关于安全事故报告流程的规定

关于安全事故报告流程的规定（共8篇）

篇1：关于安全事故报告流程的规定

关于安全事故报告流程的规定

为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故考核及奖惩制度，防止和减少生产安全事故，加强和规范安全事故报告程序，切实维护公司和员工的利益，杜绝瞒报、虚报事故的现象发生，特制定本规定。

一、事故发生后，事故现场有关人员应当立即组织救援，控制事态，防止事故扩大，同时向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当立即赶赴现场或指定区域负责人组织救援，实施应急预案，减少人员伤亡和财产损失。

二、发生安全事故的单位，根据情节严重，事故单位负责人必须在第一时间（2小时内）电话通知公司领导和安全主管部门。

三、事故处理后，需及时组织调查了解事故发生的经过，并在12小时内将真实经过、预防整改措施以书面形式报到宝生钢铁技术部。

四、事故报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故发生的经过、原因和事故性质；

（四）事故造成的人员伤亡、设备损坏程度和初步估计的直接经济损失；

（五）事故防范和整改措施；

（六）其他应当报告的情况。

五、事故报告统一采用《安全事故报告表》（后附）

六、如符合上报工伤保险要求，需在24小时上报宝生钢铁行政部，以便上报工伤保险所，报告表按行政部要求填写。

七、如发生在场外（上下班途中、因公外出等）事故，现场人员应立即向本单位负责人报告，事故单位负责人根据实际情况按上述要求进行报告。

八、事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，坚持“四不放过”原则，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者追究责任。

九、本规定自2012年1月1日起执行。

十、后附：安全事故报告流程图

安全事故报告表

篇2：关于安全事故报告流程的规定

鄂煤监察[2010]132号

关于对长阳土家族自治县赵姑垭煤炭有限责任公司

监察情况的通报

各产煤市、州安全生产监督管理局：

2010年6月22日，长阳土家族自治县赵姑垭煤炭有限责任公司（以下简称赵姑垭煤矿）发生一起顶板事故，造成1人死亡。6月25日，湖北煤监局会同宜昌市安监局、长阳县安监局对该矿开展了解剖式监察执法活动。现将有关情况通报如下：

一、矿井基本情况

赵姑垭煤矿于1985年建设，1990年投产，设计能力6万吨/年。2010年3月，矿井进入6改9万吨/年扩能技改“三同时”建设阶段。该矿井瓦斯等级鉴定为低瓦斯矿井，煤层自燃倾向性鉴定为二类自燃煤层，煤尘无爆炸性。自2004年以来，该矿共发生死亡事故5起，死亡6人，其中顶板事故4起，死亡5人，运输事故1起，死亡1人。

二、存在的主要问题及现场处罚情况 经现场检查，该矿存在以下12个方面的问题。

1．没有按照要求进行技改，违规组织生产。该矿于2010年3月批准进入6改9万吨/年技改程序，但至现场检查时，没有进行技改工程，井下仍然在组织生产。

2.采掘部署不合理。井下采用巷道式、高落式等非正规采煤方法，乱采滥挖。

3.通风管理混乱。井下废弃巷道和采空区没有永久密闭；存在多处、多次串联通风，且没有安全技术措施；井下主要硐室没有形成独立通风系统，扩散通风；矿井的主要通风机安装位置不正确，未安装防爆门；矿井各测风地点未进行测风，测风记录不真实等。

4．局部通风机管理不善。井下所有局部通风机均未实现“三专两闭锁”，多处局部通风机安装位置不正确，打循环风。

5．瓦斯监控系统没有正常运行，传感器的种类、数量不符合要求。

6.未坚持瓦斯检查制度。井下所有盲巷、机电硐室均未悬挂瓦斯检查牌板，无瓦斯检查记录，空班漏检；瓦斯检查没有做到“三对口”，瓦斯记录不真实等。

7.提升系统不完善。提升绞车保护装置不全，无防止过卷等保护装置；斜井阻车器不能自动复位，无挡车拦和跑车防护装置；主下山绞车无声光信号。

8．排水系统不完善。主要水仓均没有副水仓，水泵房断面小；+1182m水泵房管子道位置不合理，无备用吸水井；+1210m水平水泵房无备用水泵；井下没有排水沟，水平运输巷道积水严重等。

9.机电管理不到位。存在矿灯电线破损、灯头失爆等现象；+1188m水平掘进局部通风机开关进线口和出线口无密封圈；井下使用非煤矿用按钮开关等。

10．防灭火措施不落实。煤层为二类自燃煤层，未采取煤层自燃发火防治措施，未建立矿井防灭火系统。

11．顶板管理措施不到位。煤巷采用木棚支护，巷道冒落和空顶部分没有用支护材料接顶，空帮漏顶。掘进工作面没有使用前探梁临时支护。

12、岗位责任不落实。风机房、井口调度室值班人员脱岗。

针对以上存在的问题，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第十条、第十一条的规定，暂扣赵姑垭煤矿安全生产许可证，并处企业壹百万元、企业负责人壹拾伍万元的罚款，同时责令封闭井下一切与技改无关的井巷工程，停止一切与技改无关的采掘活动。

三、下一步工作要求

为促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，减少煤矿事故的发生，结合监察发现的问题，对下一步煤矿安全生产工作提出如下要求。

1.认真做好煤矿停产整顿和检查验收工作。各地要认真贯彻落实省政府办公厅《关于组织开展全省煤矿安全大检查的紧急通知》（鄂政办电[2010]90号）精神，督促煤矿企业认真排查治理煤矿安全隐患。坚持“谁验收，谁签字，谁负责”的原则，严格进行检查和验收，不符合安全生产条件的不得批准复产，对多次整改仍达不到安全生产条件的，提请地方人民政府依法予以关闭。

2.加强煤矿建设项目监管。建设矿井必须办结建设项目各种审批手续，方可开工建设，必须按设计组织施工，严禁超工期建设。建设项目发生重大变更时，必须及时履行变更审批手续。要加强建设项目安全生产许可证的管理，矿井技改期间不延续安全生产许可证，并暂扣尚未到期的安全生产许可证，待建设项目竣工验收合格后一并核发，严禁技改期间组织生产。

3.合理采掘部署。督促煤矿企业建立完善可靠的生产系统，合理布局，及时填制规范真实的采掘工程平面图等图纸，严禁采用非正规方法采煤，杜绝“剃头下山”开采，杜绝乱采滥挖。

4.严格通风瓦斯管理。督促煤矿企业形成稳定可靠的通风系统，各用风地点风量符合要求，严禁循环风、不符合规定的串联风，杜绝无风、微风作业；督促矿井严格执行瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业。

5.加大水害防治力度。督促煤矿企业做好水文地质基础工作，查明矿井水文地质情况，制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施，并认真组织落实。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合防治水措施。

6.推进示范矿井建设。认真贯彻落实全省煤矿示范矿井建设现场会议精神，建立一批煤矿示范点，以点带面，推动煤矿企业完善安全生产责任制和各项制度，推广先进适用的装备、工艺和设施，强化现场管理，努力提高煤矿保障能力，建设矿井必须达到示范矿井验收标准。

篇3：关于安全事故报告流程的规定

1 对修订管辖规定的评析

《决定》对《火灾事故调查规定》 (以下简称“《规定》”) 中关于管辖的规定作出了三处修改, 一是将《规定》第五条第三款修改为:铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关消防机构负责调查其消防监督范围内发生的火灾。因为“交通”一语明显与铁路、民航、林业的内涵不平行, 且由交通部门的公安机关负责调查火灾不符合消防工作的专业性, 将“交通部门”修改为“港航”, 与其他交通形式并列表述更为规范。同时, 将“林业”调整为“国有林区”将其与集体林区区分开来也显得更为科学。二是在第二条第一款将公安机关消防机构对所辖火灾进行调查的形式由“调查”调整为“组织调查”, 明确由省一级或设区的市一级人民政府公安机关消防机构管辖的火灾调查既可自行调查, 也可组织两级或三级调查机构联合调查, 使调查行为更具灵活性、更方便操作。三是针对直辖市行政级别划分上的特点将直辖市的管辖分工进行调整, 体现了直辖市火灾事故调查工作的特殊性和灵活性。

此次对管辖规定的微调, 完善了火灾事故调查的管辖规定, 但是在设置上与公安部2007年调整的火灾等级标准存在着脱节, 建议根据火灾事故的等级确立管辖分工:重大以上的火灾事故调查由省、自治区人民政府公安机关消防机构负责组织调查;较大火灾由设区的市或者相当于同级的人民政府公安机关消防机构负责组织调查;一般火灾由县级人民政府公安机关消防机构负责调查。直辖市的管辖可不予变更。

2 对增加调查人员人权保障条款的评析

《决定》增加了“保障现场调查人员的安全”的规定, 之所以将这一小处单独列出来进行论述, 是因为笔者以为该条修改规定具有建设性意义。根据国务院2011年关于消防工作情况的报告, 消防专业力量不足及消防管理机制不够健全是消防工作存在的主要问题之一, 1999年的《规定》对火灾事故调查人员的条件作了专门规定, 要求各级公安消防机构应当配备专职或者兼职火灾事故调查人员, 火灾事故调查人员应当按照公安消防监督人员资格管理的有关规定, 取得岗位资格。遗憾的是, 在十多年后的今天这一美好规划仍未实现, 消防力量尤其是专业人才的欠缺已经严重地影响了消防事业的发展。“火灾调查工作的质量取决于人才素质, 必须大力加强火调人才队伍建设”。此次修改增加了火灾事故调查人员人权保障条款, 既表明立法对火灾事故战斗人员基本权益的关切, 又显示了公安部重视消防队伍建设的决心, 相信以此为契机, 消防队伍建设的环境将更加优越, 对人才的吸引力将更加浓厚。在此基础上, 为确保火灾事故调查工作的公正性和高质量, 笔者建议《规定》重新对调查人员的条件进行规定, 以立法的形式带动和促进消防队伍建设, 打造一支政府放心、民众信任的消防专业队伍。

3 对修订火灾事故认定的评析

《决定》对火灾事故认定的修改表现在三个方面:一是删除了灾害成因认定的规定;二是规范了无法查清起因的火灾事故的调查认定;三是减轻了火灾事故认定书送达时的附随义务。

对火灾事故调查内容的规定经历了由火灾原因认定和火灾事故责任双重认定到起火原因和灾害成因一齐认定再到起火原因单核认定的过程。首先, 因为火灾事故责任认定书直接列明当事人对火灾事故发生所应承担的责任, 此举在理论上引发了火灾事故责任认定书属性之争, 学者对其属于具体行政行为、准行政行为还是证据及是否可诉众说纷纭, 在实践中则造成公安机关消防机构涉诉涉访泛滥, 法院对不服火灾事故责任认定书而提出的诉讼请求的处理也不统一。考虑到上述诸多因素, 新《消防法》将火灾事故责任认定修改为火灾事故认定, 因为“火灾事故责任认定重点是针对当事人的, 因为只有人才能承担责任, 火灾原因认定侧重于火灾事故的客观事实, 认定链条属于客观、科学的范畴, 原因认定结论是以严格、严密、科学的逻辑推理为基础的, 不需要进行主观判断, 具有不可诉的特点”, 随后出台的《规定》也删除了火灾事故责任认定的章节, 将火灾事故认定内容改为起火原因和灾害成因, 以淡化火灾事故调查的行政行为属性, 减少因此而可能引发的诉讼。其次, 《规定》增加的灾害成因认定, 内容包括火灾事故发生、蔓延、损失、扑救情况及与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实。仔细分析便不难发现, 灾害成因仍然涉及事故责任, 在性质和效果上无异于责任认定, 理论界对其争议仍未停止, 实践中因不服灾害成因而提起诉讼的情形未得到根本改变。故《决定》干脆将灾害成因认定的规定予以废除, 仅对起火原因进行认定, 在此基础上针对一些调查人员为规避复核或诉讼而故意或不作为地将起火原因认定为无法查清的情形, 增加了有证据不能排除的起火原因的认定, 完善了无法查清起因的火灾事故认定的规定。

《决定》还废除了《规定》中公安机关消防机构送达当事人火灾事故认定书时告知当事人向人民法院提起民事诉讼的权利的义务。在这之前, 公安消防机构送达火灾事故认定书时必须告知当事人申请复核和提起民事诉讼进行救济的权利, 如不服火灾事故认定书可向复核机构提出复核申请, 或提起民事诉讼交由法院对其作为证据的证明力进行审查, 也从间接层面引导当事人不要对公安机关消防机构的火灾事故认定书提起行政诉讼, 这条规定可谓用心良苦, 但在实施过程中又引起了误解, 因未说明当事人申请复核或起诉的具体情形, 该规定可以理解为当事人可对火灾事故认定机构的认定行为提起民事诉讼, 或当事人不能对行政机关依据火灾事故事故认定书而作出的行政处罚提起行政诉讼。事实上, 火灾事故认定书的证据属性明确后, 当事人如对火灾事故认定不服, 在与其相关的纠纷中均可提出异议, 既可在民事权益受损时提起民事诉讼, 也可在不服行政处罚时提出行政诉讼, 还可在刑事公诉中对火灾事故认定书提出质疑, 请求人民法院予以审查。出于这种考虑, 《决定》删除了公安消防机构告知当事人提起民事诉讼的权利的规定。

4 对修订火灾事故调查复核的评析

《决定》对火灾事故调查的复核作了较大调整, 主要表现在以下几个方面:

一是针对《规定》对火灾事故复核机构规定较为笼统及复核申请书内容较为简单的问题, 规定对省级人民政府公安机关消防机构作出的火灾事故认定有异议的, 向省级人民政府公安机关提出书面复核申请, 其他复核申请向上一级公安机关消防机构提出;复核申请载明的内容除复核请求、理由和主要证据外, 还应包括被申请人的名称、申请复核的主要事实、申请人的签名或者盖章及申请复核的日期。

二是对不予受理复核申请的第三项情形作了修改, 并删除了第四项情形。根据《规定》规定, 任何一方当事人向人民法院提起诉讼且法院已经受理的, 复核机构应当不予受理当事人的复核申请。与公安机关消防机构送达当事人火灾事故认定书时告知当事人可以向人民法院提起民事诉讼的初衷一样, 该项规定的本意是将火灾事故认定书的证据效力交由人民法院进行审查, 但在理解上容易被误解为火灾事故认定书是可诉的, 之所以如此规定是为了避免诉讼结果与复核结论相冲突。为了防止出现这种情况, 《决定》删除了该项情形的规定, 同时将复核审查期间公安消防机构终止复核的情形也作出修改, 明确当事人是否提起诉讼不影响复核机构对复核申请的受理和审查, 复核申请人撤回复核申请的, 复核机构才应当终止复核。

三是对复核机构对当事人复核申请的处理作了修改。《规定》对复核机构处理当事人复核申请的规定存在的不足主要表现在复核机构只能维持或责令原认定机构重新作出原火灾事故认定, 而不能直接作出火灾事故复核认定。这种复核体制之下, 复核机构如同只有发回重审权而没有自行改判权的上诉法院, 而且当事人还最多只能申请一次复核, 如此复核规定对原认定机构的监督及其有限, 原认定机构重新认定完全可以在撤销原认定后稍作修改应付了事, 从而使复核形同虚设, 故《决定》规定复核机构有权根据具体情况作出决定, 既可责令原认定机构重新认定, 也可自行认定, 如由原认定机构重新认定, 还需将重新认定的情况报复核机构备案, 增强了复核机构的监督作用。同时, 《决定》还完善了配套规定:首先, 增加了延长复核期限情形的规定, 对需要向有关人员进行调查或者火灾现场复核勘验的, 经复核机构负责人批准, 复核期限可以延长三十日, 以增强复核机构处理复核申请的严肃性和灵活性;其次, 增加了复核机构直接作出火灾事故复核认定或者责令原认定机构重新作出火灾事故认定, 并撤销原认定机构作出的火灾事故认定的情形, 规定原认定机构认定行为存在明显不当或超越或者滥用职权的, 复核机构也应当自行作出认定或责令原认定机构重新认定, 强化了复核机构对原认定机构认定行为的监管, 以促进火灾事故认定工作的顺利进行;再次, 增加了当事人对原认定机构重新作出的火灾事故认定的救济, 规定当事人如不服原认定机构的重新认定, 可在收到重新认定书之日起十五日内, 向复核机构提出书面复核申请, 此举对确保火灾事故认定书质量、保障当事人合法权益具有重要推动作用。

总之, 在《规定》施行后三年内就对其进行修正, 既显示了公安部对消防事业的重视, 又表明了包括火灾事故调查职责在内的消防工作的神圣, 公安消防机构及消防人员更应该感觉到自身使命的艰巨而尽职尽责地担负起消与防的重担。

摘要：从火灾事故调查的管辖、火灾调查人员的人权保障、火灾事故认定及火灾事故调查的复核四个方面分析和评价《公安部关于修改〈火灾事故调查规定〉的决定》, 探讨火灾事故调查制度的健全和立法的完善, 促使火灾事故调查人员和当事人能更好地理解和适用《火灾事故调查规定》修正案。

关键词：火灾事故调查,管辖,认定,复核

参考文献

[1]王健, 王楷然.当前火灾事故调查工作的现状分析及对策[J].消防技术与产品信息, 2012, (1) .

[2]可参见邓亮.行政法治下的火灾调查工作——也谈火灾事故责任认定的行政可诉性[J].武警学院学报, 2003, (5) .

[3]刘春玲.论司法权于行政权力的介入及其深度——以公安机关消防机构火灾事故认定的可诉性分析为视角[J].武警学院学报, 2013, (5) .

篇4：关于安全事故报告流程的规定

第42号

《国家安全监管总局关于修改〈〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定〉部分条款的决定》已经2011年8月29日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

国家安全生产监督管理总局局长骆琳

二○一一年九月一日

国家安全监管总局关于修改《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》部分条款的决定

国家安全生产监督管理总局决定对《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》部分条款作如下修改：

一、第五条第一款第三项修改为：“故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报。”第四项修改为：“隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。”

二、第十二条增加一款，作为第一款：“事故发生单位有《条例》第三十六条第一项规定行为之一的，处200万元的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处300万元的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处500万元的罚款。”

原第一款调整为第二款，并修改为：“事故发生单位有《条例》第三十六条第二至六项规定行为之一的，处100万元以上200万元以下的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。”

三、删除第十三条第一项。

第三项修改为：瞒报事故或者事故发生后逃匿的，处上一年年收入100%的罚款。“谎报、”

四、第十四条增加一款，作为第二款：“事故发生单位有本条第一款规定的行为且谎报或者瞒报事故的，处20万元的罚款。”

五、第十五条增加一款，作为第二款：“事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报行为的，处50万元的罚款。”

六、第十六条增加一款，作为第二款：“事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报行为的，处200万元的罚款。”

七、第十七条增加一款，作为第二款：“事故发生单位有本条第一款规定的行为且谎报或者瞒报事故的，处500万元的罚款。”

八、删除第二十二条。

本决定自2011年11月1日起施行。

《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》根据本决定作相应的修订，重新公布。

《生产安全事故报告和调查处理条例》

罚款处罚暂行规定

（2007年7月12日国家安全生产监督管理总局令第13号公布根据2011年9月1日《国家安全监管总局关于修改〈〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定〉的决定》修订）

第一条 为防止和减少生产安全事故，严格追究生产安全事故发生单位及其有关责任人员的法律责任，正确适用事故罚款的行政处罚，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本规定。

第二条 安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对生产安全事故发生单位（以下简称事故发生单位）及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员等有关责任人员实施罚款的行政处罚，适用本规定。

法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。

第三条 本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。

本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。

第四条 本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。

第五条 《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：

（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；

（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；

（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；

（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。

第六条 对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：

（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局决定；

（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定；

（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门决定；

（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。

上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。

第七条 对煤矿事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定执行：

（一）对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家煤矿安全监察局决定；

（二）对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构决定；

（三）对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。

上级煤矿安全监察机构可以指定下一级煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。

第八条 特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本规定第六条或者第七条规定的权限实施行政处罚。

第九条 安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。

第十条 事故发生单位及其有关责任人员对安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十一条 事故发生单位主要负责人有《条例》第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：

（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80％的罚款；

（二）事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；

（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60％至80％的罚款。

第十二条 事故发生单位有《条例》第三十六条第一项规定行为之一的，处200万元的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处300万元的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处500万元的罚款。

事故发生单位有《条例》第三十六条第二至六项规定行为之一的，处100万元以上200万元以下的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。

第十三条 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：

（一）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80％至90％的罚款；

（二）谎报、瞒报事故或者事故发生后逃匿的，处上一年年收入100％的罚款。第十四条 事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。

事故发生单位有本条第一款规定的行为且谎报或者瞒报事故的，处20万元的罚款。第十五条 事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款。

事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报行为的，处50万元的罚款。第十六条 事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款。

事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报行为的，处200万元的罚款。第十七条 事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。

事故发生单位有本条第一款规定的行为且谎报或者瞒报事故的，处500万元的罚款。第十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30％的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80％的罚款。

第十九条 法律、行政法规对发生事故的单位及其有关责任人员规定的罚款幅度与本规定不同的，按照较高的幅度处以罚款，但对同一违法行为不得重复罚款。

第二十条 违反《条例》和本规定，事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量，合并作出处罚决定。

第二十一条 对事故发生负有责任的其他单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照相关法律、法规和规章的规定实施。

篇5：关于安全事故报告流程的规定

第6部分：生产安全事故、事件调查处理报告规定

范围

本部分规定了各部门对生产安全事故（以下简称事故）处理的职责和事故、事件调查处理程序的要求。

本部分适用于公司范围内所有事故、事件的调查、分析处理、统计和上报。目的

通过对事故的调查，准确分析出事故的原因并且落实责任，使广大员工受到教育，并有针对性的制定出整改措施，举一反三，杜绝事故的重复发生。术语和定义

生产安全事故

生产经营活动中发生的造成的人身伤亡或者直接经济损失的事件。职责

4.1 安全保卫部负责各类事故的统计，并主管协调或监督各类事故的调查报告和处理，办理工

伤认定和劳动能力鉴定工作。4.2 各部门领导、安全员负责本部门各类事故的统计，并将其上报公司安全保卫部。4.3 相关职能部门参加事故的报告、调查和处理。工作程序与管理要求

5.1 人身事故分类

5.1.1 特别重大事故，是指一次造成30人以上死亡；一次造成100人重伤（包括急性工业中毒）；一次造成1亿元以上直接经济损失。

5.1.2 重大事故，是指一次造成10-29人死亡；一次造成50-99人重伤（包括急性工业中毒）；一次造成5000万元-1亿元直接经济损失。

5.1.3 较大事故，是指一次造成3-9人死亡；一次造成10-49人重伤（包括急性工业中毒）；一次造成1000万元-5000元万直接经济损失。

5.1.4 一般事故，是指一次造成1-2人死亡；一次造成1-9人重伤（包括急性工业中毒）；一次造成100万元-1000万元直接经济损失。5.1.5 记录事故: a)员工受伤，但伤情甚微，未造成歇工或歇工未满一个工作日的事故； b)已发生的威胁人身安全的风险事件，但未造成人身伤害的未遂事故； c)已发生的性质恶劣，严重威胁人身安全的风险事件，但未造成人身伤害的严重未遂事故；

d）重伤事故——指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重伤害，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。具体是指符合《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995）中损失工作日等于和超过105日的失能伤害；

e)死亡事故——指一次事故中死亡1人的事故；道路交通、火灾和水上交通事故在7天内死亡或失踪超过7天的；其他事故在30天内死亡的（因医疗事故死亡的除外，但必须得到医疗事故部门的确认）或失踪超过30天的； f)急性工业中毒--是指人体因接触国家规定的工业性毒物、有害气体，一次或短期内吸入大量工业有毒物质使人体在短时间内发生病变，导致人员立即中断工作（入院治疗的列入急性工业中毒事故统计）。

5.2 人身事故、事件报告

5.2.1 发生记录事故(不含严重未遂事故)由事故当事人或事故现场有关人员向班(组)长报告，由班(组)长向部门负责人或安全员报告。

5.2.2 发生严重未遂事故，事故现场有关人员应立即报告部门负责人或安全员，由部门负责人或安全员立即报告安全保卫部。

5.2.3 发生轻伤事故，由事故当事人或事故现场有关人员向班(组)长报告，由班(组)长报告部门负责人或安全员，部门负责人或安全员应在在第一时间报告安全保卫部。5.2.4 发生重伤事故、死亡事故和重大伤亡事故，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

5.2.5 单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。5.3 事故的救援与现场处置

5.3.1 事故单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急救援预案，或者采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

5.3.2 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面纪录，妥善保存现场重要痕迹、物证。5.4 事故调查

5.4.1 事故调查组根据实际情况，由公司工会、安全保卫部、设备动力部、制造部、工艺部及相关部门工作人员组成，公司安委会主任或副主任任组长。5.4.2 事故调查组的职责：

a)查明事故发生的经过； b)查明事故发生的原因； c)查明人员伤亡情况； d)查明事故的直接经济损失； e)认定事故的性质和事故责任； f)提出对事故责任者的处理建议； g)总结事故教训；

h)提出事故防范措施和整改意见； i)提交事故调查报告。5.4.3 事故调查组的职权

a)有权向有关部门和个人了解事故有关的情况。事故发生部门的负责人和有关人员应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况；

b)有权获得相关资料，事故调查组根据事故调查工作需要，有权向事故单位和相关部门、单位及个人调阅、复制相关文件资料，有关单位和个人必须及时、如实提供，不得拒绝。

5.5 事故处理

5.5.1 记录事故(不含严重未遂事故)由部门领导、安全员负责处理并登记。5.5.2 严重未遂事故由部门负责人负责处理，填写严重未遂事故报告，报送安全保卫部调查处 理。

5.5.3 轻伤事故由部门负责人报安全保卫部处理，填写企业职工伤亡事故登记表，一式三份(附事故调查分析报告和诊断书正本)，于事故发生三日内报送安全保卫部。5.5.4 重伤事故由公司安委会负责处理，事故部门负责填写企业职工伤亡事故登记表一式三份(附事故调查分析报告和诊断书正本)企业职工伤亡事故调查报告书(附事故现场照片，受伤部位X光片技术鉴定资料，原始记录等),于事故发生一个月以内报当地政府安全生产监督管理机构。5.5.5 死亡事故由公司总经理参加或组织，会同当地安全生产监督管理机构、公安部门、技术监督局、工会等有关人员组成事故调查组，进行调查处理，事故部门负责填写企业伤亡事故登记表一式三份(附事故调查分析报告和诊断书正本)，企业职工伤亡事故调查报告书(附事故现场录像资料)，于事故发生一个月内报送参加事故调查的有关单位及部门。

5.5.6 对于重伤以上事故主管安全副总经理应主持召开事故现场会，提出防止事故重复发生的措施。

5.5.7 事故处理应按照“四不放过”的原则处理，防止类似事故重复发生。5.5.8 安全保卫部对已经结束的事故处理结果，以通报的形式下发到各部门，达到吸取事故教训的目的。

5.5.9 安全保卫部应建立工伤事故及惩处台帐，事故惩处按《安全生产奖惩规定》及公司有关行政处罚规定有关条款执行，5.5.10 职业病处理办法

a)患有职业病员工应享受待遇，按《工伤保险条例》执行；

b)人力资源部根据职业病的管理要求，给患有职业病人员安排合适的工作岗位，并办理相关手续；

c)公司工会有权监督检查患职业病员工有关待遇落实情况，并确保员工的合法权益。

5.5.11 事故调查、处理过程中产生的记录，由相应的组织调查部门管理。考核（集团公司）

6.1 按照安全生产“分级管理、分线负责”和“一岗双责（业务谁主管、安全生产谁负责）”的原则，集团公司、直属单位及成员单位根据事故调查组的调查报告，对事故发生单位和各级有关人员进行责任追究。6.2 集团公司负责各直属单位副职及以上领导和各成员单位主要负责人的责任追究；各直属单位负责本单位相关责任人员及所属成员单位副职领导的责任追究；各成员单位负责本单位相关责任人的责任追究。

6.3 责任追究以行政处分和绩效考核形式进行，包括：绩效扣分、通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。6.4 受行政处分的期间为：

a)警告，6个月； b)记过，12个月； c)记大过，18个月；； d)降级、撤职，24个月。

被处分人员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低职级。6.5 一般事故按以下原则进行责任追究：

6.5.1 一次发生1-2人重伤事故，对直属单位给予通报批评；视事故责任，对成员单位主要负责人给予通报批评或警告处分；对成员单位业务分管领导、安全生产主管领导给予通报批评、警告处分或记过处分。

6.5.2 一次造成1-2人死亡，或者3-9人重伤，视事故责任，对直属单位相关负责人给予通报批评、警告或记过处分；对成员单位主要负责人给予警告、记过、记大过、降级直至撤职处分；对成员单位业务分管领导、安全生产主管领导给予警告、记过、记大过、降级直至撤职处分。

12个月内连续发生生产安全事故的单位，按以上要求视情节从重处分。6.6 发生较大、重大、特别重大事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和上级有关部门的规定进行处理。6.7 凡存在以下情况之一，造成责任事故的，对责任事故单位主要负责人及所在直属单位相关负责人从严给予行政处分：

6.7.1 忽视安全生产，无安全生产管理机构或未按规定配备专职安全生产管理人员； 6.7.2 安全生产规章制度不健全，特别是安全生产责任制和安全生产奖惩制度不健全，无章可循的；

6.7.3 发现事故隐患，不及时采取防范措施，造成事故的； 6.7.4 建设项目未执行安全设施“三同时”规定，引发事故的； 6.7.5 违章指挥、玩忽职守，引发事故的；

6.7.6 未按规定参加或组织开展安全生产培训，特种作业人员未取得安全操作证书而上岗操作，引发事故的；

6.7.7 事故发生单位主要负责人迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；

6.7.8 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据资料的；拒绝接受调查或拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 6.7.9 事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的。

篇6：生产安全事故报告和处理管理规定

2.生产安全事故，是指在生产经营活动的过程中发生的导致人员伤亡和财产损失的安全事故。

3.生产安全事故的报告、统计、调查处理工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。

二.事故报告

1.事故发生后，凡是有人员受伤或死亡，无论轻重，必须在5分钟内由事故发生地的车间负责人立即报告给公司安全生产管理委员会成员，安全生产管理委员会成员在收到报告5分钟内必须上报给公司安全生产管理委员会主任。（上报方式为口头或者电话）

2.如发生人员重伤或者死亡的生产安全事故，公司安全负责人（即安全生产管理委员会主任）收到报告后，应当在1个小时内报告给企业所在地安全生产管理机构。

3.事故发生后，如果没有人员受伤，但是经济损失在100元以上的，必须在30分钟内由事故发生地的车间负责人立即报告给公司安全生产管理委员会成员，安全生产管理委员会成员在收到报告10分钟内必须上报给公司安全生产管理委员会主任。（上报方式为口头或者电话）

4.口头或者电话报告后，事故发生地负责人应在24小时内补齐书面材料上交给安全经理。书面材料的内容包括：发生事故的时间地点，事故的经过和事故现场情况，事故造成的人员伤亡情况，直接经济损失金额（包括损失的物品和价格）并有相关人员的签字，已经采取的措施。

公司内部文件，未经许可，严禁复制

三.事故调查

1.一般生产安全事故，由公司负责人指定安全生产管理委员会组织生产、技术、安全等有关人员组成事故调查组，进行调查。

2.人员重大伤亡事故，由公司协助企业所在地安全生产管理上级部门进行调查。

3.事故调查组的职责：

查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失；

认定事故的性质和事故责任分析；

提出对事故责任者的处理建议；

提出事故防范和整改措施；

4.事故调查组有权向公司、有关人员了解情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。

5.公司和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。

四.提交事故调查报告进行事故处理

1.事故调查组在规定的时间内提交事故调查报告，事故防范和整改措施由公司安全生产管理委员会负责处理。

2.对于事故调查组给出的事故性质和事故责任分析，由公司按有关管理规定，对相关责任人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。

3.在事故发生后隐瞒不报、谎报、故意延迟不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，公司按照有关规定，对相关人员给予记大过处分；构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。

4.在调查、处理生产安全事故中于忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，按公司有关规定给予行政处分；构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。

本规定自发行之日起执行，行政人事部负责对本规定进行解释。

编制：审核：批准：

篇7：关于安全事故报告流程的规定

1 农电体制改革后有关农电安全的变化

1.1 角色的转变,管理范围的增大

农电体制改革前,供电企业的农电安全代表政府及行业施行宏观管理。改制后,供电企业既要抓农电安全宏观管理,更要抓农电安全的微观管理。角色的变化,管理范围的延伸,对供电企业来讲既是挑战,又是检验队伍、树立供电企业良好形象、事关农电事业发展关键之所在。

1.2 农电事故责任的加大

《供电营业规则》第五十一条规定:“在供电设施上发生事故引起的法律责任,按供电设施产权归属确定,产权属于谁,谁就承担其拥有供电设施上发生事故引起的法律责任”。农电体改前,资产属于农村集体所有,在出现触电伤亡事件后,只负有一定的管理责任。改制后,供电企业成为电力设施的所有者,就必然承担侵权的民事责任。事实上,农电体制改革后,由于实行一片或一县一价,在农村到户电价里收取了维护管理费(包括电网维护费、乡村电工工资报酬、低压线损补偿摊销费),当出现农电触电伤亡的安全问题后,法院在审理类似案子时,也要电力企业承担其民事责任。

1.3 电力设施保护责任的加大

农村电力设施运行环境是线长面广,布点分散。当电力资产移交后,供电企业对这部分电力设施的维护难度进一步加大,如农村配电变压器、10千伏延伸线路和380伏、220伏线路的运行、维护、管理特别突出。首先是来自大自然的威胁使维护管理难度大。其次是由于电力设施的分散性,电力设施成为一些不法分子频频盗窃的首选目标,给供电企业及当地人民生活带来巨大损失。再者由于资产属性的改变,架空线下地面障碍的清理难度加大。改制前,这属于各用电村的行为,改制后,电力设施保护区内的建房、开挖及树(竹)障碍必将增加供电企业管理难度,尽管《电力法》、《供电设施保护条例》从法律上给予了支持,但在法制观念淡漠的农村,必然要让处于事故法律责任主体的供电企业付出艰苦的努力。

1.4 乡(镇)、村及农户的协调难度加大

城乡电网的一体化管理将原各乡(镇)所管电管站的人、财、物及农村集体资产交由供电企业,虽然对规范农电市场,杜绝“关系电、人情电、权力电”有积极的作用,但必将影响部分乡(镇)、村及某些人的利益,使其对农电安全的重视度降低。表现在对农电安全的宣传,对供电所的支持力度,对电力设施的保护、事故的处理等方面。再加上供电企业对农电管理已过渡为一种企业行为,区域经营的垄断性、社会公益性以及政府和农民过高的期望(电价、服务),都会加大供电企业同辖区政府及农民的协调难度。

1.5 农电安全成本的增大

农村集体资产的移交,村级管电组织的取缔,供电所纳入县供电企业,都将增大企业对资产运行、维护费用和资产的折旧费、电力设备的增容投入费,以及农电安全引起的动辄几万、上百万的索赔。

2 提高农电管理的措施

规避农电体制改革后的农电安全风险,有效防范农电安全事故赔偿责任,促进农村电力发展,做到安全设施标准化、员工行为规范化、安全管理制度化,是实现安全稳定、促进供电企业发展的关键,给供电企业的管理提出了更新、更高的要求。

2.1 搞好安全生产,强化安全意识

安全生产是从根本上杜绝农电事故民事赔偿案件的万全之策。要对农电从业人员进行“安全第一,预防为主”教育,强化农村供电所员工安全意识,加强农电队伍建设,形成“人人重视安全,事事不忘安全,时时注意安全”的氛围;要宣传贯彻好《电业安全工作规程》、《农村安全用电规程》等规程制度,对农电员工和农村群众加强护电和安全用电教育,广泛宣传《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规,杜绝部分农电工认为农村电网远离大电网、电压等级低、安全工作可紧可松等错误想法,切实把农电安全管理当作重要工作抓细抓实。

2.2 加强农电设备维护,防止农电事故发生

农电管理部门要根据农村电网实际情况,切实加强安全管理,对巡查中发现的问题及时处理,并做好行为记录,立档备查,提高供、用电设备完好水平,采取相应防事故措施。电力部门要与乡镇、村、组签订电力设施保护责任书,明确护电范围、护电人员、护电职责,尤其要组织人员加强供电设施巡查,严格执行各项安全制度和操作制度,积极防范和化解安全风险,及时发现并处理设备缺陷,确保农村电网处于良好运行状态,杜绝事故所造成的触目惊心的悲剧发生。

2.3 营造良好的法律环境,防范农电风险

供用电双方作为平等的民事主体,各级政府、审判机关、新闻媒体不能强调加重一方的责任而过度保护另一方的权利。我国实行成文法的审判制度,绝对不能引进英美等国不成文法以典型判例引申审判的做法,来审判用电责任事故的民事案件。不能搞甲案赔偿多少,乙案也要照此定判。要积极预防无过错责任风险。农村低压电网的属性不是《民法通则》第一百二十三条所规定的“高度危险作业”。但是,无过错责任的立法原则在于加重行为人的法律责任,必须引起供电企业的高度重视。根据无过错责任由行为人举证的原则,供电企业即行为人能证明人身伤害的损害是由受害人的故意引起,则不承担民事赔偿责任。

2.4 提高依法维护供电企业权益的能力

从供电企业管理体制上解决无法律咨询机构、无法律专业岗位、无法律专业人员的情况,健全企业从事法律专业的机构,可从社会上聘请常年法律顾问,在企业内部设置法律专责岗位,建立相应的规章制度、办事程序,加强法律的学习与研究,提高依法维护企业利益的能力,从容应对农电事故中民事赔偿纠纷案件。依照法律程序,以事实和证据为武器,该应诉的积极应诉,不打无准备之仗;该反诉的坚决反诉,争取主动,同时通过分析典型案例,加强案件情况交流,总结经验。

2.5 明确农电安全责任

《电力法》是维护投资者、经营者和使用者合法权益的重要法律武器,产权的界定和安全责任的划分是法律认定农电事故民事赔偿责任的重要根据。由于历史的原因,当前农电管理中依然存在着产权不清和安全责任不明的问题,造成农电事故民事赔偿案件纠缠不清。因此,供电企业必须对农村电网的所有供电设施界定产权,理清关系,并明确相应的安全管理责任,以及由此产生的法定民事责任。特别要让用户明确必须切实管理好自己的用电设施,属于违章用电行为造成的事故责任自负。供电企业可依据有关法律法规与村委会、用户签定《农村安全用电责任协议书》并进行有法律效力的公证,在协议中明确双方权利和义务关系,尤其是电压等级、产权交界点、发生事故责任区划分等内容,一旦发生人身触电伤亡事故,可以靠责任协议书明确双方的法律责任。

2.6 分清行政责任和民事责任

司法实践中将行政责任作为民事责任让供电企业来承担,是处理农电事故损害赔偿案件的重大误区。以前,由于电力管理体制实行双轨制,供电部门既是电力行政管理部门,又是电力供应企业。它既有依据《电力法》等法律法规赋予的对供用电进行监督管理的行政职能,又具有企业的盈利性质,在供用电监督管理工作中,它是作为行政执行机关来行使职权的。法律法规并无在行使监督管理职权中应承担监督检查不力的民事责任。作为企业,供电部门是负有对用户安全用电的行政督促责任,但仅仅是行政督促责任,而安全责任仍属用户自己。原电力部颁发的《用电检查管理办法》第六条明确规定:“用户对其设备的安全负责。用电检查人员不承担因被检查设备不安全引起的任何直接损坏或损害的赔偿责任。”司法实践中错把供电部门应承担的行政责任作为民事责任,实际上加重了供电企业的经济负担,为供电企业额外增加了一个沉重的负担。

2.7 电力官司立案原则不规范,造成供电企业不必要的诉讼

目前只要是电力伤害事故,不管何种情况、何种原因,受害者都欲把供电企业推上被告席,而司法部门往往不经过调查也没有立案的具体原则不分清红皂白就受理,把一些本来与供电企业毫无任何瓜葛的电力伤害事故变得复杂化,供电企业被迫只得参与诉讼,使供电企业白白浪费了大量的精力和财力。一些司法人员总是认为只要是电引起的伤害事故,供电企业或多或少就要负赔偿责任,理由是如果没有供电企业供出的电就不会有电力伤害事故,供电企业应负连带赔偿责任。由此不得不引起人们的思考:难道在处理交通事故中还要追溯到公路部门赔偿?假如不是公路部门修了公路,就不会有交通事故的发生?由此类推,司法部门应在立案审查中充分予以考虑该不该立案受理的问题,该受理的就立案受理,不该立案受理的就要予以不受理,免得引起不必要的诉讼。

2.8 利用保险企业分担风险,增强化解农电事故民事赔偿的能力

篇8：关于安全事故报告流程的规定

(征求意见稿)第一章

总

则

第一条 【立法目的】为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本规定。

第二条 【适用范围】在本省行政区域内生产经营活动中发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒，下同）或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。

其他事故的报告和调查处理，法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定执行。

第三条 【政府及部门职责】 县级以上人民政府负责事故的调查处理，协调解决事故调查处理工作中的重大问题。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门具体负责事故调查处理的组织实施，指导和监督事故调查处理工作，受同级政府委托负责有关事故的批复处理和结案工作，并会同监察机关督促有关部门和事故发生单位落实事故处理意见。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，参与并协助做好事故调查处理工作。

第四条 【举报规定】任何单位和个人有权向县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门举报事故。接受举报的有关人民政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门，对查证属实的，应当按规定对举报人予以保护和奖励。

第二章

事故报告

第五条 【事故报告】 事故发生后，事故发生单位负责人在立即组织事故抢险救援的同时，应当在1小时内，将事故有关情况报告所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况。

第六条 【事故报告】县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门在接到事故报告后，应当及时互相通报事故情况，并按时向同级人民政府和上一级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第七条 【事故报告】自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日内），事故救援、人员伤亡、经济损失等情况发生变化或者出现新情况的，事故发生单位、县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当及时补报。

第八条 【应急处置】事故发生后，事故发生地人民政府应当根据事故等级立即启动相应级别的应急救援预案，组织事故救援和事故调查处理。

参与事故抢险救援的救护救援机构应当及时将事故现场状况、抢险救援进展情况和人员伤亡情况向负责事故调查的人民政府及其安全生产监督管理部门报告。

有关单位和个人应当支持、配合事故救援。

第九条 【现场保护】事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第十条 【伤亡确定】事故调查过程中，伤亡人员有争议的，死亡人员依据司法鉴定结论确定；重伤人员依据职工伤残鉴定机构出具的属于《职工工伤与职业病致残等级鉴定标准》一至九级范围的鉴定结论或者由具有规定资质的医疗机构出具的诊断结果进行确定。

第三章

事故调查

第十一条 【调查组组长】事故调查工作实行组长负责制，事故调查组组长由负责事故调查的人民政府有关负责人或者安全生产监督管理部门的负责人担任。

第十二条 【委托调查】未造成人员死亡或者重伤的一般事故，县级以上人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查，事故发生单位安全管理、工会等部门的人员应当参加事故调查组。同级或者上级安全生产监督管理部门应当派人监督。

第十三条 【调查组协作】组织事故调查的县级以上人民政府或者安全生产监督管理部门应当及时通知其他有关部门派人参与事故调查。

有关部门接到通知后，应当及时指派具有事故调查所需知识和专长，并与所调查事故没有直接利害关系的人员参与事故调查。

第十四条 【调查程序】事故调查应当按下列程序进行：

（一）成立事故调查组，分成综合协调、管理原因调查、技术原因调查等工作组，并可根据需要邀请有关专家，开展事故调查工作；

（二）调查取证，包括现场物证搜集、事实材料搜集、事故发生有关事实调查、有关证人材料搜集、拍照和描绘事故现场示意图、现场勘验、专家论证、技术鉴定等；

（三）由技术原因调查组提出建议，认定事故类型和性质；

（四）分析事故原因，包括直接原因、间接原因分析；

（五）由各工作组提出建议，认定事故责任，并通过对事故直接原因、间接原因的分析，认定事故直接责任者、主要责任者和领导责任者；

（六）提出对事故责任者的处理意见建议；

（七）提出防止事故发生的防范和整改措施；

（八）在完成技术原因、管理原因等专项调查报告基础上，形成事故调查报告。

事故调查组成员和有关专家应当在所参与调查的专项调查报告上签名。

事故调查中发现或者有根据认为涉嫌犯罪的，由事故调查组及时将有关材料移交公安部门或者检察机关。

第十五条 【事故性质变更】在事故调查过程中，经事故调查组认定事故属于自然灾害、公共卫生事件或者社会安全事件的，应当移送有关部门继续调查处理。

在事故调查过程中，因人员伤亡或者直接经济损失情况发生变化超出调查处理权限的，依照《条例》规定的调查处理权限报送有权机关处理。

第十六条 【瞒报核查】对群众举报和媒体反映的谎报、瞒报事故，由事故发生地县级以上人民政府组织事故核查，在查实基础上依法组织事故调查。

对上级机关批转的举报案件，应当将核查、核实情况于30日内反馈批转机关。对谎报、瞒报事故涉嫌犯罪的，由事故发生地公安机关立案侦查。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。

第十七条 【调查时间】事故现场因抢险救灾无法进行勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。

技术鉴定时间不计入事故调查期限。瞒报事故的调查时限从查实之日起计算。

第十八条 【调查费用】生产安全事故调查过程中发生的下列费用，除法律、法规、规章另有规定外，由事故发生单位承担：

（一）事故抢险救援产生的费用；

（二）检测检验和技术鉴定费用；

（三）聘请专家参与事故调查的费用；

（四）与事故调查有关的其他费用。

第十九条 【调查报告】事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位以及相关责任单位概况；

（二）事故发生的时间、地点、经过、类别及事故报告和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故发生单位安全生产制度规定和措施的落实情况；

（六）有关人民政府及其相关部门履行安全生产监督管理职责的情况；

（七）事故责任认定和对事故责任单位、责任人的处理建议；

（八）事故教训和事故防范、整改措施；

（九）事故调查组成员名单和签名；

（十）其他需要载明的事项。

事故调查报告应当附具事故现场照片、现场简图、视听资料、勘验资料、鉴定资料等有关证据材料。

第二十条 【调查讨论】事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，达成一致意见。意见不一致的，事故调查组组长应当根据多数成员单位的意见做出结论，并将不同意见在报送事故调查报告时予以说明。

第四章

事故处理

第二十一条 【报告报批】事故调查报告依照下列规定报送批复：

（一）县级以上人民政府直接组织事故调查组对事故进行调查的，事故调查报告由事故调查组直接提交组织调查的人民政府批复，由组织调查的人民政府直接做出处理意见或者决定；

（二）县级以上人民政府安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查的，事故调查报告由安全生产监督管理部门报送本级人民政府批复；

（三）县级以上人民政府委托事故发生单位组织事故调查组进行调查的，事故调查报告由事故发生单位报送县级以上人民政府安全生产监督管理部门批复。

事故调查报告提交或者报送负责事故调查的人民政府批复前，应当征得上一级人民政府安全生产监督管理部门的同意。

第二十二条 【报告批复】县级以上人民政府应当在规定时间内下达事故处理意见或者做出批复，并附事故调查报告。

事故调查报告批复后，组织事故调查的人民政府及其安全生产监督管理部门应当在15日内将调查报告及其批复文件报送上一级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第二十三条 【处理意见落实】有关机关应当在接到负责事故调查的人民政府的批复之日起30日内，对事故责任单位和责任人依法处理完毕；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，处理期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过30日。

任何机关、生产经营单位和个人不得擅自改变对事故责任人员的处理决定。

处理结果应当书面报告负责事故调查的人民政府及其安全生产监督管理部门、监察机关。并由安全生产监督管理部门在30日内报上一级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第二十四条 【处理意见落实】事故发生单位在接到事故调查报告批复意见或者处理决定后，应当按照规定的期限落实事故处理意见和防范整改措施，并按时向组织事故调查的安全生产监督管理部门报告落实情况。

事故发生后被责令停产停业的，事故发生单位应当经作出责令停产停业决定的机关组织验收合格后，方可恢复生产经营活动。

第二十五条 【事故查处督办】对事故查处实行县级以上人民政府挂牌督办制度，较大事故查处由省人民政府安全生产委员会挂牌督办；一般事故由省辖市人民政府或其安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当及时予以公告，接受社会监督。

第五章 法律责任

第二十六条 【事故赔偿补偿】事故造成事故发生单位以外人员伤亡的，死亡人员亲属和受伤人员应当与本单位死亡职工亲属和受伤职工享受同样的医护、赔偿、补偿等待遇。

第二十七条 【事故发生单位责任】事故发生单位对造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。

第二十八条

【事故发生单位责任】事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款。

第二十九条

【事故发生单位责任】事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款。

第三十条

【事故发生单位责任】事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。

第三十一条

【事故发生单位责任】事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30％的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80％的罚款。

第三十二条【事故发生单位责任】事故发生单位未按规定落实事故处理意见或者防范和整改措施的，由所在地人民政府安全生产监督管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；拒不改正的，依法责令停产停业整顿。

第三十三条 【事故发生单位责任】发生重大事故和特别重大事故的，事故发生单位主要负责人终身不得担任本行业或者领域生产经营单位的主要负责人。

第三十四条 【有关部门责任】负有安全生产监督管理职责的部门存在以下情形而未履行职责，导致较大以上事故发生的，依法追究有关人民政府及其负责审查批准和监督监察的有关部门责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对群众举报、上级督办和日常检查发现的未经依法批准擅自从事生产经营活动而没有采取有效措施予以查处的；

（二）发现已取得批准的生产经营单位存在重大事故隐患且整改不力而没有及时予以查处的；

（三）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的。

第三十五条 【调查组成员责任】参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分：

（一）未经事故调查组组长或者上级机关同意，擅自退出事故调查组的；

（二）事故调查过程中发现重大线索或者重要情况，不及时向事故调查组报告的；

（三）擅自向外界透露事故调查内容，影响事故调查工作顺利进行或者在社会上造成不良后果的。

第六章

附

则

第三十六条

【事故发生单位解释】本规定所称事故发生单 11

位，是指对事故发生负有直接责任或者主要责任的主体责任单位，也包括对事故发生负有重要责任或者其他责任的单位。

第三十七条 【生效日期】本规定自2011年

月