为征地拆迁队员宣传预防职务犯罪（精选4篇）
篇1：为征地拆迁队员宣传预防职务犯罪
为征地拆迁队员宣传预防职务犯罪
2014年6月24日
北京京平律师事务所
拆迁律师看到这样的新闻以后感觉这个地方的有关部门对于征地拆迁工作很下工夫，为了防止当地部门工作人员触犯法律，特意来了征地拆迁法律的宣传培训会议，这种会议只要大家认真听，不违背良心，不与拆迁户争利，按照法律和政策办事，这样的征地拆迁就是合理合法的，要有耐心，在走访和了解被拆迁户的实际情况方面下功夫。
为了预防和遏制征地拆迁领域职务犯罪，建立公开、透明、廉洁的征地拆迁环境，6月19日下午，湛江开发区在泰华大厦举办“征地拆迁职务犯罪预防”专题讲座，推进项目建设，预防职务犯罪。湛江开发区党委委员、管委会副主任曹栋主持会议，开发区检察院检察长揭琦龙作学习动员讲话。开发区征地办、各征地工作队200多人聆听了讲座。
开发区检察院检察长揭琦龙作学习动员讲话。
东海岛是湛江开创大工业时代的主战场，正处于大开发、大建设时期，拆迁工作任务重，牵涉面广，直接关系到人民群众的切身利益，人民群众对权益保障和社会公平正义的追求和渴望更强烈，如何创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境，有效地推进重点项目建设？为此，开发区检察院结合党的群众路线教育实践活动筹备举办了这次“征地拆迁职务犯罪预防”专题讲座，旨在更好地服务于重点项目建设、服务于征地拆迁工作、服务于基层、服务于群众。
开发区检察院检察官理论结合实际，用生动易懂的语言和国内鲜活的案例正式开讲。
专题讲座上，开发区检察院检察官以理论结合实际，用生动易懂的语言和国内鲜活的案例，从“职务犯罪的概念、构成要件、种类和职务犯罪的危害性、我国征地拆迁工作的现状、征地拆迁职务犯罪涉及罪名及相关案例、十八大以来中央反腐的特点和成效”等方面，讲解了什么是职务犯罪，剖析了当前征地拆迁领域职务犯罪的特点、种类、危害及产生的主要原因，并有针对性地提出了预防征地拆迁领域职务犯罪的对策。
开发区征地拆迁干部认为此次讲座内容通俗易懂、发人深省。
讲座结束后，征地拆迁干部认为此次讲座内容通俗易懂、发人深省，使人深刻认识了职务犯罪的严重危害和遵纪守法的重要性，受到了一次深刻的警示教育。纷纷表示，在今后的工作中将进一步增强廉洁自律意识，远离职务犯罪，依法依规推进征地拆迁工作，努力实现文明征地、和谐拆迁，有效地推进东海岛重大项目的开发建设。
拆迁律师认为，在拆迁的时候拆迁人员了解的拆迁的法律知识和政策知识，那么拆迁就会依法进行，工作人员也会按章办事，在拆迁的过程中就不会出现不签协议就拆迁，不达成协议就威胁。也不会出现苛刻拆迁补偿款的现象，也不会约束很多不合理的条例，也不会拆迁补偿不统一的现象。总而言之，给拆迁相关人员普法充电是正确的工作方法，是正确的选择，说明当地的有关领导人还是很注重征地拆迁矛盾突出问题的。当一个地区给拆迁人员普及了拆迁法律知识和拆迁政策的时候这些拆迁人员再做出违反拆迁法律和政策的事情时，这个时候就会被加重处罚，所以每个人在拆迁的时候都不会知法犯法。我们其它地区要多学习多效仿这样的培训会议。
篇2：为征地拆迁队员宣传预防职务犯罪
一、征地拆迁领域职务犯罪的主要特点
(一)犯罪主体多为基层工作人员，涉案主体身份多元化
目前征地拆迁工作任务主要下派到各个镇街，镇街工作人员以及村干部等基层工作人员成为了征地拆迁的主力军，承担着大部分的征地拆迁工作，也成了征地拆迁领域职务犯罪的主要犯罪主体。同时，征地拆迁的工作人员身份复杂，既有临时聘用人员，村干部小组长，也有借调自各个部门的工作人员，还涉及到拆迁公司、评估公司等多个单位，因此征地拆迁职务犯罪领域的涉案主体具有多元化特点。
(二)共同犯罪较为突出，窝案串案多
征地拆迁补偿的关口较多，程序复杂，单独作案的可能性较低，往往都是测绘人员、验收人员、审批领导之间互相勾结，甚至是征地拆迁工作人员之间或者征地拆迁工作人员与被拆迁户之间的蓄意串通，利用工作上的便利条件，采取虚报面积、违章建房等方法共同犯罪，形成腐朽群体。他们除了在一件事情上相互关联发生串案外，还由于相互勾结而产生窝案。
(三)涉案金额大，作案手段多样
征地拆迁领域犯罪的涉案金额往往较大，我院查处的欧厝村村干部伙同村民骗取国家海域退养补偿款一案的涉案金额就高达184万元。从作案手段上来看，既有工作人员利用经手管理补偿款的职务之便，利用职权非法取得钱财、挪用补偿款;拆迁工作人员与被动迁人员相勾结，突击搭建建筑物，虚增面积，骗取补偿款后共同瓜分，甚至是征地拆迁工作人员利用职务之便直接套取补偿款后侵吞;征地拆迁工作人员在征拆工作中，利用职务之便，收受被拆迁对象贿赂，为他人谋取非法利益，涉嫌乱用职权、纳贿犯罪;还有不履行或不正确履行职责，玩忽职守、乱用职权，致使国家拆迁补偿款被骗等等。
(四)社会危害大
征地拆迁领域职务犯罪的危害后果是多元的，一旦有人通过非法手段从征地拆迁工作中获取了非法利益，便容易在群众中形成不良导向，引发更多犯罪。同时征地拆迁工作直接涉及到群众的切身利益，一旦发生职务犯罪，不仅造成了国有资产的严重流失，侵害国家工作人员职务行为的廉洁性，而且容易导致群众的强烈不满，激发社会矛盾，引发上访等群众事件，造成极其恶劣的社会影响，严重损害党和政府在群众心中的形象，破坏社会和谐稳定。
二、征地拆迁领域职务犯罪的原因分析
(一)主观原因
征地拆迁工作人员组成复杂，管理弱化，素质参差不齐，很多工作人员文化水平不高，法律意识淡薄，缺乏专业知识、党性修养和依法行政观念，宗旨意识淡化。由于征地拆迁工作特殊，流动性大，惩处具有一定的难度，因此工作人员在受到外界诱惑时难免会抱有侥幸心理，而征地拆迁小组几乎都是临时组成的工作组织，难以形成完善的工作机制对工作人员进行监管，加上部分负责征地拆迁监督的干部责任心不强，不善监督、不愿监督、不敢监督，对大部分情况只限于纸上监督而缺乏实地考核，也形成了一定程度上的监管空白，给犯罪分子留下了钻漏洞的空间。
(二)客观原因
1.法律法规不完善，政策制定落后
从法律层面上来看，我国并未制定单行法来规范集体土地的征地拆迁工作，虽然《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《物权法》上有少许的规定，但是仍留有大部分的法律空白，法律法规的不完善直接导致了征地拆迁工作没有规范性文件可以做依据，更多的只能是依靠地区经验和习惯做法。
从政策角度看，虽然各地政府都出台了征地拆迁标准，但现行政策标准滞后，随意性大，且存在着同一地区标准不统一的问题，无法满足征地拆迁工作的实际需求。一方面同一地区征地拆迁标准的不统一，使得被征拆人为了获取更多的补偿，想方设法找上工作人员，甚至是送礼贿赂，使得一些经不起诱惑工作人员走上职务犯罪的道路;另一方面，法律法规和政策的不完善使得工作人员在政策把握、权属认定、测算方法、补偿款标准上有较大的可操作空间，造成工作人员利用手中的权力和模糊的弹性空间，随意提高补偿标准，虚报面积数量，为被征拆人谋取利益，甚至与被拆迁人相互勾结，抬高标准，从中获取利益。
2.征地拆迁操作程序不严谨，管理缺位
一是临时设立的征地拆迁办事机构缺乏长效的工作机制，对征地拆迁中的土地房屋勘查丈量、套用补偿标准、补偿款的发放等关键环节缺乏规范的`操作流程;拆迁补偿资料固定、归档工作不规范，管理混乱，造成有关人员轻易伪造纂改拆迁补偿资料。
二是工作随意性大。在具体征地拆迁工作中，有些工作人员没有严格按照工作方案的要求和征地拆迁操作程序去开展工作，工作程序不规范，工作透明度不高，随意性大，甚至出现其个别领导说了算。
3.操作过程透明度不够，监督流于形式
一是公开性不强。虽然现在要求对征地拆迁补偿必须进行公示，但是由于存在制度规定上的漏洞，许多征地拆迁项目并没有做到完全公之于众，公示流于形式，没有真正起到使征地拆迁过程透明化的作用。由于很多地方的拆迁工作过程不公开、不透明，群众无法参与到监督工作中，为不法分子搞暗箱操作进行权钱交易提供了很大的空间。
篇3：为征地拆迁队员宣传预防职务犯罪
一、征地拆迁领域渎职犯罪案件主要特点
1.从犯罪涉及的罪名上看。涉及罪名较为集中，主要是玩忽职守和滥用职权，尤其是玩忽职守占了较大比例。
2.从犯罪的主体上看。一是基层拆迁工作人员犯罪突出。基层拆迁人员承担着现场确认、丈量调查、测算、谈判、动迁审核等工作职责，这些人既熟知拆迁政策和流程，又完全掌握拆迁现场的实际情况。他们在拆迁确权、调产安置等方面掌握着决定他人重大利益的权力，发生渎职犯罪的比例较高。二是犯罪主体级别不断升高。
3.从犯罪的手段上看。一是违反规定处理公务，错误发证。有关职能部门将集体土地作为国有土地发证，使集体土地按国有土地出售，给拆迁工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具证明导致违建房获得合法证件，致使国家巨额资金流失。有些集体用地有一些违规项目，在拆迁冻结令下达后不能再办理任何手续。但是有的人员滥用职权为拆迁户出具不在拆迁范围的证明，违法发放证照，使违建项目取得合法证照。拆迁户据此拒不拆迁，向国家漫天要价，其他拆迁户纷纷效仿，拆迁工作受到严重影响，最终导致政府拆迁成本居高不下，影响了已经拆迁的家庭回迁时间，直接侵害人民群众的切身利益，造成了国家财产的巨大的损失和群众不满，可能导致集体上访事件出现，严重影响了社会稳定。
4.从犯罪的关联性上看。国家工作人员的渎职犯罪往往和一般拆迁户的诈骗犯罪相互交织，政府拆迁离不开一线人员的具体工作，而一线人员的渎职往往是诈骗国家财产实施成功的一个条件。
5.从犯罪的危害性上看。一是从损失额度来看渎职侵权犯罪是贪污案件的几倍甚至几十倍，拆迁渎职案件涉案数额动辄几十万甚至百万，“不揣腰包”的腐败给国家和人民造成的损失是很严重的。二是重特大案件所占比例较高，给国家造成巨额经济损失。
二、征地拆迁领域渎职犯罪的原因
1.征地拆迁领域缺乏统一的征地拆迁审批管理规定和政策。目前，土地征地拆迁主要依据《土地管理法》及相关实施条例，但《土地管理法》对征地拆迁工作并无具体规定，存在着同城同区不同政策，甚至同区在不同时期补偿标准、调查测算方式不一样等适用拆迁法律法规随意性较大的问题。由于征地拆迁适用法律法规随意性较大，导致拆迁工作人员在政策把握、权属认定、测算方法、补偿款标准上有较大的可操作空间，特别是在评估面积的确定、建筑附属物的多少、最终的评估价格等关键节点缺乏有效的监督，这样就极易诱发渎职等犯罪。此外，现有拆迁制度在实践中不执行或不规范执行也是导致渎职等违法犯罪发生的重要原因。
2.征地拆迁工作管理不严，监督不力。征地拆迁工作涉及环节众多，涉及关系复杂，工作思路往往是重结果、轻过程，制度不够严密，执行力度不足。由于征地拆迁内部监督管理机制没有及时跟上，特别对重点岗位人员和重点部位监管不力，出现一些基层拆迁负责人权力过于集中，这样客观上为少数不法分子提供了可乘之机，留下了“犯罪空间”。如拆迁过程中政府冻结令下达以后，个别部門以没接到冻结令为由为拆迁户办理证照，由于制度监督有不到位的地方，导致案发后司法机关也无从追究其责任。
3.征地拆迁工作人员自身素质不高，责任意识相对缺乏。多数征地拆迁工作人员，往往都是从机关、街道、房地产企业、社区、村委会等多个单位或组织临时抽调的人员，没有受过系统的业务学习，经短期培训后上岗，有的即使参加过短期培训，但业务素质不强，政策理解水平低，法制观念淡薄，对于补偿的标准和数额理解不深掌握不了大局。同时，有的征地拆迁工作人员缺乏责任意识，疏于职守，对房屋丈量、拆迁资料、测算材料把关不严，实质审查不到位，对于证件本身的真实性、证件记载与实际建筑情况是否相符等实质情况，往往不进行审查。有的已经发现了弄虚作假的情况，或者对明显的不正常状况，出于回避矛盾，少惹麻烦，不想得罪人，采取睁一只眼闭一只眼的放任心态，使得国家的征地拆迁工作遭受到不必要的损失。此外，由于拆迁工作时间紧、压力大、任务繁重，有时上级部门往往通过行政命令的方式，要求某一处的拆迁工作必须在规定的时间内完成，这种命令式层层分解指标的工作要求，使拆迁工作人员背负着很大的压力，为了尽快完成拆迁任务，致使有的拆迁工作人员往往抱着“赶进度、完任务”的心态，不认真审核拆迁资料，不严格审查，导致拆迁户采用虚增拆迁面积，虚增补偿款，伪造产权证明等违规方法骗取国家资金现象的发生。
4.政策宣传不到位，群众无从监督。在征地拆迁补偿过程中对法律法规和政策的宣传不到位也是导致渎职案件频发的原因之一。部分拆迁工作人员由于法律法规和相关政策本来就知之不多，加上法律政策宣传又不到位，所以对自己的行为是否涉嫌犯罪无法作出正确判断。很多村（市）民对相关法律和政策无从了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用说进行监督。有的补偿标准没有公开，致使村（市）民无法清楚应补偿的具体数额，他们的监督更无从谈起。
5.刑罚处罚偏轻，惩罚力度不够。征地拆迁领域渎职犯罪频发的原因可以归纳出很多，但从司法机关的角度看，也有打击不力的问题。
三、预防征地拆迁领域渎职犯罪的对策
1.逐步完善相关法律法规，健全征地拆迁管理工作规范与流程。应尽快制定和完善关于土地征地拆迁工作法律法规，就土地征地拆迁工作的主管部门、职责、土地征地拆迁许可程序、拆迁人准入条件、拆迁工作的主要内容及程序、拆迁补偿和安置的基本方法、拆迁工作的法律责任等进行明确规定，统一规范征地拆迁工作程序，减少工作随意性，做到公开、公平、公正。特别是要成立职责明确的拆迁管理机构，落实岗位职责;把好拆迁工作人员的审查关、聘用关，并加强对拆迁工作人员进行法律法规教育和业务知识培训;加强思想政治教育、职业道德教育和廉政法制教育，增强其廉洁自律的意识，提高拆迁工作人员的法制观念和依法办事的水平。
2.健全和完善征地拆迁中的监督管理机制。一是要强化内部监督制约，严格把好审核关，层层落实责任，分解到人，达到每一个任务、每一个环节都有人负责。二是要加强上级监督审查，上级主管部门应当定期对拆迁项目进行抽查，定期进行审计，设立专门的稽查小组,加强对拆迁安置补偿工作的跟踪监督管理。三是要引入社会监督机制，坚持公开、透明的原则，邀请村(社)居民代表参与对拆迁工作中的丈量、登记造册等决定补偿金额的关键环节进行现场监督和签字认可等。
3.加大对渎职等违法犯罪的查处力度。一方面要突出查办征地拆迁领域内的滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪，让人民群众的合法权益得到充分保障，通过对犯罪分子的严厉惩处，充分发挥刑法的震慑作用，遏制此类案件的高发势头。另一方面要建立起与纪委、监察、土地、林业等部门的协调配合机制，统一执法标准，排除干扰阻力，形成办案合力。特别是针对渎职犯罪案件中其原案一般不是由检察机关查办，给渎职案件的查办带来较大的困难的这一状况，可以根据高检院的有关规定原案由检察机关一并查处，将两者事实全部查清，保证准确地认定渎职犯罪及其原案。此外,进一步强化对渎职类犯罪判决的监督力度，逐步改变渎职犯罪轻刑化这一怪圈，以期达到惩治犯罪的法律效果。
篇4：为征地拆迁队员宣传预防职务犯罪
时间：2012-11-05
作者：江朝礼 文恕 刘德华
来源：正义网
近年来,随着地方经济的高速发展,农村城市化、工业园区化的不断推进,征地拆迁安置是必经的程序之一。由于现有的征地拆迁政策存在部分不足,并客观上使评估和拆迁工作人员在补偿标准的执行上留有较大的自由度,容易导致暗箱操作,为犯罪行为提供了可趁之机,使得拆迁领域职务犯罪呈高发态势,给国家经济造成了巨大损失。征地拆迁安置中产生的问题已经成为群体性上访、群体性事件的重要诱因之一,在一定程度上影响了政府的公信力,阻碍了地方经济的健康有序的发展,也给社会稳定带来了不安定因素。
下面,我们结合四川省成都检察机关近几年查办的各类征地拆迁安置中的职务犯罪案件,通过对各类拆迁安置领域中职务犯罪的主要手段和特点进行了深入地研究和认真地剖析,寻找案发特点和规律、及预防职务犯罪的措施。
一、征地拆迁安置领域职务犯罪案件的特点
(一)案件不断增多,数额不断攀升。在几年前,我们所查处的拆迁安置领域的职务犯罪案件的涉案金额较多是在几万或者是十几万,但近两年所查处的拆迁安置领域的职务犯罪案件的涉案金额上升到几十万、上百万,甚至上千万元。如成都某县查办的古城社区会计程某某挪用拆迁补偿款1700多万元,给国家造成的损失上千万元。又如某地以拆迁办主任刘某为首的贪污、受贿案中,5名涉案人员近五年之中,在负责拆迁过程中,多则五、六十次,少则十余次贪污或受贿。且贪污、受贿数额较大,一般的工作人员在几年时间里贪污、受贿数额就高达10万余元,并且从一次几千到一次几万不等,造成国家多支付拆迁补偿款40余万元。
(二)手段不断变化,花样不断翻新。负责拆迁、安置的工作人员在拆迁工作中除了做群众的工作外,还要负责丈量被拆迁房屋面积、清点附属物、制作房屋拆迁补偿表、核算补偿数额并上报等工作。部分负责拆迁的工作人员利用职务上的便利条件,在丈量房屋面积、清点附属物等方面做文章,减少违法建筑面积,增加合法建筑面积。利用以上手段,为被拆迁户多报拆迁补偿款,从而大肆收受贿赂,或者干脆伪造被拆迁户档案,从而套取补偿款进行私分。还有采取开具虚假发票冒领公款,或暗箱操作,收入不上账,或以假协议、假占地、伪造有被拆迁户签名的花名册等手段,间接占有土地补偿费、土地配套费、拆迁补偿款;有的还利用职务上的便利,徇私舞弊、滥用职权在土地转让上大做文章,低价转让土地,从中获利,造成国有资产流失,给国家造成重大损失。
(三)窝案层出不穷,串案不断出现。征地拆迁领域的职务犯罪案件,窝案、串案特别突出。往往是“拔出萝卜,带出泥”,一个案件线索,揪出一人,就牵带出一片。共同犯罪、群体犯罪出现。参与征地拆迁工作的公务人员之间或与社会上的人员蓄意串通,内外勾结,利用各自的职责和工作上的便利条件,分工合作,共同作案,大肆骗取国家补偿款或收受贿赂。如成都某县检察机关的公诉部门在审查叶某某涉嫌诈骗的案件中,发现该诈骗案件里可能有职务犯罪的迹象,经过侦查人员深入细致的调查,发现并查处了该县河池社区书记贾某某和主任张某某相互勾结,在河池社区拆迁安置过程中,违规将河池社区的安置房的修建工程发包给叶某某修建, 1 共同收受叶某某70余万元贿赂的犯罪事实。窝案串案的增多,说明犯罪主体正在由个人向群体蔓延,是当前涉及征地拆迁安置领域职务犯罪日益严重的一个重要表现。
(四)基层不断发案、人员不断复杂。在办案中查处的涉案人员既有乡镇国家机关工作人员,也有村民委员会、村党支部和村民小组工作人员,甚至还有被拆迁的农户,其中,以村党支部、村民委员会的负责人居多。在实际的拆迁过程中,政府主要依靠村、社基层组织对所拆迁的农户和各种房屋、厂房进行摸底调查和实际丈量等工作。这些人在拆迁确权、丈量、安置、处理公共资产等方面掌握着决定他人重大利益的权力。这就给基层组织的干部提供了犯罪的机会。如香山社区的征地拆迁过程中,被拆迁的农户获得政府的补偿后搬走了,留下来的房屋都有一定的价值,很多的拆迁公司都想获得该社区旧房的拆除工程,该社区书记叶某某利用职权将社区的旧房拆除工程交给拆迁公司的刘某某,收受刘某某55万元的贿赂。
(五)影响不断扩散,危害不断增大。拆迁户、违章建房户为谋取非法利益,向负有拆迁职责的工作人员行贿,甚至与工作人员相互勾结,采用共同违法建房、虚增拆迁房屋面积等形式,骗取国家拆迁补偿款和安置返迁房,村民产生攀比心理,致使违章建房户越来越多,违章建筑面积越建越大,不但使国家增加巨额拆迁补偿资金,造成国家重大财产损失,同时也给征地拆迁安置工作带来很大的阻力。少数国家工作人员,为谋求不正当利益,利用职务便利,违法为村民办理建房手续,造成村民多次对抗拆除违章建筑工作的开展,激化社会矛盾,造成了恶劣的社会影响,阻碍了城市建设的顺利进行。因征地拆迁引起群众集体上访,甚至发生群体性事件和严重恶性刑事犯罪,严重影响了社会稳定。少数工作人员在金钱诱惑下,为了满足个人的私欲,追求个人最大物质利益,置国家法律于不顾,不但使国家财产受到损失,还严重破坏了党和政府的形象,严重损害了广大人民群众的利益,影响了党和政府与人民群众的血肉联系。
二、征地拆迁安置领域职务犯罪案发的原因
(一)缺乏有效监管,操作缺乏透明。拆迁办掌握了征地拆迁工作最直接的权力,同时存在一人多职,内部权力过于集中,缺乏真正有效的监督制约。上级主管部门为了征地拆迁工作的顺利进行,赋予了征地拆迁部门较多的职权,且存有一定的自由裁量的空间,加上征地拆迁部门内部分工较少,权力过于集中导致失控。再就是征地拆迁办只向群众公开拆迁的相关政策,而具体的征地拆迁面积、产权人、户籍人口、应拆除面积、附属物、补偿标准、补偿金额等都不太公开。这种不透明的程序就给征地拆迁过程中的职务犯罪提供了温床。由于很多地方的拆迁工作过程不公开、不透明,群众无法参与到监督工作中,为不法分子搞“暗箱操作”进行权钱交易提供了很大的空间。如公兴镇副镇长张某某,利用分管拆迁安置的职务之便,由于在安置房的招投标过程中缺乏有效的监督,副镇长张某某通过“暗箱操作”将修建安置房的工程交给建筑商曾某,收受曾某70余万元的贿赂。
(二)拆管职责不明,管理体制缺位。根据国务院颁发的《城市房屋管理拆迁条例》规定,国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理,县级以上人民政府拆迁管理办公室是拆迁工作的具体监督管理机构,土地管理部门负责与拆迁有关的土地管理工作。而在实际执行中,城建、国土等部门对拆迁工作的监督,由于缺乏完善的监督工作机制和有效措施,使拆迁补偿工作缺乏基本的监督制约。并且现实的征地拆迁工作中,由于工作需要而设立的办事机构缺乏长效的工作机制,对征地拆迁中的土地房屋勘查丈量、套用补偿标准、补偿款的发放等关键环节缺乏规范的操作流程;没有确定专门的部门负责对拆迁补偿的相关资料没有进行认真的审核和核实。由于职责不明、管理体制的缺位等原因,给职务犯罪以可乘 2 之机。
(三)政府定位不准,行政参与过多。在征地拆迁安置过程中,由于拆迁动员、安置、补偿等环节还没有完全到位的情况下,各级政府为确保建设项目早日动工,不得不以行政权力过多介入到具体的拆迁事务中,如强制拆迁,采取包办的方式参与到征地拆迁工作的各个环节,导致很多被拆迁户对拆迁工作不理解,进而引发与政府的激烈对抗,这在一定的程度上分散了政府的精力,疏忽了各项监督制度的有效执行,给职务犯罪提供了滋生蔓延的土壤。
(四)人员素质不高,利益思想严重。有些基层干部法律意识不强,法制观念淡薄,放松了对自己人生观、世界观的思想改造,经受不住权力、金钱的考验,利已主义、享乐主义、“有权不用,过期作废”的思想恶性膨胀,导致意志薄弱者为追求奢侈糜烂的生活方式而涉入犯罪的深渊。同时,由于他们法律意识淡薄,对自己的行为感觉不到是在犯罪,经不起金钱诱惑,不能正确认识自己行为可能产生的严重后果以致走上犯罪道路。
三、征地拆迁领域职务犯罪的防范对策
(一)强化社会监督,加大拆迁透明。要坚持公开、透明原则,在征地拆迁中全面推行“阳光拆迁”,以规范征地拆迁的各类行为,为社会监督提供条件。一要实现执行文件的透明化。拆迁前举行公开听证,并应向被拆迁人宣传、讲解所执行的拆迁补偿文件和操作程序文件,公开拆迁补偿安置政策,严格执行公示公告程序,让被拆迁人和其他群众了解正当的程序和标准。二要实现操作程序和结果透明化。被拆迁房屋的测量和评估等操作程序都应当公开,特别是拆迁过程必须严格履行公示公告程序,在被拆地段设立公示栏,将具体的征地拆迁面积、产权人、户籍人口、应拆除面积、附属物、补偿标准、补偿金额、支付期限等具体事项向群众公开,杜绝暗箱操作。三是要实现监督途径透明化。要公布拆迁单位及工作人员身份,公开举报电话、接待信访时间等投诉和复议渠道,以便群众监督。
(二)强化内部监督,加大财务监督。一是要对拆迁流程全监控。实行居民代表参与制和复核制,在动产评估和补偿款核定环节应有居民代表参与,对拆迁工作的测量、图表的绘制、登记造册等决定补偿金额的关键环节进行现场监督和签字认可。对于动产评估和补偿款核定实行复核制,邀请其他居民代表、拆迁工作人员等组成独立小组进行复核。同时,对于动产评估结果、补偿项目、房屋面积、建房时间应及时予以公示,以利群众监督。加强对房屋拆除工程发包的流程监督。房屋拆除工程应由投资方、拆迁人共同组织实施公开招标,纪检机关应参与监督。加强对拆除施工队伍的资质审核,对于有行贿记录的施工队伍禁止进入市场。二是要实现资金流转全控制。严格规范财务制度,把好财务收付关口。对征地拆迁的补偿款及其他专用款项,要统一管理,合理使用。推行财务公开制度,推行“资金统管制”和“会计代理制”。建立内部审计和稽核制度,定期开展项目审计或者专项的财务抽查,以便及时发现拆迁资金、补偿款使用管理中存在的问题。要规范岗位设置,按财经法规和财会制度,结合各单位实际管理情况和决策、执行、监督三者既统一又分离的原则,设置会计、出纳及审核、审批岗位,不允许一人兼任会计出纳等现象的出现。
(三)强化法制宣传,加大思想教育。要通过警示教育、以案说法、印发法律宣传资料、举办法制讲座等各种有效形式,使工作人员明白什么是犯罪、为什么会犯罪、如何预防犯罪,一旦犯罪要承担什么样的法律后果等,从而使他们警钟长鸣,自省自律。要把思想政治工作摆在头等重要的位置,密切联系实际,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的手段,建立健全思 3 想政治工作的长期有效的机制,教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、世界观、利益观,筑牢拒腐防变的“灵魂”工程。
(五)强化惩治力度,加大预防措施。要把查处征地拆迁领域职务犯罪作为维护社会稳定、促进经济社会发展的重要手段,加大查办拆迁领域职务犯罪案件的工作力度,严肃查处征地拆迁领域中的职务犯罪,要做到力排各种阻力和干扰,发现一起,查办一起,使拆迁领域职务犯罪分子被及时查办,并绳之以法。不仅要消除职务犯罪分子继续贪腐为恶的条件和机会,也要震慑从事主管征地拆迁的工作人员,使其有所触动、有所戒惧。并在征地拆迁领域积极开展行业预防和个案预防,与征地拆迁部门建立预防职务犯罪工作联系制度,针对查办案件中发现的问题,及时向发案单位或主管部门提出检察建议,帮助发案单位和主管部门制定有针对性的防范措施,堵漏建制,完善有关制度。加强征地拆迁领域职务犯罪案件的调研分析,探索发案规律、特点,加大犯罪预测和对策研究力度,不断调整改进职务犯罪预防工作,从而减少和遏制征地拆迁领域职务犯罪的发生。