城市管理行政执法手册

2024-04-30

城市管理行政执法手册（精选6篇）

篇1：城市管理行政执法手册

程序篇

第一章城市管理行政执法

第一节城市管理行政执法的概念

城市管理行政执法是指在城市管理领域内相对集中行使处罚权的活动。

相对处罚权是一个行政机关通过一定的法律程序，相对集中地行使相关行政机关的法律制度。

一个机关指城管，相关机关指工商、园林绿化、道路交通等。相对集中行使处罚权制度由4个法律要素构成：

1、行使主体必须是行政机关

2、行政机关行使的行政处罚权必须通过一定法律程序取得

3、集中的行政处罚只能是“多个的集中”、相对的，不是“全部的集中”、绝对的

4、相对集中的只是行政处罚权（行政管理权内容中审批许可权、收费权、监督权不相对集中）

相对集中行政处罚权与城市管理行政机关执法的关系有

1、联系：相对集中处罚权包含城市管理行政执法；实施相对集中处罚权时城管执法是个切入点；城市管理行政执法取得成功，可向其他领域推广。区别：一个是权力的概念、一个是执法的概念；相对集中行政处罚权是体制的创新，解决了审批权、执法权的分离，防止过分集中。第二节城市管理行政执法的特征

法定性（执法主体法定，只能是行政机关；执法内容法定，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以为行政机关行使处罚权提供法律依据，其中限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使）

层次性（市、区、街道“两级政府，三级管理”；市、区、镇“三级政府，三级管理”）灵活性（执法机构设置的灵活性；执法内容的灵活性）第三节城市管理行政执法的内容

由国务院决定的在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围包括：①市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（强拆不合标准的设施）②城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权③城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权④市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权⑤环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权⑥工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权⑦公共交通安全管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权⑧省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

行政执法的地域范围应同时兼备两个条件

1、实施区域恰当

2、涵盖区域恰当（1）以区、县行政区域为基准区域（2）以法的特别规定为例外区域（城市政府划出一定行政区域如各类开发区、管委会单独组建城管）（3）以指定执法区域为专属区域。第四节城市管理行政执法的体制体制类型有：

1、以各级政府为主体，“块管”；

2、以各级政府工作部门、专业机构为主体，“条管”；

3、“条块结合”交叉共管。

机构设置有：

1、调整职能，重新组建机关，挂一块牌；

2、调整职能，重新组建机关，挂两块牌；

3、调整职能，确定一个机关，挂一块牌；

4、调整职能，确定一个机关，挂两块牌。第五节城市管理行政执法的性质

城市管理行政执法是一种行政行为、公务活动，行使的职权是国家权力（行政权）。执法主体是行政机关，执法人员是行政机关工作人员（公务员），经济来源是财政拨款（全

额）。

第二章行政处罚

第一节行政处罚概述

行政处罚是指行政机关处罚行政相对人违反行政法的行为，包括

1、不遵守行政法

2、不履行义务

3、侵害公民、法人、其他组织的合法权益（人身权、财产权、其他权利）并造成其利益受损。

行政处罚的特征有：

1、行政处罚的主体是行政主体，行政主体实施行政处罚必须依据法定权限（行政主体包括行政机关、法律法规授权组织、行政机关委托机关）；

2、行政处罚是针对有违反行政法规范行为的行政相对人的制裁；

3、行政处罚的目的即是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒，使其以后不再犯；

4、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。

第二节行政处罚的种类与设定

行政处罚的种类有：

1、警告，是指行政机关或者法律、法规授权组织对违法行为人予以谴责和告诫，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。（是要式行政行为，警告处罚决定，必须由执行处罚的机关作出书面裁决，向本人宣布并交送本人）；

2、罚款，是行政处罚主体依法强制违反行政法规的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。（也是要式行政行为，有处罚权的机关或组织必须以书面形式作出罚款决定，依法明确规定罚款的数额和缴纳期限，并按规定告知被罚款人有关申诉和起诉等权利）；

3、没收非法所得、没收违法财物；

4、责令停产停业；

5、暂扣或者吊销许可证、执照（相对人可以要求举行听证会）；

6、行政拘留，又称人身罚或自由罚只有县及县级以上公安机关可以决定（行政拘留的期限一般为10日以内，较重不超过15日）；

7、法律、行政法规规定的其他行政处罚，通报批评、劳动教养（1到3年）、驱逐出境。行政处罚的设定：

1、法律的行政处罚设定权（法律可以设定各种行政处罚）；

2、行政法规的行政处罚设定权（行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚）；

3、地方性法规的行政处罚设定权（地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚）；

4、规章的行政处罚设定权（部委规章、国务院授权的直属机构、地方政府规章的行政处罚设定权都是只能设定警告与罚款的处罚权，但限额只能由国务院设定）；

5、非法律、法规、规章不得设立行政处罚。第三节行政处罚的原则

我国行政处罚的原则有：

1、处罚法定的原则（处罚设定权法定、处罚主体及其职权法定、受处罚行为法定、处罚种类内容程序法定）；处罚公正公开原则（处罚依据公开、处罚程序公开）；

3、处罚与教育相结合的原则；

4、保障相对人权利的原则（享有陈诉申辩权、享有申请复议起诉权、有提出赔偿的权力）；

5、一事不再罚原则。第四节行政处罚的管辖

行政处罚的管辖有：

1、层级管辖，或称级别管辖（行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖）；

2、共同管辖和指定管辖（一般由相关机关达成协议或按照惯例解决，或者依“谁先查处谁处理”的原则，如有争议报请共同上级指定管辖）；

3、移送管辖（先查处，自己没有管辖权的再把案件移交给有管辖权的机关）。第五节行政处罚的程序

行政处罚的程序有：

1、简易程序（适用于个人50元以下、法人其他组织1000元以下或警告的情况，至少要2个人到场：表明身份，确认违法事实，说明处罚理由和依据再制定处罚决定书。向当事人收缴罚款必须当场开具省市财政厅印制的当场收缴罚没款收据）；

2、一般程序（立案，调查收集相对人违法依据，审理决定，送达与执行）

第三章行政复议

第一节行政复议的概念

行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政机关所作出的具体行政行为（行政处罚、行政许可、行政确定），向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行复查，并作出决定的一种行政法律制度。

行政复议的特征：

1、既有行政性又有司法性（若两个相对人争议，第三方裁决属于司法性。若行政机关与相对人争议，该行政机关上级机关裁决属于行政性）；

2、行政复议的处理对象是行政争议；

3、行政复议的启动者是行政相对人；

4、行政复议的审查内容是具体行政行为的合法性和合理性；

5、行政复议案件的审理机关师上级行政机关（区政府的上级是市政府，市政府上级是省政府，但海关、金融、外汇、国税是垂直领导，属于“条管”，地方政府不是其上级机关。区工商局等部门属于“条块结合管理”上级部门既可以是区政府也可以是市工商局）；

6、行政复议的程序是一种法定程序。第二节行政复议的基本原则

行政复议的基本原则有：

1、合法原则（复议机关合法、复议依据合法、复议程序合法、复议形式合法）；

2、公正、公开原则；

3、及时、便民原则（可以口头申请、由申请人选择复议机关、举证责任由被申请人即行政机关承担）；

4、有错必纠原则；

5、保障法律、法规正确实施原则。

第三节行政复议的范围

申请复议的基本标准：相对人（公民、法人或其他组织）认为行政机关作出的具体行政行为侵害了自己的合法权益。

抽象行政行为复议审查是指《行政复议法》规定了申请人对具体行政行为不服申请复议时，可以一并要求对具体行政行为所依据的有关的抽象行为进行审查，由复议机关审查处理或转有权机关审查处理。这里的抽象行政行为是指制定规范性文件（法规、规章等）的行为，例如：国务院部门的规定，县级以上地方人民政府及其部门的规定，乡镇政府的规定。抽象行政行为是作为作出具体行政行为的依据，如果不合法，也可以复议。

无权行政复议的范围有：

1、行政机关内部事务和人事方面；

2、对民事的调解或其他处理。第四节行政复议的管辖

行政复议的一般管辖有：

1、不服县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为的复议管辖（由本级人民政府或上一级主管部门管辖，申请人可以自由选择，但垂直领导的海关、金融、外汇、国税只能由上级部门管辖）；

2、对地方各级人民政府具体行政行为不服的复议管辖（由上一级地方人民政府管辖）

行政复议的特殊管辖有：

1、国务院部门和省级政府作出具体行政行为的复议管辖（先由原级复议，对复议不服再向人民法院提出诉讼或向国务院申请裁决）；

2、政府派出机关作出的具体行政行为的复议管辖（由设立该派出机关的人民政府管辖）；

3、政府部门派出机构作出的具体行政行为的复议管辖（由设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府管辖）；

4、对授权组织作出具体行政行为的复议管辖（由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门管辖）；

5、几个机关共同作出行政行为的复议管辖（由它们的共同上一级机关管辖）；

6、被撤销机关撤销前作出具体行政行为的复议管辖（由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖）第五节复议机关与复议机构行政复议机关是指行政机关

行政复议机构是指具体承办机构即法制办第六节行政复议的程序

行政复议的申请是指相对人以书面或口头的形式，在知道具体行政行为起的60天内（如果单行法律法规规定的复议期限超过60天，以单行法律为主）要求复议机关对有关具体行政行为进行审查并作出决定的法律行为。申请行政复议一般具备的条件：

1、申请人必须是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织

2、必须有明确的申请人

3、有具体的复议请求和事实依据

4、属于复议机关管辖

5、法律、法规规定的其他条件

行政复议申请的受理有：推定受理、责令受理、越级受理行政复议的审查是指行政复议机关对申请行政复议的案件，进行实质性审查的活动，满足合理性、合法性。

行政复议的决定是指行政复议机关在查清复议案件事实的基础上，依法对具体行政行为是否合法和恰当作出具有法律效力的决定。

第四章行政诉讼

第一节行政诉讼概述

行政诉讼是指人民法院基于公民、法人或其他组织的请求，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的诉讼活动。

行政诉讼与民事诉讼的区别：

1、任务与目的不同（行政诉讼解决行政争议，保障相对人权益；民事诉讼解决民事争议，保障民事权益）；

2、当事人的诉讼权利义务不同（民事诉讼中双方当事人权利义务完全对等；行政诉讼中，相对人有起诉权，行政机关没有起诉权还有举证责任）；

3、可否使用调解不同（民事诉讼可调解，行政不可）；

4、审查对象及判决不同（民事诉讼既是事实审又是法律审，判决直接决定当事人的民事权利义务；行政诉讼主要法律审，判决只对具体行政行为的合法性作出判定，不直接确定当事人在行政法上的权利义务）行政诉讼的基本原则：

1、人民法院依法独立行使行政审判权原则；

2、以事实为依据，以法律为准绳原则；

3、具体行政行为合法性审查原则（只审查具体行政行为，只审查合法性不审查合理性，显失公正可审查合理性）；

4、合议、回避、公开审判和两审终审原则（行政诉讼一律合议，3人组成合议庭；与案件有利害关系的人回避）；

5、当事人法律地位平等原则（相对人与行政机关都是行政主体，不存在管理与被管理关系，注意：法律地位平等不代表权利义务对等，人民法院在适用法律上对双方当事人应当平等）；

6、使用本民族语言文字进行诉讼原则；

7、辩论原则（有权陈诉各自主张和意见）第二节行政诉讼的受案范围

公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵犯其人身权、财产权的，都有权提起行政诉讼。排除范围有：国家行为（国防、外交所作出的行为）、抽象行政行为、内部行政行为（对内部员工的奖惩）、终局行政行为（国务院所作出的具体行政行为）第三节行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖有：

1、级别管辖（我国人民法院分普通人民法院和专门人民法院，普通人民法院又分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。划分级别管辖的标准是行政案件的性质及其重大复杂程度）①基层人民法院具有普遍管辖权，除法律规定由中级、高级、最高级人民管辖的以外②中级人民法院管辖的案件有a.确认发明专利权的案件、海关处理的案件b.对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件c.本辖区内重大、复杂的案件③高级人民法院的管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件，最高级人民政府管辖全国范围内重大、复杂的行政案件

2、地域管辖（①一般地域管辖是指案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院，即被告所在地人民法院管辖②特殊地域管辖有三种a.经复议的案件，复议机关作出改变决定的管辖（对具体行政行为不满可提出行政复议，复议如果维持原决定，由最初作出该具体行政行为所在地人民法院管辖；如果改变原决定，既可最初决定人民政府管也可复议机关所在地法院管）b.限制人身自由强制措施案件的管辖（既可选原告所在地法院也可选被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地）c.不动产行政案件的管辖（由不动产所在地人民政府管辖，不动产是指形体上不可移动或移动后影响或损失其经济价值的财产。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管辖（裁定管辖有①移送管辖：由人民法院受理但发现自己没有管辖权的将案件移送给有管辖权的法院②指定管辖：a.有管辖权的人民政府由于特殊原因不能行使管辖权，将管辖权转移到没有管辖权的上下级或平级人民政府b.人民法院对管辖权发生争议，经协商未果，由上级法院指定管辖③管辖权的转移：a.必须是人民政府已经受理的b.移交的人民法院对此案有管辖权c.移交的人民法院与接收的人民法院之间具有上下级隶属管辖）第四节行政诉讼的证据

行政诉讼证据概述：事实依据（违法事实或其他证据）、法律依据。

证据的种类：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

关于规范性文件即作出具体行政行为的法律依据，包括法律、法规、规章和其他规范性文件。行政诉讼的举证责任是指承担该责任的当事人必须对自己的主张列举出只要事实依据或法律依据，以证明其确实存在，否则将承担败诉的后果。法院审查行政案件的依据只能是法律、法规，规章只能作为参考。举证责任由作为被告的行政机关承担，不能提供证据或证据不足都视为败诉。

第五节行政诉讼的审理程序

起诉和受理是行政诉讼的启动程序，即相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益。起诉的条件有：

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的原告；

3、有具体的诉讼请求；

4、有明确的事实依据；

5、属于人民法院的受案范围。从相对人知道具体行政行为3个月内起诉，经复议案件，从知道复议结果15天内起诉。

一审的程序有受理、立案、审判、判决、执行。

受理前，人民法院通过对起诉行为的审查作出受理或者不受理的裁定：

1、对符合起诉条件的，应当在7天内立案；

2、不符合条件的，应当在7天内作出不予受理的裁定

审理或审判需组成合议庭（一审可以有人民陪审员，二审全部为法官，审判过程中原具体行

政行为不停止执行）

判决有：

1、维持判决（认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序）；

2、撤销判决（主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、越权滥用权力）；

3、限期履行判决；

4、变更判决（处罚的合法性显失公正）

执行（超过执行期限，每日科以50到100元罚金）

撤诉是指原告在立案到宣告判决或裁定之间的诉讼过程中，主动撤回诉讼请求、申请人民法院中止诉讼程序的活动。撤诉必须经人民法院同意，因为人民法院有保护原告合法权益和监督行政机关的责任。

调解是指在审判人员的主持下，当事人经过协商达成协议，以此结束案件审理的诉讼活动。行政诉讼有关调解的基本原则是法院不得以调解方式结案，审判人员不得参与调解工作，但行政赔偿诉讼可以调解，附带民事诉讼也可以调解。

行政诉讼的第二审程序是指在第一审判决或裁定生效前第一审当事人申请上诉而引起的程序。

二审的程序：上诉、受理、审理、判决、执行

二审的判决是终审判决，一经下达立即生效，有：

1、维持一审判决；

2、更正判决（事实清楚、证据充足但适用法律错误）；

3、发回重审（事实不清，证据不足。不满可以再次上诉）行政诉讼审判监督程序即再审是指人民法院依其法定职权对已经生效的判决重新进行审理的诉讼活动。引起再审的原因：

1、当事人的申诉；

2、人民群众、社会团体的呼吁；

3、法院系统内部自查、检察院对法院监督。再审的决定权：

1、最高人民法院、最高人民检察院对各级法院的判决可再审；

2、上级法院、上级检察院对下级法院的判决可再审；

3、终审人民法院院长、检察院院长对交本院审判委员会、检察委员会的决定可再审。再审过程中，原审判决停止执行。

第五章行政赔偿

第一节行政赔偿概述

行政赔偿是国家赔偿的一部分，是国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权是侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害，依法向受害人承担赔偿责任的制度。

行政赔偿的主要特征：

1、有行政侵权的存在；

2、是由国家赔偿而不是行政机关赔偿（比如赔偿的义务机关是公安局，责任机关是市政府）；

3、引起行政赔偿的根本原因是行政机关及其工作人员违法行使职权；

4、违法行使行政职权的行为，只有对相对人的人身权、财产权造成损害时才能引起行政赔偿。第二节行政赔偿的范围

行政赔偿的范围包括违法侵犯公民人身权和财产权的行政行为。

1、违法侵犯公民人身权的行政行为有：①违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。（不是公安机关，都属于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为（不是公安机关，或公安机关没有手续拘留的情况）③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡⑤造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。

2、侵犯财产权的行为有：①违法实施侵害财产权的行政处罚（包括财产罚和能力罚，财产罚是直接施加于财产，如罚款、没收财产；能力罚是剥夺获得财产的能力，如责令停产停业、吊销营业执照）②违法实施限制限制财产权的行政强制措施（有查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、抵缴等）③违法国家规定征收财物（税、费）、摊牌费用的行为④造成财产损害的其他违法行为。

行政赔偿的排除范围有：

1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

2、因公民、法人和其他组织行为致使损害发生的；

3、国家不承担赔偿责任的其他情形第三节行政赔偿请求人和赔偿义务机关

行政赔偿请求人是指依法有权向国家请求行政赔偿的公民、法人和其他组织。公民可以作为请求人的情况有：

1、其合法权益受行政机关及其工作人员侵害的公民本人；

2、无行为能力（10周岁以下或精神病人）或限制行为能力（10到18周岁或间歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的继承人和其他有抚养关系的亲属。法人（一种组织）作为请求人的情况中，当受害法人取得赔偿前就终止时，继承其权利的法人有权要求赔偿。行政赔偿义务机关遵循谁损害谁赔偿的原则，但作出具体损害的行政机关只作为赔偿义务机关，赔偿的责任机关还是政府，即国家财政拨款赔偿）第四节行政赔偿的程序

我国行政赔偿一般三种程序有通过赔偿义务机关处理程序解决，通过行政复议程序解决，通过行政诉讼程序解决。

1、赔偿义务机关处理程序：首先由义务机关即作出具体行政行为的机关其内部的法制部门确认是否违法，主要途径有①通过行政复议确认（向有管辖权的复议机关提出请求）②通过行政诉讼确认（向有管辖权的人民法院提出请求）③直接要求赔偿义务机关赔偿。过程包括提出赔偿请求、受理、审理、判决、作出是否赔偿的决定（a.予以赔偿，不满意可以复议或起诉。b.不予赔偿，也可以复议或起诉。对赔偿数额不满意也可以申请调解）

2、行政赔偿诉讼程序有三种①赔偿请求人单独提出的行政赔偿诉讼请求（赔偿义务机关不赔偿或赔偿不满意再起诉）②先提起行政诉讼请求确认（先诉讼具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或赔偿不满意再起诉）③一并提出行政赔偿请求(直接向人民法院起诉，确认致害行政行为违反与提出赔偿请求一并进行)

3、行政赔偿复议程序有两种①先申请行政复议（先复议具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或不满意再起诉）②一并提出赔偿请求（直接申请复议，确认致害行政行为与提出赔偿请求一并进行）第五节行政赔偿的方式

行政赔偿最主要的方式是支付赔偿金，受害人的权利受损包括人身权，财产权。人身权中自由权和生命健康权受损只能通过赔偿金赔偿，财产权受损则可以通过支付赔偿金或返还财产恢复原状的方式赔偿。第五节行政赔偿的标准

行政赔偿的标准包括：

1、侵犯人身自由的赔偿标准（以日计算，每日赔上一国家职工日平均工资，具体按作出赔偿决定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康权的赔偿标准（①侵犯生命权（死亡）赔丧葬费死亡赔偿金最高上一职工年平均工资的20倍并且给付受害人抚养的无劳动能力的人，其中抚养未成年人到18周岁，老人到死亡②侵犯健康权a.造成丧失部分劳动能力的医疗费及误工减少收入最高为上一职工年平均工资的10倍b.丧失全部劳动能力的最高赔上一职工年平均工资的20倍c.造成伤害的最高赔上一职工年平均工资的5倍）

追偿制度是指行政机关及其工作人员作出的具体行政行为违反，先由该行政机关赔偿，再向具体工作人员追偿。但追偿必须满足条件有：

1、工作人员故意违反（明知道自己违法执行公务会造成损害，但希望或放任这种损害发生。其中希望发生是直接故意，放任发生是间接故意）；

2、工作人员的重大过失（应当预见自己的行为可能造成损害却没有预见，或者已经预见了却轻信可以避免造成损害发生）

第六章案例分析

P552 处罚未成年人的案例分析 P558 一事不再罚的案例分析

实务篇

城市规划监督检查是城市规划实施管理的重要内容。城市规划行政执法部门（规划局）有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合规划要求进行检查，并对违法用地和违法建设行为进行查处。城市规划监督检查的主要内容包括建设用地的监督检查、建设用地放线后验线、建设工程施工现场的监督检查、竣工验收和竣工资料的报送、违法用地和违法建设的查处等。

违章建设执法，就是执法部门对违章建设活动执行有关规划、勘察设计、文明施工、占挖道路等方面法规的情况进行监督检查，对违反审批要求、非法设计、野蛮施工、乱占乱挖道路等行为依法进行处理，保证建筑活动有秩序进行。

违章建设执法的特点有：

1、执法范围的综合性（管理内容广泛、管理部门与多个部门有密切联系，必须统一综合管理）；

2、执法过程系统性（各阶段需步步衔接，系统动态管理）；

3、执法手段强制性（问题多、难度大，需使用法制手段）

违章建设的表现：

1、未取得建设工程规划许可证进行建设的；

2、未按照建设工程规划许可证核准的图纸及规定要求进行建设的；

3、擅自改变建筑物使用性质且与城市规划用地性质不相容，并对周围环境造成妨碍的；

4、建设工程规划许可证逾期且未核准延期进行建设的；

5、临时建筑或建设基地内的临时设施逾期未拆除的；

6、建设基地内的建筑物、构筑物，按规划管理要求应当拆除而未拆除的；

7、被撤销建设过程规划许可证后仍进行建设的；

8、违法审批的建设工程。

市容执法的内容是宣传国家和省、市有关市容管理的法规，依法处理损害市容、市貌的违章建筑，对有关管理部门执行法规的情况及处理情况实施监督检查，维护市容秩序，为城市居民创造清洁、优美的工作生活环境，促进城市经济发展和社会主义精神文明建设。

市容执法的主要内容有：

1、牌匾广告市容执法；

2、沿街建筑物市容执法；

3、建筑工地市容管理执法；

4、城市繁华地区和主要干道市容执法；

5、城市园林绿地市容执法

沿街建筑物市容执法的内容有：建筑物是否保持整洁；残墙断壁是否及时修整；阳台、窗处和街道两侧是否堆放有碍观瞻的物品。对达不到规定标准的建筑物要限期整改；对屡次不改的依法进行处罚；对有关部门管理工作进行监督检查。

建筑工地市容管理执法的内容有：施工单位是否文明施工；材料、机具堆放是否整齐；建筑工地是否设置护栏挡板，树木是否有保护设施；残土废渣是否及时清运，没有“马路作业”现象；竣工时是否清理现场和平整场地。同时查处施工中违反市容环境卫生管理法规的行为，促进工地达到文明施工的要求。

环境卫生执法的主体和依据

主体：

1、主管全国城市环境卫生管理工作的部门是国务院城市建设行政主管部门，即国家建设部；

2、各省、自治区、直辖市的城市建设行政主管部门是本行政区域城市环境卫生工作的主管机关；

3、各城市市容环境卫生管理局（建委或城建局）是当地政府管理城市环境卫生的职能机关依据：《城市市容和环境卫生管理条例》；《城市生活垃圾管理办法》；《城市建设垃圾管理规定》；《城市市貌标准》；《城市环境卫生标准》；《城市公厕管理办法》；《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》；《关于加强户外广告及霓虹灯设置管理的规定》；《城市车辆清洗管理方法》等。各城市依据上诉行政法规和部门规章，制定地方性法规和地方政府规章作为市容环境卫生行政执法实施细则，也是行政执法的依据。

园林绿化执法的主体与依据

主体：

1、主管全国城市绿化工作的部门是国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门；

2、在地级市，城市园林行政执法主体是城市建设局，绿化行政执法主体大多数是城市绿化委员会或城市人民政府的绿化办公室，少数仍是城市建设行政主管部门。在县级市或区，城市建设局是城市园林绿化行政执法主体。城市管理行政执法部门，根据相对集中行政处罚权的要求和城市人民政府的规定，履行园林绿化全部或部分行政处罚权。依据：《关于开展公民义务植树运动的实施办法》；《城市绿化条例》；《城市动物园管理规定》等有关行政法规、部门规章。

城市人民政府根据法律法规制定的规章和规范性文件，也是行政执法的依据。

篇2：城市管理行政执法手册

一、职业道德及素质

1、热爱岗位，礼貌用语，优质服务；

2、尊重客人，热情耐心，诚实信用；

3、热情友好，团结协作，顾全大局；

4、规范行为，爱护公物，拾金不昧。

二、工作规章制度

（一）轮休制度

1、茶馆实行轮休制工作制度，每个星期上六天班休一天，由店长负责制定轮休表。

2、茶馆实行早晚两班，每两人一组轮班，早晚班次周期为半个月（即15天），早班9:00至18:00；晚班13:00至22:00。

（二）考勤制度

1、每天上下班签到登记（本人签名并写下时间），由店长负责签到登记表。

2、在超过规定时间15分钟内未到岗位或提前离岗，视为迟到或早退。

3、超过规定时间2个小时，没来上班，无正当理由，按照或没有请假程序请假，或假期已满未按时上班均视为旷工。

4、在岗期间，员工因私事而需离开岗位，如外出短时间不超过1个小时，需向上级请示，经同意批准之后方可离岗；如超过2个小时或以上，按照请假程序进行。

（三）薪酬制度

每月的3日前将上月考勤报总部，总部审核后交财务室作为发薪依据，每月10日发上月工资。工资标准不公开，根据工资薪金明细表以现金形式支付。

1、月薪计算：基本工资 + 提成。

2、提成计算：每卖出一种产品，按产品利润的5%提成。

3、日薪计算：工资总额/30天计算。

（四）加班制度

本馆鼓励员工在正常工作时间内完成本职工作，不鼓励加班。如因工作需要加班，需提前2天申请，填写并上交《加班申请单》，经上级同意批准。员工加班结算可遵从员工意愿选择结算加班工资或办理补休。

1、加班补休办理：员工补休时间等同于员工加班时间，补休单根据《加班申请单》发放，员工自行保存。如员工补休时间无法在当年12月底安排补休的，员工可提出申请给予结算加班工资。

2、加班工资计算：20元/小时。

（五）辞退制度

1、辞职

（1）员工在试用期内申请辞职的，应提前3天申请。

（2）员工（经过试用合格正式录用）应提前30天提出辞职申请，经上级同意批准后并搬好相关工作交接后方可办理离职手续。

（3）特殊情况（病危、丧亲等）可于3天内申请办理辞职手续。

2、自动离职

（1）员工未经申请批准，或请假未经批准，连续旷工三天或以上视为自动离职。

（2）自动离职视为自动放弃当月工资及现在工作行为处理。

（3）自动离职作为违约处理，茶馆不予结算当月所以薪资。

3、辞退

（1）辞退指员工严重违反茶馆规章制度，或能力不能胜任本职工作，或按劳动合同法第四十一条规定，茶馆需进行人员调整者。

（2）以下情况，属于茶馆辞退人员者，给予结算工资：

① 试用期内，经考核不合格者。

② 合同期内，不能胜任本职工作，经培训和调岗后仍不能胜任者。

③ 合同期满，依法按规定，任何一方提出解除劳动合同者。

4、开除

（1）员工严重违反规章制度，予以开除，所以薪资不予结算，情节严重者，赔偿损失，并移交执法机关依法处理。

（2）盗窃茶馆或其他员工财物者。

（3）对同事或上级威胁、暴行，或公然侮辱他人人格之行为者。

（4）连续旷工3天或以上，当月累计旷工10天或以上者。

（5）触犯国家法律法规，受到法律制裁者。

员工离职后，即与茶馆解除了劳动雇佣关系，茶馆不承担其以后的任何经济关系及刑事责任关系。

（六）会议制度

1、每日例会

每日工作例会是为了加强员工之间的相互了解，保证各项工作顺利的开展，提高工作效率的有效方法。在例会前的应先完成以下工作：检查营业区域清洁卫生、账款、仓库储存、人员到岗等情况，处理临时发生的问题。

（1）会议内容：昨天的工作总结，遇到的问题，客人的投诉或表扬情况，服务质量问题及改进情况，当日工作部署等。

（2）会议主持：由员工轮流主持。

（3）会议记录：由员工轮流做会议记录。

（4）例会时间：每日下午4点，时长大约10分钟。

（5）参加人员：当日上岗员工。

2、每周例会

（1）会议内容：总结上一周的工作进展、未完成的工作、需协调的工作；对工作中发生的问题进行讲评；客人的投诉或表扬情况；对重要事情或事项进行通报、宣讲；分配下一周的工作。

（2）会议主持：店长。

（3）会议记录：副店长。

（4）例会时间：每周日下午4点，时长大约15分钟。

（5）参加人员：全体员工。

3、每月例会

（1）会议内容：总结上一个月的工作情况、未完成的工作、需协调的工作；客人的投诉或表扬情况；对重要事情或事项进行通报、宣讲；员工出勤情况；评选优秀服务员；宣布下个月工作重点和计划。

（2）会议主持：店长。

（3）会议记录：副店长。

（4）会议时间：一般情况下，每月3日，时长大约30分钟。

（5）参加人员：全体员工。

4、全体员工大会

（1）会议内容：总结茶馆运营情况；评选表彰优秀；布臵下一阶段的重点工作和计划；茶馆庆典纪念等。

（2）会议主持：总经理。

（3）会议记录：店长。

（4）会议时间：一般于年初、中、末及茶馆庆典日。

（5）参加人员：全体人员及有关人员。

（七）请假制度

1、假不论长短，不论什么假，除紧急情况之外，一律凭请假条，经店长批准方可休假，并报总部人力资源部门备案。请假时必须找到相关人员替班。特殊情况，事后必须补填假条；非特殊情况，不得以电话形式请假。

2、事假两天或以上，应提前一个星期申请，经过上级批准方可有效。

3、一天内病假由店长视情况处理；两天以上须持医院证明。

4、周末、黄金假期等期间原则上不得请假，除紧急情况之外。

5、事假、病假扣除当天工资。

6、国家法定节假日进行“互补制”，如法定三天假期，休一天；5至8天假期，休两天，其他假期天数补充至春节假期，即春节假期将较为长期。

7、各种假期中如遇休假日不能连续计算。

（八）包餐制度

1、茶馆包中、晚餐，用餐时间为30分钟。

2、在茶馆煮饭，专职家政阿姨做好菜并送至茶馆。

3、用餐后，注意口中不留异味或残留物，并检查妆容，及时补妆。

4、因公在外用餐，以15元/餐发放补贴。

（九）制服制度

1、茶馆提供制服，员工需交相应押金200元。

2、押金从第一个月的工资里扣除，茶馆将返回员工一张押金收据单。

3、员工应穿工作制服上岗，保持服装清洁、整齐。

4、如遗失或损坏制服，应按价赔偿。

5、员工离职需还回制服，茶馆将凭押金收据单退返其押金。

（十）住宿制度

为方便员工上下班，茶馆提供安静、舒适、安全的住宿环境。为加强员工宿舍管理，设立室长一名，全面负责宿舍的卫生、纪律、安全等方面的工作，如有异常情况发生，室

长应及时向上级汇报。

1、宿舍成员应互助互爱，团结友好。

2、住宿员工每人每月需交水、电、燃气、物业管理等费用80元。如当月超出总额（住宿员工人数X 80元），其超出费用由住宿员工平摊。

3、为确保正常休息，入住员工应该在晚上12点前关灯休息。

4、注意消防安全，节约用燃气、用电、用水，做到人离火熄、电断、水关。

5、注意防盗，出入宿舍要随手关门。

6、尊重各位员工休息，不建议大声喧哗、大声播放音乐；此外，不建议带非员工进入宿舍；否则，出现问题或事故，当事人应负其中责任。

7、室长制定卫生值日表，每位员工按照值日表按时打扫宿舍卫生，包括倒垃圾。

8、宿舍物品应该摆放整齐、清洁、美观。

9、宿舍公用物品，如自然损坏，室长应及时上报总部；如人为破坏，照价赔偿。

10、宿舍严禁打架斗殴，视情况给予当事人警告、罚款；情节严重者，取消住宿资格并辞退。

11、员工离职时，在办好离职手续后搬出宿舍。

（十一）奖惩制度

以下情况给予相应的奖励

1、每月全勤奖30元。

2、每半评选一名工作表现优秀服务者，奖励30元。

3、对茶馆提出合理化建议并收到效益的员工，奖励30元。

4、顾全茶馆大局，因客人误解被辱骂受委屈，但凡能坚持微笑服务者，奖励30元。

以下情况给予相应惩罚

1、由于个人原因造成酒店公物损坏者，按价赔偿。

2、没有穿制服者，或上岗没戴员工牌者，罚5元。

3、每迟到或早退一次，罚5元。

4、造谣生是非，煽动员工情绪，破坏同事情谊，罚50元，情结严重者辞退。

三、工作流程

（一）开工准备

（1）提前十分钟到岗签到登记、更衣、整理容貌。

（2）店长组织员工列队点名讲评，并做当日分工部署：核查馆内商品，仔细查看前一日记录，进行核对，如有问题，应及时与总部取得联系，并进一步核查；核查后，样品陈列要及时更换，须将不足商品补充齐全，将商品摆放整齐、美观及醒目。

（二）迎接客人

迎接客人时，表情要自然，面带微笑，文明用语。

（三）服务客人

（1）亲切地与客人交流，耐心解答客人的提问。

（2）定期巡台：视情况每隔15至25分钟给客人添加一次茶水，清洁一次台面等。

（3）依据客人的需求，向其推荐并介绍其需求的产品，在推荐产品时，对产品的介绍必须专业、准确、求实。

（4）当客人决定购买时，需要重复客人所购产品及价格，并提醒客人进行产品检验，确认无误后便可付款。

（5）客人要付款时，应将客人引领到收银台结账。

（6）在客人付款时，应熟练地将产品快速包装起来，并放入统一的商品袋中。

（7）当客人付款后，应礼貌地将产品交给客人，并提醒客人再次确认其所购产品，同时感谢客人购买产品。

（四）客人投诉

1、全体员工应重视客人投诉、意见和建议，将其视为改进本茶馆服务的一种途径。

2、客人的投诉如在职权范围内应立即解决。如不能解决，应书面记下客人意见或建议并记下客人姓名、电话、地址，并要向客人致谢或致歉，然后迅速汇报上级部门。

3、事无大小，对客人投诉的处理必须事后有交代。

4、投诉经调查属实，均作为奖励或处罚的依据。

（五）送别客人

（1）当客人付款后离开时，面带微笑地客人道别。

（2）客人未带走或遗留的物品要妥善保管，及时联系，等客人来认领；

（3）在客人离开后，及时收拾台面，保持茶馆清洁卫生；快速将产品理齐，并补充陈列品，以迎接后来客人。

（六）交接班

交接班服务员要相互清点馆内商品数量，核对财务与现金、票据、促销物品等；对一些特别事情应该及时转告。

（七）营业结束

如已过营业时间，而客人未离店，应该保持服务状态；在离店之前，必须做好清洁卫生、环保节能工作。

四、职业仪表

1、容貌：头发梳理整洁，美观大方，前不遮眉，后不过领；男服务员应该剃胡须、鬓角；女服务员如长发应把头发盘起，淡妆上岗。

2、服饰：按规定穿制服，证章佩戴胸前。

3、表情：微笑迎客。

4、举止：在顾客前，说话轻声，举止优雅。

5、卫生：注意口腔卫生，双手保持清洁。

五、文明用语

1、常用礼貌用语：“欢迎光临”、“您好”、“请”、“对不起”、“请原谅”、“没关系”、“谢谢”、“先生/小姐需要帮忙吗”、“别客气”、“请您稍等”、“您慢用”等等。

2、找收款用语：“先生/小姐收您x元”，“找您x元”，“请您点好”，“请您收好”等等。

3、道别用语：“多谢惠顾”、“请慢走”、“欢迎下次再来”、“再见”等等。

4、禁忌用语：“喂”、“哎”、“那个谁”等等。

六、岗位职责

（一）店长和副店长

店长和副店长应该具有较强的责任心、领导能力、协调能力和应变能力。店长轮休期

间，由副店长值班，反之亦然。

1、完成上级布臵的各项工作。

2、负责茶馆各项规章制度的制定和实施。

3、对茶馆的运作负责，组织会议，管理销售目标，布臵工作。

4、根据业务经营情况，安排服务员的值班和轮休。

5、负责管理茶馆的各种物品，降低各项成本，填报茶馆运行所需的各种物品领用单、设备维修等，不足商品应该及时上报至总部，以免影响销售。

6、督导员工保持茶馆卫生状况及良好的工作环境，保持茶馆应有的特色。

7、妥善处理客人投诉，处理各种突发事件，如不能自行处理，应及时汇报上级。

8、负责新员工的培训工作。

（二）收银员

1、负责收银工作。

2、收款付款时要吐字清晰，提醒客人当面点清，确保所收款项与茶单一致。

3、如遇客人要求赊账，要语气温和态度坚决的拒绝。

4、收银台现金只能由店长或授权人支取，其他所有人不得支取现金。

5、如遇到收银机故障问题，应及时上报。

6、交班时，两位收银员需同时点清现金进行登记，双方签名确认。收银台现金如有差错将由收银员个人承担经济责任。

（三）服务员

1、按时到岗、签到、换工装。

2、听从店长分工指示。

3、熟练掌握各类茶的有关知识，向客人介绍各类茶叶及其泡法、功效等。

4、客人点好后，应向客人重复一遍所点的物品，确认无误，应先有礼貌地想客人说声“请您稍等”再退出。

5、定期巡台：每隔15-25分钟给客人添加一次茶水，换一次烟缸，清洁一次台面等。

6、客人品茶完毕后，应将客人引领到收银台结账。

7、客人走后，及时收拾台面，保持茶馆清洁卫生，以迎接后来客人。

8、要熟悉记忆常客的相貌特征，以“老朋友”亲和的态度接待回头客，如“X先生您今天想喝什么茶？”等。

9、交班时，钱物交接清楚，如有差错，迅速查明。

七、说明

本管理制度手册（暂行），随着工作推进，根据实际情况不断改善。同时，鼓励和支持各位员工对此提出意见和建议。

篇3：城市管理行政执法体制构建研究

一、城市管理行政执法体制中存在的问题

(一) 行政执法管理对公民的参与不够重视

现在的城市管理行政执法的过程中, 有很多问题的出现, 大部分的原因是因为执法的机关并没有重视到公民参与的重要性。城市的发展离不开公民, 换而言之, 公民是真个城市的核心的内容, 但是在日常的生活里面, 很多时候公民的参与没有获得城市管理执法机关的赞同, 并且相关的城市管理行政执法的制度上也没有关于公民参与的认可的内容, 所以在很多时候城市管理中发现的现象以及问题, 都是执法机关进行自行的处理, 按照执法机构自己的方法进行管理的方式, 不但造成公民对城市管理执法机构不好的印象, 而且会形成怨气, 从一方面来说也就会极大程度的减弱了公民参与活动的积极心态, 不仅会影响城市管理的进度, 而且会造成很多城市管理中问题的发生。

(二) 执法分力和执法不力

城市管理行政执法机关是作为行政执法的有关部门, 并且行政执法可以执行的处罚的权利有一些是别的行政机关划分出去的, 行政处罚权的实施有关局部的利益, 还对权利的分配的问题受到影响。而且, 现今我国有些城市管理中行政执法受到限制的内容有很多, 不仅包含环境卫生方面、交通管理方面、文化环境文化市场方面、城市规划封面、工商管理方面以及民政管理和计划生育等, 综合了这些部门的处罚权的限制内容, 但是在已经制定并且执行的法律法规中对于相应的部门, 并没有制定对于这些部分之间分划的具体的要求内容, 也没用制定实施权限分划的详细的细化的内容和界定的条件, 也就会缺少总体的管理, 以及缺少统一的规范的要求和管理的标准, 这就会造成各个部门之间对于处罚权的认识不够完善, 有一部分职能部分在理解比较集中的实行处罚权的认识也可能形成误解, 造成不必要的影响。也就会在一定程度上形成职权交叉的现象发生, 并且相应的应该配合的部分反而并不积极的配合工作, 可能会形成把责任互相推卸的事情, 很多城市都会遇到同样的问题, 这对于执法的力度和效果都有一定的影响。

例如, 查出一些没有营业执照的商贩, 在对其进行处罚的时候, 以及对于私自占用城市道路的违规行为进行惩处的时候, 仍然会发生职责相互交叉的现象。还有就是在环境保护和管理方面, 建筑施工引发的噪音的污染等, 面对这些的行政处罚, 很容易发生职责交叉现象。很多职权分工的有关内容, 群众和执法部门又不是完全的了解, 也就会形成执法分力和执法不力的问题发生。

(三) 暴力抗法和暴力执法的现象

现在的城市发展迅速, 很多城市的中心的地带, 会出现商贩买卖占用街道、没有营业执照非法买卖的现象, 这些违规违法的现象都是城管的管理范围, 商贩从一定程度上来说是弱势的一方, 而城管是处于强势的一方, 所以在对这些现象经常惩处的时候, 经常会发生小贩和城管之间的暴力抗法的现象以及暴力执法的现象, 现今已经演变成在城市中时常会发生的事件, 事态的发展已经变得严峻, 原本没有组织性零散性逐渐转化为有目的性质的、集体性质的暴力抗法事件, 根据有关的统计调查发现, 浙江城管发生的暴力抗法的事情一年中有若干起, 并且导致不少的群众身体受到伤害。

但是现在暴力抗法事件的发生, 也存在其他的特殊原因, 一部分人参与其中可能是因为生存或者是别的原因, 但是执法者同样存在问题, 有时候执法者作出暴力的行为也会造成民众暴力抗法的事情发生。我国不少城市都发生过城管和民众之间暴力执法和暴力抗法的事情, 现在民众和城管之间的矛盾在不断的恶化, 关系一旦越来越恶化就会造成城管的执法变成城市管理中的重点的问题, 只有真正的解决执法行政的体制改革才能真正的减少暴力执法以及暴力抗法的现象发生。

二、完善和改革创新城市管理行政执法体制

(一) 重视和公民参与城市管理执法

公民作为城市的核心的内容, 当然城市的发展也离不开民众, 公民的利益是直接和城市管理相关联的, 所以相关联的城市管理行政部分要充分的去关心公民, 并且逐渐的重视公民参与城市管理的重要性, 应当把城市管理看作是和公民一次亲近的机会, 城市管理行政执法是和公民之间相互交流的一次好机会, 并且城市管理中的公民分布在城市当中的各个角落, 熟悉各个角落的城市管理的力度、行政执法的现象、城市建设等公民都是相对熟悉的人, 和公民的交流也就更能从公民口中得知城市管理以及行政执法管理的问题所在, 所以, 在创建城市管理行政执法体制的时候, 要积极的鼓励城市的公民参与到城市的建设、城市行政执法管理等方面, 不仅表现出对公民的尊重、对公民意见的重视, 同时更加有助于缓解公民和城管之间的矛盾, 逐渐的加强公民和城管之间的相互模式, 从而达到建设和谐城市管理、提高城市综合水平的目标。

真正的重视公民就是要积极的鼓励更多的公民参与到城市管理中来, 不仅能够表现出对于公民意见的尊重, 而且能够有效的缓解公民和城管之间的恶心循环, 能够逐渐的加强公民和城管之间的交流和合作, 共同为创建新型和谐社会做出努力, 城市管理行政执法并不是一味的行使权力, 而是应该更多的重视公民对城市管理问题的看法和意见, 并且可以增加关于为公民服务等为公民考虑的制度制定, 真正让城市更加好更加快的发展。

(二) 集中执法权利

在城市管理行政执法的制度中, 并没有对权利方面进行细致的划分, 也就会造成恶性的事件的发生。所以, 必须要增强行政执法有关的部门权利的细分, 并且要保证集中执法的权利, 比如在行政处罚的方面来说, 如果规定了城管拥有这个权利, 其他的部门不能拥有相同的权利, 并且只有城管能够行驶此项权利。这就是保证城市管理行政执法制度集中执法的权利。这项规定, 不仅能够有效的阻止混乱使用权利的现象发生, 并且能够在一定程度上确保城管对于处罚权的正确的使用, 保证公平公正, 对于城管机关的发展也是有利无害。

(三) 加强对城管的教育和公民的教育

在我国城市管理行政执法体制方面来说, 比较严峻的就是暴力执法以及暴力抗法的现象, 在很多城市中都有发生过。如果这个问题没有得到及时有效的解决, 阻碍了我国城市管理行政执法体制改革的发展, 所以, 首先可以通过对城管进行教育活动, 可以开展和民众进行交流活动, 在执法的过程中要用温和的方式来解决, 城管可以建设专门为商贩买卖的地区。与此同时, 也要对商贩进行教育活动, 商贩也要逐渐的提高自身的综合素质, 并且理解和改善对于城管的暴力的理解, 充分的让商贩意识到城管的作用是为了公民服务, 避免恶心事件的再次发生。

三、总结

本文通过对城市管理行政执法体制中存在的问题来时着手, 分析出现今我国城市管理行政执法体制中存在着诸多问题, 包括行政执法管理对公民的参与不够重视、暴力执法暴力施法的现状, 并根据温柔提提出合理化的措施意见, 城市管理行政执法体制真正的做到为人民考虑、科学规范才能不断地改革创新。

摘要：现在的经济以及科技都在不断地进步, 新型时代已经逐渐到来, 城市管理来源于新时代, 但是在制度以及管理方面并不是很完善, 并且属于城市管理范畴比较广, 包含的内容相对比较复杂多样, 也就会造成城市管理行政制定的制度在真正实施的时候会遇到诸多的问题。现今我国对于各种体制都在实施改革政策, 城市管理同样也在进行改革整顿, 但是面对新型的经济体制, 城市管理的执法力度以及城市管理行政体制方面应该怎样进行改革, 也就是本文主要研究的内容, 本篇文章首先通过对我国现今城市管理行政执法体制构建存在的问题进行总结分析, 在针对问题提出合理化的建议, 实现城市管理的完善治理。

关键词：城市管理,行政执法制度,对策分析

参考文献

[1]虞瑞凯.城市管理行政执法存在的问题与对策研究[D].湘潭大学, 2014.

[2]姜洪涛.论我国城市管理综合行政执法体系的构建[D].吉林大学, 2009.

篇4：城市管理行政执法研究现状

关键词：城市管理执法；手段；方式；存在的问题

随着社会经济的迅猛发展，近年来，城市建设的速度也在不断加快，市容市貌也发生了日新月异的变化，人们在享受城市发展带来的便利的同时，也承受着城市化带来的诸多困扰。当前的城市化问题包括流动人口激增、交通堵塞、社会分层日益明显、贫富差距扩大、环境恶化等。面对日益复杂的城市化问题，单靠行政命令已经无法解决所有问题，于是，城市管理综合行政执法便应运而生。

综合执法是集中行政处罚权的产物，虽然当前行政处罚的职能以及责任正在发生横向转移，然而原有管理机关的人员、编制、经费以及其他职能并没有发生相应的转移。因此，综合执法机构所获取的权力、人员编制以及经费是有限的，但其管理职责和义务则又是无限的。本文主要以城市管理综合执法现状为研究对象，介绍行政执法在大型城市的实施情况，首先介绍城市管理执法的手段以及方式，主要分为以下几个方面。

1联合执法

联合执法是城管综合行政执法之前，城市管理采取的主要方式。由于各执法机关之间的相互独立性，无法以共同名义做决定决策，此外联合执法也具有临时性、偶发性的特点，因此无法改变城市管理的领域分散执法、重合执法以及多方执法的状况。因此在此背景下，相对集中的行政处罚以及城管综合行政执法手段便应运而生。然而值得注意的是，由于违法事项的复杂性和多样性，城管部门执法的有效性和效率仍然依赖于其他执法机关的保障。

2柔性执法

柔性执法是指城管执法不借助扣押、处罚等强制性方式实施，相反借助劝说、教育、行政指导或者行政合同等非强制性手段实施。柔性执法表明说明行政活动方式的多样性，同时也体现政府以人为本的精神。柔性执法应对执法中可能出现的各种突发暴力抗法事件，取得一系列預期效果。

3社区非政府力量的协助监督

城市管理涉及的日常性事项，大多很繁琐，因此如果事无巨细均由城管部门来负责处理，则会使执法队伍疲于应付，影响效率。因此，在许多发达国家，城市管理都借助社区、自治团体等非政府力量的帮助。例如与警察机构或者地方政府组成联合防范协会，改善社区的治安状况。我国城市社区处于政府主导之下，虽然近年来状况有所改善，如政府大力推进社区自治，但我国城市社区建设的发展仍然任重道远。城市综合行政执法与社区自治的有机结合，取得社区协助等发展，仍然处于摸索尝试阶段。此外，政府也可以尝试将本隶属于政府管理以及维护的公共设施交由社区自行处理，在节省政府开支的同时，也可提高公共设施的管理效率。

4加速电子政府建设，加强信息管理

传统的城管方式已经无法满足人口流量巨大、事务繁多的现代化大都市，因此，电子化、信息化、数字化等管理方式的引入成为必然。从目前的运行情况来看，新型模式已经取得非常显著效果，各项指标都较平稳。监督中心的职能也得以充分发挥，有效解决城市管理中的政府无法及时处理的问题，真正建立城市管理长效机制，逐步实现城市管理的制度化以及规范化的目标，在很大程度上，提高城市管理的效率。

虽然城市管理综合执法取得了一系列显著成果，然而在实际生活中仍然存在一些问题。

1执法依据不足

（1）执法范围。城管执法虽然有《行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有具体法律法规对城管的执法范围予以明确规定，自然也就没有赋予城管部门执法权。正因为如此，在一定程度上也导致了执法范围缺乏稳定性，影响效率。

（2）行政职权。除行使《行政处罚法》授予的处罚权外，城管部门在实践中亦可以行使行政检查权、强制权等。然而，由于处罚对象大多是流动的小商贩，如果不立即处罚，事后则无法有效执行，因此赋予城管部门的强制执行权似乎理所当然。从法律角度来说，行政检查是行政处罚的必要前提，是行政处罚实施者必须拥有的权利。然而，行政检查则具有独立性，必然会对行政相对人的权益产生不同程度的影响。因此非常有必要由法律法规对相关行政检查的行使予以规范。

2职能范围不清

（1）城管与其他行政机关存在职能交叉、范围不清的现象。虽然对城管综合执法范围的界定较为清楚，但在许多领域，仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，常常发生重复执法、多方执法的现象，职能划分不完整。虽然这种划分具有针对性，但也容易造成职权过于分散，效率低下，不利于执法的全面执行。而且，部分划转后，相应的职能履行往往需要两个机构互相配合，往往引起新的问题。

（2）职能划转空白。例如停车管理的综合执法。警力不足的现状再加上对“黑车”的打击，将原来隶属于交通管理部门的行政执法权一“贴单权”以“职责划转”的形式转移给城管部门。然而，这种转移并没有清晰划定范围，非常容易导致管理的空白，也会引起人们对多头管理、职责不清的担心。

（3）职能界定模糊。主要是指法律规定笼统，模糊。法律法规所表达的范围过于宽泛、模糊，因此在划分过程中非常容易产生纠纷和分歧。然而作为职权转移的主要规定文件，这样笼统规定是不适当的。

（4）城管职能过多。目前城管拥有约300项职权，随着时间推移，城管的职能则不断增加。这些职能的增加很容易造成城管队伍的膨胀。机构的规模、性质与职权或者执法手段以及机构地位之间有着密切的联系，一旦他们之间的比例关系被破坏，则很容易产生各种问题。目前，城管机构规模相对不小，而机构的职权则相对过多，其中包括很多难度系数比较大的职权，容易引起社会强烈的反应。

3执法机构存在缺陷

（1）城管执法机构没有独立性。作为具有行政主体资格的综合执法机构，是政府的职能部门之一，与其他行政部门并列，不隶属于任何其他职能部门，具有独立性。集中行使行政处罚权的行政机关本应该作为政府直接领导的一个独立行政执法部门，依法独立履行法律规定的职权，并承担法律责任。

（2）领导体制不顺畅。北京现行执法部门的领导双重体制，实际上是上级并没有实权，政府则掌握编制、人事以及财务等各种领导权。此类型分散型管理体制的产生有其历史原因，但导致后来的综合执法领导体制也未能顺利理顺市——区——街三级的关系。

（3）编制混乱，队伍人员素质不高。理论上来说，城管执法人员应该是公务员，然而受行政编制的限制，目前城管综合执法人员的身份较多样，综合执法队伍里各种身份的人都有，包括公务员、事业编制人员，此外还有一些协管员等。然而在某些地方还专门拿出一些执法编制、专项编制解决行政编制。

4.城管部门与其他机构之间缺乏协调机制

篇5：行政管理制度手册5至8页

情节分别给予警告，记过及100元以上的经济处罚，造成公司严重损失的追究赔偿责任，并予以开除处理。

第2条：未经总经理书面同意，不准用公司材料用作与工作、产品无关的私活，如有违者，每次处该材料单价10倍的罚款；如因此造成影响工作进度或产品交期的，将追究赔偿责任，其赔偿责任金额小于1000元按1000元计罚；如属上班时间制作的同时按按旷工论处。

第3条：不准故意破坏生产、工作所配置的设备，如有违者，每次罚款100元，另处恢复原

样产生总费用的2倍罚款。

第4条：不准故意破坏宿舍、食堂、公共场所配置的设施，如有违者，按本制度相关宿舍、食堂及公共秩序等管理规定执行处理。

第5条：不准将可回收废品当作垃圾处理或倒、放至垃圾容器内，如有违者，每次罚款50

元，并将所倒废品于限期内归放到指定位置，限期内不执行重新归位的加罚该废品总价值的2倍罚款。

第6条：未经直属管理书面同意，不准将个人所领用工具带出生产或工作场所，违者每次罚

款50元，如造成工具损坏的，另处该工具采购价1.5倍的赔偿。

注：本条所拟“工具”不包含文具用品“笔、墨、纸”。第四章资材管理规定

第7条：不准偷窃公司及他人财物、不准参加带有黑社会性质的帮派组织、不准在公司内吸

毒或藏毒、不准收藏枪支及治安管制器械；如有违者将按如下标准处理：

第1列: 情节严重，已构成刑事犯罪的，即予开除，并扣除所有工资作为给公司因急离职,人

员不能补充而影响生产进度的损失。

第2列: 情节较轻，尚不构成刑事犯罪，平时工作表现极优且认错态度诚恳，并即时弥补所

造成损失或伤害的，公司可以不予开除，但需处300元罚款，另记大过一次。

第8条：不准在公司内有任何形式的赌博，如有违者，每次每人罚款100元，同时记警告一

次；另处提供赌博场所地者每次罚款50元的处罚。

第9条：公司员工间不准打架，违者按如下条列处理：

第1列: 无论是双方当事人或其一方帮凶先动手者，除自负自己所有医疗及赔偿费用外，另

负责支付被打伤者方所有医疗及相关赔偿费用。同时负责双方停工给公司造成的直接经济损失，其直接经济损失包含公司资产及误工费用，资产损失计赔标准为该资产的2倍或支付恢复原样所产生的全部费用；误工费计赔为双方所有误工时工资标准的5倍，公司并保留追究间接损失的权益。

第2列: 不能确认先动手方时，双方造成的所有医疗及赔偿费用由双方自行承担或双方自行

协商承担。同时负责双方停工给公司造成直接经济损失，其直接经济损失包含公司资产及误工费用，资产损失计赔标准为该资产的2倍或支付恢复原样全部费用；误第五章治安管理规定-1-

工费计赔为双方所有误工时工资标准的5倍。公司保留追究间接损失的权益。

注: 误工费计算例式

如以甲员工每小时工资标准为10元，乙员工每小时工资标准为8元，甲、乙员工各误工10小时为例，其误工费应为：

甲方误工费（10元/小时 *10/误工小时*5/倍）+ 乙方误工费（8元/小时*10/误工小时*5/倍）=900元

第3列: 先动手者未得到对方的原谅时，除按本条相关条列处理外，即作开除的处理；如取

得对方原谅时，部门主管人员视情节可以做不予开除的处理，但需支付给公司造成的直接经济损失，并记大过一次。

第4列: 直接经济损失小于500元按500处罚，最高罚款不超过1000元。

第5列: 双方打架造成致残或致死构成刑事犯罪的，除按以上相关条列处罚外，同时交公安

机关处理。

第6列: 打架双方未打架前任何一方有向自己直属或更高层管理人员反映打架起因后30分钟

内未得到处理或未回应而打架的，打架双方按以上第1列至第5列执行处理，另对收到信息的管理人员予与处理，其处理标准为如下：

第1项：如因打架有被行政开除的，处该管理人员500元罚款，并处留职察看。

第2项：未被行政开除，但公司及打架双方总的经济损失超过5000元的，处该管理人员300

元罚款，并记大过一次。

第3项：未被行政开除，但公司及打架双方总的经济损失大于1000元小于5000元的，处该

管理人员100元罚款，并记警告一次。

第4项：未被行政开除，但公司及打架双方总的经济损失小于1000元的，处该管理人员记

警告一次。

第10条：不准侮辱、谩骂、恐吓、威胁、武力打击管理人员，如有违者，按如下标准处理：

第1列: 侮辱或谩骂管理人员，每次罚款100元，并于限期内提交公开书面道歉，限期未提

交书面道歉的加罚100元罚款。

第2列: 恐吓或威胁管理人员，每次罚款200元，并于限期内提交检讨书给行政部，不能提

交的加罚100元罚款。

第3列: 武力攻击管理人员者，负责被打人所有医疗及误工费，如被打人属正当防卫以致打

管理人员者所受伤的医疗及误工费由打管理人者自负。

第4列: 公司保留追究因停工而造成损失的赔偿权益。

第5列: 不论打管理人员者或管理人员防卫过度致使对方或双方致残、致死构成刑事犯罪的，除按本条第3列至第4列处理外，即交由司法部门处理。

第11条：不准营私，不准收受他人赠予的任何金钱和物品，如有违反，没收所有私利、赠予的金钱及物品，并另处罚款100元及公开通报批评；如因此给公司造成名誉或蒙受损失的，追究赔偿并即予开除处理。

第12条：积极配合保安人员对厂证、行李、宿舍床位的查证，不准拒绝或防碍公司保安人员3-

第31条：如有因违反本章相关条列发生灾情致使公司受损失的，公司将追究赔偿责任；另如

构成违反国家《消防法规》相关规定的，交由司法机关处理。

第七章安全生产管理规定

第32条：各部门相关管理人员必须制定《设备操作指导书》、《生产工艺操作指导书》及《岗

位工作流程指导书》，如有违者，需承担因此造成损失的赔偿责任，该责任包工伤事故受工伤人的医疗及赔偿责任）。

第33条：不准操作非本人本岗位所用的相关设备及工具，如有违者，每次罚款100元。

第34条：

第35条：

第36条：

第37条：

第38条：

第39条：

第40条：

第41条：

第 42条：

第43条：

第44条：

第45条：

第46条：

篇6：城市管理行政执法手册

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您现在的位置是：首页各地传真潍坊市：坊子区实施“契约化管理”提升城市管理水平阅读：出处：潍坊新闻网发布日期：2010-06-17 11:10:49 【字号：大中小】

潍坊新闻网6月13日讯坊子区在创建文明城市过程中，将“契约化管理”模式引入城市管理工作中，得到了业户们的大力支持，全区城市管理水平和文明程度得到极大提升。

坊子区在创建文明城市的过程中，充分利用“契约化管理”双向规范、互相监督的作用，将“契约化管理”模式引入城市管理工作中，与2000多名沿街经营业主和所有城管执法工作人员签订《城市管理责任书》，推行商铺“门前契约化管理模式”，明确业主和城市管理执法人员双方的责任和义务，进一步规范沿街商铺、业户的经营行为和城管执法人员的工作行为，有效提升城市管理水平。同时，建立严格的考评机制，对违反相关管理规定、不履行门前五包等不良行为登录在案，作为加强管理、实施处罚的的依据。

契约化管理工作的实行，得到了业户们的大力支持，全区城市管理水平和文明程度得到极大提升。（本网记者孙淑静）

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