群团工作改革试点方案

群团工作改革试点方案（精选6篇）

篇1：群团工作改革试点方案

上海群团改革试点方案解读

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》、《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》、《推进普惠金融发展规划(XX-2020年)》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《国家高端智库建设试点工作方案》。

会议指出：推进党的群团改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。群团组织要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持党对群团工作的统一领导，把自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作有机统一起来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。要坚持为党分忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。试点部门和地方要加强统筹协调，针对突出问题，对症下药，标本兼治，积极创造可复制可推广的经验。

会议强调：加快实施自由贸易区战略，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源，坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。要把握好扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系，重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革，完善体制机制，健全政策体系，建设高水平自由贸易区。

会议指出：促进加工贸易创新发展，要主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，坚持巩固传统优势，加快培育竞争新优势，保持加工贸易政策连续性和稳定性，发挥企业主体作用，加强产业链分工合作，提升加工贸易在全球价值链中的地位，促进沿海地区优化转型，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，有序开展国际产能合作，深化加工贸易体制机制改革，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，逐步变大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变。

会议强调：发展普惠金融，目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。要坚持借鉴国际经验和体现中国特色相结合、政府引导和市场化主导相结合、完善基础金融服务和改进重点领域金融服务相结合，健全多元化广覆盖的机构体系，创新金融产品和服务手段，加快推进金融基础设施建设，完善相关法律法规体系，发挥政策引导激励作用，加强普惠金融教育和金融消费者权益保护。要坚持监管和创新并行，加快建立适应普惠金融发展的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。

会议指出：推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。

会议强调：开展国家高端智库建设试点工作，要紧紧围绕“四个全面”战略布局，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，优先选择若干基础条件较好、专业特色突出的机构进行试点，建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。要加强试点工作的组织领导和统筹协调，规范决策研究、成果转化、考核评估、经费投入等工作，选好配强首席专家，建好专业研究团队，重点围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，及时总结和推广试点经验。

会议指出：五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。改革要围绕贯彻落实全会精神，加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制创新，加快推进有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制创新，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的体制机制创新，加快推进有利于充分调动各方面积极性的体制机制创新，在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面，出实招、破难题、建机制，为经济社会发展形成更有力的制度保障。

会议强调：《建议》以我国经济社会发展为主轴，同时也是一个通篇贯穿改革精神的文件，包含着大量改革部署，是改革和发展的“双重奏”。对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门、上海市、重庆市负责同志列席会议。

篇2：群团工作改革试点方案

11月9日，主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议。会议通过了《全国总工会改革试点方案》，群团改革试点方案中，以沪渝群团为改革试点。群团指的是什么?简单说，是由中国共产党组建的，比如你生活中经常碰到的青年团、妇联、工会、残联、文联等都叫做群团组织。

据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议。会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》。

会议指出，推进党的群团改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

群团组织要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持党对群团工作的统一领导，把自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作有机统一起来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。

要坚持为党分忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。

试点部门和地方要加强统筹协调，针对突出问题，对症下药，标本兼治，积极创造可复制可推广的经验。

答：简单说，是由中国共产党组建的，比如你生活中经常碰到的青年团、妇联、工会、残联、文联等都叫做群团组织。

篇3：群团工作改革试点方案

一、完善高考改革试点方案制定的原则

虽然国家及省市有关部门在制定高考改革方案时也考虑过制定原则,但是有关部门在制定高考改革方案时不一定完全按照改革方案制定的原则行事,甚至有些还违背了高考改革方案制定的原则。 为此,应组织专门的力量研究高考改革方案制定原则存在的问题,我们认为高考改革方案必须遵循四大原则。

1.需求的原则。即国家及考生对于高考改革方案是否有需求,需求有多大,有多充分。根据前期研究、观察,总体上决策者可能没有完全按照需求原则制定高考改革方案,决策者也没有完全掌握国家和考生双重的需求。正因为没有完全掌握需求,没有前瞻性的调研,导致高考改革方案制定准备不充分。应在评估的基础上运用诱致性制度安排逻辑和制度“需求—供给”分析方法,考察高考改革方案的制定是否按照需求的原则进行,有多少高考改革方案是根据需求原则进行的,有多少没有按照需求原则进行而是一种强制性制度安排,并提出如何考察需求,分析什么是“真需求”,什么是“伪需求”,在有多大的需求时就可以考虑提出制定高考改革方案并将其纳入改革安排的议事日程。在此基础上课题组将提出根据需求原则制定高考改革方案的相关意见和操作方法。

2.参与的原则。高考改革方案涉及到多个主体, 因此改革方案必须征询相关主体的意见,特别是要让考生参与高考改革方案的制定。因为考生是高考改革方案实施的对象,保证考生的参与权和话语权,才能确保制定的高考改革方案是考生真正需要的改革。根据前期研究和观察,高考改革方案制定过程民主程度不高,特别是高考改革方案的对象参与方案制定的程度不高。因此应根据高考改革方案制定的评估,考察在高考改革方案参与的过程中, 相关利益主体特别是考生参与的程度、考生参与的数量、考生意见被采纳的程度等,并在此基础上就如何切实保障考生参与方案制定过程等问题提出意见和建议。

3.试点的原则。高考改革方案涉及面广,而中国地广人多,各地差异性很大,加上高考改革方案供给的统一性与改革方案需求对象的差异性,这些都需要高考改革方案先试点,尽量考虑地区差异性和人群差异性。因此高考改革方案的制定要按照“先试点,后推广”的原则进行,尽量使高考改革方案供给满足改革的需求,尽量解决改革方案的统一性与改革方案对象之间差异性的矛盾。在对高考改革方案制定程序评估的基础上,考察高考改革方案的试点情况,即有多少改革方案在实施前试点,试点是否考虑了地区差异性、需求的差异性,是否考察了高考改革方案的可行性,然后在此基础上提出改进和完善高考改革试点方案的基本措施和方法。

4.量力而行的原则。高考改革方案的制定和实施必须量力而行。量力而行包括两个方面:是否尽力、是否量力。前者是有能力而不制定,后者是没有能力而制定。为此,需要在高考改革方案评估的基础上,从两个方面考察高考改革方案是否量力而行,是否存在超越能力的改革方案,或者某些政府有能力但是改革方案实施不够,需求满足度不高, 问题解决得不够。因此,量力而行是制定高考改革方案的一项重要原则。

除此之外,还应该根据研究的需要,对高考改革方案制定的主体性原则、效益和效率原则、公平性原则、针对性原则进行分析和研究。

二、完善高考改革试点方案制定的时机

高考改革试点方案的制定、安排和实施既须考虑考生的需要,也须考虑社会经济和教育发展的现实,还须考虑其他方面的因素,因此高考改革方案的制定和实施有一个时机问题,条件不成熟不行, 高考试点的安排和实施的时间必须是恰到好处,只有这样才能够使高考改革方案发挥最大效用。为此,在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上,从三个方面提出高考改革方案制定和出台时机的意见和建议。一是问题分析。根据高考改革方案描述、 跟踪与评估分析高考改革方案时机选择方面存在的问题,即是否存在时机不成熟而超前制定高考改革方案,或者存在时机成熟而滞后制定高考改革方案的问题,两者的比重各有多大,并分析这两个问题分别诱致了什么样的后果。二是原因分析。在问题分析的基础上,研究高考改革方案制定时机选择的原因,将从经济、政治、社会、文化和教育等方面分析高考改革方案时机把握不准、把握不好的原因。三是完善建议。如果高考改革方案的制定和实施并没有科学的时机和条件成熟的基本标准,而是根据国情和民意及方案制订者的主观判断,那么这种时机的选择缺乏科学性。因此,应在问题和原因分析的基础上,提出把握高考改革方案制定时机的基本建议。

1. 要清楚高考改革方案制定和实施成熟的条件。即高考改革方案成熟由什么条件组成的,如何发现这些条件,高考改革方案的制定除了政府自己调研获取成熟的条件外,还可以考虑接受、接纳民间智库的调查研究成果,共同判断高考改革方案制定和实施的成熟条件。

2. 要把握好高考改革方案制定和实施的时点。 把握时点“说易行难”,因为需要决策者根据调研的实际情况与标准进行对照。根据已有研究,可以按照高考改革试点的边际收益与改革前的边际损失或者缺少改革的边际损失相当为成熟的主要标志, 即高考改革试点的边际收益等于改革前的边际损失或缺失改革的边际损失。一旦出现此标志,表明高考改革方案的制定条件成熟,相关决策部门就可以考虑制定和实施相关高考改革方案。

3. 整合力量形成合力及时推出高考改革方案。 出台高考改革方案也是一个博弈过程。一旦高考改革方案制定和实施条件已经成熟,国家及省市相关部门要整合力量,排除阻力,迅速制定改革方案并及时实施改革方案。因此应提出量化的标准和明晰的条件,为高考改革方案制定部门把握改革方案时机提供参考依据。

三、完善高考改革试点方案制定的目标

高考改革试点方案总体而言是改革,但是国家也有改革以外的其他隐性目标,如教育改革目标、 建设人力资源强国目标、民心目标、政治稳定目标等。因此,制定高考改革方案首先要确定目标及目标组合。根据高考改革方案的描述、跟踪和评估,并结合前期研究:高考改革方案一般都有多元的目标,但是考生对改革需求的目标是单一的,多元的高考改革目标与单一的考生需求目标往往会产生冲突。因此,确定高考改革方案的目标集合,明确主要目标,并选择最佳目标组合是高考改革方案制定过程中要重点考虑的问题。首先要分析我国高考改革方案目标确定的问题。目前主要问题是目标过多,对改革方案赋予了过多的任务,寄予了过多的期望,从而导致高考改革方案不堪重负,主要目标模糊,组合目标相互冲突、改革效应相互抵销,从而导致目标组合效益无法最大化。[1]其次是考察高考改革方案目标多元化的原因。对于决策者来说都存在用最少的改革方案解决最多的问题,或者用最小的改革方案成本获得最大改革效益的问题,但是方案的容量有限、功能有限,一项方案只能根据其性质和内容有针对性地解决问题,不可能解决太多的问题,也不可能一劳永逸地解决问题。因此,还要分析导致高考改革方案目标多元化的具体原因。最后提出确定高考改革方案目标组合的基本对策。根据高考改革方案制定目标多元化、目标最大化方面的问题及其产生的原因,提出确定高考改革方案最佳目标组合的方式和方法。本文从以下三个方面研究确定高考改革方案目标的方式和方法。

1.清晰高考改革方案的目标集合。制定一项高考改革方案肯定会有多方面的目标考虑,决策部门首先要明确此项改革目标究竟有多少。因而应分析高考改革方案的总体目标、基本目标和附带目标, 同时针对不同目标进行具体的案例分析,即弄清楚到底高考改革方案企图实现多少目标。

2.明确高考改革方案的主要目标。在明确目标集合的基础上确定高考改革方案的基本目标、主要目标。基本目标是最低要求的目标,主要目标是针对性目标。只要确定了基本目标和主要目标,改革效益就好考核,改革内容就好制定,改革功能也好赋予。所以应在明晰高考改革目标集合的基础上, 确定高考改革方案的基本目标和主要目标,并提出确定基本、主要目标的一般性方法。

3.选择最佳的高考改革目标组合。在明确基本目标和主要目标以后,就须要选择高考改革方案的目标组合。因为有些目标存在内在冲突,有些目标功能相互抵销。这就要选择好目标组合。根据整体效应最大化和增量目标效益等于零的方法确定高考改革方案的目标组合,即在一项主要目标的基础上,加入一个专项方案,考察其改革方案组合边际效益,当加入最后一个目标时,其组合边际效益为零,这时的高考改革目标组合就是最佳目标组合。[2]为此,需要提出选择高考改革方案最佳目标的程序和方法,为国家及省市有关部门制定高考改革方案提供分析工具。在确定目标组合的基础上再确定高考改革方案的性质并赋予一定的改革功能。

四、完善高考改革试点方案制定的程序

高考改革试点方案制定环节的主要内容是改革方案的制定程序。只有较科学的、完善的制定程序,才能够较好地满足相关主体的需求,实现其最大效益。高考改革方案有一定的制定程序,相关部门也较严格地按照程序办事,但是实践中仍存在程序不太完善、制定中忽视程序或者程序化不够等问题。因而,须在高考改革方案的描述和评估的基础上,提出完善高考改革方案制定程序的对策和建议。

1.高考改革方案顶层设计的完善。高考改革方案制定的提出有多个渠道,如中央高层领导、专家学者、人大代表、中央政府有关部门、地方政府及有关部门,还有些是考试研究等机构。应具体分析高考改革方案制定中存在的问题,提出主体的整体性偏差问题、提出主体的自我利益导向问题、提出主体渠道单一性问题等,并根据这些问题提出改进建议。主体应当多元化、中立化、公共化,只有这样才会保证高考改革方案的相对公平性、公正性。

2.高考改革方案制定调研的完善。高考改革方案制订前都进行过调研,也有前期研究,但还是存在研究和调研的充分性、客观性、广泛性等问题,即有些高考改革方案安排的调研是部门进行的,区域或阶层利益导向比较明显,客观性不足;有些高考改革方案只是有选择性调研,地方的差异性考虑不足;有些高考改革方案没有进行全方位的调研,高考改革方案的广泛性考虑不足。根据这些问题,高考改革方案制定调研应坚持四个原则:专家参与性、主体中立性、区域广泛性、评估的客观性,即高考改革方案的出台调研要充分考虑“四性原则”。

3.高考改革方案制定主体的选择。高考改革方案制定还涉及到制定主体的问题,即由谁来制定, 如何制定。其实目前有相当一部分高考改革方案由相关部门制定,这就导致了一些问题:高考改革方案之间相互冲突的问题,高考改革方案之间协调和沟通的问题,以及部门为本部门的利益而改变方案目标等问题。为了避免高考改革方案出现偏误、部门化、孤立化的倾向,我们提出高考改革方案制定的基本要求:中立性、独立性、超然性和综合性的 “四性标准”,即高考改革试点方案制定部门利益要超然,并建议组成包括管理部门的综合性改革制定小组,整合力量,充分沟通,保证高考改革方案的中立性、客观性、协调性和目标的针对性。

4.提高高考改革方案的合法化程度。当前的高考改革方案都是按照一定的程序制定的,高考改革方案制定层级还是有些差别。有些是教育部制定的,有些是省(市、自治区)政府或教育部门制定的。 从程序来看,高考改革方案都具有一定的合法性, 但是由于高考改革方案制定主体较多,部门较多, 不可避免地存在“政出多门”的问题,从而无法形成一个整体性的决策者。根据现在高考改革方案合法化的层级和问题,研究高考改革方案制定的主体和资格问题:大致方向是考虑将高考改革方案制定层级提高,即尽量考虑将高考改革方案交给全国人大、国家政策研究室、教育部、省级政府等地位比较超然的机构和部门来制定,以避免高考改革冲突、 矛盾的问题,提高高考改革方案制定的合法程度。

5.改进方案制定意见的征询方式和方法。高考改革试点方案制定后还应该征求专家、相关部门和利益主体特别是执行者省级政府有关部门和改革主体(考生)的意见。根据前期调查,高考改革方案制定过程中还是存在意见征询不到位、不充分的问题,特别是省级政府有关部门、考生和教师很少有发表意见的机会,这将导致高考改革方案的整体性偏差。因此,应在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上,提出完善高考改革方案制定意见的征询方式、方法和基本原则。

五、完善高考改革试点方案制定的内容

高考改革试点方案制定得好不好,主要在于内容的完善程度。只有内容较为完善,高考改革方案的成效才会比较好,才能够实现高考改革方案的设计目标。总体而言,最新出台的高考改革方案的内容还是较为完善的,但是在针对性、灵活性、外在协调性、内在冲突性、环境兼容性方面还存在一些不足或者缺陷。可以从五个方面研究如何进一步完善高考改革方案。

1.高考改革方案的针对性。目前我国制定高考改革方案的统一性比较强,而较少考虑地区差异、 社会分层和人群差异,因此导致有些地方、有些阶层、有些人群高考改革试点效果较好,有些则较差, 针对性不强。所以,需要研究提高高考改革方案针对性的改革建议:将从方案多层次性、多方位性、多需求性方面着手研究。[3]

2.高考改革方案的灵活性。当前高考改革方案规制性比较强,给省级教育行政部门操作的灵活性不太够,从而约束了省级教育行政部门的积极性。 可以从调动省级教育行政部门积极性角度研究高考改革方案的灵活性,即高考改革方案如何处理好原则性和灵活性之间的关系,以便调动地方教育行政部门落实和执行高考改革方案的积极性,提高高考改革方案的成效。

3.高考改革方案之间的协调性。由于这次高考改革方案出台比较多、比较急,而且不少高考改革方案出自不同部门,导致高考改革方案之间协调性较差。应在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上分析高考改革方案之间的协调性,并提出完善高考改革方案之间协调程度、配合程度的基本策略和办法,从而减少高考改革方案的相互抵销和内在冲突,提高高考改革方案的绩效。

4.高考改革方案内在的冲突性。考虑到有些省份高考改革方案制定和安排比较匆忙,有些高考改革方案内涵之间还存在内在冲突和矛盾的地方,这也使执行者束手无策或者选择性地执行高考改革方案。如将“体育纳入高考”理想图景虽然美好,然而对于年龄较大的人群、残疾考生以及身体素质较差的考生显然是一种伤害和不公平对待。[4]因此,应具体分析当前高考改革方案的内在冲突、矛盾以及产生的原因,在此基础上提出消除冲突和矛盾的基本方案和方法,并将这些方案和具体的改进措施提交国家及省市有关部门参谋和决策。

5.高考改革方案与环境的兼容性。高考改革成效能否最大程度地实现,还与高考改革方案执行、 落实与接受的环境有很大的关系。当前高考改革方案较多地考虑了执行和落实环境的兼容性,但较少考虑高考改革方案与接受环境、社会文化、信息环境的兼容性,因此导致了高考改革方案与环境的兼容性不够,经常受到参与者的排斥。方案的制定者应对主要的高考改革方案进行具体的分析,然后提出高考改革方案与环境兼容的基本措施和路径。

总之,高考改革试点方案的制定须以求真为目的的理论理性,这种理性主要是来自于理解和解释考试评价与改革实践的认知理性,没有对考试改革理论和考试发展规律的清晰认识,任何考试改革都可能面临失败的教育代价。[5]完善高考改革试点方案制定环节是高考改革与发展的需要,作为高考改革关键的一环,制定环节的决策过程和决策结果直接影响高考改革试点的实施和效果。探索完善高考改革方案制定环节的策略,仍然是当前和今后高考改革频密期的一项重要而艰巨的任务。

参考文献

[1]郑方辉.民意调查与公共政策评估[J].江汉论坛,2007(3).

[2]王建容.我国公共政策评估存在的问题及其改进[J].行政论坛,2006(2).

[3]王后雄.“高考城市化倾向”的成因及矫正[J].教育发展研究,2009(5).

[4]吴胜涛.将体育纳入高考应三思而后行[J].教学与管理,2015(15).

篇4：群团工作改革试点方案

一、指导思想

贯彻落实教育规划纲要和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，遵循教育规律和教师成长发展规律，以促进教师专业化发展为导向，以提高中小学教师的师德水平和业务能力为核心，通过中小学教师定期注册制度，健全教师管理机制，推进教师的职前教育和职后培养，促进教师职业道德、业务水平和工作能力的提升，进一步提升云南省高素质专业化教师队伍的建设。

二、目标任务

通过中小学教师资格的定期注册，全面评价教师职业道德、业务水平和工作业绩情况，客观公正记录教师履行岗位职责以及参加培训学习等情况，促进教师的终身学习和发展；健全教师资格管理机制，建设高素质专业化教师队伍。

三、主要原则

教师资格定期注册应与教师人事管理工作紧密结合，将严格教师考核和促进教师专业发展作为重要的工作目标，应坚持以人为本、科学规范和公开公平公正的原则，客观体现教师职业道德、业务水平和工作业绩情况。

四、工作要求

根据教育部教师工作司要求，云南省的教师资格定期注册制度实施工作采取先试点再在全省推广的方式进行，经与曲靖市教育局和富源县教育局协商，决定选择曲靖市富源县作为云南省教师资格定期注册试点地区，2016年开始教师资格定期注册试点工作。现将云南省教师定期注册试点工作安排如下：

（一）建立组织机构

成立云南省中小学教师资格定期注册制度试点工作领导小组，由省教育厅主要领导和分管领导任正、副组长，省教育厅相关处室、省教师资格认定指导中心负责人，试点市、县教育局分管领导任领导小组成员；设立领导小组办公室，由云南省教师资格认定指导中心负责人担任办公室主任，曲靖市教育局分管副局长任办公室副主任。

领导小组主要负责全省中小学教师资格定期注册试点工作的领导、组织和政策制定，领导小组办公室负责定期注册业务指导和相关工作协调。曲靖市教育局和富源县教育局成立相应的定期注册试点工作领导小组，负责做好本地区定期注册试点的组织实施工作。

（二）具体工作要求

云南省中小学教师资格定期注册试点的对象、注册条件、申办程序以及结果的运用详见《云南省中小学教师资格定期注册制度实施细则》。

（三）加强保障

中小学教师资格定期注册工作关系到广大教师的切身利益，涉及面广，要求提交的材料多，需要处理的信息量大，需要投入大量的人力、物力。但定期注册不允许收费，因此试点地区各级教育行政部门应提供相应的人员和经费保障，确保中小学教师资格定期注册的顺利开展。

（四）工作时间安排（参见本页表格4）

篇5：XX县婚俗改革试点工作方案

为扎实开展全县婚俗改革试点，革除婚姻领域大操大办高价彩礼、高额婚宴花费、高额人情随礼等婚俗陋习促进婚姻幸福、家庭和谐、社会稳定，制定如下工作方案。

一、指导思想

以推进移风易俗、促进乡风文明、建设美丽乡村为目标，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、先进典型和先进单位的带动作用、广大群众的主体作用，探索创新举措，推进婚俗改革，引导婚姻当事人自觉摒弃陈规陋习，坚持传承发展传统婚俗精髓与弘扬倡树时代新风并行，减轻群众负担，密切干群关系，在全县上下形成喜事新办、节俭办婚、崇尚文明的良好风尚。

二、基本原则

一是坚持依法依规。

出台政策措施要符合法律法规，村规民约内容要符合宪法和法律精神。

二是坚持群众自愿。

要充分尊重群众意愿，坚持正面激励为主，加强教育宣传和引导，做好思想工作。

三是坚持因地制宜。

推进婚俗改革要与本地经济发展水平和文化传统相适应，充分考虑群众接受程度，集中群众集体智慧，注意方式方法，不搞强制命令，不搞“一刀切”。

三、总体目标

争取通过两年左右的努力，婚事办理中高额彩礼、婚宴大操大办、人情随礼偏重、盲目攀比心理等陈规陋习得到有效遏制，采用集体婚礼、文化婚礼、民俗婚礼等庄重文明婚礼形式的比例显著提高，喜事新办的社会风尚更加浓厚，群众人情支出负担明显减轻，社会文明程度进一步提高，广大群众享受到实实在在的改革成果。

四、主要内容

推进婚俗改革要结合实际，守正创新，做到“四改、三化、两带头”，即：改大操大办观念、改高价彩礼、改高额婚宴花费、改高额人情随礼，婚姻登记规范化、颁证仪式庄重化、婚礼操办时尚化，党员干部带头、示范村带头。

（一）坚持问题导向，改“四大陋习”

1.改大操大办观念。从大操大办观念上改起、革起，把婚俗改革作为一项长期而艰巨的任务，作为教育和实践相结合的过程来开展。坚持不懈地把婚俗改革的意义、要求、制度和纪律，宣传到家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，在全民中牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的人生观、婚姻观、家庭观。以活动为载体，吸引群众普遍参与，使人们在自觉参与中思想观念得到改变，精神生活得到充实，道德境界得到升华，改革信心得到坚定。

2.改高价彩礼。遏制高价彩礼陋习，男女双方要在充分考虑家庭经济条件的前提下，重感情、轻物质，友好协商，倡导简约定亲、“幸福源自奋斗”，反对超出家庭经济承受能力办喜事。在彩礼金额上，提倡不要彩礼或少要彩礼，一般不超过6万元。加强对婚介机构和“媒婆”管理，重点整治利用婚姻介绍敛财的违法犯罪行为。

3.改高额婚宴花费。提倡文明简约婚宴花费，反对豪车豪宴，反对讲排场比阔气。在婚车使用上，提倡不租用豪华车，尽量减少婚车数量，提倡创意使用自行车等；在喜宴安排上，提倡简办，精简菜肴，不上高档烟酒,不铺张浪费，不相互攀比。提倡低碳环保，倡导不燃放、少燃放鞭炮或使用电子鞭炮代替鞭炮礼花，在禁燃禁放区域不得燃放鞭炮礼花。各自然村、县城小区要成立红事理事会，理事会成员要发挥服务、引导、监督作用，及时劝导制止高额婚宴花费。

4.改高额人情随礼。提倡“礼轻情重”，反对过高人情随礼。在人情随礼上，提倡随礼不超过200元，困难户、老年户随礼不超过100元。各乡镇、开发区要结合实际制定倡议书、明白纸，积极倡导简约减负，发挥村（社区）“两委”成员、党员、干部的作用，以润物无声的方式引导群众破除人情攀比心理。

（二）规范婚姻登记流程，达“三化”标准

1.婚姻登记规范化。把婚姻登记作为婚俗改革的首要环节。县婚姻登记处要打造3A级标准婚姻登记服务中心，有效提升婚姻登记信息化、智能化水平，加强婚姻登记历史数据补录，合理设置结婚登记区、离婚登记区、颁证大厅、婚姻家庭辅导室、咨询室、调解室、照相室、档案室及候登大厅等，配套开展新型爱情观、婚姻观、家庭观的培训教育。加强婚前辅导和家庭调解，在婚前辅导中，加入婚俗改革、喜事新办内容；在家庭调解中，为当事人免费提供情感辅导、心理疏导、危机处理、离婚调解等服务，选择性开展“离婚冷静期”跟踪服务，尽力减少非理性离婚现象发生。加大婚姻登记员的配备比例，保障工作经费，提高婚姻登记服务管理质量和水平。

2.颁证仪式庄重化。各乡镇、开发区、县婚姻登记处要美化颁证场所，规范颁证流程，设计内涵丰富、充满深情的颁证词，鼓励亲友见证，将简单的结婚登记发证程序转变为庄重神圣的颁证仪式，使新人在庄重神圣的法律殿堂宣告合法婚姻缔结，在温馨喜庆的颁证仪式中强化责任和担当。设立固定颁证日，建立特邀颁证制度，特邀婚姻美满、家庭幸福的地方领导、“两代表一委员”、道德模范等为新人颁发结婚证，并为特邀结婚颁证师统一颁发聘书。各乡镇、开发区主要负责同志每年要根据实际参加本地结婚颁证仪式。

3.婚礼操办时尚化。一是倡导干部参与。各村（社区）、各单位要准确掌握本地本单位即将结婚人员的结婚时间、结婚地点等重要信息，新人结婚前，干部要主动入户，提前宣讲文明办婚标准和规程。结婚当天，主动帮助办婚家庭做好喜事新办，让新人充分感受到党的关怀和温暖。二是倡导集体婚礼。利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等革命节日，“三八”、“五一”、“六一”等国际性节日，以及春节、七夕等民间传统节日，面向即将举办婚礼的新人公开进行报名登记，统一举办隆重热烈、浪漫隽永、文明节俭的军人婚礼、纪念婚礼、慈善婚礼等集体婚礼，使新人在集体聚会、互相分享喜悦的同时，增强对祖国、对家乡、对生活，陶冶道德情操。各乡镇、开发区每年组织举办集体婚礼不少于2次。三是倡导文化婚礼。依托我县深厚文化底蕴，组织举办体现优秀中华传统文化特色，且时尚流行、易于接受、乐于参与的新式婚礼。由镇村组织策划，将送戏下乡、书画下乡、广场舞、戏曲、小品、唢呐表演等公益演出嵌进婚礼仪式当中，举办歌舞相伴、翰墨飘香的新式婚礼。在加强对婚庆公司监管的基础上，由婚庆公司组织策划，在宾馆酒店举办既富中式婚礼庄重典雅，又具现代婚礼浪漫唯美，符合现代快节奏的生活状态和年轻人时尚追求的新式婚礼。四是倡导民俗婚礼。在弘扬优秀传统婚礼习俗基础上，结合我县传统婚俗特点，保留人们喜闻乐见的仪式环节，摒弃封建迷信等繁文缛节，在住宅小区、喜房等场所举办吉祥喜庆又极具特色的民俗婚礼。

（三）勇于破旧立新，抓“两个带头”

1.党员干部带头。全县各级党员干部和机关事业单位工作人员、村（社区）“两委”班子成员要以身作则，率先垂范，带头执行本《通知》精神，在办理婚庆嫁娶事宜时，主动做到事前报告、事后备案，严格遵守标准规定，不违规，不超标。要勤俭节约，抵制高额彩礼、奢华婚礼，不借机敛财；严格控制宴请桌数、酒席档次，不大操大办；严格控制人情往来，不收取非亲人员礼金、礼品，带头喜事新办，做给群众看，带着群众改，形成“头雁效应”。

2.示范村带头。各乡镇、开发区要选取1个行政村（社区），打造婚俗改革示范村。婚俗可利用美丽乡村项目资金、土地复垦奖金、民间资本，以真用、实用、经常用为目的，以常住人口较多的自然村“双基”广场附近为首选，依据乡村实际，依托闲置广场和厂房修建，改建1个村移风易俗馆。移风易俗馆选址、厅室划分、管理单位和人员等事宜应充分征求当地群众意见。同时跟进配套修建公厕，美化提升周边环境，开发公益性岗位，吸纳群众就业，常态化抓好移风易俗馆环境保洁、日常维护、保本经营。今年，县财政将采取以奖代补的方式，对移风易俗馆建设、运营、维护先进的乡镇给予支持。

五、工作保障

（一）加强组织领导。

县委、县政府成立县婚俗改革试点工作领导小组（见附件），办公室设在县民政局，统筹规划和组织协调全县婚俗改革工作。将推进婚俗改革纳入对各乡镇、开发区经济社会发展综合考核和县直部门单位服务经济社会发展考核。把婚俗改革作为五好家庭、文明村镇创建的重要标准，纳入各项评先树优活动。各乡镇（开发区）、县直各单位也要成立相应组织，认真落实县委、县政府有关倡导和要求，以村为单位明确婚俗改革、喜事新办标准，并将纳入《村规民约》。

（二）强化宣传引导。

开展喜事新办“七个一”宣传活动，制作一批音频、视频、公益广告，通过县电台、电视台、网站等融媒体，镇村新时代文明实践中心、农村大喇叭、村务公开栏、电子屏、手机APP、微信群等宣传阵地，对喜事新办全方位宣传；发现宣传一批抵制高价彩礼、节俭操办喜事的典型模范，引领婚俗新风；评选表扬一批“好婆婆好媳妇”“最美家庭”，高擎婚姻家庭道德标杆；编排一批喜事新办节目，在全县进行巡回演出；举办一批书画展、摄影展，在婚俗领域大力传播主流价值观；发放一批倡议书、明白纸，倡导喜事新办；挖掘提炼一批村规民约，供各村、各单位参考借鉴。各乡镇、县直各单位要结合实际，常态化、创造性、接地气开展“七个一”活动，宣传先进典型，曝光反面典型，让喜事新办政策家喻户晓、氛围家家感受、好处人人皆知，潜移默化中转变人们婚俗观念，形成抵制不良习俗的全民共识和一致行动。

（三）明确职责分工。

推进婚俗改革，是一项系统工程，县婚俗改革试点工作领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，形成合力。县纪委监委、县委组织部要强化监督管理和纪律约束，激励干部在婚俗改革中顾大局、树形象、作表率。县委宣传部要加强婚俗改革宣传引导，营造良好改革氛围。县委统战部、县工商联要激励引导民主党派、无党派人士参与支持婚俗改革。县民政局要发挥牵头协调作用。县文化旅游体育局、县文联要深入挖掘我县婚礼习俗，创作优秀作品，及时嵌入送戏下乡活动。县市场监督管理局要健全喜事新办规范，抓好婚庆、酒店等商家的规范服务。县财政局要保障婚俗改革必要的资金需求。县农业农村局要将移风易俗馆建设融入美丽乡村项目建设之中。县自然资源和规划局要加强移风易俗馆用地合规性审查。县数据资源管理局要在县婚姻登记处改造提升方面强化保障。县委县政府督查考核中心要定期不定期开展婚俗改革工作督查，督查情况同各乡镇、县直各单位绩效考核情况挂钩。县教育局、县总工会、团县委、县妇联要加强婚姻传统美德教育，发挥各自职能，举办单身青年婚恋联谊交友活动，提供相识相恋的平台，助推解决我县单身青年婚恋交友问题。县领导小组各成员单位要根据以上要求，细化制定本单位推进婚俗改革实施方案。各乡镇（开发区）也要结合实际，细化制定推进措施。

篇6：群团工作改革试点方案

根据国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和国家发改委、财政部、水利部、农业部《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见>的通知》（发改价格〔2016〕1143号）及广西壮族自治区水利厅《关于印发2017年广西农业水价综合改革试点实施方案的通知》（桂水财〔2017〕24号）及南宁市水利局《关于印发2017年南宁市农业水价综合改革试点实施计划的通知》（南水农水 〔2017〕30号）精神，为切实加强对城区农业水价综合改革试点项目工作的领导，进一步加快农业水价综合改革试点项目的建设，实现农田排灌工程良性运行和农村水利体制改革创新，结合城区实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神以及总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期制水方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保障粮食安全生产和水安全，促进农业节水和农田水利工程良性运行，突出问题导向，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府的引导推动作用，实现政府和市场协同发展，健全农业水价形成机制，完善农田灌溉工程体系，建

立农业初始水权制度和农业节水激励机制，创新农业用水管理方式，实现节水、减排、增产、增效，为全面推进农业水价综合改革积累经验、奠定基础。

二、基本原则

（一）坚持综合施策。农业水价综合改革涉及农民群众切身利益，由各级人民政府主导推动，尊重农民意愿，让农民群众成为改革的真正主体。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

（二）坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，体现“谁用水，谁付费”原则，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。既促进节约用水、保障水利工程良性运行，又让农民群众用得起水，不影响农民种粮积极性和农村饮水安全。

（三）坚持统筹兼顾。既要强化供水管理，健全良性运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，鼓励农民节约用水，对采取节水措施、促进节约用水的农民用水合作组织或用水户给予奖励或补贴。

（四）坚持多方联动。以政府为主导，发改（物价）、财政、农林水利、民政等部门密切合作，发挥价格调整、资金整合、行业指导等优势，形成工作合力。

（五）坚持因地制宜。根据当地经济发展水平、种植养殖结构等差异状况，结合土地流转、农业经营方式转变，建立和规范农民用水合作组织，探索符合实际的做法，调动各方改革的积极性，有计划、分步骤推进。

（六）坚持节水优先。加快灌区续建配套与节水改造，大力推行节水灌溉技术和农艺节水技术。在总体上不增加用水总量的前提下，力争扩大灌溉面积，加快发展设施农业、特色农业、生态观光农业，通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。

（七）坚持试点先行。优先选择基础条件好、基层组织积极性高、群众意愿强的灌区开展改革试点，带动城区改革工作扎实推进。根据项目区的选择应考虑示范工作的连续性，按照连续推进、集中连片、形成规模的原则，选择六冬水库高效节水灌区，属六冬水库自流低压管灌灌区范围，同一灌溉水源，满足集中连片、形成规模的原则。

三、保障措施

为顺利推进我城区农业水价综合改革试点项目建设工作，决定成立江南区农业水价综合改革试点项目建设工作领导小组，领导小组具体成员名单如下：

组

长：韦新培

江南区人民政府副区长 副组长：岑常军

江南区农业林业水利局局长 成员：覃伟宁

江南区人民政府办公室副主任

张

彬

江南区财政局副局长 杨德福

江南区发展和改革局副局长

肖

权

江南区民政局副局长

陈明海

江南区农业林业水利局副局长 罗远辉

苏圩镇人民政府副镇长 潘慧莹

江南国土分局副局长 彭

智

江南供电分局副局长

领导小组负责研究部署农业水价综合改革试点项目建设工作中的各种重要事项，协调解决各种重大困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在江南区农业林业水利局，办公室人员从农林水利、财政、发改（物价）、民政、苏圩镇等成员单位各抽调1名人员组成，具体负责日常工作，办公室主任由农林水利局分管副局长陈明海担任。领导小组办公室及各成员单位职责如下：

领导小组办公室：负责城区农业水价综合改革试点项目工作推进过程中重大事项的综合协调；组织测算试点片区农业供水成本；制定供水价格政策；监督项目招投标工作；审核工程建设进度计划，并监督落实；负责项目建设中的组织协调工作；负责配套资金的筹集，并对资金的使用管理进行监督；对工程建设的进度、质量进行监督、检查。

农业林业水利局：负责农业水价综合改革试点项目的组织实施和日常工作；负责指导试点项目区调整优化种植结构，建立作物生育阶段需水与降水季节分配相吻合的节水型农业结构；在试点项目区推广旱作节水技术和农机农艺节水技术，提高农民科学用水的技术水平。指导确定试点项目区农业用水总量控制指标，制定试点项目区农业用水定额，明晰试点项目区农业水权；指导4

试点项目区创新农田水利工程建设管理体制，完善灌溉工程计量设施和末级渠系。

财政局：负责指导探索建立试点项目区精准补贴和节水奖励机制，落实城区水价试点项目改革资金，监督资金使用和绩效评价。发展改革局：负责指导做好试点项目区农业供水成本核算，农业用水价格、超定额累进加价、分类水价等工作。

民政局：负责受理灌区农业用水合作组织注册、登记及配合业务主管单位对农业用水合作组织的管理等工作。

苏圩镇人民政府：负责农业水价综合改革项目区内各村村干及群众的组织发动工作，并协调有关各方面的工作关系。

江南国土分局：做好高标准农田项目计量设施配套，积极支持配合水价改革。

江南供电分局：做好计量设施安装、改造及扩容时涉及用电报装等配合工作。

四、目标任务

通过一年时间努力，在试点区域达到以下目标：

明晰农业初始水权；建立合理农业水价形成机制；探索实行分类价格政策，根据不同种养品种，实行不同的供水价格；实行“先费后水”、按方计量收费；实行总量控制、定额供水；推进基本水价+超定额累进加价模式，以基础水权为中线，节约有奖、超用加价；实现水权流转。

五、进度安排

（一）前期准备阶段（2017年4—11月）。主要是建立工作

机制,确定试点项目区，做好试点项目区调研等各项准备工作。11月底前完成试点项目区实施方案的报审工作。

（二）组织实施阶段（2017年12月—2018年4月）。2017年12月底前完成试点实施方案出台，落实配套工程实施单位，2018年4月底前完成项目验收和考核工作。同时，农业水价综合改革试点项目领导小组办公室要做好信息汇总上报工作，每月 25日报送改革工作进展情况，每季度以简报、专报等形式报送本城区推进农业水价综合改革的经验做法、重要情况、发现的问题以及有关建议等。