陕西省人民政府关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

陕西省人民政府关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知（精选4篇）

篇1：陕西省人民政府关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布单位】82502

【发布文号】陕政发[2001]42号 【发布日期】2001-08-19 【生效日期】2001-08-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

（陕政发〔2001〕42号2001年8月19日）

各市、县、区人民政府、地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：

近年来，我省认真贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的一系列政策，开展农民负担专项治理，清理涉及农民负担的收费项目，执行农民承担的村提留乡统筹“一定三年不变”、总额不超过上年人均纯收入的5％和1997年预算额的制度，推行农业特产税据实征收的措施，精简乡镇编外人员，查处加重农民负担的典型案件，使农民负担明显减轻。但是，目前农民负担重的问题还没有从根本上解决。有的地方违反规定平摊农业特产税、屠宰税，高估农民收入收取提留统筹费；对灾区和贫困户的税费减免政策没有很好落实；有的地方和部门有令不行，仍然巧立名目，向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派，特别是农村用电和农民建房乱收费、农村中小学乱收费、报刊征订乱摊派以及各种达标升级活动等问题，群众反映强烈；少数基层干部群众观念和法制观念淡薄，作风简单粗暴，强行向群众收款收物，伤害了群众感情，激化了干群矛盾，影响了农村稳定。为了认真解决这些问题，切实减轻农民负担，根据国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（国办发〔2001〕42号）精神，特作如下通知：

一、一、从“三个代表”的高度认识减轻农民负担工作的重要性、紧迫性

减轻农民负担，是事关农民增收和农村稳定的大事。近几年，由于大部分农产品价格持续走低，乡镇企业效益下滑，吸纳劳动力的能力下降，农民外出务工遇到困难，造成农民收入增长趋缓，已经成为当前经济发展和农村工作中面临的突出问题。特别是今年我省发生严重低温冻害和大范围、长时期的特大干旱，给农业生产和群众生活带来严重影响，实现全年农民增收目标任务艰巨。在这种情况下，减轻农民负担，让农民休养生息，是增加农民收入、维护农村稳定的首要之举。各地、各部门一定要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、顾大局的高度，充分认识现阶段做好减轻农民负担工作的极端重要性，真正把减轻农民负担作为一件大事来抓，增强责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，认真做好减轻农民负担工作，把国务院办公厅通知精神落到实处。

二、二、严格执行各项政策，切实减轻农民负担

全面贯彻落实中央减轻农民负担的各项政策，是减轻农民负担的关键所在。针对农村税费改革暂停后可能出现的问题，各地要继续执行中央“一项制度、八个禁止”的规定，一如既往地做好减轻农民负担工作，做到思想不松懈，政策不松动，工作不松劲，确保今年农民承担的税费负担比上年有所减轻。

严格执行提留统筹费的预决算制度。今年农民承担的提留统筹费，一律不得超过上年人均纯收入的5％和1997年的预算额。继续停止除农村义务教育危房改造外的其他农村教育集资。各地要严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知》（陕办发〔2001〕14号）和省农民负担监督管理办公室《关于做好当前减轻农民负担工作有关问题的通知》（农负办发〔2001〕6号）要求，做好提留统筹费的预决算审批和明白卡的发放工作。要严格规范卡内项目，严禁加项加码。县、乡农村经营管理部门要切实负起责任，加强监督管理。同时，要及时向群众做好农村税费改革暂缓后的宣传解释工作，教育和引导他们自觉按照政策规定缴纳税费，履行应尽的义务。

继续落实好“八个禁止”的规定。禁止平摊农业特产税、屠宰税；禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动；禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费；禁止面向农民的集资；禁止各种摊派行为；禁止强行以资代劳；禁止在村里招待下乡干部，取消村组招待费；禁止用非法手段向农民收款收物。对违反“八个禁止”规定的，必须追究责任，严肃查处。

切实做好对灾区和贫困户的税费减免工作。各地要对受灾严重、生活困难的农户，依照国家有关规定减免农业税、乡统筹村提留费。对因执行减免政策而减少的税费收入，通过上级转移支付的办法解决，不得分摊到其他农户。禁止在灾区、贫困地区向农民搞任何名义和任何形式的集资或募捐活动。

在西部大开发、农业产业结构调整、小城镇和小康村建设中，各地、各部门一定要从农村实际出发，坚持群众自愿和量力而行的原则，绝不能搞强迫命令，增加农民的负担。取消国家重点基本建设项目中要求农民无偿出资出劳进行配套的做法。各级政府安排的公路建设、大中型水利基础设施建设等，必须按照“谁建设，谁拿钱”的原则，不留投资缺口。不得违反农民意愿，干预农民自主经营，强制农民种这种那，强迫农民接受经营性服务。严厉打击和严肃查处坑农害农的违法违纪行为。

汉阴、合阳、子洲3个税费改革试点县，要严格按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《 国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）、《国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作的通知》（国办发〔2001〕28号）以及《中共陕西省委、陕西省人民政府关于进行农村税费改革试点工作的通知》（陕发〔2000〕7号），《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知》（陕办发〔2001〕14号）精神，积极稳妥地进行农村税费改革试点工作。要注意区别不同情况，严格掌握政策界限，防止向农民突击清欠。要认真总结试点经验，不断完善政策措施，稳步推进配套改革，切实加强监督检查，防止农民负担反弹。进行农村税费改革后，不得再搞任何形式的集资摊派，不得将改革后取消的行政性收费转为经营性收费，不得将“一事一议”变成固定的收费项目，并擅自扩大范围和提高限额标准。

三、三、深入开展专项检查，解决农民反映强烈的突出问题

按照国务院办公厅的通知要求，针对当前农民反映强烈的乱收费、乱集资、乱罚款以及各种摊派等突出问题，省政府决定今年8月至10月在全省范围内开展农民负担专项检查，重点对涉农价格和收费、农村中小学收费、报刊征订摊派以及各种达标升级活动进行检查。这次农民负担专项检查工作要上下结合，条块结合，不留死角，不走过场，做到边清边查、边查边改。对检查发现的问题，要及时纠正，严肃处理。对违反规定出台的收费项目要坚决取消，擅自提高的收费标准要坚决降低，违反规定加重农民负担的文件要坚决废止，要农民出钱出物出工的达标升级活动和检查、评比活动要坚决停下来。

涉农价格和收费的专项检查由省物价局负责，着重检查粮食、棉花、烤烟、蚕茧收购价格，农用柴油、化肥、农药、种子等农业生产资料价格，农村电价和电网改造收费，药品价格和农村医疗收费，农村邮电资费，农田灌溉水价，农民建房、计划生育、婚姻登记、农机服务收费等，重点是农村电价和农民建房。农网改造和农电收费着重检查在农村电网改造中有无乱集资、乱收费和超标准收费，强制农民义务出工、出料、摊派食宿等变相收费和搭车收费，强迫农民购买高价电表，以校表为由向农民多收费等问题；有无超过省物价部门核定的电价乱涨价、乱摊线损多收费的现象，农网改造和农电体制改革完成地区是否执行城乡同网同价。农民建房收费检查着重检查有无将应由农民自愿接受的咨询、设计等服务性收费变为强制性收费的问题；对有关部门批准的农民翻建住房，有无收取征地管理费、土地补偿费、新建房开发费等乱收费问题。

农村中小学收费专项检查由省教育厅负责，着重检查各地对中小学乱收费行为是否进行了全面清理和纠正、查处；是否按省政府统一制定的收费项目和标准进行收费，擅自设立的收费项目是否取消，擅自提高的收费标准是否纠正；是否按省教育厅制定的标准为学生配备课本；对学校收费是否实行“收支两条线”管理；一切通过学校代收的费用是否取消；违反规定向学校乱集资、乱摊派、乱收费和截留、平调、挪用收费收入的现象是否得到制止。

报刊摊派的专项检查由省新闻出版局负责，着重检查各地是否按国家有关规定对报刊征订进行了清理；是否存在以部门、机构名义发文、开会或以“回扣”等违法手段向基层摊派订阅报刊任务；是否制定和落实了对农村报刊征订费用的控制标准和总额；对摊派报刊的问题是否进行了认真纠正和及时处理；对内部资料擅自摊派征订是否进行了严肃查处。

农村达标升级活动的专项检查由省政府纠风办负责，着重检查各地对要求农民出钱出物出工的达标升级活动是否进行了全面清理，该取消、废止和修改的项目、文件及工作要求是否已经取消、废止和修改，是否停止了各种创建、评比、验收、授牌、命名等要求或变相要求农民出钱出物出工的达标升级活动，对顶风违纪的问题是否进行了严肃查处。

全省农民负担专项检查工作，从8月中旬开始，到10月底基本结束，分4个阶段进行：8月中、下旬为县区自查自纠阶段，9月全月为地市检查阶段，10月上、中旬为省政府部门联合抽查阶段，10月下旬进行总结。

县区自查自纠由县区政府制定方案，作出部署。要组织各乡镇和县级有关部门，对农村中小学收费、报刊征订摊派、农村电网改造、农村用电收费、达标升级活动以及农民建房、计划生育、结婚登记等方面的情况进行全面检查清理。自查结果以乡镇为单位向群众公示，征求群众意见，接受群众监督。对群众反映的问题要进行认真查纠，切实做到边查边改。县区自查结束后，要及时向地市政府写出书面报告。

地市要统一组织力量，对所辖县区自查工作进行交叉检查。要检查县区自查是否彻底，对自查发现和群众反映的问题是否进行了整改，还存在哪些亟待解决的政策性问题。地市检查结束后，要向省政府写出专题报告。

在自查、检查的基础上，省政府组织有关部门对专项检查工作进行抽查。每个地市抽查县区不少于该地市所辖县区的1／3，每个县区随机抽查3个乡镇，每个乡镇随机抽查3个村。抽查结束后，由省减轻农民负担监督管理办公室牵头，组织省级检查组，对全省农民负担专项检查工作进行总结，对存在问题提出整改意见，最后以省政府名义向国务院有关部门专题报告。

此外，结合农民负担专项检查，各有关部门对本部门、本系统涉及农民负担的收费文件和项目进行全面清理。将清理情况于10月底前报省政府办公厅，同时抄报省农民负担监督管理办公室，以便统一汇总报国务院办公厅。今后，凡出台涉及农民负担的文件和项目，必须按规定事先经农民负担监督管理部门审核。

四、四、进一步加强对减轻农民负担工作的领导

减轻农民负担既是经济工作，也是政治任务，必须认真落实减轻农民负担责任制。一是要坚持实行减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度。要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两级领导干部的一项重要内容，一级抓一级，一级对一级负责，确保中央减轻农民负担政策落到实处。二是要进一步健全减轻农民负担的工作机制和部门专项治理工作责任制。各级农业、纪检监察（纠风）、财政、计划（物价）、教育、新闻出版、法制等部门，要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，加强监管，努力做到“三个确保”，即确保不出现村提留、乡统筹费突破上年农民人均纯收入的5％和1997年的预算额，确保不违反规定出台加重农民负担的收费项目，确保不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。要按照“谁主管、谁负责、谁纠正”的原则，认真落实部门责任制，把农民负担专项检查责任落到实处。在地方机构改革中，各级农民负担监督管理力量只能加强，不能削弱。三是要加大违法违纪案件的查处力度。对违反规定向农民乱收费和集资摊派的，要追究有关直接责任者的行政责任；对非法收取的款物要如数退还农民；对因加重农民负担造成严重后果、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。要严格执行涉及农民负担严重事件和恶性案件上报制度。对隐瞒不报和上报不及时、查处不力的，要从严处理。对一些加重农民负担的典型案件，要予以曝光。对屡次发生涉及农民负担严重事件和恶性案件，社会影响特别恶劣或性质特别严重的，要对政府领导人和有关部门负责人给予行政处分。实行减轻农负担“一票否决”制，对违反减轻农负担政策的有关责任单位和人员一律不得评为先进，责任人不得提拔使用。

当前，各地、各部门要结合贯彻落实省委工作会议精神和在农村基层干部中开展江泽民总书记“三个代表”重要思想的学习教育活动，切实加强对基层干部的教育管理，组织学习党中央、国务院和省委、省政府有关减轻农民负担的方针政策，增强群众观念、政策观念和法制观念，切实改进思想作风和工作作风，提高依法行政的水平和自觉性。同时，要对广大农民群众进行社会主义、爱国主义、集体主义和民主法制教育，使广大人民群众能够正确处理好国家、集体、个人三者的关系，自觉履行应尽义务。凡发生涉及农民负担严重群体事件的地方，主要领导人要到第一线，面对面向群众做疏导和化解工作，迅速、妥善处理，防止事态扩大，维护农村稳定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：陕西省人民政府关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布文号】湘政办发[2001]28号 【发布日期】2001-08-03 【生效日期】2001-08-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅

关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

（湘政办发〔2001〕28号）

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

今年二季度以来，各级各部门认真贯彻国务院办公厅国办发〔2001〕28号文件和省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发〔2001〕14号文件精神，及时调整农村税费改革工作部署，切实加强农民负担监督管理，取得了很大成绩。目前，全省农民负担预算方案已审批结束，农民负担监督卡正陆续下发到户。但是，一些地方在下达今年农民负担方案时，仍在向村、组和农户平摊农业特产税和屠宰税；有的违反规定超项目超限额向农民下达统筹提留额；有的地方和部门继续向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派；有的基层干部强迫农民出资出劳；还有的不执行中央减轻农民负担“八个禁止”和省委“七个严禁”的规定，仍在组织“工作组”、“小分队”向农民收取统筹提留费，个别地方已酿成严重后果。根据国务院办公厅国办发〔2001〕42号文件精神，为切实减轻当前农民负担，经省委、省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、一、充分认识做好减负工作的重要性和紧迫性

减轻农民负担既是党在农村的一项长期政策，又是适应当前经济形势发展的一项重要举措。目前正在农村开展“三个代表”重要思想的教育，如何使干部受到教育，让农民得到实惠，很大程度上需要体现在让农民负担真正减下来，干群关系得到进一步改善。只有真正把各项减负政策落到实处，农村经济乃至整个国民经济才能持续发展，农村的稳定才有保障。

二、二、坚决执行现行减负政策

今年除实行农村税费改革试点的长沙县、津市市、永兴县外，一律执行现行税负政策，要确保今年农民的税费负担水平比上年有所下降。

要严格依法征收农业税。除农业税外，农业特产税、屠宰税等一律依实计征，严禁按人口、按田亩平均摊派；农业税计税土地上生产的农业特产作物，在计征农业特产税时，要扣除已征农业税，不得重复征税；工商其他各税不得向务农农民分摊。

要严格执行乡统筹村提留不超过上年农民人均纯收入5％，且不超过1997年绝对额和略低于上年负担水平的规定。切实做好农民负担卡发放到户工作，严格规范卡内项目和填卡程序，防止层层增项加码。农技服务费、农机服务费、牲畜防疫费等服务性收费和共同生产费一律不得填入农民负担卡，切实维护农民负担卡的严肃性，防止以共同生产费、统一服务费、以资代劳等名义，在统筹提留费之外乱开口子，变相增加农民负担。农民依卡让交，凡不给农民发卡及卡外不合理负担，农民有权拒交。

要坚决制止农村“三乱”。农村义务教育阶段的中小学收费，要严格执行省财政、物价和教育部门统一制定的收费标准，贫困地区实行“一费制”，并向社会公布；农村教育事业费附加一律不得“随读代征”，取消一切形式的教育“口子费”；除农村义务教育危房改造外，其它农村教育集资、公路集资、电力电信集资、水利集资、卫生院建设集资等一切集资和要农民出钱出物出工的达标升级活动一律禁止；坚决查处没有法律法规依据的各种罚款和摊派行为。

要全面实行政务公开和村务公开制度。各地都要建立政务服务中心。要清理和公开村级财务。

要全面摊行涉农价格和收费公示制。各级物价和减负部门要切实做好涉农价格和收费公示制的规范管理工作。乡（镇）政府要在政府所在地和墟场等群众集中的地方设立涉农价格和收费公示牌，涉农收费部门要在各自办公地设立涉农收费公示牌，村要在村务公开栏设立涉农收费公示栏。要利用公示栏、公示牌等形式，把农村重要的价格和收费项目、标准、批准机关、收费对象、监督电话等予以公示。所有涉农价格和收费公示牌、公示栏所公示的收费项目、标准等要由县（市、区）物价局和减负办统一审核。

要严格执行中央“八个禁止”和省委“七个严禁”规定，切实转变干部作风。在税费收缴过程中，一方面要教育农民群众爱国家、爱集体，自觉履行应尽义务，对合理负担真正做到自觉交、主动交，对因受灾减产和特别困难交不起的农户，要及时做好税费减免工作；另一方面，要严肃工作纪律，任何情况都不允许以任何形式组织“工作组”、“小分队”到农民家“撮谷、抬猪、搬家具”。

切实做好农村税费改革试点县（市）的农民负担监督管理工作。长沙县、津市市、永兴县作为我省农村税费改革试点县（市），要严格按照中发〔2000〕7号、国发〔2001〕5号、国办发〔2001〕28号和湘办发〔2001〕14号等文件精神，积极稳妥做好试点工作。计税面积、计税产量等要得到农民的认可。在试点中，不得搞任何形式的集资摊派；不得将已取消的行政性收费转为经营性收费；不得将“一事一议”变成固定性收费项目，并擅自扩大范围和提高限额标准。各级农民负担监督管理部门要积极参与试点工作，切实加强监督检查，确保“减轻、规范、稳定”目标的实现。要积极探索农村税费改革后农民负担监督管理的新机制。

三、三、精心组织部署全省农民负担专项检查

国务院今年6月至11月在全国范围内，集中对农村中小学乱收费、农村电网改造和农村用电乱收费、报刊摊派和达标升级活动组织专项检查。在国务院检查验收前，我省要认真组织自查自纠。

对全省农村中小学乱收费的自查自纠工作，由省教育厅按教育部的统一安排负责组织实施。自查内容主要是查各地对中小学乱收费行为是否进行了全面清理、纠正和查处；省定的收费项目和标准是否得到严格的执行；中小学生的用书是否符合省定目录；一切通过学校的代收费项目和“口子费”是否取消；农村教育费附加是否“随读代征”；农村学校危房改造集资是否严格按规定审批；地方政府和部门是否有向学校、教师乱收费、乱集资、乱摊派和平调、截留、挪用教育经费问题。

对全省农村电网改造和农村用电乱收费的自查自纠工作，由省物价局按国家计委的统一安排负担组织实施，省计委、省水利厅、省农电局配合。自查内容主要是在农网改造中有无乱集资、乱收费和超标准收费，强制农民义务出工、出料、摊派食宿等变相收费和搭车收费；有无强迫农民购买电表或借校表为由向农民多收费；有无超过省物价部门核定的限价乱涨价、乱摊变线损多收费；完成农网改造的地方是否实行城乡同网同价。

对全省报刊摊派的自查自纠工作，由省新闻出版局按国家新闻出版总署的安排负责组织实施。自查内容主要是各地是否按国家和省有关规定对报刊征订进行清理；是否存在以部门发文、召开征订会或以回扣等手段向基层摊派报刊的行为；是否落实对农村报刊征订费用的控制标准和总额；对摊派报刊的问题是否进行认真查处和纠正。

对全省在农村开展达标升级活动的自查自纠工作，由省纠风办按国务院纠风办的安排负责组织实施。自查内容主要是查名地是否有要农民出钱出物出工的各种创建、评比、验收、授牌、命名等明令取消的达标升级活动。

在开展上述专项自查的同时，省国土、建设、计生、民政、公安、工商部门要针对群众反映强烈的农村建房、计划生育、结婚登记、外出务工证明、身份证、工商登记等方面的乱收费和搭车收费进行自查自纠。

这次全省减负专项检查由省农民负担监督管理领导小组协调，省直牵头部门具体组织实施。组织专项自查的牵头单位，要按国家对口部门的要求，制定检查方案报省农民负担监督管理领导小组办公室。市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府和有关部门要按照牵头部门的要求，切实加强领导，一把手要亲自挂帅，分管领导具体负责，全面组织自纠自查。做到上下结合，条块结合，不留死角，不走过场，检查面要覆盖全省所有乡镇。对检查出来的问题，要严肃处理，及时整改，并将处理和整改结果向社会公布，接受群众监督。各市州和相关部门自查的情况要在9月底以前报省政府办公厅、省农民负担监督管理领导小组和省直牵头部门。10月份，由省政府办公厅、省农村办、省监察厅、省财政厅、省物价局、省法制办、省减负办和自查牵头单位对各地各部门自查情况组织联合抽查，全省抽查情况分别报国务院办公厅和国家有关牵头部门。

结合减负专项大检查，要全面开展一次涉农收费文件和项目的清理。各单位在自查的基础上，由一把手签字后将清理结果于10月中旬列出清册报省物价局、省财政厅、省农民负担监督管理领导小组审核。凡未参与此次清理和重新审核的文件一律不得再执行。今年凡出台涉及农民负担的文件和收费项目，必须按规定事先经同级农民负担监督管理部门审核同意，未经审核同意的文件一律无效，并由监察、农民负担监督管理部门追究发文单位领导的纪律责任。

四、四、认真落实减负领导负责制和部门工作责任制，坚决实行“一票否决”制

各市州、县（市、区）、乡（镇）党政一把手是当地减轻农民负担的第一责任人，要对本辖区内农民负担负总责。凡因落实领导责任制不力，在辖区内出台加重农民负担的文件、政策、规定和出现违法违纪收缴农民负担的文件、政策、规定和出现违法违纪收缴农民税费行为的，除追究当事人和直接责任人的责任外，还要追究同级和上一级一把手的行政和纪律责任。

重申涉负部门工作责任制。凡违反规定，继续向乡、村和农户平摊农业特产税、屠宰税和服务性收费的；违反统筹提留政策，擅自突破规定项目、限额审批和下达统筹提留预算额方案的；违反农村中小学收费政策规定，擅自提高收费标准，擅自为政府和有关部门代收不属于学杂费范围的其它费用的；对农村电网改造乱收费和电网乱涨价；报刊摊派乱收费；农村建房乱收费；计划生育乱收费；民政结婚登记和户政办证乱收费；违反规定向农民搞公路集资、教育集资、电力电讯集资、水利集资、卫生院建设集资的等，均按照部门工作责任制要求，追究乡（镇）和县（市、区）部门一把手的行政责任，涉及上级部门的，追究上级部门主要负责人的责任。

加大涉农违规违纪违法案件的查处力度，坚决实行减轻农民负担“一票否决”制。因违反减负政策而引发群体事件和恶性案件的，除追究有关直接责任人和市州、县（市、区）、乡（镇）负责同志的纪律责任外，坚决实行减轻农民负担“一票否决”制。

“一票否决”权由各级农民负担监督管理领导小组在上级农民负担监督管理领导小组和同级人民政府的统一领导下行使，以上级农民负担监督管理领导小组领导为主。“一票否决”的对象：省直有关部门，市州、县（市、区）、乡（镇）人民政府及所属的有关机关、团体、事业单位和上述单位的农民负担监督管理责任人（第一责任人、分管责任人、直接责任人）。“一票否决”的范围：否决当年评选的先进单位、文明单位、目标管理合格单位、优秀领导班子等由上级人民政府或同级人民政府评选授予的综合性荣誉称号；否决个人当年由上级人民政府或同级人民政府评选授予的综合性荣誉称号和晋职晋级资格。行使“一票否决”的权限：省直有关部门，市州及副厅级以上单位，中央驻湘单位以及按管理权限由省直管理的单位和干部，由省农民负担监督管理领导小组行使否决权；县（市、区）、市直副处级以上单位和干部，由市州农民负担监督管理领导小组行使否决权；乡（镇）、县（市、区）直副科级以上单位和干部，由县（市、区）农民负担监督管理领导小组行使否决权；实行垂直管理为主的部门和个人，由属地市（州）、县（市、区）农民负担监督管理领导小组与该部门上一级领导机构共同行使否决权，以地方为主。各级人事、劳动、监察、文明办等有关部门和干部任免机关要按照各自的职责，积极支持农民负担监督管理部门落实“一票否决”制。

增强涉农信息报送意识，确保信息渠道畅道。各级政府和有关部门一定要及时报送涉农群体事件和死人案件等重大信息，凡发生因农民负担引发的群体事件和死人，市州、县（市、区）、乡（镇）人民政府必须按中办发〔1999〕7号文件规定的时限内逐级将信息向省人民政府报告，并在规定的时限内报送事态处置情况。同级监察、减负部门必须同步上报监察厅、省减负办。今后，对迟报、漏报、瞒报、压报信息的，将追究有关领导有责任。

加强对农民负担信访批示查办证件办理工作。各级政府和各部门一定要高度重视领导同志对有关涉及农民负担问题的批示件和农民负担监督管理部门的查办函。今后，对国务院和省政府领导同志批示给市州、县（市、区）政府和有关部门负责同志的查办件和国家、省农民负担监督管理领导小组及其办公室发函的查办件，都要建立严格的责任制，及时上报调查和处理结果。

要切实加强对减轻农民负担工作的领导。强化农民负担监督部门的职责。在地方机构改革中，农民负担监督管理工作机构和力量要保持稳定，不能削弱。市州、县（市、区）都要成立常设的农民负担监督管理办公室，配备必要人员编制和工作经费，赋予相应的职责和权利。乡（镇）农民负担监督管理日常工作由乡（镇）经营管理站承担，任何地方都不得供乡（镇）机构改革撤销乡（镇）经营管理站，以确保我省农民负担监督管理体系的健全。

湖南省人民政府办公厅

二00一年八月三日

篇3：陕西省人民政府关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布文号】川办发［2005］1号 【发布日期】2005-01-18 【生效日期】2005-01-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的通知

(川办发［2005］1号)

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

2004年是我省农村税费改革试点第3年，各地认真贯彻落实中央和省农村税费改革和减轻农民负担的一系列政策措施，收到明显成效。但在肯定成绩的同时还要充分认识到，一些地方农村税费改革的相关政策仍未完全落实到位；有的地方农村基本建设摊子铺得过大，向农民筹资筹劳超过了农民的承受能力；个别地方乱收费、乱罚款和各种集资摊派时有发生。去年10月，农业部、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国务院法制办、教育部联合下发了《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（农经发〔2004〕13号），对当前农村税费改革和减轻农民负担工作提出了要求。结合我省实际，现就切实做好当前减轻农民负担工作提出如下意见，请认真贯彻执行。?

一、妥善处理乡镇债务和税费尾欠，坚持减轻农民负担“四项制度”?

妥善处理乡镇债务问题，要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求开展乡村债务清理工作，妥善处理税费尾欠。?

继续坚持行之有效的“四项制度”。涉农收费、价格“公示制”要进一步抓好落实。农村义务教育收费实行“一费制”，农村义务教育阶段学校要严格按照核定的“一费制”标准在每学期初一次性统一向学生收取。国家级扶贫开发工作重点县农村义务教育“一费制”仍执行原来的收费标准，即小学生每生每年180元，初中生每生每年310元。各级财政部门要按照省政府核定的预算内生均公用经费拨款标准及时足额拨付学校公用经费。农村公费订阅报刊实行“限额制”，按照规定的标准执行，乡镇不超过2000元，大的乡镇不超过3000元；村级组织不超过500元，大村不超过800元；农村中小学每年公费订阅党报党刊限额标准为：村小学不超过200元，乡镇中心小学不超过1000元，乡镇初中不超过1200元，高（完）中不超过1600元，禁止学校以订阅报刊为名向学生摊派。严格执行违反农民负担政策“责任追究制”，严肃查处涉农负担案（事）件和违规违纪行为，坚持违反农民负担政策“一票否决”。

加强对农村灌溉用水用电等涉农经营服务性收费和价格的监督和查处。农村灌溉用水要逐步推行计量用水、计量收费的办法，推行终端水价，定价到户，彻底取消中间环节乱加价和搭车收费。清理畜牧乱收费，对畜牧防疫服务收费要坚持自愿原则，畜牧服务机构应与农户签订服务合同，先服务后收费。继续清理针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理收费。今后农民进城务工，在流出地只缴纳由计生部门收取的5元/证的流动人口婚育证明工本费，在流入地只缴纳由公安部门收取的暂住证费用（5元/证，IC卡暂住证20元/证），除此以外，不得强迫农民缴纳其他任何费用。?

二、规范“一事一议”，完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度?

取消农村劳动力“两工”负担，各地不能以任何借口要农民再承担“两工”义务。“一事一议”必须在农民自愿的基础上按村民自治办法进行，只能用于村内公益设施建设，且每年每个劳动力筹劳不超过10个工，其中筹资部分不超过15元。严禁任何部门单位以“一事一议”名义向村、社和农民乱集资、乱摊派。对违规向村社下达筹资筹劳任务的责任人要追究责任。?

各地要深入研究、细化村内“一事一议”筹资筹劳议事程序、议事范围、审批程序等方面的规定，进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度。?

各地农民负担监督管理部门要加强对村级补助资金的监管，任何单位和个人不得截留、平调，确保村级组织的正常运转。?

三、完善监督机制，健全农民负担监测体系?

为确保从源头上制止农村“三乱”问题，省政府决定，农民负担监督卡由省统一规范项目、内容，统一制订格式，由各市（州）人民政府组织印制和下发，不得再向农民收取负担监督卡工本费。县、乡农民负担监督管理部门承担审核把关、分解登记任务，使负担监督卡在保护农民合法权益、推进农民负担管理规范化方面发挥重要作用。?

进一步做好农民负担动态监测工作。各地要强化监测手段，调整充实县（市）监测点，保证补助经费，提高监测质量，使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时，为制定有关政策提供依据。?

继续完善预防和处置涉农负担案（事）件工作制度。加强对农民负担重点联系县的重点跟踪回访监督检查，对农民反映强烈的问题及时进行督查督办，杜绝涉农负担案（事）件。充分发挥农村价格监督网络和12318价格举报电话的社会监督作用。?

进一步贯彻落实涉农收费项目备案审查制度。每年年初县级涉农收费部门和单位应将该拟收费项目报县级农民负担监管办审查备案。县级农民负担监管办会同财政、物价、纠风等部门对涉农行政事业性收费项目和收费价格项目进行审查，凡不符合法律、政策规定的项目一律取消。坚持对农村“三乱”实行事前监督。?

四、加强组织领导，逐步建立减轻农民负担的长效机制

省委、省政府决定取消农业税，从根本上减轻了农民负担，但农村新的问题和矛盾还会产生，对农民负担反弹的问题决不能掉以轻心，农民负担监督管理工作不能放松，只能加强。要建立健全防止农民负担反弹的长效机制。各地要进一步强化减轻农民负担由党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和专项治理的部门责任制，逐步建立起奖惩结合、赏罚分明的奖励和制约机制，切实把减轻农民负担工作作为考核和任用各级政府领导干部特别是县、乡政府领导干部的一项重要依据。对认真贯彻落实减轻农民负担的法律法规和政策的政府领导和相关部门负责人、工作人员，应当给予适当奖励。?

五、切实做好农村稳定工作?

各地要认真做好农村社会稳定工作。要对本行政区域内的农村热点、难点问题和突出矛盾进行一次排查，尤其对关系农民生产、生活和切身利益的问题及时摸清情况，妥善处理。进一步落实税费减免、退耕还林政策和征占地补偿政策。相关部门要密切配合，共同做好农民工工资兑现工作。各地、各相关部门要深入基层，深入群众，真心实意为群众谋利益，帮助困难群众特别是灾区群众和特困群众解决生产、生活中的实际问题，搞好生活救济和生产帮扶，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗，确保农村社会稳定。

四川省人民政府办公厅 ??? 二○○五年一月十八日

篇4：陕西省人民政府关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知

【发布文号】湘政传电[1996]4号 【发布日期】1996-01-04 【生效日期】1996-01-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于切实减轻农民负担的通知

（1996年1月4日湘政传电〔1996〕4号）

各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担的指示精神，遏制农民负担的反弹势头，保护农民的合法权益，经省人民政府同意，特通知如下，一、一、加强领导，各级党政领导一定要把减轻农民负担工作摆到十分重要的位置，纳入工作目标，作为农业增产、农民增收的重要措施来抓。实行一把手亲自抓、负总责的工作制度、确保没有一个乡镇的乡村统筹提留超过上年人均纯收入的5％。

二、二、认真开展精兵简政，除奢省费。严禁在撤区并乡建镇和年终决算的过程中增加农民各种不合理的负担。各地对乡村干部补贴人数一定要减少，严格控制乡村非生产性基本建设，对各种达标性的建设要一律停止。同时，各地对去年遭灾严重的地方的农业税和定购粮减免一定要逐级落实到户，真正把党的温暖送到灾民手中。

三、三、坚决纠正收缴税、费中的各种错误行为。一是坚决制止、纠正对农民完不成农作物种植计划的罚款行为，不得把罚款“保证金”强加农民缴纳。二是农村各类保险要尊重群众意愿，不能搞一刀切。不得对农民强行摊派和在统筹提留项目中搭车扣款。三是要坚决制止平均摊派和擅自增加税额的行为。对生猪屠宰税，要坚持按实际屠宰、收购生猪头数计征，严禁按户、人或田亩平均摊派，也不得按分配的生猪发展或出栏任务计征；对生猪增值税、要严格按省政府办公厅《关于稳定发展生猪生产的通知》（湘政办发〔1995〕32号）执行；对农业特产税，在本省境内从事农业特产品生产或收购的单位和个人，按照农业特产品的实际收入或收购金额和国家规定的税目、税率征收，严禁按户、按人、按亩平均摊派，也不得任意增加税额。在农业税计税土地上生产农业特产品，农业税照征，计算缴纳农业特产税时，将农业税扣除，不得重复征税。对农村教育费附加，要按照《教育法》规定，由乡政府组织收取。在乡统筹中所占具体比例和具体管理办法，按省政府《关于切实减轻农民负担若干问题的通知》（湘政发〔1991〕1号）的规定，纳入乡统筹的预决算，实行定项限额管理，决不允许平调到县或挪作他用。

四、四、大力发展农村集体经济。对集体经济纯收入1万元以下的村，要采取各种形式发展集体经济，努力用2－3年时间，使村级集体经济薄弱的地方，有一个明显的改观。

五、五、强化监督管理。各级政府农村工作办公室是农民负担监督管理的主管部门，要按照省政府发布的《湖南省实施〈 农民承担费用和劳务管理条例〉细则》，切实行使监督管理职能。各级农民负担领导小组办公室改为农民负担监督管理办公室；省减轻农民负担领导小组办公室改为省农民负担监督管理办公室、与省政府农村办经管处合署办公，承担全省农民负担监督管理日常工作。各级监察、审计等有关部门要加大执法监督力度，对因加重农民负担而造成的恶性案件要及时严肃查处。