合同书

合同书（通用8篇）

篇1：合同书

附件2：

乡村医生聘用合同书

甲 方： 卫生院 职务：

乙方：____ 身份证号码：________：所在村室名称____________________ 根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发〔2011〕31号）文件精神，甲乙双方本着平等、自愿原则，经协商一致，特签订本合同。

一、甲方根据工作需要，聘请乙方到_______村卫生室工作。

二、聘期三年，自2012年___月___日至2015年___月___日止。

二、根据甲方安排，承担疫情报告、健康教育、预防保健等农村公共卫生工作，为农村居民提供常见病、多发病的诊治服务。

三、受聘期间，乙方完成规定的工作任务，经甲方考核合格后，有权获得公共卫生服务任务劳务补助费和适当的基本医疗有偿服务收入。

四、受聘期间，甲方有义务组织乙方参加新型农村合作医疗，积极引导参加城乡居民养老保险，甲乙方承担费用比例依国家规定。

五、乙方在工作期间，应当遵守甲方制定的劳动和工作纪律，严格执行甲方根据国家政策和法规制定的技术操作规定，保证工作质量。如违反工作规定或操作规程，导致发生医疗责任事故，乙方应承担全部的赔偿责任。

六、乙方有以下行为之一的，甲方有权单方面解除聘用合同并取消其行医资格证：

1、年度考核或者聘期考核不合格的；

2、连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；

3、违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；

4、严重扰乱工作次序，致使甲方、村卫生室和其他单位工作不能正常进行的；

5、吸毒人员，受到刑罚处罚，或者被劳动教养的；

6、不服从工作安排和调配的，私自行医者；

7、村卫生室财务、药品账目混乱和私自进药的。

甲方签字： _____年___月___日

乙方签字： _____年___月___日

篇2：合同书

聘用单位（甲方)： 住所地：

受聘单位（乙方）： 住所地：

为了适应政府法制建设的需要，规范政府行政行为，促进行政事业单位工作的法制化、制度化，甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》等法律的有关规定，本着平等自愿、诚实信用的原则，订立如下合同条款以资共同恪守履行。第一条 法律顾问的工作范围

律师（法律工作者）担任法律顾问，受甲方委托办理下列法律事务：

1、就甲方的重大决策提供法律方面的意见，或者应甲方要求，对决策进行法律论证；

2、对甲方起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；

3、参与处理涉及甲方的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；

4、代理甲方参加诉讼，维护甲方依法行使行政职权和维护甲方的合法权益；

5、协助甲方审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书；

6、协助甲方进行法制宣传教育；

7、向甲方提供国家有关法律信息，就甲方行政管理中的法律问题提出建议；

8、办理甲方委托办理的其他法律事务。

第二条 乙方委派_________律师（法律工作者）作为甲方常年法律顾问，乙方需更换律师（法律工作者）担任甲方常年法律顾问时应取得甲方认可。第三条 甲方应履行以下义务

1．甲方应当及时、准确、完整地向乙方提供其所需要的资料和文件，并保证所提交资料和文件的真实性和合法性。

2．甲方应当为乙方律师（法律工作者）办理法律事务提出明确、合理的要求。

3．甲方应当按时、足额向乙方支付法律顾问费和工作费用。4．甲方根据乙方律师（法律工作者）提供的法律意见、建议、方案所作出的决定而导致的损失，非因乙方律师（法律工作者）错误运用法律等失职行为造成的，由甲方自行承担。

5．甲方有权就乙方服务范围内的事项，随时向乙方提出口头或书面咨询，乙方应及时作出答复。6．由于甲方的原因而导致上述服务事项没有完成，甲方不得要求退还已经支付的服务费用。

7．甲方委托的事项不得违反法律规定或执业规范。第四条 乙方应履行以下义务

1．乙方应当向甲方委派合格、资深的律师（法律工作者）提供上述法律服务。

2．乙方律师（法律工作者）应尽职完成本合同项下的法律事务，在法律的范围内尽最大努力维护甲方利益。

3．乙方有权要求甲方提供与委托事项有关的文件、资料，并有权对文件、资料进行审查和验证。

4．乙方律师（法律工作者）应当在取得甲方提供的文件资料后，及时完成委托事项，并应甲方要求随时报告工作进度。

5．乙方在维护甲方利益的前提下，遵从法律和行业规则的要求，有权保持工作的独立性和客观性。

6．乙方律师（法律工作者）在涉及甲方的对抗性案件或者交易活动中，未经甲方同意，不得担任与甲方具有法律上利益冲突的另一方的法律顾问或者代理人。

7．乙方不得有损害甲方利益或故意拖延、耽搁办理受委托事项等违反律师执业纪律和职业道德的行为。

8．乙方对甲方业务应当单独建档，应当保存完整的工作记录，对涉及甲方的原始证据、法律文件和财物应当妥善保管。9．乙方律师（法律工作者）只为甲方法人提供法律服务，无义务为甲方的员工提供法律服务。

10．乙方的工作时间、地点应根据甲方的实际法律服务内容的不同，具体协商或随时联系约定。第五条 顾问费及支付

甲方向乙方支付的法律顾问费为每年￥_________元。甲方应于本合同生效之日起五日内，向乙方一次性支付50﹪法律顾问费用,其余法律顾问费用在合同有效期内支付.甲方如果委托乙方办理专案代理事务或专项顾问事务，应向乙方另行支付代理费，由双方另行签订委托代理合同，乙方在收费时应予以优惠。第六条 其他费用的负担

乙方律师（法律工作者）办理甲方委托事项所发生的下列费用，应由甲方承担：

1．相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的费用； 2．本县外发生的差旅费、食宿费，翻译费，复印费，长途通讯费等；

3．征得甲方同意后支出的其他费用。乙方应当本着节俭的原则合理使用上述有关费用。第七条 合同的解除

乙方有下列情形之一的，甲方有权解除本合同： 1．无正当理由，擅自更换作为甲方常年法律顾问的律师（法律工作者）的；

2．因乙方律师（法律工作者）工作延误、失职、失误导致甲方蒙受重大损失的；

3．乙方律师（法律工作者）不按本合同的约定提供法律服务，经甲方指出后，仍不改正的；

甲方有下列情形之一的，乙方有权解除本合同：

1．甲方的委托事项违反法律或者违反法律服务执业规范的； 2．甲方故意向乙方提供虚假情况、捏造事实，致使乙方律师（法律工作者）不能提供有效的法律服务的；

3．甲方逾期不向乙方支付法律顾问费或者工作费用的。第八条 合同的终止

1．本合同期限届满，甲乙双方不再续签合同的； 2．甲乙双方通过书面协议解除本合同； 3．因不可抗力致使合同目的不能实现的；

4．在委托期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行合同主要义务的；

5．当事人一方迟延履行合同主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行；

6、当事人有其他违约或违法行为致使合同目的不能实现的。第九条 违约责任 乙方无正当理由不提供本合同第一条规定的法律服务或者违反本合同规定的义务，甲方有权要求乙方退还部分或者全部已付的法律顾问费。

乙方律师（法律工作者）因过错导致甲方蒙受损失，乙方应当通过其所投保的执业保险向甲方承担赔偿责任。

甲方无正当理由不支付法律顾问费或者工作费用，或者无故终止合同，乙方有权要求甲方支付未付的法律顾问费、未报销的工作费用以及延期支付的利息。

本合同的任何一方未经合同另一方的书面同意，不得将本合同项下的权利和义务全部或部分转让给合同外的第三人。任何一方违反此款规定，都应当赔偿另一方因此而遭受的损失，并支付本合同法律顾问费用的_____％作为违约金。第十条 合同期限

本合同的期限为壹年。自_________年______月_____日至_________年_____月_____日。

合同期满前十五日内，由甲乙双方协商决定是否续签常年法律顾问合同。第十一条 保密

甲乙双方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。

第十二条 争议的处理

1．本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。2．本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第_____种方式解决：

（一）提交_________仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院起诉。第十三条 补充与附件

本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充合同。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

第十四条 合同的效力

本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章或合同专用章之日起生效。

本合同正本一式_____份，双方各执_____份，上交县司法局备案一份,具有同等法律效力。

甲方（盖章）：

乙方（盖章）： 法定代表人：

法定代表人：

****年**月**日

篇3：合同书的深层结构分析

中国的写作思维理论认为, 深层结构构成文章结构意识的主要部分, 与主题、材料、外在结构、语言表达等文章因素耦合形成功能空间, 控制写家围绕主题选材, 确定材料逻辑结构, 支配外在结构。21世纪的“非构思写作学”理论进一步认为, 文章内外结构之间的中介、路径是逻辑思维, 写者按材料与主题间的“重复”、“对比”关系选材, 复制、渲染主题, 其文本化则形成“递进”和“并列”的外在结构。

一、合同文书及其表层结构

《中华人民共和国合同法》第2条第1款规定:“合同是平等主体的自然人, 法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。它以特定的主体条件和内容条件为特征。其主体可由法人, 自然人和不具备法人资格的合法组织、法人有营业执照的分支机构等构成, 主体之间以平等关系在协商一致基础上签订合同。从内容看, 合同必须具备关于设立、变更、或消灭民事权利义务关系的具体约定。其写作目的和用途是, 将当事双方或多方经协商一致达成的权利义务约定法律化, 以规范当事人的民事行为, 保护当事人的合法权益。

合同写作有示范文本可供参考, 这是有关部门根据不同合同的性质特点而制作的较为标准、完备范本。范本提供的常用的经济合同的结构, 一般包括首部、正文和尾部三部分。

首部。由标题、当事人名称、合同编号、合同签订地点和时间四部分组成。

正文。由开头、主体、结尾三部份组成, 尾部包括必要的尾署内容, 即双方单位全称和代表的姓名、地址、单位地址、电话号码、电报挂号、传真号码、邮政编码、开户银行等等项目。

不过, 范本所提供的格式内容都是外在结构方面的规范, 即文书表层的材料安排秩序, 称为表层结构。它只告诉写者在什么位置上写什么, 并未告知这些内容怎样写, 也没有告知这样排列的内在道理, 因此, 凭借该格式范本不可能完成合同文书的构思。从根本上看, 写作并非格式的问题, 而是思维的问题。对于写作思维而言, 文体写作首先存在确定深层结构的问题。

二、合同文书的深层结构

我们从动态的构思合同主体内容的过程来分析合同作者的深层结构运动规律。

1、主体部分的深层结构

合同主体部分内容是双方当事人的协议内容, 这是整个合同的核心部分, 具体包括合同的标的、数量和质量、价格或酬金、履行期限、地点和方式、违约责任以及双方约定的其他条款等内容要项。在构思主体前一部分, 即“违约责任”之前的所有内容时, 不同的作者有不同的思维框架。总起来看, 一般常见的有两种思维框架:

第一种, 首先, 从“甲方”、“乙方”即不同当事人的角度出发, 考虑双方权利义务内容材料, 并加以分别表述, 形成主体前一部分关于甲方和乙方权利和义务的两大并列的意思网络。然后, 按权利义务内容所包含的不同方面, 组织当事人各自的权利义务内容, 并分别加以表述, 形成权利和义务两大层次内部若干具体的意思网络, 即小层次和段落;

第二种, 按照材料的性质和作用, 组织双方权利义务内容, 分为标的、履行两大部分, 并依照标的部分 (含“标的”、“数量”、“质量”等) 和履行部分 (含“履行期限”、“时间”、“地点”等) 形成主体前一部分的两大意思网络, 即内容层次, 再依照各部分材料包含的具体内容和“甲方”、“乙方”的顺序排列组合各大层次中的小层次和段落。主体前一部分标的和履行的两大意思网络之间呈现为递进的逻辑关系, 其中每一意思部分内部各个小层次则形成相互并列的关系。

无论作者采用上述两种框架结构中的哪一种, 在其主体部分, 作者表述的对象都是共同的:权利和义务。这就是说, 作者的思维一直是围绕着立意从不同方面在约定双方的权利和义务, 只不过按不同的顺序从不同的角度约定而已。这种从不同方面、角度运用性质相同或相近的材料去渲染、复制主题的思维, 就是“非构思写作学”理论所指出的“重复”性思维, 这种思维形成材料、内容组织的内在逻辑依据, 逻辑结构, 即深层结构。很明显, “重复”是主体双方第一层次的深层结构。正是这一思维模式, 决定了主体部分的表层结构 (层次, 段落) , 以及这些表层结构单位之间的思想、逻辑关系。

合同写作中重复深层结构的特点和作用是:

第一, 搜寻以致于穷尽关于双方权利义务的必须材料, 使之完善;

第二, 按不同顺序将材料排列组合, 使之流畅;

第三, 凸现主题, 使之表现充分。

当作者完成“重复”深层结构的构思, 并据以确定权利义务条款之后, 合同文书主体部分的构思尚未完成。出于避险需要, 当事人一般都对违约责任作出约定。这一针对当事人双方作出的约定并不是对权利义务条款的设定, 恰恰相反, 它是针对违反权利义务约定的行为所制定的惩罚措施。在作者主观上, 他的目的是以此震慑对方, 遏制风险发生, 如果风险发生, 也据以化解风险。换言之, 他在构思上已经不是“重复”的思维框架, 而是在“对比”。他选出的是一类在意义和性质上与权利义务构成相反关系的材料, 他把这一类材料在违约责任条款下组织起来, 在这一大层次内又根据立意内容和风险预测, 从不同的、必要的方面对比权利义务内容, 形成小的意思网络, 即小层次、小段落。这样做意在突出和强调违约后果极其责任形式, 以及具体责任方案。

违约责任部分是主旨不可或缺的一个组成部分, 表现这部分内容的需要使作者确立了“对比”的思维模式, 而这一“对比”的深层结构又决定了违约责任部分只能排列于权利义务内容之后, 成为主体的后一部分。因为“对比”是建立在“重复”深层结构基础之上的。先有权利义务约定, 而后才有违反权利义务的责任。所以, 在合同文书的写作构思中, “重复”必须是第一层次的深层结构, “对比”只能是第二层次的深层结构。

“对比”深层结构的特点在于:

第一, 选择性质、意义相反的两类材料;

第二, 将其按一定顺序排列组合;

第三, 突出和强调某一意义。

2、篇章的深层结构

在“重复”和“对比”构思完成并形成合同文书主体部分的表层结构之后, 接下来, 要构思合同文书篇章的深层结构。写作主体需要借助于传统的“起承转合”理论, 把“重复”和“对比”在更高层次上组成一个有机框架。

所谓“起”, 就是文书的开头, 它在合同中主要用于表示订立合同的目的意义, 交代合同已经合意。所谓“承”, 指的是合同主体部分除开违约责任以外的部分, 它顺承开头的“起”, 继续阐发、具体约定双方的权利义务。“转”指的是违约责任部分, 这部分具体约定合同是否可以修订, 有何修订的条件, 说明合同的份数和持有的情况。它在违约责任这个“转”的部分之后, 又回到开头的内容上去。

以上是从合同成品的角度看。从写作构思角度看, 主体构思“承”的部分即“重复”, 它从不同当事人或标的、履行两个大方面去阐发开头, 这是对合同主旨的构思。违约责任部分是一个“对比”, 是不按约履行义务所应承担的责任, 与约定内容构成对比, 通过这一对比, 强烈突出诚实信用、按约履行的精神, 以及违反合同行为将会招致的不同结果。构思文书结尾 (“合”的部分) 的内容时, 文书回到“起”和“承”的权利义务上去, 是对“起”和“承”的重复。而“合”与“转”又构成“对比”。总之, “起”、“承”与“合”构成一种“重复”关系, 它们都与“转”构成“对比”关系。

由此可见, “起承转合”不仅是一个深层结构的模式, 还是整篇文章的表层结构模式, 即合同文书开头、主体、结尾的外在结构模式。

综上所述, 合同深层结构是合同写作者的内在思维结构, 是其合同结构思维的构思手法、操作技术, 它吸附合同材料, 组织材料顺序, 生成合同文章结构, 有效表现双方当事人的权利义务。正确写作合同书必须掌握其深层结构规律。

参考文献

[1]佛克马、蚁布思, 袁鹤翔等译:《二十世纪文学理论》, 书林出版有限公司, 1987:57。

篇4：承包二奶合同书

出租人:董小蜜,十九岁,系某山村妹子,某校大学毕业生,简称乙方。

经甲乙双方协商,乙方愿将自己承租给甲方作二奶,为明确双方权利义务,保护当事人合法仅益,经甲乙双方协商,特定具体条款如下:

甲方义务:

一、甲方每月给乙方提供生活费一万元,并提供某市闹区豪华别墅一座,自签订合同之日起,将钥匙交付乙方使用。一年期满甲方应将该房过户到乙方名下,过户费由甲方负担。

二、甲方每月提供给乙方一万元生活费,乙方在经费欠缺时有权向甲方继续索要。日常生活中甲方要不断更新乙方的衣服、项链、金银首饰等。

三、甲乙双方都要保守秘密,不得使他人知晓两人关系,如果甲方家里老婆知道撵上门来打闹造成的乙方身心健康受损,如脸被抓破、牙被打掉,头发被抓脱落,甲方要承担赔偿责任,并要承担乙方的名誉费及精神损失费。

四、甲方如果因贪污公款或公司财产,被双规或依法逮捕,此合同失效,但不应将乙方牵边在内。

五、如遇乙方怀孕,所有条件均翻一倍。

乙方义务:

一、乙方应按时向甲方提供性与情感服务,提供时,要面带笑容,高潮时要有叫声,要有丰富的感情,不能草草完事,应付甲方,不得以任何理由拒绝为甲方服务。要不断撒娇,并且时常要给甲方打电话,发短息,老公声音叫得要甜,要时常变着花样说“我爱你”之类的话。但同时应体谅男方身体,在每次性事前应多给些抚慰动作,要按照步骤,不能越过任何一个环节,性事不能过多或过少,并不得使用“你真不行”或者以其他方式伤害男人自尊。

二、乙方不得将财产藏匿,合同存续时间,财产不得转让,期满后,可以合理处分自己的财产。

三、乙方不得红杏出墙,不准养小白脸。无聊时可看电视或上网消磨时间,但禁止乙方在网上交友,不得和网友见面,不准借口表哥或者同学之类的迷糊对方,借机搞不正当关系。

未尽事宜,由甲方双方协商解决。

该合同有效期二年,期满后,由甲乙双方协商,可以续订,甲方享有优先权。

篇5：合同书

(1)甲方（发包方）联系电话：

地址：工作单位：

(2)乙方：（承包方）电话：

依照《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规之规定结合本地区装饰装修工程的特点，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲乙双方装饰装修工程的有关事宜，达成如下约定：

第一条，工程概况

1、工程地点：

2、工程承包方式：

3、工程总价款：【元】，大写

4、工程期限： 开工日期年月日，竣工日期年月日，计天。

第二条，工程施工图

双方商定施工图纸采取甲方委托乙方设计施工图纸，图纸一式三份，甲方、乙方、工程施工队各持一份，甲方在确定图纸后应在施工图纸上签字认可，施工队依照图纸严格施工。如遇特殊情况，甲方更改变动设计图纸，应及时通知乙方。

第三条，工程监理

若本工程实行甲方指定工程监理，则须与监理公司另行签订《工程监理合同》，并将监理工程师的姓名、单位、联系电话及监理工程师的职责等通知乙方，如无特殊要求，则由乙方指定本公司监理对施工过程进行全程监理。

第四条，乙方工作

1、施工中严格按照安全施工规范，防火规定，施工要求及质量标准，按期保质完工；

2、严格执行本地区有关施工现场管理的规定；

3、严格遵守施工物业小区的物业管理条例；

4、保护好施工现场的物品陈设，保证室内上下管道畅通；

5、保持施工现场的整洁，工程完工后负责清扫现场。

第五条，甲方工作

1、开工前三天，为乙方入场施工创造条件，包括：搬清室内物品，不易搬动的应归堆，遮盖，以不影响施工为原则；

2、提供施工期的水源、电源；

3、负责协调施工队与邻里的关系；

4、负责办理拆除原室内建筑的非承重结构或管线变动审批手续；

5、物业部门需办理施工手续的，应提前通知并协调乙方办理相关手续；

6、施工期间，甲方仍需部分使用该居室的，负责做好施工现场的保卫和消防工作；

7、参与工程质量和施工进度的监督，做好材料进场，工程竣工验收。

第六条，工程变更

工程项目或施工方式如需变更，双方应协商一致，签订书面变更协议，变更所产生的工程费用不计入预算费用内（详见工程预算书），甲方应在变更单签订后一次性付清变更所需款项方可施工，参照合同第七条第一款之规定，工程顺延。

第七条，工程顺延

由于以下原因造成竣工日期延误，经甲方确定，工期应顺延；

1、工程量变更或设计变更，工期顺延；

2、遭遇不可抗力，工期顺延；

3、甲方未按合同约定按时支付工程款，工期顺延；

4、因甲方未按合同约定完成其应负责的工作影响施工的，工期顺延；

5、因甲方提供的预算外材料，设备质量不合格而影响工程质量，造成返工，工期顺延，返工费用由甲方承担；

6、甲方同意工期顺延的其他情况，因乙方责任不能按期完工的工期顺延；

7、因乙方原因造成工程质量存在问题造成返工的，返工费用由乙方承担，工期不顺延。

第八条，工程验收和保修

1、双方约定在施工过程中分下列几阶段，对工程质量进行验收：

A.土建及其它杂项完工；

B.木工完工；

C.油工完工；

2、乙方应提前三天通知甲方参加验收，阶段验收合格后填写工程验收单；

3、工程竣工后，乙方应通知甲方验收，甲方应自接到验收通知单次日内进行验收，填写工程验收单，在工程款结清后，办理房屋及钥匙移交手续；

4、本工程自验收合格双方签字之日起保修，保修期为壹年，并且终生维修，填写工程保修单，移交维修部。

第九条，工程款支付方式及期限

1、工程款分三次付清，第一次付款在签订装修合同当日内，即年月日，支付工程总价款的65%，元，大写作为前期主材款，第二次付款于年月日之前付清工程总价款的33%元，大写用于支付人工工资；第三次付款在工程全部完工，验收合格三日内付清剩余2%款项元，大写。

2、若甲方未按合同约定，逾期付款超过三日，乙方有权停工，待款项付清后方可施工，且参照合同第七条第三款，工期顺延；

3、工程款全部付清后，乙方应向甲方开具正式统一保修收据。

第十条，违约责任

1、合同双方当事人的任何一方因未履行合同约定或违反国家法律法规及有关政策规定，受到处罚或给对方造成经济损失的，均有责任方承担责任并承担经济损失；

2、未办理验收手续，甲方提前使用或擅自动用工程成品而造成损失的，由甲方负责；

3、因一方原因，造成合同无法继续履行时，应及时通知对方办理合同终止手续，有责任方赔偿对方相应的经济损失；

4、如甲方应付工程款逾期付款超过七日，乙方有权解除合同，后果由甲方承担；

5、乙方在工程款按期支付的情况下延误工期，由乙方承担延期交工的责任。

第十一条，合同附件和本合同具有同等法律效力。本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力；

第十二条，本合同连同附件共页，一式份，具有同等法律效力，合同持有情况如下：

乙方（承包方）份，甲方（发包方）份； 第十三条，本合同自双方签订之日起生效。

甲方（发包方）签章：

【法人代表】：

【委托代理人】：

年月日

签约地点：

经办人：

篇6：合同书（合同编号范例

项目名称：

广州市番禺 石碁自来水 有限公司 6 2016 年度公司、水厂厂区、大刀沙一级泵站 保安服务采购项目

甲方：

广州市番禺 石碁自来水 有限公司

乙方：

甲方(采购方)：广州市番禺石碁自来水有限公司 乙方（供应方）：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》及广州市番禺石碁自来水有限公司的保安服务项目评审文件的要求和采购结果，经甲乙双方协商一致，签订本合同。双方共同遵守如下条款（其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明，合同附件及本项目的采购文件、评审文件等均为本合同不可分割之一部分）：

一

总

则

第一条

本合同当事人

根据有关法律、法规，在自愿、平等、协商一致的基础上，甲方将广州市番禺区石碁自来水有限公司的保安服务委托乙方实行服务，订立本合同。

第二条

服务区域及范围

(1)广州市番禺石碁自来水有限公司及属下水厂厂区、大刀沙一级泵站。

(2)服务区域总占地面积约 15.1 万平方米。

第三条

以上服务区域面积仅供参考，一切以现场面积为准。

二

服务事项

具体事项见附件 1《用户需求书》。

三

服务资格及合同期限

第 四条

服务期限及要求：

(1)服务资格期限 2 年：2016 年 1 月 1 日～2017 年 12 月 31 日。服务资格期内合同为每年一签。

(2)本合同期限 1 年：2016 年 1 月 1 日～2016 年 12 月 31 日。

(3)服务方式：采取包工、包料、包质量、包安全的总价包干形式。

(4)在第一年合同期满前 1 个月内，甲方对乙方服务质量进行综合考核（详见附件 5《服务质量考核表（综合）》），考核结果为 85 分或以上，乙方可续签下一年服务合同；如乙方考核结果低于85 分的，甲方有权取消乙方服务资格并不续签下一年的合同，且无需向乙方提供任何的赔偿。

(5)在合同期内，如乙方当月的月度综合考核结果低于 60 分的（详见附件 3《服务质量考核表（月度综合）》），甲方有权单方解除合同，造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方经济赔偿，并承担相应的法律责任。

(6)在合同期内，如乙方连续 2 个月或一年累计 3 个月的月度综合考核结果低于 85 分的（详见附件 3《服务质量考核表（月度综合）》），甲方有权终止合同。在出现乙方因违约或其它原因而被取消服务资格时，甲方有权根据本次评审结果推荐的候选人名单的前三名，按排名先后顺序进行替补或用其他方法确定新的供应方。

四

双 方权利义务

第五条

甲方权利义务

(1)审定、核定乙方服务工作及管理制度；(2)检查监督乙方服务工作的实施及制度的执行情况；(3)采购文件、评审文件及合同附件中约定的甲方其它权利义务；(4)有权要求乙方限期更换不合格的服务人员。

第六条

乙方权利义务

(1)根据有关法律法规及本合同的约定，制订服务制度；(2)乙方不得转包或分包项目内容；(3)乙方必须做好工作人员的安全教育及安全措施，保证工作人员的安全，乙方

工作人员在甲方工作范围内发生的安全生产事故，一切经济及法律责任由乙方负责；(4)在日常管理过程中对无法解决的事故或物业设施需要维修、保养的要及时向 甲方反映；(5)对本服务范围的公用设施不得擅自占用和改变使用功能；(6)本合同终止时，乙方必须向甲方移交有关档案资料；(7)评审文件及合同附件中约定的乙方其它权利义务;(8)在同等条件下，优先聘用现有在甲方服务的人员；(9)乙方工作人员在甲方工作范围内应统一穿着工作服及佩戴工作证。

五

服务质量

第七条

服务质量要求

（1）具体服务细则、质量要求详见附件 1《用户需求书》。甲方根据《用户需求书》的服务标准对乙方的服务质量进行考核，各项目月度考核结果低于 90 分的，每低 1 分，则扣除应付乙方当月

该部门服务费总额的 2%（评分标准详见附件 2《服务质量考核表（月度）》及附件 4《服务质量费用明细及汇总表（月度）》）；如发生劳资纠纷并经核定为乙方责任的，则按每人次扣除应付乙方当月该部门服务费总额 2%的标准进行扣减。

（2）在第一年合同期满后，甲方结合乙方的服务质量情况，有权对下一年考核标准作合理调整，乙方应予以全面配合。

六

服务费用

第八条

(1)本项目成交价为：

，各年度服务费均等，本合同年度服务费总金额为

元(大写:人民币)。

(2)服务费用按月结算，甲方于每月 7 日前完成上月服务质量的考评，每月 15 日前乙方向甲方提供根据附件 4《服务质量费用明细及汇总表（月度）》评定的相应费用开具的合法等额发票并提供完整的请款资料，甲方向乙方支付上一个月的管理服务费。

(3)若合同期内因甲方服务区域或服务内容发生变化，导致服务人数需进行增减调整，其增减人员的费用调整的计算方式如下：《各工种月薪结算表》（附件 6）中相应的工种月薪×（1-中标下浮率）×变更人数×变更服务月数。

七

履约保证金

第九条

履约保证金

（1 1）履约保证金的缴交

 在合同签订之日起 3 个日历天内，乙方应向甲方缴交履约保证金（履约保证金为成交价 5%,即￥

（人民币大写：））,履约保证金应以银行转帐的形式缴交。

 若合同签订之日起 3 个日历天后，乙方未按上款的规定缴交履约保证金的，未经甲方同意，视为自动放弃中标资格，甲方将解除采购结果确认，由第二中标候选人顺次递补，以此类推至第三中标候选人。乙方的投标保证金不予退还，且依法承担相应法律责任。乙方给甲方造成的损失予以赔偿。

 乙方在合同期内的违约罚款（违约金），必须在 7 个日历天内，以银行转账形式向甲方交付；逾期不交付的，由甲方在履约保证金中扣除。

 履约保证金用于保证本合同的顺利履行，如乙方出现违约情形需向甲方支付违约金或赔偿金的，甲方有权直接从履约保证金扣除相应的违约金或赔偿金。当发生违约情形而导致履约保证金被扣罚或因其他原因，而导致履约保证金余额少于成交价格的 3%的，乙方应在收到甲方通知之日起在 7 天内补足，补足后的履约保证金金额应相当于成交价的 5%，对于未按时限要求补足的，甲方有权扣罚剩余的全部履约保证金并有权解除合同。

（2 2）履约保证金的退还

 资格期满退还履约保证金：履约保证金在本服务资格期满且乙方向甲方提出退还履约保证金的书面申请并提交完整的请款资料，经甲方审批，乙方没有违约情形或甲方在履约保证金中扣除违约罚款后，且乙方已结清所有相关人员工资及材料等费用，15 个日历天内一次性无息退还。

 资格期未满退还履约保证金：因综合考核不合格、月度综合考核不合格等原因导致终止合同或不能续签合同的，甲方应退还乙方相应已完成服务月份的的履约保证金，应退履约保证金计算方法：全额履约保证金÷24 个月×已完成服务月数。

 因不可抗力致使本合同解除的，自合同解除之日起 30 个日历天内，甲方须无息退回全额履约保证金。

八

其它约定

第十条

乙方的人员要听从甲方调动指挥。如甲方在服务期间为突发事件而增加人员，乙方需要按用户需求书要求在 24 小时内安排人员到位并响应甲方的要求。劳动报酬参照当地全日制企业职工小时最低工资标准 3 倍计算（小时最低工资标准按照当地月最低工资标准折算）。

第十一条 如甲方在服务期间因生产及经营需要而调整服务地点或增减服务内容，甲方有权对项目的工种及人数配置进行调整，甲方应提前 2 个月通知乙方，乙方需要无条件服从安排并配合调整工作人数。其增减人数导致的费用变化计算方法参照本合同第八条之（3）计算。

第十二条

乙方根据《广东省物业管理条例》《广州市物业管理暂行办 法》等规定，协助甲方办理物业服务交接工作：

(1)提前一个月与原物业公司管理公司签定交接协议，协助甲方进行移交。

(2)按合同人员配置要求，提前一个月安排好充足人手及物资，并于 2015 年 12 月 24 日开始进场移交。

(3)如乙方终止为甲方服务,乙方应与准备接管的物管公司做好物业档案、物资等移交工作，如乙方不配合移交物业管理服务，甲方有权扣除乙方当月物业服务费及相应的履约保证金。

第十三条

乙方必须保证每天（含法定节假日）安排人员对所负责的工作范围进行值班，不得以其员工辞职、休假等理由造成岗位空缺或服务质量下降。

第十四条

特别约定事项：

(1)乙方应依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等规定，依法签订书面劳动合同，合法用工，全面履行用人单位相关义务，并妥善处理与员工发生的各种纠纷。

(2)乙方应按照《中华人民共和国劳动法》的相关规定发放工资，服务人员工资不得低于广州市企业职工最低工资标准（工资不含按国家规定供应方必须支付的社会保险及其他应付费用）；(3)乙方应按照《中华人民共和国社会保险法》和《住房公积金管理条例》的相关规定，支付国家规定必须购买的社会保险费用（基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）和缴存住房公积金。

(4)乙方应对员工上岗前进行安全教育、技术培训，员工从事相关的岗位应具有相应资质，乙方负责处理其员工一切人身、财产安全事故及劳动纠纷。

(5)如有省、市、区大检查时，乙方所有驻点人员必须遵守甲方的规章制度及工作安排，并按合同约定标准进行工作。

（6）乙方所有服务人员均不享受甲方公司员工待遇（如：餐费补贴、住宿等），如乙方人员须在甲方食堂就餐，餐费按照甲方非在职员工餐费标准缴交后方可进行就餐；如乙方人员不在甲方食堂就餐，甲方不提供煮食场所及工具。

（7）若有不可抗力或外在客观原因导致原物业公司与乙方工作没能按合同中规定的时间进行交接，致使合同未能在 2016 年 1 月 1 日起履行的，甲乙双方同意本合同的起止时间和本项目的服务资格期均作相应顺延，甲乙双方均不得以此为由要求对方承担任何补偿或赔偿的违约责任。

九

违约责任

第十五条

乙方违反合同规定，未能达到约定的管理目标，甲方投诉多或出现重大失误，甲方有权要求终止合同；造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方经济赔偿，并承担相应的法律责任。

第十六条 如因乙方员工发生的人身伤亡、财产损失等事故或乙方与其员工发生劳动纠纷导致甲方垫付相关费用的，甲方有权按垫付金额的双倍向乙方追索，没收履约保证金，并有权单方解除本合同。

十

附

则

第十七条

本合同之附件均为合同的有效组成部分，双方可对本合同的条款进行补充，以书面形式签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。

第十八条

若日后相关政策发生变化或政府需取消该项目等不可抗力情况发生，乙方须无条件同意终止该服务合同，双方互不作补偿、各不追究违约责任。

第十九条

本合同在履行中发生争议，由双方协商或由有关监督管理部门调解解决，协商或调解不成，向番禺区人民法院提起诉讼。违约方应承担守约方因处理本合同项下纠纷所产生的诉讼费、律师费、差旅费等一切费用。

第二十条

本合同一式伍份，具有同等法律效力，甲方执叁份，乙方执壹份，广州交易所有限公司执壹份，合同自双方签字盖章之日起生效。

第二十一条 合同附件：

附件 1: 用户需求书 附件 2：服务质量考核表（月度）

附件 3：服务质量考核表（月度综合）

附件 4：服务质量费用明细及汇总表（月度）

附件 5：服务质量考核表（综合）

附件 6：

各工种月薪结算表 附件 7：

廉政协议书 附件 8：

采购结果确认书

甲方：

（盖章）

乙方：

（盖章））

签约代表：

签约代表：

地

址：

地

址：

电

话：

电

话：

传

真：

传

真：

签约日期：

****年**月**日 签约日期：

****年**月**日

附件 1：

广州市番禺 石碁自来水 有限公司、水厂 厂区及 大刀沙一 级 泵站保安服务用户需求书

一、

项目总括：

（1）服务地点：

序号 服务项目 服务地点 服务内容 1 石碁自来水有限公司 番禺区大龙街沙涌村 保安 2 水厂 番禺区石碁镇雁洲村 保安 3 大刀沙一级泵站 番禺区石碁镇大刀沙村 保安（2）人员最低配置：

服务范围 最低配置要求（人）

保安 项目经理（负责全部统筹管理）石碁自来水有限公司水厂大刀沙一级泵站二、保安服务范围1、保安服务

1.1

人员配置及要求

广州市番禺石碁自来水有限公司保安每天值班实行 3 班制（24 小时值班制，每班 8 小时），总配置人数：公司每班至少配置 1 人值班；水厂厂区每班至少配置 3人值班；大刀沙一级泵站的每班至少配置 2 人值班。

人员具体要求如下：年龄在 25 周岁至 50 周岁之间，男，初中以上学历，五官端正，身体健康，思想健康，遵纪守法，作风正派，忠诚老实，品行端正，无任何不良社会记录。具有保安员证，能吃苦耐劳，工作认真负责并服从工作安排。

1.2

服务内容

保安服务工作主要负责厂区及配套泵站的门卫、厂区及配套泵站车辆进出和停放管理，维护厂区及配套泵站的秩序，保护厂区及配套泵站内人员的人身、财产的安全，厂区及配套泵站临时性的应急处置工作，并做好防火灾、防盗窃、防破坏、防事故、防抢劫、防诈骗、防爆破等安全工作，以及甲方临时性的工作安排。乙方必须承诺服务期间，所有保安人员应服从甲乙双方的双重管理，乙方更换保安人员前必须经过甲方同意，同时甲方有权要求乙方更换不服从安排的保安人员。

1.3

服务要求

1.3.1 乙方全部保安员，须符合政府用工标准要求；并根据行业性质及工作需要为工作人员配发足够的工作服（冬夏装各 2 套），上班期间须统一着装。乙方单位需为其配备强光探照灯、橡胶棒、警棍、防暴钢叉、盾牌等保安设备。

1.3.2

乙方日常应加强对保安员的管理，根据甲方办公场所的实际需要配备足够的人员，根据需要设立 1 个保安队长对保安队伍进行管理，乙方对保安员进行有针对性的培训和监督，并每月至少一次到厂区及配套泵站了解情况，听取厂区及配套泵站员工意见，及时指出保安员的工作不足，落实各项整改措施。保安员如有不称职行为，经教育批评多次不改的，或经发现有违法违规或失职行为的，乙方应予以处理或更换。

1.3.3

保安员需按规定指引车辆存放地点，做到车辆停放规范、整齐、分类、安全。乙方需制定可行的管理制度（如：要有车辆行驶、停放识别标记），建立车辆停放登记制度，严防被盗事件发生。所有车辆停放一律不准收费。

附件 2：

服务质量考核表 1 1（月度）

考核服务地点：

考核月份：

年

月

序号

检查内容

检查方法

标准分

扣分标准

月度得分 1

发生当班保安睡觉、擅离岗位或聚众赌博等不良现象，或财产被盗窃等。

目测

每次扣 2 分

治安保卫或防火防盗、内部巡逻不到位。

目测

每次扣 2 分

合计

附件 3：

服务质量考核表（月度综合）

考核月份：

年

月

序号 项目 月度考核分值 分数比例权重 综合得分（月度考核分值×分数比例权重）石碁自来水有限公司

30%水厂

40%大刀沙一级泵站

30%

月度综合考核总分

100%

评分细则：

甲方根据《用户需求书》的标准对乙方的服务质量进行月度综合考核，以月度综合考核总分为最终考核依据。如乙方当月的月度综合考核总分数低于 60 分的，甲方有权单方解除合同，造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方经济赔偿，并承担相应的法律责任。

附件 4：

服务质量费用明细及汇总表（月度）

考核月份：

年

月

序号 项目 年度合同总价（元）

月度平均总费用（元）

费用比例权重 每月应付费用（元）

当月评分 评分扣费（元）

当月实际支付费用（元）石碁自来水有限公司

30%

水厂 40%

大刀沙一级泵站 30%

合计

100%

备注：

1、年度合同总价=成交价÷2； 2、月度平均总费用=年度合同价总价÷12； 3、当月评分=各项目每月《服务质量考核表（月度）》内评分合计； 4、每月应付费用=月度平均总费用×费用比例权重； 5、评分扣费参照以下说明：上表各项目月度考核结果低于 90 分的，每低 1分，则扣除应付乙方当月该部门服务费总额的 2%；如发生劳资纠纷并经核定为乙方责任的，则按每人次扣除应付乙方当月该部门服务费总额 2%的标准进行扣减。

6、当月实际支付费用=每月应付费用-评分扣费。

附件 5：

服务质量考核表（综合）

（广州市番禺 石碁自来水 有限公司保安服务采购项目）

考核期6 : 2016 年 年 1 1 月 月 1 1 日--6 2016 年 年 1 11 月 月 0 30 日

序号 项目 考核期月度平均分（月度评分合计÷11）

分数比例权重 综合得分（考核期月度平均分×分数比例权重）石碁自来水有限公司

30%水厂

40%大刀沙一级泵站

30%

综合考核总分 100%

评分细则：

甲方根据《用户需求书》的标准对乙方的服务质量进行综合考核，最后以综合考核总分为综合考核依据。综合考核总分为 85 分或以上，续签下一年服务合同（费用不递增）；综合考核总分低于 85 分的，甲方有权取消乙方服务资格，单方面终止下一年合同，且无需向乙方提供任何的赔偿。

附件 6：

月薪结算表

序号 项目 月薪（元/月*人）保安员 3,500.00

篇7：买卖合同：供货合同书范本

卖方（甲方）

买方（乙方）

根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上，就供货的有关事宜达成如下协议。

一、供货的品种名称：

二、质量标准：符合国家食品卫生标准或国家相应的标准要求。

三、甲方保证：依照国家相关准入条，持有有效的食品卫生许可证、工商营业执照合法经营。所供货品按照国家有关规定索取卫生许可证、工商营业执照、同批次的有资质的检验机构出具的产品合格检验报告或定点屠宰企业出仓单和动检部门检疫合格证或农药残留检验合格证。并提供每批货品的清单或购物凭证。

四、货物验收：乙方对甲方所供的每批货品应进行验收，对交付的货品不符合质量、卫生要求或来自不具备合法资质企业的，乙方有权拒收，并及时通知甲方，因质量问题严重或被相关监管部门查处，乙方有权解除合同，造成的损失，甲方应承担赔偿责任。

五、供货期限：为年月日至年月日。

六、未尽事宜，由双方共同商定。

卖方（签章）

买方（签章）

电话：

电话：

年月日

篇8：合同书

合同涉及的相关行政审批和行政许可等内容, 为合同的履行行为之一, 是合同的组成部分, 但不能决定合同的性质。对于合同的定性问题, 需从合同的目的、职责、主体、行为、内容等方面进行综合判断。

案情简介:

2004年9月, 辉县市政府与河南省万通路桥建设有限公司 (以下简称万通公司) 签订《关于投建经营辉县上八里至山西省省界公路项目的协议书》 (以下简称《协议书》) 并约定:由万通公司出资设立的新陵公司承担本项目的投融资、建设及经营管理, 经营期满后交于辉县市交通行政部门。辉县市政府应协助万通公司办理项目投资、建设、经营等相关手续。2007年2月, 河南省新乡市人民政府向河南省人民政府上报请示, 同意新陵公司设立项目收费站并认可新陵公司已完投资12600万元, 具备通车条件;同年6月, 河南省发改委为新陵公司颁发《收费许可证》并确定新陵公司的收费项目、标准、范围。之后, 新陵公司出资建设完成了相关收费站办公楼及附属设施。因辉县市政府未履行“路段两端的接线等相关问题的协调工作”, 致使新陵公司所修路桥为断头路, 无法通行。

2014年12月, 新陵公司以合同纠纷为由向河南省高级人民法院提起民事诉讼, 要求辉县市政府回购公路并支付投融资金额及相关利息。辉县市政府认为, 协议书系采取BOT模式的政府特许经营协议, 新陵公司的回购和补偿请求均以该合同为基础。根据新《行政诉讼法》第十二条的规定, 该合同是行政合同而非民事合同, 且因被告为辉县市政府, 基层法院不适宜审理, 故属于河南新乡中院辖区内重大、复杂的行政诉讼案件, 应当由河南省新乡市中级人民法院管辖。

一审观点:

河南省高级人民法院认为, 《协议书》对案涉道路建设的融资、收益及双方责任、违约责任等事项的约定系作为平等民事主体的当事人之间权利义务关系的约定, 新陵公司因履行该合同产生纠纷提起民事诉讼, 该院作为民事案件受理并不违反法律规定。辉县市政府以该合同为行政合同、该案属于行政诉讼为由提出管辖权异议没有法律依据, 故裁定驳回辉县市政府的异议。

二审观点:

最高人民法院维持了一审法院的裁定, 并对裁判理由作了更加充分的说明。最高人民法院指出, 本案是典型的BOT模式的政府特许经营协议。案涉合同的直接目的是建设新陵公路, 而开发项目的主要目的为开发和经营新陵公路, 设立新陵公路收费站, 具有营利性质, 并非提供向社会公众无偿开放的公共服务。虽然合同的一方当事人为辉县市政府, 但合同相对人新陵公司在订立合同及决定合同内容等方面仍享有充分的意思自治, 并不受单方行政行为强制, 合同内容包括了具体的权利义务及违约责任, 均体现了双方当事人的平等、等价协商一致的合意。本案合同并未仅就行政审批或行政许可事项本身进行约定, 合同涉及的相关行政审批和行政许可等其他内容, 为合同履行行为之一, 属于合同的组成部分, 不能决定案涉合同的性质。从本案合同的目的、职责、主体、行为、内容等方面看, 合同具有明显的民商事法律关系性质, 应当定性为民商事合同, 不属于新《行政诉讼法》第十二条第一款第 (十一) 项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的解释》 (法释[2015]9号, 以下简称《行政诉讼法司法解释》) 第十一条第二款规定的情形。辉县市政府主张本案合同为行政合同及不能作为民事案件受理, 没有法律依据。

律师评析:

一直以来, 特许经营合同的定性问题在实务届与理论界均存在重大争议。尤其是在当前全国各地已纷纷步入PPP大浪潮的背景下 (据财政部建立的全国政府和社会资本合作 (PPP) 综合信息平台统计, 截至2016年6月30日, 财政部两批示范项目总投资额达8025.4亿元;地方PPP项目总投资额达10.6万亿元) , 特许经营合同或者说PPP项目合同的定性问题更受到投资人的高度关注。合同的定性问题直接决定了项目发生争议时投资人救济途径的选择:行政诉讼?还是民事诉讼/仲裁?对于投资人而言, 争议解决方式的重要性无论如何强调都不为过。

在最高人民法院以判例形式明确BOT合同的定性之前, 现行的已生效法律、司法解释、部门规章对特许经营合同的定性也不完全相同, 具体为:

2014年11月1日, 全国人民大会常务委员会公布《关于修改<中国人民共和国行政诉讼法>的决定》 (2015年5月1日生效) , 该决定将原《行政诉讼法》第十一条修改为第十二条且内容为:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:…… (十一) 认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违反变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”, 即将特许经营协议定性为行政协议。

2014年11月29日, 财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行) 》 (财金[2014]113号文) , 其中第二十八条第 (三) 款“争议解决”内容为:“在项目实施过程中, 按照项目合同约定, 项目实施机构、社会资本或项目公司可就发生争议且无法协商达成一致的事项, 依法申请仲裁或提起民事诉讼”, 即将PPP项目合同 (含特许经营合同) 定性为民事合同。

2015年4月22日, 最高人民法院公布《行政诉讼法司法解释》, 其中第十一条规定:“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标, 在法定职责范围内, 与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议, 属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的, 人民法院应当依法受理: (一) 政府特许经营协议; (二) 土地、房屋等征收征用补偿协议; (三) 其他行政协议”, 即将政府特许经营协议定性为行政协议, 但增加了部分前置条件, 如“为实现公共利益或者行政管理目标”、“具有行政法上权利义务内容的协议”, 但就其在实际操作层面上的理解与适用问题, 又成了新的困惑和难点。

2015年4月25日, 国家发展和改革委员会等六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 (2015年6月1日生效, 以下简称《办法》) , 其中第五十一条规定:“特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的, 有陈述、申辩的权利, 并可以依法提起行政复议或者行政诉讼”, 即六部委仅明确:针对具体行政行为提起的是行政复议或行政诉讼, 并回避了特许经营协议的定性问题。而该办法的《征求意见稿》第四十八条内容为:“特许经营者与实施机关就特许经营协议发生争议并难以协商达成一致的, 可以依法提起民事诉讼或仲裁。特许经营者认为有关人民政府及其有关部门不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解决政府特许经营协议作出的具体行政行为侵犯其合法权益的, 有陈述、申辩的权利, 并可以依法提起行政复议或者行政诉讼”, 即六部委将特许经营协议定性为民事合同, 但在正式稿中删除了。这一重要改变很可能是基于《行政诉讼法司法解释》已再次将特许经营协议定性为行政合同, 为避免与上位法的冲突, 六部委仅保留就具体行政行为可依法提起行政复议或行政诉讼的内容。如该办法早于《行政诉讼法司法解释》发布, 可能我们今天看到的是另一种结果。

直至2015年10月28日, 最高人民法院首次在司法层面就BOT模式下特许经营协议的定性问题表明观点并作出裁判, 结论为:典型BOT模式下的政府特许经营协议, 如具有明显的民商事法律关系特征, 应定性为民事合同。虽PPP项目中的特许经营与《办法》所指的特许经营、《行政诉讼法》所指的特许经营, 并不完全相同, 且在立法层面上对这三者至今尚无明确的界定, 但最高人民法院在本案中的裁判思路对社会资本方参与PPP项目仍具有较大的参考意义。

案例索引: