两法衔接发言稿

两法衔接发言稿（通用7篇）

篇1：两法衔接发言稿

强化“两法衔接” 形成高压态势

上海市以加强行政执法与刑事司法衔接为突破口，充分发挥行政与司法“双

轨”作用，形成了打击侵权假冒违法犯罪行为的高压态势，有力地净化了市场环境。

精心组织，各司其职，落实“两法衔接”的工作要求。加强“两法衔接”的组织领导，将“两法衔接”作为专项行动的重中之重，由领导小组办公室牵头，建立起多种衔接机制；严格“两法衔接”的法定职责，专门印发加强“两法衔接”实施意见，细化各部门职责和工作要求；打造“两法衔接”信息共享平台，率先在全国建设“两法衔接”信息共享平台。

突出重点，密切协作，确保“两法衔接”的实际成效。突出重点督办案件，确定了19个“两法衔接”督办案件，由领导小组办公室进行全程跟踪、重点督办。突出案情复杂案件，上海市公安机关通过开展联合现场执法、联合线索经营、提前介入侦查等形式，加强与行政执法部门协作，实现“靠前、深度、延伸”打击犯罪行为。突出跨区域案件，强化内联外合，提升打击合力。上海市公安局依托“苏浙皖沪区域经侦警务合作机制”，打破地域界限，已联手破获20余起跨地区、互渗性案件，协同抓获上网逃犯20余人。

强化监督，畅通渠道，形成“两法衔接”的推进合力。开展专项监督活动。检察机关会同有关部门通过召开全市动员大会、组织“联合调查组”等形式，积极开展案件移送专项监督活动，对行政执法部门移送、公安机关受理案件开展重点检查，建议移交涉嫌犯罪案件13起16人，提请批准逮捕5起11人；主动接受媒体监督。通过召开新闻通气会、播发公益广告、开设网络宣传专栏、举办大型广场宣传活动等，全方位开展专项行动宣传报道；广泛借助社会力量。积极加强与协会、企业协作，为权利人提供全方位服务。

下一步，上海市将按照国务院的总体要求和部署，继续强化“两法衔接”，建立健全长效机制，深化巩固专项行动成果，力争成为全国知识产权保护最好、打击侵权行为最有力的地区之一。

篇2：两法衔接发言稿

开展移送涉嫌犯罪案件专项监督活动汇报

为推进两法有效衔接，进一步促进依法行政，根据**县行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动会议精神，我局采取多项措施，积极行动，全面开展移送涉嫌犯罪案件专项监督活动。

一是强化组织领导。成立了以主管局长为组长的“专项监督活动”领导小组，并指定一名联络员负责信息报送工作。同时明确具体的工作任务，强化工作责任，要求局法制室、稽查队全员参与，确保“专项监督活动”的顺利开展。

二是认真传达学习。认真学习《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《河南省行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》等文件，进一步明确移送涉嫌犯罪案件的标准要求和“专项监督活动”的重要意义，消除模糊认识，端正指导思想，提高执法办案人员的业务素质。

三是深入自查自纠。抽调精干人员对2008年1月1日以来办理的行政处罚案件情况进行逐个自查，摸清底数，确保监督到位，并及时将自查情况报送县检察院。我局共排查案卷起，未发现符合移送条件的案件。

四是强化案件审核。严格执行行政处罚案件查审分离制度，由局法制人员对案件的事实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核备案，重大案件严格执行集体讨论制度。

五是密切联系实际。我局结合正在开展的“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”以及为期两年的药品安全专项整治行动，严格依法办案，确保程序和实体的公正，不断提高案件质量，落实专项监督活动的各项任务。

篇3：两法衔接发言稿

关键词：两法衔接,机制,立案监督

一、自开展“两法”衔接工作以来的基本情况

2000年10月, 全国范围的一场声势浩大的严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动的联合行动展开了。在此次整顿市场的过程中, 检察机关发现, 随着破坏市场经济秩序案件发案数的逐年增长, 各级行政执法机关的查办数也相应在增加, 但真正进入刑事诉讼程序的却与之并不相称。有些地方的案件还呈下降趋势, 尤其是行政执法机关与刑事司法机关之间存在着信息不畅的问题, 造成刑事司法机关不能随时随地给予行政执法机关有关法律指导, 以致时过境迁, 追究刑事犯罪的难度加大。自此, 一个重要的法律问题开始浮出水面:行政执法机关对查获的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送, 缺乏明确的法律规定。

早在2001年7月, 国务院就发布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》 (以下简称《规定》) , 从而拉开了“两法”衔接工作的大幕。该《规定》强调:行政执法机关移送涉嫌犯罪案件应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督;公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。最高人民检察院高度重视并积极推进“两法衔接”工作, 并推动运用这一机制促进依法行政和市场经济秩序的进一步完善。2003年, 最高人民检察院部署开展了经济犯罪立案监督专项行动, 2004年3月至2005年底又部署开展了打击制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督活动。这两项活动促进了“两法衔接”工作机制的建立和完善。

2004年3月, 最高人民检察院会同全国整规办和公安部下发了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》;2006年1月, 最高人民检察院会同全国整规办、公安部、监察部作出了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》, 该《意见》中规定:行政执法机关在查办案件过程中, 对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件, 应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》, 及时将案件向同级公安机关移送, 并抄送同级人民检察院。近些年来, 党中央、国务院为推进“两法”衔接工作, 又陆续出台了一系列规范性文件, 进一步提出了明确的规定和要求。去年, 中央“两办”转发了国务院法制办、中纪委、“两高”、公安部、司法部、国家安全部、人力资源和社会保障部联合下发的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》, 从完善衔接工作机制等四个方面作出了规定和要求, 其中, 在完善衔接工作机制方面, 明确提出了建立衔接工作信息共享平台的要求。

二、“两法”衔接工作机制的基本内容

所谓“两法”衔接, 是行政执法与刑事司法相衔接的简称, 是指由检察机关会同行政执法机关、公安机关、监察机关依照各定的法定职能实行的, 将行政执法中查办或发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查, 及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。该机制主要包含四个方面的内容:一是行政执法机关依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件;二是行政执法机关在执法中、公安机关在侦查中、监察机关在行政监察中, 对于发现的涉嫌职务犯罪案件线索依法向检察机关移送;三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送案件的处理情况进行立案监督;四是检察机关和行政监察机关对行政执法机关和公安机关的违法违规行为进行法律监督和行政监督, 并依规追究责任。行政执法和刑事司法是打击违法犯罪、规范市场经济秩序的两个基本手段, 建立健全“两法衔接”工作机制, 有着极其重要的现实意义。当前, 执法环节还存在一些问题, 主要表现在:对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪活动管理不严、有罪不究的现象仍时有发生, 仍存在行政处理多而移送司法机关追究刑事责任少的情况, 甚至有的行政执法机关把一些应该向司法机关移送的涉嫌犯罪案件线索不移送或“以罚代刑”;部门间联动配合仍有待加强, 工作合力不够。建立“两法衔接”机制, 加强政府行政执法部门与检察机关、公安机关的工作联动和协作配合, 可以更好地整顿和规范市场经济秩序, 维护人民群众的合法权益, 防止行政执法中以罚代刑、有案不究、降格处理以及侦查机关有案不立等渎职失职现象发生, 促进依法行政和公正司法。

三、加强建立两法衔接机制的必要性

中央之所以对两法衔接机制如此高度重视并持续推进, 是因为该机制是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策, 有着极其重要的现实意义。首先, 有利于促进依法行政。通过建立衔接机制和信息共享平台, 可以有效解决行政执法中可能存在的有案不办、有案不送、以罚代刑等问题, 规范行政行为;其次, 有利于公正司法。通过行政机关和司法机关的信息共享, 可以形成相互制约、相互配合的工作格局, 保证案件严格依照法定程序处理, 规范司法行为;再次, 有利于解决检察机关法律监督的困境。通过信息平台可以畅通检察机关法律监督线索的来源, 更好地发挥检察机关的法律监督作用。

当前, 广东省正在深入开展“三打两建”工作。在省委、省政府今年6月下发的《关于开展“三打”专项行动的方案》中明确提出:“要搭建行政执法与刑事司法衔接平台”。最近, 广东省三打办又会同省政法委、省公检法司机关和省政府法制办下发了《关于加强“两法”衔接从快办理“三打”案件的指导意见》, 对强化刑事司法与行政执法衔接工作, 依法从重从快办理“三打”专项行动中的刑事案件, 保障该类刑事案件的顺利诉讼, 提出了更为详尽的操作意见, 再次突出了两法衔接机制在“三打”工作中的重要地位和作用。

从深圳市的行政执法与刑事司法实践来看, 两法衔接工作虽然相对滞后, 但可喜的是, 在深圳年全省开展“三打两建”的大背景下, 市委、市政府已将建立深圳市两法衔接机制及相关信息共享平台列为市里的改革项目和依法治市工作要点, 并以市检察院为牵头单位重点予以推进。目前该项工作在制度设计和平台建设两方面都已基本准备就绪。

四、检察机关如何在“两法衔接“工作中加强立案监督

检察院侦查监督部门在侦查监督工作中的主要职责是审查逮捕、刑事立案监督和侦查活动监督。其中立案监督的内容包括下列三项:一是侦查机关应当立案侦查而不立案侦查的;二是侦查机关不应当立案侦查而立案侦查的;三是行政执法机关应当移送而不移送涉嫌犯罪案件的。另外, 行政执法机关认为侦查机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查, 而向检察院提出的, 人民检察院应当受理并进行审查, 并应当根据不同情况分别作出处理。

侦查监督部门对行政执法机关已经移送侦查机关的涉嫌犯罪案件, 具有下列情形之一的, 应当进行立案监督:一、认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的;二、被害人认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查, 向人民检察院提出的;三、移送涉嫌犯罪案件的行政执法机关对侦查机关不予立案决定或者不予立案的复议决定有异议, 建议人民检察院依法进行立案监督的。

篇4：“两法衔接”助推司法公正

该院充分发挥监督职能，着力健全长效机制，推动形成执法、司法合力，截至2013年底，建立了覆盖17个行政执法部门的两法衔接信息共享平台正式联网运行，从源头上解决了监督不到位、不接受监督等问题。该院把联席会议作为信息交流的常态形式之一，采取联络员例会和专题会议的形式进行，通过定期召开联席会议，互通信息，消除分歧，达成共识，推进工作，对于重大问题和重要事项，及时召开专题会议研究解决。2013年以来，共召开联席会议6次，就打击非法采砂、非法占地和生态环境建设等问题召开专题会议5次。

该院将两法衔接工作作为市检察院确定的“行政执法专项监督活动”的重要抓手，通过对行政执法台账和信息平台录入案件的审查、分析，及时发现并监督有案不移、以罚代刑等问题。建立提前介入制度，对案件重大或需追究刑事责任的，会同公安机关提前介入案件的调查，提出补充、完善证据建议，共同研究问题，确保案件质量。2012年以来，共向行政机关发出检察建议40余件，监督行政机关移送案件57件，提前介入行政执法案件5件。

该院建立了移送案件备案审查制度。行政执法机关向公安机关移送刑事案件線索的，同时向检察机关备案。主动跟踪行政机关移送案件，深挖立案监督线索，共对行政机关移送案件开展不立案监督16件，公安机关审查后全部立案侦查。与公安机关建立刑事案件信息共享机制，做到全程无缝监督，保证监督实效。

篇5：两法衔接汇报

关于移送涉嫌犯罪案件工作情况汇报

按照《关于印发对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件开展专项监督检查活动的实施方案的通知》（兰检会【2010】39号）要求，我局对全系统2008年至2010年办理的486件案件进行了排查，对全系统‚两法衔接‛机制的运行情况进行了全面自查（自查情况已专题上报），现将工作情况汇报如下：

一、‚两法衔接‛工作情况

一直以来我局十分重视行政执法与刑事司法的衔接工作，特别是在开展食品药品专项整治工作中，我们不仅加强了与公安机关的协作，还加强了与各部门之间的信息互通和协调配合，对打击制售假劣食品药品的违法行为起到了积极的作用。

（一）建立健全组织机构，确保‚两法衔接‛工作有序开展。

我局在行政执法实践中，不断探索建立‚两法衔接‛的有效工作机制。成立了行政执法监督处，对案件进行预先核审，成立了案件合议组和重大案件审理委员会，对案件处理意见进行集体审议，形成了涉嫌犯罪案件的审查机制；我局与兰州市公安局联合成立了‚兰州市预防和打击违反‘四品

一械’违法犯罪活动执法协作领导小组‛并设立‚兰州市公安局驻兰州市食品药品监督管理局公安特派室‛，建立了行政执法与刑事司法有机结合的组织机构。领导小组实行联席会议制度，不定期召开联席会议，研究部署预防和打击兰州地区违反‚四品一械‛监管法律法规违法犯罪活动工作。市公安局派人入驻我局公安特派室，与我局稽查分局本着各司其职、通力合作的原则，共享获取的违反‚四品一械‛监管法律法规违法犯罪活动的线索，按照各自工作程序进行案前调查，查明基本情况，需追究刑事责任的由公安机关侦办，食品药品监督管理局给予协助和支持；应追究行政责任的，由食品药品监督管理局查处，公安机关给予必要的协助和支持，从组织机构上保证了‚两法衔接‛工作的有序开展。

（二）建立健全各项制度，杜绝以罚代刑现象发生。做好涉嫌犯罪案件移送衔接工作，需要建立和完善相关工作机制。我局结合工作实际制定了《行政处罚程序规定》，从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过授权、核审、合议、讨论及处罚后的评查等环节，做到调查、核审、处罚三分离，有效地杜绝了以罚代刑现象的发生。同时我们出台了《行政执法监督工作制度》，确定了法监处从三个方面对行政处罚行为进行监督，规定每年要进行一次执法检查，每季度进行一次案卷评查，对大案要案提前介入调查等，以便及时发现涉嫌犯罪案件。加强执法队

伍的建设，制定了六条禁令、问责办法等多项制度，明确了以罚代刑的责任追究，保证了行政执法工作程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、信息反馈依法进行。

（三）加强教育培训工作，提高执法人员‚两法衔接‛工作意识

由于我们系统组建时间短、执法队伍相对年轻、执法办案的经验也比较缺乏，多年来我们特别注重执法人员的教育培训工作。通过开展多种形式的法制教育和执法培训，不断提高执法人员的素质。去年我们建立了‚五个一‛的学习制度（每周一学、每月一写、每季一读、每半年一考，一年一评）、组织各单位开展模拟执法现场培训、举办了岗位大比武执法实践竞赛活动，主要对执法人员的依法行政理论知识和执法实践中有关证据的保全、行政诉讼的规定、行政处罚与刑事处罚相衔接等方面进行教育培训，进一步提高了执法人员的依法行政意识和办案水平。同时，我们对一些违法案件及时与公安部门取得联系，争取案件调查初期的公安介入，通过与公安协同办案，主动学习借鉴公安干警的办案手段、经验，使一些比较棘手的违法违规案件及时得到查处。

（四）严厉打击违法行为，确保食品药品市场监管有力有效。

我局在加强日常监管的同时，突出重点，抓主抓重，围绕重点环节、重点区域、重点单位和一些群众反映比较强烈 的突出问题，集中力量有针对性地开展了一系列专项整治活动。去年以来，共检查药品生产经营企业、医疗机构6679家次，餐饮单位9772户次，责令整改461户次，查处各类违法案件200起，实施行政罚款118.49万元，依法取缔无证经营药品1户，捣毁假劣药品窝点1个，吊销《医疗器械经营企业许可证》39家，注销《医疗器械经营企业许可证》45家，回收销毁过期不合格药械3500多种，货值金额67.6万元。

开展了药品安全专项整治，严厉打击制售假劣药械违法行为，尤其是通过邮寄和互联网交易等方式销售假劣药品行为，查处了‚宫颈癌疫苗‛等假劣药品案件92起，取缔无证经营1户，捣毁假劣药品窝点1个，罚款59.1万元。

开展了中药材中药饮片专项整治。查处了省冠兰中药饮片公司生产销售劣药‚制何首乌‛等制售假劣中药饮片案件14起，实施行政罚款4.84万元。同时开展了中药材、中药饮片评价性抽验工作，共抽样213批，已出报告125批，不合格的36批次正在立案查处中。

加强了医疗器械质量监管。开展了医疗器械生产企业质量体系运行暨产品标准执行情况专项检查和医疗器械经营企业擅自降低许可条件和非法变更许可事项专项整治，规范医疗器械经营行为，共查处违规案件38起，下达责令整改67份，罚没款近19万元。通过对71家县级以上医疗机构和 4

286家小型医疗机构进行了分子筛制氧设备和一次性使用医疗器械情况的全面检查，规范了医疗机构医用氧和一次性医疗器械的使用。

开展了餐饮服务环节食品安全整顿。把餐饮具消毒作为餐饮服务的重要环节进行整治，在餐饮单位大力推行餐饮具消毒‚瓶盖管理制度‛，对22家餐饮具消毒企业进行专项整治；围绕兰洽会餐饮食品安全保障，在全市大中型餐饮单位开展‚改陋习、树新风、保安全‛的专项行动，重点解决餐饮单位包厢内‚两盆水‛洗消餐饮具的突出问题。同时开展餐饮单位公开承诺活动，在全市所有大中型餐饮单位经营场所的显著位置悬挂了监督信息公示牌和质量安全承诺书。在兰洽会召开前夕，尝试在大型餐饮单位推行质量受权人制度，进一步明确餐饮单位食品安全的主体责任。安宁区食药局还向高校食堂派驻了食品安全协管员，进一步加强了对餐饮单位的监督管理，有效的提高了食品安全保障水平。在对全市无证餐饮单位进行摸底的基础上，按属地化监管原则，由辖区政府组织开展无证餐饮单位的整治，取得了较好效果。与此同时，积极开展保健食品安全监管，制定了《兰州市保健食品经营管理暂行办法》和符合我市实际的保健食品经营管理规定和准入标准，解决了经营者长期无法许可经营的问题，将保健食品经营纳入管理范围进行严格监管。

二、今后的工作打算

（一）突出‚三化‛，把依法行政贯穿于‚两法衔接‛

工作的全过程。在行政执法实践中，不断探索建立涉嫌犯罪案件移送查处工作机制，通过不断推进‚两法衔接‛工作的规范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有约束力的制度和机制，并结合本局实际，制定移送涉嫌犯罪案件内部规范性文件，规定移送的详细操作规程，从制度上保证案件移送质量，为执法人员提供了行为准则。

（二）加强部门配合，确保 ‚两法衔接‛工作落到实处。加大和公安部门实施联合办案力度，一方面可以依靠公安机关强有力的执法手段，有效获取相关证据；另一方面可以充分发挥我局稽查人员专业知识和熟悉市场情况的优势，使得侦查工作得以有重点地深入开展；加强各部门间的信息互通和协作配合，集多部门的人力、物力、财力来全力保障案件查处的需要，调查处理人民群众反映强烈的涉嫌犯罪案件。通过各部门的有效合作，推动行政执法与刑事司法的有效衔接，维护‚四品一械‛市场经济秩序，保障人民群众饮食用药安全。

（三）推进党风廉政建设，促进公正廉洁执法。大力推进党风廉政建设，加强廉政警示教育，防微杜渐，尤其是防止行政执法人员在移送涉嫌犯罪案件工作中存在违纪违规现象，确保执法的公正性和廉洁性。

三、对行政执法与刑事司法相衔接工作的建议 在这几年的行政执法工作中，我们深深体会到，行政执

法工作必须与刑事司法工作有效地衔接，才能确保对违法犯罪者的有力打击，才能确保市场经济的有效有序，促进市场经济的繁荣发展。但在具体操作中我们对衔接工作存在的问题提出以下两点建议：

（一）补充完善《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》。一是建立司法机关提前介入工作制度。对一些大案要案，规定司法机关提前介入，联合办案，弥补行政机关在查办重大案件中手段有限、取证困难的不足，同时及时采取对嫌疑人的控制措施，改变行政机关移送涉嫌人实际无法完成的事实。二是建立移送案件司法机关撤案的衔接机制。对于行政机关移送的案件，若司法机关立案侦查后又决定撤案，应及时与行政机关做好衔接，以利行政机关依法作出后续行政处理。

（二）建立保障信息互通的工作机制。食药监系统与司法部门等其他相关部门应逐步建立和完善信息共享的相关制度，通过信息交换，重点解决行政机关与公安机关、检察机关在业务查询、检验、鉴定等方面存在的信息不及时、渠道不畅通等问题。

以上汇报有不妥之处，请指正。

篇6：两法衔接工作制度

“两法衔接”终端应用工作制度

第一条 为进一步加强我局行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全行政执法机关与检察、公安机关的协作配合机制，使涉嫌犯罪的案件都能够顺利地进入刑事诉讼程序，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、最高人民检察院《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，以及《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，结合我局实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于全县市场监督管理机关。

第三条 市场监督管理机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向公安机关移送，并抄送检察院备案。现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送公安机关查处。

第四条 市场监督管理机关对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应在本单位办案部门提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告之日起3个工作日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应在24小时内向有管辖权的公安机关移送；决定不批准的，应将不予批准的理由记录在案，并在作出行政处罚10个工作日内将《行政处罚决定书》副本报检察机关备案。第五条 市场监督管理机关在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理；对易腐烂、变质、灭失等不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据，制作清单、照片或其他证明文件；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当委托有关部门、机构依法检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。

第六条 市场监督管理机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，应当办理交接手续并附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送书；

（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；

（三）涉案物品清单；

（四）有关检验报告或者鉴定结论；

（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。

第七条 对市场监督管理机关移送的案件，公安机关应当进行审查并作出立案或者不立案的决定。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的体育行政执法机关；对于案件侦查后认为犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当说明理由，退回相应案卷材料，并将不予立案通知书送达市场监督管理机关，市场监督管理机关应当依法作出处理，并将处理结果书面告知公安机关和人民检察院。第八条 市场监督管理机关对公安机关不立案决定有异议的，在接到不予立案通知书后的3日内向作出决定的公安机关申请复议。公安机关接到市场监督管理机关的复议申请后，应当在3日内作出复议决定，并书面告知提请复议的市场监督管理机关。市场监督管理机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，可以在接到复议决定书后3日内，建议检察院依法进行立案监督。

第九条 市场监督管理机关对于案情重大、复杂、疑难、性质难以认定的案件，应向公安机关、人民检察院咨询。对有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，市场监督管理机关可以商请公安机关提前介入，公安机关可以派员介入。对涉嫌刑事犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查。

第十条 对于检察机关、公安机关向市场监督管理机关查询案件、调阅有关案件材料、建议移送案件，市场监督管理机关应当积极配合。

第十一条 市场监督管理行政执法人员和公安、检察人员应当加强业务交流，相互学习业务知识、业务技能，并不断总结办案经验。定期组织成员单位有关人员参加相关业务知识培训，提高执法水平。

第十二条 本制度自公布之日起施行。

*县市场监督管理局

两法衔接案件移送管理制度

第一条

为了保证向公安机关及时移送涉嫌犯罪案件，依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪以及其他罪，保障社会主义建设事业顺利进行，制定本制度。

第二条

在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会秩序等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本制度向公安机关移送。

第三条 办案人员在查处违法行为过程中，必须妥善保存所收集的于违法行为有关的证据。

对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。对易腐烂、变质等不宜或不易保管的涉案物品，应当采取必要措施留取证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。

第四条 对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人审批。决定审批的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当不予批准的理由记录在案。

第五条

向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送书；

（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；

（三）涉案物品清单；

（四）有关检验报告或者鉴定结论；

（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。

第六条 对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。

向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。

第七条

对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定，依照其规定。

第八条 各办案机构逾期不将案件移送公安机关的，由县市场监管局责令限期移送，并对其正职负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九条本制度自公布之日起施行

二0一六年五月二十三日

*县市场监督管理局 两法衔接案件录入管理制度

第一条 为了进一步加强*县市场监督管理局案件信息录入和管理工作，建立案件信息录入工作的长效管理机制，确保信息录入及时、准确、完整，真正实现案件流程管理的信息化和资源共享，我局结合工作实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于全县市场监督管理机关。

第三条 根据案件信息录入工作的要求，通过召开会议、下发通知等形式，组织我局工作人员对于案件信息录入操作规范的学习，对于录入信息情况及时进行通报，强化我局工作人员对案件信息录入工作重要性的认识，并定期组织相关人员参加业务知识培训，提高信息录入人员的操作技能和水平。

第四条 案件信息录入按照层级管理的要求，严格在授权范围内进行，严禁越权操作。将账号借给他人使用，系统视为责任人自行使用，有关责任自行承担。

第五条 明确完善的责任分工，案件在立案、收案、审理、办结等各个环节的信息已经录入不得作出变更。案件电子信息内容应与纸质卷宗原始材料一致，严禁录入虚假信息或故意篡改信息。承办人是案件信息录入工作的第一责任人，在案件点击办结前应核对案件信息是否完整、准确，发现未录入的信息进行补充录入。第六条 严格实行以自查、核查、督查为内容的“三查”制度，确保案件信息录入的及时、准确和完整。首先，我局在收到案件时，需要仔细对照文字卷宗，由各负责人自查信息录入是否完整，依次逐项对照检查，避免信息遗漏现象发生；其次对录入信息与实际情况进行比对，核查二者是否一致，发现不符合“全面、准确、及时”要求的，及时提出整改意见并及时更正，确保案件录入、管理工作圆满完成。对于通过系统查询或统计出的数据，如发现与实际有出入，应进行责任倒查，查找错误数据录入的责任人，并在全局范围内通报。

第七条 本制度自公布之日起施行。

*县市场监督管理局

“两法衔接”终端应用工作制度

第一条 为进一步加强我局食品药品行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全行政执法机关与检察、公安机关的协作配合机制，使涉嫌犯罪的案件都能够顺利地进入刑事诉讼程序，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、最高人民检察院《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，以及《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，结合我局实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于全县市场监督管理机关。

第三条 市场监督管理机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向公安机关移送，并抄送检察院备案。现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送公安机关查处。

第四条 市场监督管理机关对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应在本单位办案部门提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告之日起3个工作日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应在24小时内向有管辖权的公安机关移送；决定不批准的，应将不予批准的理由记录在案，并在作出行政处罚10个工作日内将《行政处罚决定书》副本报检察机关备案。

第五条 市场监督管理机关在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对查获的涉案食品药品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理；对易腐烂、变质、灭失等不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据，制作清单、照片或其他证明文件；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当委托有关部门、机构依法检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。

第六条 市场监督管理机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，应当办理交接手续并附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送书；

（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；

（三）涉案物品清单；

（四）有关检验报告或者鉴定结论；

（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。

第七条 对市场监督管理机关移送的案件，公安机关应当进行审查并作出立案或者不立案的决定。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的体育行政执法机关；对于案件侦查后认为犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当说明理由，退回相应案卷材料，并将不予立案通知书送达市场监督管理机关，市场监督管理机关应当依法作出处理，并将处理结果书面告知公安机关和人民检察院。

第八条 市场监督管理机关对公安机关不立案决定有异议的，在接到不予立案通知书后的3日内向作出决定的公安机关申请复议。公安机关接到市场监督管理机关的复议申请后，应当在3日内作出复议决定，并书面告知提请复议的市场监督管理机关。市场监督管理机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，可以在接到复议决定书后3日内，建议检察院依法进行立案监督。

第九条 市场监督管理机关对于案情重大、复杂、疑难、性质难以认定的案件，应向公安机关、人民检察院咨询。对有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，市场监督管理机关可以商请公安机关提前介入，公安机关可以派员介入。对涉嫌刑事犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查。

第十条 对于检察机关、公安机关向市场监督管理机关查询案件、调阅有关案件材料、建议移送案件，市场监督管理机关应当积极配合。

第十一条 市场监督管理行政执法人员和公安、检察人员应当加强业务交流，相互学习业务知识、业务技能，并不断总结办案经验。定期组织成员单位有关人员参加相关业务知识培训，提高执法水平。

第十二条 本制度自公布之日起施行。

*县市场监督管理局

食品药品安全行政执法与刑事司法衔接

工作管理办法

第一条

为了保证向公安机关及时移送涉嫌食品药品犯罪案件，依法惩罚生产销售假冒伪劣食品药品罪，保障人们身体健康安全，根据国家相关规定制定本办法。

第二条

在依法查处食品药品违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于生产销售假冒伪劣食品药品罪以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本办法向公安机关移送。

第三条 办案人员在查处食品药品违法行为过程中，必须妥善保存所收集的于违法行为有关的证据。

对查获的涉案食品药品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。对易腐烂、变质等不宜或不易保管的涉案食品药品，应当采取必要措施留取证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由法定检验、鉴定机构进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。

第四条 对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人审批。决定审批的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当不予批准的理由记录在案。

第五条

向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：

（六）涉嫌犯罪案件移送书；

（七）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；

（八）涉案物品清单；

（九）有关检验报告或者鉴定结论；

（十）其他有关涉嫌犯罪的材料。

第六条 对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。

向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。

第七条

对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定，依照其规定。

第八条 各办案机构逾期不将案件移送公安机关的，由县市场监管局责令限期移送，并对其正职负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九条本制度自公布之日起施行

二0一六年五月二十三日

*县市场监督管理局

两法衔接食品药品案件录入管理制度 第一条 为了进一步加强*县市场监督管理局食品药品案件信息录入和管理工作，建立案件信息录入工作的长效管理机制，确保信息录入及时、准确、完整，真正实现案件流程管理的信息化和资源共享，我局结合工作实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于全县市场监督管理机关。第三条 根据案件信息录入工作的要求，通过召开会议、下发通知等形式，组织我局工作人员对于案件信息录入操作规范的学习，对于录入信息情况及时进行通报，强化我局工作人员对案件信息录入工作重要性的认识，并定期组织相关人员参加业务知识培训，提高信息录入人员的操作技能和水平。

第四条 案件信息录入按照层级管理的要求，严格在授权范围内进行，严禁越权操作。将账号借给他人使用，系统视为责任人自行使用，有关责任自行承担。

第五条 明确完善的责任分工，案件在立案、收案、审理、办结等各个环节的信息已经录入不得作出变更。案件电子信息内容应与纸质卷宗原始材料一致，严禁录入虚假信息或故意篡改信息。承办人是案件信息录入工作的第一责任人，在案件点击办结前应核对案件信息是否完整、准确，发现未录入的信息进行补充录入。

第六条 严格实行以自查、核查、督查为内容的“三查”制度，确保案件信息录入的及时、准确和完整。首先，我局在收到案件时，需要仔细对照文字卷宗，由各负责人自查信息录入是否完整，依次逐项对照检查，避免信息遗漏现象发生；其次对录入信息与实际情况进行比对，核查二者是否一致，发现不符合“全面、准确、及时”要求的，及时提出整改意见并及时更正，确保案件录入、管理工作圆满完成。对于通过系统查询或统计出的数据，如发现与实际有出入，应进行责任倒查，查找错误数据录入的责任人，并在全局范围内通报。

篇7：两法衔接工作总结

**县人民检察院侦查监督科“两法”衔接工作总结

我院侦查监督工作在上级侦查监督部门和院党组的正确领导下，认真贯彻省、市刑检会议精神，积极探索行政执法与刑事司法衔接平台，认真履行工作职责，建立科学、高效的行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强检察机关对行政执法机关的法律监督。

一、基本工作情况

至20**县各行政机关受理行政案件2344件2352人，作出行政处罚2320件2315人，移送公安机关24件37人，我院派人阅卷1868件1896人。年，我院共受理监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索2件4人，审查备案2件4人，建议移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，报捕1件1人，批准逮捕1件1人。其中，国土资源局移送的涉嫌非法占用农用地案件1件3人;**县质量技术监督局移送涉嫌生产有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自侦部门涉嫌职务犯罪案件9件9人，**县人民法院已对9人作出有罪判决。

二、工作中的做法

1、领导重视，统一布署。从“两法”衔接机制建立至今，院党组高度重视，积极主动与上级单位、县人大、县委、县政府、18家相关县直行政执法机关沟通协调，召开了“专项监督活动”动员会。会议上邝黎明副检察长宣读了此次活动的实施方案以及活动重点，唐国林副县长做了重要讲话，要求成员单位要高度重视、狠抓落实，做好及时移送工作，严厉查处、打击一批严重破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等涉嫌犯罪案件，积极推动行政执法与刑事司法的衔接。同时，我科承担了联席会议常设机构下设办公室的工作任务，负责收集整理信息、对外情况通报、与成员单位联系沟通等日常工作。2011年8月12日，我院还召集各行政机关开了例会，总结了之前的工作情况及下一步的工作重点。

2、积极走访调查，加强沟通协调。我们非常注重加强与各成员单位的联系，主管副检察长定期带头走访工商、税务等单位，查询案件查处情况，同时密切掌握各单位落实衔接机制的情况。通过走访，及时发现行政执法单位在执法办案过程中存在的问题，并予以协调或建议纠正;对于发现“两法”衔接机制、程序出现的问题，及时组织各成员单位进行协商，促成各方达成共识，不断完善“两法”。

3、监督引导并举，提高衔接工作质效。一是发挥检察职能，加强案件移送和侦查监督。拓宽监督渠道，从立案、移送、侦查和报备等程序中无缝跟踪衔接，确保案件当移得移、当立得立，同时还要继续监督公安机关对该移送案件的侦查活动。如我院在调查走访中了解到国土局正在办理的`非法占用农用地案符合刑事立案标准，立即要求县国土局向公安机关移送立案。二是加强引导，提高办案质量。通过座谈、走访调研等形式，为行政机关讲解有关刑事立案标准、刑事证据收集等法律知识，增强行政执法机关对行政执法中发现的涉罪案件的预判能力。对于一些重大或复杂疑难案件，我院则积极做好提前介入工作，确保证据能够及时收集、固定。三是对行政机关移送公安机关的案件，符合立案标准的，在审查批捕和审查起诉环节安排业务骨干从先、从快办理，有效发挥出“两法”衔接机制的高效性。

三、工作成果

我院立足检察职能，以协调、引导和监督为手段，树立起检察机关在衔接机制中的主导地位，初步实现了行政执法与刑事司法工作相衔接的常态化、制度化、有效化。在工作实践中积极带头，与各成员单位密切协作，认真落实衔接工作机制的相关规定，形成了三大制度。(一)联席会议制度。所有成员单位每半年召开一次大联席会议，各成员单位也可根据需要临时提议召开。(二)相互协作制度。各成员单位在办理破坏社会主义市场经济秩序案件和妨害社会管理秩序案件过程中密切配合，相互协作。检察机关和公安机关对重大案件可根据行政执法机关的要求提前介入或参加案件讨论，提供法律意见;公安机关立案侦查涉嫌犯罪案件时，行政执法机关应当给予必要的配合与支持。(三)案件移送报备制度。行政执法机关执法过程中发现涉嫌破坏社会主义市场经济犯罪或其他犯罪都应当及时将案件移送公安机关，并报送检察机关备案。据统计，今年行政机关向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，备案2件4人。例如，蒋某生产、销售有毒、有害食品一案。以来，犯罪嫌疑人蒋某未办理任何合法手续，在**县同益乡同益村开设加工食品的黑作坊，蒋某将收购的新鲜辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加剂熏制过后，拿到太阳下晒干做成干辣椒，色泽鲜艳好看又可延长保持期。蒋某每年加工3000公斤左右在当地市场销售。**县技术监督局发现该案后，立即将相关材料移送**县公安局，并将相关材料报送我院。我院对该案材料审查后，认为犯罪嫌疑人蒋某的行为已涉嫌犯罪，将建议移送的意见通报了**县公安局，**县公安局及时对本案进行立案，并将案件报送我院审查，我院现以生产销售有毒、有害食品对犯罪嫌疑人蒋某批准逮捕。

四、开展“两法”衔接工作存在的问题

(一)行政执法机关主动移送案件意识不强。例如20至2011年**县各行政执法机关受理案件2344件，由行政执法机关移送公安机关的案件仅24件。

(二)行政执法机关接受监督观念不强。有的以无法律依据为由，抵触甚至拒绝检察机关的监督，对检察机关了解情况、查阅案卷材料设置重重障碍。

(三)“网上衔接，信息共享”机制还未全面铺开。建立“网上衔接，信息共享”机制需要各级政府主导，提出明确要求并给予一定财力支持。由于全国整规办撤销，目前这项工作缺少牵头部门，单靠检察机关一家推动困难重重。在已经建立“网上衔接，信息共享”机制的地方，如何更好地管理、维护和使用，使效果充分发挥出来，还有待进一步探索、加强。

五、开展“两法”衔接工作的若干建议

(一)增强行政法规和刑事法律的衔接性。一是明确行政执法机关依法获取的证据材料在刑事诉讼中的法律地位;二是从立法和具体操作程序两个层面完善检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件监督权;三是对两法衔接的运行机制进行立法保障，从其严肃性和强制性保证衔接工作的顺畅执行;四是正确解决行政处罚和刑事处罚的竞合问题。

(二)拓宽监督渠道，加强检察监督职能。()一是加大宣传力度，积极寻求上级部门支持。加强与县委、县人大和县政府的联系，通过出台重大行政执法活动报告制度，举行行政执法联合检查等，及时了解行政执法机关办案情况;二是进一步明确拒不移交刑事案件的法律责任。对于拒不移交的，可向渎职侵权检察部门移送线索，依法追究行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件的刑事责任;三是加强对公安机关的立案监督，防止当立不立，不当立而立的情形。

(三)加快行政执法与刑事司法信息共享平台的建设。积极构建新型网络共享平台，实行信息多方横行和纵向通报制度，即县级各成员单位以及相互对应的市级与县级单位定期互相通报案件办理、机构、人员、相关法律、法规变动情况。加快该信息共享平台有利于整合案件信息资源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增强行政权力运行的透明度，遏制腐败，并推动“两法”衔接工作快速发展。

(四)建立责任追究制度。对于不执行联席会议决议、监督建议等或者对该移送案件不移送的、以罚代刑的、该立案案件不立案的、渎职徇私的，情节轻微的给予警告或更换案件承办人，对于经警告后拒不改正、情节严重或造成严重后果的，给予相应处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。