履行监理安全责任

2024-05-02

履行监理安全责任（共6篇）

篇1：履行监理安全责任

名馨花园履行监理安全责任实例

苏州卓越建设项目管理有限公司名馨花园监理项目部

随着我国建筑行业体制改革的深入，建设工程监理的安全监督工作已经全面展开，建设单位、施工单位和监理单位都认识到：抓好建筑施工安全工作，不仅是现场施工参建人员的生命安全和身体健康的保障，也是保证建设工程工期和发挥投资效益的基础。如何搞好建设工程安全生产监督工作，已成为监理单位和监理行业研究的重要课题，也是我们每位监理人员面前的新课题，我们必须针对不同的项目所处的不同安全环境，制定必要的安全生产管理措施，以达到事前预控的目标。以下是我们在“苏州名馨花园（南苑）

三、四标段住宅小区工程”施工阶段履行监理安全责任方面取得的一些认识，供大家讨论，并感谢与之交流！

工程概况及工程特点：

工程概况：名馨花园（南苑）住宅小区工程，由苏州新港建设集团有限公司投资新建，委托苏州卓越建设项目管理有限公司实施项目监理。工程位于苏州新区塔园路西、竹园路北。工程建筑面积75982平方米，框剪结构，地下一层，地上有十八层、十六层的不等层面，共七个单体和一个面积为3000平方米的地下人防车库。工期目标518天，质量目标创优质结构，安全目标创苏州市文明工地，争创省级文明工地。监理目标创用户满意工程，创公司先进监理项目部，随着建设工程监理安全责任的落实，我们争创省级《履行建设工程监理安全责任示范项目部》。

工程特点：本工程地下水位高（仅仅开挖至-1.1米深度，地下水就大量涌出），地基土质较差，且有局部流沙，而人防车库的基坑开挖深度必须达到-5.1米。人防工程东侧紧靠老居民住宅区（最近距离只有3米，最近的部位距离只有1.7米），原有住宅又是5层砖混结构，浅埋砖基础，一旦降水必将引起原住宅沉降、开裂甚至倒塌，而本工程基坑需要大开挖，东侧紧邻居民区又无法放坡。工期要求紧，期间要经过冬、夏、雨季施工，高空作业量大，垂直运输机械化程度高（有七部塔吊和五部升降机）。

本工程签约后，我公司即组织一套强有力班子成立项目监理部，由注册监理工程师、高级工程师王全龙先生担任总监理工程师，注册监理工程师翁留琪任总监理工程师代表，由公司各专业骨干力量担任专业监理工程师，并配备了专业齐全数量满足本工程监理工作需要的监理员，在总监理工程师组织下，项目监理部认真熟悉国家相关法律法规，以《建设工程安全生产管理条例》中的建设工程安

全责任为主线，我国建设工程安全生产管理制度为导向，充分掌握安全生产方面的管理依据，相关工程建设标准有：

（1）施工企业安全生产评价标准（JFJ/T77-2003）

（2）建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-91）

（3）建筑工程大模板技术规程（JGJ74-2003）

（4）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2001）

（5）龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ88-92）

（6）建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）

（7）建筑基坑支护技术规程（JGJ120-99）

（8）建筑地基基础设计规范（GB50007-2002）

（9）施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-88）

（10）建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-20（11）建筑桩基技术规范（JGJ94-94）项目履行监理安全责任组织机构设立本工程项目履行监理安全责任组织机构如下：

由项目总监理工程师王全龙担任安全生产监督管理总负责人；总监代表翁留琪负责具体落实、督促；毕跃进、宗在泉为安装专业监理工程师，负责电气、给排水专业和施工现场临时用电等方面的安全生产监督管理工作；徐阳、孙建建为土建专业监理工程师，丁金、季军为监理员，各自负责相应专业的安全生产监督管理工作。

项目监理部认真组织编写监理规划中安全管理方案和安全管理实施细则（内容略），细化了安全生产管理工作的流程和具体内容，监理机构中各监理人员的工作将直接决定安全控制的结果。由于专业知识的限制，任何监理人员不可能样样精通，我们根据各个监理人员的专业水平、实践经验、性格特点初步进行分工，并通过摸底考试的方法，确定了项目监理部安全控制的职责分工，明确了监理人员在岗位职责中的监理安全责任，建立监理机构内部的安全控制责任制度。

在这种安全控制责任制中，通常要求各专业监理工程师负责本专业施工范围内的安全控制工作，包括日常巡视检查、定期检查、专项检查等，并及时向总监理工程师汇报检查结果，并做好每天的安全监督管理工作日志。总监理工程师代表则

负责全面地组织、协调、及内部工作检查。而对某些可能同时涉及多个专业的检

查项目，由总监理工程师明确其中的分工协作方法及相应的监理安全责任划分。

针对本工程的具体情况，我项目监理部严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准，明确了如下工作流程，进行了认真细致的安全监理工作：

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： [1]《营业执照》； [2]《施工许可证》； [3]《企业安全生产许可证》； [4]《建筑施工安全监督书》；

[5] 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等，审查施工企业管理人员是否持有安全生产考核合格证，其证书是否有效，并核对其人证是否相符。[6] 安全生产责任制及管理体系； [7] 安全生产规章制度；安全技术交底

[8] 特种作业人员的上岗证及管理情况；员工的培训上岗情况 [9] 各工种的安全生产操作规程；

[10] 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

[11] 监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作。

在审查施工单位的安全生产保证体系及相应人员时，发现四标段南通三建项目经理证书没有申报安全生产考核合格B类证，监理部立即签发“监理工程师通知单”要求整改，未报验合格不同意签认“工程开工报告”，实现了安全监督管理工作的主动控制；在审查三标段南通五建安全员证书时，发现其在本工程中计划只安排一个安全员，不能满足施工现场安全生产管理的相关要求，监理部立即与其项目经理协调，要求必须要派两名专职安全员常驻现场，（根据安全生产管理条例要求），确保施工单位自身的安全管理体系正常运转。2.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人审核批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报监理单位审查，建设单位审批认可； ⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序进行编制审批。

本工程三标段施工单位，在2005年6月5日报审的施工组织设计中，对安全技术内容编制不全面，方案缺项，监理在审查意见中提出明确的整改要求，施工单位根据监理部的要求于2005年6月20日报审了“施工组织设计补充内容”，增加了“安全事故应急救援预案”、“主体结构模板拆除砼强度控制方案”等。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准如：

① 深基坑围护及土方工程：

A、地上障碍物的安全防护措施是否齐全完整； B、地下隐蔽物的安全保护措施是否齐全完整； C、相临建筑物的安全保护措施是否齐全完整；

D、场区的排水防洪措施是否齐全完整，道路是否畅通，能否满足建筑工程消防安全要求。

E、土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F、基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G、基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。

由于本工程的深基坑东侧紧邻原有居民住宅，我监理项目部在施工前期准备阶段会同建设单位多次对施工现场进行考察研究。为了保证施工安全及临边建筑物的安全，建议建设单位采用基坑周边现浇砼连续围护桩，阻止外围地下水渗入基坑内和解决土方开挖时的土方塌陷，并建议基坑内局部实施井点降水，这一建议方案得到业主的认同。我项目监理部组织施工单位、建设单位、设计单位、基坑围护专业分包单位召开了“深基坑支护安全施工专题会议”，并且对施工分包单位申报的基坑支护专项方案，依据苏州市建设工程现行规定：基坑开挖深度4米以上必须组织专家进行认证的文件精神，（本工程基坑开挖深度为5.35米）监理项目部组织具有丰富经验的专家成立专家组，对专项方案进行了认证，并要求施工单位根据专家组提出的意见进行方案修改和内容补充，使方案切实可行。

考虑到基坑距居民较近，为确保居民楼的安全，避免民事纠纷，监理项目部多次与建设单位协调，建议由建设单位通过建筑有形市场公开招标择优选定一家具有监测资质的基坑监测专业分包单位，承担本工程及临近建筑物的监测工作，监理审查了基坑监测单位资质及监测方案，在施工过程中我们在施工现场旁站跟踪，根据旁站实况，认真编写旁站记录，同时要求监测单位对每一次、每一监测点所监测的数据及时报监理项目部进行数据分析、比较，绘制监测成果曲线控制图，并采取相应的应急措施。通过项目监理部实实在在的安全监督管理，本工程深基坑施工中未发生任何安全、质量问题。事实证明，对基坑进行实时观测不仅保证了基坑及居民楼的安全，同时在居民提出楼房受影响，因施工造成下沉、开裂，提出赔偿，并到有关政府部门闹事时，提供了有力的证据。使政府有关部门顺利的解决了一起民事纠纷，对社会安定作出了贡献。

在基坑支护过程中，项目监理部派相关专业监理工程师专门跟踪支护方案的实施，对原材料严格把关，对施工的每道工序进行验收，并及时汇总施工单位、监测单位、监理单位的观测成果，综合分析，一旦发现异常，立即分析原因，采取应急措施和补救。例如：原方案计划在基坑东侧紧邻居民楼的一边，因不能放坡，拟采用直径600混凝土灌注桩支护，可实际施工后发现坑边土体出现轻微位移，监理部立即组织建设单位、施工单位、监测单位召开专题会议，决定启动支护应急预案，增设锚杆与砼桩连接，在后来的2个月基坑施工中，坑侧土体未发生超过标准的位移和开裂。

在基坑支护结束，土方开挖基本完成后，监理部现场检查发现，基坑及其周边的地下水位忽高忽低，很不稳定，监理部与建设单位、施工单位、监测单位一道分析原因，必须采取措施将地下水位稳定在原高度，我监理部要求施工单位补报处理方案，结果施工单位决定增加一排止水桩，同时延长止水桩带的长度，以确保居民楼部位的地下水位达到基本平稳。经项目监理部研究讨论及总监理工程师审查后认为，这种方案技术上可行，但很不经济。建议不增设止水桩数量，仅在居民楼与基坑止水桩带之间适量布设回灌水管道，并根据地下水位变化状况，随时调整回灌水的流量，这样动态地将居民楼地下水位控制在一个稳定位置。最终该建议得到了专家组及业主的认可，实施后取得理想的效果。仅这一项就为业主节省费用约30万元，节约工期10天，同时也消除了安全隐患，确保了工程及原建筑物的安全。

现将原定施工方案与调整后的实际施工方案绘图表述如下：

② 脚手架搭设、拆除工程：

A、脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B、脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C、脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D、脚手架使用安全措施是否齐全完整； E、脚手架拆除方案是否齐全完整。

本工程采用双排钢管落地式脚手架和悬挑脚手架相结合，监理部按照上面5条要点审查该方案，对悬挑长度大于3000的钢梁，我们复核计算其荷重作用下的弯曲挠度大于规定值，要求施工单位采取加强改进方案，南通五建认同了我们的计算结果，并将方案改进如下：对悬挑长度大于3000的钢梁，在其悬挑端采用16#工字钢做三角斜撑，并使其与墙体的夹角为30—45°。在后来脚手架施工过程中，我们巡视发现施工单位没有按照方案使用16#工字钢，拟采用18#槽钢代替，而且没有更改脚手架施工方案，当场立即阻止其不当行为。

③ 模板安装、拆除工程：

近年来模板支撑体系出现安全事故的现象时有发生，本监理部也将其列为安全控制的重点，并着重从以下几个环节控制：

A、模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；例如：本工程B1#楼模板方案中，施工单位在进行荷载计算时，没有包括支撑系统自身及施工作业活荷载的计算，监理部经过复核后对其要求施工单位进行校正，重新报审。

B、严格控制模板支撑体系中钢管、扣件等原材料质量。例如，在本工程A4#楼施工中，施工方拟采用的钢管壁厚为2.1mm，而方案中应为3.2mm，监理部立即签发《监理工程师通知单》令其退场，后来在综合楼工程施工中，监理部检查发现有一批扣件丝扣不完整，监理部现场要求将这1.6万只扣件全数退场。

C、模板搭设过程的控制，模板立杆的间距和水平拉杆的间距是控制重点，一旦发现有间距偏大的现象，立即要求整改，以免在验收时发现造成返工，在立杆安装连接控制上严禁使用万向扣件连接，水平拉杆连接杜绝使用直接头扣件连接，预防滑脱和拉开而造成安全事故，只有全部验收合格后，才可进行下道工序施工。

D、模板拆除的控制，每层模板在拆除前，施工单位必须持有拆模试块的检

测报告，报监理项目部审批后方可按方案拆除。没有检测报告或者检测的砼强度达不到要求，监理部绝对禁止拆模。④高处作业：

A、临边作业的防护措施是否齐全完整到位； B、洞口作业的防护措施是否齐全完善、牢固；

C、悬空作业的安全防护措施是否齐全完整，在作业区域是否设置警戒线。

临边防护的监督管理，是一个经常性的工作，监理部主要是加强巡视检查力度，做到“勤跑”、“勤讲”、“勤发通知”。本工程施工中从未发生高空坠落事故 ⑤ 交叉作业：

A、交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B、安全防护棚的设置是否满足安全要求； C、安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。

D、施工作业人员是否持证上岗，班前有无安全生产技术交底。⑥ 塔式起重机和升降机：

A、审查机械质量保证资料并现场核对。

B、审查起重机、升降机拆装的方案能否符合现场施工条件和要求，安全措施是否齐全完整；

C、地基与基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要；

D、起重机、升降机安装完毕自检合格后报具有检测资质的检测单位进行现场检测，检测合格后报建设工程安全监督站备案，并将相关材料报监理部，经监理审查后方可投入使用。

E、起重机使用过程中的检查维修方案是否齐全完整； F、起重机驾驶员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全； G、起重机的安全使用管理制度是否健全。

本工程工期要求紧，垂直运输机械化程度高，共投入塔吊7台和升降机5部，我们对每个塔吊和升降机进行编号，按照国家和苏州市规定程序进行检查、验收，没有验收合格并取得苏州市新区安监站发放的“塔吊准用证”，监理绝不允许使用，特别是南通三建在B1房施工主体施工时，“塔吊准用证”迟迟下不来，施工单位擅自使用，理由是“塔吊已经报验收合格，否则工期影响大”，监理部及时下发“安全通知单”并向建设单位汇报了相关情况，终止了他们的不当行为。

在工程进度与安全发生矛盾时，我们始终本着“安全

6、施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书； 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改；在本工程监理过程中，我们签发“安全类监理工程师通知单”49份，安全文明类监理预控文件（监理工程师联系单）83份，真正做到了工程的事前预控与事中控制相结合。② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时我们还做了抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》，跟踪记录，直至安全问题消除。④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全生产情况，我项目监理部按期定时编写安全管理工作月报，以书面形式汇报上级主管部门，并归入安全生产管理资料存档。

8.对施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。如：在地下锚杆施工过程中，施工单位未对其进行抗拔力学检测，就准备进行土方开挖，项目监理部立即下发“工程暂停令”并向建设单位汇报，施工单位没有采纳，总监理工程师立即向苏州新区安全监督站汇报，最终排除了安全隐患，工程施工恢复正常程序，锚杆进行了检测。

在本工程的监理过程中，我们强化了安全预控和安全旁站管理，加大安全巡视检查力度，主要做到以下几点：

一、安全预控监理工作：

我们通过发放《监理工程师联系单》对以下几个方面实行安全预控：对人员安全及违章作业进行预控；对安全生产保证体系进行预控；对重大危险源进行预控；预控函件事前发出；

各分项工程施工前进行安全管理的监理交底；跟踪检查施工情况，使预控工作落实到实处；

二、安全生产旁站管理：

在基坑支护施工时，监理部进行了安全生产旁站监理，例如在混凝土灌注桩、深层搅拌桩、地锚杆施工过程中，监理人员均进行了旁站监理，时间累计达21天之久，旁站监理记录的原始数据对指导工程的监理工作提供了最直接的依据。

三、安全生产巡视检查：

安全监理工作最关键的还是安全巡视，发现违反安全操作规程的，现场要求整改，可能引起事故的，监理人员立即向总监报告，监理部及时采取措施，并迅速发出整改通知。安全巡视的内容是根据工程实际情况确定的，例如：在台风来临时，我们重点巡视工程防台风准备情况，台风暴雨后，我们巡视临时用电、脚手架、机械设备、模板支撑、基坑支护受损情况，高温季节，我们巡视检查各项防暑降温措施的执行情况等。

四、加强安全责任管理力度

我们项目监理部在落实监理内部履行建设工程监理安全责任的同时，采取强有力的管理措施，严抓施工现场安全生产管理。如：在施工单位出现不文明施工或安全隐患整改力度不足时，监理部对其采取“建议罚款通知单”（表略）的形式，以经济手段督促施工单位重视安全生产、文明施工管理。

另外，我们还定期召开项目监理部内部会议，安全专题会议，每月编写履行监理安全责任月报和安全监督管理专项报告，向建设单位、本监理公司和政府主管部门汇报工程安全生产、文明施工管理状况，组织监理人员分析案例，增强对施工安全危险源辨识能力，侧重于对五大伤害的危险源辨识。为利于施工安全监督工作操作，我们编制了“施工安全监督台帐”、“安全检查台帐”、“隐患整改通知书”、“隐患整改情况回复书”及向安全监督站报送的“安全隐患报告书”、“施工安全监督情况定期汇报表”等表格（本文略）

通过本工程的监理，对如何履行建设工程监理安全责任工作，我们有几点体会：

1、建设工程安全生产管理，必须坚持“安全

并针对事故多发季节，组织施工方召开安全工作专题会议，鼓励其开展各种形式的安全教育活动。

4、项目监理部应督促施工方在狠抓安全检查的同时，及时落实安全隐患的整改工作：

建立健全施工现场安全管理机构，配备专职安全人员；加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查。对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用移交手续，防止防护措施不足及带病运转使用。

5、项目监理部监督施工单位使用合格的安全防护用品

施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定使用前要进行检查和检测严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品，以保证防护用品的安全使用。

6、对工程参与各方履行安全职责行为的检查

监理单位除了对施工单位加强安全监督管理外，还有权对建设、勘察、设计、机械设备安装等工程参与各方履行其安全责任的行为进行监督，对违反有关条文规定或拒不履行其相应职责而可能严重影响施工安全的行为，通报政府有关建设工程安全监督部门，以确保工程施工安全。

5、现场安全监督管理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。在不同施工阶段，对重要部位及事故易发场所应加强巡视检查和专项检查。

总之，在工程参加建设各方共同努力下，名馨花园工程已经取得“江苏省文明工地”、“苏州市文明工地”、“优质结构”、“江苏省履行建设工程监理安全责任示范项目”，并准备申报“姑苏杯”等称号，工程按期完成，实现了工程建设总目标，为“和谐社会”的建设作出贡献！

苏州卓越建设项目管理有限公司

名馨花园监理项目部编写人：王全龙翁留琪

2006-11-15

篇2：履行监理安全责任

一、按照《建设工程安全生产管理条例》等现行法规，监理单位对承监工程应履行安全监理责任，从现实情况看，安全监理已成为工程监理工作的重要组成部分和监理企业、监理人员执业的主要风险因素之一。为促进项目安全监理工作规范开展，完善安全监理资料管理，防范监理风险，制定本办法。

二、安全监理台帐资料应在切实做好安全监理工作的基础上形成，台账资料管理应体现及时性、有效性、系统性、规范性、闭合性的要求和履行责任、自我保护的意

识。

三、项目监理部应于开工前依据法规要求和工程实际对安全监理台账资料结构进行进行整体策划，此项工作由总监负责，安全专业监理工程师或总监代表承办。本办法附表一《安全监理台账资料结构体系》列出了台账资料应包含的资料类别及其子目、内容要求、表式运用、组卷归档方式，可供参考。

四、各类安全监理资料应力求运用国家或地方行业主管部门制定的标准表式（建设单位另有要求的，由项目监理部同建设单位协商确定），没有现行标准表式的，由项目部自行拟定。本办法附件二列出了安全监理综合台账表式（表一至表三）、附件三列出了部分单项用表表式），这些表式仅供参考，项目监理部可据实际情况选

用、改制或另行制定。

五、安全监理台账资料应及时组卷归档。宜设置若干安全类监理资料卷宗，如《安全监理综合台账》、《安全监理管理性文件》、《监理安全审查》、《监理安全检查》等。卷中内容同其它监理资料卷宗需汇集的内容有重迭的，为保持相关主要卷宗的完整、系统性，部分资料可复制一份同时存放（如安全监理细则、安全施工方案等）等。此类组卷归档事项如何操作，由项目部自定，以能系统、清晰展示安全

监理工作、便于检索为原则。

附件一：安全监理台账资料结构体系附件二：履行安全监理责任综合台账参考表式

表一：安全监理资料总目录表二：安全监理工作月度统计表表三：安全隐患治理台账

附件三：部分单项安全监理工作参考表式

安全巡查记录表危险源点一览表危险源点管理表安全监理责任考核表安全类收文登记表安全事故管理表

安全监理台账资料结构体系

序号资料目录内容要求资料形成表式运用以统计、目开工前拟定自拟。可参录等简明方

综合台账框考本办法附安全监理综合台

式反映安全一

账

架，监理过表“综合台监理工作概程中随时充账”表一至况，便于资实内容料检索

表三

组卷归档

独立组卷附件一：安全监理台账资料结构体系

组织结构严二安全生产管理组

密，职能层

独立组卷

织体系

次清晰

建设单位安1 全管理组织

结构

施工单位安2 全管理组织结构

监理机构安3 全管理组织结构

工程整体安4 全管理组织结构图表

依照业主管

理模式编制

复制经监理审查通过的相关报验资

料

据监理机构设置情况编

制

可据业主管理模式，融

合参建各方安全监理管理性三

文件

监理规划中1 的安全监理内容

安全管理体系，编制工程整体安全管理组织

监理规划列出履行安全

监理责任独立章节

独立组卷

除监理规划外其它内容独立组卷（安全监理

细则原件存《监理规划、监理细则》卷，可复制一份归入《安全监理管理性文件》卷

一般工程可编制综合性安全监理细

结合工程进则。危险源安全监理专

展及时编2

点较多的综

项细则制，注意工合性大型工程针对性程可编制若

干专项安全监理细则

序号资料目录

内容要求

资料形成

表式运用

参考监理规划、公司安全监理工

《安全生产3

作制度管理制度汇编》相关内容编制安全监理责根据岗位设开工前编自拟。可参

组卷归档

任分解及考置将安全监制，过程中考本办法附核

理责任分解适时进行必表到各监理人要的调整员，进行阶段性考核

通过对工程

安全方面的实际的深入主要危险源分析于开工危险源点管点分布、风前编制，过5 理险因素评估程中适时调分析、监理整，及时简控制措施等要记录监控

状况

汇集参建各安全教育

方组织安全

学习培训

教育、考试的相关资料、监理内

归入《安全

监理管理性文件》卷

四

部学习培训记录、与本工程安全相关的强制性标准等学习资料

五监理安全审查

独立组卷

《监理安全审查》独立组卷，其中部分资料如专项施工方案报审等可以归入其它相关卷宗的资料复印件入卷

运用省建设

根据投标文厅四版表式施工企业（含分包单1

审查与安全件、相关施中《施工单生产相关的工报验资料位安全管理证书、业深入审查，体系报审绩、获奖受及时形成规表》等或行罚情况

范、完备的业主管部门资料

制定的其它标准表式位）安全资信审查

组织体系健施工安全管全并有效运2 理组织体系行，管理人

审查

员到位，资格符合要求

施工安全管理制度审查管理制度健3（含安全事全，切合工故应急处理程实际预案）

特殊工种类别、人数要特殊工种人能满足工程4 员审查需要，人证相符，证书有效特种施工设报验设备类

备审查别、数量、牌号要与现场实际相符，满足工程需要。报验应附各种资料应齐全。

序号资料目录内容要求施工组织设计中的安全措施、专项突出对强标安全施工方的识别和执6 案审查行力度、报审资料的闭施工单位对合性

危险源点分析控制审查

资料形成表式运用组卷归档

应论证的危险性较大的7

记载专家论证有关事

工程安全施项、论证意工方案专家论证资料

安全生产专8 项经费开支审查

其它审查如：是否经过审图程序、图纸会9 审涉及结构安全的会审意见是否落实、工程变更涉及的安

见

全审查等

六监理安全检查

独立组卷

包括检查人员、检查工程部位、发安全巡查记1

监理人员巡查、组织现场检查后当日内形成记录，整改后

自拟。可参归入《监理考本办法附安全检查》表

卷

现隐患、整改要求、整改落实情况等，应建立安全检查制度录

补充闭合。

定期或不不2 定期现场安全检查记录其它专项安如针对高全检查记录

温、风暴、汛期、冰冻等天气变化、专业特点、重要节假日等进行的安全检查

逐日记载。

与巡查、检监理日记中

查记录、监4 与安全有关理通知单等的记录

篇3：在建设工程中该如何履行安全监理

关键词：建设工程,安全监理,自我建设,安全生产

温家宝总理在与山西代表座谈安全生产时指出:“安全生产重在责任管理。”“责任”和“管理”同样适用于建筑施工企业。如果没有责任心,管理制度不落实,监管存在薄弱环节,就容易在事故防范上出现前功尽弃。全国人大代表、北京韩建集团党委书记、董事长田雄也说:“建筑安全生产是企业的生命,是建筑业改革与发展的前提和保证,丢掉安全这个总目标,建筑业健康发展就无从谈起,即使得到无数效益和荣誉也等于零,甚至还可能成为国家和人民的罪人”。

1对建设监理的认识问题

当前,无论是甲方、施工单位还是监理企业内部都普遍对监理工作的认识存在着一些误区,部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查工程质量。而事实上,旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段,而不是监理的全部工作,监理的工作内容是“三控两管一协调”,即质量、投资、进度三大目标控制,合同和信息管理,参建各单位之间的关系协调。

2监理范围和授权问题

目前,很多业主把监理当作质量检查的工具,仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权,不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权。对于只授予监理施工阶段质量控制权的工程,监理人员控制质量的难度就要大得多。从我国现阶段的建设监理工作状况来看,监理工作还仅仅局限于施工阶段,是业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识;监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。

3检查安全技术措施的落实工作

在施工阶段,安全监理的主要工作内容就是通过有效手段,监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽检。参建单位组织的安全生产专项检查。依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查,核查验收手续。监理人员现场巡检将检查特种作业人员是否有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况,检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求,并检查安全生产费用的使用情况。抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有:“三宝、四口、五临边”,施工外架、施工用电、深基坑、高大模板专项检查,确保规划区内建设项目实施严格管理无裸体工程出现,达到安全施工文明施工的要求,对严重违反建设工程安全生产法律法规、强制性标准和违法行为实施严厉查处,对违反工程项目的责任主体依法作出整改、停工、罚款、记入不良行为记录等。

4及时督促整改或向有关部门汇报

在施工阶段,监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视,对发现的各类安全事故隐患应书面通知施工单位,并督促其立即整改;情况严重的,监理单位应及时下达工程监理通知书,要求施工单位停工整改,并报告建设单位。安全事故隐患消除后,监理单位应检查整改结果,签署复查或复工意见。我们要加强加大协调优化监管环境;消除监管“盲区”和“特区”,推进薄弱区域安全监管前移,变被动服务为主动行为,对于重点企业工程项目,无论其前期手续是否到位,安全监管一律先行介入,只要项目一开工,必须纳入安全监管。

5监理单位要高度重视自我建设

监理单位要建立健全安全生产管理体系,以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责,项目总监对所监项目工程的安全监理工作负责,并根据监理人员明确其工作职责,安全监理人员在总监的领导下,对施工现场安全生产工作进行日常监理,监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训,学习有关安全生产的法律、法规和标准,并应当熟悉安全操作规程。监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容,并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查,对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改,并组织进行复查。检查和整改的内容及结果要有书面记录。项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查,发现和提出问题,消除隐患,并建立安全管理评比制度。监理单位只有建立健全安全生产管理体系,明确安全生产监理的责任,对施工现场实行动态的和全过程的安全监管,做到该审的审,该查的查,该报告的报告,该记录的记录,才能切实做好施工现场的安全监理工作,并同时做好了“自我保护”工作。应大力推进监管信息化,重点是解决市场监管和现场监管联动的技术支撑问题,建立一个“建设工程项目监管信息平台”和“工程建设企业及执(业)人员信息平台”。可以为项目的安全生产动态监管提供基础信息,通过对查询平台信息录入情况,更能有效促进一线监督人员的监督更加规范化。

在当前建筑市场的复杂条件下落实安全监理职责要善于调动建设单位的积极因素,化解施工单位的消极因素。任重道远,如履薄冰,如临深渊,举重若轻,举轻若重,万不可掉以轻心,以致丧失原则,授人以柄,陷于被动,应牢固树立以人为本、安全发展的理念,把握破解安全发展难题,促进安全生产形势持续稳定好转努力方向,督促落实安全生产企业主体、部门监管、属地监管、责任追究“三个工作力度”,以“三深化”和“三推进”为重要抓手,继续深化“三项行动”、持续加强“三项建设”,积极投身安全发展的生动实践,只有同心协力,扎实工作,不断加强安全监管工作执行行为建设,努力开创安全监管工作的新局面。

参考文献

[1]王家远,邹涛.工程监理的法律责任与风险管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

[2]杨效中,漆贯学,陆湛秋.建设工程监理安全责任读本[M].北京:中国建筑工业出版社,2009.

[3]国务院法制办,建设部.建设工程安全生产管理条例释义[Z].

篇4：有关工程监理工程安全责任的问题

关键词：施工监理安全责任

我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。

不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定： “当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。

我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。

在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137 条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。

从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委发布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22 条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59 条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。

综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：

首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。

其次，从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。

篇5：监理如何履行安全生产管理职责

目

录

• 相关法律法规 • 相关规范规程

• GB/T50319-2013新增安全内容 • 如何履行安全生产管理职责

一、相关法律法规

• 关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见法发〔2011〕20号

• 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市〔2006〕248号 • 关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委〔2011〕4号 • 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号 • 《建设工程安全生产管理条例》

• 《生产安全事故报告和调查处理条例》 • 《特种设备安全监察条例》2009版 • 《安全生产许可证条例》

• 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号 • 《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》建质[2004]213号

二、相关规范规程

• 《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—2011)• 《施工升降机安全规程》(GB 10055-2007)• 《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》(JGJ215-2010)• 《施工企业安全生产管理规范》(GB50656-2011)• 《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2010)

三、GB/T50319-2013新增安全内容

• 5.5.1 项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构履行建设工程安全生产管理法定职责的法律依据，还明确在监理规划和监理实施细则中应纳入安全生产管理的监理工作内容、方法和措施。

安全生产管理的监理工作

• 5.5.2 项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续。• 【条文说明】项目监理机构应重点审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理资格证、专职安全生产管理人员上岗证和特种作业人员操作证年检合格与否，核查施工机械和设施的安全许可验收手续。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构在履行安全生产管理的监理职责时除审查专项施工方案之外应审查的内容。

•（1）审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况。依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等相关法律法规，现阶段涉及施工单位的安全生产管理制度主要包括：安全生产责任制度、安全生产检查制度、特种作业人员持证上岗制度、安全生产教育培训制度、机械设备（包括租赁设备）管理制度、专项施工方案•

• • • • • 专家论证制度、消防安全管理制度、应急救援预案管理制度、生产安全事故报告和调查处理制度、安全生产费用管理制度、工伤和意外伤害保险制度等。（2）审查施工单位安全生产许可证的符合性和有效性。《安全生产许可证条例》对安全生产许可证的申请条件、有效期限、延期申请、监督管理等作了具体规定。

（3）审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员情况。根据《建设工程安全生产管理条例》等相关规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职；施工单位项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任；垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特殊作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（4）审查施工机械和设施的安全许可验收手续情况。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用；《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格；施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记，登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。5.5.3 项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位按程序重新提交项目监理机构审查。

专项施工方案审查应包括下列基本内容：

1、编审程序应符合相关规定。

2、安全技术措施应符合工程建设强制性标准。【条文解析】本条明确了项目监理机构审查专项施工方案的内容、程序和要求。

依据《建设工程安全生产管理条例》及相关规定，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位组织编制，其中，超重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业分包单位组织编制。项目监理机构应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况以及是否附具安全验算结果，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。不需要专家论证的专项施工方案，经施工单位审核合格后报项目监理机构，由项目总监理工程师签认后报建设单位。• 专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门专业技术人员进行审核，经审核合格的，由施工单位技术负责人签字；实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。

• 专项施工方案必须经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按相关规定重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

• 专项施工方案审查应包括下列基本内容：

•（1）对编审程序进行符合性审查，即项目监理机构在审批专项施工方案前，应首先审查专项目方案的编制和审批程序是否符合相关规定。符合规定的，进行实质性内容审查。对于不符合规定的，书面通知施工单位重新报审，符合规定后再行报审。

•（2）对实质性内容进行符合性审查，即项目监理机构对专项施工方案中安全技术措施是否符合工程建设强制性标准进行审查。根据相关规定，专项施工方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等内容，其中，施工安全保证措施又包括组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等措施，其内容应符合工程建设强制性标准。例如，土方开挖的顺序、方法与设计工况相一致，并遵循“开槽支撑、先撑后挖，分层开挖，严禁超挖”的原则。如果安全技术措施中未能确保这一土方开挖的原则，即不符合工程建设强制性标准，项目监理机构应拒绝签认。对于施工单位报审的安全技术措施违反工程建设强制性标准的，应要求其重新编制、报审。

• 5.5.4 专项施工方案报审表应按本规范表B.0.1的要求填写。• 【条文解析】本条明确了专项施工方案报审表的表式。

• 5.5.5项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构对专项施工方案实施过程进行控制的职责。

• 项目监理机构在巡视检查过程中，应重点检查施工单位是否严格按照经批准的专项施工方案施工。发现未按专项施工方案实施的应立即签发监理通知责令整改，要求施工单位按照经批准的专项施工方案实施；施工单位拒不整改的，项目监理机构应及时向建设单位报告。

• 5.5.6 项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。• 监理报告应按本规范表A.0.4的要求填写。

• 【条文说明】紧急情况下，项目监理机构通过电话、传真或者电子邮件向有关主管部门报告的，事后应形成监理报告。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构对安全事故隐患进行处理的职责和程序，还明确了监理报告的表式。

• 依据《建设工程安全生产管理条例》第十四条，“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。项目监理机构应以书面形式向有关主管部门报告，在紧急情况下，可通过电话、传真或者电子邮件向有关主管部门报告，但在事后应形成书面监理报告。

四、如何履行安全生产管理职责 • 4.1《条例》涉及监理的条款

• 《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理工作过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

从上述内容不难看出，它规定了监理的六项职责和四项职权。六项职责分别是审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的职责；在实施监理过程中，发现安全隐患的职责；要求施工单位进行整改的职责；情况严重要求暂停施工并报告建设单位的职责；施工单位拒不整改或不停止施工的，及时报告有关主管部门的职责；依据法律、法规和强制性标准实施监理的职责。四项权利分别是技术方案的审批权；下达整改指令权；下达暂停指令权；向有关主管部门报告权。这些职责和职权我们（监理人员）只有深刻理解了，才能在监理实施中合理运用，以维护自身的正当权益。

• 《条例》第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”从上述内容不难看出，它从四个方面规定监理的法律责任，这四项法律责任可以用四个“未”字进行概括。本条也对监理的违法行为，从经济、行政、刑事等方面规定了具体的处罚办法。

《条例》第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该条文规定了作为一名监理工程师，在执业中必须严格遵纪守法，否则将追究其责任，并根据不同情节给予必要的行政处罚，轻则停止执业数月，重则终身不予注册，构成犯罪的要追究刑事责任。4.2 对监理“职责”的思考 • 4.2.1 民事责任

1、“监理”是建设单位的委托人

《中华人民共和国建筑法》规定：工程监理“对承包单位在施工质量、建筑工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”；《工程建设监理规定》规定：“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系”。现行法规明确了建设单位（被代理人）与监理单位（委托代理人）之间的法律关系，这一关系由“委托合同”书面确定下来，同时由“合同”设定委托的范围、内容及责、权、利。显而易见，没有“委托”也就没有“监理”。由“委托”这种法律行为形成的法律关系是怎样的呢？《中华人民共和国民法通则》规定：“公民，法人可以通过代理人实施民事法律行为，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任”；“委托代理人按照被代理人的委托行使代理权”；“代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。”这样的法律关系表明：监理人（委托代理人）按照委托合同执行时产生的法律后果应由建设单位（被代理人）承担民事责任。但监理人不履行责任而损害了建设单位的利益时，监理人要承担民事责任。

2、连带责任

• 在民事责任中有连带责任，《中华人民共和国民法通则》规定：“代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任”。《中华人民共和国建筑法》规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任”。在现行法规中，“监理”除此之外没有其他“连带责任”。• 建筑产品的生产者（施工单位）与“监理”没有合同关系，除非他与监理人串通损害建设单位利益，否则他在生产过程中造成的任何后果“监理”均不承担连带责任。但是，与施工单位有合同（或契约）关系的分包单位，材料（成品、半成品、设备）供应商则有连带责任。• 4.2.2 行政责任

• 《建设工程质量管理条例》（以下简称“质量条例”）与《建设工程安全生产管理条例》（以下简称“安全条例”）设立了“监理”的行政责任。有了行政责任，就有了行政处罚。多年来，工程界对“质量条例”无异议，而对“安全条例”争议较多，为什么呢？

1、“质量条例”的规定与建设单位的标的一致

• 建设单位的标的是要在约定时间与造价范围内建成合格的建筑产品，其委托“监理”的目的是授权其代表自己对施工单位的履约行为实施监督，以保障标的的实现。而“质量条例”授予“监理”的权利、责任与义务，与“委托合同”的精神是一致的。建设单位、监理单位均无异议。•

2、“安全条例”的规定与建设单位的标的不一致

• 建设单位出钱采购的标的物是建筑产品，与建筑产品的生产（即施工）作业行为无关。生产（施工）单位有自己的管理体系和生产流程，建设单位（包括委托代理人“监理”）无权干预生产（施工）单位的作业行为，不可能对“作业行为”承担责任或义务，这在法理上原本是很清楚的。而《安• •

• • •

• •

• • • 全条例》出台后，一些地方的实际做法是割裂“被代理人”与“代理人”这一民事主体关系，要求“代理人（监理）”对施工作业行为承担责任，这是有悖于法理的，必然引起争议。

3、“监理”无权却有责《安全条例》设立了“监理”的安全生产管理的行政责任，却并没有赋予“监理”行政权力。连“安全条例”也说：“施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”，如果“监理”有行政权力，施工单位敢不听吗？施工现场上的生产安全事故的发生绝大多数是一瞬间的事，与其要求“及时报告”何不授其“及时处置”之权呢？“监理”对施工人员作业行为的约束或限定的前提条件是必须握有行政许可权，而“监理”不是监督管理的行政机构，没有行政许可权，无权去约束施工人员的作业行为。在责、权如此不匹配的情况下，有的地方还强行要求“监理”对施工作业进行“安全旁站”，并在发生突发性职业伤亡事故后以“监理”未进行“旁站”为由，对“监理”进行行政处罚。如此有悖于法理的现实必然引起争议。

4、行政处罚引起的几点疑问

（1）“监理”是不是安全生产的责任方？《中华人民共和国安全生产法》列出的安全生产责任方有：生产经营单位，政府安全生产监督部门、建设项目安全设施的设计人、设计单位，接受生产经营单位委托提供技术服务的中介结构，承担安全评价、认证、检测、检验机构。没有建设单位及其委托代理人“监理”。“监理”从事的技术服务是由建设单位委托、并为建设单位服务的，而不是由生产经营单位（施工单位）委托、为施工单位服务的。因此“监理”对施工单位的施工组织设计的审查只能是程序性审查；如果是技术性审查，那就是受施工单位委托而为施工单位服务了。进一步说，如果“监理”为生产经营单位（施工单位）进行技术服务，那么就是“与第三人串通”，并且超出了企业的许可经营范围，是违法的。

（2）企业与个人的责任如何区分？《安全条例》处罚条款中有这样一条：“未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的”，这一违法行为是企业行为或是个人行为呢？《建设工程监理规范》规定：“总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。”这里没有说要报监理企业，而是报建设单位。显然，这是监理工程师个人的行为，而《安全条例》第五十七条把这一行为说成是“工程监理单位”的行为，这是不正确的。《中华人民共和国安全生产法》作为上位法，明确规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定：追究生产安全事故责任人员的法律责任”，请注意是“责任人员”！《安全条例》作为下位法，不可以超越上位法规定的责任形式、责任范围和应该承担责任的行为种类，然而却一再超越，不能不让人对其合法性、合理性产生疑问。（3）行政执法人员的困惑

①建设监理的生产安全责任在法规上有矛盾和含糊，又没有界定责任的细则和案例分析，在执行中有困惑。

②《安全条例》规定，行政处罚职权部门是建设行政主管部门（专业工程•

• •

• • • • •

• 的行业主管部门及消防等在外），然而有的地方上的“委员会”也在对“监理”搞处罚，有的新闻媒体抓住一点就“热炒”。这些“处罚”不是“处罚”却更胜于“处罚”，因为他们大于同级建设行政主管部门，舆论影响更强。但其专业性却较差。面对这些不进入行政调查或行政处罚程序的做法，我们又该怎么办？我们也不愿看到“监理”无辜地遭受蹂躏。③行政处罚的构成要件，要求行为人具有主观过错，包括故意和过失。不具有主观过错的不构成行政违法，是不可以给予行政处罚的。在一些突发性职业伤害事故发生后，监理人在事件中不仅没有主观过错，且没有任何行为，但是“上级”指令要求给予行政处罚，我们该怎么办呢？ 4.2.3 刑事责任

《中华人民共和国刑法》第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”在南京、北京、上海、武汉等地发生的生产（施工作业）安全事故的处理中，监理人员被追究了刑事责任，这一法条是唯一的法律依据。但是，我认为此条中的“安全事故”是因“降低工程质量标准”而造成的质量安全事故，即建筑物本体的质量缺陷造成的安全事故。而“生产安全事故”则是指生产（施工）过程中的作业行为造成的职业伤害。“质量安全”与“生产安全”是截然不同的两个概念，这本来是明明白白的事实和道理，不知道为什么要把这两者混淆在一起，硬要把“监理”置于死地？如果“监理”这颗外来的种子在这块土地上不适宜生长，那么干脆取消算了（试验失败），保留一个“咨询”即可。不要搞得火药味那么浓。在“生产安全事故”的问题上，“监理”肯定不应承担刑事责任。4.2.4 社会义务

在施工现场上发现施工安全隐患应当立即指出并要求整改，这不仅是“监理”的义务，也是所有公民应尽的社会义务，如同发现火灾隐患，每个公民都有义务提出消除隐患，火灾发生时，每个公民都有义务积极进行灭火扑救。对于尽到义务的公民，国家采取的是奖励办法。《中华人民共和国安全生产法》规定：“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励，”在建设工程中，对参与建设的各单位及所有人员，积极鼓励他们在消除生产隐患、防止生产安全事故方面多作努力和贡献，对做出显著成绩的单位和个人给予奖励，才是应当倡导的方法和办法。4.2.5 监理应承担的责任

综上所述，“监理责任”在法律上的责任应为：

1、主要责任

主要责任是民事责任；这是由委托行为和委托合同确立的法律关系和法律责任。

但是在这里还需要进一步强调的是：“监理”与施工单位之间无合同关系，根本就不存在对施工单位的生产进行管理（包括施工作业安全），如前所述，“监理”也无权干预施工作业行为。“监理”的所谓“管理”是合同管理，是代表建设单位对施工单位履行合同的监督管理。因此，“监理”与施工单位之间无民事连带责任。

2、次要责任 • 次要责任是行政责任；这是基于政府授权的前提条件下而承担的责任。如在工程质量与质量安全方面有行政责任。但在生产安全（即施工作业安全）方面应当没有行政责任。• 监理承担安全责任不可逆转，监理人员也不能总是杞人忧天，要吃这行饭，只有认真的面对现实。建议大家力求做好下面几方面工作，以降低我们的执业风险：

一、建立风险管理制度，提高监理人员综合素质。从制度建设方面进行控制，建立行之有效的风险防范制度。不断加强监理人员培训，提高监理人员分析识别安全隐患的能力和回避、化解风险的能力。

二、规范监理工作程序，提高监理操作规范度。建立规范化的工作管理程序，完善安全管理流程，制订切实可行的监理规划和安全监理实施细则。强调预防为主，主动全过程控制，处理好监理工作对资源的需求。

三、提高目标控制能力。以自己的诚信、能力和责任心做到即时判断，协调和解决矛盾，努力实现工作目标。•

四、做好组织建设，强化内部管理。建立健全项目部组织机构，分工明确，责任到人。完善内部检查、考核体系，做到自我完善，持续改进。•

五、制订防范和规避监理责任的措施

•（1）监理单位应加强监理从业人员的安全生产教育工作，牢固树立监理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识。要正确理解《条例》中规定的职责、职权和责任范围，分析可能存在的风险，制定各项措施，防止安全事故的发生。

•（2）项目监理机构应根据《条例》的规定，按照工程建设的强制性标准和监理规范的要求，编制包括安全生产监理方案的项目监理规划和监理实施细则，并明确安全生产监理工作的内容、程序、制度、方法和措施。对于施工安全风险较大的基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除与爆破以及其他危险性较大的几类工程，应单独编制安全监理实施细则。对于深基坑、地下暗挖、高大模板、30M以上及高空作业、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破、施工安全难度较大的起重吊装工程，应当根据专家组论证的意见完善安全监理实施细则，督促施工单位按照专家组意见完善施工方案，并予以审核签认。

•（3）总监要根据工程的具体特点，确定安全管理的监理人员，明确其职责，做到安全管理落到实处。

•（4）项目监理机构在审查勘察、设计文件时，发现有不满足有关法律、法规、强制性标准规定，或存在较大施工安全风险时，要及时向建设单位、勘察设计单位提出，以共同做好防范安全事故的发生。

•（5）监理要严格对施工单位的安全保证体系进行审查，监理要认真审查施工单位编制的施工组织设计的安全技术措施、施工现场临时用电方案和危险性较大的分部分项工程专项施工方案，重点审查其内容是否符合工程建设强制性标准要求，企业技术负责人是否签字确认。

篇6：公司员工履行质量安全责任演讲稿

公司员工履行质量安全责任演讲稿尊敬的各位领导、各位评委、现场的朋友们：大家好！此时此刻我们心潮澎湃，与其说这是一场演讲比赛，更不如说我们正在接受着一场生动的质量安全培训再教育。我建议让我们大家再次以热烈的掌声为我们自己，为我们现场所有的选手加油喝彩！我是来自旅游有限公司的演讲代表王娜，我演讲的题目是《质量安全我们共同的责任》。

质量安全是企业的生命，是企业的象征；它不仅是我们的工作之本，更是我们幸福人生的保证；它关系到社会的稳定与和谐，在构建社会主义和谐社会的

进程中，可以起到一个稳定剂的作用。质量安全需要全体员工的共同努力，共同配合，共同进取，质量安全是我们共同的责任。

八仙过海旅游有限公司是山东省最大的民营旅游企业集团，集旅游开发、观光、服务于一体，目前拥有三大国家aaaa级旅游景区──蓬莱八仙过海旅游景区、蓬莱海洋极地世界、蓬莱三仙山风景区。作为从事旅游行业的公司，质量安全无疑是公司赖以生存的保障，更是公司不断发展壮大的前提。旅游产品有无形性、生产和消费的同时性、不可储存性、异质性的特点，这些特点决定了旅游产品的质量在很大程度上是由员工的即时表现来决定的。如果员工缺乏质量安全意识没有掌握足够的基本安全知识，或是在旅游活动过程中不按有关规定行事，就会大大增加旅游安全事故发生的可能性。因此我公司严格按照国家有关规定定期对员工进行培训，提高他们的安全知识水平和安全防范意识，强化他们在

旅游活动过程中严格按照规章制度工作的思维模式，将安全事故的发生消灭在萌芽阶段；也正是对员工质量安全知识的灌输和工作中的严格要求，公司上下质量安全体系运作形成常态化。举个例子来说，我公司各景区内及景区之间的游览车司机对游客进行旅游服务时，热情规范的文明用语是必不可少的，更重要的是温馨的安全提示；旅游车上贴有“请您注意上下车安全”、“请您在车停稳后上下车”的字样，司机也会在旅游车每次启动和停车的时候不厌其烦地告诉游客，将游客的安全作为自己的责任，不存在一丝侥幸心理，因为侥幸就是隐患。

我公司快艇部配备有旅游船，为游客提供海上游览服务。游客在排队上船前每人配发一件救生衣，穿好后上船就座；快艇部每位驾驶员在工作时也都必须穿着救生衣，否则严禁驾驶。在码头区域严格实行禁烟规定，对于不遵守规定的游客进行细心的劝阻，对游客负责对自

己负责，在工作中不怕麻烦，注重每一个环节。

此外公司各景区特殊地段都设立了明显的警示标志并设有防护栏。景区内配备灭火器材，重点防火区域设置安装感烟探测器灭火装置，并定期进行检修和更换。景区内的各种游览设施、游乐设施、建筑设施、电力运行设施等等都进行及时的维修保养，保证了景区的安全运营，也保证了游客和景区工作人员的安全。另外各景区设置了医务救助站，配备了医务人员及常用药品，能及时有效处理突发事件和意外事故。这种种细节体现了我公司“以人为本、安全第一”质量安全责任理念，而且这种责任理念已融入到公司文化中、员工的工作思维中，由员工传递给了游客。关于对质量安全的诠释，我想对于每个公司履行质量安全责任就等于维护企业利益的安全；对于每个人，自觉履行质量安全责任，不仅仅是一种理念，更是一种行动准则；质量安全是我们生活家

本文来自 360文秘网(www.360wenmi.com)，转载请保留网址和出处

【履行监理安全责任】相关文章：