防雪抗冻应急预案

2024-04-27

防雪抗冻应急预案（共6篇）

篇1：防雪抗冻应急预案

杭州至临安城际铁路工程

SGHL-1-2标段

防

雪

防

冻应

急

预

案

编制：

审批：

浙江丰铎建设有限公司

二0一八年一月

抗雪防冻应急预案

根据临安市气象台预报，我市将出现持续低温雨雪天气，为确保本工程的生命财产安全，防范下雪、冰冻引起的事故发生，确保本项目防冻防雪工作做到快速、高效、合理有序的应对，确保本工程的顺利开展，结合我项目部实际情况，特制定本预案。

一、抗雪防冻工作领导小组

组长：陈云鹤

联系号码：*** 副组长：严金法

联系号码：*** 成员：黄文超

联系号码：***

楼凯

联系号码：***

蒋晓波

联系号码：***

黄建国

联系号码：***

二、防雪防冻工作领导小组责任分工

1、组长：负责召开防雪防冻安全工作领导小组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实防雪防冻安全事宜。

2、副组长：负责组织对紧急预案的落实，做好准备，保证完成组长部署的各项任务。

3、领导小组成员：具体负责冰冻、下雪时各施工区、各部门防冻、铲雪事件的处理、报告、监控与协调，保证领导小组紧急指令的顺利落实，做好宣传、教育、检查等工作，努力做好下雪、冰冻时的工地安全。

三、灾情汇报及处理

防雪防冻工作领导小组下设通讯录、铲雪防冻组、抢救组、水电维修组、安全教育组，分别具体负责通讯联络、组织铲雪、铺设防滑设施、抢救伤员、抢修伤员、抢修水电设施、安全教育等工作。

1、通讯组负责人：陈云鹤

发生下雪、冰冻时，及时电话通知防雪防冻工作领导小组，以便小组快速得到信息，视雪情及冰冻情况，通知铲雪、防冻小组进行防雪防冻工作的进行，做好安全信息的反馈工作，发生重大安全事故的则在第一时间向业主及相关上级部门报告，保卫处要与交警部门保持密切的联系，以便在关键时刻取得交警部门的支持。

2、铲雪防冻组负责人：黄文超

具体负责组织人员对工地内便道、行路及工地外主要通道的积雪、积冰的清除，保证道路的畅通、安全，对树木上积雪用长杆进行敲打，使树上积雪清除，以免压坏树木。

3、抢救组负责人：蒋晓波

负责对下雪、冰冻时受伤人员的紧急处理和救护，情况紧急直接与120救护联系。

4、水电抢修组负责人：黄建国负责组织电工对施工区、办公生活区水电安全进行检查，对水管全面进行保暖，以防水管冻裂结冰造成人员滑到事故的发生。对电力设施进行检查，确保冬天低温下的用电安全。在出现水电故障时，要迅速在第一时间抢修，保证水电的正常使用及安全。同时，办公室及安环部要组织对民工宿舍进行安全检查，防止大雪压塌板房事故的发生。

5、安全教育宣传组负责人：楼凯

要使用多种形式的渠道，有针对性的开展交通安全、防冻防滑安全教育，通过安全教育，增强全体人员雨雪天气的安全意识，提高对防范恶劣天气的认识，了解防寒、防冻、防滑、防火灾、防煤气中毒等知识，掌握遇路面结冰、积雪时乘车、骑车、行走的安全措施。要及时掌握天气变化的第一信息，及时告知项目人员，做好防范准备。

四、应急资源

应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在事性质和后果分析，配备应急救援中所有的应急手段、救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资，应急资源储备于项目部仓库。具体数量如下：

1、铁锹：10把；

2、扫帚：10把；

3、编织袋：100只；

4、防潮照明灯：10只；

5、医疗箱（备常用药品）：1箱；

6、应急车辆：3辆；

五、防雪防冻措施

（1）防止施工场地，运输道路积水和结冰，造成安全隐患；有冰雪堆积时，施工前应清除干净。

（2）施工遇到有大风、雪、降温等天气情况，现场施工负责人要立即下达停止施工指令，确保施工和人身安全。雨、雪、大风等恶劣气候期间，派专人进行施工范围内作业内容的巡检，出现异常情况立即通报，以便采取措施。下雪天严禁高处作业，风力大于六级时应停止一切室外施工作业。

（3）应由专业电工负责安装、维护和管理用电设备，严谨其他人员随意拆、改装电气线路；严禁使用裸线，电缆线破皮三处以上不得投入使用，电缆线破皮处应用防水绝缘胶布处理，电缆线铺设要防砸、防碾压、防止电线冻结在冰雪之中，大风雪后应对用电线路进行检查，防止电缆线断线和破损造成触电事故。

（4）项目部、施工队各级领导必须加强干部值班和现场督导检查工作，风雪期间要实行双岗盯控施工现场作业安全，一旦发生险情，立即上报并迅速启动应急预案，组织好抢险救灾工作，确保施工人员和机械设备安全。

（5）员工宿舍严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防煤气中毒、火灾和触电事故。加强现场火源管理，现场值班房屋、临时工棚内严禁存放油桶等易燃、易爆物品。

（6）霜、雪过后要及时清扫作业面，对使用的临时操作架和临边防护设施必须由安全管理人员检查合格后才能继续使用，防止因霜、雪和场地太滑而引起高处坠落事故。

（7）机动车驾驶员在出车前检查确认车辆的制动装置是否达到良好状态，不能满足要求时不得出车。大风、雾雪恶劣天气，汽车司机要严格遵守交通法规，严禁疲劳和酒后驾驶，严禁超速和超载。冰雪路面施工车辆轮胎必须安装防滑链条，且慢行稳走，特别要注意坡陡弯急处。长途行车驾驶员应保证通信联络畅通，尽可能避免夜间长时间行车，确保车辆和人身安全。

（8）现场施工机械设备应做好换季保养和维修及保暖措施，做好冰雪路的防滑措施，施工班组、机械设备操作人员应加强对施工机械设备的检查和维护，防止水箱缸体冻裂等机械故障和交通事故的发生；雪天严禁吊装作业。

（9）保证民工有良好的过冬环境，项目部统筹考虑，关心民工的衣食住行，杜绝用电乱拉乱扯，对临时用电由执证上岗电

浙江丰铎建设有限公司

2018年1月23日

篇2：防雪抗冻应急预案

为贯彻上级关于防冻抗雪期间抢险救灾工作要求，针对未来可能的下雪低温寒潮天气，确保市管市政设施的完好，确保人民群众生命财产和国家财产安全，特制定本预案。

1、以预防为主，加强防冻抗雪期间抢险救灾日常准备工作。预防因暴雪、大雪、低温寒潮等造成市政设施的损坏，二是坚持以人为本，及时抢险，尽量避免人员伤亡，减少公共财产损失，保障人员生命安全其他财产安全。

2、抢险救灾应急救援组织和网络组

长：陈国祥副组长：吴友顺

组

员：张玲、张彩云、戴迎庆、刘根宝。

小组下设办公室，办公室主任：方国平，办公室设在养护所。

3、当出现大范围降雪并出现严重冰冻时凡辖区范围内的主要道路、桥梁将采取以下措施：

（1）做好公司全体职工抗雪抢险动员工作，杜绝雨雪天机械无人驾驶的现象。

（2）做好桥面引坡的积雪清理，必要时采用米砂或草袋摊铺防滑。（3）确保道路无明显坑塘；保证行人、车辆安全通行。（4）常备材料为冷补沥青1吨；路基材料50吨，扫把50把，铁铲50把

（5）备足编织袋（草袋）2000只；米砂50吨。

（6）机械设备：铲车2辆；运输车辆3辆，高压冲洗车1辆及辅助机设备等。

（7）加强道路桥梁的巡视，做好管道的疏通及收水井的清挖。

4、单位值班电话和相关人员电话陈国祥：*** 吴友顺：*** 养护所公司电话：82615072

应急突击队：

队长：方国平*** 基本队员：朱玉宝、刘根红、周荣根、袁胜祥、朱正哥郁正明、胡征平、杨寿兴、唐文平、唐文定刘名国、徐义林等预备队：30人，队长：徐义林

无锡市第五市政建设工程有限公司

篇3：防雪抗冻应急预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响

现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币,公众对消费失去信心,甚至造成经济衰退。

2.5 长期健康影响

幸存者4-6个月才能康复,许多人神经系统受到永久性损伤,对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。

3应对任务

3.1 预防

严格控制相关化学武器材料(CWM)进口、生产、销售的所有环节,加强使用相关材料单位和个人的监控,在公共场所严加专项检查,在高风险场所明显加强警卫。

3.2 监测和预警

神经毒气泄漏后,立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估,应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围,保护进入现场应急人员安全。

3.3 评估研判

依据已搜集的情报信息,从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析,为指挥行动做出出事评估并提议方案建议,可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化,并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。

3.4 应急响应

应急指挥平台和联合信息中心激活后,立即开展应急响应行动,持续发出警报和各类应急响应通告,保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅,加强对重要基础设施和特殊人群的保护,为现场提供必备资源,接受申请和求救资讯并作出反应。

3.5 减灾行动

毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带,划定危险区域,保护现场,协调指挥现场救援活动,减少灾害后果。

3.6 疏散与庇护

紧急疏散现场和下风侧危险区域人员,应急指挥部应立即启动预设的避难场所和设施,有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员,提供有效服务,可启动应急指挥疏散的模拟推演系统,对大规模人群疏散活动进行组织干预。

3.7 医学救援

事件发生可致数万人受到不同程度的污染,都需进行健康监护,可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗,应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态:灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。

收集核实死者遗体并采取保护措施,采集影像和遗传学资料并建立死者备查档案。

3.8 清理现场

在确定安全前提下,及时对现场清污、消毒处理,需无危害处理污染废物,定时环境监测并及时报告。

对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。

3.9 调查防控

对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和抓捕。

3.10 恢复

取消应急响应状态,对事件全过程组织调查评估,完善应急准备体系,使之能更有效应对任何重大突发事件。

篇4：防雪抗冻应急预案

【关键词】果树冻害；抗冻能力；防治措施

果树种植是深受本地区群众欢迎的防沙治沙的重要手段，更是当地农民脱贫致富的重要途径。实践中，果树冻害是制约果树在本地大发展、快发展的重要因素之一，霜冻、结冰、极低温是造成果树冻害的直接原因。当外界温度降至0℃以下时，会引起树体细胞间隙结冰、原生质和细胞壁间结冰及原生质结冰，破坏细胞结构，从而使细胞失去生活力。气温下降速度快、幅度大、持续时间长或是解冻迅速都会加重冻害程度，果树易受冻部位是根颈、枝干、皮层、细嫩枝条和花芽，受冻症状是褐变、纵裂、腐烂和干枯死亡。根据我们多年观察实践和生产经验，对果树冻害可采取如下综合防治措施

1提高果树抗冻能力的栽培措施

1.1 选择适宜品种适地建园

开发新果园应选择地势较高、排水良好、风力小、土层厚的地方种植果树。在种植时，要根据该地区的气候，选择适宜的树种或品种。

1.2 切实加强果园栽培管理

1.2.1 及时修剪

秋季要合理修剪，疏除徒长枝、密挤枝和细弱枝，促进光合作用。幼树和抗寒能力差的树种要延迟到来年春季发芽前修剪。

1.2.2 加强肥水管理

在肥水期要增施腐熟有机肥和磷钾肥，促晚秋梢老熟，严格控制冬梢。

1.2.3 做好病虫害防治

日常管理中要注意喷药，保护好叶片，提高树体光合作用，增加营养物质的积累，促进树体健壮，从而提高其越冬抗性。

1.3 建立有效的果园防护林

在果园的迎风面营造防护林，不仅可以降低风速、抑制干旱，还可以改善果园的小气候。

2果树冻前的应急保护措施

2.1 树干处理

2.1.1 树干涂白

树干涂白可防止根頸冻害。方法是在果树主干离地面约0.5m处涂白，涂白剂可用石灰10份、硫磺粉1份、食盐1份、水30份，加入少量的黏土和油脂（作用是避免雨水淋刷）调制而成，再加入少量波尔多浆，涂白后对果树病虫害防治也有一定作用。

2.1.2 树体包裹

大冻来临前，用稻草绳缠绕主干、主枝，或用稻草、塑料薄膜捆扎包裹主干，这样可以防止寒风侵袭，预防或减轻冻害。

2.1.3 涂防冻剂

大冻来临前，可对树干采取涂抹防冻剂措施。

2.2 根盘覆盖或根盘培土

用作物秸秆或杂草将果树整个根盘盖住，可提高根际周围的温度和湿度。另外，也可采用用火烧土覆盖根颈周围或对果树进行培土，深度以5～10cm为宜，出春后再把土挖掉，这样可使根系特别是根颈不被冻伤。

2.3 冻前灌水或冻时喷水防寒

在封冻前土壤“夜冻昼消”时对果树灌水或在冻害将要发生时喷水，使地温保持相对稳定，从而减轻冻害。灌水时要灌透才能达到好的效果，但对幼龄果树应控制浇水，也就是说，在幼龄果树根系基本停止生长的后期最好少浇或不浇水，过多的进行浇水会促发新枝，反而削弱了其抗寒能力。

2.4 果园夜间熏烟

夜间熏烟可抵抗冷空气的下降沉积，同时提高果园温度。燃料可用锯末、米糠、碎秸秆或冬季清园清出的杂草，堆放后上压薄土层，于午夜12时左右点燃，以暗火浓烟为宜。一般每667㎡果园可点4～5个燃火点，使烟雾覆盖整个果园，以减缓地面散热降温，并增加空气中的热量，此法可使果园温度提高3～4℃。

3 果树冻后的补救措施

3.1 适时适当修剪枝干

发生冻害后，及时摘除已枯死的叶片。待春天发芽后，根据受冻情况修剪枝干。修剪原则是轻剪长放、多留枝叶、少留花芽，以减少负载量，促生新枝，使之尽快恢复和扩大树冠。严重冻伤或根部失去活力的果树应及时挖掉补植。对栽植的幼龄果树应适当进行修剪，以减少其养分消耗，提高果树防寒抗寒能力。

3.2 及时防治果树病虫害

冻后果树树体衰弱，抵抗力差，到夏、秋季易引发树脂病和腐烂病。冻伤的果树伤口要用药剂涂抹消毒，以防止病害发生。早春及时喷石硫合剂消灭病菌。

3.3 果园中耕松土、施肥

早春土壤解冻后要中耕松土，以提高土壤温度、湿度，改善透气性，结合松土提早施春肥，根际补肥以速效氮肥为主，可用尿素+稀薄粪水淋施；新叶展开时用0.2%磷酸二氢钾或0.3%尿素根外追肥2～3次。冻伤的根系吸收微量元素能力差，容易出现缺锌、锰、硼等症状，可根据叶面判断出所缺元素后再结合叶面施肥进行补充。

3.4 采取果树保花保果措施

对因花芽受冻而花量减少的果树，要采取保花、保果措施，尽量提高坐果率。对冻后生长失去平衡而造成大量花果及枝梢徒长的树体，应疏除部分结果母枝，减少花量，稳果后再疏果；及时抹除多余芽梢，增加营养物质的积累，促进枝芽成熟，增强树势。

本地区的防治实践证明，上述方法非常实用有效，果农可以借鉴和推广应用，但必须对症下药，坚持因地制宜，才能事半功倍。

篇5：防汛防雪应急预案

一、总则

(一)编制目的

科学有效地组织开展城区居民房屋防汛防台(雪)工作，最大限度地降低自然灾害造成的损失和影响，保障人民群众生命财产安全，确保居民房屋的居住安全。

(二)编制依据

《浙江省防汛防台抗旱条例》、《杭州市防灾减灾行动方案》、《杭州市城区防汛防台应急预案》、《杭州市城区抗雪防冻预案》等规定。

(三)适用范围

本预案适用于杭州市主城区范围(萧山区、余杭区可参照执行)。

(四)工作原则

根据国家和省、市抢险救灾工作方针，坚持统一领导、属地管理和产权所属原则组织实施。各区住建局根据各自的防汛防台(雪)应急预案，共同组织实施防汛防台(雪)工作。

(五)工作重点

1.做好居民危旧房屋的排查工作;

2.做好居民危险房屋的抢险救灾工作;

3.协助街道、社区做好危险房屋内人员安全转移工作;

4.确保市区居民房屋正常使用。

二、组织指挥体系及职责

市、区住保房管部门设立防汛防台(雪)指挥机构，负责全市或辖区内房屋安全、抢险、应急处置工作。

(一)防汛防台(雪)机构及职责

1.市住保房管局防指机构。设立市住保房管局防汛防台(雪)指挥部，在市委、市政府的统一领导下，负责全市居民房屋防汛防台(雪)的应对处置工作。市住保房管局防汛防台(雪)指挥部总指挥由市住保房管局局长担任，副总指挥由市住保房管局分管局长担任，相关职能部门负责人为成员。

市住保房管局防汛防台(雪)指挥部工作职责：研究决定市区居民房屋防汛防台(雪)重特大事故的有关问题;组织指挥救援队伍实施救援行动，决定救援行动中的重大事项;分析有关防汛防台(雪)的重要信息;编制、修订防汛防台(雪)预案;指导、监督各区住建局防汛防台(雪)应急部门的工作;完成市应急领导机构交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。

2.各区住建局防指机构。各区住建局应根据上级防指工作预案和要求，结合实际，设立相应防指机构。

各区住建局防汛防台(雪)指挥部工作职责：负责组织实施和协调辖区内危旧房、历史建筑(含拆除工地)的抢险、加固和维护工作;协助街道、社区做好危险房屋内人员安全转移工作;负责辖区内居民房屋安全管理工作。

3.市局相关职能部门工作职责

办公室：根据防汛防台(雪)预案要求落实值班人员，做好值班后勤保障工作;

物业监管处和市物业服务管理中心：加强对各物业服务企业的防汛防台(雪)工作指导，重点是地下车库的防汛防台工作;

房屋修缮利用处：负责对各区住建局房屋抢险及应急维修的指导和督促工作;

房屋安全管理处：负责对各区住建局和各单位的防汛防台(雪)工作指导，根据市城区防指的要求，及时启动防汛防台(雪)预案，牵头做好防汛防台(雪)相关工作;

住保房管发布：负责对市、区住保房管部门防汛防台(雪)的宣传报道工作;

市住保办：负责公共租赁住房项目建设工地的防汛防台(雪)工作;

市房屋征管办：负责拆除工地的防汛防台(雪)工作;

杭四建：加强对在建工地的防汛防台(雪)工作;负责局系统抢险队伍和抢险物资的保障工作，做好随时调运和抢险准备;

局属其他单位：根据市局统一安排，负责做好本单位的防汛防台(雪)工作。

(二)通信网络

1.市住保房管局建立防汛防台(雪)房屋应急通信网络，公开电话：87916319。

2.市住保房管局建立与市城区防指机构的信息网络，及时通过市城区防指决策指挥系统等做好防汛防台(雪)工作。

3.运用计算机信息平台，根据上级防指的指令，及时向各区住建局、局属各单位、各物业服务企业发布防汛防台(雪)启动应急预案信息。

4.各区住建局、各单位应按照以公用通信网为主的原则，配备必须的通信工具，确保信息畅通。

(三)应急救援力量

1.市住保房管局成立防汛防台(雪)抢险大队(以杭四建为主)。

2.各区住建局应有效组织本单位防汛防台(雪)应急救援力量，确保本辖区防汛防台(雪)工作顺利开展，确保居民房屋安全使用。

3.局属各单位应根据实际组织相应的救援力量，确保本单位的应急抢险工作。

三、汛(台风、雪)情分级响应机制和程序

(一)应急响应的总体要求

1.按汛情、台风、大雪的严重程度和影响范围，应急响应行动分为4级。

2.对进入预案分级范围的汛情、台风、大雪，各区住建局、各单位防汛防台(雪)指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、台风、大雪情况和灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

3.各区住建局、各单位应按照上级部门和市住保房管局的统一部署和职责分工开展工作，及时报告工作情况。

4.台风、大雪等灾害发生后，各城区住建局、各单位应积极配合当地政府和市住保房管局负责组织实施抢险、排涝、减灾和抗灾救灾等工作。

5.预警解除后，各区住建局、各单位应认真总结经验，查找存在薄弱环节，并将总结材料及时上报市住保房管局。

(二)防汛防台(雪)分级应急响应机制、程序和要求

根据城区汛情、台风和大雪灾害的严重程度和影响范围，城区防汛防台(雪)应急响应分为4级：

1.Ⅳ级应急响应

(1)出现下列情况之一的，为Ⅳ级应急响应：

①台风、强热带风暴、热带风暴外围将影响我市，24小时内平均风力可达6级以上，或阵风7级以上;或者已经受热带低压影响，平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。市气象台发出蓝色台风预警信号。

②较大区域(两个区以上)内24小时降雨量超过50毫米，或3天累计雨量达到100～150毫米，并预报未来一至两天内仍将有大到暴雨。

③小到中雪(含小雪)或实况已经出现小到中雪(含小雪)，12小时降雪量0.5～1.9毫米，净积雪深度1厘米，并预报未来仍将有小到中雪(含小雪)。

(2)Ⅳ级应急响应行动

市、区住保房管部门、各单位根据天气状况，及时启动预案，落实人员值班，随时掌握城区汛情(包括台风、雨雪)，并及时报送有关防汛防台(雪)工作情况。

2.Ⅲ级应急响应

(1)出现下列情况之一的，为Ⅲ级应急响应：

①热带风暴将影响我市，24小时内平均风力可达8级以上，或阵风9级以上;或者已经受热带风暴影响，平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。市气象台发出黄色台风预警信号。

②6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出黄色暴雨预警信号。

③较大区域(两个区以上)内24小时降雨量超过80毫米，或3天累计雨量达到150～200毫米，并预报未来一至两天内仍将有暴雨或大暴雨。

④中到大雪(含中雪)或实况已经出现中到大雪(含中雪)，12小时降雪量1.0～2.9毫米，净积雪深度2厘米。

(2)Ⅲ级应急响应行动

接到Ⅲ级应急响应报告后，市住保房管局、各区住建局、各单位落实预案，24小时值班，开展检查、指导工作，随时掌握汛情(包括台风、雨雪)，并发布和收集信息，及时将汛情(包括台风、雨雪)报市住保房管局指挥部。各区住建局及时联系当地区政府、街道、社区居委会和相关部门做好防范工作。

3.Ⅱ级应急响应

(1)出现下列情况之一的，为Ⅱ级应急响应。

①强热带风暴将正面袭击或严重影响我市，12小时内平均风力可达10级以上，或阵风11级以上;或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。市气象台发出橙色台风预警信号。

②3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出橙色暴雨预警信号。

③较大区域(两个区以上)内24小时降雨量超过100毫米，或3天累计雨量200～300毫米，并预报未来一、两天内仍将有暴雨或大暴雨。

④大到暴雪，12小时降雪量3.0～5.9毫米，净积雪深度4厘米。

(2)Ⅱ级应急响应行动

市、区住保房管部门、各单位在Ⅲ级响应的基础上，落实分管领导值班，做好抢险队伍和物资、设备准备工作，做好转入一级值班准备，并随时报送有关工作落实情况。

市住保房管局加强专人24小时值班力量，分管局长到岗指挥。

各区住建局派专人24小时值班;分管局长到岗指挥;及时联系当地区政府、街道、社区居委会和相关部门。

市住保房管局抢险救灾大队(包括各物业服务企业抢险队伍)待命，派专人24小时值班。运输分队调集救灾车辆、工具设备和材料待命。

4.Ⅰ级应急响应

(1)出现下列情况之一的，为Ⅰ级应急响应。

①强热带风暴、台风将正面袭击或严重影响我市，6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。市气象台发出红色台风预警信号。

②3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出红色暴雨预警信号。

③较大区域(两个区以上)内24小时降雨量超过150毫米，或3天累计雨量300毫米，并预报未来一至两天内仍将有大暴雨或特大暴雨。

④大到暴雪，12小时降雪量>6.0毫米，净积雪深度6厘米以上。

(2)Ⅰ级应急响应行动

接到Ⅰ级响应报告后，市住保房管局局长坐镇指挥。各区住建局局长在岗指挥。负责各城区的抢险救灾分队(包括各物业管理公司抢险队伍)到场;运输分队调集救灾车辆、工具设备和材料到场;相邻城区的抢险救灾分队作相互支持;同时及时联系当地区政府、街道、社区居委会和相关部门。当全市救灾力量吃紧时，及时向市政府报告，取得部队支持。

5.防汛防台(雪)工作要求

(1)各区住建局、各单位按职责和预案要求，落实和配备好防汛防台(雪)物资和设备，落实专人负责，加强对水泵及机电设备、防汛防灾物资的管理、维护和使用，切实做到防灾物资定点存放，专人负责，储备充足，机具设备性能完好，能随时保障调配使用。

(2)灾期各职能部门必须按预案要求落实专人负责收集气象信息，及时报送情况(包括双休日和节假日)，切实落实分管领导、分管处(科)室负责人和联络人员，保障防汛防台(雪)工作落到实处。

(3)遇市政府(市防指)有专题灾情值班通知时，按市政府(市防指)的要求，听从指挥、服从调度，及时将防汛防台(雪)工作中的重大事项报市政府(市防指)。

(4)市住保房管局在灾期对市城区防指决策指挥系统每次发布的任务，必须及时点击并按时反馈。

(5)解除警报信号后，各区住建局、各单位恢复正常值班，落实专人及时总结本单位防汛防台(雪)和指令性计划抢险救灾工作情况，总结经验，查找不足。

(6)各区住建局、各单位将每年修改完善的防汛防台(雪)预案，及时上报市住保房管局。

(7)加强演练，市住保房管局和各区住建局应举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

四、应急保障

(一)应急力量保障

1.市住保房管局成立防汛防台(雪)抢险救灾大队。抢险救灾大队下辖七个分队和一个运输分队。

第一分队杭四建25人，负责上城区;