征地拆迁案例

征地拆迁案例（精选6篇）

篇1：征地拆迁案例

征地拆迁的程序浅析

内容介绍>>

某某年7月，某县房管所接受县建设局的委托，在县城某某路西侧实施拆迁，张某所有的，坐落该县某某路某号，面积为112．41平方米的二层砖混结构的房屋也在拆迁范围内。该房屋坐落于城关范围内，土地属于某村村民委员会集体所有，张某持有“房屋所有权证”和“集体土地使用证”。该县人民政府于同年9月批复同意划拨该地块。县土地局于当月颁发“建设用地批准书”，县建设局发出房屋拆迁公告后，该县房管所即与张某协商签订补偿安置协议。张某坚持要求按底层面积回迁临街店面，二层面积回迁套房，双方因此无法达成协议。该房管所向该县建设局申请裁决。该县建设局作出拆迁纠纷裁决书，认为县房管所的安置方案合理，裁决就地安置张某建筑面积为120平方米的住宅一套。张某不服该裁决，向法院提起行政诉讼。

法院经二审审理认为：国务院的《城市房屋拆迁管理条例》及某省的《城市房屋拆迁条例》等拆迁法律法规均明确规定：因拆迁房屋及其附属物而产生纠纷的由拆迁主管部门裁决，适用该行政法规及地方性法规的前提是在国有土地上进行建设，因此，拆迁主管部门有权对国有土地上城市房屋拆迁纠纷作出行政裁决。但本案张某的房屋坐落的土地属集体所有制土地，虽然县政府作出划拨该土地的批复，县土地管理局亦颁发“建设用地批准书”，但由于该土地未经法定程序依法征用，土地所有权仍未变更，还是集体所有制土地。旧城改造的建设项目涉及非国有土地需拆迁房屋的，应先行办理国家建设用地征地审批手续，再由土地管理部门根据相关法律法规的规定组织有关部门负责安置，并由用地单位按规定支付房屋补偿费和拆迁安置费，本案被告县建设局对此无权处理，其作出的拆迁纠纷裁决属超越职权的具体行政行为。二审法院据此依照法律规定依法撤销了县建设局拆迁纠纷裁决书。

近年来，随着经济的持续发展，各地旧城改造及城市范围不断扩大，因此拆迁纠纷成了当前案件中的热点、难点。拆迁纠纷案件数量上升，除以上原因外，行政机关及拆迁单位对拆迁法规的错误理解以及操作不规范也是导致此类案件数量急剧上升的重要原因之一。

首先，须对房屋拆迁的概念进行界定。

房屋拆迁：是指根据城镇建设规划和国家专项工程的迁建计划及当地政府的用地文件，拆除和迁移建设用地范围内的房屋及其他设施的行为。由于城市发展和国家专项建设工程的需要，必须对城镇国有土地的使用权进行再分配，从而优化土地资源的利用率，使土地利用达到最优化的配置。拆迁在此方面是一个十分有效的方式。

房屋拆迁根据不同的标准可作以下划分：

一、以建设投资的资金来源为标准可分为市政动迁和社会动迁。市政动迁是城市人民政府基于基础设施建设需要而发生的房屋拆迁行为；动迁资金的主要渠道来自地方财政。社会动迁是机关、团体、企业事业单位基于基本建设用地需要而发生的房屋拆迁行为。这类拆迁主要是为了满足建设单位自身发展的需要，动迁资金的主要来源是企业事业单位的自有资金及有关的专项基金，少部分来源于政府基本建设的投资资金；被拆迁方的安置与补偿也均由建设单位统一负责。

二、以土地权属为标准可分为征地拆迁和非征地拆迁。征地拆迁是建设单位在征用集体所有的土地时而发生的房屋拆迁行为。征地拆迁的对象很明确，即集体所有的土地。而非征地拆迁是建设单位在国有土地上发生的房屋拆迁行为。这类拆迁以城市居民为主，无须变更土地所有权。本案例中，就涉及征地拆迁和非征地拆迁，以及相应的拆迁程序问题。

其次，房屋拆迁必须依法按照一定的程序进行。

主要包括以下步骤：一是申领规划用地许可证；二是编制拆迁计划和方案；三是申领房屋拆迁许可证；四是发布拆迁公告；五是商签拆迁补偿、安置协议；六是实施房屋拆迁。征地拆迁和非征地拆迁都应遵守以上法律规定。但两者又有所不同，征地拆迁必须先履行征地程序的法律规定，方可按照以上规定执行。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。同时，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二条规定：“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。”因此，在本案中，建设行政主管部门有权对国有土地上的城市房屋拆迁纠纷作出行政裁决。但适用上述法规均有一个明确的前提，即在城市规划区内国有土地上实施拆迁。因此可以得出结论，本案中，县建设局适用上述法规规定处理城市规划区内的集体土地上的房屋属适用法律错误。因此，本案中，法院对事实的认定以及法律的适用是正确的，张某应得到法律规定的补偿

篇2：征地拆迁案例

一、城市拆迁律师事实概要

因京广铁路北段运输能力紧张，自北京西站向南，经涿州、保定引入石家庄东站的京石铁路客运专线项目于2008年11月启动。这一轮既征且拆的运动很快在属于征地拆迁范围内的涿州市码头镇浮洛营村席卷开来，码头镇政府与浮洛营村委会分组入户进行腾房游说。杨阳（化名）、李郡（化名）、杨瑾微（化名）、张奇闵（化名）、霍习员（化名）、古佳成（化名）等六户浮洛营村民无一例外地邂逅了这场村、镇干部出面调停的征地拆迁。该六户被告知，其房屋的评估补偿标准为550元每平方米，可获补偿总额依次为11.7万元、8.7万元、30.3万、4.2万元、12.4万元、11.8万元。这些数字传达着一种悲凉意味——六户村民难以用征地拆迁补偿款再建现有水准的家园。于是，2009年4月中旬，六户村民专赴北京委托了北京在明律师事务所杨在明律师与纪召兵律师。一场轰轰烈烈又无硝烟弥漫的保家维权之战就此拉开帷幕。

二、办案掠影

杨在明律师与纪召兵律师介入案件后，抵达拆迁事发地进行了一番造访，二律师惊获：浮洛营村的征地拆迁虽师出京石铁路客运专项项目之名，但其征地拆迁过程却全无章法可言，纯粹由政府人员依意而行。这一场搏弈，又一次被贴上浓重的政治标签。

办案第一阶：缔造先发之势的律师函

成为杨阳等六户代理律师的翌日，杨在明律师、纪召兵律师即向浮洛营村村委会发出《律师函》，将六委托人的委托事宜予以昭示，并直陈其应当主动公开相关政府信息，以充分保障村民在征地拆迁中依法享有的知情权、确认权、申请听证权、拒绝权、监督权以及获

____________________________________________________________________________________________ 得合理补偿安置权，征地拆迁程序也应当依照法定程序进行。此《律师函》将处于绝对弱势的被征地、被拆迁主体们惯有的寂谬格局被打破，并把一股维权强音传达至占据强势地位的拆迁人及其政治“保护伞”。

办案第二阶：来自镇政府的突兀《通知》

2009年6月伊始，码头镇人民政府向杨阳、李郡、杨瑾微、张奇闵、霍习员、古佳成同时送达《通知》，责令其履行拆迁腾地手续，否则将由涿州市人民法院实施强行拆除。强拆，无疑是对拆迁户最有力的“杀手锏”。对此，杨阳六户的二代理律师也势必挖掘能“一招制敌”的手法，扭转强拆危局。于是，杨、纪二律师代理六委托人向涿州市人民政府提交了一份字字酌言的《行政复议申请书》，请求确认码头镇人民政府做出《通知》的具体行政行为违法并予以撤销。不过，如此的行政复议申请似乎并不能阻挡强势拆迁一方一意孤行的强拆势头，涿州市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》即为力证。

办案第三阶：试图颠倒正义的民事诉讼

继《通知》作出不久，京石铁路客运专线公司筹备组，即涉案拆迁项目的拆迁人向涿州市人民法院递交了《民事起诉状》，诉称杨阳、李郡、杨瑾微、张奇闵、霍习员、古佳成等六被告置国家法律及政策于不顾，拒不清楚地上附着物，已严重影响京石铁路客运专线的正常施工，请求法院判令六被告停止侵权行为，清除地上附着物。面对这一指鹿为马的诉讼，杨在明律师与纪召兵律师瞬即向法院提交答辩状予以回应。在答辩状中，二律师围绕原告所进行的房屋及宅基地征收补偿安置不符合法定的程序与标准这一核心思想层层展开了违法性批驳。

不过，普天之下莫非王土的封建官僚遗风在这一试图颠倒正义的民事诉讼中得到进一步呈现：2009年6月下旬，涿州市人民法院未经开庭即作出《民事裁定书》，准予原告对六原告提出的先予执行申请，清除被告宅基地上的地上附着物。对于该无视物权、无视法律

____________________________________________________________________________________________ 的裁定结果，杨、纪二律师毫不迟疑地向涿州市人民法院提起了复议申请，请求对裁定予以撤销。然而，该申请如泥牛入海，且提交法院后没几天拆迁人一方即火速拆除了杨阳等六“钉子户”的房屋。

7月初，已强拆完毕的原告向涿州市人民法院提出撤诉。面对这一颇具匠心的“司马昭式”设计，杨在明律师与纪召兵律师采取了“以力打力”方案：先是凭借法律明文规定促使法院不得作出撤诉裁定，然后多次要求法院进行开庭审理。自知缺乏合法性支撑的法院不得不倒戈相向，开始游说拆迁人放低姿态。

在9月与10月的更迭之际——这个树叶如同舞动之蝴蝶翅膀在秋风中簌簌落下的柔美时节，涿州市人民法院与码头镇人民政府共同出面，向杨阳等六户郑重做出承诺：先为其重新提供满意的宅基地，再增加补偿总额直至其恳认。

三、律师说法

在拆迁大潮中，似乎总是难以避免对抗拆迁的声音。对抗之源，在于拆迁本身，抑或在对抗本身？放眼纵观现实，不乏拆迁项目是扩大内需、拉动经济增长、促进城市化的惠民工程。因而，在较大范围内，第一个猜想是不能成立的。那么，是在于拆迁户们的对抗么？房屋是其最重大的生活资料，土地是被征地农民最重要的生产资料。这两项重大的财产权往往是拆迁户们守望的根本，其对抗，也正是基于这种幸福守望。因此，对抗是守护权利的行为，或言救济。在千百年来的法制社会中，救济与权利一样皆称正当。如此说，第二个猜想也是不能成立的。答案，究竟隐藏在何方？

笔者以为，这种对抗是源自拆迁行为中的诸多恶意违法所造成。在一桩又一桩的征地拆迁案例中，可以一遍又一遍地发现：政府及相关部门没有依法发布征地预公告；征地报批前没有依法征询村民的意见，没有依法告知并组织村民参加听证；正式征地公告没有被依法

____________________________________________________________________________________________ 公布；征地补偿安置方案报批前亦没有被依法公告；被拆迁人没有被允许参加评估公司的选定；估价公司没有依据评估的法定程序进行评估、评估报告对房屋及附属物的评估价格偏低以至不能保障被拆迁人原有的居住条件。反观《物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规的规定——征收集体土地，应当保障被征地农民的生活；征收个人住宅，应当保障被征收人的居住条件。前述普存的恶意违法侵蚀掉了这两个基本“保障”，对抗的产生便是一个当然逻辑了。

篇3：广州征地拆迁矛盾化解能力研究

一、当前广州征地拆迁矛盾状况

据调研, 2008年广州发生的劳资纠纷、征地拆迁纠纷、医患纠纷以及物业管理纠纷、农村纠纷、土地承包纠纷等主要社会矛盾和纠纷中, 征地拆迁纠纷占9.7%, 纠纷发生的数量和比例大致与前两年持平。征地拆迁纠纷不是所有纠纷中最为多发的, 但因其关系到人们的生活居住问题, 是最大的民生问题, 如果处理不当, 很容易对社会造成较坏的影响。而且, 征地拆迁纠纷中往往牵涉许多人的利益, 群体性的纠纷比较多, 如果处理不当, 更容易成为社会不稳定因素。

广州征地拆迁矛盾突出表现为以下特点:因历史问题引发的征地拆迁纠纷比较多, 而近年来土地征用和房屋拆迁引发的纠纷相对减少;征地拆迁纠纷多为群发性案件, 多人集中缠讼缠访情况较多;征地拆迁纠纷的解决耗时长;因对征地拆迁纠纷解决不满意, 导致在被征地拆迁人与政府或者与司法机关形成新的矛盾。

广州征地拆迁矛盾的原因主要有:政府、征地人和拆迁人、被征地人和被拆迁人之间的利益冲突;相关法律制度不合理、不健全, 对征地拆迁条件的界定不明确;征地拆迁关系中双方当事人的法律地位不平等, 被征地拆迁人不能参与到与自身利益密切相关的活动中, 没有任何话语权;补偿标准低、补偿款难以到位;政府角色定位不当;纠纷解决渠道不顺畅导致征地拆迁矛盾的激化等原因。

二、减少征地拆迁矛盾发生和提高矛盾化解能力的对策

征地拆迁矛盾是影响社会和谐的一个重要问题, 需要采取各种措施减少矛盾的发生, 需要制定或完善相关法律法规和政策, 使矛盾防患于未然。同时, 也要完善相关制度, 对于已经发生的矛盾及时地解决, 避免矛盾的进一步扩大, 尽量减少因矛盾带来的利益损失。

(一) 科学发展, 控制滥征地、滥拆迁

征地拆迁矛盾是随着经济的快速发展而不断加剧的, 征地拆迁矛盾也是发展与稳定、群体利益与个人利益的矛盾。在当前提倡科学发展的背景下, 征地拆迁工作也应当以科学发展观为指导, 要在经济、制度能够充分保障各方利益的前提下进行征地拆迁。不能只是考虑一方的利益、局部的利益, 或者眼前的利益, 而忽略另外一方的利益、整体的利益或长远的利益, 要做好城市发展的规划, 控制滥征滥拆。在征地拆迁工作中, 坚持以科学发展观为指导, 可以减少纠纷的发生。

(二) 以人为本, 平衡各方利益

征地拆迁矛盾发生的最根本原因是征地拆迁活动中各方利益的冲突, 因此, 减少和化解矛盾的最核心的方法应当是平衡各方利益, 强调以人为本, 不仅要保护征地拆迁方作为强势群体的利益, 更要通过法律规定加强对被征地拆迁方利益的保护, 加强对其程序权利和实体权利的全面保障, 在补偿和安置等问题的协商上赋予被征地拆迁人以平等的地位, 充分考虑被征地拆迁人的利益。对于商业性的征地拆迁活动, 取消强制征收和强制拆迁的规定, 让征地拆迁双方在平等的基础上充分协商, 达成一致。

(三) 健全和完善征地拆迁相关法规制度

征地拆迁工作是一项政策性非常强的工作, 有人称征地拆迁是一地一政策, 各地都有许多不同的规定。要想减少征地拆迁纠纷的发生, 就要完善相关法律法规, 同时, 结合各地特点, 在符合法律规定的前提下制定地方的规章制度和政策。

我国土地征收的现有法律依据主要有《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施细则》、《征用土地公告办法》和《国土资源听证办法》等, 其中对土地征用的条件、土地征用补偿、土地征用程序等问题做了规定。但是, 有些规定不够明确, 有些规定不符合当前社会发展的情况, 应当对现有法律进行修订完善, 明确一些模糊规定, 如对公共利益的界定。另外, 根据当前社会发展的实际, 应当提高征地补偿的标准, 以保障被征地者的权利, 保证其能够在失去土地之后维持至少不低于原来水平的生活, 这样才能减少社会矛盾, 维护社会和谐。对于征地的程序, 也需要进一步完善, 保障征地利害关系人能够在征地的过程中行使一些基本的法律上的程序权利。

对于房屋拆迁的法律, 除了《宪法》、《物权法》有相对比较原则的法律规定之外, 调整城市房屋拆迁工作的主要规范性文件就是2001年修订的《城市房屋拆迁管理条例》。另外, 各地根据《城市拆迁管理条例》的规定, 分别制定了地方的拆迁管理的一些规范性文件。在广州市, 1992年1月6日广州市人民政府制定了《广州市城市房屋拆迁管理实施办法》 (已失效) , 1997年9月1日开始实施《广州市城市房屋拆迁管理条例》 (已失效) , 现行有效的是2003年广州市人大常委会通过并于2004年1月1日开始实施的《广州市城市房屋拆迁管理办法》。综观城市房屋拆迁相关的法律规范, 立法层次相对较低, 对于拆迁应当提高其立法级别, 制定专门的拆迁法。

因此, 应加强对征地拆迁工作的立法, 在不违背上位法规定的前提下, 制定适合广州地方特点的征地拆迁的规范性法律文件, 指导广州市的征地拆迁工作。

(四) 严格执法, 减少矛盾

在加强立法的前提下, 制定符合现实的具有可行性的规范性法律文件指导征地拆迁工作, 在有法可依, 有符合社会发展实际的良法可依的前提下, 加强执法工作, 做到执法必严, 具体到征地拆迁工作中, 也就是, 严格按照法律的规定执行征拆工作, 做好补偿安置工作, 改变当前存在的前紧后松、因人而异的问题, 打消个别人头脑中存在的纠缠不配合工作可以增加补偿的错误念头和侥幸心理, 要以严格执法来引导正常的征地拆迁秩序。

(五) 提高征地拆迁补偿标准

征地拆迁纠纷的一个主要原因就是当前征地拆迁补偿标准较低, 无法满足被征地拆迁人的基本生活需要。征地拆迁补偿, 在符合国家法律规定的前提下, 根据广州市经济相对发达、消费水平相对较高的特点, 制定一些符合实际的具有可操作性的规定, 至少可以保障被征地拆迁人在失地搬迁之后能够维持不低于原来生活水平。《广州市城市房屋拆迁管理办法》第二十五条规定:被拆迁房屋的货币补偿金额, 根据房屋的区位、用途、建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定。广州市历史旧城区范围内被拆迁住宅房屋的补偿金额, 按照房地产市场价格增加百分之二十确定。被拆迁房屋补偿金额达不到最低补偿标准的, 按照最低补偿标准支付。最低补偿标准由广州市人民政府另行制定。这一规定, 具有一定的合理性, 但在实际执行中, 房屋评估的价格往往比较低, 被拆迁人在搬迁后往往难以买到合适的房屋。2007年, 广州市国土资源与房地产管理局又制定了《关于修订广州市城市住宅房屋拆迁最低补偿标准、搬迁补助费标准、临时安置补助费标准的通知》, 进一步明确了对住宅房屋补偿的标准。2008年10月14日, 又出台了《广州市危旧房改造拆迁补偿安置工作指导意见 (试行) 》征求意见, 其中对危旧房改造拆迁补偿安置作出了更多的利民规定。因此, 提高征地拆迁补偿标准, 切实考虑失地搬迁群众的利益, 可以减少征地拆迁纠纷的发生, 也可以保障征地拆迁工作的顺利进行。

(六) 提高相关人员素质

提高拆迁人、拆迁单位工作人员的素质, 对参与征地拆迁安置工作的干部群众进行相关法律政策的学习和培训, 可以有效减少矛盾的发生和激化。广州虽然没有像其他地方出现“株连”拆迁的现象, 但是也出现一些恶性拆迁事件, 比如往被拆迁户处放毒蛇、砸锁等行为, 严重侵犯了被拆迁人权利, 破坏了社会的秩序和政府的形象。因此, 提高相关人员素质, 改变征地拆迁动不动就采取强制措施的思路, 实行文明拆迁, 既可以减少纠纷的发生, 也可以促进征地拆迁工作的顺利进行。广州近年来实施的对积极响应、遵守协议、按时搬迁的被征地拆迁人进行奖励的政策就是一个很好的措施。

(七) 完善信息系统, 增加交流平台

征地拆迁安置工作是一项政策性很强的工作, 加大有关法律、法规和政策的宣传力度, 引导群众正确认识和掌握征地拆迁安置工作有关政策, 正确对待补偿安置中的矛盾和问题十分必要。在征地拆迁之前, 宣传征地拆迁工作的意义以及补偿安置的有关政策, 让群众理解支持, 通过沟通交流保护被拆迁者的知情权。

(八) 发挥媒体监督作用

媒体被誉为第四权力, 在信息时代媒体的监督作用很大。预防和化解征地拆迁矛盾, 应当充分利用各种媒体。对征地拆迁相关规定、政策的制定进行监督, 在政策法规出台之前, 通过网络、报纸等各种媒体及时对政策进行公布, 为大家提供一个发表意见的平台, 以保障政策能够顾及各方利益。对于违法征地拆迁, 侵犯群众权利的行为, 媒体要敢于监督。

(九) 明确政府职能, 优化组织机构

征地拆迁管理部门应明确定位, 依法行政, 履行好行政监管的职责, 严禁管拆不分, 严禁政府部门以权为征地拆迁工作开道, 破坏政府形象。

(十) 多渠道化解矛盾

畅通上访、裁决和诉讼等利益诉求渠道, 多渠道化解矛盾。做好上访群众的接访工作, 可以缓解矛盾。党政领导和职能部门应把防范群体上访、维护社会稳定工作的重点放到治本上来, 切实解决被征地拆迁群众的实际问题。大力推行领导干部下访群众制度, 使领导干部亲自走访被拆迁户, 倾听群众呼声;体谅被征地拆迁群众的艰难处境, 正视其困难和问题, 努力化解矛盾。行政裁决应当公平、公正, 不能因为裁决的不公引发新的矛盾。对于征地拆迁群众的诉讼, 可以采用减免诉讼费的方法, 方便群众进行诉讼。

(十一) 制定有效措施, 解决历史遗留问题

针对广州市历史遗留的征地拆迁纠纷较多的特点, 政府采取多种措施盘活烂尾楼、烂尾地, 重新启动开发项目。对无人开发或无力开发的, 实施公开拍卖, 由新业主负责补偿安置事宜。2008年, 广州市采取了一系列措施, 帮助因历史遗留问题而长期无法办理房产证的被拆迁人办理房产证, 让大量回迁户拿到了房产证, 收到了良好的社会效果。

征地拆迁是事关百姓生存生活的民生问题, 也是社会进步、城市发展不可避免的工作。征地拆迁中产生的矛盾和纠纷必须受到政府的重视, 必须通过制定和完善相关法律制度明确和平衡各方利益, 预防纠纷发生, 采取多元化方法, 畅通纠纷诉求机制, 化解、消除已经产生的矛盾, 在加快发展的同时, 维护群众利益, 保障社会稳定, 促进和谐社会的建设。

参考文献

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篇4：征地拆迁案例

【关键词】高速公路；征地拆迁；总承包；管理

征地拆迁作为高速建设的关键一环，影响着工程建设的造价和进度，本文以某高速公路征地拆迁工作为例，通过对征地拆迁的主要做法、存在的问题进行分析，提出工作的建议。

一、主要做法

某高速公路项目总投资48亿元，其中征地拆迁概算为4.3亿元。某高速公路按总承包管理模式建设，项目法人对于征地拆迁的主要做法是：

1.为控制征地拆迁投资，与总承包部签订征地拆迁工作协议，对征地拆迁费用实行概算总包干，实际发生的征地拆迁费用超过总包干费用部分，由总承包部负责。但是如征地拆迁有批复的调整概算，则以批复后的调整概算为准。

2.业主成立项目法人、过境地方政府成立项目建设协调领导机构及县高速公路建设工程征地办、总承包部及参建单位也设立专门协调机构，专门负责高速公路项目征地拆迁工作。

3.征地办设立专门的会计机构，开立征地拆迁补偿费专用账户和征地拆迁劳务费专用账户，两个账户间的资金不得相互调剂使用，以保证征地拆迁补偿费专款专用。

4.征地拆迁费支付上，由征地办提供征地拆迁费申请表，经总承包部复核确认，再经项目法人审核后，由项目法人代为支付。

二、存在问题

1.各方存在利益博弈，征地拆迁工作依然严重制约着工程进度。被征拆户要求红线外的部分也要征收，为推进工程进度，项目法人、当地政府可能会要求总承包部接受被征拆户要求，而总承包部出于自身利益，对自身不利的则不会同意。各方利益博弈可能导致征地拆迁工作停滞，进而制约工程进度。

2.补偿标准问题影响征地拆迁工作。过境政府征地拆迁补偿标准不够详细具体，致使非标准补偿过多。无补偿标准的物，其补偿价值需要政府、项目法人、征地办、总承包商、所有权人一起协商，时间太长，影响了征迁拆迁工作进度。

3.征地拆迁费支付审批程序多，影响征地拆迁工作进度。征地拆迁费支付首先征地办要做征地拆迁费申请表，经总承包部复核确认后，再经项目法人审批后，由项目法人代为支付。资金审批程序过多、手续繁琐，在一定程度上影响了征地拆迁的工作进度。

4.当征地拆迁费用超出总包干费用时，为保证工程进度，项目法人可能被迫作出缓扣垫付款项的决定。根据项目法人与总承包部签订的征地拆迁工作协议，项目法人作为合同主体，分别与征地办、权属单位或施工单位签订征地拆迁协议或者拆迁合同，当实际发生的征地拆迁费用超出总包干费用时，项目法人必须先行垫付超出总包干部分征地拆迁费，再从总承包部工程计量款扣回垫付款项。如果通过工程计量扣款会使总承包部缺少建设资金进而影响工程建设进度时，项目法人就会陷入进退两难的地步，被迫作出缓扣垫付款项的决定。

三、几点建议

1.注重舆论导向，加强宣传力度。项目法人、征地办、政府及各基层单位、总承包部及参建单位应通过宣传手册、板报、电视等手段加大宣传力度，让沿线群众了解征地拆迁政策，了解高速公路建设的意思和重要性，促使沿线群众能主动配合工作。项目法人、总承包部及参建单位可采取新农村建设、企村联建等方式，改善项目法人、总承包部、参建单位与沿线群众关系，化解征迁矛盾。在征迁过程中，对沿线群众反映的问题要及时解决，对其合法权益予以维护；对沿线群众合情合理但不合规的要求，应充分考虑各种因素果断采取措施，妥善处理；对持无理要求的不法分子，积极争取政府支持，严格按照程序予以处置。

2.当地政府要制定详尽又符合法律法规的征地拆迁补偿标准。补偿标准是征地拆迁的依据，政府应组织国土部门、法规部门、交通部门等单位抽调业务骨干制定补偿标准。当地政府在制定补偿标准时，可以邀请项目法人、总承包商共同参与、相互协商，从而使制定的征地拆迁补偿标准及实施细则能实现多方共赢，做到政府、项目业主或法人、总承包商、沿线群众利益相统一。

3.采用同步进行的审核方式，缩短审批时间。总承包部可以在征地办做结算申请表时就参与，在征地办结算资料完成的同时，总承包部也已复核并确认。项目法人在收到结算资料后，各业务部门对结算资料审核同时进行，尽可能缩短审核时间，提高资金使用效率，进而推进征地拆迁进度。

4.采用先进手段，避免人为因素增加征地成本。尽可能的采用GPS测量仪代替人工拉皮尺测量，提高测量的精准度和客观性，降低人工误差，减少人为因素造成征地拆迁成本增加。

5.加强征地拆迁结算资料管理。项目法人应建立征地拆迁台账，并安排专人负责整理征地拆迁资料，主要作用有以下几点：⑴统计征地拆迁支付金额，在征地拆迁费超出总包干费用后，及时通知相关部门进行扣款。⑵统计拆迁户数，有利于项目法人、跟踪审计组进行跟踪抽查，以保证征地拆迁款能支付到被征拆户手中。

6.项目法人应关注项目存在的各种风险，如超付风险、时间价值风险、工程停工风险等，以保证项目建设顺利进行。当征地拆迁费用超出总包干费用时，项目法人应考虑在项目建设过程是否会因扣回垫付款项而导致建设资金短缺，进而造成项目停工，从而形成巨大损失。

四、结语

征地拆迁费用由施工方总承包模式是一种探索，需要不断总结经验。总之，不管采用哪种征地拆迁模式，都要保障群众利益，做到项目法人投资控制、参建单位、群众利益相统一。

参考文献：

[1]王东.高速公路征地拆迁投资控制的探讨[J].企业导报，2012（11）：49～50

篇5：依法征地拆迁

一、“依法征地拆迁”政策背景

近年来，随着城市化建设的快速发展，征地拆迁项目不断增多，随之而来的纠纷问题也呈多发态势，在“征”与“不征”，“拆”与“不拆”之间引发的群体性事件和恶性事件，严重影响着社会稳定。政府相关部门应该适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系，认真解决征地拆迁领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。

二、“征地拆迁问题”产生的原因

（一）干部缺乏正确的政绩观，对征地拆迁管理工作的认识还不到位。在一些地区，GDP是衡量干部政绩的最重要的指标，GDP的增长率影响到干部的升迁。有的地方行政官员为了在有限的任期内早出“政绩”，不顾本地实际情况，置长远利益于不顾，违背客观经济规律，杀鸡取蛋、竭泽而渔，只管自己“政绩”显赫，而不管群众的承受能力，盲目地大量地搞征地拆迁，使资源过量消耗和严重浪费，严重影响广大人民群众的根本利益。

（二）补偿政策不够明确。一方面在农村，征地补偿政策不一的问题非常突出。不同时期的补偿标准不一样，不同地区不同项目的补偿标准也不一样;乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块也不一样，造成农村基层干部工作难做，农民群众思想难通的困难局面。1

另一方面在城镇，有些地方针对不同建设项目或在不同时期以政府行政规章和文件的形式出台的补偿标准有一定差别，造成区与区、街道和街道，甚至同一条街道上同类房屋拆迁补偿标准不一样的情况，引发了不少纠纷。三是农村村民与城镇居民的补偿标准不一样。农民与城市居民进行比较，这在城乡结合部位也是引发矛盾纠纷的重要因素。

（三）工作方法简单。在征地拆迁工作中，有的地方工作方法简单，如在拆迁之前不进行必要的公示，就随意在房子上写上很大的“拆”字，甚至不签拆迁协议就停水断电、上房揭瓦，严重影响拆迁的正常生活;有的工作人员把思想暂时不通的拆迁户称为“刁民”，把确有困难的群众称为“钉子户”;有些地方把拆迁工作交给“拆迁公司”，甚至随意出动警力;有的地方搞株连。

三、“依法征地拆迁”的对策

（一）充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义。征地拆迁关系人民群众的切身利益，必须充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。

（二）严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作。征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及

时进行公告，征求群众意见;对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。同时严格执行征地补偿标准。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

（三）控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁。城镇房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，严格控制强制拆迁的数量。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,不得实施强制拆迁。

（四）健全工作机制，及时化解矛盾纠纷。当地政府部门应及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发新的上访事件，一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。

（五）强化监督管理，依法查处违法违规行为。监督部门应认真检查当地政府部门征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置

篇6：征地拆迁问题总结

一、搬迁安置问题

1． 特殊群体租房难 一些拆迁户由于家中存在生活不能自理的老人、孕妇、重病患者、残障及精神病患者，在寻找租房的过程中往往受到他人的歧视，很难租到房子。拟解决方案：（1）借鉴三山区做法，统建简易过渡房。（2）发动其子女、亲戚照料看护。（3）若家中只有老人而又无儿女亲戚的，可暂安排在敬老院，所花费用可在过渡费中扣除。（4）寻找境内线外废置房作临时安置。

2． 家庭困难户交不起租房租金 拆迁户租房需预交一年的租金和押金。这笔费用较高（约5000-8000元/年），一些困难户短时间内很难凑齐。拟解决方案：安置房的建设工程周期较长，交房至少在2年以后。可将过渡费按照1年1付的形式，一次性发放给拆迁户，以便租房。

3． 农用物资何处安，田地尚在耕种难 拆迁户在找到临时住所后，其原有的农机具、化肥农药等农用物资无法安置。有些拆迁户房屋被拆迁，而田地并不在本次征地范围内，其临时住房距离田地太远，耕种不便。拟解决方案：可在农用地附近暂建小面积的简易管理房。

二、补偿标准问题

1.养殖补偿

以下养殖物种在征地拆迁补偿标准或过渡安置费中均未提及，或按大类来套标准太低，拆迁户不愿接受。(1)螃蟹、青虾、龙虾等（有相关执照）

拟解决方案：参照三山区做法，与养殖户现场座谈，在市场评估的基础上确定补偿方案。

(2)鸡棚及棚内设施（自来水等）拟解决方案：依据《芜湖市二○一○年度房屋拆迁补偿标准》，参照三山区做法，鸡棚按照60元/平方米发放附属设施补偿。正在养鸡的，按每月12元/平方米，发放停产停业损失费。单独开户的自来水等设施在现场查验后按文件标准补偿。(3)鸽子等 拟解决方案：参照鸡棚方案解决。2.青苗补偿

（1）竹林、枣林等 拟解决方案：在市场评估的基础上协商解决。

（2）树木 一些拆迁户农用地和宅基地上附有大量树木，却未成片。应按何标准补偿？ 拟解决方案：按树木棵数计。3.坟墓迁移补偿 极少数红线内祖坟，当初修建时花费上万元。而按现有补偿标准最高仅为960元，拆迁阻力很大。4.抗旱渠建房补偿

涉及到抗旱渠建房，其负一层为框架，按架空层标准补偿过少，拆迁户不同意。为保证抗旱渠道畅通，建房户曾向繁阳镇、新港镇交纳了保证金3000元，拆迁户要求退还。拟解决方案：委托第三方对涉及房屋进行评估（或按架空层处理），退还拆迁户建房押金。

三、丈量、拆迁问题

化工大道涉及草山村店门组30多户此次征地拆迁后只剩下3、4户，这几户要求顺带一次性丈量拆迁。拟解决方案：可以。但在以后拆迁过程中要避免重复丈量。

四、境内涉及企业、小商店等相关问题

1.企业

此次征地拆迁涉及企业，应遵循怎样的征地拆迁程序？重点设备、大型设备如何界定和补偿？水塔、试验塔、设备配套及下水隐蔽工程应如何丈量、如何补偿？企业土地按货币补偿为18055元/亩，而当时企业拿地时价格基本在2万元/亩以上，企业意见很大。拟解决方案：委托第三方对企业设施进行评估，在此基础上开会协商解决。严格按照文件标准执行土地补偿。

2.路边小商店 这类商店在农村极为普遍。拟解决方案：可补偿停产停业损失费。

3.土地庙 初步统计，高安街道涉及此次征地拆迁共约上百座土地庙，为尊重当地信仰，应如何进行补偿安置？拟解决方案：参照三山区做法，每座庙补偿现金1000元，当地按风俗习惯举行仪式等花销约1500元。每座庙共花费约2500元。4.木材加工类家办工厂 此类工厂与家用住房连在一起，面积上百个平方，工人4到5人，从事桌椅等简单家具的木材加工，却未申请营业执照。应如何确定补偿标准？拟解决方案：补偿停产停业损失费。其他补偿严格按文件标准执行。

五、户口确定问题

1.拆迁户家中只剩一个老人，子女已成年且分开独立生活，而户口簿上仍然挂在一起的，能否办理分户、一人户手续？ 2.老夫妻俩有2个儿子，老两口跟其中一个儿子生活。为得到老人的35m2应安置面积，另外一个儿子要求将父母一方挂在其户口簿上，这样两兄弟就可以平均分配老人的应安置面积。此举也得到了老夫妻俩的同意。能否办理相关手续？ 3.民办教师转为公办教师，有承包耕地，且长期居住本村，能否享受人均35m2面积？

4.长期居住本村，有耕地，但户口为非农且空挂在泥埠社区，能否享受人均35m2面积？