为切实推进各级政府

为切实推进各级政府（精选8篇）

篇1：为切实推进各级政府

为切实推进各级政府、各行各业效能建设，省政府、省交通厅决定开展“提高执行力”大讨论活动。省政府重点开展“六查六看”活动，要求各单位、各部门认真找准各自工作中存在的问题，深刻分析原因，制定整改方案，明确整改目标，认真落实整改措施。李鸿忠省长就当前存在的执行不够、落实不够、作风漂浮、效率低下、纪律松弛、热情缺乏等问题提出了明确要求，要在提高认识、转变作风、提高本领、开拓创新、完善制度、鼓励创新、宽容失误、鼓励冒尖、拒绝平庸等九个方面下真功夫，强调各级政府要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，建设人民满意的政府。

作为一名干部，要按照上级的指示精神，在党委政府正确领导下，牢固树立执行力就是港航海事生命力的理念，牢固树立不进则退、慢近也是退的思想，切实增强责任意识、服务意识、大局意识、纪律意识、效率意识，使政府机关在活动中真正起到龙头表率作用。

作为政工部门、政工干部，要在提高执行力方面做好三件事，一是要认真学习，在学懂弄通的基础上，认真组织机关干部职工大讨论，积极营造.执行力建设的良好氛围，二是起带头作用。要从我做起，从点滴做起，从作风抓起，从提高服务质量做起，认真开展“六查六看”，对照检查，落实整改，提高工作效率。三是按照省厅和局党委要求，认真组织开展的“两项讨论”（“解放思想”和“提高执行力”）和“两项活动”（文明执法教育行动、廉政港航海事三做起）。

具体到政治处，要有两大转变。

一、态度转变：树立发展意识、大局意识、责任意识，在工作态度上有所转变。

二、作风转变：建立政治处办事文化，对本职和上级交办的工作要主动办、马上办、认真办、高效办，使政治处全体职工在工作作风上有大的转变。

篇2：为切实推进各级政府

境

国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府的目标”。目标既定，重在践行。

第一，贯彻落实《纲要》，建设法治政府，是优化我市发展环境，实现“三大跨越”的必然要求。去年，市第二次党代会明确提出了实现“三大跨越”的奋斗目标，今年，市委、市政府提出了“翻番”的要求。这是全市党员 的共识，也是全市人民的热切期望。我们要不负全市党员和人民的嘱托，完成这一光荣任务，实现这一目标，就必须紧紧抓住发展这个第一要务。要发展，就要有好环境。实践证明，一个地区经济和社会的发展状况，不仅取决于物质资源的硬环境，而且也取决于影响物质生产的政府行为和人们文化素质等软环境。在硬环境变化相对缓慢的情况下，营造良好的软环境，以吸引投资，促进经济和社会文化事业发展，已经成为现代各国及各地区发展的重要思路。我国沿海地区以及中西部的不少地方现在也都把营造创业环境当作经济工作的生命线来抓，争抢发展的先机，赢得主动权。在一定意义上可以说，在当今抓发展就必须抓环境，比发展就要比环境。撤地设市以来，我市硬环境建设有了突破性发展，城市建设迅速，交通、水利等基础设施日益完善，经济总量逐年增加，财政收入稳步增长。但由于先天不足，在硬环境建设方面与外市相比仍有不小的差距，我市出台的招商引资优惠政策也与外地逐步趋同，利用的空间越

来越小，特别是在招商引资竞争日趋激烈的情况下，我市要通过招商引资促进发展，加强软环境建设就显得尤为重要，非常迫切。软环境包括市场环境、法治环境和人文环境等，核心是法治环境，关键是依法行政。因为现代投资商需要政府做到不越位、不错位、不缺位；需要政府高效办事，寓管理于服务之中；需要政府诚信，不朝令夕改；需要政府当好裁判，公平公正解决市场纠纷；需要政府敢于承担责任，不因政府违规而使其投资受损。而法治政府正好满足了这些需求，因为法治政府的目标就是政府成为有限政府、责任政府、诚信政府、效能政府、服务型政府。可以说，政府行为法治化的程度越高，政府行为越理性，投资和发展的软环境就越有保障。所以，我市要加快发展，实现“三大跨越”的目标，就必须把建设法治政府当作一件大事来抓，通过建设法治政府为招商引资提供规范、廉洁、高效、优质的服务，创优环境。只有环境优了，加快***

发展，实现“三大跨越”才有希望。

第二，贯彻落实《纲要》，建设法治政府，是构建和谐***的基本要求。在当代中国，构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央做出的重大战略决策。落实这一重大战略决策，作为有着光荣传统的老区***，有着义不容辞的责任。市委、市政府认为，要构建和谐***，必须加快发展，必须完善公共服务和社会管理体系，必须规范政府行为，将政府的一切行为纳入法治化轨道。因为，和谐社会的一个基本要求是国家权力与公民权利良性互动，是国家行政管理与公民个人自主管理的和谐统一。没有国家权力与公民权利的良性互动，没有国家行政管理与公民个人自主管理的和谐统一，政府想做什么就做什么，不想做就不去做，就可能出现错位、缺位、越位等定位不准确的问题，错位是忘了身份，缺位是不得要领，越位是急功近

利。如果发生这样的问题，就可能出现国家权力与公民权利的冲突，出现国家行政管理与公民个人自主管理的冲突。有了冲突，那么政治秩序、经济秩序、社会秩序就难以维护，也就没有了和谐。比如当前的信访问题比较突出，产生信访的原因主要来源两个方面，一是有的机关乱作为，发生了乱收费、乱罚款、乱处罚、枉法徇私等侵犯公民权益的行为，引起群众要讨个说法而上访，这属于错位、越位引起的。二是有的机关不作为，如老百姓间的矛盾，机关没有及时帮助调解和处理；老百姓申请行政许可，有的机关拖着不办等，引起老百姓上访，这属于缺位引起的。因此，只有建设法治政府，界定好政府的权力，明确政府管理与公民自主管理的边界，做到不越位，不错位，不缺位，这些问题才能最大程度地得到控制和解决，才能减少和化解各种内部矛盾和其他矛盾，从而为和谐***的构建创造条件。

第三，贯彻落实《纲要》，建设法

篇3：为切实推进各级政府

于洪区委、区政府高度重视档案工作, 认真贯彻落实沈阳市委、市政府办公厅《关于加强新形势下档案工作的实施意见》精神, 切实将有关文件精神落到实处, 为档案工作提供必要的条件保障。

一是落实档案日常维护费。于洪区将档案馆档案日常维护费纳入了2010年度区财政预算, 并按照每卷2元标准核拨到位。区财政为档案馆拨付档案日常维护费计10万元。二是重视区档案馆新馆建设。于洪区区长办公会多次研究区档案馆新馆建设问题, 已将新馆建设纳入《2010政府工作报告》, 列为《于洪区2010年社会事业基础建设重点项目》。目前, 新馆已完成立项、规划、选址和设计工作, 预计年底主体工程竣工。三是解决档案接收专用车辆问题。为确保档案馆在接收档案中的绝对安全, 5月28日, 于洪区政府领导做出批示, 同意为区档案馆配备一辆档案接收专用车, 目前正在由区采购办按程序办理。四是实行档案工作目标管理。区政府分管档案工作的领导与全区12个乡、街领导签订了档案工作目标考核责任状, 并将档案工作列入全区绩效考核中 (档案工作为10分) 。

在于洪区委、区政府的重视下, 于洪区档案事业取得了长足的进步和发展。去年, 于洪区档案馆在全市各区县 (市) 档案馆中率先晋升为国家二级档案馆, 在全市起到了先导和示范作用。

篇4：为切实推进各级政府

近年来，哈尔滨市通过不断深化行政管理体制改革，在转变政府职能、提高行政效能上取得了良好成效。但必须清醒地看到，深化行政体制改革，建设与经济社会更好更快发展相适应的服务型政府，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，仍是一项长期而重要的任务。我们要按照党的十八大提出的新思想、新观点、新论断和新目标、新任务、新要求，进一步廓清建设服务型政府的思路、任务和要求，努力发挥好各级政府在推动科学发展、促进社会和谐中的重要职能作用。

——加快转变政府职能。转变政府职能，是行政体制改革的核心，是处理好政府与市场关系的关键。党的十八大明确，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。为此，我们要把转变政府职能向三个方面聚焦：一是强化政府的经济调节职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。合理配置宏观调控部门职能，突出政府宏观管理与规划职能，切实减少微观管理和具体的审批事项，实现从项目管理向规划管理、从直接管理向间接管理的转变，把主要精力转到宏观调控的决策建议上来。二是强化政府的公共服务职能。调整和优化政府公共服务结构，进一步增加政府公共服务支出，努力提高市民特别是低收入群体的社会保障水平。加强就业和社会保障工作，逐步扩大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。三是强化政府的社会管理职能。整合社会管理资源，提高社会管理水平，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用。

——扎实推进机构改革。合理的政府结构是国家行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础。党的十七大提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。在此基础上，党的十八大进一步明确，要稳步推进大部门体制改革，健全部门职责体系。我们要按照这些重大部署，加快完善政府机构设置，使之更加适合形势和任务的要求。一要改革行政组织结构。按照“宽职能、少机构”的改革方向，对职能相近、管理分散的机构进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行合并调整，以利于权责统一和整体效能提高。同时，对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，以改变部门机构失衡和运行中顾此失彼的现象。二要理顺部门职责体系。科学划分、合理界定部门分工和权限，切实解决政府职能中缺位、错位、越位的问题，促进各部门密切配合，各负其责，形成合力，建立确需多个部门管理事项的宏观调控机制或综合监督协调机制。加强部门间的工作沟通与政策协调，建立形式灵活便捷的部门联席会议机制，提高政府的整体工作运转效率。三要减少不必要机构。认真解决政府议事协调机构和临时机构设置过多、过滥的问题，该撤销的要坚决撤销，将其所承担的工作任务归并到有关部门。对于确需设立的临时机构，按照有关规定履行法定程序，严格规范审批，依法明确工作任务、职责权限、存续期限、撤销条件等。

——创新行政管理方式。党的十八大首次把信息化提升到与工业化、城镇化、农业现代化同等重要的位置，充分表明信息化在“四化”建设中的重要地位。为此，我们要把信息化建设作为创新行政管理方式的重要手段，优化办事流程，改进服务方式，使行政管理富有成效。一是改进和优化办事流程。遵循简便化原则，流程应清晰明了、便捷实用，便于推广和普及；遵循科学化原则，对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；遵循开放化原则，流程设计不能固化、僵化，需要开放设计、适时修正、持续适应。二是拓宽政务公开范围。按照民主科学决策的要求，建立健全政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度；按照监督有力的要求，健全民主监督、行政监督和社会舆论监督等监督制约制度，防止各种滥用权力行为，提高政府公信力。三是全面推进依法行政。进一步规范行政立法，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量，确保行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件同宪法和法律保持一致和协调，不得另搞一套。加强和改进行政执法，严格按照法定权限和程序行使职权，确保行政权力受制于法。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，特别是要进一步建立健全执法过错责任追究制。

——分类推进事业单位改革。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，在促进经济发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥着重要作用。分类推进事业单位改革，进一步强化政府公共服务职能，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，更好地发挥事业单位提供公益服务的功能，是建设服务型政府的必然选择。一要促进公益事业发展。通过改革体制、转变机制，激发事业单位活力和提高事业单位整体素质、服务水平，强化各级政府责任和加大财政投入，鼓励社会力量兴办公益事业，不断满足群众和经济社会发展对公益服务的需求。二要创新体制机制。着力探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制。着力深化人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立责任明晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。三要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。根据实际情况，采取不同的改革策略，具体要求、方法和步骤不搞“一刀切”。围绕改革的总体目标，明确不同阶段的改革重点，梯次推进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合。四要处理好改革发展稳定的关系。综合考虑社会各方面需求和各种制约因素，把改革的力度、发展的速度与各方面的可承受程度统一起来，积极稳妥推进。处理好与政府机构改革的关系，处理好事业单位改革内部各项具体改革举措的关系，做到改革政策前后衔接，改革措施协调配套。

深化行政管理体制改革的情况复杂、难度较大，需要更大的胆识、决心和勇气。我们一定要坚持以党的十八大精神为指导，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁高效政府的要求，着力破除制约科学发展、和谐发展的体制性、机制性障碍，切实把各级政府打造成为人民群众满意的服务型政府，真正履行好推动科学发展、促进社会和谐的重大职责，不辜负党和人民的期望及要求。

篇5：切实提高各级干部的执行力

大力推进“一化三基”战略，是省委、省政府对我省发展经验和全省人民智慧的高度凝练，是我省立足新的历史起点，推进富民强省大业的宏大战略。

把蓝图变为现实，把梦想变为荣光，这是湖南各级干部的重大使命和重要职责。省委书记张春贤在7月14日省委常委会上特别指出，现在，全省发展的战略思路、战略重点、实现途径都已经非常明确，关键是我们各级干部要增强执行力，要带头执行，创造性地执行，真抓实干地执行。

“执行力”指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力。对执行力重要性的认识，古今中外皆可得见。“言必信，行必果”，这是孔子在《论语》中反映出的古代文化“执行”的思想。《致加西亚的信》的主人公罗文，一个普通的军人，在不知道送信地方的情况下，忠于职守，不惧艰难险阻，完成了“把信送给加西亚”的历史任务。这是西方关于执行力的一个经典故事。一个地方的发展也是一样，光有意图、决策、战略不行，最重要的是执行。执行有力、执行到位，就会事半功倍；执行不力、执行不到位，就会一

事无成。“一化三基”战略实施的成败，最为重要的也在于各级干部的执行力。

要在带头示范中提高执行力。执行力是领导干部最基本、最重要的能力。科学有效地推进“一化三基”战略，是各级干部施展才华、成就大业、健康成长的良好平台，也是对各级干部执行力的一次重大考验。事业大如天、责任重如山。各级领导干部既是“一化三基”战略的实践者，也是“一化三基”战略的组织者，更应强化推行“一化三基”战略的责任担当。我们各级领导干部要做到敬业奉献，身体力行，加强对宏观战略和本地实际的研究，坚持科学调度，靠前指挥，一个一个目标加以推进，一项一项工作加以落实；要坚持率先垂范，做出表率，将精力聚集到“一化三基”战略上来，将人心凝聚到“一化三基”战略上来，将智慧汇聚到“一化三基”战略上来，提高执行的自觉性与有效性，形成万众一心、众志成城的良好氛围；要敢于担责任，勇往直前，直面推进“一化三基”战略中遇到的一切困难，以对人民负责的精神化解矛盾，解决问题，不折不扣地贯彻落实“一化三基”的战略部署和决策。

要在改革创新中提高执行力。船的力量在帆桨，人的力量在创新。“一化三基”是一项全新的开创性的事业，需要我们强化终生学习的理念，发扬创新精神。我们要借鉴国内外推进工业化的成功经验和失败教训，但更多的是要根据“两型”、“两新”的要求和我省实际，大胆创新、先行先试，为全国两型社会建设探路、拓荒。湖南历来是农业大省，农耕文化深厚，工业底子薄弱，要推进代表新型工业文明的“一化三基”战略，遇到的困难和阻力很大，需要突破的领域很多。解决这些困难和问题，要靠解放思想提高决策力，靠更新观念激发创造力，靠改革创新提升执行力。需要进一步解放思想、转变观念，加快政府职能转变，多一些开明包容，多一些宽容大度，多一些互利共赢，在“一化三基”的关键领域和重要环节取得新的突破。执行力好与差，还要看我们的耐力与韧劲，不能一遇困难就不敢前行，一遇阻力就撒手不干。只要发扬湖南人“敢为天下先”的精神，坚持改革创新不动摇，坚定不移地朝着“一化三基”的目标迈进，我们就一定能够达到胜利的彼岸。

要在真抓实干中提高执行力。三分战略，七分执行。没有执行力，再好的战略是空谈，再好的思路是空想，再好的机遇也是过眼云烟。“抓而不紧，等于不抓。”在“一化三基”的实施过程中，需要大兴真抓实干之风，狠抓各项工作的落实。现在有些工作落实得

不快、不坚决，或者虎头蛇尾，反映出我们有的干部素质、能力和作风与“一化三基”的要求、与加快发展的需要还有相当差距。推进“一化三基”战略，我们必须把抓落实贯穿于决策、行动、实施的全过程，这是提高干部对事业的忠诚度、提升干部执行力的一种重要手段。天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。推进“一化三基”，需要脚踏实地的工作作风。各级干部要多一些激情，少一些惰性；多一些真抓实干，少一些坐而论道；多一些深化、细化、具体化，少一些空话、套话、不管用的话，以雷厉风行的作风、只争朝夕的劲头，抓出实实在在的成效。

篇6：为切实推进各级政府

黑政办发〔2011〕68号

发文时间：

2011-12-20 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

我省自启动公务卡结算方式改革以来，各地、各部门扎实推进，改革取得了阶段性进展。但也存在地区之间、部门之间改革进展不平衡、公务卡使用频率偏低等问题。为了深入贯彻落实国务院和省政府第四次廉政工作会议关于全面推进公务卡改革的部署，确保两年内将公务卡改革覆盖到省、市（地）和有条件的县（市）所有预算单位，进一步提高公务支出透明度，规范预算单位财务管理，经省政府领导同意，现就有关事项通知如下：

一、统一思想认识，加快推进公务卡改革步伐

全面推行公务卡结算方式改革，是深化国库集中支付制度改革的必然要求，是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是预算单位全面提升财务管理水平的迫切需要，对加强政府自身建设，强化行政成本管理具有重要重义。使用公务卡结算，有利于减少现金借款、取款、还款等工作环节，避免现金使用保管中存在的安全隐患。通过核实刷卡记录，可以保证支付行为的真实性和规范性，解决现金支付方式存在的用途不清、去向不明等问题，促进预算单位财务管理规范化。各地、各部门要进一步统一思想，把推行公务卡改革作为完善国库集中支付制度，强化财政财务管理和源头治腐的重要举措，在２０１２年年底前将所有预算单位纳入公务卡改革范围，并切实做好改革实施与推广工作。

二、严格执行公务卡支付目录，不断提高公务卡应用效果

自２０１２年１月１日起，省级预算单位要严格执行《黑龙江省省级公务卡结算方式支付目录》（附后），对于纳入目录的事项，原则上不得使用现金结算。对因无法刷卡等特殊情况必须以现金支付的公务支出，经单位财务部门审核后，应将报销款项划入公务卡（或个人工资卡），不得使用现金结算。

公务卡支付目录分强制性支付目录和鼓励性支付目录两部分。对于强制性支付目录规定的公务支出项目，原则上持卡人必须使用公务卡结算，并按有关规定履行财务报销手续。特殊情况下不能使用公务卡结算的，须经单位财务部门批准后，再履行报销手续。对于鼓励性支付目录规定的公务支出项目，各预算单位应积极鼓励持卡人使用公务卡结算，并可根据单位实际情况，将鼓励性支付目录支出项目逐步转入强制性支付目录。

各地要参照《黑龙江省省级公务卡结算方式支付目录》，尽快制定本地公务卡结算方式支付目录。

三、加强现金管理，严格控制现金支出范围和规模

从２０１２年１月１日起，通过国库集中支付系统，实行控制省级预算单位现金使用比例的管理制度。以２００９年至２０１１年各单位合理合规使用现金量占财政授权支付的平均比例，作为２０１２年现金使用比例控制数，并逐年递减，力争到２０１５年将省级预算单位总体现金使用量占财政授权支付的比例控制在１０％以下。

（一）各预算单位要严格按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》等规定，将现金支出严格控制在以下范围：

１．按规定支付给临时聘用人员（连续工作时间在６个月以下）的个人劳务报酬（含讲课费、稿费等）。

２．根据国家规定颁发给非本单位职工个人的各种科学技术、文化艺术、体育等资金。

３．工作人员到乡镇出差必须随身携带的差旅费。

４．按规定退还个人的现金缴费。

５．因抢险救灾、救济、抚恤、慰问等，需要使用现金支付的支出。

６．社会保险机构、医疗保险机构等部门按规定支付给个人的保险赔付金、离退休人员报销的医药费。

７．支付给个人的一次性劳务报酬。

８．向个人收购农副产品和其他物资的价款。

９．在个别不具备刷卡条件的商业服务网点发生的、金额在５００元以下的零星支出。

１０．经省财政厅确认，需要现金支付的其他支出。

上述所列支出，应优先选择公务卡（银行卡）或转账方式支付，尽量减少现金支付行为。

（二）各预算单位日常现金收付业务只能在基本存款账户（零余额账户）办理，禁止在其他临时账户办理现金收付业务。各预算单位要建立健全现金日记账，逐笔记载现金收付事项，账目要日清月结，做到账证相符。

（三）各代理银行要加强柜面监督，认真审核预算单位提取现金金额、用途等有关情况，对不符合规定和超限额提取现金的要拒绝支付。

四、切实做好改革基础工作，确保公务卡改革顺利实施

（一）加强公务卡应用相关制度培训和知识宣传工作。各地、各部门要积极开展对基层预算单位的培训工作，确保单位财务人员准确理解公务卡改革有关要求，熟练掌握公务卡使用方法及安全注意事项，做好公务卡日常管理、支付管理和报销还款等工作。各代理银行要广开渠道，积极宣讲公务卡开卡、使用、保管、还款和优惠政策等方面知识，为推广使用公务卡营造良好的舆论环境。

（二）建立健全基础性财务管理制度。各预算单位要以公务卡改革为契机，建立健全财务内控机制，规范财务报销与会计核算程序，制定单位公务卡结算管理办法和报销管理细则。加强本单位职工公务卡申领和停用管理，杜绝职工个人无故注销公务卡行为。做好基础信息录入和动态维护工作，确保国库集中支付系统中公务卡信息的准确性和完整性。要提高风险防范意识，加强公务卡风险管理，督促本单位持卡人规范使用公务卡，强化信用理念，避免产生不良用卡记录。

对经常使用公务卡办理支付业务，而公务卡上限额度不能满足支付需求的，预算单位可在提供信用担保证明的前提下，向发卡银行申办大额公务卡，具体数量和授信额度由发卡银行视预算单位实际情况确定。

确因特殊情况，持卡人不能在免息还款期内到单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员于免息还款期内，向单位财务部门提供持卡人姓名、卡号、每笔交易日期和交易金额的明细信息，办理相关借款手续，经财务部门审核批准后，先将资金划入公务卡，待持卡人返回单位后按财务部门规定补办报销手续。

（三）各有关部门要切实做好公务卡改革的配套工作，提供优质的服务环境。各级财政部门要不断完善公务卡改革相关制度，抓紧研究简化还款程序和结算手续的具体措施和办法，积极探索电子化还款新途径。各级人民银行要加强公务卡使用的政策研究，加强对各代理银行、银行卡组织、专业化收单机构的指导、管理和监督，着力消除制约公务卡消费的因素，包括增加公务卡消费特约商户、布设ＰＯＳ机和ＡＴＭ机等，做好党政机关出差和会议定点饭店、政府采购供应商、高校等单位ＰＯＳ机免费安装工作。加强对ＰＯＳ机布点商户使用公务卡情况的监督，对商户拒绝客户刷卡、擅自提高刷卡消费价格、将刷卡手续费转嫁到消费者身上的违规行为要进行严肃查处，要求其限期整改，对限期未整改的商户，将采取撤机处理。各代理银行要切实解决办理公务卡手续繁琐、受理提高公务卡额度业务时间过长和培训不到位等实际问题。积极向上级银行争取解决延长公务卡最短还款期的问题。加强公务卡信息管理，确保公务卡安全使用，杜绝无密码验证就完成刷卡支付等问题。密切注意公务卡使用情况和活卡率变化情况，定期向财政部门反馈。做好公务卡消费和到期还款手机短信提示业务，按月向预算单位和持卡人提供公务卡消费、还款情况对账单。定期开展公务卡宣传营销活动，严格兑现消费积分获取优惠的相关政策。

五、强化监督检查，确保公务卡改革全面推进

为切实推进和规范公务卡结算方式改革，各级财政部门要会同有关部门，定期对预算单位公务卡改革实施情况进行专项检查，重点抽查未实施公务卡改革、公务卡使用频率偏低以及提取现金较多的预算单位，发现违规违纪问题，要依据有关法律法规追究相关人员责任。加强对代理银行在公务卡推广、服务、营造使用环境等方面的监督，并作为对代理银行综合考评的一项重要指标进行考核。各预算单位每年年底前要将本单位公务卡使用、管理情况向财政部门报告。审计部门要将各预算单位公务卡使用情况作为日常审计的重要内容，发现问题及时处理。各级人民银行要严格履行金融管理的职责，加强对开户银行和预算单位账户、银行卡和现金管理的监督和稽核。监察部门要将公务卡改革情况作为考核各单位落实反腐倡廉工作任务的重要指标。

二○一一年十二月十九日

篇7：为切实推进各级政府

一、辽南某县级市农村支付环境基本情况

2013年,辽南某县级市实现地区生产总值815亿元,同比增长23.5%;一般地方财政预算收入以及社会消费品的零售总额分别为50.7亿元和128亿元,增长的百分比分别为42.5%和20%;人均的农民纯收入以及人均的城镇居民的可支配收入分别为12090元和17500元,增长的百分比分别为18%和19.3%。辽南某县级市现有行政乡镇27个,自然村294个,农村人口73万,占全市人口的70%;农村经济成分构成主要包括:乡镇工业企业、渔业、水产养殖业、果业及粮食、蔬菜种植业等。目前,全市所有乡镇及自然村基本上都实现了通路、通电,并普及了电视和通讯网络,尤其农户收入的增加以及“新农保”、“新农合”等惠农政策的实施,使全市农民生活水平有了较大的改善和提高。

(一)支付服务状况

1. 银行网点分布情况。

截至2013年末,各银行机构在辽南某县级市城乡共设立分支机构121家,其中在乡镇设网点机构59家,占比49%。在乡镇设立的分支机构中,农村信用社30家、农业银行25家、邮政储蓄银行3家、村镇银行1家,分别占乡镇金融网点机构总数的52%、43%、5%、2%。

2. 银行卡发卡情况。

截至2013年末,辽南某县级市银行机构发放银行卡139.9万张,人均持卡1.35张。从持卡人分布来看,由原来主要集中在城市,现已逐渐向农村拓展。

3. 银行卡受理市场建设情况。

截至2013年末,辽南某县级市各银行机构共有特约商户389家;A T M机221台,覆盖辽南某县级市城乡;PO S机607台,覆盖辽南某县级市21个乡镇,覆盖面达到78%。

4. 支付系统接入情况。

截至2013年末,辽南某县级市有12家支行级商业银行接入了人民银行大、小额支付系统,接入率100%。农村基层网点有18家接入大、小额支付系统,占农村网点31%。

(二)支付工具使用状况

从近期开展的对250个农户使用非现金支付工具的抽样调查情况看,在银行开立账户的有169户,占调查总数的68%;有58%的农户去过银行办理过汇款、承兑等业务,有30%农户日常持卡消费。农民使用非现金支付工具的意愿和意识有了较大的提高

二、力推农村银行卡市场建设所采取的措施

近年来,人民银行辽南某县级市支行充分发挥基层央行在县域经济发展中的作用,在引导银行机构加大对“三农”信贷扶持力度的同时,找准切入点,采取有力措施,积极做好支付服务配套工作。

(一)提高认识,明确意义

为贯彻落实中央制定的一系列惠农政策,中国人民银行总行近年来相继印发了《关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》和《关于推广银行卡助农取款服务的通知》等文件,辽南某县级市支行在认真学习领会的同时,组织制定了自己的规划和实施方案,并提出要扎实推进,稳步推广银行卡助农取款业务,大力发展农村银行市场,力争在几年内实现全市乡镇、村屯支付服务全覆盖的战略构想,使辽南某县级市农村支付服务体系初步建立,服务“三农”的作用得到充分发挥。

(二)协调沟通,建立机制

为赢得辽南某县级市政府对开展改善农村支付环境建设工作的支持,该市支行及时向政府详细汇报了上级行文件精神以及支行制定的相关规划和部署。辽南某县级市政府要求政府职能部门全力配合人民银行,切实把这项工作做实、做强、做大,更好地造福于全市农民。在政府的大力支持下,成立了由政府牵头的组织领导机构,形成了金融办牵头,人民银行推动,金融机构以及相关部门配合的工作机制,为下一步工作提供了组织上的保证。

(三)深入调研,摸清底数

近年来,随着国家、省市振兴东北老工业基地,环渤海经济带开发战略的实施,一些国家、省、市重点工程项目相继落户辽南某县级市,极大地带动了全市农村经济的发展,同时也对农村支付服务水平提出了更高的要求。对此,所在市中心支行高度重视,多次会同支行、银联、商业银行等部门深入辽南某县级市农村开展支付环境调查,通过组织召开座谈会、辖区银行机构支付结算会议,走访企业、农户,开展问卷调查等方式,了解情况,征求意见,并对辽南某县级市农村银行卡市场建设工作提出了具体的意见和要求。通过调查了解,进一步摸清了辽南某县级市农村支付现状以及存在的问题,为下一步有的放矢开展工作,找准了定位和切入点。

(四)搞好宣传,扩大影响

第一,通过报刊、广播、电视等媒体进行广泛宣传,让全市城乡居民对银行卡等非现金支付工具有一个感性方面的认识和了解。

第二,利用乡镇集市及市内繁华地带进行集中宣传。通过散发宣传单、现场解答、入户问卷调查等方式,让居民了解使用银行卡比之现金更具有安全可靠、方便快捷等优势。

第三,发挥支行“金融课堂”的教育作用。采取“金融课堂”进乡镇、进企业、进社区的方式,向居民讲解银行卡、反假币知识,使广大城乡居民对非现金工具从感性上的认识上升到理性上的接受。

(五)点面结合,扎实推进

所在的市中心支行根据辽南某县级市农村地域辽阔、人口密集、经济相对发达等特点,把辽南某县级市作为其所在地区推进农村银行市场建设联系点,先后组织银联、农行、邮储银行、联社等单位到辽南某县级市召开现场会,并深入××、××等乡镇街办进行实地考察,经过反复研究论证后,在距离辽南某县级市区较近的××街道××村由邮储银行建立第一家银行卡助农取现点,之后各单位将齐头跟进,在实现××街道全部村屯都设取现点后,再向其他乡镇辐射,以保证银行卡市场建设在平稳中发展,在扎实中推进。

三、农村支付环境建设初显成效

(一)突出银行卡特色服务,扩大银行卡使用范围

几年来,辽南某县级市辖区各银行业金融机构积极推广银行卡使用,加大银行卡投放力度,经统计,到2013年末,全市持卡消费金额占社会零售品消费总额的17%。

各银行机构还针对行业不同特点,推广银行卡特色服务。农业银行针对广大农村客户的特点,推广惠农卡特色服务,惠农卡是专门为农户办理,除具备借记卡所有结算功能外,还是发放农户小额贷款的载体,同时也具备社会保障代理、财政补贴发放、公用事业代收付等特色支付结算功能,深受广大农村居民的欢迎。

(二)加大自助设备的投放,改善用卡环境

由于各银行机构纷纷加大自助设备的投放力度,在营业网点布放A T M存取款机,使柜台的离柜率增加20%,减轻了柜面的压力。各银行机构在其网点设置24小时自助银行的同时,还将一部分自助设备布放在商场、超市,有的走进了大型工厂,从而拉近了百姓和银行的距离。其中具有代表性的例子是辽南某县级市××××集团有限公司门前设立的A T M自助银行。2012年,工商银行辽南某县级市支行整合远程技术资源,在县郊银行网点稀少的地区布放A T M自助银行机具,为工人及周边居民提供了便捷安全、优质高效的金融服务。截至2013年末,辖区共布放A T M机221台,比2011年增加105台,增长90.52%;布放PO S机607台,比2011年增加323台,增长113.74%;发展特约商户389家;用卡环境明显得到改善。

(三)所在市首家银行卡助农取款服务点在辽南某县级市正式运行

2014年1月12日,所在市首家银行卡助农取款服务点揭牌仪式在辽南某县级市××街道××村举行。本次揭牌仪式特意选在当地的赶集日举行,通过分发宣传单、现场演示等形式向当地村民进行银行卡助农取款服务宣传活动,进一步扩大了银行卡助农取款服务的普及面。该村一位农民还在服务点进行了现场取款操作,亲身体会到了银行卡助农取款服务的安全、便利,对此赞不绝口。截止2014年1月末,取现点共办理取款业务10笔,金额1,570.00元,办理查询19笔。

四、农村支付环境仍存在的主要问题

(一)农村金融网点覆盖率偏低

调查数据显示,全市121个银行分支机构,农村网点机构只有59个,虽然数量和市区大约持平,但是按照辽南某县级市农村3000多平方公里地域面积以及70多万的人口来看,农村网点数量明显不足,而且分布也不尽合理,给农户办理银行业务带来不便。

(二)非现金支付工具使用率不高

在调查中,虽然有一些农户对银行卡、支票等非现金支付工具有一定的了解,也认为使用它们要比现金安全方便,但实际利用比率却很低,这除了受传统观念影响外,还受其他因素的制约。

1.支付结算基础设施投入滞后。诸如ATM机、POS机以及BST自助终端等银行电子产品在农村还没有推广普及,使农民感到使用银行卡极其不便。

2. 收费制度制约了支付工具的推广使用。如手续费、年费等各项费用增加了农民的支出,使农户宁愿使用现金也不用其他支付工具。

3. 金融宣传力度不够,方式方法不对路。没有结合农民自身文化素质、生活习惯、农村特点等,开展有针对性的业务宣传。

(三)农村金融支付系统延伸“不到头”

目前,辽南某县级市所有的银行机构都加入了人民银行的大、小额支付系统,形成了渠道畅通的银行支付结算体系。但是,县以下的银行网点多数没有接入该系统,出现了农村金融支付系统延伸“不到头”的现象,使异地和跨行的结算业务都要通过县级支行营业部代理,从而增加了资金流通环节,延长了资金的在途时间,影响客户资金的使用效益。

五、进一步改善农村支付环境的思路

进一步改善农村支付服务环境建设,应立足辽南某县级市农村实际,找准农村支付结算环境的薄弱环节,不断增强涉农支付清算系统业务处理的广度与深度,增大网络覆盖面,丰富农村支付服务主体构成,全面推进农村非现金支付工具的使用。具体做好以下几方面工作:

(一)支付清算在建设有关的基础设施方面还需要进一步推进,以便使农村地区清算资金的效率有较大程度的提高

1. 农村地区的金融体系还需要进一步完善或者建立。

鼓励农行、信用社、邮政储蓄银行和村镇银行,进一步发挥其“支农主力军”作用,改善网点设置,拓宽结算渠道,尽可能为广大农户提供方便,更好地满足农村多元化、多层次的支付服务需求。

2. 推进现代化支付系统纵深发展。

要努力对农村地区的银行机构给予必要的支持,以使其早日直接加入到小额支付系统以及大额支付系统中去,这样,支付清算的网络才能随之进一步向乡镇地区延伸,跨行进行的资金清算所需要的资金运行通道也才能更加安全、方便、快捷与高速。

(二)不断丰富农村非现金支付工具种类,推进票据业务的发展

在了解和掌握农村企业办理支付结算意愿或需求的基础上,推行适合农村企业的票据业务,提高结算的票据含量和使用率。

(三)加强金融宣传,提高农村现代支付意识

1. 加大支付服务宣传力度,提高现代化支付工具对农村地区的影响。

要以农村银行机构网点柜面宣传为基地,引导和帮助农民使用各类非现金支付工具,减轻对现金的依赖性;要以媒体为宣传载体,提高农村客户对非现金支付工具的认知度,使他们达到从感性的接触最终演变成理性的接受。

2. 开展经常性支付结算业务培训。

通过不定期举办支付结算知识培训,提高农村地区银行机构相关从业人员的专业知识、业务能力和服务水平,从而更好地引导农村客户使用非现金支付工具,促进农村支付服务环境的不断改善。

摘要：本文在介绍了辽南某县级市农村支付环境的基本情况之后,重点阐述了其力推农村银行卡市场建设所采取的措施,以及由此而给农村支付环境建设所带来的成效,最后指出了农村支付环境仍存在的主要问题以及进一步改善农村支付环境的思路。

篇8：为切实推进各级政府

重庆地处四川盆地东南边缘的山丘地带, 属亚热带季风气候区, 汛期雨量丰沛, 洪涝灾害和地质灾害频发, 是全国四大地质灾害多发地之一。全市公路弯多坡陡, 冬季浓雾日多, 长江干流, 嘉陵江、乌江、涪江等支流水文复杂, 滩多水急, 水陆交通安全隐患较多。重庆市是全国六大老工业基地之一, 企业破产倒闭与资产重组、移民搬迁安置、城市居民拆迁、农村土地征用以及社会利益群体诉求等极易引发安全事故和群体性事件。由于受大环境的影响, 重庆市重大传染病疫情、食物中毒与职业中毒以及动物疫病时有发生。重庆市常年突发事件造成的直接经济损失超过100亿元, 占全市GDP的2-4%。突发事件成为重庆市经济社会协调持续发展、全面构建和谐重庆的一大障碍。

全面加强突发事件应急体系建设, 是贯彻党中央、国务院加强社会管理和社会建设的重大举措, 也是重庆市经济社会全面和谐发展的必然要求。重庆市应急体系建设以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总目标, 坚持以人为本、预防为主、常备不懈、立足市情的方针, 不断提高政府应对各类突发事件的能力, 切实保障公众生命财产安全, 为和谐重庆、平安重庆建设构筑安全屏障。

一是健全各级各类监测预警网络体系。加强重点领域监测预警系统建设, 逐步完善覆盖各类突发事件监测预警网络体系, 提高监测预警和综合分析能力。在现有气象、水文、地震、森防、地质灾害、环境监测、安全生产、卫生防疫、动物防疫、消防和公安视频系统等站网的基础上, 适当增加监测站点密度, 健全卫星遥感、网络信息和现代通信监测预警体系。建立突发事件综合预警系统, 实现预警信息汇总、分析、研判和发布功能。采用现代与传统相结合的方式, 建立和完善与电视、广播、报刊、网络等大众媒体的预警信息传送通道, 实现各类突发事件预警预报、现场实况、救援救助、应急知识宣传教育等实时播放。充分利用通信、警报器、宣传车、宣传栏、公 (警) 示牌、广播喊话、鸣锣示警、逐户通知等方式, 建立预警信息快速发布机制。

二是开展政府应急平台建设。按照科学发展观统筹经济社会发展和统筹人与自然和谐发展的要求, 以新建市、区县 (自治县) 政府应急平台、整合现有部门应急信息资源为重点, 统筹规划建设综合和专业应急信息与指挥平台, 并逐步延伸至乡镇 (街道) 政府, 形成全市统一、完整、高效的应急管理信息与指挥平台系统, 实现对突发事件的信息集成、综合研判、辅助决策、指挥协调和总结评估等主要功能, 全面提升政府综合管理与应急指挥能力。

三是加强应急救援救助队伍建设。加强应急救援队伍建设, 能最大限度地满足人民群众对安全的需要。建设以军队、武警、公安为骨干和突击力量, 以有关部门和单位应急管理干部队伍、专业抢险救援救助队伍为基本力量, 以企事业单位、基层专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。按照一专多能、一队多用、军民结合、专兼结全、平战结合的原则, 加强公安、消防、交通、通信、医疗卫生、市政、建设、防汛抗旱、防震、森防、水上搜救、民政救助等专业队伍建设, 抓好供水、排水、燃气、电力、网络、危化品、市政设施以及矿山、铁路、公路、民航、煤矿等安全生产专业救援队伍建设。加强区域性应急队伍建设, 主要依托万州、涪陵、黔江、永川、合川、江津等区域中心城市, 建设6支区域性综合抢险救援专业队伍, 加强6个区域中心的公安、武警、消防应急抢险队伍布防, 充分发挥区域应急辐射作用。推进公安消防特勤队伍建设, 建设一支以公安消防为主体的综合应急抢险队伍, 提高快速抢险救援能力。加强以基干民兵为主体的农村综合应急队伍建设, 同时加强应急专家队伍和自愿者队伍建设。

四是健全完善应急保障系统。一是物资保障系统。全市形成以市级应急物资保障机构为枢纽, 以部门和区县 (自治县) 应急物资管理机构为支撑, 企业、社会应急物资调配为基础的应急物资保障体系。二是交通保障系统。依托现有公路、水路、铁路、民航企业, 建立综合紧急运输网络系统及协调机制。三是通信保障系统。建立各级各类应急管理和指挥机构通信网络, 形成公用与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。依托公众通信网络, 充分利用公用卫星宽带通信网络以及部门应急短波通信网络, 建成市政府应急指挥调度通信网。四是灾害紧急避难场所建设。建成市、区县、乡镇 (街道) 三级灾害紧急避难场所体系。同时, 加强全市人口密集区、大型建筑、城镇小区、公共场所等的紧急疏散通道建设。

五是加强善后处置和恢复重建能力。突发事件善后处置和恢复重建是促进和谐社会和平安重庆建设的一项重要措施, 也是促进社会全面协调可持续发展的有力保障。建立和完善恢复重建责任制和工作制度, 完成全市中小学校、民房住宅、供电、供水、供气、交通和通讯枢纽等生命线工程系统损失普查工作, 在科学评估现实和潜在损失 (损害) 的基础上, 制定恢复重建规划。各级各有关部门建立恢复重建责任制, 明确区县、部门、单位以及个人恢复重建职责, 及时修复毁坏的市政、交通、通信、水利等基础设施, 恢复正常的社会生产生活秩序;始终坚持把人民群众的利益放在首位, 制定和完善突发事件事后救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划和标准。

六是加强应急管理科学技术体系建设。科学技术是第一生产力, 强化科学技术对应急管理工作的支撑作用, 全面加强应急管理科技支撑体系建设。依托科研院所、高等院校和检测检验机构, 装备一批具备应急快速检测检验、科学实验和模拟仿真计算能力的应急技术支撑实验室。通过多种渠道、组织科研人员联合攻关, 加强防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、气象灾害、外来生物入侵、煤矿瓦斯爆炸、不明原因疫病疫情和社会安全事件的监测、预警和预防技术研究, 提高早期发现和应急防范能力。组织开展地震、火灾、煤矿事故、危化品泄漏、放射性物质泄漏、群体性中毒等重大关键应急救援技术研究。开发研制生产安全、生物安全、社会安全以及应急救援等应急装备和系列产品, 引入市场机制, 支持应急产业发展, 形成应急产品产业链。

摘要：本文分析了重庆市面临的公共安全形势, 提出要从六个方面入手推进应急体系建设。