深圳公共土地管理法

2024-05-10

深圳公共土地管理法（通用6篇）

篇1：深圳公共土地管理法

竞买申请书

<注：本申请书通过网上交易系统提交> 深圳市土地房产交易中心：经认真审阅《深圳市土地使用权出让公告》（深土交告[ ] 号）中的宗地相关出让文件，并实地踏勘宗地后，我方认可上述宗地的现状和瑕疵，清楚了解出让的规则和程序，愿意遵守出让文件的要求和规定，现申请竞买上述宗地的土地使用权，并同意自提交本申请书时起全面受其约束。我方承诺：

一、通过深圳市土地及矿业权网上交易系统提出的本竞买申请，为我方真实意思表达，具备法律效力，我方提交本竞买申请即视为对此无异议，并将无条件承担由此产生的一切后果和法律责任。

二、我方愿意按照出让文件规定，足额交纳履约保证金。

三、如能竞得，我方保证在公告规定的时间内签订《成交确认书》和《深圳市土地使用权出让合同书》。逾期或拒绝签订，出让人可取消我方的竞得资格，履约保证金不予退还，我方将另按成交价（总地价款）的20%向出让人支付违约金。如果出让人另行出让上述宗地的价格低于当次成交价的，由我方按实际差额支付赔偿金，并承担由此产生的法律责任。特此申请。共2页第1页申请人：法定代表人：联系人：地址：电话：邮政编码：土地使用权所占份额：申请人：法定代表人：联系人：地址：电话：邮政编码：土地使用权所占份额：申请日期：年月日共2页第2页

篇2：深圳公共土地管理法

乙方（承租方）：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权租赁事宜，订立本合同。

一、租赁土地基本情况及用途

甲方愿意将位于镇村的土地亩承包经营权租赁给乙方，用于种养及生态农业开发。

二、租赁期限

土地租赁期限为年，自年月日起至年月日止。

三、租赁价格与支付方式

每亩每年租金为人民币元整，每年总租金为元整，按年支付。于每年的月日前支付下年度租金，先付款后用地。

四、甲方的权利和义务

1、乙方所租用的土地被依法征收、占用时，甲方有权依法获得相应的土地补偿费（青苗及其他补偿归乙方）。

2、尊重乙方的生产经营自主权、不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

五、乙方的.权利和义务

1、乙方对租赁土地周边的自然资源（包括但不限于山石、水源、沟渠等）有使用的权利，有权在所租赁的土地上进行合理利用和调整(包括对道路的硬化，但租期满后如甲方有要求乙方需负责复耕)。

2、乙方在租赁期限内，可以就租赁土地对外合作。但如对土地进行再转租，需征得甲方的同意。

六、合同的解除或终止

有下列情况之一者，本合同可以解除或终止：

1、经双方协商一致同意可以解除本合同；

2、订立本合同所依据的国家政策发生重大变化的；

3、一方违约，使合同无法履行的；

4、因不可抗力（重大自然灾害）使合同无法履行的。

七、违约责任

1、因一方违约使另一方遭受损失的，应由违约方负责赔偿。

2、甲方非法干预乙方生产经营活动，给乙方造成损失的，应予以赔偿。

八、其他约定

1、合同期满时，若甲方继续出租该土地的，乙方在同等条件下有优先续租权。

2、本合同在履行过程中发生争议的，双方协商解决。如协商不成，可以请求社区居委会、镇政府调解，不愿调解或调解不成的，可以提交仲裁委员会进行仲裁。

3、本合同自双方签字后生效。未尽事宜，双方协商一致后可订立补充协议，与本合同具有同等法律效力。

4、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，社区居委会一份。

甲方代表（签字）：

乙方：（盖章）

篇3：深圳公共土地管理法

一、深圳与香港的相似之处

深圳毗邻香港, 有许多相似之处。一是土地的国有化。深圳经过1992年和2004年两次农村城市化改造, 原有农业户口人员已全部转为城市居民, 农村集体土地全部转为国有, 实现了从国家所有和集体所有的二元结构到国家单独所有一元结构的转变。深圳是全国唯一一个所有土地全部国有化的城市。在1997年7月1日中国对香港恢复行使主权之前, 香港为英国所统治, 其全部土地称为“Grown Land”, 俗称“官地”。1997年7月1日之后, 香港土地全部回归中国。《香港特别行政区基本法》第7条规定:“香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有, 由香港特别行政区政府管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发”。土地的全部国有化限制了土地所有权的转让, 香港政府出让的是土地使用权, 香港土地使用制是土地租用制, 其特点是只租不买断, 土地使用权人通过契约方式取得一定年限的租业权。其实, 早在上世纪80年代, 深圳就曾部分借鉴香港的土地批租制度, 进行土地有偿出让的实践, 投资者需缴纳一笔出让金, 才能取得一定年限的土地使用权, 开启了中国土地有偿使用的先河。二是高度的城市化, 使土地资源十分紧张。香港主要由香港岛、九龙岛和新界等组成, 陆地面积为1100平方公里, 除掉山地丘陵外, 真正可居住生活的用地并不多, 建设用地仅占香港总面积的22%左右。香港现有人口约700万左右, 人口密度高, 土地资源紧张, 土地的集约化利用成为必然。深圳山地较多, 平原少, 高速的经济社会发展也让土地的节约集约利用问题备受关注。那么, 香港在土地节约集约化利用方面有何特点, 对深圳此次土改有何借鉴意义呢?

二、香港节约集约土地利用模式

香港节约集约用地的方式主要包括以下几个方面。

1. 紧密的建筑布局

为减少对车辆交通的需要, 香港建筑物之间的距离较短, 居民通过步行的方式即能到达, 通过步行方式即能游览香港中环的整个CBD。香港车辆交通运输占地约为深圳的1/4, 但其交通管理制度先进, 车辆畅通有序, 交通运输用地效率很高。

2. 高容积率的土地利用

由于香港的土地面积有限, 土地十分珍贵, 因此香港实行高容积率的土地利用方式, 建筑物一般较高, 从而减少建筑物对土地面积的占有。香港是一个高度法治化的社会, 特别注重私人财产权的保护, 拆迁难、开发难等倒逼机制也促使必须注重存量土地的高效利用。

3. 立体化的土地利用

由于香港人多地少, 因此, 香港既注重土地的平面利用, 更注重土地的立体利用。地下建造购物超市和地铁, 地表修建城市交通, 地上建造学校、人行天桥等公共设施。实际上, 土地的平面利用转向立体利用也是现代土地空间权发展之新动向, 诸如美国、德国及我国台湾地区等都引入了土地空间权的概念。

4. 开放式的底层空间

一如上述, 香港的很多建筑都较高, 大多超过200米, 在建筑物的底层, 通常建有开放式的开敞或半开敞的公共平台, 在平台上建有医疗、卫生、休闲等场所, 平台与不同建筑物相连接, 将整个社区紧紧连接在一起。公共平台还与地铁、天桥、地面等交通相连, 从而使社区与城市周边交通相融, 方便了群众。

5. 以社区为核心的混合土地利用

社区除满足基本居住功能外, 商业、休闲等配套功能齐全, 但各类建筑用地占地总面积必须小于整个社区土地面积的2/3。社区注重立体发展, 地表之上大多建筑私人空间, 地表及地下多数建造公共空间。而开放式的底层空间用于布局公共设施和连接公共交通。土地的混合使用模式既满足了居住对公共配套的需求, 也满足了商业邻近消费的需求, 还大大提高了公共设施和公共交通的使用频率。土地的混合使用模式既提高了土地的经济价值, 也提升了土地的社会效益, 真正实现了土地的综合利用。

香港的土地分类是将城市作为综合生长的有机体对待, 它是动态的, 而非静止的, 通过政府与市场的共同调节, 从而达到土地利用的最佳状态。同时, 通过协调用地性质与建筑物间关系, 实现用地与建筑物的有机衔接, 不仅强调土地的性质, 更关注功能的有机组合。而国内城市在土地分类时一般视城市为静止体, 将用地划分为客观、具体、静止的用地类型, 此种分类, 显然不能适应城市快速发展的需要。目前, 随着深圳城市的不断发展, 各种城市综合体逐渐兴起, 必然要求突破土地单一用地功能的限制。用地混合产业发展对用地单一设置的土地管理模式提出了挑战。

6. 严格的土地管理制度

香港土地管理制度严格, 注重节约与集约, 严禁粗放利用, 其节约集约化的土地利用具有完备的法律保障与支撑。同时, 土地的利用与规划注重公众的参与, 从而也有利于土地节约集约利用计划的执行。

总之, 香港节约集约化土地利用有两个显著特点:一是纵向发展, 二是混合使用。而香港政府通过合理的规划布局来优化利用每一块土地。据中国宏观经济学会数据显示, 香港对土地的集约利用程度大约是中国大陆城市的3倍。

三、对深圳土地改革的借鉴意义

1. 加强与香港的区域合作

香港与深圳在地理位置及自然条件等方面存在诸多相似性, 深圳应该加强与香港在土地开发及利用方面的区域合作、协调发展。《总体方案》也明确提出加强区域一体化土地利用和保护, 探索与周边城市建立区域性土地利用调控协调机制。以深港合作区为平台, 创新区域土地利用合作模式, 加强产业合作, 推进重大基础设施对接, 共建优质生活圈, 共享促进区域产业用地、重大基础设施用地合理配置, 构建区域土地政策体系。

2. 加强土地总体规划

深圳应当借鉴香港的经验, 加强土地利用总体规划, 实现土地的科学利用, 加强土地的用途管制和使用规划, 当事人应严格以规划确定的用途使用土地, 杜绝乱建乱占, 避免土地闲置。深圳目前还未建立明晰的土地开发强度控制标准, 土地开发强度具有一定的盲目性和随意性, 应当综合考虑土地的不同用途及承载的不同功能, 协调土地用途、建筑高度及开发强度之间关系, 建立适宜的土地开发强度控制标准。考虑到深圳人地关系紧张的现实, 适时提高土地使用中的容积率和密度, 提高土地节约集约化利用水平。编制功能片区土地利用规划, 优化土地利用的综合效益, 加强交通、医疗、学校等公共配套设施建设, 方便人们起居生活。

3. 完善土地空间权利体系

随着深圳社会经济的发展, 人口的增加, 社会对城市土地资源的需求日益增加, 深圳城市土地资源的供给日益紧张, 面临着难以为继的局面。城市发展目标要求深圳必须转变经济发展方式, 在空间上主要体现为从土地平面利用到土地立体利用方式的转变, 从而弥补土地平面利用造成深圳土地资源稀缺的不足, 也有利于提高土地的节约集约化利用水平。香港很注重土地的空间利用, 地下商场、地下车库及高架桥层出不穷, 香港在土地空间的利用及管理方面值得深圳学习。我国《物权法》并未单列空间权, 而是在《物权法》第136条规定建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立中予以体现, 但仅作了原则性规定, 权利体系尚未细化, 难以实现土地空间的精细化管理。2007年, 国土资源部颁布的《土地登记办法》引入了土地宗的概念, 其规定“土地以宗地为单位进行登记, 宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间”。可见, 宗地不再是一个平面概念, 而是一个立体空间, 但空间范围却不明确。深圳要借鉴香港等发达地区的经验, 构建完善的空间权制度, 包括空间权的取得、转让、变更及消灭, 空间权中的权利及义务, 空间权的权利登记及客体登记, 空间权中的权利冲突及如何规制等系列问题。《总体方案》也指出, 完善国有土地权利体系, 细化地上、地表、地下土地使用权权利设定, 探索三位地籍管理方法。

4. 将土地用途管制建立在土地所有权法理基础之上

深圳《总体方案》公布后, 各种解读版本很多, 但有一点需明确的是, 深圳土地产权制度改革, 着力构建产权明晰的土地管理新局面, 并不是要实行土地的私有化。西方主流经济学家及国内一些经济学家力倡土地的私有化, 认为只有实行土地的私有化, 才有利于土地资源的市场化配置, 建立高效节约集约的土地利用机制。实际上, 私有制并非解决一切土地问题的灵丹妙药, 一国土地制度的设计既要考虑到既有的历史继承, 也要考虑到本国的现实国情, 香港土地产权实行公有制, 同样也设计出了高效集约的土地利用模式。在实行土地私有制的国家, 土地用途管制是以警察权为保证来实施的, 而在我国, 由于国家对土地拥有最终的处分权, 因此, 在某种程度上, 土地的用途管制与其说是行政管理, 不如说是国家以土地主人翁的地位行使其管理自身财产的职能。

5. 健全土地节约集约利用机制

《总体方案》也明确提出, 探索建立推进节约集约用地工作的综合评价体系, 逐步开展对各行政辖区、各类功能区、建设项目用地以及各行业不同用地主体的多层次土地节约集约利用评价, 完善节约集约用地考核指标体系, 落实政府各个部门在促进土地节约集约利用方面的共同责任, 建立完善节约集约用地的评价考核机制、激励约束机制、监管机制及责任机制。

参考文献

[1].赵思凡.对集约用地内涵的再思考——基于对香港城市土地集约利用模式的分析.中国土地科学.2009.8

篇4：深圳土地国有困局

不过，深圳市规划和国土资源委员会副主任郭仁忠明确表示，这并不能叫集体土地进入市场。“因为（深圳城市化后）土地已经全部国有化。”在1月18日的新闻发布会上，郭仁忠公开对媒体表示：“原则上讲，拿了政府的地，你要建什么项目就建，不能地拿完了就卖了。但是为什么农村集体经济组织土地进入市场，这确实是考虑深圳市具体情况，这个方面做了一个比较重要的创新。”

根据郭仁忠的解释，深圳市原农村集体经济组织继受单位掌握的工业用地上市流转的前提是，深圳市的土地已经全部国有化。然而，就在郭仁忠做出这番解释的同一场发布会上，“农村集体土地”“农村集体经济组织”“未征未转”等提法亦先后出现在包括郭仁忠本人在内的深圳市相关领导的表述中。

这种前后矛盾的表述，其实同样广泛存在于深圳民间，背后折射的却是深圳以行政命令一刀切推行土地国有化后留下的尴尬僵局：政府拿不回，集体用不了。

一次性转地

僵局始于2004年6月26日深圳市政府印发的一份文件。这份全面改变土地权属的《深圳市宝安、龙岗两区城市化土地管理办法》表示：“两区农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有。”

此前半年间，宝安、龙岗两区原镇、村两级的行政建制已变更为城市街道、居委建制；原村民陆续转为城市居民，并相应获得深圳市的社保待遇；原镇、村两级的集体经济组织也随之改制为股份合作公司。

“本次两区城市化与传统意义上的征地行为有着本质的区别。”2004年6月29日，深圳市国土房管局就上述土地管理办法向当地媒体强调：“征地是根据经济和社会发展的需要，将一个特定区域的土地通过相关程序征为国有，而此次城市化则是将农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，因而是‘转地而非‘征地。”

中国现行的土地管理制度规定，“城市市区的土地属于国家所有”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”因此，中国城市化拓展需要的新增土地，必须将农村集体所有土地通过征用程序转化为国有土地，然后才能用于城市建设。彼时，深圳市集体所有土地集中于宝安、龙岗两区，共约956平方公里。

深圳市绕过“征地”环节将上述956平方公里集体土地转为国有的做法，依据的是1998年修订的《土地管理法实施条例》第二条第（五）项规定：“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有。”

此举饱受争议。“深圳为什么大张旗鼓地宣传转地，农村集体土地摇身一变为国有土地就升值了，而在这个增值的过程中征地却消失了。”曾经在深圳国土系统工作十多年的贺承军，如今已变身为开发商，他告诉《中国新闻周刊》，国土资源部当时给深圳市一个评价“承认现实，下不为例”。转眼已快十年，《中国新闻周刊》记者采访到的多位深圳国土规划系统的官员和专家，基本都像贺承军这样对这次转地的合法性不置可否。

在深圳2003年提出城市化方案，并试图一次性实现农地国有化之初，得到广东省政府的支持。但是，这个计划在上报国土资源部时，却遭到了反对。为此，国土资源部2004年下半年派小组赴深圳专项调查，并形成了上报国务院的调研报告，认为此举“不宜模仿”，“下不为例”。

2005年3月4目，国务院法制办公室、国土资源部又对深圳市政府进行“转地”的法律依据，即《土地管理法实施条例》第二条第（五）项，作出专项“解释意见”。该解释强调，只有在农民集体所有的土地逐渐被依法征收，并全部转为城市居民后，才能对农民集体剩余的少量土地转为国有。这个偏向于否定的解释，杜绝了一次性转地在其他地方上演，而已经既成事实的深圳转地则成为特例。在一年后正式实施的《深圳市土地储备管理办法》中，宝安、龙岗两区的农村土地已统一纳入国有土地储备。

由此，深圳率先成为全国第一个没有农村建制的城市。

城市化狂飙突进

一次性转地，源于深圳市提速城市化建设的冲动。

上世纪90年代以来，深圳升格为直辖市、兼并相邻地级市郊区土地的传言就一直不断，却始终未有结果。土地向外突围难为，转而向内挖潜就成为深圳扩容建设用地的原动力。

早在1992年，深圳就通过行政手段对农村城市化进程进行干预，使深圳经济特区内的农村村民在身份上转变为城市居民，把村民委员会自治组织改造成居民委员会，并把原计划经济时代的生产队这种集体经济组织方式改造成了股份合作制公司的形式。

不仅如此，深圳城市化建设很快又扩张到关外。1993年宝安正式撤县设区被划分为宝安、龙岗两个行政区并入深圳市，两区范围内18个镇的建制并未取消，各镇村所拥有的集体土地也未被征用，保持原集体土地的性质。

为加强管理，深圳市1993年下半年颁布了《深圳市宝安、龙岗区规划国土暂行办法》，该文件规定两区辖区范围为城市规划区，两区农村集体经济组织所需非农建设用地由市土地主管部门一次性划定。划定标准分别为，各行政村的工商用地按每人100平方米；农村居民住宅用地，每户基底投影面积不超过100平方米；农村道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动等公共设置用地，按每户200平方米计算。

非农建设用地划定后，属划定范围内的土地由该集体经济组织按城市规划进行建设，如要转让则要报国土部门批准，补交地价，且国土部门不再划给非农用地指标；在划定范围外的土地，尽管仍属集体所有，但该集体经济组织无权开发建设，开发利用权、处置权在政府。

在政府试图掌控城市化进程之前，村民早就开始了自发的城市化。在龙岗区平湖街道山厦新村邬德华的记忆中，早在上个世纪80年代末该村农田已经变为工业区，用于发展港资三来一补企业。他告诉《中国新闻周刊》记者，那时有条件的村民可以自己申请土地自建厂房，也可以与外商合作开发。地理位置相对偏远的山厦村如此，其他地方更是不甘落后，几乎所有的农地都被用于工商开发，农民收益主要则靠租地收入。

这些做法在相当长时期内得到各级政府的默许，出租土地和厂房成为招商引资的重要举措。“当时发展很快，招商引资很厉害，个个招商。村里招商，镇里招商，区里招商，村民个人也可以招商，所以那时候建房子是好事，没有什么违法的负疚感，这是当时的一个特定氛围。”贺承军1996年时在宝安分局龙华管理所工作，整天跟土地和村民打交道，他告诉《中国新闻周刊》：“实际上我当国土所所长的时候，是鼓励违法建筑的。”

贺承军1996年到龙华镇工作时，89平方公里的土地上，建成区还不到10平方公里；6年后调离时，建成区已近50平方公里，人口也从30多万增长到180万。2002年贺承军调到宝安区公明镇工作时，招商引资和抢建厂房的故事继续火热上演。

到2003年，特区外总量532.3平方公里的建设用地中，农村非农建设规模达到247，3平方公里，与城镇用地规模旗鼓相当，大规模的集体土地已经转化为事实上的城市建设用地。而此前一年特区外土地变更调查的结果显示，工业用地占非农建设用地总量的53.7%，公用设施、公用建筑用地仅占8‰

历史遗留

2003年10月，深圳市颁布《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，要求到2004年底用一年多的时间，将特区外27万农村人口，全部完成从农村人到城里人的身份转换，其核心则是将宝安、龙岗两区约956平方公里的集体土地一次性转为国有。

其中，政府只需对256平方公里纯农业用地“适当补偿”，另有360公里未曾承包到户的农村山林地以“默认国有”原则被自然地转为国家所有。对于300多平方公里“已建成区”，作为历史遗留问题视为征地处理，政府承认农民对“已建成区”的土地使用权，不追究违规责任，但必须把“已建成区”的土地权属统一转为国有，且不再对农地征用做任何补偿。

对于这次转地，宝安区一位不愿意透露姓名的村集体股份合作公司负责人，将其形容为挤干“最后一滴血”。2月22日中午，他在位于宝安中心城区的一栋办公楼内告诉《中国新闻周刊》，他对这次转地连“已建成区”都不放过感觉很过分，“我们成了没有土地的农民”。

心怀不满的不只是这位股份合作公司负责人，《中国新闻周刊》接触到的不同层面的原住民都持有类似的抱怨。事实上，大量原集体土地（包括已建和未建用地）的实际使用权也仍然掌握在原村民或继受单位手中，既不具有合法产权，又得不到政策的支持，并且涉及复杂的历史遗留问题。

其中，2004年城市化转地过程中划定的非农建设用地，是政府承诺给原村民合法利用用地中的主要组成部分，属于原集体建设用地的一种类型，也是当前深圳原集体土地管理的重点之一。深圳市规划国土委土地利用处书面回复《中国新闻周刊》的采访时称，合法工业用地是村集体到国土部门办理了用地手续的工业用地；未征未转土地是政府尚未征用和转为国有现仍在村集体手中的土地，包含合法工业用地。

深圳市规划国土委土地利用处1月31日的这份书面回复显示，南山、盐田、宝安、龙岗、大鹏等五区（新区）原农村集体经济组织继受单位合法工业用地面积为24.57平方公里（包含部分工商用地）。其他区（新区）暂未统计。

对于未征未转地的成因，深圳市规划国土委土地利用处在提供给《中国新闻周刊》的文字材料中表明，在1992年和2003年的城市化过程中，由于部分土地或地上建筑物等未及时清理、补偿到位，导致仍存在部分未完善征（转）地补偿手续的用地。

但现实显然更加复杂。在2004年的这次转地中，龙岗区考虑历史已划定的非农建设用地，不再对非农建设用地已达标（甚至超标）的街道重复划定，只对未达指标的街道按建成区和未建区不同比例进行划定，使实际划定的规模“超指标”。宝安区则不考虑历史已划定的非农建设用地，全部按指标重新划定，使部分街道因无地可划而产生“悬空指标”，出现“未达标”的现象。

不仅如此，两区均对公建指标做了捆绑，使绝大部分指标作为工商用地和居住用地，公建用地指标被严重腾挪。由于农村已经自行开发建设多年，本次城市化转地对非农用地的划定存在划定位置偏远、地块分散、指标无地落实、与规划用地性质冲突等问题，不少村民或集体都提出置换调整的要求，等等。

“这种情况又不好界定是不是违法用地，但是违法建筑总是存在的，即使是农村集体土地也不能随便建设，我们用了个词叫合法外用地。”深圳市国土规划系统一位不方便透露姓名的政策研究制定者告诉《中国新闻周刊》，2009年曾经做了一个调查，全市大概有将近300平方公里合法外用地，尤其以特区外居多，而且绝大部分以握手楼、厂房等各种形式存在。

对于这些业界俗称为小产权房的建筑，深圳方面有所回避，统称为历史遗留。“现在一开会就说，我们深圳不一样，我们没有小产权房，小产权房是在农村土地上未经国家法理批准所盖的房子，所以他就换一个说法，是历史遗留问题。”深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁在接受《中国新闻周刊》采访时表示，“只是政府宣布这个地是你的，但是政府没有条件去拿地，还是在原集体经济手中，有些又一块一块分别转让给其他的企业。”产业用地瓶颈

“将原农村集体经济组织继受单位可用的产业发展用地纳入全市统一的土地市场，将有效拓展产业用地来源。”1月18日，深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏，在新闻发布会上介绍产业用地情况时，毫不回避产业用地的紧迫性。

在深圳全市1991.71平方公里的土地总面积中，接近50%的是保护性用地不允许开发，建设用地的规模已达到全市总面积的46%，开发强度已经非常大。深圳官方预计，到2020年，深圳可供新增建设用地只有59平方公里，且所剩地块零星、分散，重大项目和公共设施落地、产业转型、城市发展都受到土地制约。数据显示，2012年深圳建设用地推出面积同比下降超40%，全年土地出让收入同比下降50%。

而已经开发的建设用地中也有很多尚未得到有效利用。深圳虽然没有农村建制，但又是一个城中村与村中城并存的城市，原农村集体占用了大量土地资源。“关内是城市包围农村，关外是农村包围城市。”2月20日上午，深圳市国土规划系统一位不方便透露姓名的政策研究者在接受《中国新闻周刊》采访时，如此描述深圳的土地利用现状。

目前深圳市建设用地（含住宅、公共设施、工业用地）为917.77平方公里，其中农村集体建设用地390平方公里，占全市建设用地42%；农村合法集体建设用地95平方公里，仅占农村建设用地近25%。

从土地利用效率来看，2010年整个深圳特区的地均工业增加值是11亿元/平方公里，其中原特区内是55亿元/平方公里。原特区外是7亿元/平方公里，差了将近7倍；地均工业产值整个深圳特区是49亿元/平方公里，原特区内是196亿元/平方公里，原特区外则是36亿元/平方公里。

篇5：深圳公共土地管理法

一、本土地使用合同签订日期起三十（３０）天内，由市国土局将编号为福田壹号地段，土地面积约＿＿平方米的地块（以下简称“甲地段”）的土地使用权，连同其上的权益，一次性出让和转移给用地者使用。甲地段位置图见本土地使用合同附件二宗地图红线范围。甲地段之面积以实际批出的宗地图为准。

土地使用年限伍拾（５０）年从签署本土地使用合同日期起计，即＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿年＿＿月＿＿日。

土地用途如附件四之发展大纲图，包括标准厂房、专业厂房、单身职工宿舍以及商业楼宇（上述各项定义见土地使用规则）。

二、用地者同意支付下列款项成交甲地段：（）地价总额为＿＿＿＿万港币；（）征地费总额＿＿＿＿万港币；以及（）为单身职工宿舍用地另付＿＿＿＿万港币。上述（），（）和（）之总和称为“用地价款”。

三、本土地使用合同所附之土地使用规则是本土地使用合同的不可分割的组成部分。用地者愿意遵守土地使用规则。

四、双方同意按土地使用规则第二条和第三条的方式支付上述第二条的款项。

五、在用地者付清上述第二条的用地价款后，市国土局应即发给国有土地使用证，并将甲地段的空地占有交付给用地者。

六、用地者应每年向国土局支付土地使用费，根据土地使用规则第四条界桩定点所确定的甲地段的确实面积，每平方米支付人民币＿＿＿＿元。

七、当用地者取得国有土地使用证后，可以按照土地使用规则规定的规划用途和程序，进行赠与、出售、交换、抵押和出租其全部或部分土地，无论上盖建筑物完成与否。

八、市国土局及一切属下部门于行使土地使用规则项下的任何有关之权力或采取任何行动前，必须提前二十一日发出书面通知用地者方为有效。

九、交付于用地者的必须是空地占有，没有任何未经授权的建筑物或任何其他非法占有。

十、用地者取得国有土地使用证后可即按本土地使用合同附件二的土地使用规则，开发建设甲地段。

十一、本土地使用合同的订立、效力、解释、履行和争议的解决均受中华人民共和国公布的法律的保护和管辖。如果中华人民共和国法律对有关本合同的某一事项未加以规定时，应参照国际商业惯例。

十二、本土地使用合同经双方签字盖章后生效。

十三、本土地使用合同正本一式三份，市国土局一份、用地者一份、市公证处一份。本合同副本八份，市计划局一份，市国土局一份，市税务局一份，市建设局一份，市财政局一份，用地者两份。深圳市国土局用地者代表：代表：签订日期：****年＿＿月＿＿日深圳市公证处＿＿＿＿＿＿

公证员（签字）＿＿＿＿＿＿

公证日期＿＿＿＿＿＿

附件

附件一：土地使用规则

附件二：宗地图（略）

附件三：工业村的地理位置图（略）

附件四：发展大纲图（略）附件一：土地使用规则为了切实履行市国土局和深圳福田建设开发有限公司签订的日期为****年＿＿月＿＿日的土地使用合同（编号：深地合字＿＿号）（以下简称“土地使用合同”），保证深圳经济特区城市规划的实施，合理利用土地，明确用地者的权利和义务，订立本规则（以下简称“规则”）。

２０．“工业村管理规定”指深圳市人民政府为管理工业村而制定的深圳市福田国际工业村暂行管理规定。

２１．“不可抗力”指地震、台风、水灾、火灾、战争以及其他不能预见并且对其发生和后果不能防止或避免的事件而直接影响合同履行或不能按约定的条件履行。

二、用地价款之给付

第二条　土地使用合同经双方签字后，用地者必须在三天以内以支票或现金向市国土局给付用地价款１０×即＿＿＿＿港币（ｈｋｓ＿＿＿＿）作为履行合同的定金。合同履行时，此定金可以抵作用地价款。〔用地者不履行合同时，无权请求退还定金。〕

第三条　给付定金后的用地价款余款，用地者必须于签订土地使用合同之日起九十天内一次付清。

三、土地登记发证

第四条　土地使用合同签订后并在付清用地价款后，用地者应按特区土地登记发证细则第二十六条规定，在十五天内到市国土局办理土地登记。

四、界桩定点

第五条　土地使用合同签订后〔三十（３０）〕天内，市国土局应会同用地者实地依图验明宗地图所标示座标各拐点埋设的混凝土界桩。核定面积无误后，双方在宗地图上签字认定。用地者必须妥为保护界桩，不得私自改放。界桩遭受破坏或移动时，应及时书面报告市国土局，请求重新埋设，所需费用由用地者支付。

五、法律管辖

第六条　用地者及其受让人在甲地段及下述第八条所述之分地段上的一切活动，必须遵守中华人民共和国广东省深圳经济特区的法律、法令和有关规定以及工业村管理规定。

六、土地利用要求

第七条　甲地段土地之用途必须符合土地使用合同中所述之土地用途。若需要改变土地使用合同规定的土地用途，必须报市国土局审批。用地者在宗地图红线范围内进行开发建设必须符合下列要求：

（１）主体建筑物的性质：如发展大纲图。

（２）建筑密度：按发展大纲图之建筑密度表设计。

（３）建筑容积：为建筑总体的１．８。

（４）总建筑面积：不超过＿＿＿＿平方米。

其中：专业厂房：＿＿＿＿平方米。

标准厂房：＿＿＿＿平方米。

单身职工宿舍：＿＿＿＿平方米。

商业楼宇：＿＿＿＿平方米。

（５）主体建筑的装饰要求：内外部装饰均按批准的建筑设计确定。

（６）按发展大纲图，用地者将留出不少于＿＿＿＿平方米的空地，其中＿＿＿＿平方米为地面空地，＿＿＿＿平方米为在建成的建筑物上的空地。

（７）所有建筑物的设计均应符合中华人民共和国现行建筑法规。国土局不得无理由地不批准发展大纲图。如果日后发展大纲图有小小的改动，则可不经国土地局批准即生效。

第八条

（ａ）在转让后的分地段上兴建的专业或标准厂房、单身职工宿舍或商业楼宇，必须符合发展大纲图的规定以及土地使用合同之土地用途。

（ｂ）在甲地段之分地段转让后上兴建专业或标准厂房、单身职工宿舍或商业楼宇必须符合发展大纲图之规定以及土地使用合同之土地用途。

第九条　用地者对甲地段的建设开发以及其受让人项目的建设与生产过程中均应遵守中华人民共和国颁布的环境保护法律、条例和法令，广东省建设项目环境实施细则以及深圳市人民政府颁发的土地污染物排放标准以及工业村管理规定中有关环保的规定。执行防治污染、防止公害的设施，要采取与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。

七、设计、施工图纸、施工、竣工

第十条　用地者应在签订土地使用合同后二（２）个月内向管委会按发展大纲图提交第一期发展建设规划设计图纸、施工设计图纸及施工计划。管委会应在收到上述图纸和计划之日起一（１）个月内作出书面审批。若上述一（１）个月期间届满而不批复的，则用地者的图纸和计划视为已经被批准。

用地者的受让人在与用地者签订土地使用权转让合同后二（２）个月内向管委会按发展大纲图提交其所受让的土地的规划设计图纸、施工设计及施工计划。管委会在接到上述图纸、设计和计划之日起一（１）个月内作出书面审批。若上述一个月期间届满而不批复的，则该受让人的图纸、设计和计划视为已经被批准。

第十一条　宗地图范围内的详细规划、建筑设计、建筑用途等必须符合上述第七条的土地利用要求及发展大纲图规定的设计要点，涉及交通、管线、消防、环保、绿化、边防、航道等问题，须报管委会批复。

第十二条　用地者应在签订土地使用合同起〔十二（１２）个月〕内按批准的规划设计图纸和施工设计图约以及申请并取得的打桩和上盖工程执照，动土施工。

第十三条　规模大的、特殊的、复杂的工程，其规划图纸、施工设计图纸和动土施工时间按上述第十条、第十二条规定办理报批或进行有困难的，经用地者申请，管委会可按情形斟酌放宽时限。

第十四条　用地者应于一九九九年十二月三十一日或以前建成不少于七十五万（７５０，０００）平方米的标准和专业厂房、单身职工宿舍以及商业楼宇。如果用地者延期竣工或有部分土地建设开发未完成或转让，按未发展之土地市价的百分之十（１０％）向市国土局缴纳延期罚金，可从缴纳罚金后延期一年。

在市场销售情况许可下，用地者应按下列表进行建设下列楼面建筑面积的标准厂房、专业厂房、单身职工宿舍和（或）商业楼宇：

（）于一九九二年十二月三十一日或之前，需建成不少于十五万（１５０，０００）平方米；

（）于一九九四年十二月三十一日或之前，需建成不少于三十万（３００，０００）平方米；

（）于一九九六年十二月三十一日或之前，需建成不少于四十五万（４５０，０００）平方米；

（）于一九九八年十二月三十一日或之前，需建成不少于六十万（６００，０００）平方米；

（）于一九九九年十二月三十一日或之前，需建成不少于七十五万（７５０，０００）平方米。

如果因不可抗力事件，使用地者无法遵守本第十四条的规定，则市国土局和用地者应该按本规则第四十七条规定协商处理。

第十五条　用地者建成的标准和（或）专业厂房和（或）单身职工宿舍和（或）商业楼宇在竣工之日后十（１０）天内，管委会应会同有关部门进行验收，验收合格的，发给《建筑物合格证书》；不合格的，限期纠正。领取《建筑物合格证书》后，标准厂房、专业厂房、单身职工宿舍、商业楼宇始得正式交付使用。

八、市国土局的责任

第十六条　除其在土地使用合同项下的义务外，市国土局还应有下列责任：

１．负责提出宗地图红线范围外各配套工程进度表，实施红线区外各项配套工程及支付连接红线区内配套工程的有关费用；

２．市国土局进行上述第十六条第１款项下的工程以及下述第十七条项下的连接工程时，有责任先向用地者提供建设方案（包括（但不限于）工程的范围、详细工程内容、工程进度表等以便配合用地者的建设方案），并经用地者书面认可（除非不符合用地者开发建设的一般要求外，用地者不得无理由地不予认可）方可施行。上述市国土局的建设方案若有任何变更应事先经用地者书面同意方能生效（用地者不得无理地不同意）；

３．市国土局应通知用地者可能影响甲地段开发建设或经营的法律责任的任何变更；应尽其最大努力确保任何法律变更不影响或改变土地的开发或经营。

九、公共使用工程

第十七条　市国土局应委托用地者认可的国内外专业顾问，规划及统一设计及建设甲、乙地段之公共使用工程，其资金由用地者和乙地段的发展商（若在当地尚无乙地段的发展商则由市国土局）按甲地段与乙地段的面积比例就实际费用与用地者共同分担。

第十八条　公共使用工程竣工后的产权应无偿交给管委会按工业村管理规定经营管理。公共使用工程的有关管理费支付方法如下：

环绕工业村的公路、围网维修和污水处理：由用地者和乙地段的发展商平均分担。

政府部门功能、公安和边防：由深圳市政府负责。

第十九条　市国土局进行上述第十六条第１款和第十七条项下的工程，可以准许深圳经济特区内外（包括香港）的承包商参加投标。公开招标文件应由用地者书面同意，而且用地者应有权参与评标，若无法决定中标承包商时，应由市国土局和用地者共同选定的独立声誉良好的香港或中国测量师决定。若是深圳经济特区外的承包商中标，则该承包商在动土施工前，必须向深圳市有关部门申请登记注册或与在深圳市已登记的承包商一起进行施工工程。

第二十条　用地者按上述第十七条应支付给市国土局的费用及其他款项必须事先得到用地者对该费用及款项的预算的书面认可。在实际支付时，市国土局必须提出经审核的有关文件证明，费用或其他款项以发生有关费用或款项时的货币支付。

十、供水、供电、电话线、市政服务

第二十一条　市国土局负责向甲地段提供足够的不间断食用水和工业用水供应并负责在土地使用合同签订前或同时向深圳市供水单位取得必需的批准，准许用地者和（或）其受让人缴纳的水费与深圳市国营企业缴纳的水费相等而且不用缴纳任何附加费。

篇6：深圳公共场所禁烟条例

第一章总则

第一条【立法宗旨】为减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共场所和工作场所卫生环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行政法规，结合深圳经济特区(以下简称特区)实际，制定本条例。

第二条【适用范围】特区内控制吸烟工作(以下简称控烟工作)适用本条例。

第三条【工作原则】控烟工作实行政府主导、分类管理、场所负责、社会监督的原则。

第四条【管理机制】各级人民政府(含新区管理机构，以下统称政府)建立多部门综合管理机制，组织开展多种形式的控制吸烟宣传教育工作，使公众了解烟草烟雾的危害，增强全社会营造无烟环境的意识，倡导公众不吸烟。

第五条【经费保障】政府应当对控烟的宣传教育、监督管理、行为干预、人员培训、科学研究、监测及评估等工作所需经费予以保障。

第六条【社会参与责任】鼓励并支持市控制吸烟协会开展控烟宣传，提供控烟技术服务。鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控烟工作或为控烟工作提供帮助和支持。

政府相关行政部门开展控烟工作可以采用志愿者服务或者购买服务等方式。

第二章控制吸烟的场所

第七条【个人义务禁止性规定】任何人不得在禁止吸烟场所和限制吸烟场所的禁烟区域吸烟。

第八条【禁止吸烟场所区域】下列场所为禁止吸烟场所：

(一)国家机关，企、事业单位，社会团体和其他组织工作场所的室内区域;

(二)主要为未成年人提供教育、教学、活动服务的教育或活动场所的室内外区域;

(三)除第(二)项以外的学校、培训机构的室内区域及室外教学区域;

(四)主要为妇女、儿童提供服务的医疗卫生机构、社会福利机构的室内外区域;

(五)除第(四)项以外的医疗卫生机构及社会福利机构的室内区域;

(六)影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、科技馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、档案馆以及其他各类公共文化、科技场馆的室内区域;

(七)文物保护单位、公园、旅游景点等场所的室内区域;

(八)金融、邮政、电信、股票交易等营业场所的室内区域;

(九)商场、超市、书店等商品批发零售场所的室内区域;

(十)网吧等互联网上网服务营业场所、游艺厅等的室内区域;

(十一)体育场馆、运动健身场所的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域;

(十二)校车和客运公共汽车、长途汽车、电车、出租汽车、城市轨道交通车辆、船舶、飞机、火车等各类公共交通工具内部及售票厅、旅客等候的室内区域;

(十三)公用电梯间及其室内等候区域;

(十四)宾馆、酒店、旅店、餐厅等场所的室内区域;

(十五)市、区政府根据举办大型活动的需要，临时增设的禁止吸烟场所;

(十六)法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。

第九条【限制吸烟场所区域】下列场所为限制吸烟场所：

(一) 酒吧、咖啡厅、茶艺馆等餐饮服务场所;

(二) 歌舞厅、桑拿、按摩、洗浴等公共休闲服务场所;

(三) 机场候机隔离区。

第十条【限制吸烟场所的禁烟区域吸烟室设置】限制吸烟场所除经营者或者管理者自行规定室内区域禁止吸烟外，应当设置吸烟室。吸烟室以外的其他室内区域为禁止吸烟区域。

鼓励限制吸烟场所的经营者或者管理者自行全面禁止吸烟。

第十一条【吸烟室区设置标准】限制吸烟场所的经营者或者管理者设置吸烟室应当遵守下列规定：

(一)符合消防安全要求;

(二)与禁止吸烟区域有效分隔，并安装独立有效的通风换气装置;

(三)设置吸烟室指引标识;

(四)配置烟灰缸(盒)并放置吸烟有害健康的标牌。

第十二条【鼓励自愿设立禁烟区域】鼓励禁止吸烟场所和限制吸烟场所以外的其他场所，参照本条例的规定，设立禁止吸烟区域，并做好相关的管理工作。

第十三条【鼓励设置室外吸烟点】鼓励场所经营者或者管理者在室外远离人群和必经通道且符合消防安全要求的区域设置吸烟点。

第三章经营管理者职责

第十四条【经营管理者职责】禁止吸烟场所和限制吸烟场所的经营者和管理者应当履行下列职责：

(一)建立禁止吸烟的管理制度，配备控烟检查员，并履行控烟宣传教育和管理职责;

(二)在禁止吸烟场所或者区域不得放置烟具、张贴或悬挂有烟草广告的标识或物品;

(三)在禁止吸烟场所或者区域的入口及其他明显位置设置禁止吸烟标识和监督投诉电话;

(四)对在禁止吸烟场所或者区域的吸烟者，场所工作人员应当要求其熄灭点燃的烟草制品，或者劝其离开;对不服从劝阻者，应当向有关监管部门报告;

(五)接受相关监管部门的日常监督管理。

第十五条【鼓励行业自律社会参与】鼓励场所经营者或者管理者制定内部控制吸烟奖惩制度。鼓励行业协会、商会制定和组织实施控制吸烟准则。

第十六条【销售限制一】医疗卫生机构、少年儿童教育或活动场所、儿童福利机构等场所内的商店、小卖部不得销售烟草制品。

禁止使用自动售卖设备销售烟草制品。

第十七条【销售限制二】烟草制品销售者不得向未成年人出售烟草制品。对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

烟草制品销售者应当在其售烟场所的明显位置设置吸烟有害健康和禁止向未成年人出售烟草制品的标识。

第十八条【禁止广告】禁止利用广播、电视、电影、互联网、报纸、期刊等各种媒体发布烟草广告或变相烟草广告。

禁止在户外和公共场所设置烟草广告。

禁止烟草制品生产者、经营者以各种形式向公众派送、发放、赠与烟草制品或烟草宣传品。

第十九条【无烟日】每年5月31日“世界无烟日”集中开展控烟宣传，并倡导烟草制品销售者停止售烟、吸烟者停止吸烟。

第四章管理与监督

第二十条【联席会议职责】市政府建立控烟工作联席会议制度，联席会议主要履行下列职责：

(一)研究拟订控烟工作的政策措施;

(二)协调解决控烟工作中的问题;

(三)督促、检查、评估有关管理措施的落实。

控烟工作联席会议，由市政府分管卫生工作的领导召集，市卫生行政部门具体组织，市宣传、发改、财政、教育、人力资源和社会保障、交通运输、文体旅游、市场监督、民政、公安、城市管理、经济贸易和信息、科技创新、住房建设、机关事务管理、总工会、团市委、妇联等有关部门为联席会议成员单位。

控烟工作的开展情况应当作为文明单位、文明社区等评比活动的内容之一。

第二十一条【主管部门】卫生行政部门是辖区控烟工作的主管部门，依法履行下列职责：

(一)制定并组织实施控烟工作规划;

(二)在本级政府的领导下，组织、协调、指导、监测和评估各部门、各行业的控烟工作;

(三)负责指导、协调、部署、组织开展控烟宣传和烟草危害的健康教育;

(四)组织医疗卫生机构开展戒烟医疗服务、提供戒烟咨询和指导;

(五)法律、法规、规章规定的其他职责。

第二十二条【管理部门一】政府相关部门按照下列规定履行管理职责，并对管理职责范围内发生的违反本条例规定的行为进行处罚：

(一)教育、人力资源和社会保障行政部门分别负责各自管辖教育培训机构的`控烟工作;

(二)交通运输行政部门负责客运公共汽车、长途汽车、电车、出租汽车、城市轨道交通车辆、船舶等公共交通工具内，以及售票厅、等候室、室内站台等等候场所和有关工作场所的控烟工作;

(三)民航、铁路管理部门依照国家有关规定，负责飞机、火车等公共交通工具及其等候场所和有关工作场所的控烟工作;

(四)文体旅游行政部门负责文化场所、体育场所、游艺场所、旅游景点、宾馆、酒店、旅馆以及所管辖的教育培训机构的控烟工作;

(五)市场监督行政部门负责餐饮服务场所、商品批发零售场所的控烟工作以及对各种形式的烟草广告、违法出售烟草制品的行为进行监督管理;

(六)民政部门负责社会福利机构的控烟工作;

(七)公安部门负责校车、互联网上网服务营业场所以及游艺厅、歌舞厅、桑拿、按摩、洗浴等公共休闲服务场所的控烟工作;

(八)城市管理行政部门负责公园的控烟工作;

(九)经济贸易和信息行政部门负责展览场馆的控烟工作;

(十)科技创新行政部门负责所管辖的科技场馆的控烟工作;

(十一)住房和建设行政部门负责物业管理单位的控烟工作;

(十二)卫生行政部门负责医疗卫生机构以及本条第(一)至第(十一)项规定以外的其他控烟场所的控烟工作。

第二十三条【管理部门二】机关事务管理机构和各机关、单位负责其所管理的国家机关办公及公共服务场所的宣传教育、日常管理和监督等控烟工作。

第二十四条【控烟宣传教育】报刊、广播、电视、通信、网络等有关媒体单位应当主动发挥舆论引导和监督作用，应当免费开展烟草烟雾有害健康的公益宣传活动，发布禁止吸烟的控烟公益广告。

第二十五条【投诉制度】全市统一的控烟投诉电话是12345公开电话。

各监管部门应当建立控烟日常巡查及投诉处理等制度，并每年定期向社会公布监管情况。

第二十六条【监测评估制度】卫生行政部门应当组织有关部门和机构对控烟工作进行监测和评估，并每年定期向社会公布。

第二十七条【健康教育】教育行政部门应当将烟草烟雾危害的内容纳入学生健康教育课程。

第二十八条【禁烟标识】市卫生行政部门统一设计控烟标识及模版，并向社会提供，广泛发放。

第二十九条【戒控烟服务】医疗卫生机构应当开展戒烟医疗服务，为吸烟者提供戒烟咨询和指导。

第三十条【个人公民权利】任何个人或单位有权要求吸烟者停止在禁止吸烟场所和限制吸烟场所的禁烟区域吸烟，有权要求禁止吸烟场所或者区域的经营者或者管理者履行禁止吸烟管理职责，并有权向相关监管部门投诉。

第三十一条【投诉反馈】监管部门接到投诉后，应当对被投诉的禁止吸烟场所或者区域进行监督管理，并将处理结果答复投诉人。

第五章罚则

第三十二条【个人公民责任】违反本条例第七条规定，在禁止吸烟场所或限制吸烟场所的禁烟区域吸烟且不听场所经营者、管理者劝阻的，由本条例第二十二条规定的监管部门按照职责范围责令改正;拒不改正的，处以五百元罚款。

第三十三条【行政与刑事责任】对在禁止吸烟场所或者限制吸烟场所的禁烟区域吸烟，不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关监管部门依法执行职务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十四条【经营管理者责任】限制吸烟场所的经营者或者管理者违反本条例第十条规定不设置吸烟室又不禁止吸烟的，由相关监管部门予以警告，并责令限期改正;逾期不改正的，处以三万元罚款。

第三十五条【经营管理者责任】限制吸烟场所的经营者或者管理者设置的吸烟室不符合本条例第十一条规定情形之一的，由相关监管部门予以警告，并责令限期改正;逾期不改正的，处以二万元罚款。

第三十六条【经营管理者责任】禁止吸烟场所和限制吸烟场所的经营者或者管理者未履行本条例第十四条规定职责之一的，由相关监管部门予以警告，并责令限期改正;逾期不改正的，处以三万元罚款。

第三十七条【销售者责任】违反本条例第十六条、第十七条第一款规定的，由市场监督行政部门责令改正，并处以二万元罚款。

违反本条例第十七条第二款规定的，由市场监督行政部门予以警告，并责令限期改正;逾期不改正的，处以一万元罚款。

第三十八条【违反广告规定责任】违反本条例第十八条第一款、第二款规定的，由市场监督行政部门责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处以广告费用五倍的罚款。

违反本条例第十八条第三款规定的，由市场监督行政部门责令停止派赠行为，并对派赠单位处以十万元罚款。

第三十九条【公务人员责任】相关监管部门及其工作人员在控烟工作中，不履行职责或者不正确履行职责的，依法追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章附则

第四十条【吸烟定义】本条例所称吸烟是指拥有或支配点燃的烟草制品。

第四十一条【室内区域定义】本条例所称室内区域是指有顶部遮蔽且四周封闭总面积达百分之五十以上的建筑物、构筑物内的所有空间。

第四十二条【生效日期】本条例自年3月1日起施行。