综改试验引领，以“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”为目标，大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游“六大产业”，实施招商带动、项目支撑、创新驱动、转型升级、生态保障、民生优先“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快营建“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游，养眼、养心、养生、养老”“五宜四养”的幸福怀仁，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期指标为：力争地区生产总值增长 6%;规模以上工业增加值增长 4.5%左右;一般公共财政预算收入增长 9%以上;固定资产投资增长目标根据省、市新的统计口径设置后再确定;社会消费品零售总额增长 7%左右;城镇登记失业率控制在 4.2%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5%和6.5%以上;约束性指标完成市定任务。

2017 年指标体系的设定，是在参考上级目标，分析现有产业基础，综合考虑后确定的。这些主要指标，兼顾了需求与发展、当前与长远。实现这些目标，既有机遇，更有挑战，必须付出艰苦努力。

今年，我们要重点抓好七个方面工：

(一)加快产业转型，着力提升经济发展质量 ?

提高煤炭产业标准化、规范化、现代化建设水平。加快现代化矿井建设，严格控制新增产能，不断提升煤炭产业集约高效化水平，建设完成何家堡煤业 150 万吨洗煤厂、凯胜

德煤业 400 万吨洗煤厂，续建新天地 1500 万吨洁净煤、远大洁净能源 90 万吨型煤项目，实施柴沟煤业、砂石煤业矿井技术改造项目。认真开展“煤炭产业管理水平提升年”活动，切实加强企业技术管理、劳动管理、现场管理、信息化管理以及后勤管理，全面提升煤炭产业科学管理水平。发挥煤炭发运优势，加强煤炭运销管理，鼓励矿站联营，多方联系煤源，增加煤炭发运量，提高煤炭发运税收贡献率。加快煤炭产业转型，煤炭企业在抓好发展的同时，要加快推动产业转型步伐，积极发展非煤产业。

推动陶瓷产业上档升级。续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增产能 1.2 亿件。大力发展原料采购、产品包装、机械制造维修、信息服务、营销策划等配套产业，培育完整产业链，推动陶瓷产业向高端化、精细化、专业化发展。加快筹建陶瓷仓储物流中心、陶瓷交易大市场、陶瓷质量检测中心，打造北方陶瓷物流集散地。

扩大医药产业规模。促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，支持玉龙化工建设原料药和农药中间体生产线，扶持中诺药业新建年产 2000 吨甲磺胺生产线，进一步壮大医药产业规模，推动医药产业集群发展。

做精做特农副产品加工业。依托金沙滩、清凉山、朔美羊等肉羊加工龙头企业，全力打造华北羔羊肉生熟美食生产加工基地。依托龙首山粮油公司，建设农副产品质检中心，提升农产品附加值和农业抵御市场风险能力。推进晋利糖果

建成年产 4000 吨出口糖果生产线，提高创汇能力。

积极发展新兴产业。坚持低碳发展，力争总投资 21 亿元的漳电高倍聚光、山西风光、山西鸿狮腾达等系列风电、光电项目落地开工，促进新能源产业发展壮大。深入实施“互联网+”行动计划，加快物流载体建设，建设供销社仓储物流配送中心、大同双林电商物流园区，宏盛、胜翔汽车交易服务中心，构建客流、物流、电商三位一体的大型综合服务平台。着力发展装备制造业，重点引导和帮扶山西佳旺机械、山西承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场，加快向“怀仁制造”转变。

构建产业转型升级保障体系。支持组建陶瓷和羊产业协会，提升产业发展科技含量和经营管理水平，增强产品的对外竞争力和产业的对内约束力。研究出台产业转型升级奖励政策，对建立研发中心、提高产品科技含量的企业予以奖励，激励企业加大科技创新投入力度。加强产业工人培训，进一步提升陶瓷工人技能。积极实施品牌战略，加大对肉羊、陶瓷等优质产品品牌的对外推广力度，树立良好的企业和品牌形象。

加大实体经济帮扶力度。继续开展“干部入企服务”活动，制定“一企一策”服务措施，帮扶 70 家规上企业解决资金等问题，加强政银企合，缓解企业融资困难。落实国家和省减轻企业负担政策措施，开展清理不合理收费专项行动，降低企业生产成本。创优发展环境，推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。

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各位代表，怀仁经济结构要调整、传统产业要转型，希望在战略性新兴产业，潜力也在战略性新兴产业。调结构目标是长期而艰巨的任务，只要坚持、坚持、再坚持，努力、努力、再努力，就一定能够走出转型发展的新路子!?

(二)夯实农业基础，着力推进功能农业发展 ?

调整优化种植结构。启动生态畜牧产业集聚区建设，饲草面积拓展到 11 万亩，力争更多。实施粮食高产创建、农业技术推广、农产品质量安全体系建设工程，种植优质玉米30 万亩，建设玉米丰产方 5 个。粮食产量稳定在 4.6 亿斤左右，粮经饲比重由上年的 68:25:7，调整为 61:24:15。积极打造“中国绿豆之乡”，绿豆种植面积拓展到 10 万亩。

持续改善农业生产条件。大力发展设施农业，建设各类大棚 400 个，蔬菜育苗基地 3 个。加大农物地膜覆盖栽培力度，实施膜下滴灌工程 5695 亩。加快精品农田建设，滚动实施河头乡王皓疃、海北头乡陈庄、亲和乡下湿庄等村庄农田整理项目，高标准整理农田 1.94 万亩。加快水利工程建设，启动实施大峪河、鹅毛河分洪水闸除险加固工程。

切实提高养殖规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈 3.1 万平方米、青贮窖 1 万立方米。扩大生猪饲养规模，扶持山西大象农牧集团系列生猪养殖项目。全年肉羊、生猪饲养量分别较上年增长 5%和 10%。

持续抓好精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，继续落实“一对一”扶贫、产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、医疗救助、就业安置、政策兜底等扶贫措施，完成 123 户 301 人的脱贫

任务。

加强农产品质量安全监管。巩固“全国农产品质量安全县”创建成果，切实加强农副产品质量安全监管，新建病死畜禽无害化处理厂，认真完成农副产品日常检验检测任务，强化农业投入品管理，完善农副产品质量追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

(三)坚持改革创新，着力增强发展内生动力 ?

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积极创建省级开发区。按照“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”要求，以原金沙滩陶瓷工业园区为承载区，整合金沙滩医药园区、金沙滩物流园区、王坪电厂，规划建设怀仁经济技术开发区。重点按照“六通一平”标准，协调建设园区污水处理、供电、供水、供热、供气、道路等基础设施。开工建设医药园区污水处理厂，完善医药园区和陶瓷园区循环道路框架。开工建设冯庄 220 千伏、毛皂 35 千伏变电站及输变电工程;启动建设陶瓷园区 110 千伏变电站、医药园区 10 千伏专线工程，为入园企业提供电力保障。

加大精准招商力度。围绕现代煤化工、装备制造、高端陶瓷、新能源、新材料等战略性新兴产业，制“招商地图”，打造包装一批好项目、大项目、转型项目，确保年内完成项目签约 235 亿元、到位资金 85 亿元以上。启动实施“怀仁企业家回乡创业创新”工程，鼓励和吸引在外企业家助力家乡发展。建立招商引资项目评审和服务制度，为来怀投资企业全力创造良好投资环境。

深化农村综合配套改革。年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。继续巩固农村集体“三资”专项清理整治成果，不断增强农村集体经济实力。

深化商事制度改革。全面开展“五证合一、一照一码”，大力削减工商登记前置审批事项，推进“先照后证”和工商登记便利化改革。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”机制，构建新型市场监管体系。探索建立“大众创业、万众创新”服务机制，为广大创业者从事经营或注册企业开辟“绿色通道”。建立“放管服”长效机制，认真做好国务院、省、市取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工，探索建立监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。精简投资项目前置审批条件，推进投资审批提速增效。加快推进政务服务“一张网”建设步伐，提升政务服务便捷化和便民化水平。

推进财税和投融资改革。建立财政资金使用绩效评价体系和跟踪监督机制，推进预决算信息制度化公开，提升财政资金分配使用效益。推进农村信用联社改制，支持信用联社

吸储，提高信用联社资产质量和盈利能力。建立项目监控办，强化项目监督管理。加强税收征管，整顿规范煤炭秩序，落实好营改增、财税体制改革等政策，全力挖潜增效。

各位代表，改革是发展的必由之路。我们必须坚持深化改革不动摇，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力求改革取得实质性进展和突破，让深化改革的活力不断迸发、动力更加强劲、空间更为广阔!?

(四)加强统筹协调，着力加快城乡一体化 ?

全面提升城市品位。坚持“五规合一”，加快产城融合步伐，重点做好县城 3平方公里核心区 5A 级景区规划申报前期工，积极推进仁人北路地下商业街建设项目。完善城市基础设施，分步建设玉蓉福地广场、郝家寨村南广场、城市主干道水冲式公厕等工程。完善公共租赁住房建设工程，加快东关村大榆树城中村改造进度，完成上级下达的棚户区改造任务。优化城市道路网络，围绕打通四个出口的需要，稳步推进仁德路南延、怀信东街改造、怀善街改造、仁爱南路改造、怀信街延伸、和平路和 13 条背街小巷硬化工程。建设综合客运站，缓解客流交通压力，提高人流、物流转运能力。

提高城市管理水平。“城市管理要像绣花一样精细”。整合城市管理资源，探索长效管理机制，着力解决城市病等突出问题，推动城市管理精细化、长效化。加快探索园林管护、环境卫生等方面政府购买服务模式，进一步完善园林绿地养

护管理机制，提升城市环境卫生水平。整合实施城市“天眼”工程，稳步推进“智慧怀仁”建设。加大城乡环境卫生整治力度，提高城乡道路环卫机械化业覆盖率，云中镇、何家堡乡、海北头乡城郊结合部环境卫生按照城市管理进行规范，不断提升城市形象。

积极化解房地产库存。继续加大货币化安置力度，探索试行“房票”制度，打通去库存与棚户区、城中村改造和采煤沉陷区治理之间的通道，打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，促进房地产业健康发展。

加快建设美丽乡村。持续推进“五村联创”，巩固“五村联创”去年 55 个重点村创建成果，今年再启动 50 个重点村推进任务。持续实施村集体经济“破零”工程，力争每个重点村发展一个能带动农民增收的产业，解决村集体经济“造血”功能不足的问题。改善农村人居环境，新建垃圾填埋点 50 个、新开工建设 3 座乡村垃圾厂，全面完成上级下达的农村危房改造任务。打造快捷乡村旅游交通网络，协调实施西黄线等 12 条乡村、旅游公路改造工程。

(五)深化环境治理，着力加快生态文明建设 ?

加大环境治理力度。积极开展大气、水污染防治工，推进化工、建材、陶瓷等重点行业强制清洁生产审核;加大饮用水源地保护和扬尘、农物秸秆焚烧、农村水环境治理力度;完成黄标车淘汰和全县土壤污染调查工任务。加快陶瓷企业煤气改天然气进度，引导更多的陶瓷企业使用清洁能源。加大煤矸石治理力度，集中整治裸露煤堆和煤矸石污染。继续

取缔和改造建成区范围内燃煤锅炉，扩大热电联供保障能力和供热面积，分步推进铁西区和医药园区集中供暖供气。协调实施南窑晋通砂石煤业废水深度处理等“四大工程”，彻底扭转治污形势被动局面。

筑牢生态安全屏障。启动环城万亩生态绿化工程，实施东里水系、鹅毛河湿地公园等绿化工程。有计划、有步骤地建设口泉河国家湿地公园。特别是要实施好已列入国家水利部重点项目的桑干河流域综合治理和生态修复工程，这是全市生态建设史上一项造福子孙后代的战略工程，我们要动员和组织全县人民全方位参与工程建设，支持工程建设，确保工程尽早发挥效益。大力推进国土资源节约集约利用工，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。

创建生态旅游品牌。修编完善全县旅游总体规划，挖掘金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区潜力，做强做大农家乐、休闲采摘、古堡观光等乡村旅游产业，推进鲁沟生态旅游观光度假区项目建设，全力构建全域旅游发展大格局。加快金沙滩旅游景区体制机制改革，建立现代企业法人治理机制，推动景区市场化运。

(六)抓实民生保障，着力提高共建共享水平?

办好人民满意教育。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。筹建云北中学，缓解优质高中入学难的问题。抓紧筹建 2 所 4 轨制的高标准、现代化城镇小学，减轻现有城镇学校招生压力，今年力争建设一所。完成 3 所幼儿

园的建设任务，提升学前教育入园率。继续推进陶瓷职业技术学院的筹备和建设工，先招生和培训，逐步完成建设。圆满完成义务教育均衡发展评估验收。

提高人民健康水平。认真贯彻落实全国卫生和健康大会精神，推进“健康怀仁”建设。启动实施鹅毛口、小峪、里八庄 3 所社区卫生服务站和 10 所村级卫生室改扩建工程。发展健康养老产业，建设金瑞康老年公寓、宜欣养老中心、幸福老年公寓，新建 20 个农村日间照料中心。大力推进医养结合，建成运营仁德医院。加强医疗队伍建设，为县医院和中医院补充一批医务人员，解决医务人员断档问题。

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完善社会保障体系。实施职工基本养老保险、城乡居民医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等扩面工，社会保障卡持卡人数累计达到 25 万人。五大社会保险基金收入达到 3.8 亿元，基金累计结余超过 5 亿元。继续完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新。着力稳定和扩大就业，免费开展创业就业培训 3500 人次，组织人才、用工招聘会，城镇新增就业 3600 人。

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推进采煤沉陷区治理。加快云中镇窑子头村采煤沉陷区治理进度，启动新家园乡小峪村、小峪矿区，吴家窑镇碗窑村、窑子头村、吴家窑村采煤沉陷区治理工，确保按期完成治理任务。

繁荣发展文化体育事业。巩固提升国家公共文化服务体系建设水平，深入开展“文化惠民”系列活动，编辑出版《怀仁文化》季刊，举办首届“中国德乡•幸福怀仁”国际摄影大赛等文体赛事，进一步繁荣群众文化体育生活。加强农村文体基础设施建设，新建 4 个农村体育活动场所。强化对外文化交流，提升对外传播能力，讲好怀仁故事，塑造美好形象。

同时，积极做好双拥、科技、广电、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、老龄、残联和妇女儿童等工，促进社会事业全面进步。

(七)强化责任意识，着力筑牢安全稳定基础 ?

牢固树立安全发展理念。深入贯彻落实中央、国务院下发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照总体安全观要求，守住“三条底线”，强化安全生产红线意识，真正把安全生产为生命线、高压线、责任线，扎实做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。

毫不松懈抓好安全生产工。认真开展“安全责任落实年”活动，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”方针，压实企业主体责任和政府监管责任，以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线。抓好煤矿、交通、建筑、消防、危化品、特种设备等领域常态化大排查大整治，依法查处安全生产违法违规行为，坚决防控重特大事故。健全食品药品安全监管体系，提高食品药品安全监管执法效能，打造省级食品安全示范县。推进企业安全生产标准化，实施一批安全生产重点工程，提高安全基础保障能力。强化安全技能培训，普及安全知识，提升全民安全意识。

扎实推进“平安怀仁”建设，始终保持“扫黑除恶”高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融和房地产领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。

三、加强政府自身建设 ?

各位代表，面对复杂多变的经济形势，面对转型综改的繁重任务，面对 38 万父老乡亲寄予的殷切期盼，政府重任在肩、责无旁贷。我们要加快政府职能转变，改进工风，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，努力在建设有为政府上取得新突破。

(一)树立政治意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。深入贯彻党的基本路线，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心。牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻民主集中制，真抓实干，敢于担当，努力建设人民满意的政府。

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(二)推进依法行政。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，建立和推行政府法律顾问制度，提高运用法治思维和法治方式推动法治政府建设能力。健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。自觉接受人大和政协监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工。扎实开展“七五”普法工，促进严格执法、公正司法、全民守法。

(三)加快职能转变。坚持把简政放权为建设效能政府的重要基础，继续深化行政审批制度改革，统筹推进政务服务体系建设，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。加大政务公开力度，推进电子政务、网络问政、网上办事，及时回应群众关切，让权力在阳光下运行。

(四)强化责任担当。把“敢于担当、主动为”为政府工的基本要求。严格落实“13710”工制度，今年 6 月底前在县、乡两级全面建成电子督办平台。健全乡镇、县级部门重点工清单制度，改革完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工有清单、有督查、有考核、有问责，确保中央、省、市、县各项重大决策部署落到实处。

(五)建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，持续狠刹 “四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，切实把有限资金用在刀刃上。

加强审计监督，开 展重点领域和关键环节专项整治，严肃查处各类违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心协力、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为实现“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”宏伟目标出新的更大的贡献，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开!?

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篇2：怀仁市政府工作报告

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政 府 工 作 报 告 ?

――2016 年 6 月 17 日在怀仁县第十六届 ?

人民代表大会第一次会议上 ?

代县长 苏斌如 ?

各位代表：

现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015 年及“十二五”时期经济社会发展回顾 ?

过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府主动适应经济发展新常态，全力稳增长，积极促转型，倾心惠民生，完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。

经济运行稳中向好。积极应对经济下行走势，坚决落实中央和省、市各项政策措施，努力破解实体经济发展难题，推动了经济持续稳定增长。全年区生产总值完成 202.8 亿元，同比增长 5.9%;第三产业增加值 76.3 亿元，占区生产总值的比重 37.6%;工业增加值 75.3 亿元，同比增长 16.1%;固定资产投资 157.1 亿元，同比增长 15.1%;公共财政收入 5.45 亿元，同比下降 36.8%;社会消费品零售总额达到 61.7 亿元，同比增长 4.6%;农村常住居民人均可支配收入 13261 元，同比增长 6.8%;城镇常住居民人均可支配收入完成 29233 元，同比增长 6.7%，主要经济指标增幅高于全省平均水平。

转型升级步伐加快。扎实开展“项目提质增效年”活动，全年实施重点工程 159 项，完成投资 105.9 亿元，累计投产项目 75 个。陶瓷产业不断扩张，新建成 6 条高档日用瓷生产线和 1 条砖生产线。工业固废综合利用稳步推进，宏力公司清水砖项目顺利建成。新兴产业不断壮大，玉龙 1500 吨甲基肼项目竣工投产，华元医药一期工程达产达效。新能源产业开始起步，投资 2.1 亿元的山西钛阳能海北头光伏发电项目实现并网发电。城乡商贸流通服务体系日趋完善，美之居购物广场、汽车文化城等项目建成运营。

现代农业稳步发展。认真兑现惠农政策，发放粮食直补、农机具补贴、农资综合补贴等 7181 万元。大力推广节水灌溉，高效节水面积达到 11.5 万亩。积极推广机播机收，全县综合机械化水平达到 78.6%。“一县一业”成效显著，全年肉羊饲养量达到 410 万只，建成羊产品加工企业 15 家，形成了集种植、饲养、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、肠衣加工、有机肥加工于一体的全循环产业链条。着力开展国家草牧业发展试验试点县建设，粮经饲种植结构调整初见成效。在严重的旱灾面前，粮食产量完成 3.74 亿斤，瓜类蔬菜产值达到 8 亿多元。

城乡环境持续改善。市政基础设施更加完善，新铺设燃气管道 15.2 公里，新增供热管网 2 公里，新建换热站 2 座，新建城市供水管网 6 公里，新建城市道路 3.5 公里。巩固全国卫生城市创建成果，市容市貌、环境卫生、园林绿化全面加强。完善了乡村道路、环境卫生及村庄绿化，改造农村危房 2355 户，村容村貌又有较大改观。生态林业稳步拓展，全年营造大片林 1.43 万亩，林总面积达到 64.86 万亩。坚持铁腕治污，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，全年县城空气质量二级以上天数达到 351 天。

改革开放成效显著。扎实开展农村土确权登记颁证工作，70%以上的行政村完成了确权登记任务。积极推进商事制度改革和“三证合一、一照一码”制度，为中小企业营造了良好的发展环境。大力推进金融振兴，宏力公司在“新三板”成功上市，大同银行落户怀仁，慧融村镇银行建成运营。积极开展“助保贷”融资业务，县财政投入资金 1040 万元，撬动建行贷款 1.1 亿元，为企业发展提供了支持。积极推进科技创新，陶瓷研发中心建成运营，研发成功了异形瓷及浮雕瓷，解决了高压注浆规模化生产技术难题。完成了国家羊产业技术体系金艺实验基建设，饲草饲料、肉羊品种以及羊肉系列产品研发有序推进。大力开展招商引资活动，全年签约项目 20 个，签约金额 287.5 亿元，落投资额 123.35 亿元，发展后劲进一步增强。

民生事业全面进步。城乡幼儿园改造任务顺利完成，义务教育均衡发展。公办、民办互促互进，办学行为更加规范。办学水平持续提高，高考蝉联全市 24 连冠。公立医院改革基本完成，县乡村三级医疗卫生服务体系达标率 100%，新农

合参合率达到 99.85%。文化惠民活动深入开展，国家公共文化服务体系示范区创建工作取得重大成果。城镇新增就业3465 人，被命名为山西省“创业型城市”。城乡低保应保尽保，优抚救助扎实开展，国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，荣获全省“双拥模范县”七连冠。深刻汲取天津港火灾爆炸事故教训，严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，深入实施“六六创安”工程，应急管理、防震减灾、“六五”普法等工作坚实有力，社会治安公众满意度明显提高。食品药品监督更加有力，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、旅游外事、消防治超、档案统计、气象通信等方面工作，都取得了新的进展。

政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚决贯彻中央“八项规定”精神，大力倡导勤俭节约美德，“三公”经费同比下降 27.8%。全面推行“六权治本”，按期保质完成了“两清单、两张图”编制任务，规范了“一平台”运行管理。建立了“三重一大”依法决策和“一把手”“五个不直接分管”制度，实现了对权力运行的有效监督制约。制定并实施了政府自身建设三年规划和行动计划，法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、创新型政府和学习型政府建设取得新成效。自觉接受县人大及其常委会法律监督，接受县政协民主监督，全年共办理人大议案 35 件，政协提案 34 件，办复率 100%。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节廉政风险防控机制进一步

健全，一批违法违纪案件得到严肃查处，惩治和预防腐败体系不断完善。

各位代表!2015 年各项工作顺利推进，主要目标任务基本完成，标志着我县“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，怀仁改革开放和现代化建设取得新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去五年，是经济实力快速攀升的五年。尽管在“十二五”期末，全县经济经受了前所未有的下行压力，部分行业受到冲击，一些经济指标增速放缓，但总体上达到了预期目标。2015 年区生产总值突破 200 亿元，较 2010 年增加 94.5亿元，年均增长 13.4%;固定资产投资较 2010 年增加 103 亿元，年均增长 23.8%。城镇常住居民人均可支配收入较 2010年增加 11989 元，年均增长 11.1%;农村常住居民人均可支配收入较 2010 年增加 6018 元，年均增长 12.8%。2011―2014年，在全省县域经济发展 A 类县考核中，分别取得排名第八、第六、第五、第四的好成绩。

过去五年，是产业调整彰显成效的五年。三次产业结构由“十一五”末的 16.3∶51.3∶32.4 调整为 4.5：57.9：37.6。第三产业快速崛起，华北最大的皮革物流中心――怀仁·海宁皮革城建成运营，被评为“山西省特色旅游商品购物示范区”;金沙滩生态旅游区晋级为国家 AAAA 级景区，获得“中国最具特色生态旅游名县”和“中国·最佳旅游目的”荣誉

称号。第二产业稳步发展，陶瓷、羊产业成为全县 4 万多个家庭经济来源的主渠道。

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过去五年，是城市品位提质上档的五年。我们坚持“大县城”战略，实施了九大城市棚户区改造工程，建设保障性住房 1.9 万套 174 万㎡，建成区面积达到 25.9平方公里，规划控制面积 50平方公里。建成区主干道空中管、网、线全部入，自来水供水普及率达到 90%，污水处理率达到 93.7%，垃圾处理率达到 100%，集中供热普及率达到 88%，天然气覆盖率达到 88.3 %，道路硬化率达到 100%，绿化覆盖率达到40.4%,被评为“国家卫生县城”，被确定为“国家智慧城市试点”，基本实现了“城市让人民生活更加美好”的愿景。

过去五年，是生态环境深刻变化的五年。积极构建“一城两山三湖七河百村”生态体系，完成了西山大片生态造林50 万亩，建成了全长 200 公里的生态循环圈，森林覆盖率达到 28%，成为山西省独具特色的“林业生态县”。恢复治理了境内七大水系，水域面积达到 5.5 万亩，鹅毛河湿公园被列入第十五批国家水利风景区。环境质量明显改善，县城空气

质量二级以上天数始终保持在 350 天以上，被评为“山西省环境保护模范县城”。

过去五年，是改革开放取得重大突破的五年。转型综改试验区建设加快推进，科技创新、金融振兴、发展民营经济“三大突破”取得积极进展。农村土经营权、集体林权制度改革顺利，医药卫生体制、不动产登记改革基本完成，商事制度改革不断深化，煤炭资源税从价计征落实到位。“扩权强县”改革成效明显，探索建立煤炭企业多元发展促进机制、商贸物流与旅游业一体化发展机制。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革走在全市前列。全方位拓展对外开放合作领域，积极承接东部和京津冀区重大产业转移，招商引资取得重大突破。

过去五年，是民生保障大为改善的五年。县政府坚持每年办好惠民“十件实事”，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。社保体系更加完善，城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居大幅提升，公共文化服务体系日益完善，全民体育健身运动蓬勃开展。社会治理创新成效显著，安全生产形势持续好转。连续五年实行免费公交和延时供暖，人民群众幸福指数逐年提升。

各位代表!过去五年，全县经济社会发展取得显著成就，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持怀仁发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!?

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，怀仁的经济社会发展与全省、全市一样，面临着破解“资源型经济困局”的重大难题。

“一产小而不优、二产大而不强、三产散而不精”的问题依然突出;受煤炭市场低迷影响，可用财力逐年下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;受经济下行和社会转型“双重挤压”，企业生产经营困难，隐性失业增多，特别是过剩产能、不良贷款、非法集资等新问题的暴露，使社会风险发生概率上升;政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，少数干部不敢担当、不会作为，甚至还存在“懒政”“怠政”现象。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

二、“十三五”时期经济社会发展总体要求 ?

根据《中共怀仁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《怀仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审查。下面，我对《纲要(草案)》的主要内容作简要说明。

(一)关于“十三五”时期经济社会发展的指导思想 ?

按照县委建议，“十三五”时期我县经济社会发展总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，按照省委“五句话”的总要求和市委推进“两大任务”的战略部署，加快创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以“推进富民强县、建设幸福怀仁”为目标，以实现撤县设市为抓手，以转型发展为关键，重点实施创新驱动、转型升级、项目支撑、招商带动、生态保障、民生优先“六大战略”，全力打造煤炭、陶瓷、肉羊、绿色农副产品、绿色医药、绿色新能源“六大基”，着力建设“对接乌大张、融入京津冀”的区域性特色城市，努力营建富裕文明、山川秀美、富有活力、和谐宜居的幸福怀仁，力争早日全面建成小康社会。

(二)关于“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标 ?

对标我县“推进富民强县、建设幸福怀仁”的宏伟蓝图，《纲要(草案)》提出了“十三五”时期发展目标。一是经济发展稳中有进。区生产总值年均增长 7.5%左右，到 2020 年达到291亿元;固定资产投资年均完成120亿元以上，到2020年力争累计达到 600 亿元。二是产业转型取得突破。工业增加值年均增长 5%左右，到 2020 年达到 96.1 亿元，三次产业结构比重调整为 5:50:45。三是人民生活显著提高。城镇常住居民人均可支配收入年均增长 7%，到 2020 年达到 40926

元;农村常住居民人均可支配收入年均增长 7%，到 2020 年达到 18565 元;社会消费品零售总额年均增长 5%，到 2020 年达到 78.7 亿元。四是生态环境持续改善。全面完成上级下达的节能减排任务。建成区绿化率进一步提高，森林覆盖率到2020 年达到 30%。五是文化建设全面加强。社会主义核心价值观更加深入人心，公民道德风尚更加浓厚，文化产业综合实力显著提升，公共文化服务体系更加健全。六是改革开放深入推进。撤县设市工作取得实质性进展，开放型经济和对外合作体制基本形成，国家重大改革措施有效落实。七是民主法治取得新进展。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，法治怀仁取得重大进展。

(三)关于“十三五”时期经济社会发展的主要任务 ?

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现“十三五”奋斗目标，必须找准主攻方向。《纲要(草案)》基于我县发展实际，坚持问题导向，提出了以“六大战略”为主攻方向，以“六大基”为主要路径，保障和支撑经济社会永续发展。

“六大战略”：一是创新驱动战略。提高原始创新、集成创新和再创新能力，培育、催生经济社会发展新引擎。大力推动大众创业、万众创新，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚成发展的巨大动能。二是转型升级战略。改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展农产品加工产业，推进文化旅游业和现代物流业，彻底改变“一煤独大”格局，走出一条“多元发展，多极支撑”的产业发展道路。三是项目支撑战略。大力实施项目带动战略，充分利用各种

扶持政策，加大项目衔接、争取力度。坚持多元化投资，积极推广 PPP 项目模式。在重视大项目、大投资的同时，关注支持中小投资规模项目，以项目支撑拉动经济社会快速发展。四是招商带动战略。整合资源要素，全领域推进招商引资工作，加快形成大企业“顶天立”、小企业“铺天盖”的良好局面。五是生态保障战略。大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。六是民生优先战略。坚持以人为本、民生优先，不断加大民生投入，加快社会事业改革发展，让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民。

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“六大基”：一是晋北煤炭生产物流基。立足全县煤炭生产、洗选、运销优势，做精煤炭产业、延伸产业链条、拓展非煤产业。同时，以园区为载体，促进煤电深度融合，形成煤电一体化发展格局，实现煤炭资源向高效、清洁、高附加值转化，打造晋北重要的煤炭生产物流基。二是全国日用陶瓷生产基。以金沙滩陶瓷工业园区为支撑，实施“品牌立瓷、科技强瓷、文化兴瓷”发展战略，大力推进研发创新、工艺改进、拓展市场、打造品牌、人才培养，培育形成产、学、研、销、展“五位一体”的产业集群，全面提升陶瓷产业的竞争力和创新力，努力增加陶瓷产业对方经济发展的贡献，真正把陶瓷打造成全县转型发展的重要接续产业。三是优质肉羊养殖加工基。抓住全国草牧业发展试验试点县契机，坚持“立草为业、以草兴牧、规模种养、产业经营”的发展思路，积极构建肉羊产业保障服务体系，推进畜牧业区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营、安全化产出、生态化发展，努力建设全国肉羊养殖加工基和全国闻名的生态畜牧大县。四是晋北绿色医药基。以金沙滩医药园区为载体，加大招商引资力度，努力引进新企业、新项目，精心打造生物医药研发、制造、贸易、安全“四大平台”，培育形成晋北最具影响力的绿色生物医药产业集群，把医药产业打造成利长远的新型支柱产业。五是京津冀绿色农副产品供应基。以朔州被列入“全省特色农产品加工基”和“全国生态畜牧养殖基”为契机，以创建国家和省级农产品质量安全县为保障，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，建设京津冀区的“菜篮子”、“米袋子”和肉蛋奶供应基。六是绿色能源基。大力发展风电、光伏、生物质能等以绿色、环保为特点的新能源产业，构建新能源产业体系;充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生资源，发展新型材料产业。

各位代表!上述目标任务，既系统考量了我县“十三五”

时期，经济社会发展面临的宏观环境和支撑条件，又充分考虑了全县人民过上美好生活的新期待，是对未来五年我县推进“六大发展”的系统性定位。

展望今后五年，我们充满信心。党中央提出了一系列治国理政的新理念、总基调、大思路，为我们加快推进现代化事业提供了理论指导和行动指南;国家加快实施供给侧结构性改革，深入推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展，以及国内消费结构升级和发达区产业转移，为我县调结构、补短板、谋创新带来了机遇。只要我们众志成城、抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏，就一定能化危为机，“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现，怀仁的明天将更加美好灿烂!?

三、2016 年工作安排 ?

今年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，对全面建成小康社会意义重大。按照省、市有关部署和县委十一届六次全会精神，全年的预期目标是：区生产总值增长6.5%;服务业增加值占 GDP 比重 37.95%;工业增加值增长2.5%;固定资产投资增长 11%;社会消费品零售总额增长 6%;一般公共预算收入增长 2.75 %;农村常住居民人均可支配收入增长 6.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长 6.5%左右;省、市下达的约束性指标任务全面完成。

围绕实现上述目标，年内要重点做好八项工作：

(一)优化经济结构，促进转型升级 ?

推进供给侧结构调整。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，用结构性改革的办法破解发展难题。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，提高供给体系质量和效益。

夯实煤炭基础。加快煤炭企业安全质量标准化矿井建设，年内县属 6 座煤矿全部建成二级以上标准化矿井。推动煤炭提质提效，上马新天洁净煤、隆安煤业、焦煤矿选煤厂，促进宏力再生年产 120 万吨型煤生产线项目落。加快煤电一体化融合发展，积极推进漳电王坪二期 2×660MW 低热值煤热电厂项目。

提升传统产业。规划建设陶瓷出口园区，力争年内有 3条高压注浆生产线达产运行，促进陶瓷产业创意化、高档化、品牌化发展。扶持华元医药头孢类抗生素及西药多剂型生产线上马，续建玉龙精细化工乙撑胺项目，提升医药产业经济社会效益。

发展现代服务业。结合“互联网+” 计划，培育电子商务等新产业新业态。规范建设农村电子商务平台，构建农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。完善金沙滩、清凉山等生态旅游景区，增加精品景点和服务设施，叫响 “怀古金沙滩、问道清凉山”文化旅游品牌。加强与周边区的旅游协作和线路对接，主动融入大同云冈石窟、浑源悬空寺、应县木塔等精品旅游环线。

培育新兴产业。积极开展产学研对接活动，大力引进具有较高发展前景的光伏、生物、新材料、节能环保、新型装备制造、电子信息等新兴产业，抢占新一轮经济竞争制高点。

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(二)坚持对外开放，推动投资增长 ?

充分发挥项目带动作用，加大项目争取和推进力度，稳定投资规模，为县域经济发展提供重要支撑。

主动作为争项目。紧抓国家和省市“十三五”项目计划，把握产业政策、资金投向和扶持重点，积极策划、储备、申报一批重大项目，争取列入上级项目投资计划。

全力以赴引项目。围绕我县优势产业、主导产业，创新招商方式，实行精准招商，确保年内完成项目签约 235 亿元、到位资金 85 亿元以上。建立招商引资促进机制，构建四大班子带头、各部门主导、全社会参与的良好招商氛围。加强跟踪服务，落实项目责任，推进投资 26 亿元的中实大健康产业基项目、投资 14.5 亿元的君唯康生物饲料及有机肥项目、投资 3.5 亿元的鹅毛河水系大型旅游度假娱乐项目落开工。

群策群力上项目。坚持“量力而行、尽力而为”和“打基础、利长远、促发展”的原则，年内实施重点工程 93 项，总投资 199.3 亿元，当年完成投资 93 亿元以上。保障和服务国家重点工程建设，依法合规做好大张、大西高铁征拆迁工作，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。

完善基础保项目。推进冯庄 220 千伏输变电站、陶瓷园区 110 千伏变电站、医药园区变电站项目建设，解决新上项目用电难问题。

(三)统筹城乡发展，促进撤县设市 ?

以撤县设市为抓手，统筹城乡发展，建设“对接乌大张、融入京津冀”的区域性特色城市。

加强规划管理。修编县城总体规划，分步编制专项规划，力争控规覆盖率达到 70%以上，增强规划的系统性、严肃性。

补齐设施短板。完成图书馆、体育馆室外配套工程，启动垃圾压缩转运站工程，建成运行热电联供项目，实施县城南北道路贯通工程(即贯通仁人北路至二级路，改造仁人南路和怀礼街一段)，推进和平路、怀信街延伸，改造仁泰路、怀礼街雨污管网，绿化“两馆”周边区域和新修道路，提高城市发展的持续性、宜居性。

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创新城市治理方式。坚持以人为本、依法治市，整合城市管理资源，探索长效管理机制，着力解决城市病等突出问题。实施智慧政务、智慧交通、智慧健康、智慧社区工程，促进城市治理体系和治理能力现代化。提升市民文明素养，共同维护城市良好形象。

完善乡村基础设施。实施“村村通”提质完善工程，建设乡村三级公路 14 公里，改造乡村四级公路 8 公里。实施乡村电网改造，铺设 4 条 10 千伏农村输电线路。启动运行

农村水质化验项目，建设金沙滩水厂二期工程，确保农村安全用水。

(四)发展现代农业，促进农民增收 ?

继续毫不放松抓好“三农”工作，认真落实强农惠农富农政策，深化农村改革，提高农业质量，拓展农民增收渠道。

提高种植效益。农作物总播种面积 74.5 万亩，其中粮食作物 50.8 万亩、经济作物 18.7 万亩、饲草作物 5 万亩，力争全年粮食产量达到 5 亿斤，经济作物产值达到 10 亿元，牧草业产值达到 7000 万元。推进优势、特色产业规模集约发展，打造云中耕德、新家园仁丰、何家堡顺鑫、金沙滩沣泽园、海北头禾润等一批设施农业示范基，建设何家堡、磨道河休闲采摘观光农业。完成省级农产品质量安全县验收。

推进草牧业发展。完善畜牧业保障体系，切实做好生产服务和疫情防控工作，全年肉羊饲养量达到 450 万只以上。积极推进肉羊良种繁育工作，大力建设标准化养殖示范基。调整种植业供给侧结构，加快草牧业试点县建设，种植青贮玉米 4 万亩、苜蓿 1 万亩，改良天然草场 2 万亩，降低养殖成本，促进养殖业健康发展。

改善农业生产条件。启动省级 1.4 万亩高标准基本农田建设项目，滚动实施 3330 亩膜下滴灌工程，完成 1 万亩膜下滴灌工程项目立项。

培育壮大龙头企业。发展农产品精深加工，扶持龙首山集团农副产品加工、巨宝农业专业合作社南果北移科创基、清凉山羔羊肉加工、塞外小杂粮精细加工等项目建设，提升

农产品附加值和农业抵御市场风险能力。

建设美丽乡村。巩固提升两轮“五个全覆盖”成果，完善金沙滩、毛皂、海北头小集镇功能。启动窑子头村采煤沉陷区治理工程，整体搬迁移民 627 户 1388 人。完成吴家窑镇质灾害治理 15 户。整合资源，多措并举，扎实开展精准扶贫，年内完成 274 户 669 人脱贫任务。

(五)保护生态环境，建设绿色怀仁 ?

强化环境治理，实施绿色生态工程，努力构建山川秀美的生态家园。

不断构筑生态屏障。完成人工造林 0.2 万亩，四旁植树70 万株，育苗 1 万亩，村庄绿化 5 个。实施 168 公里生态循环圈和金沙滩生态经济园林区补植补造工程，完成 5-10 个村庄绿化工程和乡村道路林网建设。

继续加强生态修复。完成东作里水库建设，推进大峪河、鹅毛河中心水闸除险加固项目实施，争取下米庄水库节水渠系和金桥水库项目立项。

重拳出击治污降霾。坚决保护饮用水源安全，积极开展陶瓷、医药园区水污染治理，完成柳东营、王家堡农村生活污水治理工程。进一步强化燃煤锅炉、道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染源监管，完成小峪煤矿、王坪煤矿、玉龙化工、同星制药锅炉脱硫(脱硝)除尘改造，加快各类原料堆场扬尘治理，促进大气质量进一步改善。

(六)坚持改革创新，增强经济持续增长动力 ?

围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机

制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。

深化重点领域改革。全面实施“营改增”，落实国家减税降费政策，降低企业制度性、外在性、经营性成本。继续推进农村土确权登记工作，依法推动土经营权有序流转。加快推进户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化。完善权力清单、责任清单制度，推进事业单位分类改革。落实各项改革措施，全面释放各领域、各行业发展活力。

加快科技创新。推动陶瓷技术职业学院项目落开工，提升陶瓷研发中心研发能力。支持本企业与科研院所合作，重点在肉羊品种培育、固废综合利用等领域，突破一批关键技术，转换一批科研成果。鼓励企业内部创新，建设一批省级科技型企业。

推动金融振兴。按照全省金融联系重点县的要求，制订《怀仁县金融业支持方经济发展考评奖励办法》、《怀仁县金融振兴工作纲要》。抓住“新三板”、“注册制”改革机遇，全力支持尊屹瓷业、诺成制药挂牌上市。积极稳妥开展信用联社改制工作，推动晋商银行、晋城银行在我县开设分支机构，争取朔州市县区基金库落户怀仁。规范民间借贷，打击非法集资，防范金融风险。搭建政府融资担保平台，成立投资管理和资产管理公司，提升融资能力和融资规模。

促进民营经济健康发展。继续实施中小微企业成长工程，成立怀仁中小微企业培训基，力争新创办中小微企业 32户，新增 “小升规”企业 4 户。积极争取省级专项奖励资金，拓宽“助保贷”等金融产品业务，努力解决中小微企业

融资难问题。提高中小微企业品牌意识和质量意识，加大品牌帮扶指导力度，有效商标拥有总量突破 400 件。

(七)优化公共服务，保障和改善民生 ?

坚持兜底线、保基本、促公平，提升人民群众幸福指数、满意指数和安全指数。

发展教育卫生事业。推进城乡义务教育均衡发展，完成3 所寄宿制学校、5 所幼儿园的标准化改扩建任务。优化医疗卫生资源配置，筹建县妇幼保健医院，实施鹅毛口、马辛庄、海北头等 6 个乡级卫生院周转用房项目。不断完善新农合制度，年内参合率达到 99.9%。做好“国家卫生县城”复审工作。

完善社保体系。创新人才引进机制，落实大众创业政策，加大高校毕业生自主创业补贴力度，年内新增城市就业岗位4000 个，城镇登记失业率控制在 4.2%以内。扩大社会保险征缴覆盖面。实现城乡低保应保尽保。加强养老福利产业发展，新建新家园、亲和敬老院，改造毛皂、马辛庄敬老院，续建社会福利中心、利民老年公寓，让每一个困难群众都能感受到社会关爱和党的温暖。

实施文化惠民工程。继续加强对广大市民尤其是青少年的社会主义核心价值观教育，进一步提升城市文明程度。挖掘保护农村文化资源，持续加强镇村文化阵和体育健身场所建设，促进文化大发展、大繁荣。创建怀仁数字院线，完成模拟信号数字平移，完成数字电视双向网改造。

推进保障性住房建设。加大棚改货币化安置力度，打通

商品房、保障房、安置房转换通道，化解房产库存，促进房产业健康发展。实施一运公司、农机公司家属院、东关大榆树周边城市棚户区改造工程;完善矿山救护队棚户区改造工程;续建 324 套公共租赁住房;改造农村危房 2380 户，保障人民群众安居乐业。

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加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。深入开展“平安怀仁”建设，继续加强基层法治创建和普法宣传，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。依法打击非访违法行为。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，深入开展“安全隐患排查整治年”活动，坚决遏制重特大事故发生。依法从严打击食品药品违法犯罪，确保人民群众舌尖上的安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。

同时，积极做好机构编制、民族宗教、国防动员、双拥共建、人防治超、气象档案、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。

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各位代表!群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的企盼就是政府的不懈追求，我们将始终坚持群众利益至上，及时回应群众关切，着力解决群众困难，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让怀仁的父老乡亲们生活得更加美好、更加幸福!?

(八)加强自身建设，提升执政能力 ?

各位代表!实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，政府责无旁贷。我们将以改革创新的精神，进一步加强政府自身建设，从严落实“六权治本”各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政。依法履行政府职能，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，坚持政府法律顾问制度，规范政府系统重大事项决策行为，不断提高依法、科学、民主决策水平。

推进简政放权。深化行政审批制度改革，加强政务服务平台建设，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。加大政务公开力度，推进电子政务、网络问政、网上办事，打造“阳光”政府。

强化廉政建设。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实“一岗双责”，自觉履行政府系统党风廉政建设主体责任。

加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，扎实开展重点领域和关键环节专项整治，努力铲除滋生腐败土壤。

改进工作作风。贯彻落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”。严控“三公”经费，推进公务用车改革。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，用心谋事、务实干事、努力成事，以倒计时的状态抓好工作落实。建立健全督查推进和效能考核机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。

各位代表!奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以敢于担当、积极作为的精神状态，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，以真抓实干、当好表率的拼搏意志，努力完成今年经济社会发展目标任务，为如期实现全面建成小康社会的宏伟目标作出新的贡献!?

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篇3：2015工作总结(怀仁分公司)

一、“十二五”期间主要工作成效

时光飞逝，岁月如梭，辗转又是一个丰收年！怀仁分公司公司领导、党委的正确领导和大力帮助下，以安全为中心，以“创一流”为动力，以抓用电管理为重点，多经收入为保证，通过全所员工的辛苦努力，安全稳定、顺利、圆满的完成了各项工作任务指标，现将主要工作成效综括如下：

1、电网建设项目中，完成总投资约220万元的怀仁镇长滩渔坝村10KV农网升级工程。此次整村改造共新增配变及增容配变6台600KVA，新建10KV线路1.5公里，新增低压线路22公里,改造受益用户326户。2、2015年石道乡谭家村6组农网改造工程正在如火如荼的进行中，该项目总投资约73.2万元，目前已完成全部电杆61基的组立工作，完成50个拉线、拉线盘的安装工作。

3、在保证目前电网建设项目正常施工进度的前提下，怀仁分公司正在积极勘察制作2016年52个农网升级工程项目的CAD草图、杆塔明细表等8件套资料，并力争2016年2月底前完成所以项目施工前的准备资料。

4、为力保2014年春节保供电、2015年迎峰度夏和优质服务工作的顺利开展，怀仁分公司安全高效地完成了10KV怀大线、10KV怀农线、10KV怀镇线、10KV赵怀线共4条10千伏线路及支线的全部预试预检工作，顺利完成春节、春耕、两考等重要保电任务。

5、为进一步加强电力建设，提升电网质量。开展线路通道

专项治理，重点对线路通道、交叉跨越、线路下建房、线路下钓鱼、台区配电室、安全工器具、安全警示牌等安全隐患进行清理。共完成配网绝缘化整治、安全隐患整改10处，完成“双挂钩”配电工程3处，完成均安村8组和菊花村2、3组低电压整治工程2处，加装10KV线路真空开关3处。这标志着怀仁分公司至去年成立以来正在不断的完善各类基础设施和电网建设工作，为公司电网稳定高效的运行打下坚强堡垒。

6、今年受恶劣天气和外界因素的影响，分公司及时建立了迎峰度夏应急预案，尤其是在迎峰度夏期间外力破坏事故偏多。分公司共及时汇报处理了5次线路雷击事故，3次10KV跨河、跨公路断线事故，5处变压器增容扩容工作。分公司都竭力第一时间完成了抢险抢修工作并恢复供电，为公司挽回了不必要的经济损失。

7、进一步提升职工技能、加强安全宣传教育。分公司配合公司要求开展了全员安规考试、三种人考试工作和履职教育培训工作等；并认真做好用电宣传服务，提升优质服务质量，向用户发放宣传安全用电宣传单、宣传画、宣传册，提高用电客户安全用电知识。

二、2015年工作特色及亮点（含获奖情况）

1、分公司一直以“将安全生产放在首位”的思想激励大家，并以此准则落实到平时的日常生产、维护维修等工作中去。在分公司及领导的正确领导下，以及下属职工在工作中全力奋进的协作配合下，分公司怀仁营业所荣获2014年“安全生产先进供电营业所”称号，为分公司取得了荣誉。分公司引以为荣，并希望各

所及分公司全体职工都以之为榜样，比肩并进，努力拼搏，都积极争做电力安全先进小红星。

2、分公司始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，为全力推进作业现场危险点分析和风险管控，进一步夯实安全基础。公司开展不定时组织《典型违章300条》的学习讨论活动，将安全生产变成每个人的口头禅，同时怀仁供电分公司特别量身制定了《怀仁分公司安全工器具管理规定及考核办法》，并按照公平公正公开的原则进行年底考核，评选并奖励名次前三的职工。通过这种特别的激励评选活动，既增加了职工的学习工作激情，又切切实实的将安全生产、风险防控落到实处，每个人都能真真正正的参与其中，学以致用，终身受益。

三、2015年主要工作完成情况

（一）经营指标完成情况

1、截止2015年11月底完成均价0.5376元/千瓦时，比计划指标0.5232元/千瓦时超额完成0.0144元/千瓦时；比2014年完成均价多出3个百分点。2、100%的完成的电费回收工作。

3、今年购进电量1724万KWh，销售电量1632万KWh（其中：2015年计划购进电量1764万KWh，销售电量1650万KWh，2014年购进电量1666.7万KWh，销售电量1552.8万KWh）。今年比去年同期完成购进电量增加了57.3万KWh，即增长3.32%；完成销售 电量增加了79.1万KWh，即增长4.85%。

4、今年供电线损率为5.27%,（其中：计划线损率6.40%，去

年线损率6.76%）比去年同期线损率下降了1.49个百分点,比公司线损指标下降了1.13个百分点，比去年同期降损25.77万KWh，比计划降损19.57万KWh。

（二）2015年重点工作完成情况

分公司一直力行公司党委、行政工作，并全力高效完成省公司及公司领导安排部署的专业工作、重点任务等。简要阐述完成情况如下。

1、根据公司3.12月度绩效评定会议精神，分公司为按时完成3月份“2016年农网建议项目的申报工作”，顺利完成了公司本月对分公司的专项考核。

2、分公司按时高效完成4月份省公司反违章300条学习教育及开展反违章活动；同时较好的组织完成了当月党群部专项考核工作：组织员工学习2015年形势任务、工程管理、员工奖惩和优质服务相关规定，对工程管理廉政风险、优质服务舆情风险进行分析，开展自查整改等重点工作。

3、分公司5月17日提前完成《电力安全工器具管理办法》和《内部反违章考核办法》的制定和上报等工作，顺利完成了公司安监部本月对分公司的专项考核工作。

4、分公司按时按成公司运维部交付的7月重点工作：PMS台帐清理工作；并全力完成公司营销部交付7-12月重点工作：客户预试预检工作（注：由于全公司的大部分移动基站客户不予配合支持工作，使得该项工作截止11月底未能全部完成）

5、分公司较好地完成公司安监部交付的通道清障治理专项工作。

6、分公司以努力适应国网管理模式，积极主动应对，力求跟上国网“五位一体”综合计划的管理模式。截止本11月13日，分公司提前7天完成省市公司安排交办的《安全性评价工作方案》工作，积极主动、按时高效的完成了公司11月的专项考核工作。

（三）2015年工作存在的困难、问题及建议措施

“麻雀虽小，五脏俱全”，公司总经理邹凯9月14日到分公司调研时也曾说过这句话，它一语破的地道出了分公司的难处及存在的问题：一是分公司地远人稀，供电辖区较其他分公司偏小。但“麻雀虽小肝胆俱全”，随大网控股后公司安排部署的事情逐日繁多，而每个工作、每件事情都必须落实到每个岗位、每个人身上。分公司在人员偏少，兼岗兼职的情况常在。这就必将导致在某个环节出现人力物力不支、时间紧迫无法按计划按时完成公司交付的工作等情况。例如：总投资约220万元的2014年渔坝村农网改造工程就或多或少的因此原因影响了工程进度。为此，分公司经理张利军无奈之时也颇费脑汁的实行了许多科学有效的管理办法，即：一是合理调动其他营业所职工参与工程施工；二是应天气状况适当加长当天施工时间；三是在需要突击的关键时刻增加技工和民工数量，从而显著提高施工进度。因此，分公司力求在今年底完成2014年渔坝村农网工程的竣工验收工作。

（四）本单位工作面临的最新形势及任务

2015年是公司被控股的过度年，同时也是公司凤凰涅槃、改制重组的最关键一年。在面临这样的境遇下，分公司将面临最新的严峻形势和最繁重的工作任务。第一、怀仁供电片区总的电量

需求不高，分公司今年较去年总售电量虽有所增长，但增量甚微，成效不显。随着渐渐的一些砂石厂、矿业工厂日益衰退倒闭，分公司明年的售电量必将随之大受影响。第二、公司即将控股重组挂牌，2016年必定会全面实行国网的经营生产管理模式。公司乃至分公的这种过度时间太短，加上我公司本身的硬件设备、人力物资配置都远不及大网公司。所以要尽快跟上国网的步伐并不是一朝一夕之时。这必将使全公司面临前所未有的繁重任务和工作。事实摆在眼前，显然我们不能坐以待毙而应当主动出击。要从思想上紧跟国网的管理理念，从行动上积极学习国网的要求准则、规程方法。只有我们努力的不断学习，是自己不断成长进步，才能早日实现涅槃重生的辉煌“富益”！

四、2016年主要工作及“十三五”本单位工作思路

2016年又是赞新的一年，又是热血奋斗实现理想的一年。每位职工都愿意与分公司同奋斗、共进退。努力完成2016年计划的目标及重点工作任务。

首先，力保在2016年2月29日前完成分公司2016年52个农网改造工程的全部前期8件套资料图纸。绝不拖延耽误工程的总体计划施工进度。

二是在当年全力完成辖区内4条10KV线路全部杆塔坐标定位采集，并绘制准确的10KV线路图纸（包括新增、改造线路）。

三是狠抓分公司电费的抄、核、催、收等相关工作，确保当月电费回收率100%。

四是继续全面巡视排查安全隐患、通道清障工作，做到每月4条10KV线路条条有人管、条条路畅通、条条无隐患。

五是全力配合完成省市公司及公司各部门交付的临时和重要考核目标任务等。

篇4：怀仁县县乡换届工作动员会主持词

王彦平

（2011年3月15日）

同志们：

现在开始开会。

按照中央、省、市委的统一部署，我县县委、县人大、县政府、县政协和乡镇党委、人大、政府的换届选举即将全面启动。县委决定，今天召开县乡换届工作动员会，主要目的是，贯彻落实中央、省、市委换届工作会议精神，安排部署我县的县乡领导班子换届工作。

参加今天会议的有：县四大班子领导干部，各乡镇主要负责同志（党委书记、乡镇长、人大主席、副书记），县直各单位的负责人，以及县换届工作领导组成员。今天的会议共两项议程。

▲首先，请县委副书记、县纪委书记李恒仁同志传达中央、省、市关于换届期间工作纪律的有关规定。大家欢迎。…………

▲下面，让我们以热烈的掌声，欢迎县委书记牛志忠同志作全县换届工作动员讲话。

…………

同志们，今天会议的议程已经全部进行完毕。会后，各 1

乡镇各部门要迅速贯彻落实县委牛书记的换届动员讲话精神，以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识换届工作的重要意义，切实把换届工作作为当前的头等大事抓实、抓细、抓出成效。按照上级要求，严格规范操作，严明换届纪律，营造良好氛围，周密部署，狠抓落实，圆满完成我县换届选举工作，为“十二五”时期实现富民强县、再造一个新怀仁的目标提供坚强组织保障。

今天的会议到此结束。