抗冻抗雪应急预案

抗冻抗雪应急预案（精选5篇）

篇1：抗冻抗雪应急预案

仓前镇防冻抗雪应急预案

为提高仓前镇应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少或避免灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《杭州市余杭区雨雪冰冻灾害应急预案》和《余杭区突发公共事件总体应急预案》有关规定，结合我镇实际，特制定本预案。

一、工作原则

1.预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高全社会的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。

2.统一领导，分级负责。镇党委、政府统一领导全镇雨雪冰冻灾害的应对工作，各村(社区)按照属地管理原则，负责组织本辖区内雨雪冰冻灾害应对工作。

3.以人为本，减少危害。保持快速、高效、通畅的通讯联络，及时帮助受灾群众解决衣、食、住、行、医等方面遇到的困难，最大限度减少灾害造成的损失。

4.部门分工，协作配合。参与应对工作的各相关部门，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。

二、组织机构及职责(一)应急指挥机构及职责

根据实际工作需要，成立仓前镇雨雪冰冻灾害应急指挥部(以下简称镇指挥部)，由镇长担任总指挥，党委副书记（分管政法）任副总指挥，其它党政副职领导，镇机关相关部门、各村(社

区)以及派出所、交警中队、城管中队、消防中队、环卫站、供电所、供水分公司、房管所、国土资源所、电信运营商(移动、电信、联通)等相关职能部门负责人为成员。

镇指挥部主要职责是：传达贯彻上级党委、政府对抗灾救灾工作的指示；负责组织我镇低温雨雪冰冻灾害的抗灾救灾工作；组织评估、核查和上报灾情；根据灾情变化研究抗灾救灾工作对策并组织实施。

镇指挥部办公室设在镇党政办，由党委副书记（分管政法）担任办公室主任。指挥部办公室主要职责是：负责镇雨雪冰冻灾害应急指挥部的日常工作；收集、汇总、上报和发布雨雪冰冻灾害气象及灾情信息；及时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行情况等。

(二)成员单位职责

1.党政办：负责信息报告和综合协调工作，督促、检查镇政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况，做好有关抗灾救灾办文办会等工作，负责雨雪冰冻期间抢险救灾用的铁锹（100把）、扫帚（100把）等应急物资工具储备和调用。

2.党群办、文体中心：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾的宣传报道工作。

3.劳保民政办：负责灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和救灾捐赠工作，落实镇区集中安置点或避灾(避险)场所，并指导各村设立临时救灾安置点。

4.农办：负责做好农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导，并做好农业灾情调查核实。

5.经安办(工业城)：负责协调工业企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，加强工业园区在建工程简易工棚的巡查。

6.村建办：负责危旧房屋和建筑工地的防御雨雪冰冻灾害监督管理，配合国土部门做好地质灾害处置相关工作。

7.城管中心：负责做好市政公用基础设施、绿化作物雨雪冰冻灾害防御措施，指导社区做好小区绿化防冻等工作，负责雨雪冰冻期间抢险救灾用的麻袋(5000只以上)、竹竿（200支以上）、食盐(1000斤以上)、推土机(3辆)等应急物资工具储备和调用。

8.教育卫生办：负责全镇各学校防御雨雪冰冻灾害工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾意识和自救能力；同时加强校舍和在建工程的检查。协调做好医疗卫生救助工作。

9.财统审计办：负责预防雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

10.派出所：维护社会治安秩序，负责保障道路交通安全与秩序，在雨雪冰冻灾害紧急期间协助组织群众撤离和转移。

11.交警中队：及时做好交通指挥和人员疏导，确保道路交通安全畅通。

12.城管中队：负责加强对全镇各交通要道的监督管理，及时组织有关单位调集人力和机械设备除雪铲冰。

13.消防中队：负责协调人员参加抢险救灾工作。

14.环卫站：组织开展道路除雪除冰和树木积雪清理工作。15.供电所：及时组织抢修电力受损线路，满足抢险救援和 3

居民生活的电力供应，尽快恢复电网的安全正常运行。

16.供水分公司：负责做好用水保障工作。

17.国土资源所：负责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷等地质灾害的监测预警和应对处置工作。

18.移动、电信、联通公司：负责做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递保障工作。

其他有关部门和单位根据雨雪冰冻灾害应急处置工作的需要，在镇指挥部的组织、协调下做好相关工作。镇指挥部各成员部门要认真履行本单位的冰冻事故灾害应急救援和保障方面的职责，与镇指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息畅通，做到信息和资源共享。

三、预警预防机制

1.镇指挥部办公室负责全镇雨雪冰冻灾害事故信息接受、报告、处理、统计、分析工作。一旦发生灾害事故，各村(社区)、辖区各企事业单位负责人应当立即将详细灾情报告镇指挥部，确保快速传递信息、快速应急救援、快速及早处置，把灾害损失降至最低限度。

2.每年12月1日至次年3月30日为本镇雨雪冰冻灾害防御关键期。各成员单位及有关部门应按照职责分工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制，并督促有关企事业单位按照有关要求落实雨雪冰冻灾害防御措施。

四、应急响应(一)响应级别

根据雨雪冰冻灾害影响范围和程度，按照《杭州市余杭区雨 4

雪冰冻灾害应急预案》，分为特别重大雨雪冰冻灾害(I级)、重大雨雪冰冻灾害(II级)、较大雨雪冰冻灾害(III级)以及一般雨雪冰冻灾害(IV级)四个等级。

(二)分级响应

雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。

1.一般雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅳ级)发生一般雨雪冰冻灾害，镇指挥部组织领导、指挥协调全镇雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

(1)镇指挥部根据气象监测预报及实际需要，确定防御目标和重点，组织必要的抢险救灾工作。

(2)镇指挥部办公室及时传达镇指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻灾害天气发展趋势、灾害影响动态等；及时将工作信息报告镇指挥部领导，并上报镇党委、政府，通报成员单位。

⑶灾害发生后，各村、社区负责做好一般雨雪冰冻灾害的防范和应对工作。2.特别重大、重大、较大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级)发生特别重大、重大、较大雨雪冰冻灾害，镇指挥部迅速启动本预案，组织领导、指挥协调本镇雨雪冰冻灾害的应急处置工作。镇、村(社区)两级实行24小时值班制。视情向区政府及其有关部门和周边镇乡(街道)提出支援请求。

(1)镇指挥部总指挥或副总指挥主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪冰冻灾害工作。镇指挥部根据气象监测预报及实际 5

需要，确定防御目标和重点，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。启动重大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅱ级)时，可启用部队力量；启动特别重大雨雪冰冻灾害应急响应(Ⅰ级)时，可向有关部门和周边镇乡(街道)提出支援请求，必要时，报请区政府部署雨雪冰冻灾害防御工作。

(2)镇指挥部办公室及时传达镇指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻灾害天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报告镇指挥部领导，并上报镇党委、政府，通报成员单位；及时向社会和上级党委、政府公布政府防御灾害的工作情况。

(3)灾害发生地的村、社区根据镇指挥部要求，做好雨雪冰冻灾害防范和应对工作。及时转移危险地区的群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪冰冻围困的群众。

(三)分类响应

雨雪冰冻灾害发生时，根据雨雪冰冻天气所造成的影响和灾害类别，在镇指挥部的统一指挥下，相关部门牵头实施相应的应急响应行动，并在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。

交警、运管等部门负责雨雪冰冻灾害造成乘客滞留的应急处置以及交通运输保障行动。

城管中队、环卫站负责做好城镇重点地段的除雪防滑工作(城镇重点地段详见附表)。

电力、通信等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的电力供应、通 6

信传输突发事件的处置。

农办负责由雨雪冰冻灾害引起的农业、林业生产突发事件的处置。

派出所等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的社会安全突发事件、道路交通安全突发事件的处置与保障。

供水、供气等管理部门负责由雨雪冰冻灾害引起的供水、供气等公共设施突发事件的处置。

由雨雪冰冻灾害引起的其他种类突发事件发生时，相关管理部门和单位按照职责分工，在启动本预案的同时，视情况启动相应的专项应急预案和应急保障行动方案。

(四)先期处置

雨雪冰冻灾害发生后，镇政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。

(五)信息报告

雨雪冰冻灾害发生后，镇指挥部成员单位要及时收集本辖区范围或本行业受灾情况，在2小时内报送镇指挥部办公室，后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报镇指挥部办公室。

(六)指挥协调 1.启动预案

镇指挥部办公室根据雨雪冰冻灾害的危害程度及发展趋势，提出启动本预案的建议，经镇政府或镇指挥部批准后，启动本预 7

案。

2.应急处置

镇指挥部统一领导、组织抗灾救灾工作，各成员单位以及有关部门按照救灾抢险应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。

(1)交通运输畅通

交警、运管等有关部门迅速组织力量对因遭受雨雪冰冻灾害中断的省道、县(区)级及镇级公路进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉的畅通；城管中队、环卫站要迅速组织开展城区道路除雪除冰行动，确保城市主要道路的通行；派出所与交警中队等部门密切配合，视情采取有效措施，确保人员和物资运输的正常进行。

(2)基础设施抢修

交通、电力、建设、通信等部门迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设施的基本功能，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。

(3)医疗卫生救护

教育卫生办迅速协调组织医疗机构救护力量，对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留乘客提供必要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后疾病的流行。

(4)社会治安维护

派出所要加强执勤力量，做好社会面的控制，特别是人员大量滞留的交通枢纽治安秩序维护，确保社会稳定。

(5)人员转移安置

各村(社区)组织力量对居住在危房中的群众进行转移，劳保民政办就近选择学校或村(社区)用房，及时开设避灾(避险)场所，临时安置转移群众。因雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞留，各级政府和有关部门要适时开设避灾(避险)场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。

(6)部队力量支援

驻镇民兵预备役、消防中队要积极支援地方抗灾救灾，组织官兵协助开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

(7)次生灾害防御

国土资源所、村建办等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。

3.扩大应急

根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，镇指挥部指挥、调用全镇应急力量和资源参与应急救援，联系驻镇部队支援抢险救援行动。当本地预案或镇内应急力量和资源无法有效控制灾情，镇指挥部或镇政府迅速报请区政府及有关部门，要求给予指导和应急力量、装备、技术支援，或协调兄弟镇乡(街道)给予救援。

(七)应急结束

当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，由镇雨雪冰冻灾害应急指挥部视情况宣布应急结束。

五、后期处置

(一)善后处置

镇政府负责组织善后处置工作，有关部门和单位协助进行灾后重建工作，尽快消除灾害事故后果和影响，帮助受灾群众恢复正常生产生活，保证社会稳定，迅速恢复正常秩序。

(二)灾害事故调查与应急救援工作总结

应急救援结束后，应急指挥部应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成书面报告，报送镇政府。事故灾害调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

六、保障措施(一)通信与信息保障

镇党政办负责协调建立完善全镇救援力量信息数据库，会同通信部门利用有线电话、移动手机等通讯工具，保证应急参与部门之间的联络通畅。

(二)应急支援与保障 1.应急队伍保障

有关成员单位要组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍，作为雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。

2.救灾资金保障

镇政府根据强降温降雪灾害情况，做好救灾资金保障工作。3.物资装备保障

镇指挥部相关成员单位，特别是交通、建设、电力等部门要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并 10

督促有关企业备足应对雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等物资，开展物资装备的调查摸底，并在必要时增加物资装备。

4.交通运输保障

发生冰雪灾害事故后，镇指挥部办公室根据需要及时协调派出所提供运输保障。派出所需要进行道路交通管制，开设应急救灾特别通道,积雪、结冰道路迅速组织进行除雪破冰工作，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

5.电力保障

电力部门负责抗灾救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.医疗卫生保障

卫生等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作，具体按照《余杭区突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案》和有关方案组织实施。

7.社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对低温雨雪冰冻灾害事故提供物资、资金以及人力支援，逐步形成以管理部门和专业队伍为主题、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

(三)宣传、培训和演习

各村（社区）、各行业主管部门和生产经营单位要组织预防灾害、避灾救灾的宣传教育工作；定期组织救灾应急演练。镇人 11

民政府和辖区各部门应结合工作实际每年进行一次演练，演练方案报市应急办备案。

十、附则(一)预案管理

本预案是指导镇辖各单位制定低温雨雪冰冻灾害事故应急预案的基本框架。镇救灾办根据每年实际情况对预案进行评审、修订、报镇政府批准。

(二)奖励与责任追究

镇雨雪冰冻灾害应急指挥部将酌情对在雨雪冰冻灾害应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰或奖励。对于在抗雪减灾应急工作中拒不执行本预案，玩忽职守，造成损失或影响的单位或个人，镇雨雪冰冻灾害应急指挥部将报请上级主管部门予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。

本预案自印发之日起实施。

附：城区重点地段

①主要路段：仓兴街、文一西路（仓前段）、绿汀路； ②次要路段：海曙路、良上线（仓前段）； ③一般路段：圣堂段、政府通道、校区通道。

篇2：抗冻抗雪应急预案

（修订）

一、总则

为积极应对冬季雨雪冰冻等恶劣天气下道路积雪结冰，预防和减少交通安全事故和交通阻塞，保障高界处所辖路段安全畅通，依据《中华人民共和国安全生产法》、《道路交通安全法》、《公路法》、《安徽省安全生产条例》、《安徽省高速公路管理条例》等相关法律法规的有关规定，按照“以人为本，安全第一，生命至上”的原则，结合《高界高速公路交通管理应急处置工作预案》的有关要求，特制订本预案。

二、适用范围

本预案适用于高界处所辖路段（高界段、岳潜段）出现冰雪、低温等恶劣天气，道路积雪、结冰，影响道路交通安全畅通等异常情况。

三、工作原则

本预案实行统一领导、相互协调、预防为主、联动反应的工作原则，除雪作业本着“先通后清”的原则，努力做到“雪中路畅、雪停路清，雪后不滑”。

四、组织机构及职责

根据高界处所辖路段除雪保通工作需要，由高界高速公路管理处和安庆市交警支队、安庆高速交警一大队、二大队、五大队、高界、六潜路政大队相关人员共同组建成立高界处所辖路段除雪保通应急指挥部，指挥部组成人员如下： 指 挥 长：戴辉（高界管理处处长）

联系电话：*** 副指挥长:査正岁（安庆市交警支队副支队长）

联系电话：*** 吴文佑（高界处副处长）联系电话：*** 高代兵（高界处副处长）联系电话：*** 成 员：安庆市交警支队高管科，高速交警一、二、五大队，高界、六潜路政大队，高界处办公室、工会、财务科、安全和路产科、养护科、中控室、征费科、稽查队及车轴寺、太湖、宿松、天柱山、岳西、黄尾收费所负责人。指挥部负责除雪保通

工作的组织、指挥、协调、督查和宣传等工作。

指挥部下设六个工作组，分别为：指挥协调工作组、铲冰除雪工作组、交通安全工作组、通讯联络工作组、宣传报道工作组和后勤保障工作组。各工作组组成人员和工作职责分别为：

（一）指挥协调工作组。指挥协调工作组驻点高界路警联合指挥中心，具体负责指挥和协调各工作组之间的工作，协调各工作组与安徽高速集团有关部门、地方政府应急办、交通、医疗等有关部门之间的联系与沟通工作。人员组成如下：

组 长：戴辉（兼）；（高界处处长）

联系电话：*** 副组长：王根林（安庆市交警支队高管科负责人）

联系电话：***

胡长青（高界处办公室主任）联系电话：*** 成 员：陆艳艳、罗媛媛。

（二）铲冰除雪工作组。铲冰除雪工作组具体负责全路段铲冰除雪机械、车辆的调集，融雪剂、工业盐、尿素、抗滑沙石、草袋（麻袋）等抢险物资的调配，铲冰除雪突击队的工作布置安排和检查指导。

组 长：吴文佑（兼）（高界处副处长）

联系电话：***

副组长：操川（高界处工程养护科副科长）

联系电话：*** 成 员：工程养护科工作人员，由养护施工单位派员组成的铲冰除雪突击队一分队（驻点宿松服务区）、二分队（驻点太湖养护中心）、三分队（驻点车轴寺所旁）、四分队（驻点金拱加油站）、五分队（驻点天柱山所）、六分队（驻点岳西所）。（见附表 1《高界处所辖路段除雪保通各分队驻点及人员一览表》）

铲冰除雪工作组分成三个组：铲冰除雪一组驻点宿松小区，主要负责G50高速K633+000—K678+746段铲冰除雪工作；铲冰除雪二组驻点车轴寺小区，主要负责G50高速K568+964—K633+000段铲冰除雪工作；铲冰除雪三组驻点岳西，主要负责G35高速K827—K749段的铲冰除雪工作。

（三）交通安全工作组。交通安全工作组具体负责路况巡查、收集和上报道路积雪结冰状况、道路车辆通行状况（含收费道口车辆通行情况）、事故救援清障情况等信息，安排路产、路政、高速交警维护收费道口、道路节点、事故现场、交通阻塞的处置

以及铲冰除雪现场的交通管制工作。

组 长：查正岁（兼）(安庆市交警支队副支队长)联系电话：*** 副组长：何世强（安庆高速交警一大队大队长）

联系电话：*** 郑生伟（安庆高速交警二大队大队长）联系电话：*** 孟朝辉（安庆高速交警五大队大队长）联系电话：*** 盛 涛（高界路政大队副大队长）联系电话：*** 陆元国（六潜路政大队副大队长）联系电话：*** 何文军（高界处安全和路产科科长）联系电话：*** 杨朝晖（高界处安全和路产科副科长）联系电话：*** 成 员：高速交警一、二、五大队、高界、六潜路政大队、安全和路产科人员。

交通安全工作组分成三个组：交通安全一组驻点宿松小区，主要负责G50高速K633+000—K678+746段交通安全工作；交通安全二组驻点车轴寺小区，主要负责G50高速K568+964—K633+000段交通安全工作；交通安全三组驻点岳西所，主要负责G35高速K827—K749段交通安全工作。

（四）通讯联络工作组。通讯联络工作组驻点车轴寺小区，具体负责做好各类收费、通讯、供配电等设施设备的维护保养和抗雪除冰保通工作各类信息的传递工作。人员组成如下：

组 长：高代兵（兼）（高界处副处长）

联系电话：*** 副组长：王志清（中控室主任）

联系电话：*** 成 员：中控室人员（含监控中心值机员）。

（五）宣传报道工作组。宣传报道工作组主要负责对全路除雪保通工作重点、难点、进展、成绩、先进人物、先进事迹进行宣传报道。人员组成如下：

组 长：高代兵（兼）（高界处副处长）

联系电话：*** 副组长:王根林（安庆市交警支队高管科负责人）

联系电话：*** 胡长青（兼）（高界处办公室主任）联系电话：*** 成 员：高速交警一、二、五大队，高界、六潜路政大队，处办公室、养护科、安全和路产科、辖段收费所各一名宣传人员。

（六）后勤保障工作组。后勤保障工作组主要负责抗雪除冰保通各工作组人员的住宿、饮食工作安排、车辆的配备，道路受阻司乘人员的食品采购、送达、分发，各工作组经费的供应保障。人员组成如下：

组 长：高代兵（兼）（高界处副处长）

联系电话：*** 副组长：陆艳艳（高界处办公室副主任）

联系电话：*** 杨 骏（高界处工会主席）联系电话：*** 王森林（高界处征费科长）联系电话：*** 仲秋林（高界处车轴寺所所长）联系电话：*** 李传生（高界处太湖所副所长）联系电话：*** 马 骥（高界处宿松所副所长）联系电话：*** 盛 涛（高界路政大队副大队长）联系电话：*** 陆元国（六潜路政大队副大队长）联系电话：*** 张俊生（高界处天柱山所负责人）联系电话：*** 丁胜武（高界处岳西所副所长）联系电话：*** 陈世高（高界处黄尾所负责人）联系电话：*** 成 员：机关各科室部分人员，各收费所有关人员。

后勤保障工作组分成三个组：后勤保障一组驻点宿松所，主要负责G50高速K633+000—K678+746段后勤保障工作；后勤保障二组驻点车轴寺小区，主要负责G50高速K568+964—K633+000段后勤保障工作；后勤保障三组驻点岳西所，主要负责G35高速

K827—K749段后勤保障工作。

五、主要节点位置及线型

（一）合安、高界高速交界处至车轴寺互通立交段（G50高速K568+964--K598+964）

1、K572+100—K571+700坡道；（全长400M）

2、K575+000—K574+300坡道，有桥梁；（全长700M）

3、K578+800—K577+600坡道，有桥梁；（全长1200M）

4、K589+800—K588+000弯道、坡道，有桥梁；（全长1800M）

5、K594+525—K594+551中桥;(全长26M)

（二）车轴寺互通立交至太湖互通立交段（G50高速K598+964—K633+000）

1、K598+904—599+624车轴寺大桥；（全长720M）

2、K601+764—K601+860梅河中桥；（全长96M）

3、K603+190—K603+990潜水河大桥；(全长800M)

4、K614+400—K615+200坡道；（全长800M）

5、K616+700—K617+200坡道；(全长500M)

6、K626+000—K627+400长坡坡道（全长1400M）

7、K630+668—K630+908横山大桥；(全长240M)

（三）太湖互通立交至宿松收费所段（G50高速K633+000—K670+900）

1、K633+900太湖服务区北侧入口处弯道；

2、K635+600—K636+600长坡坡道；(全长1000M)

3、K638+742—K639+672太湖长河大桥；（全长930M）

4、K640+600—K641+200太子河中桥，弯道；(全长600M)

5、K644+400—K645+000坡道;(全长600M)

6、K647+600—K648+500坡道；(全长900M)

7、K650+000—K651+000坡道、弯道；(全长1000M)

8、K653+800—K654+800凉亭河大桥，坡道。(全长1000M)

（四）宿松收费所至安徽湖北交界处（界址墩）段（G50高速K670+900—K678+746）

1、K674+398—K674+678城西河大桥；（全长280M）

2、K677+300—K678+100长坡，弯道。(全长800M)

（五）潜山枢纽至黄尾收费所段（G35高速K827—K749）

1、K822+373—K823+055合九铁路大桥；（全长682M）

2、K819+239—K819+421横塘水库大桥;（全长182M）

3、K815+446—K815+608杨三房大桥;(全长162M)

4、K814+535—K814+963潜水7号大桥;(428M)

5、K813+670—K813+977三尖岭大桥;(全长307M)

6、K812+945—K813+127猫耳岭大桥;（全长182M）

7、K812+178—K811+606潜水6号大桥;(全长572M)

8、K811+117—K811+426潜水5号大桥;(全长309M)

9、K810+326—K810+784潜水4号大桥;（全长458M）

10、K809+912—K810+071源头湾大桥;(全长159M)

11、K809+368—K809+646潜水3号大桥;(全长278M)

12、K808+518—K809+126潜水2号大桥;(全长608M)

13、K807+588—K808+016响水宕大桥；（全长428M）

14、K806+540—K807+208牛形宕大桥；（全长668M）

15、K805+763—K806+131黄龛河大桥；（全长368M）

16、K803+618—K804+046潜水1号大桥；（全长428M）

17、K805+493—K805+600水吼至岳西分离式立交桥；（全长107M）

18、K802+398—K802+846溪子河大桥；（全长448M）

19、K802+003—K802+251栗树大桥；（全长248M）20、K799+982—K800+412马潭大桥；（全长430M）

21、ZK800+578—ZK801+626董家湾特大桥；（1048M）

22、K795+903—K796+824秦家河大桥；（全长921M）

23、K794+814—K795+824河东特大桥；（全长1010M）

24、K793+673—K794+011响肠河大桥；（全长338M）

25、K789+756—K790+364走马岭大桥；（全长608M）

26、K790+584—K791+080鹅公凸大桥；（全长496M）

27、K785+502—K785+782车湾大桥；（全长280M）

28、K788+846—K789+273李屋大桥；（全长427M）

29、K784+742—K784+949龙新屋大桥；（全长207M）30、K784+275—K784+482小平岗大桥；（全长207M）

31、K783+450—K783+556岳西互通主线桥；（全长106M）

32、K782+177—K782+560石关大桥；（全长373M）

33、K780+689—K780+946大堰河大桥；（全长257M）

34、K778+397—K778+675斯通大桥；（全长278 M）

35、K777+430—K777+588分离式立交桥；（全长158M）

36、K774+318—K774+846徐冲大桥；（全长528M）

37、K772+632—K773+300双河大桥；（全长668M）

38、K768+790—K769+337来榜河大桥；（全长547M）

39、K764+224—K765+046嫩园路大桥；（全长822M）40、K763+361—K764+089老鸭村大桥；（全长728M）

41、K762+872—K763+330道义村大桥；（全长458M）

42、K762+399—K762+667金家屋大桥；（全长268M）

43、K761+540—K761+960走马河大桥；（全长420M）

44、K760+475—K761+355走马滩大桥；（全长880M）

45、K759+313—K759+485巴掌湾大桥；（全长172M0

46、K758+371—K758+738英山河大桥；（全长367M）

47、K757+991—K758+301白桑园大桥；（全长310M）

48、K757+215—K757+798阔滩河2号大桥；（全长583M）

49、K756+927—K757+228阔滩河大桥；（全长301M）50、K755+845—K755+973垆坳大桥；（全长128M）

51、K755+078—K755+743银珠河大桥；（全长665M）

52、K753+969—K754+372阔滩河1号大桥；（全长403M）

53、K753+730—K754+008平等大桥；（全长278M）

54、K750+932—K751+330严家村2号大桥；（全长398M）

55、K750+188—K750+636严家村1号大桥；（全长448M）

56、K749+798—K750+096棋盘岭大桥；（全长298M）

57、K749+609—K749+790老虎坪大桥；（全长181M）

58、K761+00—K762+00坡道；（全长1000M）

59、K775+100—K777+00连续坡道；（全长1900M）

60、K778+400—K779+000坡道；（全长600M）61、K781+000—K781+300坡道；（全长300M）62、K783+800—K785+100连续坡道；（全长1300M）63、K787+00—K792+000连续坡道；（全长5000M）64、K801+700—K802+000坡道；（全长300M）65、K803+600—K804+300坡道（全长700M）66、K806+400—K807+300坡道；（全长900M）67、K812+000—K813+300坡道；（全长1300M）68、K818+000—K819+000坡道；（全长1000M）69、K821+000—K823+800坡道；（全长2800M）70、K750+100—K754+600连续弯道；（全长4500M）71、K762+000—K765+700连续弯道；（全长3700M）72、K774+000—K774+800弯道；（全长800M）73、K775+000—K777+000连续弯道；（全长2000M）74、K777+400—K781+000弯道；（全长3600M）75、K789+000—K791+100连续弯道；（全长2100M）76、K794+200—K796+500连续弯道；（全长2300M）77、K801+000—K801+800连续弯道；（全长800M）78、K807+000—K808+700弯道;(全长1700M)79、K809+000—K812+000连续弯道；（全长3000M）80、K813+800—K814+500弯道；（全长700M）81、K814+800—K815+200弯道；（全长400M）82、K815+800—K816+400弯道；（全长600M）

（以上各主要节点负责人见附表2《高界处所辖路段除雪保通主要节点及分工看守一览表》）

六、应急准备

（一）物资储备

1、高界管理处储备：工业盐、融雪剂、草（麻）袋、防滑沙石、“桥面结冰，减速慢行”标志牌、施工标志、锥形标、铁锹、大笤帚、反光背心等.2、以上物资根据雪情调整储备量，并随时补充用去的物资量。

（二）机械设备

1、高界管理处现有铲雪板6台（路面清扫车安装1台，救援清障车安装1台，大型货车安装4台）、融雪剂撒布机6台，同时与沿线施工单位用协议形式租赁8台装载机作为备用机械。

2、机械使用后需及时进行维修保养。

（三）机械操作手

1、撒布机操作手12名，由办公室选调驾驶人员兼任，事先应经过培训。

2、铲雪板操作手12名，操作人员由安装铲雪板的车辆驾驶员兼任，事先应经过培训。

3、装载机操作手16名，持证上岗。

（四）铲冰除雪突击队

一分队驻点宿松服务区（路内）、二分队驻点太湖养护中心、三分队驻点车轴寺收费所旁（路外）、四分队驻点金拱加油站、五分队驻点天柱山所、六分队驻点岳西所，由养护施工单位抽调身体强壮、有责任心、安全意识强的工人组成。

以上物资具体分布见附表3《2012年高界处所辖路段应急物资分布一览表》

七、应急响应程序

（一）高界管理处监控中心加强与安庆市气象局的联系，当接到低温雨雪天气预报时，及时向处领导汇报，经高界处除雪保通应急指挥部研究，启动应急响应程序，指令指挥协调工作组通知各工作组立即进入应急状态。

（二）各工作组接到通知后，紧急调动本工作组人员到达指定驻点，做好各项应急准备工作。

（三）如降雪量小，且为雨雪，道路雨雪能够自融，夜晚气温降低，桥面有结冰现象，按下列程序响应：

1、交通安全工作组加大道路巡查密度，密切关注桥面（路面）结冰情况，及时将情况向通讯联络工作组（处监控中心）报告，通讯联络工作组向指挥协调工作组和铲冰除雪工作组报告，同时将路况信息向安徽高速集团公司客服中心（96566）报告。

2、通讯联络工作组指令监控中心当班值机员在道口情报板、干线龙门架情报板发布“桥面（路面）结冰，谨慎驾驶”等信息，并通知各收费所入口收费员口头提醒驾驶员前方桥面（路面）结冰，谨慎驾驶。

3、铲冰除雪工作组根据通讯联络工作组报告的情况，安排相应带队人员（工程养护科人员）带领突击队各分队到达指定的桥梁位置，在高速交警或路政、路产人员的配合下，实施短时交通管制，快速撒布融雪剂、工业盐或防滑沙石，并在桥头设置“桥面结冰，减速慢行”标志，引导车辆安全行驶。

（四）如道路积雪不能自融，积雪厚度在30MM以下，夜晚低温，桥面结冰，长大坡道、陡坡、弯道处车辆打滑，按下列程序响应：

1、交通安全工作组加大道路巡查密度，密切关注道路坡道、弯道、桥面结冰情况，及时将情况向通讯联络工作组（处监控中心）报告，通讯联络工作组向指挥协调工作组和铲冰除雪工作组报告，同时将路况信息向安徽高速集团公司客服中心（96566）报告。

2、通讯联络工作组指令监控中心当班值机员在道口情报板、干线龙门架情报板发布“道路结冰，减速慢行”、“坡道、弯道、桥面结冰，谨慎驾驶”等信息，并通知各收费所入口收费员口头提醒驾驶员前方道路结冰，谨慎驾驶。

3、铲冰除雪工作组根据通讯联络工作组报告的情况，安排相应带队人员（工程养护科人员）带领突击队各分队到达指定的坡道、弯道、桥梁等节点位置（道路节点位置及具体负责人员见附表2），在高速交警或路政、路产人员的配合下，对桥面节点实施短时交通管制，快速撒布工业盐或防滑沙石，并在桥头设置“桥面结冰，减速慢行”标志，引导车辆安全行驶；对坡道、弯道节点，根据现场实际情况，撒布工业盐、防滑沙石，当有车辆轮胎打滑而滞留时，协助驾驶员在轮胎下铺设草袋、麻袋或撒布防滑沙石，快速救助滞留车辆，保证车辆通行。

4、交通安全工作组上路巡查车辆配载草袋、麻袋，当巡查中发现车辆打滑，及时给予救助，协助驾驶员铺设草袋、麻袋，保证车辆通行。

5、监控中心接交通事故或故障车辆报警时，交通安全工作组立即安排施救队上路救援，救援本着先人后车、先通后救的原则进行，当道路出现多起交通事故、施救能力跟不上时，施救队在协助交警部门救出伤病人员后，将事故车辆拖至路侧，即赶赴下一事故点进行施救。

6、指挥协调工作组随时将道路情况向安徽高速集团应急指挥部、安庆市交警支队报告，同时与合安、六潜高速公路管理处和湖北黄黄高速公路公司联系，了解相邻高速公路的具体情况。

（五）如持续降雪，积雪不能自融，降雪量达30MM以上，按下列程序响应：

1、高界高速公路除雪保通应急指挥部召开紧急会议，部署除雪保通应急工作，高界管理处和高速交警一、二、五大队全体人员取消休假，各工作组全体人员进入应急状态。

2、交通安全工作组加大道路巡查密度，密切关注道路积雪结冰情况，及时将情况向通讯联络工作组（处监控中心）报告，通讯联络工作组向指挥协调工作组和铲冰除雪工作组报告，同时将路况信息向安徽高速集团公司客服中心（96566）报告。

3、指挥协调工作组及时将道路情况向安徽高速集团应急指挥部、安庆市政府应急办、安庆市交警支队报告，同时与相邻的合安管理处、六潜管理处、湖北黄黄高速公路公司联系沟通，互相通报道路情况。

4、通讯联络工作组指令监控中心当班值机员在道口情报板、干线龙门架情报板发布“道路积雪结冰，减速慢行”、“坡道、弯道、桥面结冰，谨慎驾驶”等信息，并通知各收费所入口收费员口头提醒驾驶员前方道路积雪，谨慎驾驶。

5、如在白天，气温回升，道路没有结冰，铲冰除雪工作组主要任务是对坡道、弯道、桥面等节点位置进行铲雪作业。铲冰除雪工作组调度铲雪板、装载机上路，在高速交警或路政、路产

人员的配合下，对铲雪作业的节点实施短时交通管制，快速铲除节点的积雪。在打通节点的基础上，调整作业重点，进行全路段铲冰除雪，如道路尚未结冰，一台铲雪板在前铲雪，两台装载机在后装运倾倒，突击队分队派人用铁锹清理。

6、当气温下降，出现连续降雪天气，铲冰除雪工作组调整作业方式，下雪前在各节点撒布融雪剂。降雪后，安排两台装载机在前铲除冰雪，铲雪板在后推集冰雪，突击队分队人员配合清理。当自有设备和机械不能在短时间内铲除道路的冰雪，立即调集已经签订协议的社会设备和机械，以及施工单位的备勤突击队员上路集中铲冰除雪。

7、如道路积雪结冰严重，道路上不断有事故发生，指挥协调工作组根据指挥部的指示，向安庆市交警支队和安徽高速集团应急指挥部报告，如安庆交警支队要求封道，及时向各收费所和工作组报告。各所迅速执行封道指令，并调集备勤人员到道口做解释说明工作，同时提供方便面、开水等必要的服务。通讯联络工作组指令监控中心在各收费道口情报板发布“道路积雪结冰，道口封闭”信息，在主线龙门架情报板发布“前方道路结冰，就近下高速”等信息。交通安全工作组立即调度施救力量，配合高速交警大队调集的社会施救力量，进行事故车辆的救援。在救援过程中，交通安全工作组安排巡逻车辆和路政、路产人员，在合适位置设置“前方事故，禁止占用应急通道”标志，在车队尾部做好护尾工作，防止车辆追尾，保证应急通道畅通。如有人员伤亡，交通安全工作组协助医院120、殡仪馆车辆做好伤亡人员的救治工作。

8、如果封道时间在12小时以上，各收费道口滞留车辆较多，道口滞留司乘人员情绪激动，可能引发群体性事件时，收费所所长立即向指挥协调工作组报告，指挥协调工作组及时将情况向指挥部报告，在指挥部的指示下，立即向安徽高速集团公司应急指挥部、安庆市应急办、安庆市公安局、安庆市交警支队、收费所当地县政府应急办、武警、特警、消防等部门报告，请求市县警力支援维护道口秩序。驻点的指挥部副指挥长立即赶赴收费道口

现场进行指挥。各所调动备勤人员在做好解释说明的同时，提供必要的饮食等服务。

（六）后勤保障工作组根据指挥协调工作组的指令，为路上作业的各工作组送粮送水，为道路滞留的司乘人员提供饼干、面包和饮用水等必要的服务；当道路滞留人员较多，后勤保障工作组不能满足要求时，在接到通讯联络工作组的报告后，指挥协调工作组立即与驿达公司服务区和当地县政府应急办联系，要求为就近滞留司乘人员提供食品和饮用水。

（七）宣传报道工作组分段驻点，跟随铲冰除雪工作组、交通安全工作组或后勤保障工作组到现场进行跟踪报道。

篇3：抗冻抗雪应急预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响

现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币,公众对消费失去信心,甚至造成经济衰退。

2.5 长期健康影响

幸存者4-6个月才能康复,许多人神经系统受到永久性损伤,对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。

3应对任务

3.1 预防

严格控制相关化学武器材料(CWM)进口、生产、销售的所有环节,加强使用相关材料单位和个人的监控,在公共场所严加专项检查,在高风险场所明显加强警卫。

3.2 监测和预警

神经毒气泄漏后,立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估,应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围,保护进入现场应急人员安全。

3.3 评估研判

依据已搜集的情报信息,从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析,为指挥行动做出出事评估并提议方案建议,可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化,并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。

3.4 应急响应

应急指挥平台和联合信息中心激活后,立即开展应急响应行动,持续发出警报和各类应急响应通告,保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅,加强对重要基础设施和特殊人群的保护,为现场提供必备资源,接受申请和求救资讯并作出反应。

3.5 减灾行动

毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带,划定危险区域,保护现场,协调指挥现场救援活动,减少灾害后果。

3.6 疏散与庇护

紧急疏散现场和下风侧危险区域人员,应急指挥部应立即启动预设的避难场所和设施,有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员,提供有效服务,可启动应急指挥疏散的模拟推演系统,对大规模人群疏散活动进行组织干预。

3.7 医学救援

事件发生可致数万人受到不同程度的污染,都需进行健康监护,可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗,应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态:灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。

收集核实死者遗体并采取保护措施,采集影像和遗传学资料并建立死者备查档案。

3.8 清理现场

在确定安全前提下,及时对现场清污、消毒处理,需无危害处理污染废物,定时环境监测并及时报告。

对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。

3.9 调查防控

对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和抓捕。

3.10 恢复

取消应急响应状态,对事件全过程组织调查评估,完善应急准备体系,使之能更有效应对任何重大突发事件。

篇4：抗冻抗雪应急预案

【关键词】果树冻害；抗冻能力；防治措施

果树种植是深受本地区群众欢迎的防沙治沙的重要手段，更是当地农民脱贫致富的重要途径。实践中，果树冻害是制约果树在本地大发展、快发展的重要因素之一，霜冻、结冰、极低温是造成果树冻害的直接原因。当外界温度降至0℃以下时，会引起树体细胞间隙结冰、原生质和细胞壁间结冰及原生质结冰，破坏细胞结构，从而使细胞失去生活力。气温下降速度快、幅度大、持续时间长或是解冻迅速都会加重冻害程度，果树易受冻部位是根颈、枝干、皮层、细嫩枝条和花芽，受冻症状是褐变、纵裂、腐烂和干枯死亡。根据我们多年观察实践和生产经验，对果树冻害可采取如下综合防治措施

1提高果树抗冻能力的栽培措施

1.1 选择适宜品种适地建园

开发新果园应选择地势较高、排水良好、风力小、土层厚的地方种植果树。在种植时，要根据该地区的气候，选择适宜的树种或品种。

1.2 切实加强果园栽培管理

1.2.1 及时修剪

秋季要合理修剪，疏除徒长枝、密挤枝和细弱枝，促进光合作用。幼树和抗寒能力差的树种要延迟到来年春季发芽前修剪。

1.2.2 加强肥水管理

在肥水期要增施腐熟有机肥和磷钾肥，促晚秋梢老熟，严格控制冬梢。

1.2.3 做好病虫害防治

日常管理中要注意喷药，保护好叶片，提高树体光合作用，增加营养物质的积累，促进树体健壮，从而提高其越冬抗性。

1.3 建立有效的果园防护林

在果园的迎风面营造防护林，不仅可以降低风速、抑制干旱，还可以改善果园的小气候。

2果树冻前的应急保护措施

2.1 树干处理

2.1.1 树干涂白

树干涂白可防止根頸冻害。方法是在果树主干离地面约0.5m处涂白，涂白剂可用石灰10份、硫磺粉1份、食盐1份、水30份，加入少量的黏土和油脂（作用是避免雨水淋刷）调制而成，再加入少量波尔多浆，涂白后对果树病虫害防治也有一定作用。

2.1.2 树体包裹

大冻来临前，用稻草绳缠绕主干、主枝，或用稻草、塑料薄膜捆扎包裹主干，这样可以防止寒风侵袭，预防或减轻冻害。

2.1.3 涂防冻剂

大冻来临前，可对树干采取涂抹防冻剂措施。

2.2 根盘覆盖或根盘培土

用作物秸秆或杂草将果树整个根盘盖住，可提高根际周围的温度和湿度。另外，也可采用用火烧土覆盖根颈周围或对果树进行培土，深度以5～10cm为宜，出春后再把土挖掉，这样可使根系特别是根颈不被冻伤。

2.3 冻前灌水或冻时喷水防寒

在封冻前土壤“夜冻昼消”时对果树灌水或在冻害将要发生时喷水，使地温保持相对稳定，从而减轻冻害。灌水时要灌透才能达到好的效果，但对幼龄果树应控制浇水，也就是说，在幼龄果树根系基本停止生长的后期最好少浇或不浇水，过多的进行浇水会促发新枝，反而削弱了其抗寒能力。

2.4 果园夜间熏烟

夜间熏烟可抵抗冷空气的下降沉积，同时提高果园温度。燃料可用锯末、米糠、碎秸秆或冬季清园清出的杂草，堆放后上压薄土层，于午夜12时左右点燃，以暗火浓烟为宜。一般每667㎡果园可点4～5个燃火点，使烟雾覆盖整个果园，以减缓地面散热降温，并增加空气中的热量，此法可使果园温度提高3～4℃。

3 果树冻后的补救措施

3.1 适时适当修剪枝干

发生冻害后，及时摘除已枯死的叶片。待春天发芽后，根据受冻情况修剪枝干。修剪原则是轻剪长放、多留枝叶、少留花芽，以减少负载量，促生新枝，使之尽快恢复和扩大树冠。严重冻伤或根部失去活力的果树应及时挖掉补植。对栽植的幼龄果树应适当进行修剪，以减少其养分消耗，提高果树防寒抗寒能力。

3.2 及时防治果树病虫害

冻后果树树体衰弱，抵抗力差，到夏、秋季易引发树脂病和腐烂病。冻伤的果树伤口要用药剂涂抹消毒，以防止病害发生。早春及时喷石硫合剂消灭病菌。

3.3 果园中耕松土、施肥

早春土壤解冻后要中耕松土，以提高土壤温度、湿度，改善透气性，结合松土提早施春肥，根际补肥以速效氮肥为主，可用尿素+稀薄粪水淋施；新叶展开时用0.2%磷酸二氢钾或0.3%尿素根外追肥2～3次。冻伤的根系吸收微量元素能力差，容易出现缺锌、锰、硼等症状，可根据叶面判断出所缺元素后再结合叶面施肥进行补充。

3.4 采取果树保花保果措施

对因花芽受冻而花量减少的果树，要采取保花、保果措施，尽量提高坐果率。对冻后生长失去平衡而造成大量花果及枝梢徒长的树体，应疏除部分结果母枝，减少花量，稳果后再疏果；及时抹除多余芽梢，增加营养物质的积累，促进枝芽成熟，增强树势。

本地区的防治实践证明，上述方法非常实用有效，果农可以借鉴和推广应用，但必须对症下药，坚持因地制宜，才能事半功倍。

篇5：10年防雪抗冻应急预案

为贯彻上级关于防冻抗雪期间抢险救灾工作要求，针对未来可能的下雪低温寒潮天气，确保市管市政设施的完好，确保人民群众生命财产和国家财产安全，特制定本预案。

1、以预防为主，加强防冻抗雪期间抢险救灾日常准备工作。预防因暴雪、大雪、低温寒潮等造成市政设施的损坏，二是坚持以人为本，及时抢险，尽量避免人员伤亡，减少公共财产损失，保障人员生命安全其他财产安全。

2、抢险救灾应急救援组织和网络 组

长：陈国祥 副组长：吴友顺

组

员：张玲、张彩云、戴迎庆、刘根宝。

小组下设办公室，办公室主任：方国平，办公室设在养护所。

3、当出现大范围降雪并出现严重冰冻时凡辖区范围内的主要道路、桥梁将采取以下措施：

（1）做好公司全体职工抗雪抢险动员工作，杜绝雨雪天机械无人驾驶的现象。

（2）做好桥面引坡的积雪清理，必要时采用米砂或草袋摊铺防滑。（3）确保道路无明显坑塘；保证行人、车辆安全通行。（4）常备材料为冷补沥青1吨；路基材料50吨，扫把50把，铁铲50把

（5）备足编织袋（草袋）2000只；米砂50吨。

（6）机械设备：铲车2辆；运输车辆3辆，高压冲洗车1辆及辅助机设备等。

（7）加强道路桥梁的巡视，做好管道的疏通及收水井的清挖。

4、单位值班电话和相关人员电话 陈国祥：*** 吴友顺：*** 养护所公司电话：82615072

应急突击队：

队长：方国平*** 基本队员：朱玉宝、刘根红、周荣根、袁胜祥、朱正哥 郁正明、胡征平、杨寿兴、唐文平、唐文定 刘名国、徐义林等 预备队：30人，队长：徐义林

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