昆区城市管理行政执法分

昆区城市管理行政执法分（共8篇）

篇1：昆区城市管理行政执法分

昆区城市管理行政执法分局

党风廉政建设和惩防体系建设工作情况汇报

昆区城市管理行政执法分局 解芳

尊敬的纪委督察组各位领导：

今年，昆区城市管理行政执法分局在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面学习各级纪委全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，严格按照区纪委党风廉政建设和惩防腐败体系建设工作部署要求，紧紧围绕全局中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善具有城管特色的惩治和预防腐败体系为重点，以创建“勤廉城管”活动为抓手，狠抓反腐倡廉各项任务落实，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，为完成各项工作奠定了坚实的基础，有力地推动了城管事业的科学发展。

一、统一思想，加强领导，将党风廉政建设和“勤廉城管”创建活动摆在突出位置。

为进一步推动我局党风廉政建设和反腐败工作暨创建“勤廉城管”活动扎实有效开展，局党委将加强党风廉政建设和反腐败工作作为局党委的中心工作抓紧抓实，将党风廉 政建设和“勤廉城管”创建活动摆在突出位置。年初就制定部署了2012年党风廉政建设和反腐败工作安排，成立了以局党委书记、局长、政委为组长、副局长为副组长，各科室、中队负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，并成立了纪检监察室，确定了负责人和工作人员。在具体工作中，细化分解了廉政建设和惩防腐败体系建设各项工作目标任务，保证了我局党风廉政建设和创廉活动组织落实、从严要求、责任明确、加强教育、严格管理，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面，有力地推动了我局党风廉政建设和创廉工作的积极开展，有力地提高了我局党风廉政建设工作水平，为进一步树立城管执法队伍勤政廉洁、执法为民的良好形象奠定了坚实的基础。

二、完善措施，健全机制，落实干部勤政廉洁新举措。

一是加强班子自身建设，不断提高领导能力。局党委领导班子认真贯彻执行党的路线方针政策和区委、区政府的决策部署，切实保证政令畅通。严格遵守“四大纪律八项要求”，认真落实《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，努力做到廉洁自律和勤俭干事业。认真贯彻领导干部重大事项报告制度，全局领导干部就个人住房、配偶子女从业情况等重大事项主动向区纪委和上级纪检组织进行报告，真实填写《领导干部廉政档案》，自觉接受组织和群众监督。狠抓公务用车专项治理，严肃查处超编制、超标准配车和公车私用等违纪行为。

二是开展警示教育活动。在全体执法人员中开展了自教自律等警示教育活动，局党委书记、局长、政委分别利用局例会时间，通过正反两方面的事例讲述廉政建设的重要性，通过学习、讨论、观看《坚守崇高信仰》、《红包〃炸药包》、《铲除乱收费》等录像片的形式，增强了全体执法队员反腐倡廉意识，规范了党员干部的言行，促进了整体队伍的健康发展。

三是开展权力内控机制建设，从源头上预防腐败。逐步建立起以完善的内控制度体系为支撑，以廉政风险点排查为基础，以强化对权力的实时监控为核心，以制度执行问责为手段的全局权力内控机制，围绕岗位职责、思想道德、外部环境三个方面，分三个层次（单位、科室或中队、个人）有针对性地查找风险点，全局上下包括局领导都认真填写《廉政风险点和自我防控承诺表》，使局领导班子、局机关、中队、科室由习惯于被动接受监督向主动防控转变，使全体执法人员特别是领导干部增强廉政风险防范意识，使部门权力运行规范有序、公开透明、便民高效，不断增强自我发现问题、自我纠正、持续改进的廉政建设内生机制，从而实现从源头上预防和减少腐败的目的。

四是加强预防职务犯罪教育，筑牢思想防线。为进一步 推进党风廉政建设和反腐败工作，加大预防职务犯罪工作力度。我局邀请了区纪委监察局崔局长讲课，就当前反腐倡廉新形势下的新任务、新要求和加强自身建设预防职务犯罪进行了深入浅出的细心讲解，局党委书记、局长、政委在每周一的例会上将反腐倡廉工作和业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，并组织执法人员观看廉政党课音像教材《拒腐防变每月一课》，在城管执法人员思想意识上筑起了一道廉洁自醒的思想防线。

五是突出“一岗双责”，强化勤政廉政。局领导非常重视业务工作与反腐倡廉工作的高度统一，要求以铁的纪律保证业务工作和反腐倡廉工作顺利实施。我局在行政执法依据及其职权分解工作方面作了认真研究，落实行政执法责任制，严格规范工作流程，突出“一岗双责”，强化勤政廉政，促使业务工作和纪检监察工作共同高效化。

六是加强行风建设，切实提高执法效能。以行风促党风，以行风促作风，以行风促队风。我局制定了《社会服务承诺》、《首问责任制》等行风、机关效能制度，与全局执法人员签订了《党风廉政建设和政风行风建设责任状》，通过完善、落实各项制度，我局的行风建设有了明显提高。形成了“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的良好工作氛围。积极开展“改进作风、提高效能、强化执行力”作风建设专项教育。按照全区的统一安排部署，我局出台了《进一步加 强机关作风建设实施方案》和《作风建设年实施方案》，明确目标要求，加强组织领导，细化任务分工，认真抓好了工作落实。通过专项教育，使全体城管执法人员思想作风有了明显转变，责任意识有了明显增强，执法程序有了明显规范，执法形象有了明显改善，执法效能有了明显提高，为圆满完成“文明指数测评和抗洪抢险”等各项工作任务提供了有力保证。

七是标本兼治抓信访，着力解决群众关心的热点、难点问题。建立群众来信、来访接待制度，重新规范了信访工作流程，将信访工作纳入对各中队、科室工作考核范围，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。创新工作方式，变被动接访为主动预防，积极参与市纪委、区纪委、纠风办组织的《行风热线》活动，认真落实、回复社会各界对城管工作提出的提案和投诉举报案件，按照“统一受理、归口办理、限时办结、及时反馈”的原则，上半年我局共接待来信来访196件，结案率达到95﹪，积极解决群众关心的热点、难点问题，对群众反映的问题做到件件有结果、事事有回音，力争将问题解决在基层组织。同时加大12319城管热线转办、督办案件的办理力度，并且严格执行24小时值班制度，进一步畅通、拓宽受理群众投诉举报的渠道。近期，我局按照昆纪发[2012]24号“关于印发《昆都仑区纪检监察信访举报预警工作实施办法》的通知”精神，及时出台了《昆区城市 管理行政执法分局纪检监察信访举报预警工作实施办法》，成立了以书记、局长、政委为组长，副局长为副组长的局信访举报预警工作领导小组，确定了具体工作人员，做到加强领导、完善机构、分工明确、责任到人。

八是着眼科学发展，建立城市管理长效机制。今年以来，我局为了我市“城市建设管理年”和“文明指数测评”工作顺利开展，充分发挥“七加一”项职能，全方位提高城区市容管理水平。截至目前，我局共查处拆除违法建设44处、12187.8平米；治理影响市容、占道经营的“六乱”违章7169处；治理“三乱”小广告7901处；并不断健全对违法建设的长效管控机制，把违法建设处理在萌芽状态；以“新增为零、存量递减”为目标，不断加大拆违控违力度，全面提升城乡周边市容环境。

九是创新教育载体，打造“廉政文化城管”。“城管之本是法律，城管之魂是文化”。我局的职责是管理城市，一切管理和执法都要服从于城市的科学发展，服务、服从于构建和谐社会，这是新形势下对城管部门提出的新要求，也是我们应当担负起的历史责任和做好所有工作的出发点和落脚点。近一时期以来，在局领导班子的精心创意和指导下，于近日出版了《依法行政〃服务为民、行政执法人员行为规范、岗位职责、规章制度汇编》，全书共分五章、三十六节、五万余字、图片近200张，全书理论精明、例文典范、图文 并茂、内容充实，基本涵盖了行政执法所有行为规范、岗位职责、规章制度等，具有较强的指导性、示范性和实用性。这本书的出版，无疑对城管事业的发展具有积极的现实意义和深远的历史意义，从而为城管廉政文化的大发展大繁荣增添了浓重的一笔。在此基础上，我局不断增强广大执法人员“以人为本、执法为民”的思想意识，以 “纪律严格、作风过硬、执法文明、情系百姓”理念立足队伍建设，以作风建设为载体，以“和谐城管”为目标，以“廉政文化城管”建设为动力，积极参与市执法局、区委区政府组织的各项文化体育活动，积极参加区纪委主办的“廉政誓词征集活动”和“清风昆区〃廉政之声”专场文艺晚会，努力用先进的廉政城管文化去引导人、激励人、规范人和塑造人，进一步提高城管执法队伍的向心力、凝聚力、亲和力和战斗力，以此推动城管事业的健康发展。以新闻宣传引导人，以学习培训促进人，以人为本感化人。截至到七月底，我局已在包头日报、晚报、电视台、广播电台等新闻媒体发稿311篇，通过“文化城管”建设，形成了“人育环境，环境育人”的和谐局面，执法人员的执法理念、工作理念明显转变，执法队员的综合素质得到有效提高，营造了“依法行政、服务为民”的良好氛围，增强了队伍的凝聚力和战斗力，进而提升了整体城管队伍的良好形象，实现城市管理和行政执法工作向更高层次发展。

三、认真自查，从严考核，积极落实廉洁自律有关规定。一是狠刹奢侈享乐、铺张浪费的歪风。我们组织领导干部学习各级纪委制定的有关制度，要求领导干部在办理婚丧嫁娶事宴时，严格坚持一切从简的原则，不准大操大办、收受不明礼金。

二是继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。在继续落实领导干部的配偶、子女从业“五不准”规定的基础上加强了对领导干部的宣传教育，在自查自纠活动中，要求领导干部如实反映情况，做出明示。到目前，我局没有发现领导干部存在此类违纪问题。

各位领导：今年以来，我局在惩防体系建设和创廉工作中虽然取得了一些成绩，但离上级部门的要求还有一定差距，执法人员的综合素质还有待进一步加强，一些党员干部的思想政治水平、拒腐防变意识还有待提高和增强。今后，我们将紧紧围绕区纪委的工作部署，进一步创新工作机制，完善工作制度，把惩治和预防腐败体系建设工作暨创建 “勤廉城管”活动常抓不懈，努力把我局的党风廉政建设和反腐败工作推向一个更新的高度，为全面做好城市管理工作做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

昆区城市管理行政执法分局 二0一二年八月二十三日

篇2：昆区城市管理行政执法分

几年来，昆区城市管理执法局在区委、区政府和市城市管理执法局的正确领导下，创新工作思路，强化履行职责，广大执法人员充分发扬“5+

2、白+黑”的连续作战精神，既优质高效地完成了所承担的“七加一”项职能，又进一步推进了全区社会管理工作的进一步创新，使城市管理执法效果与社会管理效果达到了和谐统一。具体工作措施简要汇报如下：

一是抓理念，坚持以人为本，开拓新思路。根据昆区城市管理工作的新形势、新任务、新要求，紧紧围绕“以人为本、亲民管理、文明执法、有情服务”十六字工作理念，积极探索城管执法工作的新思路、新举措，提出了“一宣传、二服务、三教育、四管理、五处罚”的“五步走”的城市管理模式。牢固树立四个城管执法意识：服务经济意识、依法管理意识、文明执法意识、执法为民意识，全面提高城管执法水平和城市管理水平。按照这些要求，我们通过推行“温情执法”，转变城管执法形象；实施“网格化管理、徒步巡查”机制，提升市容管理质量，解决城市“脏、乱、差”整治难题等，使城管工作有了新的突破和提高。

二是抓创新，建立长效机制，探索新路子。结合工作实际，我局积极调整思路、创新方法，完善机制。一是创新管理机制。推行“网格执勤、徒步巡查”机制，实行包片、包段、包点的“三包”责任制和“定人、定岗、定责”的“三

1定”措施，有效地提高了管理效率和管理质量。二是采取疏堵结合措施。针对昆区市场不足的现状，增设了临时便民市场，解决了农民卖菜难、市民买菜难的问题；设置了社区公众信息栏，为群众发布和收集信息提供了平台，减少了 “野广告”。三是完善考核机制。制定和实施了《城管工作人员岗位量化考核办法》，成立了“中队自查、业务科室督察、社会群众监督”的“三级督查”机构，并严格落实奖罚措施，规范了服务行为、调动了工作人员积极性。

三是抓队伍建设，强化综合素质，树立城管执法新形象。我局大力开展作风纪律整顿，及时改进队伍在工作、纪律、作风方面存在的问题。一是推行了全员公开承诺制度，要求全体执法人员就各自承担的工作任务、依法行政和勤政廉政等方面作出了书面承诺。二是健全了首问负责制，限时办结制等提高工作效能的制度，并做到了制度上墙。三是进一步完善了政务公开制度，实现了行政处罚依据公开、办事机构公开、人员身份公开和举报电话公开。四是规范了检查评议制度，组建了一支相对固定的检查评议工作队伍。五是建立了政风行风监督员产生办法和选聘制度，并据此做好了监督员的选聘工作。目前，我局公开选聘社会监督员25人。

四是抓整治，美化城市环境，呈现新景象。一是落实精细化管理措施，加大对重点地段、关键部位的管理力度，有效地解决了占道经营、流动售货、乱堆乱放等“六乱”问题。二是以落实“门前三包”责任制为突破口，与产权单位和门店分别签订责任书，有效地规范了沿街门店的经营行为。三

是针对季节性蔬菜水果上市占道、节日性摊点占道等影响市容秩序的突发性事件，提前介入、前置管理，有效地提高了应对市容环境突发事件的能力。

五是开展城管进校园活动。结合创建国家卫生城市、全国文明城市的要求，昆区城市管理执法局各中队将与辖区中、小学校、幼儿园结对，在上学、放学高峰期，派专人定人定岗及时清理学校周边无照商贩，确保学生饮食安全，维护校园周边交通秩序。广泛宣传城市管理法规知识，增强学生“爱护环境、美化家园、保护自身”的文明意识。

六是抓宣传，营造舆论氛围，取得新成效。积极宣传引导、大力开展宣传教育活动，不断增强市民群众的素质、树立城市主人翁意识是做好城管工作的基础。一是大力开展城管法规“进门店、进社区、进学校、进乡镇”和“进社区、访民意、解民忧”等宣传活动；二是向社会发放各类宣传资料，主动接受市民咨询；三是依托电台、电视台、报纸等新闻媒体宣传，增强了广大市民群众的守法意识和参与意识，努力构建全体市民共同参与城市管理的“大城管”格局。

昆区城市管理执法局赵哲

篇3：城市管理行政执法体制构建研究

一、城市管理行政执法体制中存在的问题

(一) 行政执法管理对公民的参与不够重视

现在的城市管理行政执法的过程中, 有很多问题的出现, 大部分的原因是因为执法的机关并没有重视到公民参与的重要性。城市的发展离不开公民, 换而言之, 公民是真个城市的核心的内容, 但是在日常的生活里面, 很多时候公民的参与没有获得城市管理执法机关的赞同, 并且相关的城市管理行政执法的制度上也没有关于公民参与的认可的内容, 所以在很多时候城市管理中发现的现象以及问题, 都是执法机关进行自行的处理, 按照执法机构自己的方法进行管理的方式, 不但造成公民对城市管理执法机构不好的印象, 而且会形成怨气, 从一方面来说也就会极大程度的减弱了公民参与活动的积极心态, 不仅会影响城市管理的进度, 而且会造成很多城市管理中问题的发生。

(二) 执法分力和执法不力

城市管理行政执法机关是作为行政执法的有关部门, 并且行政执法可以执行的处罚的权利有一些是别的行政机关划分出去的, 行政处罚权的实施有关局部的利益, 还对权利的分配的问题受到影响。而且, 现今我国有些城市管理中行政执法受到限制的内容有很多, 不仅包含环境卫生方面、交通管理方面、文化环境文化市场方面、城市规划封面、工商管理方面以及民政管理和计划生育等, 综合了这些部门的处罚权的限制内容, 但是在已经制定并且执行的法律法规中对于相应的部门, 并没有制定对于这些部分之间分划的具体的要求内容, 也没用制定实施权限分划的详细的细化的内容和界定的条件, 也就会缺少总体的管理, 以及缺少统一的规范的要求和管理的标准, 这就会造成各个部门之间对于处罚权的认识不够完善, 有一部分职能部分在理解比较集中的实行处罚权的认识也可能形成误解, 造成不必要的影响。也就会在一定程度上形成职权交叉的现象发生, 并且相应的应该配合的部分反而并不积极的配合工作, 可能会形成把责任互相推卸的事情, 很多城市都会遇到同样的问题, 这对于执法的力度和效果都有一定的影响。

例如, 查出一些没有营业执照的商贩, 在对其进行处罚的时候, 以及对于私自占用城市道路的违规行为进行惩处的时候, 仍然会发生职责相互交叉的现象。还有就是在环境保护和管理方面, 建筑施工引发的噪音的污染等, 面对这些的行政处罚, 很容易发生职责交叉现象。很多职权分工的有关内容, 群众和执法部门又不是完全的了解, 也就会形成执法分力和执法不力的问题发生。

(三) 暴力抗法和暴力执法的现象

现在的城市发展迅速, 很多城市的中心的地带, 会出现商贩买卖占用街道、没有营业执照非法买卖的现象, 这些违规违法的现象都是城管的管理范围, 商贩从一定程度上来说是弱势的一方, 而城管是处于强势的一方, 所以在对这些现象经常惩处的时候, 经常会发生小贩和城管之间的暴力抗法的现象以及暴力执法的现象, 现今已经演变成在城市中时常会发生的事件, 事态的发展已经变得严峻, 原本没有组织性零散性逐渐转化为有目的性质的、集体性质的暴力抗法事件, 根据有关的统计调查发现, 浙江城管发生的暴力抗法的事情一年中有若干起, 并且导致不少的群众身体受到伤害。

但是现在暴力抗法事件的发生, 也存在其他的特殊原因, 一部分人参与其中可能是因为生存或者是别的原因, 但是执法者同样存在问题, 有时候执法者作出暴力的行为也会造成民众暴力抗法的事情发生。我国不少城市都发生过城管和民众之间暴力执法和暴力抗法的事情, 现在民众和城管之间的矛盾在不断的恶化, 关系一旦越来越恶化就会造成城管的执法变成城市管理中的重点的问题, 只有真正的解决执法行政的体制改革才能真正的减少暴力执法以及暴力抗法的现象发生。

二、完善和改革创新城市管理行政执法体制

(一) 重视和公民参与城市管理执法

公民作为城市的核心的内容, 当然城市的发展也离不开民众, 公民的利益是直接和城市管理相关联的, 所以相关联的城市管理行政部分要充分的去关心公民, 并且逐渐的重视公民参与城市管理的重要性, 应当把城市管理看作是和公民一次亲近的机会, 城市管理行政执法是和公民之间相互交流的一次好机会, 并且城市管理中的公民分布在城市当中的各个角落, 熟悉各个角落的城市管理的力度、行政执法的现象、城市建设等公民都是相对熟悉的人, 和公民的交流也就更能从公民口中得知城市管理以及行政执法管理的问题所在, 所以, 在创建城市管理行政执法体制的时候, 要积极的鼓励城市的公民参与到城市的建设、城市行政执法管理等方面, 不仅表现出对公民的尊重、对公民意见的重视, 同时更加有助于缓解公民和城管之间的矛盾, 逐渐的加强公民和城管之间的相互模式, 从而达到建设和谐城市管理、提高城市综合水平的目标。

真正的重视公民就是要积极的鼓励更多的公民参与到城市管理中来, 不仅能够表现出对于公民意见的尊重, 而且能够有效的缓解公民和城管之间的恶心循环, 能够逐渐的加强公民和城管之间的交流和合作, 共同为创建新型和谐社会做出努力, 城市管理行政执法并不是一味的行使权力, 而是应该更多的重视公民对城市管理问题的看法和意见, 并且可以增加关于为公民服务等为公民考虑的制度制定, 真正让城市更加好更加快的发展。

(二) 集中执法权利

在城市管理行政执法的制度中, 并没有对权利方面进行细致的划分, 也就会造成恶性的事件的发生。所以, 必须要增强行政执法有关的部门权利的细分, 并且要保证集中执法的权利, 比如在行政处罚的方面来说, 如果规定了城管拥有这个权利, 其他的部门不能拥有相同的权利, 并且只有城管能够行驶此项权利。这就是保证城市管理行政执法制度集中执法的权利。这项规定, 不仅能够有效的阻止混乱使用权利的现象发生, 并且能够在一定程度上确保城管对于处罚权的正确的使用, 保证公平公正, 对于城管机关的发展也是有利无害。

(三) 加强对城管的教育和公民的教育

在我国城市管理行政执法体制方面来说, 比较严峻的就是暴力执法以及暴力抗法的现象, 在很多城市中都有发生过。如果这个问题没有得到及时有效的解决, 阻碍了我国城市管理行政执法体制改革的发展, 所以, 首先可以通过对城管进行教育活动, 可以开展和民众进行交流活动, 在执法的过程中要用温和的方式来解决, 城管可以建设专门为商贩买卖的地区。与此同时, 也要对商贩进行教育活动, 商贩也要逐渐的提高自身的综合素质, 并且理解和改善对于城管的暴力的理解, 充分的让商贩意识到城管的作用是为了公民服务, 避免恶心事件的再次发生。

三、总结

本文通过对城市管理行政执法体制中存在的问题来时着手, 分析出现今我国城市管理行政执法体制中存在着诸多问题, 包括行政执法管理对公民的参与不够重视、暴力执法暴力施法的现状, 并根据温柔提提出合理化的措施意见, 城市管理行政执法体制真正的做到为人民考虑、科学规范才能不断地改革创新。

摘要：现在的经济以及科技都在不断地进步, 新型时代已经逐渐到来, 城市管理来源于新时代, 但是在制度以及管理方面并不是很完善, 并且属于城市管理范畴比较广, 包含的内容相对比较复杂多样, 也就会造成城市管理行政制定的制度在真正实施的时候会遇到诸多的问题。现今我国对于各种体制都在实施改革政策, 城市管理同样也在进行改革整顿, 但是面对新型的经济体制, 城市管理的执法力度以及城市管理行政体制方面应该怎样进行改革, 也就是本文主要研究的内容, 本篇文章首先通过对我国现今城市管理行政执法体制构建存在的问题进行总结分析, 在针对问题提出合理化的建议, 实现城市管理的完善治理。

关键词：城市管理,行政执法制度,对策分析

参考文献

[1]虞瑞凯.城市管理行政执法存在的问题与对策研究[D].湘潭大学, 2014.

[2]姜洪涛.论我国城市管理综合行政执法体系的构建[D].吉林大学, 2009.

篇4：昆区城市管理行政执法分

网络技术和智慧城市

邬贺铨 中国工程院副院长 国家信息化专家委员会副主任

美国的一个全球网络环境创新的项目里讲到,互联网的发展可以归纳为宽带化、移动化、泛载化、安全性、可信性、移动性。从有线到无线,到宽带和移动,整个互联网从过去的网络业务,到物联业务,可以说,互联网正从研究性的网络变成商业性的网络。

现在有很多概念,如传感网、物联网、泛载网。传感网是使用传感器作为感知元件的,这个房间放很多传感器,可以组成传感器网,并不一定需要连到大的通讯网上。物联网,不仅仅是以传感器作为元件,包括二维条码等都作为感知元件,可能需要连到通讯网络上,实现物到物和物到人的互联。泛载网,不仅仅是物联网,物联网是物和物、物和人的互连,泛载网是物和物、人和物以及人和人,而且包括网络的各个平台。物联网的组成,用RFID传感器、二维条码等等,获取了身边的各种各样的信息,包括环境的温度、压力等等,以及人身上的信息,然后送到通信网络,再通过通信网络送到信息处理中心,信息处理中心分析所获得的信息,挖掘其中有用的东西,来用于支持决策和采取一些措施。

有人说物联网是互联网的演进。这种说法不一定很准确。因为物联网可以用公众的通信网,也可以用专用的网络,当然最常用于物联网的是互联网。互联网是全球联通的,物联网虽然架构在互联网上,但并不一定有全球的含义。比如说宁波的市民卡,宁波交通管理的物联网,就是在宁波的地域范畴里,绝对不是外面其他城市可以控制的。所以说,物联网是在互联网上面特定组织的专用网络。互联网是全球性的,而物联网是行业性和区域性的。与其说物联网是网络,不如说物联网是业务和应用。

什么叫智慧城市?也没有明朗的定义。有一个咨询公司的定义是:用智能技术,使得城市的关键基础设施,通过组成服务,使城市的服务更有效。为市民提供人与社会、人与人的和谐共处,智慧城市本身就是一个网络城市。物联网是互联网的应用拓展,因此物联网是智慧城市的重要标志。

物联网本身主要应用首先是在工业部门,资产管理、生产自动化,还有产业等等,包括销售的管理。智能电网是大家谈得比较多的,智能电网使用智能电表,传感器改善电力的使用效果。很早就有人提智能电网了,可是一直以来使用得并不好。往往都是讲得多、用得少,可是近几年为什么又提出来?是因为新能源的出现。因为风电和太阳能是不稳定的电源,要把这些新能源接到互联网,就必须要用智能电网,这里就利用了很多物联网的技术和通信技术。

交通是城市的一个大问题。现在的汽车里有各种各样的通信功能,还有CPU。汽车里面的电子产品已经占到汽车成本的30%,高档汽车占到60%。实现了不停车的收费系统;也可以利用汽车的雷达,进行防控管理,减少交通事故;还可以通过对汽车的监控,视频、RFID和传感器等等,控制每个道路的流量,降低交通堵塞,减少碳排放。有西门子的人说,宝马车本身就是一个计算机。同样,汽车本身又是网络里的节点。

更多的应用是在物流系统。比如宁波是个港口公司,要通过货贷、船贷,经过物流公司,委托船舶公司进行运输。利用RFID和传感器,可以简化每个环节对货物的识别。在什么地方打开过,温度是多少,湿度是多少,中间的过程,都可以一一监控,可以实现在途物品的跟踪。

此外,还有移动电子商务、移动支付、远程医疗、移动医疗、电子医疗、电子病历等等。美国统计,每16000个人输血,就会发生一个输血的错误。通过RFID和传感器,病人抽完血以后,在血袋上面贴上RFID或传感器等标签就可以免除输血的错误。同样在美国,每23000个小孩生下来以后,可能会发生一次抱错孩子,利用传感器RFID,使母亲和婴儿之间匹配,如果孩子抱错了,就会自动报警。

再看智能家居。中国即将进入老龄化社会,还有很多独生子女的家庭,小孩和老人的照顾是大家非常关心的。智能的家居,通过远程等各种方式,可以看到家里老人起居如何,小孩情况怎样;还有一种新的手机,其中装了一个陀螺,假如老人一摔倒,手机会自动发信号到医院;现在很多人关心学校小孩的安全,学生一进出学校,身上的电子卡就会感应,同时发短信告知家长,有利于安全的管理;还有家庭安保,一旦家里进了陌生人,摄像头就会启动,同时把信息送到你的手机上,当然摄像头是加密的,只有你才能看到;在家里你想跳舞,没有舞伴,那就虚拟一个舞伴;你要打球,没有对象,可以虚拟一个对手……

总的来说,互联网宽带化、移动化、泛载化发展,智慧城市使人们工作和生活更安全、更有效、更舒适。

打造数字上海 助力城市发展

刘健上海市经济和信息化委员会副主任

为突破人口资源环境的约束,实现城市功能转型提升,上海从上世纪九十年代开始,全面实施信息化优先发展的战略。近20年來,建成了国内领先的信息设施,共有10条国际海光缆在上海登陆。国际互联网出口带宽超过200G,约占全国的三分之一以上。上海的无线热点已经达到了5千个,形成了广泛覆盖的信息化的应用格局。应该说信息化已经全方位渗透到了城市的建设、管理、经济和社会发展的各个领域。同时也探索了一些行之有效的信息化管理机制,比如说在上海的城镇化的建设过程中,我们是同步规划建设信息通信网络。在信息基础设施建设当中,我们始终坚持集约化的模式。在信息化应用的同时,同步强化信息安全的管理,为信息化持续发展提供保障。

这些年,我们不断深化经济领域的信息化,促进产业结构的优化升级。上海积极推动信息技术在金融、航运、贸易等领域的运用,促进经济结构加快向服务经济转型。在金融领域,大力发展银行产业,银行卡刷卡消费占设备消费品的零售额比例,从2002年不到5%上升到目前的57%。电子支付、移动支付日益得到普及。在航运领域,上海电子口岸平台的交易、监管、物流、支付等口岸服务功能不断拓展,口岸的效率、便捷的程度大幅度提高。在贸易领域,近五年增长了十倍,年交易总额占到了全国的10%以上。涌现出钢铁、机电、物流等行业性的电子商务平台。与此同时,上海启动了信息化与工业化融合的产业,大力推进钢铁、石化等支柱产业的信息化建设,把电子信息制造业、软件和信息服务业,作为上海推进高新技术产业化的重点领域。推动信息产业,吸纳就业人口80多万,每年贡献超过10%的GDP。特别是信息服务业,多年保持年均20%以上的增长,成为了全市产业增长和结构优化升级的新生力量。我们大力推进城市建设和管理的信息化,提高城市管理的智能化、精细化的水平。上海针对特大型城市的特征,积极探索信息化的手段,来科学地调配人流、物流、车流等要素,合理地利用空间、土地资源,提高了城市的运行管理。

2005年上海启动建设了城市网化管理平台,目前已经覆盖中心城区和街道乡镇。可以及时发现和处置在市镇工程、园林绿化、市容环卫等领域的一些问题。通过广播、电视、互联网、路边诱导标志,发布交通信息,为出行者提供便利。此外,上海还建设了全市统一的应急联动平台,以信息技术为支撑,对重大的突发事件应急联动组织,成为保障城市安全和本届世博会的重要载体。上海积极推广公共服务领域的信息化,提升城市公共服务的功能和市民的生活质量。在根据市民对公共服务的需求,大力推动了信息技术,在政府、教育、卫生等的普及应用。如发展电子政务,建成了电子政务的基础网络平台,支持各类政务应用,在信息共享的基础上,探索跨部门的启动办公。目前中国上海门户网站,已经成为政府信息公开、市民参政议政和网上事务办理的重要窗口。上海建设十年的社会保障卡工程,已经覆盖了上海居住的各类人群,可凭卡办理保障、就医等20多项的政府扶持项目。建设教育信息化,实施了青少年信息服务、终身学习网等项目。教育领域的信息化应用普及,全面提升。我们也在推进医疗卫生的信息化,建设了四级医院的互联工程。正在推行的电子健康档案,将为每一位居民提供更方便的社区医疗服务。推广社区服务的信息化,我们免费为每位市民提供实名制的电子信箱,使近400万的注册市民享受到个性化的信息服务。通过市民信箱,为市民提供比如说银行的对帐卡,公众事业费的缴纳情况,包括交通的违章情况。付费通的系统,使市民足不出户,能够在网上完成公用事业费的缴纳。

上海不断提高网络的普及和普遍服务,努力缩小城市的服务差距。上海关注数字鸿沟的问题,不断优化信息通信网络,努力使公众共享信息化发展的成果。互联网用户普及率已经超过了60%,移动电话的用户已经超过了2100万户,家庭宽带接入的用户比2002年增长了10倍多,达到了490万户。在通信环境得到改善的同时,针对不同群体和区域,我们开展了相应的信息化应用的普及。比如面向中心城区,我们以社区居民为主要对象,实施百万家庭网上行的项目,三年内共计培训了73万人。2008年起,实行了农村普及化的培训工程。面向残障人士,我们实施了沟通无障碍的工程。同时对市政府主要的网站,我们进行了无障碍的改造。在城市转型发展中,发挥更加有力的支撑和带动作用。

上海将在第12个五年规划期间,着力于三个方面的发展:一是把握信息通信技术的趋势,增强信息服务的能力。我们将推进信息网络全覆盖,建成全市无处不在、高速互联的通信网络,使城乡居民能像获取水和电一样,得到个性化的服务。实施宽带的服务,进一步优化信息通讯网络,无线宽带接入,云计算的新技术的运用。二是把握世博会的举办契机,提升信息通信技术的水平。率先展示了新一代网络TD——LTE技术的创新成果,以世博为契机,我们将加快、集成遍布城区的信息查询终端,完善智能交通、电子支付、数字社区等公共平台,使上海具备一流的信息服务、一流的信息化公共服务,使本届世博会“城市让生活更美好”的主题得到更好的诠释。三是把握信息化、工业化融合的重要机遇,促进产业的转型升级,我们将继续推进嵌入式软件、智能控制等技术,在重点行业和企业的深入应用,支持绿色产业,提升传统产业核心竞争力。具体优化政策环境,深入发展信息为支撑的电子口岸等现代服务业,推动上海加快服务经济的发展。

资讯通信助力城市发展

——新加坡的经验分享

戴荣利新加坡资讯通信发展管理局局长

在过去几年中,新加坡的信息通信产业发展非常快。2008年该产业收入达到581亿新元,其中有62%是出口到亚洲。我们的手机渗透率达到75%,95%的家庭拥有计算机。尽管有金融危机,新加坡的信息产业仍比其他产业发展得好。今年我们的贸工部对2010年的该产业增长预期从7%上调到9%,未来预测将会有更快、更高的增长。

新加坡信息通信发展室是致力于信息通信技术的发展的一个政府部门,我们的目标是建立一个繁荣的、强大的、高竞争力的产业,同时我们积极提高整个政府在信息技术应用方面的水平;推动教育、物流,还有其他经济领域的信息技术的使用和升级;鼓励更多的人去学习、去掌握通信技术,改变他们的生活品质。

新加坡制定了很多信息通信技术的宏伟目标和规划,目前进入第六个计划的执行过程。我们的2015计划主要有三个目标:一是通过信息通信技术来丰富生活;二是提高经济的竞争实力和创新;三是能够提高信息通信技术的增长和竞争力。

为此,我们从四方面着手行动。一是建设可靠的快速的信息通信的基础设施。只有有了好的基础设施,才能使各种应用得到广泛的实施,才能推动经济的发展。基础设施主要包括两大方面,一是无线宽带网络,一个是全国的下一代宽带网络,即超高速的宽带连接,确保接入速度达到千兆级。目标到2012年,所有的企业和家庭都能够实现千兆上网。二是要推动下一代的创新服务的发展,比如说互动的IPTV、远程医疗、远程可视电话会议,远程效益等等。我们的无线项目希望能够在今后增加超过7500个以上的无线热点,让人们可以及时地上网,浏览感兴趣的网页,包括流媒体等各种服务,鼓励更多的创新,更多的新生企业加入到无线产业当中去。三是对人力资源的培育。随着信息技术的快速发展和应用的广泛推进,我们必须要提供和培养人才,来更好地了解和掌握这些世界级的技术。这些举措包括给杰出的学生提供奖学金的同时,给他们实习的机会;为专业人才的未来发展提供指南等。四是要推动整个行业的升级转型。我们建立了这样一个生态系统:和各个部门、各个领域、各个价值链的环节进行合作,希望通过这个方式,推动创新,推动行业的转型。

信息通信技术在新加坡城市发展中应用广泛。比如在物流行業已实现无缝连接,还有实时货物跟踪系统,可以了解整个食物供应链各个环节的最新动态,以提高整个物流链的效率;智能交通管理系统能够给上路之前的人们提供更多、更真实的交通信息;电子健康信息或者电子病历帮助全科医生掌握更多的信息;和教育部合作推动新的联合学习,即教学的评估和远程教学等各种各样的系统和模式,使教育者能更好地利用信息技术开展。

此外,信息通信技术在新加坡商业和消费领域以及电子政务中也得到了广泛使用。尤其是电子政务在过去的三十年当中,已经大大提高了政府的工作效率,给国民带来了很多便利。目前有一千多项政务都可以上网实现,如工商注册、文件递交、纳税等等。

总的来说,我们在2015年的计划中,希望和包括房地产、金融领域等相关的产业、消费者以及政府部门等这些终端用户共同合作,打造一个坚实的基础架构,建立一个非常有活力的生态系统,以进一步来推动创新型企业的发展,把新加坡打造成一个信息的终端和热点,能够实现人与人、人与物和服务之间的交流及互动。只有通过这样,我们才能够提供更多创新的服务,来应对城市发展当中的挑战。

默罕默德·苏韦勒沙特阿拉伯阿卜杜勒·阿齐兹国王科技中心主席

有研究结果显示,我们的资源浪费惊人:50%的食物、35%的水资源和25%的电力都是被浪费掉的;美国每年由于道路交通所浪费的资源,可以使得德国以及荷兰的道路交通维持两年;医疗体系中每年要浪费掉约2.5万亿的医疗资源,而这相当于英国、法国、德国、日本、中国、印度等国家每年医疗资源的总和;在教育和政府体系,资源浪费也达到了35%。而信息通信技术的运用,尤其是以全局的角度、全局的眼光来考虑系统建设的信息技术能够帮助人类节省很多资源,促进城市的可持续发展。

埃内斯特·恩杜克维尼日利亚通信委员会执行副主席兼首席执行官

全球信息通信技术的发展,影响到了非洲,很多国家都建立起了他们的ICT产业,尼日利亚就是一个典型的代表。在尼日利亚,数字移动服务飞速增长,信息通信技术服务呈几何级增长,从2001年到2009年,每年大约有900万户成为ICT技术的新用户,这期间对这一领域的私营投资也大幅度增长,超过了180亿。

篇5：昆区城市管理行政执法分

关键词：城市管理,执法,改革,以人为本

城市是一个地区的政治或者经济或文化中心,是人类活动的集中区域。在城镇化建设进程不断加快的环境下,行政机关作为城市管理的主体要切实发挥其管理职能,按照相关法律法规的规定,实施法律赋予的权利从而为城市的发展提供有序的管理。城市管理行政执法与社会经济发展相一致,通过行政执法可以有效解决城市发展中所存在的各种问题,以此实现城市的可持续发展,因此在城市化建设的关键时期要进一步完善我国城市行政管理的执法工作。

1 当前城市管理行政执法工作存在的问题

我国城市管理行政执法试点启动于1997年,经过近20年的发展,我国城市行政执法工作取得了不错的成绩:一是我国城市行政执法体系日益完善。随着全面依法战略的实施,关于城市管理的相关法律体系在不断完善,形成了具有实践性较强的法律体系,为城市管理工作提供了法律依据。二是行政执法的效率得到提高。在城市管理行政执法前,我国城市管理一直受“交叉管理”问题的影响,进而导致在执法过程中存在重复执法、多头执法的问题,严重影响城市的发展,而在城市城管部门明确了城市行政执法主体之后,降低了执法的成本,形成了执法合力,为公民提供了良好的城市环境。三是实现了执法形式的多样化,为行政管理模式改革提供了经验。尤其是通过运用数字技术,实现了执法的透明度,有效杜绝了各种腐败行为。

我们在肯定我国城管执法所取得较大成绩的同时,也要看到当前我国城市管理行政执法中所存在的问题。

1.1 我国城市管理行政执法保障有待加强

随着城市的日益发展,城市管理工作越来越复杂,因此需要政府部门加强对行政执法工作的支持力度,然而结合当前的工作效果看,城市管理行政执法工作的保障还不充足:一是政府部门对城市管理行政执法人员的薪酬划定标准不高。通过调查大多数的城市,尤其是基层城管部门的执法人员,他们大多数属于“临时工”,工资水平不高,这样容易导致他们出现消极执法的情绪;而且基于“临时工”没有编制,因此其工资不能从财政资金列出,这样无形就会增加行政执法的文明难度。二是财政资金对行政管理执法的经费投入存在较大的差异。很多城管部门由于没有足够的经费导致其行政执法的设备不完善,最终影响执法效果。

1.2 城市管理行政执法程序有待规范

城市管理行政执法程序不规范是当前城管执法中所存在的普遍问题。造成城市行政执法程序不规范的原因一方面是由于行政执法的相关文件的效力有限,缺乏相应法律的规定。例如地方政府制定的相关法规大部分属于试行法规,这样就会导致其约束力不强,进而使得在具体的运行中容易被随意的解释与更改;另一方面是由于受到传统强制行政管理思维的影响,导致在城市管理行政执法中缺乏人性化的理念,进而出现了为了执法而执法的错误现象。

1.3 城市行政执法的手段有待完善

城市行政执法的目的是为公众提供一个舒适的城市生活、工作环境,如果作为行政执法人员采取暴力行政执法手段必然会引起社会的恐慌,例如近些年发生的城管伤人事件充分表明了公众对城管执法行为的否定。野蛮执法的现象容易引发群体性事件,因此需要相关部门遏制暴力执法、野蛮执法。

2 完善我国城市管理行政执法的对策

基于当前我国城市管理行政执法中所存在的问题和城市日益发展的需要,提出优化城市管理行政执法的对策。

2.1 构建完善的城市行政执法的法律法规体系

完善的行政法律法规体系是开展城市管理的前提,基于在城市行政执法中所存在的依据不足的问题:一方面要明确城市行政执法工作的法律授权问题,确定城市行政执法的法律地位,确定城市管理执法机构的合法性,划分具有法律保障的权利体系。例如针对城市管理执法中所存在的强制执行问题,我国法律要给予明确的规定,从而避免出现暴力执法;另一方面构建具有法律效力的行政执法保障规范。城市行政执法过程中需要财政给予相应的资金、人力等保障,因此需要法律层面出台管理行政许可审批、监管以及处罚的法定职责,以此为城市管理工作提供坚定的后盾。尤其是在人员配置方面要建立系统的规则制度规定,以规则制度的形式确定城市行政管理人员的编制问题,保证各项基础工作顺利开展。

2.2 健全城市管理行政执法体制

首先建立与完善城市管理领导体制,组建垂直领导体制,形成高效的行政管理运行机制;其次整合城管部门的职权,建立责任清晰的岗位制度,推行阳光执法,并且行政执法机关要积极借鉴其他省份的先进管理模式,形成具有地方特色的行政管理机制;最后建立完善的行政执法队伍培训机制。行政执法人员的个人素质决定着执法工作的水平,因此要引入准入机制、培训机制、奖惩机制和退出机制,实现对城市管理行政执法队伍素质的培养与提升。

2.3 创新城市行政执法工作方式

一是要完善联合执法机制,提高执法的效率。城市管理行政执法属于系统的工作,基于城市管理工作的需要,在实践中应该形成以“党委领导、政府负责”的社会管理体制模式,形成全社会参与的城市管理模式。虽然城管执法机关具有集中城市的管理权限,但是其更多的表现为行政处罚权,并没有行政强制权,因此需要建立完善的联合执法机制,将公安、法院以及工商等部门纳入到城市管理行政执法体系中,以此形成组合。二是引入对话机制,减少野蛮执法、暴力执法。通过对话可以将利益需求方的诉求合理的表达出来,从而实现对问题的根本解决,因此在行政执法过程中行政管理人员要与行政相对人进行协商,形成契约,并且按照契约进行,以此实现城市的和谐发展。

2.4 完善行政执法监督制度

完善城市管理行政执法监督制度首先应该加强行政执法监督的立法工作,通过法制化的方式对监督主体与被监督客体之间的权利和义务予以规范,然后结合各地城市化的实情,因地制宜地制定出关于行政执法监督的规范性文件,在注重监督实效的同时,避免监督的无依据和随意性,从而确保监督的成效。其次,完善城市管理行政执法的处理及责任追究制度。强化执法机构及执法人员在权力运用过程中的规范意识,不断加大对权力运行的约束。对此,在监督的过程中,注重对行政执法权的约束和管控的同时,加大相对人权益保护的机制设计。虽然,随着我国法律制度的不断完善,行政执法责任的追究程序已经日趋独立,且对追究程序中的各环节已有相应的规定,但是,可增加当事人的陈述、申辩环节,使得责任的追究程序更加公开、透明。通过设置科学、合理的责任追究机制,使得行政执法人员在城市管理的执法实践中提高服务意识和法治意识,同时亦促使城市管理行政执法更好地符合城市化发展的需求。最后,在行政执法的监督力量来源方面,应拓宽监督的渠道,结合城市管理行政执法的实情,创设可行的条件,使不同渠道的监督力量得到整合,实行外部监督与内部监督并举,权力部门的监督、司法部门的监督以及社会监督均能发挥其应有的效能,形成监督的合力。

3 结束语

总之,在城市进程不断加快,全面建成小康社会的关键时期,人们对城市环境要求的日益严格的环境下,加强城市管理行政执法工作对解决城市脏乱差、提升城市软实力具有重要的现实意义,城市管理行政执法工作是城市管理的重要载体与手段,因此基于城市管理行政执法中所存在的种种问题,必然要采取有效的策略实现行政执法工作的规范化、程序化以及科学化,促进城市管理工作的可持续发展。

参考文献

[1]韦红霞.城管执法存在问题及对策探析[J].湖北函授大学学报,2010,(6).

[2]王燕萍.我国城市管理综合行政执法中的问题及对策研究[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2015,(03).

篇6：城市管理行政执法研究现状

关键词：城市管理执法；手段；方式；存在的问题

随着社会经济的迅猛发展，近年来，城市建设的速度也在不断加快，市容市貌也发生了日新月异的变化，人们在享受城市发展带来的便利的同时，也承受着城市化带来的诸多困扰。当前的城市化问题包括流动人口激增、交通堵塞、社会分层日益明显、贫富差距扩大、环境恶化等。面对日益复杂的城市化问题，单靠行政命令已经无法解决所有问题，于是，城市管理综合行政执法便应运而生。

综合执法是集中行政处罚权的产物，虽然当前行政处罚的职能以及责任正在发生横向转移，然而原有管理机关的人员、编制、经费以及其他职能并没有发生相应的转移。因此，综合执法机构所获取的权力、人员编制以及经费是有限的，但其管理职责和义务则又是无限的。本文主要以城市管理综合执法现状为研究对象，介绍行政执法在大型城市的实施情况，首先介绍城市管理执法的手段以及方式，主要分为以下几个方面。

1联合执法

联合执法是城管综合行政执法之前，城市管理采取的主要方式。由于各执法机关之间的相互独立性，无法以共同名义做决定决策，此外联合执法也具有临时性、偶发性的特点，因此无法改变城市管理的领域分散执法、重合执法以及多方执法的状况。因此在此背景下，相对集中的行政处罚以及城管综合行政执法手段便应运而生。然而值得注意的是，由于违法事项的复杂性和多样性，城管部门执法的有效性和效率仍然依赖于其他执法机关的保障。

2柔性执法

柔性执法是指城管执法不借助扣押、处罚等强制性方式实施，相反借助劝说、教育、行政指导或者行政合同等非强制性手段实施。柔性执法表明说明行政活动方式的多样性，同时也体现政府以人为本的精神。柔性执法应对执法中可能出现的各种突发暴力抗法事件，取得一系列預期效果。

3社区非政府力量的协助监督

城市管理涉及的日常性事项，大多很繁琐，因此如果事无巨细均由城管部门来负责处理，则会使执法队伍疲于应付，影响效率。因此，在许多发达国家，城市管理都借助社区、自治团体等非政府力量的帮助。例如与警察机构或者地方政府组成联合防范协会，改善社区的治安状况。我国城市社区处于政府主导之下，虽然近年来状况有所改善，如政府大力推进社区自治，但我国城市社区建设的发展仍然任重道远。城市综合行政执法与社区自治的有机结合，取得社区协助等发展，仍然处于摸索尝试阶段。此外，政府也可以尝试将本隶属于政府管理以及维护的公共设施交由社区自行处理，在节省政府开支的同时，也可提高公共设施的管理效率。

4加速电子政府建设，加强信息管理

传统的城管方式已经无法满足人口流量巨大、事务繁多的现代化大都市，因此，电子化、信息化、数字化等管理方式的引入成为必然。从目前的运行情况来看，新型模式已经取得非常显著效果，各项指标都较平稳。监督中心的职能也得以充分发挥，有效解决城市管理中的政府无法及时处理的问题，真正建立城市管理长效机制，逐步实现城市管理的制度化以及规范化的目标，在很大程度上，提高城市管理的效率。

虽然城市管理综合执法取得了一系列显著成果，然而在实际生活中仍然存在一些问题。

1执法依据不足

（1）执法范围。城管执法虽然有《行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有具体法律法规对城管的执法范围予以明确规定，自然也就没有赋予城管部门执法权。正因为如此，在一定程度上也导致了执法范围缺乏稳定性，影响效率。

（2）行政职权。除行使《行政处罚法》授予的处罚权外，城管部门在实践中亦可以行使行政检查权、强制权等。然而，由于处罚对象大多是流动的小商贩，如果不立即处罚，事后则无法有效执行，因此赋予城管部门的强制执行权似乎理所当然。从法律角度来说，行政检查是行政处罚的必要前提，是行政处罚实施者必须拥有的权利。然而，行政检查则具有独立性，必然会对行政相对人的权益产生不同程度的影响。因此非常有必要由法律法规对相关行政检查的行使予以规范。

2职能范围不清

（1）城管与其他行政机关存在职能交叉、范围不清的现象。虽然对城管综合执法范围的界定较为清楚，但在许多领域，仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，常常发生重复执法、多方执法的现象，职能划分不完整。虽然这种划分具有针对性，但也容易造成职权过于分散，效率低下，不利于执法的全面执行。而且，部分划转后，相应的职能履行往往需要两个机构互相配合，往往引起新的问题。

（2）职能划转空白。例如停车管理的综合执法。警力不足的现状再加上对“黑车”的打击，将原来隶属于交通管理部门的行政执法权一“贴单权”以“职责划转”的形式转移给城管部门。然而，这种转移并没有清晰划定范围，非常容易导致管理的空白，也会引起人们对多头管理、职责不清的担心。

（3）职能界定模糊。主要是指法律规定笼统，模糊。法律法规所表达的范围过于宽泛、模糊，因此在划分过程中非常容易产生纠纷和分歧。然而作为职权转移的主要规定文件，这样笼统规定是不适当的。

（4）城管职能过多。目前城管拥有约300项职权，随着时间推移，城管的职能则不断增加。这些职能的增加很容易造成城管队伍的膨胀。机构的规模、性质与职权或者执法手段以及机构地位之间有着密切的联系，一旦他们之间的比例关系被破坏，则很容易产生各种问题。目前，城管机构规模相对不小，而机构的职权则相对过多，其中包括很多难度系数比较大的职权，容易引起社会强烈的反应。

3执法机构存在缺陷

（1）城管执法机构没有独立性。作为具有行政主体资格的综合执法机构，是政府的职能部门之一，与其他行政部门并列，不隶属于任何其他职能部门，具有独立性。集中行使行政处罚权的行政机关本应该作为政府直接领导的一个独立行政执法部门，依法独立履行法律规定的职权，并承担法律责任。

（2）领导体制不顺畅。北京现行执法部门的领导双重体制，实际上是上级并没有实权，政府则掌握编制、人事以及财务等各种领导权。此类型分散型管理体制的产生有其历史原因，但导致后来的综合执法领导体制也未能顺利理顺市——区——街三级的关系。

（3）编制混乱，队伍人员素质不高。理论上来说，城管执法人员应该是公务员，然而受行政编制的限制，目前城管综合执法人员的身份较多样，综合执法队伍里各种身份的人都有，包括公务员、事业编制人员，此外还有一些协管员等。然而在某些地方还专门拿出一些执法编制、专项编制解决行政编制。

4.城管部门与其他机构之间缺乏协调机制

篇7：城市管理暴力执法问题研究综述

杨霖(2008)认为:城市管理是以确保城市硬件设施发挥最佳效益为目标,促进城市公共管理事务与城市经济、城市环境、城市人文景观全面地、协调地、可持续地发展。杨宏山(2005)强调尽可能利用多元市场主体和各种社会力量参与城市管理,拓展城市管理的资本来源,以提高城市在既定资源条件下的管理水平和竞争能力。高梅生(2007)认为城市管理是人们对城市发展和人居环境所进行的控制和治理活动的总称,其目的在于满足城市的社会和经济发展的要求,它是政府部门的职责之一。此外,还有“大城管”和“小城管”的说法,大城管是指城市的管理,但凡涉及到关于城市的管理内容,皆应涵盖在内,而小城管主要指城管执法机构及其人员。

总之,这些代表性学者是对城市管理内涵不同方面不同侧面的阐述。但本文的城市管理是指狭义的城市管理,是对市政、园林、市容环卫、绿化等与城市公共基础设施相关的管理,即通常所说的“小城管”:以城市基础设施、公共资源及执法机构和人员为主要对象,以发挥城市经济社会整体效益为特征的综合管理。

二、相对集中处罚权下的执法体制问题综述

杨书文(2008)以相对集中行政处罚权为支撑,把城市管理体制概括为从分散执法体制到相对执法体制的转变和两级政府三级管理模式以及建立执法长效机制,以促进城市政府形成行政权力新格局。郑康、刘秀清(2006)等学者认为城市管理体制改革的焦点在于管理界限的划分,明确责权利,以利于建立高效的政府运作机制。袁兴龙(2004)等学者认为“建管不分”是影响建立科学合理的城市管理体制的关键性因素。周天勇、辛鸣(2001)认为政府的行业垄断和地位特殊使得行政权力的行使程序不规范和不透明,这是造成以权谋私出现的一个重要原因。高梅生(2007)指出了计划经济体制产生的大建委城管管理模式的弊端,强调了城管法律法规的缺失导致了体制方面的问题及矛盾。王萍(2008)指出了大建委模式阴影下城管管理层次职能交叉的弊端,强调了明晰权责,建立“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制的重要性。概括的说,改革大建委模式是体制改革的突破口,创建权责分明、高效的运作机制是体制改革的润滑剂,完善法律法规是城管体制改革的基础。

三、城市管理中暴力执法问题综述

(1)暴力原因:曹武(2006)指出城管暴力执法的经济原因、文化心理原因外,强调了城市规划、建设与管理脱节,管理者审批与执法脱节,立法与现实脱节等导致暴力执法抗法的体制原因。封辉(2006)在分析概括了执法队伍业务素质低下等主观原因的基础上,突出强调了立法严重滞后、执法程序混乱、执法经费不足、硬件设施不配套等客观原因。张毅(2005)指出了目前城管职能泛化,管理职责较多、执法依据不明确等问题,分析了城管管理治标不治本对前期政策不完善产生问题的修正结果,突出强调了体制不畅,管理模式混杂,管理合理性、合法性屡遭质疑的体制性问题。高军(2008)从体制性问题上来反思城管公务活动暴力化的原因,认为城管公务活动暴力化直接原因在于权力缺乏约束,从而城管公务活动暴力化折射出法律和政策的决策、出台、运行、反馈与纠错机制存在缺陷。学者们对问题的归纳多种多样,不同角度,不同方面都有不同的看法,但总而言之,都是从法律保障,执法依据和程序,体制因素,人为因素来进行探讨的。

(2)对策归纳:初冰(2007)认为,城管暴力执法的问题不仅是自身建设不健全所导致的,还与外界的环境有关,是一个长期的、动态的过程,要杜绝暴力执法、重塑执法机关的形象,构建和谐社会,需要立法者、城管、市民的共同参与和努力,树立以人为本的管理理念。李婷(2008)在对当前我国城市管理执法暴力问题进行研究后,提出了城市管理者要增强法治观念,抓紧城管立法工作,推行执法责任制及建立健全执法监督机制。高军(2008)通过体制性分析,强调要更新执政理念,制约政府权力,避免权力过于集中,实现立法公正。没有坚实的法律依据保障是城管执法者底气不足的原因,没有理顺的执法体制是执法问题和针对问题提出解决办法的有效出口。不同的学者在对这两点赞成的基础上,对解决对策中的执法理念的改变,执法组织的保障,执法模式的创建等都有各自的看法,但都大同小异,并没有实质性的区别。

四、总体评述

城市管理的出发点在于集中行政处罚权,解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题,变多部门多头执法为单一部门单独执法。迄今为止全国仍然没有一部针对城市管理和执法的独立法律文书,绝大部分城市的城市管理在很大程度上都是一种借法执法行为。当前我国正在构建服务型政府,而服务型政府的基本要求就是建立完善的法律法规体系。只有完善了城市管理的法律体系,明确城市管理者的主体地位和职权范围,才能使城管在执法时有法可依、有章可循,得到其他部门工作配合,切实做到人民的公仆。所以,期待专门的有关城市管理的法律早日出台!

摘要：城市管理在实践中常常被媒体披露城管的暴力执法和被管理者的暴力抗法,城管作为行使行政职权,履行职责的管理主体,往往处在风口浪尖、出力不讨好的两难境地。城市管理问题的产生归根结底就是管理体制不完善,机制不顺畅,缺乏有针对性的法律法规作保障。以揭露城管暴力执法原因为突破口,杜绝暴力执法为宗旨,综述城管体制为切入点,深入剖析学者们有关城管暴力执法问题的研究综述,希望能给研究和实践带来一些的思考和价值。

关键词：城市管理,相对集中处罚权,管理体制,暴力执法

参考文献

[1]、宋超《.解析城市管理综合执法之困惑》[J].城市问题.2005.5

[2]、吴新叶.城管执法中的自由裁量权[J].城市管理.2003.6

篇8：昆区城市管理行政执法分

关键词：综合行政执法；完善策略；城市管理

现阶段，我国的城市发展速度不断加快，市容市貌可谓是日新月异。城市的发展是一把双刃剑，人们一方面享受这城市发展带来的各种便利，比如购物、出行等，另一方面，人们也承担着诸多问题，不如环境恶化、贫富分化、交通拥堵等，城市管理综合行政执法发挥着不可替代的作用。在城市日益复杂的情况下，城市管理综合行政执法需要结合实际情况，做好相关管理工作。

一、城市管理综合行政执法中存在的问题

就目前情况来看，我国城市管理综合行政执法中还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.法律依据不足

目前，在城市管理综合行政执法的过程中，执行人员缺乏明确、完善的法律法规。虽然目前有《行政处罚法》，但缺乏专门针对城管执法领域的明确规定。因此，在实际执行法，城管人员大多是“借法执法”，导致行政执法稳定性差，且增加了执法的随意性。

2.执法人员素质偏低

我国城管部门成立时间比较短，执法团队人员由事业单位招考、公务员招考等组成，甚至还有一部分临时人员。因此，执行人员素质参差不齐，行政执法能力比较低下，面对城市中的某些不良现象，城管人员采取的是暴力执法等，不利于城市的良好发展。

3.执法程序和监督体制不健全

在我国行政法制建设的过程中，一直存在“轻程序、重实体”的现象，在实际的执法过程中，城管人员大多没有按照法律规定的程序，主要表现为执法过程中未出示工作证、不告知当事人享有的申请听证权、不告知处罚的理由等。究其原因，主要是监督体制不健全导致。

二、完善城市管理综合行政执法的策略

针对目前我国城市管理综合行政执法中存在的问题，需要采取有效的措施予以完善。具体来讲，可从以下方面入手。

1.重塑执法理念

（1）树立“以人为本”理念。在城市发展的过程中，城管人员的主要职责在于维护市容市貌，维持城市的正常秩序。从根本上来讲，城管人员的最终目的是服务于人民。因此，在城管人员的执法过程中，不应该冰冷生硬的机械执法，而是要需要牢固树立“以人为本”的理念，站在群众的角度上思考问题，使执法充满人性。

（2）確立“依法行政”理念。在我国的行政权中，城市管理综合执法权是一个重要组成部分，国家宪法明确规定：国家一切权利属于人民。因此，在执行的过程中，城管人员应确立“依法行政”的理念，体现法的根本——人民意志的反映和体现。此外，在执法的过程中，城管人员还需树立“公开行政”理念，将执法置于民众的监督下，虚心接受民众的意见，更好地服务于社会广大民众。

2.建立健全相关法律法规

（1）制定全国性法律。据相关调查显示，人们对于城管执法的质疑，绝大部分源自行驶职权缺乏明确的规定，究其原因，主要是因为立法上的缺失。因此，我国应充分认识到这一点，在总结现有综合行政执法工作经验的基础上，广泛听取社会各界人士的意见，尽快制定出城管执法全国性法律，具体规定综合执法的范围、程序、法律责任等内容。

（2）规范城管执法的相关法律法规。目前，在城市管理综合行政管理执法中，还存在一定的法律法规冲突，主要是因为依据的法律法规不同，即有的是依据国家法律法规，有的是依据省市方面。针对上述情况，我国应展开深入调查，对现有的城管执法相关法律法规进行清理，并实施规范化处理，尽量消除法律法规相互冲突的情况。

3.完善执法体制和机制

（1）整合规范城管部门的职权。针对城管执法中的职责交叉情况，需要进行整合，划分城管的职责和权力。为了有效防止综合执法部门之间出现职能再次交叉的情况，需结合我国实际情况，制定一些原则进行划分。

（2）完善执法的协调与配合机制。在城管执法中，由于其范围比较广泛，而实际的执法手段却比较缺乏，从而导致无法完成某些任务。因此，城管与其他职能部门的协调与配合就显得十分重要。比如在城管执法的过程中，出现暴力抗法时，城管自身无法完成，就可以向公安机关求助，共同完成执法。

4.提升执法人员综合素质

在城管执法的过程中，执法人员自身的素质对执法工作发挥着重要的影响。因此，城管部门需要结合实际情况，有计划、有目的地开展培训工作，提升城管人员的综合素质，建设一支专业化、职业化的人才队伍，大大提高执法效率。在录用城管执法人员时，要求人才具有现代化的管理理念，且懂得法律；针对在职人员，则需要加强培训，促使他们牢固树立“为人们服务“、“依法行政”等理念，改善机关形象。

三、结束语