奢沟小学2013年中职招生工作实施方案

奢沟小学2013年中职招生工作实施方案（共8篇）

篇1：奢沟小学2013年中职招生工作实施方案

奢沟小学2013年中职招生工作

实 施 方 案

为全面贯彻落实《省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见》（黔府发

【2013】1号）文件精神，确保我镇2013年中职招生任务圆满完成，加快我镇普及高中阶段教育的步伐，促进普职教育协调发展，根据毕教职成发【2013】 30号，纳府发【2013】19号，纳党办字【2013】12号，纳府办通【2013】81号，纳教字【2013】66号等文件精神和维新镇教育管理中心的工作安排部署要求，特制订本工作实施方案。

一、指导思想

认真贯彻执行国务院、省、关于发展职业教育的方针、政策，市、县有关文件精神，维新镇教育管理中心中职招生专题会议安排部署要求，突出中职招生工作的基础性地位，发挥政策激励作用，借助各种手段，加强和改进我校中等职业招生工作。加大中职招生宣传力度，扩大中职招生规模，促进中等职业教育向规模、质量、效益的方向协调发展。

二、组织领导

（一）成立中职招生工作领导小组

组长：李君（奢沟小学校长）

副组长：陈宇齐（维新镇教育管理中心奢沟小学学校联系人）

罗大松（奢沟小学教务主任）

李开友（奢沟小学中职招生分管人员）

成员：陈雪朱敏杨盼杨学先杨斌高福华陈朝勇方静雯领导小组下设办公室在奢沟小学，李君校长任办公室主任，李开友同志负

责日常工作。

三、招生任务

我校2013年中职招生任务数6人，具体分配见《奢沟小学中职招生包保情况责任分配表》。

四、工作措施

（一）采取多种方式，加大招生宣传。

学校通过组织召开全体教师会议，宣传招生政策，培训“9+3”计划招生相关知识，专题部署中职招生工作，落实今年招生计划，下达各教师招生任务。我校全体教师，要充分了解国家中职资助政策、“9+3”中职免费政策、“同心温暖工程”、毕节项目“三免政策”等。各教师要对学生、家长进行多形式、全方位的宣传，使之深入人心、家喻户晓。积极营造社会关注，家长认同的中职招生宣传浓厚氛围。

1、各教师要课余、周末等时间有计划地开展中职招生宣传工作。要切实加大招生工作宣传力度，在包村干部、村委、组干的协助下，到自己所包的村组召开多场次的招生工作专题会议，做到家喻户晓，妇孺皆知，营造良好的宣传氛围。学校校长、分管人员和维新镇教育管理中心联系人员要深入到招生工作会上，与教师一起做宣传动员。

2、通过在交通要道、村委社区、人员聚居密集场所张贴临时和永久性宣传标语、设立中职招生专栏进行招生宣传。

3、充分利用职业教育宣传月（6、7、8月），组织开展以“知识改变命运、技能创造财富”为主题的演讲活功等进行宣传。

4、各教师要严格按照分配的村组进行宣传动员，通过走村入户向学生及家长开展中职招生宣传，扩大中职招生的范围。

（二）摸清底数，填报志愿，增强招生连续性。

学校校长、具体分管人员要与教师一起开展宣传动员工作，组织生源入学，认真填报双志愿，落实好学生就读中职学校的意愿。要保持在招生期间工作的连续性，紧迫性，不能紧一阵松一阵。

（三）明确招生职责

今年的中职招生工作任务重、压力大，涉及到学生和家长的切身利益，也是社会关注的热点之一，是各教师近期工作重点。各教师要把中职招生工作作为一项至关紧急、重要的工作来抓，在学校中职招生工作领导小组的组织安排下，按照教育管理中心下达的中职招生任务，根据学校的任务分解，明确自身责任，落到具体的工作当中，形成人人参与，全员出击的良好局面。

（四）把握好中职招生中的“五个两”。一是两大招生阵地：村、组。二是两大招生群体：应届初中毕业生。各教师要进一步理清思路，摸清底数，明确目标，动员、组织“两后生”接受职业教育。三是两个时间节点：中考前后，今年主要抢抓6、7、8三个月，大战100天，在宣传走访中，对于有就读中职学校意向的应往届初中毕业学生，要抓住机遇，想方设法做好动员，使其进入中职学校就读，确保8月底前全面完成招生任务。四是一条责任人员：各包保教师为直接责任人。学校安排任务到人，责任到人，要把招生工作落到实处。五是两个招生环节：调查摸底，弄清生源。做到村组有底，每家每户有数。宣传动员，组织入学。做到所有往届在家“两后生”重新就读职业学校。

（五）严格招生纪律，严禁有偿招生。

1、为保证正常的招生秩序，防止虚假的招生宣传，各类具有招生资格的中等职业学校到各中小学进行招生宣传。必须持有省、市和县教育局职教股签署同意的介绍函，才能进校，否则各校不予接待。各教师也要根据县局和管理中

心的统一要求，积极配合招生学校，广泛、深入地做好宣传工作，动员和引导有意向学生选择就读优质中职学校。严禁任何学校收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费、招生推荐费等。

2、对在招生工作中搞有偿招生宣传，索取推荐生源回扣费，进行非法中介招生的任何教师个人，一经查实，将给予党纪政纪处分，坚决打击一切非法招生和扰乱招生秩序的违法行为。

五、完善激励机制，突破招生瓶颈。

为落实省人民政府“9+3”计划，圆满完成中职招生任务，我校将加大中职招生奖励力度，对完成招生任务的教师个人按实施奖励。

（一）任务分解，统筹落实好中职招生计划。对今年中职招生工作成绩突出的先进教师个人报请管理中心或政府进行奖励和表彰。

全校100%完成任务，将获奖金全部奖给完成任务的教师个人，按完成总人数平分。每差1人处罚金500元，扣工作成绩分5分，所处罚金额全部用于奖给完成任务的教师个人。年终评奖时，以就读学校出具有中职学籍号的有效就读证明为评比计算依据。

六、加强督导，严格考核。

（一）考评方法。学校将对各教师的招生工作进行检查，并把教师任务完成情况纳入绩效考核。对工作不力的教师要进行通报批评，责令整改推进。对不重视、措施不到位、工作不落实、末完成招生任务的，进行约谈。按规定处罚，凡末完成招生任务的教师个人除处罚外，当年不能评优选先、两年之内不能晋级，绩效考核时该项以零分计算。各教师要提高认识，统一思想，学校将把此项工作纳入教师绩效考核方案，与奖励性绩效工资挂钩。

（二）检查时间。2013年6月25以前检查工作落实情况；6月30日前检

查工作进度和学生填报志愿以及包保教师到村组落实情况；7至9月检查招生任务完成情况，10月兑现奖惩。

奢沟小学

2013年6月18日

篇2：奢沟小学2013年中职招生工作实施方案

为全面贯彻落实《省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见》（黔府发【2013】1号）文件精神，确保我乡2013年中职招生任务圆满完成，加快我乡普及高中阶段教育的步伐，促进普职教育协调发展，根据上级文件精神，特制订本工作实施方案。

一、指导思想

认真贯彻执行国务院、省、市关于发展职业教育的方针、政策，市、县有关文件精神，突出中职招生工作的基础性地位，发挥政策激励作用，借助各种手段，加强和改进我校中等职业招生工作。加大中职招生宣传力度，扩大中职招生规模，促进中等职业教育向规模、质量、效益的方向协调发展。

二、组织领导

（一）成立中职招生工作领导小组 组 长：安正武（教育管理中心主任）副组长：陈明（教育管理中心副主任）冉茂文（教育管理中心副主任）

成 员：肖彦 任平田小方 任廷锐 领导小组下设办公室在板场中学，任廷锐任办公室主任，负责日常工作。

三、工作措施

（一）采取多种方式，加大招生宣传。

各校通过组织召开全体教师会议，宣传招生政策，培训“9+3”计划招生相关知识，专题部署中职招生工作，落实今年招生计划，下达各教师招生任务。全体教师，要充分了解国家中职资助政策、“9+3”中职免费政策、“同心温暖工程”、毕节项目“三免政策”等。各教师要对学生、家长进行多形式、全方位的宣传，使之深入人心、家喻户晓。积极营造社会关注，家长认同的中职招生宣传浓厚氛围。

1、各校要课余、周末等时间有计划地开展中职招生宣传工作。要切实加大招生工作宣传力度，在包村干部、村委、组干的协助下，到自己所包的村组召开多场次的招生工作专题会议，做到家喻户晓，妇孺皆知，营造良好的宣传氛围。学校校长、分管人员和教育管理中心联系人员要深入到招生工作会上，与教师一起做宣传动员。

2、通过在交通要道、村委社区、人员聚居密集场所张贴临时和永久性宣传标语、设立中职招生专栏进行招生宣传。

3、充分利用职业教育宣传月（6、7、8月），组织开展以“知识改变命运、技能创造财富”为主题的演讲活功等进行宣传。

4、各教师要严格按照分配的村组进行宣传动员，通过走村入户向学生及家长开展中职招生宣传，扩大中职招生的范围。

（二）摸清底数，填报志愿，增强招生连续性。

学校校长、具体分管人员要与教师一起开展宣传动员工作，组织生源入学，认真填报双志愿，落实好学生就读中职学校的意愿。要保持在招生期间工作的连续性，紧迫性，不能紧一阵松一阵。

（三）明确招生职责

今年的中职招生工作任务重、压力大，涉及到学生和家长的切身利益，也是社会关注的热点之一，是各教师近期工作重点。各教师要把中职招生工作作为一项至关紧急、重要的工作来抓，在学校中职招生工作领导小组的组织安排下，按照教育管理中心下达的中职招生任务，根据学校的任务分解，明确自身责任，落到具体的工作当中，形成人人参与，全员出击的良好局面。

（四）把握好中职招生中的“五个两”。一是两大招生阵地：村、组。二是两大招生群体：应届初中毕业生。各教师要进一步理清思路，摸清底数，明确目标，动员、组织“两后生”接受职业教育。三是两个时间节点：中考前后，今年主要抢抓6、7、8三个月，大战100天，在宣传走访中，对于有就读中职学校意向的应往届初中毕业学生，要抓住机遇，想方设法做好动员，使其进入中职学校就读，确保8月底前全面完成招生任务。四是一条责任人员：各包保教师为直接责任人。学校安排任务到人，责任到人，要把招生工作落到实处。五是两个招生环节：调查摸底，弄清生源。做到村组有底，每家每户有数。宣传动员，组织入学。做到所有往届在家“两后生”重新就读职业学校。

（五）严格招生纪律，严禁有偿招生。

1、为保证正常的招生秩序，防止虚假的招生宣传，各类具有招生资格的中等职业学校到各中小学进行招生宣传。必须持有省、市和县教育局股签署同意的介绍函，才能进校，否则各校不予接待。各教师也要根据县局和管理中心的统一要求，积极配合招生学校，广泛、深入地做好宣传工作，动员和引导有意向学生选择就读优质中职学校。严禁任何学校收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费、招生推荐费等。

2、对在招生工作中搞有偿招生宣传，索取推荐生源回扣费，进行非法中介招生的任何教师个人，一经查实，将给予党纪政纪处分，坚决打击一切非法招生和扰乱招生秩序的违法行为。

四、完善激励机制，突破招生瓶颈。

为落实省人民政府“9+3”计划，圆满完成中职招生任务，各校将加大中职招生奖励力度，对完成招生任务的教师个人按实施奖励。

对今年中职招生工作成绩突出的先进教师个人报请管理中心或政府进行奖励和表彰。

全校100%完成任务，将获奖金全部奖给完成任务的教师个人，按完成总人数平分。每差1人处罚金500元，扣工作成绩分5分，所处罚金额全部用于奖给完成任务的教师个人。年终评奖时，以就读学校出具有中职学籍号的有效就读证明为评比计算依据。

五、加强督导，严格考核。

（一）考评方法。各校将对各教师的招生工作进行检查，并把教师任务完成情况纳入绩效考核。对工作不力的教师要进行通报批评，责令整改推进。对不重视、措施不到位、工作不落实、末完成招生任务的，进行约谈。按规定处罚，凡末完成招生任务的教师个人除处罚外，当年不能评优选先、两年之内不能晋级，绩效考核时该项以零分计算。各教师要提高认识，统一思想，学校将把此项工作纳入教师绩效考核方案，与奖励性绩效工资挂钩。

篇3：奢沟小学2013年中职招生工作实施方案

经过近4个月的努力工作,所有实施企业均按照实施通知要求通过通用分类标准报送平台向我部报送了基于通用分类标准编制的2012年度XBRL格式财务报告,经校验测试,整体实施质量好于往年。通过实施工作,实施企业培养了一批复合型的会计人才,为持续推进会计信息化建设储备了人才。大部分实施企业对XBRL在企业财务报告编制、 行业对标以及内嵌式技术等方面的应用进行了创新性的探索,取得积极进展。

在推进通用分类标准实施的同时,我们还积极修订通用分类标准编报规则,组织开发XBRL格式财务数据收集和校验系统,建立XBRL技术规范国家标准认证机制,启动我部XBRL应用综合服务平台建设,指导XBRL和会计信息化相关研究,加强XBRL领域的国际合作与交流等,确保通用分类标准的顺利实施。

下一步,我们将在总结经验的基础上,加强通用分类标准实施体制机制建设,进一步完善标准体系和相关配套措施,加大XBRL格式财务报告数据应用的广度和深度,持续推进相关企业开展XBRL内部应用试点,通过与相关监管部门协调,继续推进通用分类标准在全国范围内稳步实施。

一、基本情况

(一)实施范围

根据财政部、国资委、银监会、保监会和国标委联合发布的《关于做好2013年企业会计准则通用分类标准实施工作的通知》(财会[2013]4号),2013年度实施通用分类标准的大型企业共11家,实施通用分类标准、石油和天然气行业扩展分类标准的大型企业共3家;实施通用分类标准、银行业扩展分类标准的银行业金融机构共18家;实施通用分类标准的保险公司共5家。

在2012年基础上,2013年通用分类标准在地方的实施范围进一步扩大,从17个省、直辖市扩展到除西藏、贵州、青海外的34个省、自治区、直辖市、计划单列市,参与实施的地方企业数量也从2012年的82家增长到169家。

(二)实施过程

3月20日,财政部、国资委、银监会、保监会和国标委联合印发通知,明确实施范围和工作要求。

5月6日~8日,在山东烟台举行2013年通用分类标准实施工作会,会议总结了2012年实施工作,宣传推广了部分企业和地方财政部门好的经验和做法,就下阶段如何进一步做好实施工作进行了研讨,并对2013年新参与实施的地方财政部门和企业人员开展了培训,达到了预期效果。

5月29日,印发了新修订的《企业会计准则通用分类标准编报规则》。

6月份,开发完成XBRL格式财务数据收集和校验系统。

8月底~11月份,完成XBRL报告报送校验工作。

其中,大企业(包括大型央企、银行和保险公司)报送和校验过程如下:

8月21日~9月6日,大企业(包括大型央企、银行和保险公司)通过报送平台完成XBRL财务报告第一轮报送。

9月9日~13日,财政部组织专家,对大型企业上报的实例文档和扩展分类标准进行校验工作集中办公,并于9月25日将校验结果发至每个企业。

9月29日~10月15日,大企业根据首次校验结果修改后再次报送。财政部编制校验报告发送给各家企业,作为各家企业来年编报的参考资料。

地方企业报送和校验过程如下:

8月27日~9月22日,地方企业通过网络完成XBRL财务报告第一轮报送。

10月15日~18日,财政部组织专家,对地方企业上报的实例文档和扩展分类标准进行校验,并于10月22日将校验结果通过报送平台反馈至每个企业。

10月23日~11月15日,地方企业通过报送平台上报修改后的XBRL文件,并已于11月底完成2013年度的最终报送工作。

(三)实施的主要关注点

2013年度除组织实施企业做好XBRL格式财务报告的编制外,我们重点关注以下问题:

一是银行业扩展分类标准的实施,验证行业扩展分类标准的作用。2012年底,为了降低实施企业的扩展工作量, 提供同行业企业间的数据可比性,继石油天然气行业扩展分类标准之后,财政部制定发布了银行业扩展分类标准。 在2013年实施工作中,18家银行业金融机构将实施石油天然气行业扩展分类标准,在实施中验证行业扩展分类标准的质量和效果。

二是新修订的《企业会计准则通用分类标准编报规则》的执行情况。作为通用分类标准的重要组成部分,编报规则是对企业运用通用分类标准编制XBRL格式财务报告的说明和指导。企业是否能够正确解读编报规则,并执行到位,直接影响到其XBRL版本财务报告能否被计算机正确识别、解析,进而影响数据的应用和分析。

三是检验财政部通用分类标准报送平台的实用性。在报送平台上线前,我们曾模拟报送情景进行了报送,效果符合预期。而在实际操作中,在规定的时间范围内,企业集中访问使用校验和报送功能,可能对平台的稳定运维提出了挑战;而且平台的服务功能是否同时满足企业校验报送、省财政厅监督查询、财政部验收分析等各方面的需求, 且方便使用,也是本年度考量的重点。

四是探索XBRL技术在企业财务报告和内部经营管理中的延伸应用。2011和2012年的实施工作中,大部分企业都是使用外购XBRL实施软件,将企业已经编制好的财务报告翻译为XBRL格式财务报告,这种方法实施成本低,易于企业快速熟悉XBRL技术,在实施初期效果较好,但这种方法效率低,不能充分发挥XBRL技术的潜力。借鉴国际XBRL技术的应用经验,在2013年的实施工作中,财政部鼓励实施企业将XBRL技术内嵌到财务报告编制流程中,实现XBRL格式财务报告的自动化编制,同时探索XBRL技术在内部管理报告中的应用。

二、实施情况分析

(一)大型企业实施情况分析

1. 石油天然气公司的扩展情况

(1)石油天然气行业元素分析具体见表1、表2。

(2)石油天然气行业扩展链接角色(ELR)分析。通过表3数据可以计算出石油天然气行业试点实施企业二级标记的匹配率为92.12%,比大型企业匹配率高1.63%。之所以高于群组平均水平,是因为引用了石油天然气行业扩展分类标准。表4显示了石油天然气行业参与实施的3家企业扩展分类标准中扩展链接角色的总数、二级标记和四级标记总数及匹配数、二级标记和四级标记匹配率等。

由于财务报告一个附注可能对应多个四级标记,其中一部分用于定义一组以上的计算关系或者其他定义关系, 而一个附注肯定对应一个二级标记。因此,二级标记的匹配率可以更好地体现石油天然气行业扩展分类标准与石油天然气行业财务报告的匹配程度。从二级标注来看,三家企业中两家的二级标记匹配率高于行业平均匹配率。

2. 银行业金融机构扩展情况

(1)银行业金融机构元素分析风表5、表6。

2013年是首次实施银行业扩展分类标准,与2012年18家银行报送的XBRL财务报告相比,实元素的扩展比率见图1,除华夏银行扩展比率与2012年同期持平,其他所有银行的实元素扩展比率都有了大幅度的下降。

(2)银行业金融机构扩展链接角色(ELR)分析见表7。因为银行业金融机构复杂程度与大型企业和保险公司相似, 所以与其平均水平进行比较。

通过表7数据可以计算出银行业金融机构实施企业二级标记的匹配率为94.92%,比与其复杂度相近的大型企业、 银行业及保险公司整体匹配率高4.92%。之所以高于该群组平均水平,是因为引用了银行业扩展分类标准。

表8显示了银行业金融机构参与实施的21家企业扩展分类标准中扩展链接角色的总数、二级标记、四级标记总数及匹配数、二级标记和四级标记匹配率等。

3. 其他15家大企业的扩展情况

(1)元素的扩展情况见表9、表10。 验证了行业扩展分类标准在降低企业扩展工作量方面的显著效果。

(2)扩展链接角色的扩展情况具体数据见表11。

(二)地方企业实施情况分析

与大型央企相比,地方实施企业的资产规模较小、业务类型较少,但其代表的中等规模企业在我国经济社会占据举足轻重的位置,本次提交的166份XBRL财务报告的样本规模,可初步研究地方企业XBRL编制执行情况,为我们扩大实施提供参考。

1. 行业扩展分析

166家地方实施企业分布于16个行业。各行业企业占全部实施企业比例见图2。从表13可以看到,农林牧渔业、采矿业、电热燃气及水生产和供应业的平均扩展率尤其是实元素的平均扩展率较高(虽然住宿和餐饮业的扩展比率更高,但是该行业仅有一家企业,代表性不强,因此忽略),在将来做行业扩展分类标准的时候可以优先考虑上述行业。

2.实施质量分析

地方实施企业中,有25%的企业(41家)是上市公司。 对于上市公司与非上市公司之间是否存在显著实施质量差异,我们进行了分析,见表14。

3. 市场参与者分析

通用分类标准的实施,离不开专门软件的支持。为应对专业人才的缺乏,绝大部分实施企业还聘请了咨询服务机构辅导本企业的实施。因此企业的实施质量,很大程度上受软件质量和咨询服务机构服务质量的影响。因此,我们对不同软件和咨询机构的市场占有情况以及客户企业的实施质量进行了分析。

2013年的地方国有大中型企业实施市场中,本土公司的软件和咨询服务量占到省属实施企业的九成以上,且主要集中在几大软件厂商中。由于各省厅在软件选型阶段,通过集中招标采购的形式,为全省实施企业统一选取XBRL软件,这也是形成这个市场占有情况的原因之一。从市场参与者数量和客户分布来看,咨询机构的市场集中度相对要低一些。说明XBRL咨询服务的进入门槛更低,市场参与者增长速度可能较快。XBRL软件开发则具有一定技术门槛,软件数量的增长相对不多,但随着XBRL前景看好,越来越多的企业加入到XBRL软件的开发过程中,有可能存在良莠不齐的现象,因此我们和国家认监委近日推出的《关于开展可扩展商业报告语言软件认证工作的实施意见》要加快抓紧落实。

(三)实施企业的校验情况

企业在编制XBRL格式财务报告时需要遵循3个层面的标准和规范:(1)XBRL技术规范系列国家标准,具体包括基础技术规范、维度技术规范和公式技术规范;(2)通用分类标准及其指南;(3)通用分类标准编报规则。其中技术规范系列国家标准保证XBRL格式财务报告符合XBRL基本技术要求,能够被不同的XBRL软件正确解析;通用分类标准及其指南保证XBRL格式财务报告按照符合企业会计准则要求的方式标记财务报告中的概念;编报规则是为了保证在应用通用分类标准时采用一致方法正确应用。

2013年的人工校验软件仍沿用2012年测试软件,并在此基础上更新优化了部分功能, 包括增加了扩展元素重复率匹配筛选等。

在收到企业报送的XBRL格式报告后,财政部使用上述测试软件进行全面测试。

1. 大企业校验结果

从整体看,37家大企业的XBRL格式财务报告共出现错误189个,平均每份报告5个错误;在错误的构成上,全部错误出现在编报规则层面。

与2012年相比,2013年实施企业报送的XBRL格式财务报告质量有了大幅度的提升, 平均每份报告错误数量由37个减少至5个(2012年分析数据以第一次人工校验数据为准, 2013年以第二次人工校验数据为准,数据可比性上可能略有出入,但整体趋势可供参考), 且有18家企业没有出现错误。 分析原因,一是实施企业经过几年的实施,对XBRL技术的掌握程度大幅提高;二是财政部自2012年开始XBRL技术规范系列国际标准的符合性测试工作,规范了XBRL实施软件的开发,提升软件质量;三是2013年投入使用的报送平台的自动校验功能促使企业提前发现疏漏,杜绝技术规范等层级的错误。

除中国人寿外的4家保险公司均为首次实施通用分类标准的企业,除中国人保出现16处编报规则方面的错误外, 其他企业均是零差错,说明实施企业重视程度和整体素质也是企业顺利完成报送的关键要素。

2. 地方实施企业校验结果

由于省属企业所属行业类型众多,提交的XBRL财务报告数量远多于大企业序列,在短时间内单独依靠财政部组织力量进行全方位、多角度的校验指出全部错误并不符合成本-效益最优化原则,因此,根据以往校验的经验,我们制定了有针对性的校验计划,即重点核查违反通用分类标准指南和编报规则相关规定的34类错误,这些类错误的发生, 往往会对企业XBRL报告的正确解析、使用分析造成重大影响。在校验中,我们为企业指出存在上述典型错误的实例, 并要求企业通篇检查改正。

从整体看,169家省属大中型企业中,广西北部湾银行股份有限公司、河南省公路工程监理咨询有限公司、河南省许平南高速公路有限责任公司共3家没有发现上述错误,其余企业均发现不同类型的错误。企业较多发生的错误分别是元素匹配错误、计算关系缺失和ELR匹配错误,发生频率分别为35%、57%和33%(发生频率=发生此类错误的企业数量÷地方实施企业总数)。

从各省校验情况来看,河南、甘肃、安徽、海南、兵团5个地区的企业编报质量较高,错误发生较少;山东、云南、四川的企业编报错误较多。

三、实施成果和经验

总结2013年通用分类标准的实施工作, 主要取得以下成果和经验:

(一)行业扩展分类标准的作用得到验证

2013年是银行业扩展分类标准实施的第一年,按照实施通知的要求,18家上市银行包括省属3家城市商业银行使用了银行业行标报送了XBRL财务报告,经过对实施企业报送的XBRL格式财务报告进行分析,实元素平均扩展比例从2012年的57.6%下降至2013年的34.22%;与其他实施企业相比,21家银行业金融机构平均扩展比例也远低于使用通用分类标准报送的其他企业平均扩展比例(均在50%以上)。在降低扩展比例的同时,银行业扩展分类标准显著提升了同行业企业间财务报告数据的可比性。2013年的实施工作验证了行业扩展分类标准的作用, 实现了财政部制定行业扩展分类标准的各项预期。

(二)XBRL报送平台项目实现预期目标

XBRL报送平台是XBRL综合服务平台的基本雏形,通过几个月的试运行,从不同用户角度(财政部审核用户、省财政厅监督用户、实施企业校验报送用户)反馈的结果来看,该报送平台具有以下特点:一是节约时间。在报送期间的人工干预大大减少,既节约了实施企业的报送成本,也节约了我们的时间。二是自动校验。报送系统自带系统校验功能,不仅可检查出XBRL格式财务报告中全部违反规则的错误,而且还能提供大量警告信息和线索,帮助实施企业重新开展自我人工校验,纠正其XBRL格式财务报告不符合其传统报表之处。三是传授知识。按照报送系统的自动校验结果反馈的信息和建议进行修改,实施企业等于分享我们在全国范围积累的经验,可以不断“自助”提升实施水平。

虽然在报送校验过程中,还存在一些不尽如人意的地方, 但都及时做出了调整和改进,总体来看,报送平台基本实现了预期的目标,获得使用各方的好评,也为将来财政部综合服务平台的功能扩展和顺利上线积累了丰富的实践经验。

(三)地方财政部门人工校验试点取得成效

在2012年实施工作中,我们深感XBRL财务报告的人工校验工作需要大量人力,全部由财政部来负责是不可持续的,必须逐步交由地方财政部门自行组织完成。2013年, 我们选择广西、安徽、河南三地,开展了地方财政部门人工校验试点,取得了很好成效,为下一步全国推广积累了经验。通过试点情况来看,省级校验主要体现了以下优势:一是实施进度有保障。因省级财政部门是集中校验牵头执行部门,其参与程度较高,且均在实施企业完成编报后组织集中办公对企业XBRL版本财务报告进行校验、修改、上报,充分发挥其对实施企业编报的督促作用,因此虽然报送流程上比其他省市多了一个步骤,但总体实施有条不紊,下属所有企业的进度没有拖沓。二是实施质量有提高。从实施校验结果来看,三个试点省份的XBRL报告编报总体质量要高于全国平均水平,可见通过新增省级财政部门一个层级的把关审核,可以提高编报质量。从长远来看,XBRL在中国的推广实施,不能单独依靠财政部一己之力,需要社会大众的支持与参与,充分调动省级财政部门的积极性,加强其参与度,可以培养基层XBRL实施人才,使财政部从繁杂、琐碎的校验工作中解脱出来,转而把精力放在政策制定和推广应用开发上,从而形成一种良性循环的机制。

(四)XBRL技术在企业内部应用有了积极探索

在2013年的实施工作中,很多实施企业就XBRL技术在企业内部经营管理中的应用进行了积极探索,例如,中国石油继续深入推进利用XBRL进行国际可比公司对标分析工作。同时,在XBRL报告系统的基础上,开展了基于XBRL的全级次报表功能开发。中石化对基于XBRL技术的报表工具进行验证开发,验证使用XBRL技术实现对全公司全级报表的管理,实现外部报告与内部管理报表的统一标准化管理,实现对XBRL数据的深入应用。昆仑银行将银行业扩展分类标准引入自主研发的XBRL统计标准化系统, 利用系统提供的内部扩展分类标准与基础分类标准的映射匹配功能建立已有扩展分类标准与通用分类标准以及银行业扩展分类标准之间的映射关系,确保系统使用一套统一的内部扩展分类标准,满足多个监管机构的报送要求。 XBRL统计标准化系统支持多组织机构,可以使用同一套扩展分类标准生成各个分子公司的财务报告。

四、问题及下一步工作建议

(一)实施企业反映的主要问题和建议

在实施工作中,企业反映的主要问题和建议有:

1.开展实施交流,促进经验共享。经过2年的实施工作,实施企业积累了很多宝贵的经验,也形成了很多行之有效的方法,实施企业普遍反映希望财政部能够搭建交流平台,加强不同企业间的信息共享和经验交流,使实施企业间能够互通有无,提高实施工作的质量和效率。

2.提炼典型案例,形成示范效应。在2013年的实施工作中,中国石油、中国石化等公司积极将XBRL应用于企业内部管理,进行了有益的探索,实施企业建议能够将这些企业的做法进行总结提炼,形成XBRL应用的典型案例,供其他实施企业参考借鉴,形成示范效应,推动XBRL技术在企业内部的深入应用。

3.改进校验方式,提高报送效率。实施企业反映按照现在的校验方式,先由企业提交报告,再由财政部进行校验并将结果反馈给实施企业,工作效率较低。建议财政部对外发布网络版或可下载的校验工具,能让企业在报送前先自己对完成的报告进行校验,待确认无误后再报送给财政部, 以提高报送的工作效率。

4.搭建分析平台,加强数据应用。实施企业建议财政部开发XBRL数据共享服务平台,实现资源共享,以便各家企业更加快速、准确获取同业间数据,进行财务数据的深度分析与比对。此外财政部还可以将企业提交的报告导入到其分析平台中,并定义相关的分析报告开放给企业查询,加强对XBRL格式财务报告应用的引导。

(二)下一步工作建议

根据2013年的实施情况和实施企业的建议,下阶段我们将重点开展以下工作:

1.加快开展XBRL格式财务报告数据的应用。XBRL技术的关键在于“用”。下一步,我们拟组织企业开展行业对标等其他应用,挖掘标准化财务数据的应用价值。另外,在总结地方企业实施经验基础上,积极指导地方会计管理机构分析利用本地区实施企业的XBRL数据,建立自己的平台,加强信息管控能力,寻找新的工作思路和抓手,为财政中心工作提供支持。

2.继续加强通用分类标准实施配套措施建设。一方面, 加快推进XBRL平台建设工作,建立和完善XBRL分类标准管理系统、XBRL财务报告报送系统和XBRL财务报告数据库管理系统,尽早实现XBRL实施工作网络化、业务流程化、 服务标准化和管理科学化。另一方面,推进XBRL软件认证平台的开发,以市场化手段引导和规范XBRL软件健康发展,为通用分类标准实施和XBRL应用提供支持。

3.积极引导和推进XBRL在企业内部的应用。为推动XBRL在企业内部的应用,下一步将在总结今年部分实施企业优秀经验的基础上,组织开展XBRL应用案例研究,形成若干XBRL在内部报告编制和企业数据标准化领域的应用案例进行推广,供其他企业借鉴。通过在企业内部应用XBRL,不断提升企业经营管理数据的标准化程度,逐步消除企业内部信息系统“烟囱林立、孤岛遍地”的景象。

4.进一步建立和完善XBRL相关标准体系。一是根据企业会计准则修订进展情况,择机启动通用分类标准修订工作,持续推进通用分类标准与国际标准趋同。二是制定保险等行业扩展分类标准,逐步形成以通用分类标准为核心,行业扩展分类标准为补充的我国财务报告XBRL分类标准体系。三是研究制定基于XBRL的会计软件接口标准。

篇4：奢沟小学2013年中职招生工作实施方案

随着内地高校2013年自主招生全面启动，香港各高校也已陆续启动2013年面向内地学生的招生计划。据了解，今年香港大学将在内地31个省份通过自主招生录取300人，香港中文大学将通过提前批次录取本科生，香港科技大学采用择优录取、独立招生方式招收150名左右本科生，不占内地统招名额，香港理工大学约招230人，香港浸会大学也将通过独立招生的方式招收一定数量的内地考生。面试大多采取全英文交流。学费12万港币左右，比往年有所上涨。另外，各所大学还将提供数额不等的入学奖学金。感兴趣的同学，不妨留意各大学的官方招生网站。

“诚信中学生”当选年度感动人物

一月中旬，由新华网和北京卫视联合主办的 “中国网事感动2012”年度人物颁奖典礼在北京航空航天大学举行。骑车碰擦停在路边的宝马车后，在原处等待了近半小时的扬州高中生徐砺寒，用“小纸条”传递“大能量”，从60名感动人物候选人中脱颖而出，当选年度感动人物。面对荣誉，徐砺寒同学坦言，“我只是做了自己应该做的事情。”

特殊《班级公约》 “好学生”有“特权”挑座位

表现好的学生有挑选座位的“特权”，表现差的只能坐别的同学挑剩下的座。这是发生在武汉某中学高一（1）班的新鲜事。

班主任聂老师介绍，该班《班级公约》是依据《中学生行为准则》和学校的行为规范制定，所有条款与学习成绩无关；同时形成量化管理，对每一项违反规定或为班级争得荣誉的行为，相应给予减分或加分，最终量化的分数与排座位联系起来，分数越低选择范围越小。

这样的举措引发了不小的争议。“表现不好的学生如果头几次总是坐最不好的位置，可能会自尊心受挫，干脆‘破罐子破摔’了。”一位不愿意透露姓名的家长“吐槽”。不过，也有不少同学对这个根据“行为分”抢座位的做法表示认同，毕竟，只要遵守纪律，每名学生都有机会选自己喜欢的位置。

编制的程序能诊断恶性肿瘤 这个美国女生很厉害

布列塔尼·温格（Brittany Wenger）今年17岁，来自美国佛罗里达州。表姐与乳腺癌的斗争启发温格编写了一个可以诊断癌症的网络程序。她让电脑通过分析针吸细胞活检术（一种侵入性最轻的活检手段）采集的细胞，确定乳腺肿块是恶性还是良性。

现在，该程序对恶性肿瘤的敏感率已经达到99.1%。这一研究成果还为她在谷歌科技博览会（Google Science Fair ）和英特尔国际科学展（Intel International Science Fair）上赢得了奖项。温格说，科研本身就是一种乐趣。她称自己仍然像学步阶段的孩子，总喜欢问“为什么”，“科学就是这样，你知道的越多，要问的也就越多。”

★ 他们说

@乐嘉 问：什么时候该天真，什么时候该现实？答：对梦想、爱情、生活的向往，应该天真；对圆梦的过程、爱情的痛苦、生活的磨难，应该现实。

来自新浪微博

@麦成辉（香港流行图书协会会长） 我们每天都讲很多大道理，能实践一样就很了不起。道理上说得通，事实上做不到，太多太多，逐渐便习惯讲一套做一套。随意在做人做事上发挥口才，不单害人，也坑害了自己。

来自新浪微博

@风马牛社区 当我面对垃圾时，我想到了，一个深刻的矛盾体：一个国家的垃圾生产力与全体人民对干净世界的向往。如果把这种生产力稍作剥离，生产社会急需的“善”，哪怕很小，蝴蝶效应也能催生深远的变迁。

来自网易微博

@凤凰周刊 华裔神经科学家钱卓（Joseph Zhuo Tsien）博士研究发现：人的学习能力之所以会随着年龄的增长而退化，并不是因为我们接受新信息的能力减弱了，而是因为我们的“弱化神经联结”的过程受到限制，过滤和舍弃旧信息的能力在变弱。（科学松鼠会）

来自搜狐微博

★ 小段子

@刘烨 驾车奔腾在路上，很多飞速划向远方的景物都令人着迷，但最叫人神往的，却一直都是那个悬挂在空中，一动不动照耀着你的太阳，你仔细凝视她，仿佛进入她温暖又斑斓的心灵深处，你低头再看路，一阵眼花，所以这么做——很！危！险！

来自搜狐微博

★ 有用的

@几分钟网 如何拍出浪漫的光斑？只要在纸的中心挖一个洞贴在镜头上，在黑暗中对着光源进行拍摄就好了。想要什么光斑就挖什么形状的洞，拍的时候需要适当增加进光量，最好支上三脚架，有兴趣的童鞋可以试试。

来自搜狐微博

篇5：2013年中职招生工作实施方案

为贯彻落实《山西中长期教育改革和发展规划纲要》要求和《省人民政府关于进一步加快职中阶段教育的意见》，把中职招生工作摆在改善民生、促进公平和推动跨越的突出地位，切实加强组织领导，细化目标任务，注重实效，进一步把中职招生工作抓早、抓好、抓落实。为确保今年中职招生工作顺利进行，完成中职招生任务，经学校行政研究,特拟定如下实施方案：

一、组建连福一中中职招生工作领导小组，明确相关职责。组长：董春仁

职责：统筹规划和安排此项工作，对此项工作负总则。副组长：李强曹炜鹏

职责：在组长的安排下，根据介休市教育局相关文件的要求，具体落实此项工作。

成员：史广兵、闫兆瑞及各九年级班主任。

二、指导思想及原则

1、以学生的利益为出发点，为学生的前途作想，给学生推荐满意的学校。

2、以相关文件精神为指导，结合学校的工作方案，求真务实，扎实工作。

3、学校统筹，九年级教师全员参与。

4、宣传统一口径，按规操作，团结协作。

三、工作目标

1、真抓实干，努力提高中职升学率。

2、保底完成60%，争取完成80%，力拼完成100%。

3、突破去年招生记录，力争今年招生数达下达任务，使招生更

上一个新台阶。

四、具体工作措施

（一）做好前期铺垫工作

中职动员工作的核心要素是感情基础，也就是说动员教师和家

长、学生的感情基础是否牢固，学生和家长是否信任动员教师是中职

动员工作成败的关键。中职对象往往是班上的后进生，这部分学生平

时很少得到老师的关注，这部分学生的家长也很少和教师沟通。这就

导致这部分学生以及他们的家长和老师之间的关系淡漠，感情薄弱。

因此，今年毕业班一开学，学校就发动九年级的班科教师做好后进生的关爱工作，要求每一位教师都要从学习和生活上去关爱每一位后进

生，多和这些后进生家长沟通，让学生和家长感受到老师的这份关爱，相互之间建立起情感的桥梁。

（二）开好两个会，做好宣传动员工作

1、组织开好毕业班中职工作专题会，明确相关职责。计划在2

月21日组织全体毕业班教师召开中职招生专题会议，会上组织全体

教师认真学习相关文件和学校制定的方案。同时，与各位教师签订相

关责任状，明确职责，落实任务。

2、开好家长会，作好家长的思想工作。

近年来，由于在中职招生宣传过程中，涉及到社会人员宣传方式

不当，加上有些办学实力差且不正规中职学校的影响，使得有些家长

对中职招生持有偏见，导致宣传效果受到了一定的影响。因此，要开

展中职招生工作，首先要作通家长的思想工作，这是成功的关键。学

校通过组织召开全校毕业班家长会。会上学校领导为他们宣讲今年的中职招生政策以及相关的法律法规；介绍中职学校的基本情况以及毕

业后的就业情况；宣传我校对中职招生的奖励措施。会后安排九年级

班科教师与家长们倾心相谈，晓之以理，动之以情，想方设法让他们

转变观念，切实领悟读中职的好处，从而主动支持学校的中职招生工

作。

（三）上好中职动员课。

中考结束，学校要求毕业班的教师必须上好中职动员课，这节课的内容可以从就读中职的优势和好处方面，可以从人生选择方面，可

以从当今社会的形式方面等。要通过学科教师的思想动员，让学生认

识到就读职业学校的目的和意义，从而让学生自愿、积极就读职业学

校。

（四）搞好家访

针对学生愿意就读职业学校而家长不同意就读的，学校要组织班

科教师家访，了解家长的想法和顾虑，做好家长的思想动员工作。

（五）切实做好资料建档工作，力求做到数据真实，佐证材料齐

全。

1、每当把学生送到职校去就读的时候，我校及时与对方切实办

好就读手续并带回学校存档。

2、建立学生就读中职校专门档案，以便今后跟踪调查。

3、及时上报所有资料，做到真实可靠，不弄虚作假。

（六）严格兑现奖惩制度，奖惩分明

1、在中职招生工作过程中凡是成绩显著教师，学校对他们实行

奖励，一是按相关规定给予奖金，二是优先享有优评先的权利。

2、对在招生工作中不尽力，弄虚作假的教师，学校根据相关制

度实行惩罚，针对谋取私利的教师，学校将上报上级进行处理。

精诚所至，金石为开，只要我校教师团结一致，心往一处想，劲

往一处使，不谋私利，顾全大局，再难的困难都能克服，我们坚信今

年的中职招生工作定会取得圆满的成绩。

连福一中

篇6：奢沟小学2013年中职招生工作实施方案

招生工作目标管理责任书

为了搞好今年普通中小学的招生工作，严肃招生工作纪律，规范招生行为，确保招生工作顺利进行，根据上级招生工作文件精神及《武冈市2013年普通中小学、中等职业学校招生工作意见》（武教发[2013]20号）精神，市教育局特与你单位签订招生工作目标管理责任书。

一、根据招生工作文件认真落实好今年教育局下达的招生任务。严格执行《武冈市2013年普通中小学、中等职业学校招生工作意见》。各初中学校必须确保完成分流到职业中专及其它职业学校的生源任务数。

二、严格执行招生政策，遵守招生纪律，维护考生权益。考生填报志愿必须经考生及其家长签字后才能生效，任何人不得擅自更改考生志愿。否则，由此导致的不良后果概由学校法人代表和直接责任人负责。

三、按上级政策及教育规律办事，义务教育阶段学生实行划片就近免试入学。不随意扩大班额，不超计划招生。小学平均班额控制在50人以内、初中、高中平均班额控制在50以内。个别学校确有特殊情况需增加班级人数的，必须报武冈市招生工作领导小组同意。

四、中小学校实行均衡编班，均衡配备科任教师，不得举办任何形式的重点班、实验班、特长班，义务教育阶段因教育改革确需举办实验班的，必须经邵阳市教育局批准。普通高中举办实验班的，必须经省教育厅批准。

五、义务教育阶段学校学生不得留级，不得以任何形式开除学生。高中三年级的学生不得留级。严格控制重复教育，普通高中不得以任何形式举办复读班，招收复读生。

六、杜绝虚假广告，禁止诋毁他校。招生学校在电视台、报社或采取其它方式进行招生宣传，必须经市教育局审核批准。

七、不准为了捞取“好处费”私自向外提供毕业生名单，更不能私自向外地学校输送学生，坚决杜绝招生中买卖学生等严重违纪违规现象的发生，如果没有教育局签具意见的介绍信，各毕业生源学校一律不准接待招生学校来校联系招生的人员。

八、任何学校不得以任何名义录取他校按志愿已正式录取的学生。

综上所述，违者，经查实，按《武冈市2013年普通中小学、中等职业学校招生工作意见》予以处理。

九、此责任状一式二份，市教育局、责任人各执一份。

武冈市教育局（公章）局长签字：

责任学校：校长签字：

篇7：奢沟小学2013年中职招生工作实施方案

今年四月是全国第二十五个爱国卫生月，为了更好地做好卫生工作，切实解决一些卫生问题，改善学习、工作、生活环境。根据市、区爱卫会的创卫工作要求，结合我校的实际特提出2013年学校爱国卫生月活动方案。

一、指导思想

以广泛深入地开展爱国卫生月活动为基础，以创建卫生校园为主线，重点抓好卫生死角的整治，推动学校爱国卫生的开展。达到人人讲究卫生，人人参与创卫，促进人人卫生习惯的良好改变，使我校的创卫工作有个好成绩。

二、爱国卫生月组织机构

组长：胡柳芳

副组长： 覃新创李婵娟李东晓梁钧

组员：各班班主任

三、主要活动安排

1、开展爱国卫生月宣传教育活动，营造创卫的良好氛围。

（1）召开爱国卫生组织成员会议，传到区教育局的有关创卫的工作会议精神，下达下一阶段学校健康卫生的重点工作，明确各自的职责。

（2）学校利用广播、黑板报、等平台向师生宣传爱国卫生月活动的意义、目的、卫生和健康知识，做到人人知晓创卫，人人有参与创卫意识，创造讲文明、讲健康、讲卫生的良好氛围。

（3）各班每期的黑板报要设一个健康卫生教育专栏，宣传有关的健康卫生知识。

（4）各班主任4月份至少上一堂健康卫生课，主要是春季传染病防控方面的教学，要求能精心备课，认真上课。

2、组织开展全校性的环境治理活动。

（1）4月12日全校进行一次卫生大扫除，各个班级按照卫生包干区划分区域全面彻底进行一次清扫，做到教室内无纸屑、饮水机、开关、教室玻璃窗和桌子无灰尘，包干区无垃圾和烟蒂。清扫时班主任要求学生人人参与，职责到位，不走过场，不留死角，彻底干净。下午4:30学校组织相应人员对各班的卫生大扫除情况进行检查，检查结果出现不清洁的扣除班级卫生分数，并要求做好补救工作。以后每个月学校集中进行一次卫生大扫除，切实提高学校的环境卫生面貌。

（2）学校加强平时卫生的检查力度。值周教师和学生按各自承包的区域每天早、中、晚进行卫生检查。早上8:40后进行检查，中午12:00进行检查，下午5：20进行检查。检查的范围是班级卫生、专用教室卫生和包干区卫生。每天随机检查各班教室的通风情况。同时，从4月15日起，学校每天将抽查部分年（班）级学生，了解学生的个人卫生情况。检查结果与4月份卫生优胜班评比相挂钩。

（3）学校会同工会每周对各办公室进行卫生检查，检查结果与优秀工会小组评比挂钩。

3、学校在4月份将开展卫生优胜班级评比活动，评比内容主要包括班级周卫生成绩（包括环境卫生、学生个人卫生、饮食卫生、眼保健操和通风等）、及学生进行健康教育情况等方面。

4、学校组织全体师生进行学习，明确各自职责。

5、搞好春季除四害活动。通过广泛深入的开展除四害活动，切实把我校的鼠密度控制在国家规定的范围之内，（1%以下）；有鼠洞、鼠迹、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%，重点部位防鼠设施不合格处不超过5%。选择适当时机在校园内进行灭蚊蝇消毒杀菌。具体由门卫谢师傅和梁钧老师负责落实。

四、要求

篇8：奢沟小学2013年中职招生工作实施方案

本文从公开的网站上收集了全国22个省、4个直辖市、5个自治区对高中招生工作的规范性文件———《2013年中考招生工作实施意见》 (部分地区文件名略有不同, 若省一级文件缺失, 则以省会城市替代) 。剔除政策文本中有关考试的内容, 对高中招生部分进行编码分析。从招生对象、招生录取批次与特殊学生录取、录取计分方式三个方面, 考量政策对教育公平的回应, 并分析招考分离的趋势下招生考试制度改革的方向。

(备注:括号内为各省市的简称。其中, 一半的西部省份都没有公开省级层面的中考政策。这对于本文从省域层面分析政策可能产生一定影响。)

一、招生对象的限制性与倾斜性:对机会均等的 回应

中考是一项地方性考试, 各省市规定招生对象为具有当地户口的应届毕业生。受此规定限制的主要是两类群体:往届生和非当地户籍的毕业生。在城镇化过程中, 非当地户籍毕业生限定的主要是进城务工人员随迁子女。所以, 很多地区在招生对象上对于往届生和进城务工人员随迁子女做出了特别规定。

1.以考试资格规定抵制应试教育:对往届生的限制

往届生是单次选拔考试下催生的特定学生群体, 他们复读的目的仅仅是为了在一年一次的中考中获得更高的分数, 复读过程完全是应试教育。为了抵制应试教育的影响, 高中招生对往届生进行了限制, 主要通过限制报考学校和分数调控两种手段。

限制报考学校是一种较为严苛的限制方式, 仅有4个省市做出了相关规定, 主要是限制重点高中的报考。分数调控政策是对往届生相对宽松的限制。如北京市规定, 往届考生按每科减1分后进行录取。

在单次考试的背景下, 考分与预期不符的学生除了复读之外, 还有其他的政策路径可以选择进入如愿高中, 如择校生政策。在招考分离, 并且一年多次考试的背景下, 此项政策规定将成为历史。

2.给予更多的平等机会:对进城务工人员随迁子女的政策开放

进城务工人员随迁子女是城镇化背景下由于户籍制度限制产生的特殊群体。根据全国第五次人口普查数据推算, 目前我国进城务工人员随迁子女人数近1500万[4], 随迁子女教育问题成为尖锐的社会问题。如不解决其在流入地的教育问题, 他们只能在原籍接受教育, 产生所谓的“留守儿童”问题。为了随迁子女的健康发展, 体现教育公平, 异地中考和异地高考的呼声不断出现。2013年, 42%的省市对进城务工人员随迁子女异地中考作出了规定, 这些地区对随迁子女的招生限制分为三类。

首先是省际限定。开放异地中考的地区除北京、安徽未做明确说明外, 都规定考生须具有本省学籍。与中考直接联系的上层制度是高考, 目前高考仍然是按省进行的, 所以异地中考对于大部分学生而言意义不大。

其次是在当地居住的年限。政策中主要强调居住方面的证件或证明齐全。如海南省规定, 考生父母亲至少有一方为在海南省常住人员, 须提供本省公安部门出具的其法定监护人的居住证件。在当地居住年限的规定限制了流动的不确定性, 减轻了教育管理的压力。

第三类是对可报考学校的限制。有省市规定只可以报考中等职业学校, 如北京;有省市限定报考的高中只能为第一批录取未完成招生计划的学校, 如四川成都;更为开放的地区把报考学校与居住年限结合, 居住时间越长报考学校范围越宽泛, 如黑龙江哈尔滨。对报考学校的限制是防止不确定的、流动性强的教育人口冲击本地教育人口的受教育机会。

城乡二元格局是我国的基本国情, 进城务工人员随迁子女就是城乡二元结构的产物。我国城乡之间教育机会分配的基础本身就是不公平的, 采用机会均等的分配政策无疑是传递了本来的不公平。所谓的公平并不是消除一切不平等, 而只是消除那些使某些人受损的不平等[5]。进城务工人员随迁子女继续接受高中教育应当是其基本受教育权利。但这种自由权利受到一定制约。每个人都拥有最广泛的平等基本自由, 且相容于他人所拥有的相似的自由体系。[6]享受权利应当以不侵犯别人的自由权利为前提。在我国教育资源不均衡的条件下, 大量具有流动性的人口涌入或离开给流入地和流出地的教育造成更多的不可预见性, 引发教育资源的缺乏或闲置。所以, 即使半数以上省份限制异地中考并不能说是不合理的, 却不能说是公平的。有学者指出户籍制度的“门槛”是异地中考的主要障碍[7]。但如果不放开户籍限制而单独放开异地中考, 以教育变革带动社会变革, 也是一条可行之策。短期内, 开放和限制异地中考仍然会是两条发展路径。

二、招生录取批次与特殊学生录取:对程序公平 的回应

高中招生中最敏感、最受关注的环节就是录取, 也是最容易产生寻租和腐败现象的环节, 但其过程越来越趋于公开和透明。由于我国高中学校是分级分等的, 为了保证考生在录取过程中的公平, 各地政策划分了不同类别学校的录取顺序。这些顺序映射出诸多教育问题。

1.精英选拔式的固定录取批次

各地高中招生录取总体分为五个批次, 顺序为: (1) 提前批, 主要包括三类, 一是部分高中 (尤其是优质高中) 的名额直接分配到初中;二是免试直升与破格录取;三是特长生。 (2) 省级重点高中统招生与择校生。 (3) 市级重点高中统招生、择校生。 (4) 一般普通高中统招生与择校生。 (5) 民办高中、高职、中职 (师) 招生。个别地区对师范学校的招生批次安排在第一、第二批或第三批。

从上述录取顺序我们不难看出, 高中招生依然按照选拔式的理念进行, 录取顺序决定了精英教育的体系。普通高中在中等教育中占据了绝对有利的地位。普通高中首先挑选了最优秀的学生, 并且不同层次的学校拥有不同层次的生源。这种规定无疑对家长和社会的精英教育理念有重要的引导作用, 考生和家长把上重点高中作为最高目标。

精英选拔式的录取方式也禁锢了职业教育的发展。招生录取顺序决定了职业学校的生源质量无法实质性提高, 职业学校招收到的学生只能是所谓的“差生”, 即使国家大力倡导职业教育的发展, 受招生录取制度的制约, 职业教育不会产生更强的吸引力。与多年前把中等师范学校录取放在第一批不同, 现今的绝大部分省市都把中师列在录取的最后。这种录取顺序是近年来教师素质下滑不容置疑的原因之一。

总的来看, 步骤固定的录取方式给考生划定了不同的等级, 给学校划定了固定的生源。学生没有选择权, 学校没有自主权, 学校和教育很难富有更多的活力。实现教育均衡, 招生录取的顺序是改革的重点。打破固定的录取顺序, 逐步给予学校更多的自主权, 是促进教育活力, 促进教育发展的重要手段。

2.促进初中校均衡的分配生

精英选拔式的录取方式不仅损害了普通高中之外其他类型学校的发展, 并且导致下一层级学校的不均衡。义务教育阶段的划片招生, 保证生源相对均衡, 但家长们为了子女能上一个等级高的高中, 择校热依然不减。同时, 学校之间特别是城乡学校之间发展不均衡, 导致很多薄弱学校的优秀学生没有机会进入重点高中。为此, 《教育部关于深入推进和进一步完善中考改革的意见》 (教基〔2008〕6号) 提出“将优质高中名额中的大部分均衡分配到普通初中。”这类名额分配的学生一般被称为“分配生”。2013年, 74%的省市对分配生进行了规定。

就分配生的入围资格看, 一般要求学生的综合素质评价或学业水平测试成绩没有不合格, 且至少两门以上优秀。入围门槛不算太高。此外, 部分地区也有一些其他的限制, 如天津要求学生有当地的正式户籍, 学生在学籍所在校就读, 且初中不择校。就分配生的录取资格看, 部分地区对分配生的中考成绩设有最低分数线, 如河北石家庄的分配生录取线为该所高中统招线下降50分。

分配生占招生人数的比例问题是分配生政策的核心, 比例越高其促进初中校均衡发展的力度越大。很多县级市把已经把指标100%分配到初中校, 如山东招远和河北衡水。本次政策文本中涉及省市比例从80%到15%不等, 见表2。

总体来看, 分配生占总体招生人数比例在东部地区比较高, 西部省份相对较低。在保证高中精英教育的背景下, 分配生的比例应不断提高以促进初中校的均衡发展。但分配生名额如何分配到初中校是能否促进初中校均衡发展的重要杠杆。各地一般按照各初中学校应届毕业生规模的相应比例分配, 对于那些办学规模小、办学水平高的学校显得不够公平。陕西、新疆明确指出对薄弱初中要予以照顾。有些地区出台导向性政策, 强调指标倾斜性分配给高中录取率高的学校或者课程改革先进校, 如山东济南。这种倾斜式的分配方式在今后可能会成为一种重要政策趋势。

3.狭隘定义的特长生

特长生的录取排在统招生录取之前, 具有更大的政策便利, 也体现了对于真正具有先天禀赋学生的重视, 体现了教育公平。但实际上, 在政策执行中“特长生”被窄化为“竞赛获奖生”。多个地区规定:特长生通常意义上是指在体育与健康、音乐、美术、辩论、表演、实验、文学创作、工艺制作、电脑制作等方面有特长的学生③。

多项研究表明大部分特长生进入高中、考入大学后选择的是非特长的专业, 以体育生为例, 55.8% 的人选择文史类专业, 21.7%的人选择理工类, 其他专业为22.5%, [8]特长生好像已经不是为该方向做人才储备, 而仅仅是学生进入重点学校的捷径。家长们热衷于让孩子参加特长生招考的重要原因是其成绩要求往往比其他学生更为宽松。如海南体育特长生升学考试成绩的最低控制分数线为该校统招生最低 录取分数线的30%, 艺术特长生为50%。可见, 特长生“没文化”的现象与政策规定不无相关。为了使特长生的录取更加合理, 各地对特长生招生名额进行了限制, 比例在3%-10%不等。这一比例与人群中一般5%为天才学生 (Gifted Students) [9]的比例一致, 是比较合理的。

总的来看, 给予考生和家长更多的选择空间是打破僵化和窄化的特长生制度的发展之路。

4.“高价”的择校生

在统招生中有一类特殊学生, 称为“择校生”。高中不是义务教育, 择校体现了学生的自由选择权, 但是各地文件中所提到的“择校生”实际上是俗称的“高价生”, “分数不够钱来凑”。择校生给高中带来了可观的收入, 并且给一些在考试中发挥失常的学生更多的升学机会。但公立学校招收“择校生”总有“乱收费”之嫌。因此, 《教育部办公厅关于做好2013年高中阶段教育招生工作的通知》中规定:“择校生的招收必须限人数、限分数、限钱数, 并且比例不得超过招生计划的20%。”

“限人数”是最容易规定的, 将近三分之一省市限定择校生数在招生人数的10%~20%以内。其次是“限分数”, 如甘肃兰州要求择校生的录取分数不得低于统招生分数线20分。最难规定的就是“限钱数”。31个省、市中仅南京市限定择校费, 规定每生择校费最高不超过3万元, 并不再收取高中三年的学费。

“择校”是教育更加自由和民主的一种表现, 在将来, 择校现象也不会消亡, 但公立学校内部以何种形式择校却是值得进一步研究的问题。

三、特殊学生的加分政策:隐含的不公平

为了更好地体现公平, 除了对所有考生以平等的评分规则之外, 对于一些有特殊禀赋或者弱势群体或者特定人群在政策上需要给予倾斜。各地在招生政策中规定了可以加分的群体。

为了保证加分的合理性和公平性, 各地将加分对象限定为应届毕业生, 且符合多项加分条件的考生只能选择加分最高的一项, 加分不可累加。各省市的加分幅度各有高低。加分力度最大的是山西省、河南省, 符合条件的考生最高可按批次录取分数线分值的10%降分录取。在百分制计分的情况下, 对考生而言这是非常可观和有吸引力的分数。

有三类应届初中毕业生在各省市都可获得加分: (1) 少数民族学生; (2) 归侨、华侨、台胞子女; (3) 符合规定的军人及人民警察子女, 如因公牺牲、荣立军功。除此以外, 各地还有一些特殊的加分对象, 见表3。

综合来看, 中考加分可分为两类: (1) 对弱势群体的补偿性加分。这类加分一般是针对处于与主流文化相对不利地位的少数民族学生, 在东北三省对小语种考生也有加分; (2) 对特殊才能群体的鼓励性加分。这类加分有些是考生自身的优异表现, 如三好学生、优秀学生干部。另一类考生是父母有优异表现, 如高层次人才子女, 农村独生子女。值得关注的是内蒙古呼和浩特对从事环卫工作10年以上职工的子女可享受加分, 这是唯一照顾艰苦岗位员工子女的规定。除了考生本身的禀赋之外, 考生父母有了优异的表现, 考生也可以得到分数评价上的倾斜和鼓励, 可以看出, 在我国, 考试升学是备受重视的社会制度, 并且已经成为调节社会关系的重要杠杆。如父母是否为军人、是否为华侨归侨此类规定突出了考生的社会禀赋, 而教育制度的安排能够使得人们所取得的学业成就以及社会利益的差异只有在源于人们的选择和努力而非其禀赋 (包括自然禀赋和社会禀赋) 的条件下才是公平的, [10]可见这类规定对于多数考生的教育机会而言显然是不公平的。

四、普通高中招生公平的未来指向

1.指向教育活力

从招生政策的梳理中可以看出, 政策的规定是细致入微的, 考生听命于区域的统一分配, 学校被简单地排队, 学生被简单地排队, 两者进行了简单的匹配, 学校没有自主招生的余地。对于学校而言, 生源是受制于制度规定的, 是相对固化的, 学校失去了办学的活力。对于教育机会而言, 学生需要更多的选择权, 教育需要更多的活力, 所以未来普通高中的招生需要更少的僵化制度规定, 更多的灵活操作空间, 给予学校更多的招生自主权。

2.指向教育均衡

探讨教育活力的问题, 不得不面对的是现存的教育资源不均衡的问题。现有的制度传递各级教育的不均衡, 强化了各类教育之间的不均衡。将优质高中的招生名额分配给初中校是一种打破初中校不均衡的手段, 但仍然在高中层面上强化了优质高中的优质生源, 高中之间的均衡发展难以实现。固定的录取批次强化了普通高中在中等教育中的地位, 职业高中学生源被硬性剥夺。未来的普通高中招生首先要解决高中阶段学校的均衡问题, 还要解决普通高中和职业高中的均衡问题, 解决了这两个问题, 初中学校的均衡问题迎刃而解。

3.指向个性发展

教育的根本目的在于促进学生发展。这种发展是学生的各方面的全面发展, 也是根据学生个体化特征的个性发展。让每个人成为自由的独立个体是教育的重要目标, 在中考招生中也从未忽视过这个问题, 并且给特殊禀赋的学生留出了特长生和加分两条通路, 但是更多的学生被整齐划一的录取形式所规定, 特长被淹没。通过给予高中学校更多的招生自主权, 给予考生更多的考试形式和机会, 是促进学生全面和个性发展的重要路径。

参考文献

[1]数据来源:中华人民共和国教育部网站http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201308/156490.html

[2]数据来源:中华人民共和国教育部网站http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156874.html

[3]区域划分依据:中华人民共和国国家统计局, http://www.stats.gov.cn/tjzs/t20110613_402731597.htm

[4]数据来源:中华人民共和国教育部网站http://onsgep.moe.edu.cn/edoas2/website7/level2list4.jsp?infoId=1335255129920252&firstId=1335248530248144

[5]威尔·金里卡著.刘莘译.当代政治哲学[M].上海:上海三联书店, 2004:103.

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[9]张英伯, 李建华.英才教育之忧——英才教育的国际比较与数学课程[J].数学教育, 2008, (6) :2.