乌鲁木齐市建设工程安全

乌鲁木齐市建设工程安全（通用6篇）

篇1：乌鲁木齐市建设工程安全

乌鲁木齐市建设工程安全

西山建陶社区卫生服务中心

1、施工现场项目部专职安全员证件已提供。

2、施工现场新入场工人平安卡和法制道德教育正在办理中。

3、临时用电已按规范要求进行敷设。

4、安全防护用品已送检。

5、特种机械设备已按要求进行办理。

6、已做好夏季高温的防暑降温和消防工作。

7、监理单位相关安全生产资料已完善。

8、相关手续正在办理中

乌鲁木齐市建设工程安全

苇湖梁热电联产三期配套热网工程（隔压换热站）

1、施工现场新入场工人平安卡和法制道德教育正在办理中。

2、施工现场起重机械方案已审批。

3、夏季高温已做好防暑降温及消防工作。

乌鲁木齐市建设工程安全

苇湖梁热电联产三期配套热网工程（隔压换热站）

1、施工现场脚手架已按规范要求整改‘

2、楼层内临边防护已整改，四周围护已完善。

3、施工现场新入场工人平安卡和法制道德教育正在办理中。

4、文明施工制度已落实。

5、总承包单位已于分包单位签订了相关安全协议。

乌鲁木齐市建设工程安全

苇湖梁热电联产三期配套热网工程（隔压换热站）

1、作业层个别铺设不严密已按规范要求整改。

2、临边防护做法已按规范要求整改。

3、外脚手架连墙件局部做法已按要求整改。

4、我方已与分包单位协商，吊装方案由分包单位技术负责人编制。

篇2：乌鲁木齐市建设工程安全

监督工作导行

乌鲁木齐市建设工程安全监督站

二零一五年十月

前言

建设工程安全生产直接关系人民生命财产安全和社会经济运行的健康发展，也是乌鲁木齐市实现跨越式发展，全面建设小康社会，保障城市和谐稳定和长治久安，将乌鲁木齐建成全疆政治、经济、文化、科技、金融中心，我国西部中心城市和综合交通枢纽城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐发展和天山绿洲园林城市战略目标的切实保障。建设工程安全生产监督制度，是工程建设领域依法行政的基本制度之一，乌鲁木齐市委、市政府历来非常重视建设工程安全监督工作，乌鲁木齐市建委作为主管部门长期以来一直致力于形成并加强长效、常态化建设工程监督管理机制建设，要求建设领域严格贯彻落实总书记关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”和“三个必须”重要论述，并提出在建设行业打造“为民、利民、便民，安全、保质、高效”的城建文化品牌建设目标。

乌鲁木齐市建设工程安全监督站组织进行建设工程安全监督管理课题研究，在总结我市15年安全监督工作的基础上，同时借鉴内地发达地区的经验和好的做法，根据住建部《房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督规定》和《房屋建筑与市政基础设施工程安全监督规程》的要求，编制了《乌鲁木齐市建设工程安全监督站监督工作导行》，为进一步规范工程监督人员的行为，提高监督人员的责任意识，统一监督工作模式奠定了良好的基础，体现了“以民为先、安 全第一、保质高效”的安全监督管理城建文化品牌的创建理念。

《乌鲁木齐市建设工程安全监督站监督工作导行》包涵8个部分内容，包括：监督工作的定义和范围；监督工作的依据、内容和模式；监督工作的程序；监督处理；监督人员的权利和责任；监督文书资料；监督工作实施；监督工作流程图解。明确了以执法为基本特征、以抽查抽测为主要方式的建设工程安全监督模式，界定了安全监督工作的范围和监督责任，梳理了监督要点，统一了监督文书，不仅对建设工程安全监督工作起到规范的作用，也对监督人员尽职履责，进一步提高依法行政的能力和水平有一定的指导意义。

目录 监督工作的定义和范围...........................6 1.1 监督工作的定义..............................6 1.2 监督工作的范围..............................7 1.3 特殊情况的说明..............................7 2 监督工作的依据、内容和模式.....................8 2.1 安全监督依据................................8 2.2 施工安全监督工作主要内容....................8 2.3 监督工作的模式..............................9 3 监督工作程序..................................12 3.1 安全监督备案登记...........................12 3.2 监督准备工作...............................13 3.3 施工过程的监督.............................15 3.4 竣工阶段监督...............................17 3.5 监督档案整理归档...........................18 4 监督处理......................................19 4.1 监督处理...................................19 4.2 责令整改...................................19 4.3 停工整改...................................19 4.4 监督记分...................................21 4.5 行政处罚...................................21 5 监督人员的权利和责任..........................23 5.1监督人员的权力..............................23 5.2监督人员的责任..............................23 5.3 监督人员不承担责任的情形...................24 6 监督文书资料..................................25 6.1监督文书概述................................25 6.2 建设工程办理安全监督手续文书...............25 6.3 监督告知书.................................26 6.4 监督告知交底书.............................27 6.5 监督计划...................................28 6.6 监督抽查记录...............................30 6.7 行政措施文书...............................31 6.8其他监督文书资料............................34 6.9 监督处理文书编号规则.......................38 6.10监督档案...................................38 7安全监督实施..................................417.1监督实施概述................................41 7.2 监督抽查用表...............................41 7.3 安全管理行为监督...........................43 7.4 施工现场实体安全防护监督...................45 7.5 施工阶段现场监督抽查重点...................48 7.6 季节性施工监督重点.........................52 7.7建设工程生产安全事故监督....................55 7.8 市政（轨道交通）工程安全监督要点...........56 8 监督工作流程..................................589附录《安全监督用表样表》......................59

监督工作的定义和范围

1.1 监督工作的定义

施工安全监督，是指住房城乡建设主管部门依据有关法律法规，对房屋建筑和市政基础设施工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及人员（简称工程建设责任主体）履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准等情况实施抽查并对违法违规行为进行处理的行政执法活动。

在实施施工安全监督工作中，监督人员应当依据法律法规和工程建设强制性标准，对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场安全生产状况和安全生产标准化开展情况进行抽查。

工程建设责任主体安全行为主要指工程建设责任主体履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准和开展建筑施工安全生产标准化等的情况。安全生产状况主要包括施工现场实体安全防护设施、设备等的安全状态。为提高监督工作效能，监督人员在实施监督抽查的行政执法工作中，应本着本导行所列监督抽查的要点进行建筑施工项目现场抽查。工程项目危险性较大的分部分项工程应当作为重点抽查内容。

监督抽查，是指对所列的监督抽查要点中的若干项进行检查，监督人员应当在抽查前了解工程项目的有关情况，确定抽查的范围和内容，备好所需的设备、资料和文书等。

建筑施工项目是指新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程项目。建筑施工企业是指从事新建、扩建、改建 房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工总承包及专业承包企业。1.2 监督工作的范围

监督范围是指监督机构或监督人员履行监督职责所监督的工程项目的范围以及所监督工程项目的时间跨度。

监督工程项目的范围，是指在乌鲁木齐市建委已办理施工安全监督手续并取得施工许可证的工程项目。

监督工程项目的时间跨度，是指工程项目办理安全监督手续并取得施工许可证开始，至工程项目完工办理竣工验收前，建设单位向监督机构提交申请办理终止施工安全监督手续，监督机构出具工程项目安全生产标准化考评告知书结束。1.3 特殊情况的说明

未能履行正常基本建设程序的建筑施工项目，应纳入基本建设程序，但事实上未能办理安全监督手续并取得施工许可已开工建设的建筑施工项目，上报建设行政主管部门进行处理。此类工程前期手续补充完毕进入正常基本建设程序后，监督机构方开始对此类工程承担监督责任。

中止施工的建筑施工项目，建筑施工项目因故中止施工的，监督机构收到建设单位的中止施工报告后，对提交的资料进行核查，出具《中止施工安全监督告知书》，并督促建设单位按照规定做好中止施工期间安全保障措施的落实工作。在中止施工期间，监督机构暂停对工程履行安全监督职责。恢复施工的，依据恢复施工的相关要求执行。

因故中止施工，包括冬季停止施工。2 监督工作的依据、内容和模式

2.1 安全监督依据

乌鲁木齐市建设工程安全监督站按照乌鲁木齐市机构编制委员会办公室《关于乌鲁木齐市建设工程安全监督站机构编制方案的通知》（〔2005〕293号）文件确定的主要职责开展工作。监督人员实施施工安全监督检查的依据主要包括：

国家、自治区、乌鲁木齐市现行的法律法规； 工程建设强制性标准，所谓工程建设强制性标准是指依据住建部81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》的要求，特指直接涉及工程建设施工阶段执行的施工安全强制性标准条文；

为贯彻法律法规和强制性标准具体操作而制定的相关规范性文件、管理性文件和技术规范、标准；

工程项目履行基本建设程序的相关文件资料； 监督人员针对具体工程项目制定的监督计划； 2.2 施工安全监督工作主要内容

施工安全监督工作的内容主要包括四个方面，工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场实体安全生产状况、工程项目安全生产标准化开展情况、依法采取的行政措施。

安全行为监督的内容是指工程建设责任主体履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准和开展建筑施工安全生产标准化等的情况。安全行为和标准化的具体内容和监督要点详见第7部分施工安全监督实 施内容。

施工现场实体安全生产状况监督的主要内容是指施工现场实体安全防护设施、设备等符合法律法规和强制性标准要求的情况。施工现场实体安全生产状况安全监督的具体要点详见第7部分施工安全监督实施内容。

工程项目安全生产标准化开展情况的具体监督要点详见第3部分监督工作程序相关内容。

依法采取的行政措施主要是指组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理、对工程建设责任主体违法违规行为实施行政处罚以及处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报等。具体要点和内容详见第4部分和第7部分相关内容。2.3 监督工作的模式

监督工作的模式主要包括监督单元划分、监督方式、监督频次和检查的方法。

监督单元划分

建筑施工项目监督单元以中标通知书和施工许可证的内容进行划分。同一中标施工企业、同一项目经理、同一施工现场（同一标段）、同一监理单位监理的工程项目作为一个监督单元为基本划分原则。

监督方式

监督工作的方式分为节点到位式、抽查式、专项治理。节点到位式是指监督人员接到监督任务，组织工程建设责任主体在现场召开施工安全监督告知交底会议，提出安全监督的要求和对建筑施工项目开展施工前的安全生产评价自评工作的监督检查。抽查式监督主要包涵两个方面的含义，一是监督人员根据确定的监督单元，监督计划设定的监督频次，对施工过程开展的监督抽查的行政执法活动。二是指单位根据制度或制定的具体实施方案的内容，统一进行安排组织的综合检查或巡查。

监督人员实施的施工过程的监督抽查行政执法活动是建设工程安全生产监督管理的基础和主要工作。

专项治理是指单位根据每年监督工程任务的建设规模、工程类别和类型、工程建设的合同工期等情况，制定具体实施方案，开展的短期或长效的安全生产专项治理活动的一种监督工作方式。专项治理的内容主要涉及《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）文件规定内容以及安全防护用品用具等。

监督频次

监督频次是指监督人员接到监督任务后，按照划分的监督单元，在制定监督计划时，根据监督单元的建设规模、工程的类别和类型、工程建设的合同工期等因素确定的一个监督单元施工时间跨度内进行的监督抽查的次数。

对含有超过一定规模的危险性较大分部分项工程的工程项目、近一年发生过生产安全事故的施工企业承接的工程项目应当增加抽查的次数。

施工安全监督过程中，对发生过生产安全事故以及检查中发现安全隐患较多的工程项目，应当及时调整监督计划原确定的监督频次，增加抽查次数。

检查方法

检查方法主要包括主动式检查、实物抽查、资料抽查、监督抽测。通过主动式检查、实物抽查、资料抽查、监督抽测的方法，监督执法人员对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场实体安全生产状况、工程项目安全生产标准化开展情况进行检查。

主动式检查是指通过查阅工程项目履行基本建设程序的相关文件资料、施工合同、施工图纸、管理资料，询问现场有关人员等形式，来比对工程建设责任主体安全生产行为方面的问题。对一个新建工程或复工工程以及施工过程中其他参加单位的进场，通过施工前的主动式检查是施工安全监督工作最为重要的一个环节。例如：检查“建筑施工项目经理必须按规定取得相应执业资格和安全生产考核证书；合同约定的项目经理必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及以上的工程项目担任项目经理”，则可直接对比中标通知书、施工备案合同中的项目经理信息，以及查看现场资料签字、项目经理的资格证书等材料。

实物抽查是指利用看、听、触的方式，以及利用力矩扳手、卡尺等简单工具，对现场安全生产状况和实体安全防护设施等进行直观查看的检查。

资料抽查是指通过对现场安全管理制度、人员资格证件、安全教育交底记录、专项施工方案、检测报告、验收记录等现场责任主体履行安全生产责任形成的文字记录资料进行抽查，间接检查施工现场安全生产实际管理状况的情况。

监督抽测主要是指对施工现场使用的安全防护用品用具进行实地抽检，通过送第三方检测机构出具检测报告的检查方式。监督工作程序

3.1 安全监督备案登记

工程项目施工前，建设单位应当申请办理施工安全监督手续并取得施工许可证。施工安全监督手续和施工许可证的办理在乌鲁木齐建设工程政务中心大厅窗口统一办理，乌鲁木齐市建委建管处负责具体业务受理工作。

按照住建部《房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质〔2014〕154号）要求，建设单位办理施工安全监督手续提交以下资料：

1、工程概况；

2、建设、勘察、设计、施工、监理等单位主要负责人及项目主要管理人员一览表；

3、危险性较大分部分项工程清单；

4、施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划；

5、建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书；

6、省级住房城乡建设主管部门规定的其他保障安全施工具体措施的资料。

以上资料制式格式详见第6部分监督文书资料内容。建设单位提交资料符合要求，向建设单位发放《施工安全监督告知书》，建设单位取得工程项目施工许可证后，安全监督机构正式实施监督。进行监督注册登记时下发《施工安全监督告知书》目的：一是告知建设单位安全监督手续资料符合要求，同意注册登记安全监督手续，可以继续办理施 工许可。二是告知建设单位工程项目正式实施监督的时间节点。三是告知建设单位在正式组织施工前施工现场各责任主体应提前做好的准备工作。

工程项目施工前，施工企业应按照《乌鲁木齐市建设工程施工现场安全监控管理系统暂行办法》（乌建发[2014]375号）的要求，登陆乌鲁木齐市建设工程施工现场安全监控管理系统，开展施工现场安全监管信息化的建设和应用工作。3.2 监督准备工作

确定监督人员

单位综合科明确专人负责与政务大厅窗口的日常联系，负责工程施工安全监督手续资料的接收。建设单位取得工程项目施工许可证，工程项目施工安全监督手续资料1个工作日内由乌鲁木齐建设工程政务中心大厅窗口结转乌鲁木齐市建设工程安全监督站综合科。综合科按照单位工程项目施工安全监督任务接收制度的要求，对接收的工程监督档案资料当日进行登记。

新接收的工程项目监督任务，经综合科登记后，1个工作日内，由分管领导进行任务分配，分管领导将任务分配至监督科室，由科室负责人在1个工作日内确定监督人员，监督人员不得少于2人，其中1人为具体监督任务的主监督员(监督抽查负责人),1人为辅监督员，主监督员（监督负责人）负责监督任务的监督抽查的组织实施。

监督人员负责与与受监工程项目保持日常的联系，负责负责工程监督资料的日常收集保管和监督资料档案的归档，并原则上保持相对固定。编制施工安全监督告知交底书

监督人员接受安全监督任务后，对安全监督登记资料进行复核，必要时进行现场踏勘，符合要求的，监督人员应在在3个工作日制定《施工安全监督告知交底书》。交底书的制定包括安全监督管理的各项要求、工程建设责任主体以及相关参建单位的安全生产责任，需要配合监督检查的说明，施工安全监督的内容、程序和具体措施以及公开办事制度、工作纪律等内容。

在具体实施监督过程中，监督交底的事项或内容发生变化或需要调整，监督人员可另行进行补充交底事项内容，并及时通知工程参建各方。《施工安全监督告知交底书》制式格式详见第6部分监督文书资料内容。

《施工安全监督告知交底书》可由监督人员根据监督任务的实际情况自行编制，也可采用单位制式资料。

召开首次监督会议

工程项目自建设单位取得施工许可，安全监督手续资料转入我站，5个工作日内召开首次监督会议进行施工安全监督交底。监督人员组织首次监督交底会议，应要求建设、勘察、设计、施工、监理单位相关人员参加。交底内容主要依据《施工安全监督告知交底书》的内容进行，同时听取工程项目各方责任主体的意见，对各方责任主体存在的疑问进行解答，并提出下一步的工作重点及重要事项。交底会议结束后，填写《建设工程安全监督告知交底记录》，下发《建设工程安全监督交底告知书》，并由接受交底人员签字确认。

制定监督工作计划

首次监督工作交底会议后，监督人员应根据监督任务的 特点、规模、工程类型等实际情况，编制《施工安全监督计划》。监督工作计划是监督人员实施安全监督工作的指导性文件，监督工作计划的编制应符合安全监督管理的相关规定和要求，并应包括监督工作的组织形式、抽查方式、抽查重点、抽查次数等内容。

监督工作计划可根据监督任务一次性制定，也可根据实际情况分阶段编制。监督任务发生重大变化时，监督人员应及时调整监督工作计划。监督人员应严格按照监督工作计划的内容和要求组织开展工作。

监督工作计划由监督人员自行编制，也可采用单位统一制式资料。监督人员编制的监督工作计划应报监督科室负责人审核和分管领导批准。《施工安全监督计划》制式格式详见第6部分监督文书资料内容。3.3 施工过程的监督

施工过程抽查

工程项目施工过程中，监督人员对施工过程进行监督抽查，抽查的方式以随机抽查和日常的巡检相结合，明查和暗访相结合。抽查的次数必须符合监督计划的要求。

监督人员进入施工现场实施监督抽查，应提前了解建设工程项目和工程参建各方的基本情况，了解现场监理报告反映的现场情况，查阅前期监督处理的情况，做好进入施工现场监督抽查的准备工作。例如：监督人员应当根据监督登记信息、监督档案、首次交底情况、现场人员状况、危险性较大分部分项工程、标准化自评开展情况、监理报告、以往的监督处理等作为本次监督抽查的基础性比对工作，保证监督 抽查的一致性和延续性，使监督执法活动的效力真正落到实处，也为实施差别化的管理奠定基础。

进入施工现场，监督人员应按以下要求实施抽查：

1、听取建设、监理、施工单位现场负责人对施工现场安全状况和管理情况的简要报告

2、根据建设工程的施工进度、工程建设各方报告的工程状况和以往监督处理和落实情况，确定抽查的部位、范围和抽查的内容。

3、对所抽查的部位、范围的现场安全状况和现场形成的安全生产记录资料的进行比对和相符性核查，了解和掌握建设、监理、施工等工程参见各方的现场履职情况。

4、对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场实体安全生产状况、工程项目安全生产标准化开展情况实施抽查的过程中，应根据需要对施工现场的安全行为和安全生产状况进行影像采集。

5、对现场使用的安全设施设备或安全防护用品用具进行监督抽测。

6、对发现的问题采取行政措施及时做好监督处理工作，并要求有关建设参与方对包括但不限于本次检查范围内发现的问题进行全面的自查，并形成自查整改报告。

7、每次监督抽查完毕，监督人员应当根据现场的监督抽查情况如实填写监督抽查记录，监督抽查记录填写内容应包括抽查的时间、抽查的范围、抽查的部位、检查的内容、检查的情况和处理的意见以及必要的影像资料等。

安全生产标准化考评

监督人员根据单位《建筑施工项目安全生产标准化考评 实施细则（试行）》的要求，开展施工现场的安全生产标准化考评工作。

组织或协助伤亡事故的调查

接到施工现场施工伤亡事故的报告后，应当按照国家、自治区、乌鲁木齐市的有关规定上报事故情况，相关人员赶赴事故现场，采集事故现场信息，组织或协助进行事故调查。

安全生产投诉处理

接到12319、转办、市民以及现场人员投诉有关施工现场安全生产问题投诉，按照单位安全生产投诉处理制度的要求进行处置。重点做到调查清楚、处理及时、按时回复或答复符合要求。

重大隐患督办

涉及施工现场安全生产重大隐患督办的工作，严格按照国家、自治区和乌鲁木齐市相关规定以及单位的制度进行。重点做好重大隐患督办的整改落实和及时回复工作。3.4 竣工阶段监督

竣工阶段监督是指工程项目办理竣工验收前，建设单位应当向监督机构申请办理终止施工安全监督手续，并提交经建设、监理、施工单位确认的工程施工结束证明，施工单位应当提交经建设、监理单位审核的项目安全生产标准化自评材料。

监督人员收到建设单位提交的资料后，经查验符合要求的，在5个工作日内向建设单位发放《终止施工安全监督告知书》，同时终止对工程项目的施工安全监督。并根据单位《建筑施工项目安全生产标准化考评实施细则（试行）》的 要求，完成施工现场的竣工阶段安全生产标准化考评工作。

工地完工的条件：

1、施工单位向建设单位提交工程竣工报告。

2、现场用于施工的设施、设备以及临时建筑已经拆除撤离，主要的施工作业队伍已经清场。3.5 监督档案整理归档

工程项目终止施工安全监督后，监督人员应当整理工程项目的施工安全监督资料，包括监督文书、抽查记录、项目安全生产标准化自评考评材料等，形成工程项目的施工安全监督档案。工程项目安全监督档案保存期限三年，自归档之日起计算。

监督档案的整理归档还应符合单位监督档案归档整理制度的要求。监督档案文书资料的具体要求详见第6部分监督文书资料内容。监督处理

4.1 监督处理

监督处理是指监督人员实施建设工程施工安全监督的行政执法活动中，在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全隐患、违法违规行为等问题按照权限才去的措施。包括责令立即整改、限期整改、停工整改、行政处罚、移交有关部门处理等措施。4.2 责令整改

责令整改包括责令立即整改和责令限期整改两种情况。责令立即整改

监督人员在抽查过程中发现施工现场存在安全隐患和问题，可以当即进行纠正的，要求现场责任主体采取措施立即进行改正。例如：发现现场高空作业人员未按规定正确使用安全带或未按规定配备安全帽、安全带等防护用具，应当责令立即纠正不安全行为。属于立即可以改正的隐患和问题，监督人员采取的处理措施应记载在工作记录当中。

限期整改

监督人员在抽查过程中发现施工现场存在安全隐患和问题，无法立即整改的，监督人员应当下达《限期整改通知书》，要求现场责任主体采取措施在限定时间内整改。4.3 停工整改

监督人员在抽查过程中发现施工现场存在的安全隐患 排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤离作业人员，下达《停工整改通知书》，责令责任主体制定措施或整改方案进行隐患排除整改。停工整改分为局部停工整改和施工现场停工整改。

局部停工整改

存在下列情况，监督人员在进行监督处理时，应当下达《局部停工整改通知书》：

1、违反法律法规和工程建设强制性标准的问题普遍或多次发生；

2、在危险性较大的分部分项工程施工过程中存在违规行为的；

3、未按限期整改通知书要求整改的。停工整改

存在下列情况，监督人员在进行监督处理时，应当下达《停工整改通知书》：

1、施工现场降低施工许可条件的；

2、发生生产安全事故的；

3、造成重大社会影响事件的；

4、未按局部停工整改通知要求整改的。

局部停工整改是监督人员针对施工现场出现上面所列情况，发出的要求现场责任主体暂缓局部施工作业，制定措施进行隐患排除的一种监督处理方式。停工整改是监督人员针对施工现场出现上面所列情况，发出的要求现场责任主体全面停止施工作业，制定方案或措施排除隐患的监督处理方式。《停工整改通知书》的运用，要符合单位管理制度的要求。被责令限期整改、停工整改的工程项目，施工总承包单位应当在排除安全隐患后，由监理单位组织验收，验收合格后形成安全隐患整改报告，经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章，提交监督机构。

建设、施工、监理单位对安全隐患整改落实情况和安全隐患整改报告的真实性负责,安全隐患整改报告的制式和回复要求见第6部分监督文书资料内容。

监督人员收到施工单位提交的安全隐患整改报告后进行查验，必要时进行现场抽查。责令整改、局部停工整改的监督处理，可以视具体情况组织现场核实。停工整改的监督处理，监督人员核查施工单位提交的整改报告及相关资料后，应进行现场复查核实，经查符合要求的，监督人员向停工整改的工程项目发放《恢复施工通知书》。

监督处理工作的实施，必须按照单位制度程序的要求进行。

4.4 监督记分

监督人员在实施监督工作过程中，应根据监督处理的具体情况，按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》的规定，对项目经理进行动态监督记分。监督计分按照单位《建筑施工项目经理安全违法违规行为记分管理办法（试行）》的要求和程序进行。4.5 行政处罚

监督人员在监督执法过程中，对于发现的违反建设工程安全生产相关法律、法规、规章的行为，监督人员应当按照 权限实施行政处罚或移交有关部门处理。

实施行政处罚，应严格按照乌鲁木齐市建委依法行政工作制度和单位关于实施行政处罚工作制度和程序的要求进行，严格落实《乌鲁木齐市建委规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《乌鲁木齐市建委行政处罚自由裁量标准》的规定。

行政处罚文书资料，按照乌鲁木齐市人民政府法制办公室编制《行政法律文书格式使用指南》要求使用。

移交有关部门处理的情况详见单位行政处罚相关制度。

5 监督人员的权利和责任

5.1监督人员的权力

监督人员实施工程项目的施工安全监督，有权采取下列措施：

1、要求工程建设责任主体提供有关工程项目安全管理的文件和资料；

2、进入工程项目施工现场进行安全监督抽查；

3、发现安全隐患，责令整改或暂时停止施工；

4、发现违法违规行为，按权限实施行政处罚或移交有关部门处理；

5、向社会公布工程建设责任主体安全生产不良信息。5.2监督人员的责任

监督人员实施工程项目的施工安全监督，应持证上岗，依法履责，按照乌鲁木齐市建设工程安全监督站规定和制度的要求开展工作，对安全监督工作的质量负责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

监督人员有下列玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情形之一，造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、发现违法违规行为不予查处的；

2、在监督过程中，索取或者接受他人财物，或者谋取其他利益的；

3、对涉及施工安全的举报、投诉不处理的； 5.3 监督人员不承担责任的情形

有下列情形之一的，监督机构和监督人员不承担责任：

1、工程项目中止施工安全监督期间或者施工安全监督终止后，发生安全事故的；

2、对发现的安全隐患已经责令整改，工程建设责任主体拒不执行安全监管指令或整改期间发生安全事故的；

3、现行法规标准尚无规定或工程建设责任主体弄虚作假，致使无法作出正确执法行为的；

4、因自然灾害等不可抗力导致安全事故的；

5、按照工程项目监督工作计划已经履行监督职责的。

监督文书资料

6.1监督文书概述

监督文书是指监督机构监督人员在实施建设工程施工安全监督工作当中，用于记录工作和进行监督处理所使用的表格资料。监督文书由单位制作统一的制式格式，并应对监督文书进行统一的编号，加盖监督机构公章。

监督文书包括办理安全监督手续使用的制式表格、监督告知书，监督工作中常用的监督告知交底书、监督计划、监督记录、行政处理单、终止（中止）监督、标准化评价告知书、工程建设责任主体用于监督工作回复（申请）的往来文书等监督工作等5类30种制式表格。

监督文书资料内容除对文书的用途和制作要点进行了说明外，另附部分制式表格的参考样式。6.2 建设工程办理安全监督手续文书

安全监督手续文书概述

按照国家法律法规关于基本建设程序规定和住建部《房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质〔2014〕154号）的规定，建设工程施工前，建设单位应当申请办理安全监督手续，并提交相关资料。为方便建设单位办理安全监督手续，按照《房屋建筑与市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质〔2014〕154号）的规定提交资料内容，制定提交相关资料的制式表格。

安全监督手续文书资料内容：

1、建设工程施工安全监督备案登记表；

2、建设、施工、监理、勘察、设计等单位主要管理人员一览表；

3、危险性较大的分部分项工程清单；

4、建设单位法定代表人和项目负责人、施工单位法定代表人和项目负责人、监理单位法定代表人和项目负责人安全生产承诺书；

注意事项：

监督人员接到监督任务，对监督手续文书资料第1、2、3项填写内容，在进行首次告知交底和对建筑施工项目开展的施工前安全生产标准化自评工作的核查时，要认真进行核实比对。6.3 监督告知书

建设单位申请办理安全监督手续提交资料符合要求，向建设单位发放《施工安全监督告知书》。

《施工安全监督告知书》目的和用途：

1、告知建设单位安全监督手续资料符合要求，同意注册登记安全监督手续，可以继续办理施工许可。

2、告知建设单位工程项目正式实施监督的时间节点。

3、告知建设单位在正式组织施工前施工现场各责任主体应提前做好的准备工作。

《施工安全监督告知书》在办理安全监督手续窗口直接发放，由建设单位办理手续的人员在接收人部位签字。

6.4 监督告知交底书

监督告知交底书概述

监督告知交底书是建设单位办理工程项目安全监督手续、取得施工许可、工程项目监督关系确立后、工程项目施工前，监督人员正式实施监督工作，召开首次监督工作交底会议，以书面形式向工程建设参与各方责任主体进行的交底性告知使用的文书资料。通过书面告知交底，提醒责任主体对有关安全生产法律法规和工程强制性标准的正确执行，对可能发生安全问题的工程阶段或技术环节引起注意和重视，以及配合监督实施现场所需要提供资料、工具的义务履行。

监督告知书在确定监督关系后，由承担监督任务的监督人员编制，并按规定程序进行审核和批准。

监督告知书应于首次监督会议中发给工程建设参与各方，并由建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位项目总监、设计单位项目负责人、勘察单位项目负责人等签收确认。因特殊原因无法参与首次监督会议的工程建设参与方，应在会议中明确由与其有合同关系的建设单位或总包单位代为告知，签收手续后补。

监督告知可一次性进行，也可根据工程实际，分阶段告知。

监督告知交底书编制要点

监督告知交底书由范本格式和自行编写部分内容组成。范本格式根据工程类型分别包括房屋建筑（装饰）、市政基础设施工程（轨道交通）。

1、监督告知交底书范本格式内容主要包括： 施工安全监督工作定义； 工程建设责任主体和相关参建各方应履行的主要安全责任、义务及配合事项。

相关程序性要求，如随着工程施工建设的展开在哪些环节要报告的事项，或需提供的资料，以及发生某些事项时需要采取的行动。

监督人员开展施工安全监督工作的内容、程序和具体实施措施。

事故报告的相关要求。

公开办事制度，包括公开日常监督联系人员、联系方式、工作纪律以及投诉举报电话等。

2、自行编写部分

监督告知交底书自行编写部分主要是指监督人员根据工程项目的特点和实际情况，需要有针对性的进行交底说明的内容。自行编写内容可放在范本格式中特殊情况说明部分，也可由监督人员单独进行编制，补充到范本格式一并进行交底。

6.5 监督计划

监督计划概述

监督计划是根据监督任务需要所编制的工作计划，也是监督人员在现场实施监督工作指导文件。监督计划应在首次监督会议后，根据所了解和掌握监督任务的具体内容和情况进行针对性编制。

监督计划的编制应由监督机构指定监督人员或监督组主监员编制，经科室负责人和分管领导审核批准后实施。

监督计划在实施过程中，如遇施工内容和设计发生重大 调整，监督计划应及时修改或调整，并按规定的程序进行审核、批准。

监督计划编制要点

监督计划编制前，编制人员应了解建设项目的下列文件资料：

1、设计文件及勘察成果相关文件，了解工程基本概况和周边情况；

2、工程合同资料，了解参建各方及合同关系；

3、施工总承包与专业分包单位的施工组织设计（施工方案）；了解工程重要部位、关键工序和危险性较大分部分项工程状况；

4、适用本建设项目的建设工程法律法规、标准规范。监督计划的主要内容

监督计划由范本格式和自行编写两部分组成。范本格式一般包括工程概况和责任主体基本信息、计划概述、抽查计划、危险性较大的分部分项工程情况、监督组织和抽查计划表等内容。

自行编写部分是在范本格式的基础上针对工程实际需要特别说明的，应根据工程特点有针对性地编写，主要针对包括特殊分部分项、重大危险源工程、工地周边环境等情况；工程监督抽查频率；监督重点和特定要求以及购买专业技术服务，明确需要委托抽测和外请专家协助监督的事项等内容进行编写。自行编写部分涉及工程项目的具体实际，监督人员在制定监督计划时应重点对待。

6.6 监督抽查记录

监督抽查记录概述

监督抽查记录是监督人员对在实施施工安全监督工作中，对监督抽查工作开展情况和监督检查的成果记载，包括了在施工现场实际抽查和采集的涉及工程安全行为和实物状态的信息记录。监督抽查记录是监督人员落实监督职责和监督计划内容的重要文书记载，也是监督人员和监督机构关于建设工程安全生产主要信息的来源，监督抽查记录的重要性在于通过监督抽查工作的记载，反映监督人员尽职履责的情况。

监督抽查记录的制作要点

监督抽查记录为制式格式，格式详样表。主要包涵工程简要信息、抽查内容记录、监督处理意见三个方面内容。

监督抽查记录的使用要点

监督抽查记录在监督人员实施施工现场监督抽查时，每次都要使用，进行工作记录。记录的内容应根据抽查的不同阶段考虑以下方面：

监督告知的履行情况； 工程概况及进度； 抽查部位和资料；

相关企业资质资格和人员审核； 危险性较大分部分项工程监控情况； 安全生产标准化考评工作情况； 安全监理工作；

方案论证、验收、检测工作情况； 检查处理意见等。

在进行不同检查阶段的记录时，由于施工的进度不同，现场的安全生产状况的变化，以及监督计划设定的检查频次和检查重点的不同，监督人员要根据实际情况如实记录抽查工作。如：在召开首次监督交底会议的同时，还一并进行监督抽查，则同时记录抽查监督情况和处理意见。6.7 行政措施文书

1、限期整改通知书 限期整改通知书概述

限期整改通知书是监督机构在施工现场检查时发现违反法律法规和工程建设强制性标准的安全问题时，开出的要求现场相关责任单位在限定时间内及时进行隐患排查整改的文书。

限期整改通知书由监督组主监员或本次抽查负责人当场签发，并加盖监督机构公章（或监督专用章），施工现场责任单位现场负责人签收。

限期整改通知书使用要点

（1）整改指令单的内容一般应包括：

存在的安全问题，以及违反相应的法律法规、标准规范的名称和条款；

整改要求及限定的整改期限；

签发建设工程项目和对象（相关责任方）。（2）限期整改通知书签发时注意事项： 应按监督机构规定统一流水编号、以便查询； 签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；

相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称、31 签收人职务；

一份限期整改通知书对应一家责任单位，整改回复报告须由责任单位盖公章。

2、局部停工整改通知书 局部停工整改通知书概述

局部停工整改通知书是指监督机构在建设工程施工现场监督检查时发现违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准的问题普遍或多次发生的；在危险性较大的分部分项工程施工过程中存在违规行为的；或未按限期整改通知书要求整改的，开出的要求施工现场局部暂缓施工并进行隐患排查整改的文书。

局部停工整改通知书由监督组开具，监督机构负责人或分管领导签发，并加盖监督机构监督专用章，施工现场责任单位负责人签收。

监督机构对施工现场责任单位整改的有效性应在收到经建设、监理单位确认的整改完成的书面报告和复工申请后，视情况可到现场进行复查确认，并记入监督记录。

局部停工整改通知书使用要点

（1）局部停工整改通知书的内容一般应包括： 存在的安全隐患，以及相应的法律法规、标准规范和规定的名称和条款；

局部暂缓施工的范围； 局部暂缓施工的起始时间；

签发的工程项目和对象（相关责任方）。（2）局部停工整改通知书签发时注意事项： 应按监督机构规定统一流水编号、以便查询；

签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；

相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称、签收人职务；

一份局部停工整改通知书对应一家责任单位，整改回复及复工申请报告须由责任单位加盖公章。

3、停工整改通知书 停工通知书概述

停工通知书是监督机构发现施工现场降低施工许可条件的；或发生生产安全事故的；或造成重大社会影响事件的；或未按局部停工整改通知书要求整改的，开出的要求现场停止施工行为的文书。

停工通知书由监督组开具，监督机构负责人或分管领导签发，并加盖监督机构公章或监督专用章，施工现场责任单位负责人签收。

监督机构对施工现场责任单位整改的有效性应在经建设、监理单位确认的完成整改的书面报告及复工申请后，必须到现场进行复查核实，并记入监督记录。确认问题得到有效整改后，由监督机构签发“恢复施工通知书”，并加盖监督机构公章或监督专用章。

停工整改通知书的使用要点

（1）停工整改通知书的内容一般应包括：

存在的严重安全问题，以及相应违反的法律法规、标准规范和规定的名称和条款；

停止施工起始日期;签发建设工程项目和对象（相关责任方）。

33（2）停工整改通知书签发时的注意事项： 应按监督机构规定统一流水编号、以便查询； 签发人和监督机构应签章，应由二名以上持证监督人员签字；

相关责任方现场负责人应签收，并填明接收单位名称、签收人职务；

整改回复及恢复施工申请报告上须由责任单位加盖公章。

4、恢复施工通知书

建设工程施工现场在监督机构进行的施工安全监督抽查工作中，被下达局部停工整改通知书或停工整改通知书时，责任单位现场隐患排查处理完毕，形成整改报告，同时提交恢复施工申请后，监督机构收到回复的整改报告和恢复施工申请，同意恢复施工所开具的监督文书。

恢复施工通知书按照监督机构的审核程序进行。6.8其他监督文书资料

1、建筑施工项目安全生产标准化工作用表 安全生产标准化工作用表概述

建筑施工项目安全生产标准化是指建筑施工项目依据住建部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）规定开展的自评和监督机构考评工作。建筑施工项目安全生产标准化用表是根据《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）规定的工作程序和自评及考评的要求，制定的制式工作表格。包括建筑施工项目安全生产标准化自评表、建筑施工项目安全生产标准化评定意

见表、项目安全生产化考评申请书、项目安全生产标准化考评审核表、项目安全生产标准化考评结果告知书。

安全生产标准化工作用表使用要点

建筑施工项目安全生产标准化自评表为通用表，项目开展标准化自评工作应根据施工前、施工过程、竣工验收前不同的施工阶段，开展针对性的自评工作，并填写自评记录。

（1）施工前自评工作应包涵以下主要内容

施工项目的中标通知书、施工合同、施工许可证等基本建设程序符合性情况；

项目建设、监理、施工总承包、专业承包等单位及其项目主要负责人名录建立情况；

施工项目安全生产管理组织机构及相应人员的安全生产岗位职责和工作制度等建立健全情况；关键岗位人员到位情况；

按照《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）规定施工前应建立完善的各项制度措施的情况；

施工组织设计、危险性较大分部分项工程清单以及专项施工方案的制定情况；

按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）规定中实际发生项目的检查落实情况；

扬尘污染措施的制定落实情况； 其他需要自评或说明的情况。

（2）施工过程自评工作应包涵以下主要内容 施工过程自评工作每月开展一次。

按照《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号）要求,依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）

进行自评情况：

安全隐患排查治理情况；

奖惩情况（限期整改、停工整改、行政处罚、通报批评、通报表扬、表彰奖励：）；

安全教育培训情况：其中应包括已取得平安卡人数；本月现场施工人数；

扬尘治理工作落实情况； 发生安全生产事故情况；

乌鲁木齐市安全生产管理平台登陆自查自报情况； 其他需要自评或说明的情况。

（3）竣工验收前自评工作应包涵以下主要内容 项目建设、监理、施工总承包、专业承包等单位及其项目主要负责人名录；

项目按照《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号）要求,每月依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）进行自评情况，完工后进行自评的结果及项目建设、监理单位审核意见；

项目施工期间因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况（包括限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚、通报表扬、表彰奖励等）；

项目发生安全生产责任事故情况； 项目的安全生产管理资料； 其他需要自评或说明的情况。

（4）建筑施工项目安全生产标准化评定意见表 施工企业按照《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质[2014]111号）要求,完成不同阶段的自评工作，建设

单位、监理单位对其自评工作进行审核并签署意见用表。具体填写记录要求详范本格式样表。

项目安全生产化考评申请书、项目安全生产标准化考评审核表、项目安全生产标准化考评结果告知书等用表具体填写记录要求详范本格式样表。

2、整改报告

整改报告是指工程建设责任主体或相关参建单位，按照监督机构监督抽查进行监督处理下达的限期整改、局部停工整改、停工整改等行政措施文书的要求，在完成现场安全隐患的排除整改后，向监督机构按时提交的整改工作情况报告。安全隐患整改报告应包括以下主要内容：

存在的安全隐患问题；

整改措施：应针对《限期整改通知书》或《停工整改通知书》提出的问题，逐条写出对应的整改措施和整改结果；

整改前后的影像资料对比照片（照片需附相关文字说明,并注明拍摄时间、地点），涉及安全生产行为内容的，由责任单位提供相关资料的原件或复印件加盖公章；

举一反三，自查自改安全隐患和问题的情况； 其他需要说明的情况。

安全隐患整改报告具体填写记录要求详范本格式样表。

3、其他监督文书资料内容还包括：

其他监督文书资料内容还包括：中止施工安全监督申请书、中止施工期间安全保障措施、中止施工安全监督告知书、恢复施工安全监督申请书、恢复施工安全监督告知书、终止施工安全监督申请书、终止施工安全监督告知书、项目经理 37 安全违法违规行为记录等内容。以上用表和具体要求祥相关管理制度和范本格式样表。6.9 监督处理文书编号规则

1、限期整改通知书编号

规则：乌安监（市区站简称）整字[4位年代]4位流水号 示例：乌安监（市安全站房建、或轨道、或市政、或装饰）整字[2015]0001

2、局部停工整改通知书编号

规则：乌安监（市区简称）局停字[4位年代]4位流水号 示例：乌安监（市安全站房建、或轨道、或市政、或装饰）局停字[2015]0001

3、停工整改通知书编号

规则：乌安监（市区站简称）停字[4位年代]4位流水号 示例：乌安监（市安全站房建、或轨道、或市政、或装饰）停字[2015]0001

4、恢复施工通知书编号

规则：乌安监（市区站简称）复字[4位年代]4位流水号 示例：乌安监（市安全站房建、或轨道、或市政、或装饰）复字[2015]0001 6.10监督档案

监督档案定义：建设工程监督档案是指在工程监督实施过程中形成的文字、表式和影像资料等。

监督档案目录

安全监督档案（房屋和市政基础设施工程）主要包括以

下内容：

1、封面和档案目录；

2、建设工程施工安全监督备案登记（包括工程概况；建设、勘察、设计、施工、监理等单位及项目负责人等主要管理人员一览表；危险性较大分部分项工程清单；建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书。）

3、施工安全监督告知书

4、监督计划；

5、监督告知交底书（含参加各方人员签名）；

6、监督检查记录；

7、监督处理工作相关文书；

8、项目经理安全生产违法违规行为记分记录、抄告单；

9、行政处罚决定书及案卷资料；

10、安全事故相关资料；

11、施工现场安全生产标准化考核资料；

12、安全生产标准化竣工考核资料；

13、监督过程中形成的照片、影像及其他资料；

14、监督档案管理制度规定其他需要存档的内容； 监督档案归档

安全监督档案由监督组在完成工程项目竣工评估15日内整理汇总归档，安全监督档案以科室为单位保存，科室应设专人保管，监督档案的整理归档符合单位安全监督档案管理制度的要求。

其他要求

安全监督档案必须真实地反映监督过程中的实际情况，严禁弄虚作假，不得任意涂改，抽页和销毁监督档案文件，39 材料统一采用A4号纸。

7安全监督实施

7.1监督实施概述

监督机构在实施建设工程的安全监督过程中，应将对责任主体的安全生产行为与对施工现场安全生产状况监督相结合，施工现场安全生产状况的监督采取通过实物抽查的方式，同时通过实物抽查也对建设责任主体和参见各方的安全行为进行验证。7.2 监督抽查用表

监督抽查用表是依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ 59-2011）内容进行编制设计，用于辅助、指导现场开展监督抽查工作的标准用表。监督抽查用表与第六部分监督文书内容中监督工作记录的标准用表组合形成日常监督抽查工作记录。

安全监督抽查标准表式基本包含《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的每一检查类别，如：安全管理、文明施工、基坑工程、脚手架、模板支架、高处作业、施工用电、施工机械、施工升降机、塔式起重机、起重吊装等。包括具体的抽查项目，抽查要点，抽查要求等。

抽查表的应用

根据现场实际情况，每次实施监督抽查应先确定抽查的部位，然后选择该部位涉及到的检查类别，选择相关的标准用表中的项目实施抽查。安全生产行为的检查应尽可能兼顾本次抽查部分所涉及的各个主体及其行为，监督人员可以抽

某个主体的若干行为，也可针对某个具体管理行为抽查相关各主体。安全生产状况的检查应尽量选择能充分反映工程施工特点和安全管理状态的抽查部位和抽查类别，当发现实体安全存在比较严重问题的，则应跟踪检查所涉及的责任主体的相关安全行为。

例如：按照监督计划要求，对某一施工现场进行检查，监督人员根据了解掌握的施工现场的实际进度及其他相关情况，进行抽查用表的选择。

×××公司承建的×××工程项目为住宅小区，建筑面积50000平方米，单体建筑4栋，均为框架结构22层，目前施工进度主体8至13层不等，现场安装2台塔吊、4台施工升降机。监督人员实施监督抽查时，可先确定抽查的具体单体建筑，再根据该单体建筑的施工进度确定检查的部位，然后根据进度和确定的检查部位现场实际应该发生项目选取抽查用表，根据抽查用表内容和要求实施检查。

目前安全管理行为标准检查表在《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）安全管理基础上结合基本建设程序相关要求进行了补充编制设计。实体抽查标准用表以《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）检查评定项目用表为基础编制设计。

抽查项目所涉及的具体法律法规、规范标准条文，将根据法律法规、规范标准的印发实施时间，实时进行补充、更新。

监督抽查原则

1、应重程序监督，重行为监督。促使施工现场完善体系管理，促使工程建设参与各方落实相关责任，促使各项验

收、检查、整改程序到位，杜绝重大安全隐患。

2、监督抽查应尽量选择能充分反映工程施工特点和安全管理状态的抽查部位和抽查类别，当发现实体安全存在比较严重问题的，应跟踪检查所涉及的责任主体的相关安全行为。

3、应体现监督层次，实施差别化监管。对初犯和屡犯的、现场局部有隐患和普遍存在隐患的、违反程序的和操作违规的工地应采取不同的处理力度。对危险性较大分部分项工程存在安全隐患的，必须从严监管，加大监督处罚力度，监督到位、处罚到位。

4、针对抽查发现的问题，对建设单位、施工单位、监理单位，监督人员要充分运用好限期整改、局部停工、停工整改、标准化考评、不良行为记分、行政处罚等成熟的行政措施；对其他参建各方、中介机构，监督人员可以充分利用各方管理资源，运用法人谈话、公示（违规行为）、上报主管部门通报处理等手段监督，严格规范各方行为。7.3 安全管理行为监督

安全管理行为监督是指对工程建设责任主体在组织实施施工生产过程中，其安全管理体系的建立，履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准，开展建筑施工安全生产标准化自评等方面实施行为情况的监督。以危险性较大分部分项工程监控为重点，对责任主体安全管理行为的监督应贯穿于工程监督的全过程。

责任主体监督要点 建设单位

对建设单位，监督人员应当加强建设单位在办理安全监督手，取得施工许可时的安全生产承诺事项以及建设单位落实基本建设程序规定和法律法规要求工程建设有关安全施工条件的日常动态监管，促进建设单位有效督促工程建设参与各单位落实安全生产责任。

施工单位

对施工单位，监督人员应以施工单位施工现场管理状况为基础，落实总包单位和分包单位的自我管理情况，总包单位对各分包单位的管理情况，落实施工单位现场的机构设置、安全制度、人员资格条件、岗位职责情况，同时现场监督抽查与企业的安全生产责任落实和安全生产许可证动态监管相结合。

监理单位

对监理单位，监督人员在工作中应当理清工程监理单位和施工企业之间的主体责任的区别，加强对监理单位法定责任的有效落实，支持其对施工企业的监管。

勘察、设计单位

对勘察、设计单位，监督人员应当加强勘察、设计单位对现场安全生产作业提供技术支持和服务的监管。

例如：对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；勘察、设计单位应当以书面形式将涉及勘察、设计范围内的有关安全生产的要求和技术标准、措施向施工企业、监理公司进行交底，以及参与深基坑等危险性较大分部

分项工程验收的情况。

其他参建单位

其他参见单位的监督包括设备的租赁、安装单位，设备的检测、安全防护用品用具的检测以及深基坑等第三方监测等单位的监督。

对其他参建单位的监督，监督人员应当明确其在建筑安全生产中的责权利统一，提升其专业服务能力，强化对其业务的执业资格和从业行为的监管和筛选。

责任主体和其他参建单位监督检查的主要依据 中华人民共和国建筑法（主席令第91号）建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）安全生产许可证条例（国务院令第397号）

安全生产事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）

建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号 《建筑施工安全检查标准》JGJ 59-2011 《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T 77 《现场施工安全生产管理规范》DGJ 08-903 《建设工程施工安全监理规程》DG/TJ 08-2035 《建设工程施工安全监理规程》XJJ044 对责任主体安全管理行为的监督应贯穿于工程监督的全过程，主体行为抽查要点的样表祥范本格式用表。7.4 施工现场实体安全防护监督

施工现场实体安全防护监督主要是指对现场安全设施

设备涉及的基础、整体稳定、自身作业防护和交叉作业防护、材料质量等方面的监督抽查。并通过采取实物抽查的方式，对建设责任主体和参见各方的安全行为进行验证。

1、脚手架

监督抽查内容主要有架体防护和层间防护（如：水平防护与竖向防护的设置、作业层脚手板封闭及挡脚板铺设）、材料的进场验收、资料核查等控制程序（钢材、钢管、构件、密目网等）：

（1）扣件式钢管脚手架：立杆基础处理、首层封闭、出入口通道设置、拉结点设置、作业层防护设置；

门式、碗扣式、承插型盘扣式等工具式钢管脚手架因使用频次较低，直接依据JGJ59-2011标准检查用表，参考导行设计的检查表方式使用。

（2）悬挑式脚手架：悬挑梁设置（尤其是转角、折角部位）、悬挑脚手架的搭设高度、架体底部封闭隔离以及拉结点设置、作业层防护设置等；

（3）附着式升降脚手架：架体构造、附着支撑、防坠及导向防倾斜装置、架体底部封闭隔离等；

（4）满堂脚手架：立杆间距、纵横向水平连系杆、剪刀撑、与结构的附着联接、上下通道的设置等；

（5）高处作业吊篮：防坠器的有效性、安全绳的设置、施工荷载和人员控制、钢丝绳的磨损等。

2、基坑施工

临边防护、上下通道设置、排水措施、载荷堆放、基坑监测点设置等情况。

3、模板支架

立杆基础处理、立杆间距、连系杆件（扫地杆）和剪刀撑的设置、拉结设置、施工荷载堆放、混凝土浇捣顺序等情况。

4、高处作业

“三宝”配置与使用、“四口”、“五临边”及交叉作业的防护情况。

5、施工用电

外电防护、临时线路设置、分配电箱设置、接地或接零系统、三级配电两级保护、防雷和重发接地保护装置等情况。

6、卸料平台

包括落地式卸料平台、悬挑式钢平台、移动式操作平。（1）落地式卸料平台：立杆基础处理、立杆间距、剪刀撑、拉结的设置、搭设高度、平台底部杆件的间距和底板的铺设、平台的临边防护等；

（2）悬挑式钢平台：受力钢丝绳和保险钢丝绳的设置、钢丝绳上部拉结点的设置、悬挑梁楼层搁置点的固定方式、平台的临边防护等；

（3）移动式操作平台：立杆基础处理、轮子的刹车装置、立杆间距和剪刀撑的设置、搭设高度和面积、上人扶梯、平台的临边防护等。

7、物料提升机

限位保险、防坠及停靠装置的设置、架体稳定、钢丝绳磨损、卷扬机及操作棚的设置等。

8、施工升降机

防坠器的有效性、重量限位、上下限位、上下极限限位、内外门机电连锁装置、附墙装置等。

9、塔式起重机

基础的设置、附墙装置、架体稳定、防碰撞措施以及超施工作业界面范围的施工防护措施等。

10、其它

施工机具、危险品的存放、消防设施的配置、安全警示标志的设置等情况。

施工现场实体安全防护监督抽查要点的样表祥范本格式用表。

7.5 施工阶段现场监督抽查重点

首次监督抽查重点

首次监督抽查是对施工现场安全生产条件是否具备，各承建单位人员是否到位，现场是否符合开工条件的检查。首次监督抽查是在监督人员接到监督任务，完成监督计划、监督告知交底等监督准备工作，进行首次监督交底会议后进行的监督抽查。首次监督抽查，应在施工现场施工前标准化自评基础上进行，也可在首次监督交底会议后同步进行监督抽查。

施工现场重点抽查施工用电的分布，临时设施的设置以及到场其他安全设施已经完成的情况等。资料重点抽查施工许可的手续、参建各方资质和人员资格、参建各方责任的落实、施工组织设计和监理大纲的编制和审批、施工人员进场教育；安全生产标准化的自评开展落实等。

首次监督检查是施工安全监督工作最为重要的阶段和环节，对施工现场后续安全生产自身管理和监督管理起着关键性的作用。从施工开始阶段，如果发现现场管理力量薄弱，48 隐患多存，或危险性较大工程存在隐患，监督人员就应加大监管处罚力度，并实施重点监控；对大部分能自律的、管理到位的现场需提高服务意识，主动、及时的告知安全生产的新要求，提供相关的便利。

基础阶段抽查重点

施工现场重点抽查施工用电线路架设、分配电箱的设置情况，大型机械设备基础，基坑施工与方案的相符性，安全防护措施，施工场地堆土或土方外运情况等。

资料重点抽查深基坑施工的方案及专家论证，施工过程中的监控和监理巡视记录，施工机械的进场检查、验收或检测，分包单位的资质、安全生产许可证和人员的持证上岗情况，安全生产标准化的月度自评情况（包括总分包），安全措施费的拨付及使用情况等。

主体结构阶段抽查重点

施工现场重点抽查

特殊部位脚手架的搭设（如电梯井、采光井），高支模支撑体与方案的相符性，立杆间距、纵横向连系杆和水平剪刀撑的设置，落地卸料平台或钢平台的搭设，大型机械，钢结构施工安全防护，立体交叉作业的安全防护等。

资料重点抽查

管理人员现场到位情况，危险性较大分部分项工程施工方案和专家论证，施工过程的监控和检查、验收，监理单位的巡视和参与验收情况，各类事故应急预案的制订和针对性，安全设施、设备的验收情况；日常安全检查及隐患排查记录；施工人员日常教育情况，安全生产标准化的月度自评情况（包括总分包），对安全措施费的日常使用、记录及监理的

签证情况。

装饰阶段抽查重点 施工现场重点抽查

分包单位施工用电管理，内脚手架、满堂脚手架的搭设，移动操作平台的搭设，小型移动机械设备的安全性；吊篮的使用，大型机械，消防安全，立体交叉作业的安全防护等。

资料重点抽查

施工分包单位管理情况，包括分包单位的资质和安全许可和管理人员现场到位情况；装饰阶段各项设施的验收和移交手续；危险性较大分部分项工程施工方案和专家论证，施工过程的监控和检查、验收，监理单位的巡视和参与验收情况；安全生产标准化月度自评情况（对分包的竣工评审情况）；对安全措施费的日常使用、记录及监理的签证情况。

危险性较大分部分工程抽查重点

危险性较大分部分工程为施工阶段每个监督频次安全监督必查内容。如前一阶段未查到的内容或不符合的内容，应顺延至下一次必查内容。重点抽查内容包括：

1、危险性较大分部分项工程的分包单位

总分包单位的合同、安全协议内容、时间等是否符合要求，分包单位的资质、安全生产许可证是否处于有效状态，现场管理人员安全生产考核合格证书、特种作业人员上岗证是否安全、有效。

2、危险性较大部分项工程的施工方案

篇3：乌鲁木齐市建设工程安全

学校一直以来存在突发公共事件的安全隐患, 国家和教育部也早在1996年教育部等七部门《关于建立全国中小学生安全教育日制度的通知》决定建立全国中、小学生“安全教育日”制度。2008年5月12日, 四川省汶川发生里氏8.0级特大地震, 造成多人遇难, 数人失踪, 在校学生伤亡惨重。2008年11月15日, 上海商学院学生宿舍602室使用“热得快”起火, 室内4名学生从六楼跳楼当场死亡, 突发事件防不胜防。教育部明确提出:要把安全教育工作纳入学校正常的教育教学活动之中, 全面培养学生的安全意识, 提高学生的综合素质, 加强安全教育, 培养学生在紧急情况下的自救和处理问题的能力。在经济和社会快速发展的今天, 各种社会的矛盾不断增加, 突发公共事件呈逐年增加的趋势。2008年“5.12”四川汶川地震之后, 各级各类学校的安全应急教育工作又推到了一个新的高度上。教育部要求各级各类学校从学校管理到教师教学都在给学生灌输安全知识和提高安全应急意识, 提高学生应急避险技能。

安全是教育中的重中之重, 安全教育是学校健康教育的重要课题, 重视和做好青少年的安全教育和安全防范工作既是青少年全面、健康成长的基本前提, 也是教育行政部门、学校、家长、社会各界义不容辞的责任。教育部明确提出:要把安全教育工作纳入学校正常的教育教学活动之中, 全面培养学生的安全意识, 提高学生的综合素质, 加强安全教育, 培养学生在紧急情况下的自救和处理问题的能力。体育作为学校教育的重要组成部分, 如何根据体育教学独有的特点和优势, 在教学过程中培养学生的安全防范意识教育, 减少和避免意外伤害事故的发生, 成为当今体育教育工作者必须进行认真思考和研究的新课题。本研究通过对新疆中学生有关安全教育认知情况的调查, 分析新疆学校体育中实施安全教育的内容、途径以及影响原因, 以发现学校体育中实施安全教育重点、难点及存在的问题, 以期找到学校体育与安全教育的结合途径。把安全教育纳入正常的体育课堂教学中, 不仅做到了“一切为了孩子”, 既给孩子传授了安全教育的本领, 而且通过安全教育的开展是为体育教学提供更广阔的空间, 拓展了体育锻炼的素材, 这样不仅圆满完成了体育教学任务, 同时又不失时机地对学生进行了安全应急教育。学校体育应力争排除万难, 通过学校体育的教学对学生的安全应急教育尽绵薄之力。

2 研究对象和方法

2.1 研究对象

学校安全应急教育情况调研的对象: (1) 对新疆乌鲁木齐市12所中、小学的1069名学生进行应急安全教育现状的随机抽样调查, 共发放问卷1069份, 回收1069份, 回收率为100%; (2) 中、小学教师以及大学教师104名, 分管安全应急教育的学校领导13位。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

通过查阅与安全教育相关的专著、期刊论文, 了解安全教育的目标、内容等, 为论文的撰写借鉴和参考。

2.2.2 问卷调查法

根据研究内容, 自行设计问卷调查表《新疆乌鲁木齐学校体育中实施安全教育的研究》 (小学问卷、中学问卷) 。

2.2.3 数理统计法

利用Spss13.0 (统计分析软件包) 对调查数据进行统计。

2.2.4 专家访谈法

询问负责安全应急工作的专家, 了解不同年龄段学生的安全应急教育的内容。

2.2.5 实地访问法

到中、小学、大学去, 调研体育教师和分管体育的学校领导。

3 研究结果与分析

3.1 安全应急教育的认知情况

在回答安全应急教育是否重要的问题时, 大多数学生认为安全教育的重要, 反应出中学生对安全教育知识和技能有一定的求知欲, 希望了解和掌握应急自救常识和逃生技巧。但小学还有3.09%的学生、中学有7.19%的学生对安全应急教育不以为然。这也反映出我们学校和社会、学校和家庭方面对中学生的安全应急教育在意识领域的教育的力度还要加强、加大。在面对突发公共事件时是弱势群体, 尤其是中小学生, 引起突发公共事件原因来自于学校的外部因素、内部原因;有社会的、有自然的;有客观的, 有主观的。加强安全应急教育的意识, 不容忽视。

3.2 中、小学生对学校校园安全的认知情况分析

校园安全问题已成为社会各界关注的热点问题。保护好每一个学生, 使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度, 已成为中小学教育和管理的重要内容。

从表1可以看出, 小学生认为主要来自于交通、溺水、踩踏等突发事故, 其次是外来人员伤害、不知道正确的运动方法等。中学生认为打架斗殴居校园安全隐患之首, 其次是违章用电, 学生私藏凶器和外出上网也会引起一系列安全问题。调查结果还显示, 8.05%的中学生认为所在学校 (包括宿舍、教室、食堂等) 存在很大的安全隐患, 67.98%的中学生认为存在一点安全隐患;16.44%的中学生认为学校内和学校周围环境非常安全, 但有8.39%的中学生认为很不安全。因此健全学校安全保卫制度, 加强学生管理与教育, 加强检查消除火灾隐患就显得尤为重要。

3.3 在学校体育中接受过安全应急教育的情况

在对“认知情况和接受过安全应急教育的情况”的问题进行调研时, 小学生中还有21.44%的学生没有接受过安全应急教育, 中学生中有19.86%的学生没有接受过安全应急教育。具体情况见表2。可见, 我们学校开展安全应急的情况是很令人担忧的。据了解, 接受过教育的学生也有的表示, 有些是为了应付上面的检查, 有些演习很形式化, 有些内容很枯燥, 很大一部分学生表示不喜欢参加这样的安全应急教育。

3.4 安全应急知识的测试

在对学生进行安全应急知识进行测试的结果显示:89.90%的小学生知道什么是安全教育;16.70%学生不知道发生地震后怎么办;21.03%的学生不知道怎样吃食物才健康。中学生有8.73%的学生, 遇地震时不知道先保护身体的哪个部位;13.36%的学生遇火灾时不知到逃生的方向;在对艾滋病的传播途径这一问题的认识上, 75.51%的中学生知道艾滋病是通过性传播、血液传播、母婴传播来传播的, 3.77%的中学生不知道艾滋病的传播途径, 还有相当一部分学生认为握手、进餐、拥抱、共用马桶等都一般的接触会传染艾滋病。各级学校应将安全教育纳入教学内容, 并有一定的课时保证, 充分利用学校的各种媒体和载体广泛宣传安全知识。调查显示, 有67.50%的中学生不知道艾滋病传播的途径。在对火灾如何逃生的调查中, 86.64%的中学生知道应朝安全出口的方向逃生, 但仍有13.35%的中学生做出不恰当的选择。这样的结果可见是触目惊心了, 我们学校安全应急教育内容有很多方面是死角。

在对地震时首先应保护的部位来调查中, 91.27%的中学生认为首先应保护头部, 与2008年发生的汶川大地震后学校、家庭、社会齐抓共管宣传普及地震逃生知识有关。但还分别有3.77%、2.57%、2.40%的中学生认为首先应保护双手、胸部和双脚。因为绝大部分中学生并没有相关经历和实际经验, 调查到的是行为知识, 而非实际的行为和能力。尽管大多数学生对一些应激知识和技能的认识是正面的、积极的, 但还需加强在实践中准确运用的演练。

3.5 安全教育缺失的内容

对学生安全应急教育的缺失内容的调查中, 了解到小学排前三位的是:地震、水灾、消防安全;中学生排前三位的是心肺复苏术、野外生存、自卫防身术;尽管学校自1996年开始每年都有“安全教育日”, 地震演习、消防演习应该有进行过, 而小学生还是排在前三位, 说明演习不是形式、不能走过场, 要落实, 让学生切实掌握。中学生和大学生地可供选择的内容是一样的, 中学生和大学生前两名选择的是相同的内容, 但需求还是有不一样, 而且觉得自卫防身术比较重要, 是应该学习的必要内容 (见表7) 。

3.6 学生对学校体育中实施安全教育的认知情况分析

3.6.1 学生在体育课中接受安全教育情况

在被调查的485名小学生中, 77.73%的学生表示在学校体育中接受过安全教育, 18.76%的学生认为没有在学校体育中接受过安全教育, 还有3.51%的学生表示“不知道”。在被调查的584名中学生中, 80.31%的学生在学校体育中接受过安全教育, 19.69%的学生坦言在学校体育中没有接受过安全教育。传统的体育教学注重强调对学生进行运动技能培养, 而对人心理、行为价值观、情愿态度、卫生保健等知识的培养不太重视, 过分强调学生的体育成绩, 而对于安全知识方面的教育, 教师在课堂中很少强调, 严重阻碍着学生综合素质的全面发展。由于学校体育教学有其独特的功能与特点:教学直观性强、示范性和可操作性强、学生接触范围广、开放性大。在体育课教学中进行安全教育, 让学生了解基本的自我防护、救护知识、方法与技巧等, 在遇到突发事件或灾害时有应急能力和心理承受能力, 避免灾难的发生, 这是落实学校教育要树立“健康第一”的教育指导思想的一个具体措施。

3.6.2 中小学生认识的学校体育中安全教育的内容

表8显示, 学校体育中经常进行安全教育的内容小学中排名为:自身运动的注意事项如跳跃着地时动作要点、摔倒时的处理等, 运动中的保护帮助, 运动损伤的预防、扭伤的处理。然而出现突发安全问题时不会处理的比例也比较大, 因此在进行体育教学的过程中, 体育教师对学生的相关安全知识的教学应该加强。中学的排名前五位的依次是地震逃生、消防安全、交通安全、运动损伤的预防、扭伤的处理和网络安全。而对自卫防身术、野外生存、心肺复苏术等不经常进行。除了野外生存技能少于一半的学生不会处理应对外, 其他诸如消防安全、交通安全、地震逃生、运动创伤的简单处理和包扎以及运动损伤的预防和扭伤等均有超过70%的中学生表示会处理。但仍反映出学校体育比较强调安全意识的灌输, 忽视了安全教育的技能训练, 体育课程也根本无法包括安全教育的所有内容。

3.6.3 学校体育中学生受伤情况

在体育活动中避免受伤在安全应急教育的最基本的要求了。然而还是只有5.77%的小学生和22.95%的中学生从来没有受伤, 中学生受伤的情况要较小学生好一点, 但受伤率还是很高。可见在体育活动中, 我们的老师对安全应急的知识传达得还不够到位, 保护帮助还是不够, 学生注意力不是太集中, 准备活动不够充分。 (见表9) 。

4 体育参与安全应急教育的探讨

4.1 应对突发公共事件能力

调查的体育老师中占75.96%的人表示, 遇到突发公共事件的时候能处理, 大多数体育教师对自己应对突发公共事件的能力给予肯定。但有2.88%的老师是“不能正确处理”的。说明体育老师在这方面的训练还需要加强, 学校对老师进行安全应急的培训要提上日程。

4.2 学校体育实施安全应急教育的可行性

如表6所示, 在对老师的调查“学校体中育实施安全应急教育是否可行”时, 77.88%的老师表示可行。

4.3 中学生认识的学校体育与安全教育相结合的途径

安全教育内容进入体育课程, 必须通过一定的途径。对“学校体育与安全教育相结合的途径”调研时, 因小学生的认知能力, 为了调研更客观, 只对中学生进行问卷。中学生认为:学校体育与安全教育相结合的途径排在第一位的是课余活动时间进行户外运动、拓展训练。其次是通过体育游戏实现安全教育、体育课程内容与安全教育内容的整合以及课间操或大课间时间可以进行安全演习。在学校体育课程内容也可融入安全教育的理论知识和操作演习, 教会学生掌握大量的应急逃生自救技巧及在灾难中的应急救人方法。只要体育教师探索开发与安全教育有关的体育课程资源, 一定可以找到好的结合途径, 以对安全教育的内容与体育课程进行整合。

4.4 安全应急教育与学校体育结合的困难

表7是中、小学体育教师和学校领导进行安全应急教育与学校体育结合的困难的调查, 排在前四位的都是客观原因, 这说明学校对安全教育, 尤其是“在各横向学科中不失时机地进行安全应急教育”的落实情况还是不容乐观的。

5 结论与建议

(1) 新疆乌鲁木齐中、小学生对安全教育重要性的认识总体上良好, 对一些应激知识和技能的认识是正面的、积极的, 但仍有一部分中学生忽视安全教育, 缺乏安全教育的理论知识和实践技能。因此学校可多角度、全方位地做好安全教育宣传, 如报告会、专题讲座、知识竞赛、体育图片展、辩论会、黑板报、校广播站、校园网络等, 在学生头脑中形成“安全重要”的意识, 使学生深刻认识其重要性, 了解安全教育的相关知识, 加强法制观念、安全防范能力和自我保护能力。

(2) 学生眼中的学校校园还存在一定的安全隐患, 要避免校园安全事故的发生, 各地州中、小学必须增强学校安全责任感和紧迫感, 建立健全学校内部安全管理工作的规章制度, 制定学校安全事故应急处理预案, 开展对学校各项安全制度、应急预案制订和开展演练, 认真抓好学校防火、学生食堂和宿舍管理、学校校园及周边治安环境整治, 坚决防止火灾、集体食物中毒、交通、打架斗殴等重大事故的发生。

(3) 调查的大多数学生在学校体育中接受过安全教育, 但安全教育的内容十分有限, 仍强调安全意识的灌输, 忽视了安全教育的技能训练。影响学校体育中进行安全教育的原因主要有学生对安全教育的内容没有兴趣、教师没法去实际操作、学校对体育的要求是“不受伤”就行等。各地、州中、小学可将安全教育纳入体育教学内容, 并有一定的课时保证, 在原有体育课程内容的基础上, 增加安全防卫相关理论知识、技能及身体素质等方面的内容, 主要包括身体健康知识、营养卫生保健、安全意识教育、安全知识教育;日常生活和突发灾害或事件中的自救与互救的基本方法和技能, 以及正当防卫法律知识、健康心理状态和抵御违法犯罪能力的教育等内容, 并在体育课、课余活动时间和课间操或大课间时间, 可定期开展各种应急预案的演练。

(4) 安全应急教育在学校和体育教师思想中受到了前所未有的重视, 但在实际的教学实践中还是没有很好的落实。学校体育中进行安全教育不仅要把本学科的安全教育传授给学生, 教会避免学生不在运动中受伤, 并能正确处理伤害, 而且学校和体育教师还要利用体育学科的优势, 在安全教育的领域里能对学生进行安全意识教育和规避危险和伤害的训练及能力的培训。把安全应急教育渗透到学校体育教学活动中来, 并且积极地探讨学校体育实施安全应急教育的应对能力、可行性、安全教育进入学校体育的困难、学校体育与安全教育结合的途径、结合的方式, 不管再难, 我们都要努力去做, 一切为了孩子, 为了孩子的发展和安全, 把安全教育纳入正常的体育课堂教学中, 不仅做到了“一切为了孩子”, 既给孩子传授了安全教育的本领, 而且通过安全教育的开展还为体育教学提供更广阔的空间, 拓展了体育锻炼的素材, 这样不仅圆满完成了体育教学任务, 同时又不失时机地对学生进行了安全应急教育。

摘要：安全教育是学校健康教育的重要课题, 文章运用文献资料法、问卷调查法、访谈法、数理统计法等研究方法对新疆乌鲁木齐1069名中、小学生进行了抽样调查, 对安全教育、学校校园安全以及学校体育中实施安全教育的认知情况和安全应急现状进行了调查。并与117名体育专家、学校领导、体育老师一起探讨体育参与安全应急教育的应对能力、可行性、安全教育进入学校体育困难等问题, 为体育课程实施安全教育提供可行性的参考建议。

篇4：乌鲁木齐市建设工程安全

乌拉泊湿地位于乌鲁木齐河中游，是乌鲁木齐市主要的城市供水水源地。乌拉泊湿地的生态安全直接影响着乌鲁木齐市482万人口的饮水安全，对乌鲁木齐市的城市安全具有举足轻重的作用。由于近年来乌拉泊湿地周边的生产、生活及开发建设活动逐渐频繁，牧民户数的逐年增加，附近居民生产与生活排污，导致乌拉泊湿地面积缩小，生态环境质量呈逐年下降趋势，严重威胁着乌鲁木齐市居民的正常生活用水。

充分利用同学们在学校里已经掌握的历史、地理、动物、植物、化学、物理学和数学等学科知识及相关实验技能，引导学生通过所学理论知识和技能对乌拉泊湿地植物、动物、土壤、病虫害、污染源和水质情况进行调查与分析，从中发现问题并寻找解决问题的途径和方法。通过此次活动，培养学生学科学、爱科学和钻研科学的热情和兴趣。同时也使学生各科知识得以充分理解、相互渗透和综合应用，培养学生发现问题、分析问题、解决问题以及从事物的现象中认识事物的本质和规律的能力，激发学生保护生态环境的热情、对家乡的热爱和对科学探索的兴趣。

培养学生灵活应用所学知识、综合分析问题的能力及不断开拓创新的精神是本次科技活动的主要目标。同时本次活动也为相关部门治理乌拉泊湿地周边生态环境提供可借鉴的科学依据。

活动目标

活动中，学生将所学到的植物学、动物学、化学、数学、水利学、林学、农学、生态学、环境科学及历史人文等相关学科的知识应用到实践活动中去，从而提高学生的综合素质与能力。同时，使学生在学习、生活、劳动中相互关心、相互帮助、相互爱护、相互尊重和健康成长。

提高学生对建立和谐社会和树立科学发展观的认识，活动实践过程中不断激发学生利用在课堂上所学理论知识与丰富的社会实践相结合，让学生自己动手、动脑，设计实施方案，参与实地考察，亲身体验整个实践过程中的艰辛与乐趣。

动员、组织学生经历提出问题—构思假设—实地考察—科学实验—数据分析—得出结论的全过程，使他们在实际经历和科学体验的过程中，学习科学知识，掌握科学方法，树立科学精神，培养创新意识，激发对科学的兴趣，从而培养他们对社会的责任感。

学生亲身实践、探究科学，不但可以提高学生的思想道德修养与科学文化素质，又能培养学生的情感、态度、意志、信念、毅力和兴趣，树立正确的人生观及价值观。

这次活动必将经历无数的挫折与考验，但通过困难的考验能使同学们深刻体会到团队合作的重要性，体会合作精神的可贵，享受到探索的乐趣和成功的喜悦，毫无疑问这一切将有助于提高学生的科学素养和健康人格的成长。

通过对湿地环境生态系统的调查和实验分析，能进一步认识到乌拉泊湿地各环境要素的特征与变化规律，认识到人类自身的活动与行为将会对自然资源及生态环境造成严重的影响，认识到人类与自然界建立平衡和谐关系的重要性，从而树立保护环境，爱护自然，关注社会，与自然和谐共存的科学发展观。

该项目获得第26届全国青少年科技创新大赛科技辅导员创新成果科技教育活动类一等奖。

该方案体现了“三自”原则，教育目标明确，符合科技教育活动的基本规律，所设计活动的内容和形式具有较好的创新性，方案同时体现出科学性、完整性和可行性，实施后亦会产生较好的示范作用。

篇5：乌鲁木齐市建设工程安全

(2)各类学校所占比例情况是:小学占20.6%,初中占26.9%,高中占28.8%,大学占25.7%。具体如图2:

(3)地区和民族状况。本次调查涉及乌鲁木齐市七区一县,调查对象中有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、满族等14个民族。从调查的范围和族别上看,基本能够代表乌鲁木齐市学校中学生对公共危机的认知能力,并反映出学校安全教育的状况。2.2 学校安全教育状况分析(1)学校安全教育的总体认知状况调查结果显示,总体上,学生对安全教育的关注度很高。如在“你知道安全教育吗?”的问题中,94.53%的学生都知道安全教育,仅有5.47%的学生不知道。具体如图3:但是,不同层次的学校又有一定的差别。从调查结果看,小学的安全教育抓的比较好,其次是大学的,初中和高中相对来说稍差一些。具体如下面图4-图7:在安全意识方面,整体较好。如当被问及“当你看到学校的建筑设施(如:栏杆、体育器材等)损坏并影响他人安全时,你是否报告给老师?”时,有64.88%的学生回答“是”。在“打放学铃,你常采取的方式为”这道题中,64.68%的人选择“能严格遵守上下楼秩序,轻声慢步走下楼梯”,19.31%的学生选择“等同学走完再走”。当被问及“到一个陌生的地方(如宾馆或商场),你会特别留意“安全出口”或者“消防器材”的位置吗?”有66.5%的学生选择“会”。但是,还有三分之一的学生选择了“否”“不会”“不知道”。这表明安全意识的教育工作还要加强。(2)学校安全教育状况为了能真实的反映学校安全教育状况,我们从课程设置、师资配备、演练情况、安全教育的方式、学校的安全方面的相关预案的宣传等方面设计了七道题目。调查结果显示,学校虽然在安全教育方面采取了很多措施,做了大量的工作,但是学校安全教育状况,尤其是具体细节工作状况不容乐观。表1你们学校有专门进行安全教育的老师吗表2你们学校每周开几节安全教育课表3学校和老师是否经常对你进行健康、安全方面的教育表4你们学校举行过安全教育日主题活动吗表5你们学校通过哪些方式进行安全教育活动

(4)安全教育不系统,有些环节薄弱。在学校的突发事件应急预案的教育方面,我们设置了两道题。调查结果显示,这方面的教育力度不够。如对“你们学校有突发事件应急预案(措施、方法)吗?”问题的调查中,选“有”的只占49.9%,而选“没有”和“不知道”的超过50%。在对“你们学校进行过突发事件应急预案的演练吗?”问题的调查中,选“有”的占67.3%,而选“没有”和“不清楚”的占30%多点。2.3 学生应对公共危机知识的来源途径调查结果显示,50%以上的小学生的应对公共危机知识的来自广播、电视上和教师的教育;而初中、高中和大学的学生的应对公共危机知识的来源相对来说较广些,50%以上的来自广播、电视上,报纸或网络上,教师的教育和家长的教育。具体如表6:表6 目前,你通过哪些渠道获得一些基本安全、自护常识2.4 学校安全教育效果调查结果显示,安全教育取得了一定的效果,但是效果不太理想,还要不断的加强。如在对“当发生火灾、地震或传染病等时,你知道正确的应对措施吗?”问题的调查中,完全知道的仅占22.07%,知道一些的则占到73.87%,不知道的占4.06%。具体到不同层次,又有不同的表现。具体如表7:表7当发生火灾、地震或传染病等时,你知道正确的应对措施吗3 问题与思考本次调查研究主要考察了新疆地区乌鲁木齐市学生的总体认知状况、公共危机意识、常用公共危机知识的掌握情况、公共危机知识得来的途径以及学校在安全教育中的作用等。经过以上分析,我们可以看出新疆乌鲁木齐市学校的安全教育取得了一定的成绩,但也存在着不足。结合调查结果,新疆乌鲁木齐市学校的安全教育还需要在以下几个方面加强。(1)政府应加强对学校安全教育工作的指导和监督,明确政府在学校安全教育中的角色和作用政府应重视学校的安全教育工作,学校的安全教育是政府公共危机管理的一部分,因为这不仅关系着学生的健康成长,还关系着应对公共危机能力的提高,更关系到整个社会应对公共危机能力的可持续性。政府应经常对学校的安全教育情况进行评估,并不断根据社会发展情况,针对学校的安全教育工作进行全面的监督、评估和检查,并提出完善意见。

篇6：乌鲁木齐市建设工程安全

知

（乌政办[2010]115号）

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各相关单位：

《乌鲁木齐市车用气瓶安全监管工作实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。此前所发文件如有与本方案不一致的内容，以本方案为准。

二○一○年四月十四日

乌鲁木齐市车用气瓶安全监管工作实施方案

为加强对车用气瓶安全管理，确保车用气瓶安全安装，燃气安全充装，燃气汽车安全运行，依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《特种设备安全监察条例》、《气瓶安全监察规定》、《车用气瓶安全技术监察规程》等法律法规及乌鲁木齐市有关安全生产工作要求，制定本方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以燃气汽车安全运行为目的，建立车用气瓶安全监管长效机制，切实做好车用气瓶安全检查管理工作，努力营造燃气车辆安全运行环境，为实现首府经济社会又好又快发展奠定基础。

二、工作目标

根据全市车用气瓶使用的基本现状，各相关部门依据各自职责，对车用气瓶安装许可、气瓶安装监督检验和定期检验、气瓶使用登记、车辆变更和年审、气瓶充装许可及气瓶充装、使用等环节实施动态监管，将车用气瓶的监管纳入法制化轨道，建立车用气瓶监管的长效机制，实现我市燃气车辆的长期安全运行。

三、组织领导

成立乌鲁木齐市车用气瓶安全监管工作领导小组，具体负责组织、协调和指导全市车用气瓶安全监管工作。组 长：李光辉 副市长

副组长：巩兴权 市人民政府办公厅副主任

冯建国 市质监局局长

成 员：黄淑红 乌昌财政局副局长

陶红军 市公安局副局长

阿尔斯兰·阿不都热依木 市安监局副局长

彭卫民 市公安局消防局局长

周建平市建委副主任

王兆祥 市城市交通局副局长

周晟宇 市质监局副局长

伊力哈木·依不拉音 市公安局交警支队副支队长

吴 崑 市燃气办主任

领导小组下设办公室，办公室设在市质监局，办公室主任由冯建国兼任，副主任由周晟宇兼任，办公室负责领导小组日常工作。领导小组成员单位安排1名相关处室负责人担任联络员，承担相关工作任务。

四、职责分工

（一）市安监局负责各相关单位安全生产各个环节的监管工作，同时监督车用气瓶使用单位及个人、车用气瓶充装单位的各项行为规范。

（二）市城市交通局负责对我市公交运营车辆、出租车的车用气瓶普查工作，并及时将普查结果汇总上报领导小组办公室；负责对我市公交运营车辆、出租车驾驶人员进行车用气瓶安全使用日常宣传教育工作。

（三）市公安局交警支队负责对持有《气瓶使用登记证》的油改气车辆进行《中华人民共和国机动车辆行驶证》变更；负责在机动车年审时，对燃气车辆是否持有《气瓶使用登记证》进行严格检查，对未办理《气瓶使用登记证》及车用气瓶超期未检的燃气车辆不予年审；负责在线路执勤过程中查验《气瓶使用登记证》。

（四）市公安局消防局负责对车用气瓶安装单位、车用气瓶充装场所、车用气瓶检验机构消防工作实施监督管理。

（五）市建委负责根据全市天然气气源的实际情况，对我市车用气瓶安装基数提出指导意见，同时对车用气瓶充装企业进行监管。

（六）市质监局负责公交运营车辆、出租车以外机动车的车用气瓶普查工作；负责机动车车用气瓶的登记工作，及时将普查结果汇总上报领导小组办公室；负责协调特种设备检验检测机构，严格按照《汽车用压缩天然气钢瓶定期检验与评定》（GB19533）、《机动车用液化石油气钢瓶定期检验与评定》（GB20561）、《车用压缩天然气钢质内胆环向缠绕气瓶》（GB24160）、《汽车用压缩天然气金属内胆纤维缠绕气瓶定期检验与评定》（GB24162）国家标准，对全市车用气瓶进行全面检验；负责对车用气瓶安装企业的清查和整顿，严格许可制度；按照《气瓶使用登记管理规则》要求，负责对符合要求的车用气瓶，及时办理发放《气瓶使用登记证》和使用登记标志；负责对车用气瓶充装站的日常监管和操作人员的培训；负责对我市车用气瓶报废监管工作；负责对车用气瓶非法安装、非法充装、非法使用等违法行为的查处工作。

五、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2010年3月1日-4月30日）。

各部门要结合各自工作特点，开展形式多样的车用气瓶安全宣传教育活动，要通过新闻媒体及印发宣传单等多种形式，对车用气瓶监管工作的目的、意义及车用气瓶有关法律法规、安全技术规范、定期检验和登记程序、燃气车辆变更及年审程序、有关收费标准等进行广泛宣传教育，力争做到人尽皆知、家喻户晓，及时预防和化解矛盾，赢得全社会的理解和支持。

（二）自查整治阶段（2010年5月1日-7月1日）。

根据乌鲁木齐市车用气瓶的使用现状，可分为公交车辆、出租车辆、社会车辆三种类型进行自查整改。公交车辆、出租车辆、社会车辆根据市质监局下发的《乌鲁木齐市车用气瓶安全手册》内容，对照各自车辆气瓶的基本情况进行自行整改。

（三）检验发证阶段（2010年3月1日-2011年3月31日）。

根据乌鲁木齐市现有车用气瓶检验能力为30只/日，2010年6月1日后日检验能力可提升至150只/日的规范检验能力，对公交车辆、出租车辆、社会车辆车用气瓶检验时间安排如下：

1.公交车辆：2010年3月1日-6月30日完成全部检验。

2.出租车辆：2010年7月1日-10月31日完成全部检验。

3.社会车辆：2010年11月1日-2011年3月31日完成全部检验。

对检验合格的车用气瓶发放《气瓶使用登记证》，对存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限的车用气瓶予以报废并办理注销登记。拒不报废并办理注销登记的，由市质监局依法予以处罚。

六、工作要求

（一）完善办事程序，提高服务质量。质监、公安等部门在监管、办证等方面要密切配合，制定易于操作、方便快捷的工作程序，积极有效地开展工作。并通过电子网络、报刊、宣传单等形式对安装企业及有关安装、登记、变更及年审程序予以公布。

（二）交通、公安等部门要加强对使用燃气的公交、出租、运输等单位及驾驶人员的日常教育、引导和管理；将车用气瓶安全纳入驾驶人员安全学习教育内容。