取水许可管理条例（精选6篇）
篇1：取水许可管理条例
《取水许可管理办法》
发布时间：2016-02-22 阅读次数:102 来源：sladmin 【打印】 【关闭】（2008年4月9日水利部令第34号公布，自公布之日起施行；2015年12月16日水利部令第47号《水利部关于废止和修改部分规章的决定》修改）
第一章 总
则
第一条
为加强取水许可管理，规范取水的申请、审批和监督管理，根据《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水条例》）等法律法规，制定本办法。
第二条
取用水资源的单位和个人以及从事取水许可管理活动的水行政主管部门和流域管理机构及其工作人员，应当遵守本办法。
第三条
水利部负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。
水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构），依照法律法规和水利部规定的管理权限，负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。
县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的分级管理权限，负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。
第四条
流域内批准取水的总耗水量不得超过国家批准的本流域水资源可利用量。行政区域内批准取水的总水量，不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。
第二章
取水的申请和受理
第五条
实行政府审批制的建设项目，申请人应当在报送建设项目（预）可行性研究报告前，提出取水申请。
纳入政府核准项目目录的建设项目，申请人应当在报送项目申请报告前，提出取水申请。纳入政府备案项目目录的建设项目以及其他不列入国家基本建设管理程序的建设项目，申请人应当在取水工程开工前，提出取水申请。
第六条
申请取水并需要设置入河排污口的，申请人在提出取水申请的同时，应当按照《入河排污口监督管理办法》的有关规定一并提出入河排污口设置申请。
第七条
直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的，应当依法办理取水许可申请。
第八条
需要申请取水的建设项目，申请人应当按照《建设项目水资源论证管理办法》要求，自行或者委托有关单位编制建设项目水资源论证报告书。其中，取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目，申请人可不编制建设项目水资源论证报告书，但应当填写建设项目水资源论证表。
不需要编制建设项目水资源论证报告书的情形以及建设项目水资源论证表的格式及填报要求，由水利部规定。
第九条
县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查，并提出书面审查意见，作为审批取水申请的技术依据。
第十条
《取水条例》第十一条第一款第四项所称的国务院水行政主管部门规定的其他材料包括：
（一）取水单位或者个人的法定身份证明文件；
（二）有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；
（三）建设项目水资源论证报告书的审查意见；
（四）不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证表；
（五）利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。
第十一条
申请人应当向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。
申请在地下水限制开采区开采利用地下水的，应当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请。
取水许可权限属于流域管理机构的，应当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请；其中，取水口跨省、自治区、直辖市的，应当分别向相关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请。
第十二条
取水许可权限属于流域管理机构的，接受申请材料的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内提出初审意见，并连同全部申请材料转报流域管理机构。申请利用多种水源，且各种水源的取水审批机关为不同流域管理机构的，接受申请材料的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当同时分别转报有关流域管理机构。
初审意见应当包括建议审批水量、取水和退水的水质指标要求，以及申请取水项目所在水系本行政区域已审批取水许可总量、水功能区水质状况等内容。
第十三条
县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，应当按照《取水条例》第十三条的规定对申请材料进行审查，并作出处理决定。
第十四条
《取水条例》第四条规定的为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的以及为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的，取水单位或者个人应当在危险排除或者事后10日内，将取水情况报取水口所在地县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案。
第十五条
《取水条例》第四条规定的为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的，取水单位或者个人应当在开始取水前向取水口所在地县级人民政府水行政主管提出申请，经其同意后方可取水；涉及到跨行政区域的，须经共同的上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意后方可取水。
第三章 取水许可的审查和决定
第十六条
申请在地下水限制开采区开采利用地下水的，由取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责审批；其中，由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目取用地下水限制开采区地下水的，由流域管理机构负责审批。
第十七条
取水审批机关审批的取水总量，不得超过本流域或者本行政区域的取水许可总量控制指标。
在审批的取水总量已经达到取水许可总量控制指标的流域和行政区域，不得再审批新增取水。
第十八条
取水审批机关应当根据本流域或者本行政区域的取水许可总量控制指标，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则核定申请人的取水量。所核定的取水量不得超过按照行业用水定额核定的取水量。
第十九条
取水审批机关在审查取水申请过程中，需要征求取水口所在地有关地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构意见的，被征求意见的地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当自收到征求意见材料之日起10个工作日内提出书面意见并转送取水审批机关。第二十条
《取水条例》第二十条第一款第三项、第四项规定的不予批准的情形包括：
（一）因取水造成水量减少可能使取水口所在水域达不到水功能区水质标准的；
（二）在饮用水水源保护区内设置入河排污口的；
（三）退水中所含主要污染物浓度超过国家或者地方规定的污染物排放标准的；
（四）退水可能使排入水域达不到水功能区水质标准的；
（五）退水不符合排入水域限制排污总量控制要求的；
（六）退水不符合地下水回补要求的。
第二十一条
取水审批机关决定批准取水申请的，应当签发取水申请批准文件。取水申请批准文件应当包括下列内容：
（一）水源地水量水质状况，取水用途，取水量及其对应的保证率；
（二）退水地点、退水量和退水水质要求；
（三）用水定额及有关节水要求；
（四）计量设施的要求；
（五）特殊情况下的取水限制措施；
（六）蓄水工程或者水力发电工程的水量调度和合理下泄流量的要求；
（七）申请核发取水许可证的事项；
（八）其他注意事项。
申请利用多种水源，且各种水源的取水审批机关为不同流域管理机构的，有关流域管理机构应当联合签发取水申请批准文件。
第二十二条
未取得取水许可申请批准文件的，申请人不得兴建取水工程或者设施；需由国家审批、核准的建设项目，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。
第四章 取水许可证的发放和公告
第二十三条
取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应当向取水审批机关报送以下材料，申请核发取水许可证：
（一）建设项目的批准或者核准文件；
（二）取水申请批准文件；
（三）取水工程或者设施的建设和试运行情况；
（四）取水计量设施的计量认证情况；
（五）节水设施的建设和试运行情况；
（六）污水处理措施落实情况；
（七）试运行期间的取水、退水监测结果。
拦河闸坝等蓄水工程，还应当提交经地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构批准的蓄水调度运行方案。
地下水取水工程，还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质分析报告等内容的施工报告。
取水申请批准文件由不同流域管理机构联合签发的，申请人可以向其中任何一个流域管理机构报送材料。
第二十四条
取水审批机关应当自收到前条规定的有关材料后20日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的，应当核发取水许可证。
取水申请批准文件由不同流域管理机构联合签发的，有关流域管理机构应当联合核验取水工程或者设施；对验收合格的，应当联合核发取水许可证。第二十五条
同一申请人申请取用多种水源的，经统一审批后，取水审批机关应当区分不同的水源，分别核发取水许可证。
第二十六条
取水审批机关在核发取水许可证时，应当同时明确取水许可监督管理机关，并书面通知取水单位或者个人取水许可监督管理和水资源费征收管理的有关事项。
第二十七条
按照《取水条例》第二十五条规定，取水单位或者个人向原取水审批机关提出延续取水申请时应当提交下列材料：
（一）延续取水申请书；
（二）原取水申请批准文件和取水许可证。
取水审批机关应当对原批准的取水量、实际取水量、节水水平和退水水质状况以及取水单位或者个人所在行业的平均用水水平、当地水资源供需状况等进行全面评估，在取水许可证届满前决定是否批准延续。批准延续的，应当核发新的取水许可证；不批准延续的，应当书面说明理由。
第二十八条
在取水许可证有效期限内，取水单位或者个人需要变更其名称（姓名）的或者因取水权转让需要办理取水权变更手续的，应当持法定身份证明文件和有关取水权转让的批准文件，向原取水审批机关提出变更申请。取水审批机关审查同意的，应当核发新的取水许可证；其中，仅变更取水单位或者个人名称（姓名）的，可以在原取水许可证上注明。
第二十九条
在取水许可证有效期限内出现下列情形之一的，取水单位或者个人应当重新提出取水申请：
（一）取水量或者取水用途发生改变的（因取水权转让引起的取水量改变的情形除外）；
（二）取水水源或者取水地点发生改变的；
（三）退水地点、退水量或者退水方式发生改变的；
（四）退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的。
第三十条
连续停止取水满2年的，由原取水审批机关注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年且取水许可证有效期尚未届满的，经原取水审批机关同意，可以保留取水许可证。
第三十一条
取水审批机关应当于每年的1月31日前向社会公告其上一新发放取水许可证以及注销和吊销取水许可证的情况。
第五章 监督管理
第三十二条
流域管理机构审批的取水，可以委托其所属管理机构或者取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门实施日常监督管理。
县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的取水，可以委托其所属具有管理公共事务职能的单位或者下级地方人民政府水行政主管部门实施日常监督管理。
第三十三条
县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照上一级地方人民政府水行政主管部门规定的时间，向其报送本行政区域下一取水计划建议。
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当按照流域管理机构规定的时间，按水系向所在流域管理机构报送本行政区域该水系下一取水计划建议。
第三十四条
流域管理机构应当会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门制定国家确定的重要江河、湖泊的流域水量分配方案和取水计划，并报水利部备案。
县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构下达的水量分配方案和取水计划，制定本行政区域的水量分配方案和取水计划，并报上一级人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案。第三十五条
取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向取水审批机关报送其本的取水情况总结（表）和下一的取水计划建议（表）。
水力发电工程，还应当报送其下一发电计划。
公共供水工程，还应当附具供水范围内重要用水户下一用水需求计划。
取水情况总结（表）和取水计划建议（表）的格式及填报要求，由省、自治区、直辖市水行政主管部门或者流域管理机构制定。
第三十六条
取水审批机关应当于每年的1月31日前向取水单位或者个人下达当年取水计划。
取水审批机关下达的取水计划的取水总量不得超过取水许可证批准的取水量，并应当明确可能依法采取的限制措施。
第三十七条
新建、改建、扩建建设项目，取水单位或者个人应当在取水工程或者设施经验收合格后、开始取水前30日内，向取水审批机关提出其该的取水计划建议。取水审批机关批准后，应当及时向取水单位或者个人下达取水计划。
第三十八条
取水单位或者个人应当严格按照批准的取水计划取水。因扩大生产等特殊原因需要调整取水计划的，应当报经原取水审批机关同意。
第三十九条
取水单位或者个人应当按照取水审批机关下达的取水计划核定的退水量，在规定的退水地点退水。
因取水单位或者个人的责任，致使退水量减少的，取水审批机关应当责令其限期改正；期满无正当理由不改正的，取水审批机关可以根据取水计划核定的应当退水量相应核减其取水量。
第四十条 流域管理机构应当商相关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门及其他相关单位，根据流域下一水量分配方案和预测来水量、水库蓄水量，按照总量控制、丰增枯减、以丰补枯的原则，统筹考虑地表水和地下水，制订本流域重要水系的水量调度计划或者枯水时段的调度方案。
县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构下达的水量分配方案和水量调度计划，制订本行政区域的水量调度计划或者枯水时段的调度方案，并报上一级人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案。
第四十一条
县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照管理权限，负责所辖范围内的水量调度工作。
蓄水工程或者水力发电工程，应当服从下达的调度计划或者调度方案，确保下泄流量达到规定的控制指标。
第四十二条
取水单位或者个人应当安装符合国家法律法规或者技术标准要求的计量设施，对取水量和退水量进行计量，并定期进行检定或者核准，保证计量设施正常使用和量值的准确、可靠。
利用闸坝等水工建筑物系数或者泵站开机时间、电表度数计算水量的，应当由具有相应资质的单位进行率定。
第四十三条
有下列情形之一的，可以按照取水设施日最大取水能力计算取（退）水量：
（一）未安装取（退）水计量设施的；
（二）取（退）水计量设施不合格或者不能正常运行的；
（三）取水单位或者个人拒不提供或者伪造取（退）水数据资料的。第四十四条
取水许可监督管理机关应当按月或者按季抄录取水单位或者个人的实际取水量、退水量或者实际发电量，一式二份，双方签字认可，取水许可监督管理机关和取水单位或者个人各持一份。
取水单位或者个人拒绝签字的，取水许可监督管理机关应当派两名以上工作人员到现场查验，记录存档，并当场留置一份给取水单位或者个人。
第四十五条
取水单位或者个人应当根据国家技术标准对用水情况进行水平衡测试，改进用水工艺或者方法，提高水的重复利用率和再生水利用率。
第四十六条
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当按照流域管理机构的要求，定期报送由其负责监督管理的取水单位或者个人的取用水情况；流域管理机构应当定期将由其所属管理机构负责监督管理的取水单位或者个人的取用水情况抄送省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。
第四十七条
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当于每年的2月25日前向流域管理机构报送本行政区域相关水系上一保有的、新发放的和吊销的取水许可证数量以及审批的取水总量等取水审批的情况。
流域管理机构应当按流域水系分区建立取水许可登记簿，于每年的4月15日前向水利部报送本流域水系分区取水审批情况和取水许可证发放情况。
第六章 罚
则
第四十八条
水行政主管部门和流域管理机构及其工作人员，违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》和《取水条例》的有关规定予以处理。
第四十九条
取水单位或者个人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》和《取水条例》的有关规定予以处罚。
第五十条
取水单位或者个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由取水审批机关责令其限期改正，并可处1000元以下罚款：
（一）擅自停止使用节水设施的；
（二）擅自停止使用取退水计量设施的；
（三）不按规定提供取水、退水计量资料的。
第七章 附
则
第五十一条
本办法自公布之日起施行。1994年6月9日水利部发布的《取水许可申请审批程序规定》（水利部令第4号）、1996年7月29日水利部发布的《取水许可监督管理办法》（水利部令第6号）以及1995年12月23日水利部发布并经1997年12月23日水利部修正的《取水许可水质管理规定》（水政资[1995]485号、水政资[1997]525号）同时废止。
篇2：取水许可管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强取水许可管理，规范取水的申请、审批和监督管理，根据《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水条例》）等法律法规，制定本办法。第二条 取用水资源的单位和个人以及从事取水许可管理活动的水行政主管部门和流域管理机构及其工作人员，应当遵守本办法。第三条 水利部负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构），依照法律法规和水利部规定的管理权限，负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的分级管理权限，负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。第四条 流域内批准取水的总耗水量不得超过国家批准的本流域水资源可利用量。行政区域内批准取水的总水量，不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。
第二章 取水的申请和受理
第五条 实行政府审批制的建设项目，申请人应当在报送建设项目（预）可行性研究报告前，提出取水申请。纳入政府核准项目目录的建设项目，申请人应当在报送项目申请报告前，提出取水申请。纳入政府备案项目目录的建设项目以及其他不列入国家基本建设管理程序的建设项目，申请人应当在取水工程开工前，提出取水申请。第六条 申请取水并需要设置入河排污口的，申请人在提出取水申请的同时，应当按照《入河排污口监督管理办法》的有关规定一并提出入河排污口设置申请。第七条 直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的，应当依法办理取水许可申请。第八条 需要申请取水的建设项目，申请人应当委托具备相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。其中，取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目，申请人可不编制建设项目水资源论证报告书，但应当填写建设项目水资源论证表。不需要编制建设项目水资源论证报告书的情形以及建设项目水资源论证表的格式及填报要求，由水利部规定。第九条 县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查，并提出书面审查意见，作为审批取水申请的技术依据。第十条 《取水条例》第十一条第一款第四项所称的国务院水行政主管部门规定的其他材料包括：
（一）取水单位或者个人的法定身份证明文件；
（二）有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；
（三）建设项目水资源论证报告书的审查意见；
（四）不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证表；
（五）利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。第十一条 申请人应当向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。申请在地下水限制开采区开采利用地下水的，应当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请。取水许可权限属于流域管理机构的，应当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请；其中，取水口跨省、自治区、直辖市的，应当分别向相关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请。第十二条 取水许可权限属于流 1
域管理机构的，接受申请材料的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内提出初审意见，并连同全部申请材料转报流域管理机构。申请利用多种水源，且各种水源的取水审批机关为不同流域管理机构的，接受申请材料的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当同时分别转报有关流域管理机构。初审意见应当包括建议审批水量、取水和退水的水质指标要求，以及申请取水项目所在水系本行政区域已审批取水许可总量、水功能区水质状况等内容。第十三条 县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，应当按照《取水条例》第十三条的规定对申请材料进行审查，并作出处理决定。第十四条 《取水条例》第四条规定的为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的以及为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的，取水单位或者个人应当在危险排除或者事后10日内，将取水情况报取水口所在地县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案。第十五条 《取水条例》第四条规定的为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的，取水单位或者个人应当在开始取水前向取水口所在地县级人民政府水行政主管提出申请，经其同意后方可取水；涉及到跨行政区域的，须经共同的上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意后方可取水。
第三章 取水许可的审查和决定
第十六条 申请在地下水限制开采区开采利用地下水的，由取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责审批；其中，由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目取用地下水限制开采区地下水的，由流域管理机构负责审批。第十七条 取水审批机关审批的取水总量，不得超过本流域或者本行政区域的取水许可总量控制指标。在审批的取水总
量已经达到取水许可总量控制指标的流域和行政区域，不得再审批新增取水。第十八条 取水审批机关应当根据本流域或者本行政区域的取水许可总量控制指标，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则核定申请人的取水量。所核定的取水量不得超过按照行业用水定额核定的取水量。第十九条 取水审批机关在审查取水申请过程中，需要征求取水口所在地有关地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构意见的，被征求意见的地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当自收到征求意见材料之日起10个工作日内提出书面意见并转送取水审批机关。第二十条 《取水条例》第二十条第一款第三项、第四项规定的不予批准的情形包括：
（一）因取水造成水量减少可能使取水口所在水域达不到水功能区水质标准的；
（二）在饮用水水源保护区内设置入河排污口的；
（三）退水中所含主要污染物浓度超过国家或者地方规定的污染物排放标准的；
（四）退水可能使排入水域达不到水功能区水质标准的；
（五）退水不符合排入水域限制排污总量控制要求的；
（六）退水不符合地下水回补要求的。第二十一条 取水审批机关决定批准取水申请的，应当签发取水申请批准文件。取水申请批准文件应当包括下列内容：
（一）水源地水量水质状况，取水用途，取水量及其对应的保证率；
（二）退水地点、退水量和退水水质要求；
（三）用水定额及有关节水要求；
（四）计量设施的要求；
（五）特殊情况下的取水限制措施；
（六）蓄水工程或者水力发电工程的水量调度和合理下泄流量的要求；
（七）申请核发取水许可证的事项；
（八）其他注意事项。申请利用多种水源，且各种水源的取水审批机关为不同流域管理机构的，有关流域管理机构应当联合签发取水申请批准文件。第二十二条 未取得取水许可申请批准文件的，申请人不得兴建取水工程或者设施；需由国家审批、核准的建设项目，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。
第四章 取水许可证的发放和公告
第二十三条 取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应当向取水审批机关报送以下材料，申请核发取水许可证：
（一）建设项目的批准或者核准文件；
（二）取水申请批准文件；
（三）取水工程或者设施的建设和试运行情况；
（四）取水计量设施的计量认证情况；
（五）节水设施的建设和试运行情况；
（六）污水处理措施落实情况；
（七）试运行期间的取水、退水监测结果。拦河闸坝等蓄水工程，还应当提交经
地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构批准的蓄水调度运行方案。地下水取水工程，还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质分析报告等内容的施工报告。取水申请批准文件由不同流域管理机构联合签发的，申请人可以向其中任何一个流域管理机构报送材料。第二十四条 取水审批机关应当自收到前条规定的有关材料后20日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见；对验收合格的，应当核发取水许可证。取水申请批准文件由不同流域管理机构联合签发的，有关流域管理机构应当联合核验取水工程或者设施；对验收合格的，应当联合核发取水许可证。第二十五条 同一申请人申请取用多种水源的，经统一审批后，取水审批机关应当区分不同的水源，分别核发取水许可证。第二十六条 取水审批机关在核发取水许可证时，应当同时明确取水许可监督管理机关，并书面通知取水单位或者个人取水许可监督管理和水资源费征收管理的有关事项。第二十七条 按照《取水条例》第二十五条规定，取水单位或者个人向原取水审批机关提出延续取水申请时应当提交下列材料：
（一）延续取水申请书；
（二）原取水申请批准文件和取水许可证。取水审批机关应当对原批准的取水量、实际取水量、节水水平和退水水质状况以及取水单位或者个人所在行业的平均用水水平、当地水资源供需状况等进行全面评估，在取水许可证届满前决定是否批准延续。批准延续的，应当核发新的取水许可证；不批准延续的，应当书面说明理由。第二十八条 在取水许可证有效期限内，取水单位或者个人需要变更其名称（姓名）的或者因取水权转让需要办理取水权变更手续的，应当持法定身份证明文件和有关取水权转让的批准文件，向原取水审批机关提出变更申请。取水审批机关审查同意的，应当核发新的取水许可证；其中，仅变更取水单位或者个人名称（姓名）的，可以在原取水许可证上注明。第二十九条 在取水许可证有效期限内出现下列情形之一的，取水单位或者个人应当重新提出取水申请：
（一）取水量
或者取水用途发生改变的（因取水权转让引起的取水量改变的情形除外）；
（二）取水水源或者取水地点发生改变的；
（三）退水地点、退水量或者退水方式发生改变的；
（四）退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的。第三十条 连续停止取水满2年的，由原取水审批机关注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年且取水
许可证有效期尚未届满的，经原取水审批机关同意，可以保留取水许可证。第三十一条 取水审批机关应当于每年的1月31日前向社会公告其上一新发放取水许可证以及注销和吊销取水许可证的情况。
编辑本段第五章 监督管理
第三十二条 流域管理机构审批的取水，可以委托其所属管理机构或者取水
口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门实施日常监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的取水，可以委托其所属具有管理公共事务职能的单位或者下级地方人民政府水行政主管部门实施日常监督管理。第三十三条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照上一级地方人民政府水行政主管部门规定的时间，向其报送本行政区域下一取水计划建议。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当按照流域管理机构规定的时间，按水系向所在流域管理机构报送本行政区域该水系下一取水计划建议。第三十四条 流域管理机构应当会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门制定国家确定的重要江河、湖泊的流域水量分配方案和取水计划，并报水利部备案。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构下达的水量分配方案和取水计划，制定本行政区域的水量分配方案和取水计划，并报上一级人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案。第三十五条 取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向取水审批机关报送其本的取水情况总结（表）和下一的取水计划建议（表）。水力发电工程，还应当报送其下一发电计划。公共供水工程，还应当附具供水范围内重要用水户下一用水需求计划。取水情况总结（表）和取水计划建议（表）的格式及填报要求，由省、自治区、直辖市水行政主管部门或者流域管理机构制定。第三十六条 取水审批机关应当于每年的1月31日前向取水单位或者个人下达当年取水计划。取水审批机关下达的取水计划的取水总量不得超过取水许可证批准的取水量，并应当明确可能依法采取的限制措施。第三十七条 新建、改建、扩建建设项目，取水单位或者个人应当在取水工程或者设施经验收合格后、开始取水前30日内，向取水审批机关提出其该的取水计划建议。取水审批机关批准后，应当及时向取水单位或者个人下达取水计划。第三十八条 取水单位或者个人应当严格按照批准的取水计划取水。因扩大生产等特殊原因需要调整取水计划的，应当报经原取水审批机关同意。第三十九条 取水单位或者个人应当按照取水审批机关下达的取水计划核定的退水量，在规定的退水地点退水。因取水单位或者个人的责任，致使退水量减少的，取水审批机关应当责令其限期改正；期满无正当理由不改正的，取水审批机关可以根据取水计划核定的应当退水量相应核减其取水量。第四十条 流域管理机构应当商相关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门及其他相关单位，根据流域下一水量分配方案和预测来水量、水库蓄水量，按照总量控制、丰增枯减、以丰补枯的原则，统筹考虑地表水和地下水，制订本流域重要水系的水量调度计划或者枯水时段的调度方案。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构下达的水量分配方案和水量调度计划，制订本行政区域的水量调度计划或者枯水时段的调度方案，并报上一级人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案。第四十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照管理权限，负责所辖范围内的水量调度工作。蓄水工程或者水力发电工程，应当服从下达的调度计划或者调度方案，确保下泄流量达到规定的控制指标。第四十二条 取水单位或者个人应当安装符合国家法律法规或者技术标准要求的计量设施，对取水量和退水量进行计量，并定期进行检定或者核准，保证计量设施正常使用和量值的准确、可靠。利用闸坝等水工建筑物系数或者泵站开机时间、电表度数计算水量的，应当由具有相
应资质的单位进行率定。第四十三条 有下列情形之一的，可以按照取水设施日最大取水能力计算取（退）水量：
（一）未安装取（退）水计量设施的；
（二）取（退）水计量设施不合格或者不能正常运行的；
（三）取水单位或者个人拒不提供或者伪造取（退）水数据资料的。第四十四条 取水许可监督管理机关应当按月或者按季抄录取水单位或者个人的实际取水量、退水量或者实际发电量，一式二份，双方签字认可，取水许可监督管理机关和取水单位或者个人各持一份。取水单位或者个人拒绝签字的，取水许可监督管理机关应当派两名以上工作人员到现场查验，记录存档，并当场留置一份给取水单位或者个人。第四十五条 取水单位或者个人应当根据国家技术标准对用水情况进行水平衡测试，改进用水工艺或者方法，提高水的重复利用率和再生水利用率。第四十六条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当按照流域管理机构的要求，定期报送由其负责监督管理的取水单位或者个人的取用水情况；流域管理机构应当定期将由其所属管理机构负责监督管理的取水单位或者个人的取用水情况抄送省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。第四十七条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当于每年的2月25日前向流域管理机构报送本行政区域相关水系上一保有的、新发放的和吊销的取水许可证数量以及审批的取水总量等取水审批的情况。流域管理机构应当按流域水系分区建立取水许可登记簿，于每年的4月15日前向水利部报送本流域水系分区取水审批情况和取水许可证发放情况。
编辑本段第六章 罚 则
第四十八条 水行政主管部门和流域管理机构及其工作人员，违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》和《取水条例》的有关规定予以处理。第四十九条 取水单位或者个人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》和《取水条例》的有关规定予以处罚。第五十条 取水单位或者个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由取水审批机关责令其限期改正，并可处1000元以下罚款：
（一）擅自停止使用节水设施的；
（二）擅自停止使用取退水计量设施的；
（三）不按规定提供取水、退水计量资料的。编辑本段第七章 附 则
篇3：取水许可管理条例
一、水生态文明的内涵
长期以来, 对生态文明理念的学习和探索始终没有停止过, 特别是进入21世纪, 党的“十八大”把生态文明建设与政治、经济、文化、社会等4个文明建设相提并论, 第一次完整地阐述了“五位一体”的文明建设总布局, 着重指出生态文明是整个文明建设不可或缺的组成部分。在这样的大背景下, 国家水利部适时提出了水生态文明创建的新构想、新理念。
水生态文明是指人类遵循人水和谐理念, 以实现水资源可持续利用, 支撑经济社会和谐发展, 保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态, 是生态文明的重要部分和基础内容。
水生态文明理念提倡的是人水和谐的文明, 坚持在科学发展观理论指导下, 把生态文明的理念融入到水资源开发、配置、利用、节约、治理、保护的各个环节, 着力解决由于经济社会高速发展和人口数量不断扩大引发的水资源问题, 促使人与水和谐共存, 真正实现让有限的水资源承载经济社会的可持续发展。
二、水生态文明创建的重要意义
首先, 是支撑区域社会经济可持续发展的需要。各区域都处于经济高速发展阶段, 对水资源的依赖性不断增加, 环境制约因素也在不断增强, 资源承载力限制直接影响到社会经济的可持续发展。只有加快推进水生态文明建设, 统筹解决水资源短缺问题, 才能全面和有效地遏制水生态环境退化, 提高水资源、水生态的承载力, 支持区域社会经济的可持续发展。
其次, 是实现区域人水和谐的需要。资源节约、环境友好型社会是全社会的发展目标, 对水利改革发展也提出了更高要求, 需要转变水资源开发利用方式, 实现水利发展与资源环境保护相协调。通过水生态文明建设, 能够正确处理人与自然的关系, 实现开发和保护并重, 形成以物质文明、精神文明为支撑, 管理文明和意识文明为依托, 用水文明、发展文明为理念的水生态文明体系, 塑造现代人水和谐关系。
再次, 是满足区域人民日益增长的宜居环境的需要。区域经济实力和物质文明在不断增加的同时, 人民对优美环境和宜居城市的需求也随之增强, 为实现经济振兴、民生改善、生态保护全面协调可持续发展, 需要面对区域水环境污染、水生态退化的现状, 开展水生态文明建设, 改善区域的水环境, 恢复水生态系统, 提高区域的生态环境质量, 提升城市形象和品味, 满足日益增长的宜居环境需求。
三、以水生态文明理念为指导, 全面加强取水许可管理工作
所谓水生态文明的理念, 就是要求在取水许可管理的全过程, 从尊重、顺应、保护自然出发, 以“人水和谐”为目标, 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水管水思路, 全面实行最严格水资源管理制度, 狠抓水资源开发利用、节约保护的“底线”管理, 不断提升取水许可管理工作水平。
1. 学习理解法律法规, 领会贯彻取水许可制度的意义。《水法》规定, 取水许可制度是我国用水管理的一项基本制度。明确要求直接从地下或者江河、湖泊取水的用水单位, 必须向审批取水申请的机关申领取水许可证。《取水许可和水资源费征收管理条例》又对申领取水许可证的适用范围进一步予以细化。取水许可制度, 不仅是国家加强水资源管理的一项重要措施, 有效地协调和平衡了水资源供求关系, 还成为实现水资源永续利用的可靠保证。
2. 立足管理工作实际, 划分区域取水许可管理权限。要按照流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制, 认真研究制定符合各个区域实际的取水许可管理事权划分方案, 切实体现各级政府对水资源的管控与保护职能。
3. 编制水资源规划, 确保区域水资源合理配置。要改变过去“按需定水”的规划思路, 把“以水定需”、“以水定发展”作为新时期编制水资源规划的重要准则, 紧紧依托区域水资源的禀赋条件, 确定这个区域产业发展的总体方向和整体布局, 拟定这个区域的水资源配置方案, 为下一步取水许可管理的实施提供依据和遵循。
4. 控制水资源总量, 实现区域水资源可持续利用。区域的取水许可管理, 一定要在用水总量控制的范围内组织开展, 达到管理的目的, 为此, 要求管理机构应该在摸清区域用水底数的基础上, 按照水资源开发利用规划的总体要求实施取水许可, 并比照国家关于各产业的用水政策进行适时调整, 进而真正实现以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]国家水利部.水利部关于加快推进水生态文明工作的意见[R].
[2]陈雷.加快水生态文明建设大力节约保护水资源[J].中国水利, 2013 (6) :17-18.
[3]陈明忠.关于水生态文明建设的若干思考[J].中国水利, 2013 (15) :1-5.
篇4：取水许可管理条例
关键词：取水许可；立法价值；转变
水资源与人类的生产生活息息相关，是一种必不可少的不可替代的极为宝贵的自然资源。然而我国水资源人均占有量低，时空分布不均。目前中国每年人均水资源占有量约为2200立方米，仅为世界平均水平的30%左右。对于这样一种特殊的自然资源，完全靠市场来对其进行分配显然是不公平的，会造成极大的社会问题和环境问题，需要对取水行为立法进行规范，逐渐形成了取水许可立法。所有的立法都有其价值，立法的价值指的是立法者与公民之间围绕着某项立法所发生的价值关系。它包括了促使立法者出台特定法律的价值理念、立法者在制定法律过程中面对多重价值所做出的权衡与选择、立法者对于特定立法的价值期望，以及公民对于立法者的价值理念、价值权衡与价值期望所做出的判断、评价和回应。[1]
我国在1988年就确立了取水许可制度，到现在已经形成了一个比较完整的准部门体系。在这20多年的演变中，我国对取水许可立法进行了比较大的修改，这里面体现出的对取水许可制度价值的转变，值得我们研究。
一、我国取水许可立法价值转变的时代背景
在现代水权出现以前，由于社会用水量小以及对水资源生态价值的认识不够，传统民法上的水权一般是与土地所有权相连接的水资源私人所有权。在这种私人所有权体制下，体现的是一种水权人利益至上的价值选择，水权的确定性最强，其行使一般不受行政机关的干涉，对于市场交易的适应性也最强。
然而水资源私人所有权制度不可避免就会导致对水资源的掠夺性使用、严重浪费以及任意污染。因此现代水权抛弃了原有的水权制度设计，转而采用水资源所有权与使用权相分离，水资源所有权一般归国家或者全民所有的形式，取水人通过行政许可获得的是水资源的使用权。我国1988年制定的《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）采用的就是这种制度。由于当时水资源的利用形势并不十分紧张，因此在立法时比较注重对水资源的开发利用，而忽视了水资源的利用。并且由于当时“大政府”的传统公共治理模式仍旧受到大多数人的认同，因此取水许可立法也带上了浓浓的行政管理的色彩。这就使得取水许可关系中只存在行政主体与行政相对人，它们之间的关系是管理与被管理的行政关系，对行政机关的权力缺乏制约，对行政相对人的利益缺乏保护。
当时代进入21世纪后，中国的用水形势与公共治理理念与取水许可制度刚确立相比已经发生了巨大的变化。最主要的就是随着人口的增加与社会的发展，全国每年的用水量有了显著地增加，特别是工业用水量从1980年的457亿立方米猛涨至2000年的1139亿立方米。人均工业用水量也从1949年的4.3立方米提高到2000年的90.3立方米。[2]同时每年全国可利用水资源的总量却有减无增，这就使得水资源的供需矛盾正日益突出。同时，纯行政管理模式也充分暴露出了其效率低下、缺乏监督、权力寻租事件时常发生等缺点。虽然法律禁止取水许可的转让，但是实践走到了立法的前面：2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让用水权的协议：义乌市一次性出资2亿元，购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。此举被誉为国内首例水权交易。这些都充分表明原有的取水许可立法已经不能适应社会发展的需要，急需改进。
因此2002年我国对原有的《水法》进行了大幅度的修改，并通过2006年《取水许可和水资源费征收管理条例》、2007年《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）及2008年《取水许可管理办法》等后续立法确立了新的取水许可制度。与老取水许可制度相比，新取水许可立法强调了水资源的可持续利用，在立法价值的选择上更加重视对取水权人利益的保护，并且引入市场手段来帮助对取水权进行分配。以此保证了新的取水许可制度能够满足当时的社会发展需要。
二、我国取水许可立法价值的具体转变之处
（一）更加重视对取水权人利益的保护
我国在21世纪之前的取水许可立法在价值选择上更加注重保护行政主体的利益，在立法时主要规定的是行政机关拥有的权力和行政相对人的法律责任，比如1988年《水法》的第6章中只规定了行政相对人的法律责任而未规定行政机关或者其工作人员的法律责任。《取水许可制度实施办法》第21条規定了行政机关可以对取水权人的取水量进行限制5种情形。因此取水权人的取水权很容易受到来自行政机关的干涉，使得取水权的确定性不足。而确定性不足的权利是很难通过市场手段按进行调节的，因为对确定性不足的权利很难进行价值上的评估，不过当时的取水权是禁止交易的所以这方面问题不是很突出。行政机关利益至上的立法价值选择还体现在没有对取水权人取水权被侵害时的救济做出规定，导致侵害发生后取水权人较难获得法律救济。
进入21世纪后，我国的取水许可立法开始重视保护行政相对人的利益。比如2002年修改的《水法》中，就在第7章明确规定了行政机关的管理权限，并且规定了行政机关依法应承担法律责任的各种具体行为以及法律责任的追究制度。《取水许可和水资源费征收管理条例》相比于《取水许可制度实施办法》（失效）取消了在产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的情况下行政机关可以对取水权人的取水权进行取水量上限制的规定。2007年制定的《物权法》第123条[3]将取水权确定为一种用益物权，并且规定其受法律保护。用益物权相比使用权来说更加注重保护权利人的利益。用益物权具有一定的独立性，在法律规定的范围内，与所有权—样，都具有直接支配物并排斥他人干涉的性质。如《物权法》第120条规定了所有权人不得干涉用益物权人行使权利。将取水权规定为一种用益物权，则取水权人在权利范围内主张其权利时，无需向他人为请求，并且在权利受到妨害时或有遭受妨害之虞时，当然可请求排除该妨害或可预防之，以实现物权请求权的效力，或在产生实际损害时，可请求损害赔偿。[4]《物权法》第121条规定了用益物权人因征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，有权获得补偿。当然由于水资源的稀缺性，取水权人的取水权仍然会受到来自行政机关的限制，但是对比21世纪前的取水许可立法，我们可以发现现在的取水许可立法加大了对行政机关权力的监管和限制，并且对取水权人的权利做了更多地保护。
（二）引入市场手段来帮助对取水权进行分配
由于长期以来的计划经济体制和大政府理念的影响，我国取水许可立法在21世纪之前选择采用单一的行政管理作为水资源分配的手段，并且排斥市场的参与。1993年制定的《取水许可制度实施办法》（失效）第26条规定了取水许可证不得转让。这样一来取水许可法律关系中只有行政主体与相对人之间管理与被管理的关系，而缺少以意思自治為特点的平等法律主体间民事法律关系。这套管理系统在运行中基本完成了对水资源的分配任务，但是也存在着一些固有的缺陷，最主要的就是于缺少市场的参与，取水权人没有进行主动节水的动力，在某些时候还会出现政府权力寻租的情况，不利于水资源的最优分配。在水资源越来越紧张的今天，原有的纯行政管理理念已经不能很好地实现取水许可的立法目标。
从2004年开始，水利部开始推行水权转让的工作，先后制定了2004年《水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》、2004年《黄河水权转换管理实施办法（试行）》、2005年《黄河水权转换节水工程核验办法（试行）》与2005年《水利部关于水权转让的若干意见》这一系列部门规章，这些意见相信会成为其他地方制定水权转换规范时的一份纲领性文件。2006年，用来取代《取水许可制度实施办法》（失效）的《取水许可和水资源费征收管理条例》中取消了“取水许可不得转让”这一规定，并且在第27条[5]中规定了取水权人节约下来的水资源可以转让。2008年《取水许可管理办法》的第28条与第29条也确认了取水许可的可转让性。这些法律文件的制定与修改都体现出我国取水许可立法已经决定从原先单一的行政管制价值选择转变为行政管制与市场调节相结合的价值选择。
三、对我国取水许可立法价值进一步转变的一些建议
（一）增强对取水权人信赖利益的保护
我国取水许可中对取水权人信赖利益的保护还存在不足。对取水权人的信赖利益进行保护有利于增强取水权的稳定性，它不仅能使行政机关更加地谨慎地对水权进行初始分配，还能保护财产的合法预期，增强取水权的用益物权性质，取水权可以更方便地进行转让、入股、抵押等行为，而市场也可以在水资源的配置方面发挥更大的作用，促进水资源的更合理配置，最终促进节约用水，实现可持续发展。
要增强对取水权人信赖利益的保护，一方面要在《取水许可和水资源费征收管理条例》中增加保护取水权人信赖利益的原则性规定，比如说可以在第41条最后就可以增加一款，规定审批机关对取水单位或者个人的取水量予以限制导致的取水单位或者个人的财产损失，行政机关应当给予补偿。另一方面就是要制定保护取水权人信赖利益的实践性规定，包括损失的计算，补偿的程序，补偿的时效，补偿的救济等等。这些规定的表现形式可以十分灵活，可以是《取水许可和水资源费征收管理条例》中的专门一章，也可以是一件专门规定取水许可中行政补偿的一部规范性法律文件，甚至可以是未来可能的《中国人民共和国国家补偿法》中的原则性规定加上取水许可立法中有关行政补偿的实践性规定。
（二）进一步完善我国水权转让立法
水资源市场调节相比传统的单一行政管理可以在水资源初始分配后进一步分配水资源，解决一些行政管理方式无法解决的问题，提高水资源的利用效率，有促进水资源的优化配置，利于对水资源的保护，实现生态文明下的可持续发展。然而我国目前取水许可立法中市水权转让相关立法还不完善，不足以充分发挥出市场调节的价值。
首先目前与水权转让相关的规范性法律文件的法律位阶都比较低，并且法律规定之间还存在着冲突。因此，在今后的立法中要解决目前存在的法律冲突，即确定转让的到底是取水权还是“水资源”，并且在一部较高位阶的取水许可规范性法律文件中明确地承认水权转让制度，并且对水权转让的实体与程序性问题做出规定，包括水权转让的基本原则，水权转让的当事人，水权转让的管理部门，水权转让的范围，水权转让的操作步骤等等。这样就能使水权转让制度具有实践上的可操作性。
第二是要逐步减少对水权转让的各项限制，让市场在水资源调配中发挥更大的作用。比如说可以增加可以参与水权转让的主体，让环境保护组织，投资公司等也能参与到水权转换当中来，同时也可以增加水权的多用途性，让取水权可以进行转让、入股、抵押等行为，以使水权摆脱一直以来仅限于取水权人本人进行取水行为获取水，而不能进行其他的收益活动的特点。解除这些限制能增强取水权的用益物权属性，更有利于其在市场上进行交易。
通过以上改进，就可以使得我国的水权交易制度更加完善。当然，重视市场调节的价值并不等于完全放弃行政管理的价值，在水资源的稀缺性与公共物品属性就决定了只靠市场调节是无法避免“公地悲剧”的发生。只有两种价值以合理的比重结合在一起，才能使取水许可立法适应社会的需要，实现其立法目标。
参考文献：
[1]江国华.《论立法价值——从“禁鞭尴尬”说起》，载《法学评论》2005年第6期。
[2]王浩，汪党献，倪红珍，来海亮.《中国工业发展对水资源的需求》，载《水利学报》2004年第4期。
[3]《中华人民共和国物权法》第123条：依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。
[4]陈怡勇.《试论水权的物权化》，载《黄河水利职业技术学院学报》，2006年第1期。
[5]《取水许可和水资源费征收管理条例》第27条：依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。
作者简介：
篇5：河北省取水许可管理办法（范文）
第一条 为加强取水许可管理，促进节约用水和水资源可持续利用，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内取水的许可和监督管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称的取水，是指利用取水工程或者设施直接从河流、水库、湖泊或者地下取用水资源。
本办法所称的取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。
第三条 取水许可应当落实最严格水资源管理制度，坚持统筹规划、节约优先、公开公正、高效便民、严格监管的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水资源管理工作的领导，统筹配置水资源，优先使用外调水，鼓励使用非常规水，控制使用地下水。
第五条 县级以上人民政府负责取水审批的机关依照审批权限负责本行政区域内的取水许可工作。
县级以上人民政府水行政主管部门依照管理权限负责本行政区域内取水的监督管理。第六条 单位或者个人取用水资源的，应当申请取水许可，但有下列情形之一的除外：
（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；
（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（五）为农业抗旱或者维护生态环境必须临时应急取水的。第七条 实行取用水总量控制制度。
省人民政府水行政主管部门应当根据国家下达的取用水总量控制目标和水资源综合规划，制定各设区的市、省直管县（市）行政区域内取用水总量控制指标。设区的市人民政府水行政主管部门应当根据省人民政府水行政主管部门下达的取用水总量控制指标，制定本行政区域内各县（市、区）取用水总量控制指标，并报省人民政府水行政主管部门备案。
设区的市、县（市、区）取水许可总量，不得超过本行政区域内取用水总量控制指标。第八条 在地下水一般超采区，应当控制地下水取水许可，限制取水总量。
在地下水限制开采区，一般不得新增地下水取水许可；因当地经济社会发展需要，确需取用地下水的，由省人民政府水行政主管部门统筹安排，通过按比例核减其所在县（市、区）其他地下水取水单位的取水许可量，进行合理配置。
在地下水禁止开采区，禁止新增地下水取水许可。
第九条 取水许可应当首先满足城乡居民生活用水，因城市供水水源单一，确需开凿新取水井作为城市应急备用水源的，应当依法办理取水许可。除应急供水和日常维护性运行外，不得使用应急备用水源。
第十条 取用地表水的，由取水审批机关按照下列规定负责审批：
（一）年取水量不足一百万立方米的，由取水口所在地县级人民政府取水审批机关审批；
（二）年取水量在一百万立方米以上，不足五百万立方米的，由取水口所在地设区的市人民政府取水审批机关审批；
（三）年取水量在五百万立方米以上的，由省人民政府取水审批机关审批。
从跨行政区域的河流边界上游十公里、下游三公里内或者从边界河流取水的，应当按照前款规定，由各自有审批权的取水审批机关的共同上级取水审批机关审批。
从水库取水的，由该水库主管部门的同级取水审批机关审批；超出取水量限额的，按照本条第一款规定的限额和权限审批。
第十一条 取用地下水的，由省人民政府取水审批机关负责审批。
第十二条 申请取水的单位或者个人应当向有审批权的取水审批机关提出取水申请，并依照《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定提交申请材料;申请取用地热水、矿泉水的，应当同时提交与省人民政府地质矿产行政主管部门签订的地热、矿泉水采矿权出让合同。
新建、改建、扩建建设项目需要申请或者重新申请取水的，建设单位或者项目法人应当在投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复后、开工建设前，向有审批权的取水审批机关提出取水申请。第十三条 取水审批机关受理取水申请后，应当对取水申请材料进行全面审查，综合考虑本地区的取用水总量控制指标和对经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。
水行政主管部门以外的取水审批机关在审查取水申请过程中，需要征求有关水行政主管部门意见的，被征求意见的水行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10个工作日内提出书面意见。
第十四条 取水审批机关认为取水涉及社会公共利益需要听证的，应当向社会公告，依法组织听证。
取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的，取水审批机关在作出是否批准取水申请的决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人申请听证的，取水审批机关应当依法组织听证。
取水审批机关应当根据听证笔录，作出许可决定。
第十五条 取水审批机关应当自受理取水申请之日起45日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。
第十六条 有下列情形之一的，取水审批机关决定不予批准，并书面告知申请人不批准的理由和依据：
（一）在地下水禁止开采区取用地下水的；
（二）取用专门用于维护生态环境的水的；
（三）在取水许可总量已经达到取用水总量控制指标的地区增加取水量的；
（四）取水可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；
（五）取水、退水布局不合理的；
（六）城市公共供水管网能够满足用水需要，而自备取水设施取用地下水的；
（七）南水北调受水区内按照分配的供水指标和规定的用途能够满足用水需要，而取用地下水的；
（八）取水可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；
（九）取水涉及项目不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的；
（十）取水涉及产品不符合行业用水定额标准的；
（十一）法律、法规规定的其他情形。第十七条 新建、改建、扩建建设项目取水或者增加取水量，需要占用第三者的用水量时，建设单位或者项目法人应当在提出取水申请前，与第三者达成一致意见。
第十八条 取水申请经批准后，取水单位或者个人应当按照取水申请批准文件建设取水工程或者设施，并按照有关规定安装取水计量设施。本办法施行前，未经批准并正在使用的农业灌溉取水工程或者设施，应当逐步纳入取水计量管理。
取用地下水的，应当按照取水申请批准文件确定的井位、取水层位开凿取水井。凿井施工单位不得承揽未取得取水申请批准文件的取水井工程。
第十九条 取水申请批准后3年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。
第二十条 取水工程或者设施建成后，取水单位或者个人应当按照有关规定向取水审批机关申请验收，并报送取水工程或者设施运行情况等相关材料。取水审批机关应当在20日内对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见；经验收合格的，核发取水许可证，并明确取水许可监督管理机关。
水行政主管部门以外的取水审批机关应当将核发取水许可证的情况及时通知取水口所在地县级以上人民政府水行政主管部门。
第二十一条 取得取水许可证的单位或者个人，不得擅自改变取水地点、取水方式、取水用途和退水地点，或者增加取水量；确需变更上述事项的，应当向有审批权的取水审批机关提出申请，经审查同意后方可变更。
第二十二条 取水许可证有效期限最长不超过5年。在地下水一般超采区、限制开采区取用地下水的，有效期限不超过3年。有效期届满，取水许可证自行失效；需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期限届满45日前向有审批权的取水审批机关提出申请。
取水审批机关受理取水延续申请后，应当及时组织对原批准的取水量、实际取水量、取水用途、节水水平和退水水质状况、取水单位或者个人所在行业的用水水平、当地水资源状况等进行全面评估，并根据评估情况，在取水许可证有效期届满前决定是否延续。批准延续的，应当核发新的取水许可证；不予批准的，应当书面说明理由。
第二十三条 在取水许可证有效期限内有下列情形之一的，取水单位或者个人应当重新提出取水申请：
（一）取水量或者取水用途发生改变的，但因取水权转让引起取水量改变的情形除外；
（二）取水水源或者取水地点发生改变的；
（三）退水地点、退水量或者退水方式发生改变的；
（四）退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的。
第二十四条 连续停止取水满2年的，由有审批权的取水审批机关注销取水许可证。但因不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年，且取水许可证有效期尚未届满的，经有审批权的取水审批机关同意，可以保留取水许可证。
第二十五条 县级以上人民政府取水审批机关应当定期向社会公告取水许可证核发、注销、吊销等情况，接受社会监督。
第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照属地管理的原则，加强对取水许可制度执行情况的监督检查，对违法取水行为依法进行查处，并将有关违法信息纳入社会诚信档案，实行失信联合惩戒。
第二十七条 任何单位或者个人有权对违法取水行为进行投诉、举报。
县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当建立投诉、举报制度,公布电话、电子邮箱等投诉、举报方式,对有关投诉、举报及时进行受理和查处。
第二十八条 取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并依照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定予以处罚：
（一）未经批准擅自取水的，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的；
（二）未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的；
（三）隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的；
（四）未在规定期限内装置取水计量设施的。
第二十九条 凿井施工单位承揽未取得取水申请批准文件的取水井工程的，由县级以上人民政府水行政主管部门依照《河北省地下水管理条例》的有关规定予以处罚。
第三十条 取水审批机关、水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；
（二）对不符合法定条件的取水申请签发取水申请批准文件或者核发取水许可证的；
（三）违反本办法规定的审批权限签发取水申请批准文件或者核发取水许可证的；
（四）不履行监督职责，发现违法行为不依法予以查处的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
篇6：取水许可管理条例
关于加强取水许可监督管理的通知
(2006年12月28日江苏省水利厅苏水资〔2006〕54号文件印发)
取水许可监督管理是取水许可制度的重要内容。为了全面加强我省取水许可监督管理工作，根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，现就有关事项通知如下：
一、取水许可监督管理是对全社会水资源开发利用实行统一规划配置，严格计划管理，强化对取用水户水资源节约和保护的监督，提高用水效率和效益的重要环节。各级水行政主管部门要高度重视取水许可监督管理工作，加强组织领导，规范监督管理行为，建立取水许可监督管理的各项制度。
二、建立取水总量控制制度。各级水行政主管部门要通过此次换发新版取水许可证，进一步核实各取水户的取水量，提出本行政区域取水许可总量控制建议，由上级水行政主管部门批准并下达取水许可总量控制指标。依照本行政区域取水许可总量控制指标，结合当地实际情况、行业用水定额、下一预测来水量，充分考虑河道上下游、左右岸不同行政区域或不同用水户之间的分配，生活用水、农业用水、工业用水、生态用水与环境用水之间的分配，以及不同时段的分配，制订本行政区域的水量分配方案和取水计划。
要依照各取水户提出的取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，将本行政区域的取水计划分解下达至各取水户。各取水户应按照下达的取水计划取水，如因特殊原因需要调整取水计划的，应经水行政主管部门批准同意。在《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十一条规定的情形下，由监督机关对取水户的取水量予以限制。
三、建立取水许可监督检查制度。各地要建立日常监督检查和监督检查相结合的取水许可监督检查制度，加大年取水量在2万立方米以上的取水大户、排污大户及超采区地下水取用水户的取水许可监督检查力度，提高水资源的利用效率。
取水许可日常监督检查内容为：检查计量设施运行情况、水资源费征缴，取水计划执行、取水台帐记载、退水情况、以及节水和水资源保护措施落实情况、取水统计报表填报情况等。监督检查时，要求取水单位提供有关文件、证照、资料；并对提出的问题作出说明；对严重超计划取水的、不安装计量设施或计量设施运行不正常的、不按规定缴纳水资源费的、退水水质严重超标的、不按时报送取水统计报表的，提出限期整改意见，逾期不整改或整改不达要求的，要依法惩处。取水许可日常监督检查人员要认真填写“取水许可日常监督检查记录”（见附件1），对检查中存在的严重问题，应以“取水许可限期整改通知书”（见附件2）书面通知取水户，明确限期整改意见、法定义务和责任。取水许可督查检查内容为：报送本取水情况、下达下一取水计划，检查取水户的取用水情况、取水台帐记录情况、水资源费征收情况、节约用水情况、退水水质状况、下一取水计划建议等。取水户认真填写“取水许可监督检查表（非农业）”（见附件3），并附具由资质单位监测的退水水质资料等相关材料，于每年的12月31日前报当地水行政主管部门。水行政主管部门对取水户报送的材料进行现场核查后，下达下一的取水计划。对连续停止取水满2年的，应依法注销其取水许可证。但由于不可抗拒或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的，经批准，可以保留取水许可证。
取水许可监督检查要依法行政，行为规范。必须有2名或2名以上的监督检查人员参加检查，并出示合法有效行政执执法证件；取水抄表与水资源费征收应分开管理，不得由同一个管理人员承担；做好监督检查记录，对要求取水户整改的，要实施后期督促检查；对取水户的经济处罚应依法行政。
四、建立层级监督机制。下一级水行政主管部门应当在每月底，将新批准取水量、新发取水许可证情况报上一级水行政主管部门备案。每年3月底前，向上一级水行政主管部门报送上一水资源管理年报；报告对取水户的取水许可日常监督检查和监督检查情况，发现的主要问题及处理情况；自查有无越权审批、超计划审批情况；并对进一步改进下一取水许可工作提出建议等。
上一级水行政主管部门对下级水行政主管部门的取水计划执行情况、取水许可审批、发证情况、对取水户的取水许可监督检查情况、水资源费征管情况等实施监督检查，发现越权审批、取水许可证核准的总水量超过下达的水量分配方案和取水计划的，应当及时要求有关水行政主管部门予以纠正。上级水行政主管部门对下级取水许可监督检查每不少于两次。
以上通知，希认真贯彻执行。
附件：
1、取水许可日常监督检查记录
2、取水许可限期整改通知书