赴三门、缙云、龙游招投标工作考察报告

赴三门、缙云、龙游招投标工作考察报告（通用2篇）

篇1：赴三门、缙云、龙游招投标工作考察报告

赴三门、缙云、龙游招投标工作考察报告

潘健平

为了贯彻落实《招标投标法》和《浙江省招标投标条例》精神，学习借鉴兄弟县（市）的先进经验，4月下旬，由市发改局牵头会同市人大、纪委、招标委组成联合学习考察组，对三门、缙云、龙游等地的招标投标工作进行了学习考察，我们参观了当地的招投标管理和交易场所，听取了他们的招投标工作经验介绍，感到他们的许多招投标管理理念和工作措施很值得我们认真学习和借鉴。

一、三县招投标统一平台建设情况

为加强对招投标市场的管理，根据《招标投标法》和《浙江省招标投标条例》，三县都建立了招投标统一平台，进行了一些有益实践和探索：三门县于2007年成立了由县长任主任，常务副县长和纪委书记任副主任的招投标监督管理委员会，在发改局下设招投标监督管理办公室，办公室主任由发改局局长兼任，招标办规格为正科级的事业单位，负责全县的招投标监督管理工作，各行政监督部门派人参与招投标监督管理工作，招投标中心和招标办分设，是副科级的事业单位，为招投标活动提供交易平台。缙云县成立由常务副县长任主任的公共资源管理委员会，在发改局设置公共资源管理委员会办公室，由发改局长兼任办公室主任，各行政监督部门派人参与招投标管理工作，招投标中心设在审批中心。龙游县成立了由县委副书记、纪委书记任主任，人大副主任、政协副主席、政府副县长任副主任的招投标监督管理委员会，管委会下设独立的监管办，监管办是管委会的日常办事机构，是市政府的正科级派出机构，由纪委副书记调任监管办主任，把各行政监督部门的招投标监督管理职能全部划归监管办，负责全县的招投标监督管理工作，招投标交易中心是副科级的直属事业单位，为招投标活动提供交易平台。三县统一平台建立以来，基本上实现了管办分离、机构分设、职责分开，理顺了决策层、监督层、操作层的关系，保证了统一市场健康运行，公共资源从行业部门分散交易管理向有序开放的集中交易管理转变，有效地从源头上防止了腐败现象产生，取得了明显成效。

二、三县招投标工作的主要经验

(一)政策先行，协调配合，构筑交易平台。三县在招投标统一平台搭建的初期，都遇到了管办不分、职责不清、招投标事项应进未进等问题。为保证平台的顺利运转，三县政府先后出台了政府令和政府规范性文件，把各行政监督部门的招投标监督管理职能划归监管办，并对招投标中心的职能，对各类招投标交易活动进场运作的程序，对相关部门的分工配合都作出了明确的规定，确保有章可循。

(二)确立制度，统一规则，抓好平台规范化建设。三县都从制度入手，规范工作行为和交易程序，制订并推行充分体现转变政府职能，提高效能效率要求的规范化服务标准等基本制度。特别是缙云县制订了一套比较完善的招投标操作流程，实行标准化、程序化运作，他们把所有的招投标信息都在网上发布，网上下载招标文件，并直接进入开标，实行资格后审，有效杜绝了串标现象。

(三)发挥各方职能，依法强化监督。首先，加强市场监管。招管办负责对招投标中心、进场交易各方进行监管。其次，突出职能监管。各行业主管部门按照管办分离的原则，履行行业监督职能，着重抓好招标文件审核、资格审查、专家抽取、开评标现场等环节的监管，确保招投标活动的合法和公正性。第三，严格执法监察。纪检监察部门高度重视和大力支持招投标工作，通过现场督查、重点监督、专项监察、举报调查等形式加大监督力度。

三、几点启示和建议

(一)加强领导，理顺体制，是做好招投标工作的前提。理顺管理体制是统一市场建设的关键，从三县的考察情况来看，他们特别注重理顺“一委一办一中心”之间的关系，明确了招投标监督管理委员会、招投标监督管理办公室和招投标交易中心各自的职责和相互之间的关系。管委会是决策层，主要实行宏观管理，定期召开会议，对市场建设过程中出现的重大情况和问题进行讨论和决策。招管办是监督层，是管委会的日常办事机构，履行日常管理和场内监管职能。招投标交易中心是服务层，为招标投标提供统一的交易平台。三县按照政府职能与市场职能分离、管理机构与交易机构分设的要求，将各行业主管部门市场交易服务职能剥离，统一集中授予招投标中心，行业主管部门依法负责实施对本行业招投标活动的具体监管，真正担当起裁判员的角色，招投标中心具体负责招投标活动交易服务。这样，就从机制上理顺了各行业主管部门与招投标中心的关系，使各类招投标活动在中心有效地开展起来。

从我市情况来看，招标委于2004年成立，和办证中心合署办公，办证中心常务副主任兼任招标委主任，交易中心直属招标委，实质上相当于招标委的一个科室。因招标委先天不足，法律法规没有授予其招投标监督管理职责，难以统筹、协调、指导全市的招投标工作；不能对各种招投标违法违规行为作出处罚；招标委和交易中心职责混淆不分，对招投标工作的审查和监管容易扯皮，不能发挥真正的监管职能；业主肢解项目，规避招标现象依然存在；企业串标、挂靠等不诚信行为时有发生，且招标委对此很难制约；招标委因职能限制无法对招投标后各方行为进行监管，后续监管产生严重脱节。

2005年，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《浙江省招标投标条例》，其第四条明确规定：“省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。市、县发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域招标投标工作”；此外，成立于2007年的省公共资源管理委员会办公室设立在省发改委，因和我市办证中心没有直接隶属关系，所以造成了上级的工作任务、政策文件很难贯彻落实到位，经常产生工作脱节现象，每年上级对我市的考核都因此而不同程度地扣分。建议市委、市政府按省里的模式成立市公共资源管理委员会，由市长或常务副市长任主任，把招标委更名为招标投标管理局，由发改局代管，为正局级事业单位，招投标交易中心隶属于招标投标管理局，作为招投标市场交易平台进行运作。

(二)健全制度、完善政策，是做好招投标工作的基础。公共资源招投标牵涉面广，涉及到各方面的利益，为了保证招标投标交易活动有章可循、规范运作，必须认真贯彻国家《招标投标法》和《浙江省招标投标条例》，并根据当地实际情况配套出台各种规范性文件，以制度保证招投标统一市场顺利运作是三县重要经验之一。

《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》：国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招投标》配套法规，综合性政策；《浙江省招标投标条例》第四条规定：“省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。”我们要认真贯彻落实上级的法律法规精神，根据温岭实际情况出台各种配套政策、并要根据形势、环境的变化及时修改完善我市原有的各种规范性文件。

近年来，我市陆续出台了包括《温岭市国有产权资源交易管理暂行办法》在内的许多规范性文件，对规范招投标行为，保证平台的顺利运转起到了积极作用，但尚有部分规范性文件亟须修改，如《温岭市建设工程招标投标管理实施办法》，它依据的是已经废止的《浙江省建设工程招标投标管理条例》，我们应该根据新颁布的《浙江省招标投标条例》来修订我市的招标投标管理实施办法。年初，省发改委、省公共资源管理委员会办公室把建立完善统一的招投标市场专家库、建立招投标信用体系作为今年的招投标工作要点，我市应根据省里的统一部署，对我市的专家库进行整合，并把它纳入全省统一的专家库，制定统一的专家库的入库标准、运作程序和管理方法，对专家库实行资源共享，统一使用，统一管理。同时应规范我市的招投标信息发布工作，根据省发改委制定的《浙江省招标公告发布办法》规定，应在省发改委指定的媒体上发布招投标信息；建立投标保证金的统一退缴制度；建立招投标信用体系。

(三)严格监督、强化管理，是做好招投标工作的保证。三县地方政府高度重视和大力支持招投标工作，加强对招投标市场的管理、监督与协调。在具体工作上，出台各种规范性文件，强力规范各类招投标行为。纪检、监察部门都有负责同志长期定员联系招投标工作，确保各项规定得到贯彻执行，为有形交易市场创造良好的外部环境。

在我市，各类建设工程招投标、政府采购、国土资源交易、产权交易已经基本上进入招投标交易中心，但仍有部分项目因手续不齐备等原因不能进中心交易、有些项目存在肢解现象而在场外绕道操作，招标委和交易中心无能力控制这种现象的发生，极易造成国有、集体资产和政府财政的流失。建议市政府明确相关部门的责任以及制订擅自在场外交易的追究处理措施，促进各类招投标项目进场交易，实现职能部门和市场的彻底分离。建议成立由发改部门牵头，纪检监察和各行业监督部门参与的招投标工作联席会议制度，以防止市场运作过程中部门相互“扯皮”现象的产生，保证各部门形成合力，加强对招投标工作的管理和监督。市纪委和各行业监督部门加大执法力度，适时开展专项检查，公开查处和曝光一批违法、违纪案件，确保政令畅通。从而建立起纪检监督、行业监督、社会监督三个层次的招投标监督体系。同时对招投标工作实行责任追究制，责任追究的对象包括各行政主管部门、进场参与招投标活动的业主、中介机构以及有关工作人员，防止少数行业主管部门和单位放任自流不作为，减少招投标过程中明招暗定、规避招标、串通投标、操纵评标等问题的发生。从而保证招标投标工作在我市的健康顺利进行。

（作者单位：温岭市发展和改革局）

篇2：赴三门、缙云、龙游招投标工作考察报告

作者:王耀卿

执笔

发表于:2004-7-28

濮阳市赴郑洛三考察团

（200

2年

4月

日）

一、主要感受

（二）综合经济实力强。工业经济的突飞猛进，促进了国民经济的快速发展。2001年，77.72万人口的巩义市，实现国内生产总值111.9亿元，同比增长13.5%，财政收入3.61亿元，农民人均纯收入3424元（高出我市1553元），综合实力连续9年居全省县（市）之首。61万人口的新郑市，国内生产总值达到86.96亿元，财政收入3.03亿元，综合经济实力连续4年居全省第2位，并跻身全国综合实力百强县（市）行列。偃师市实现国内生产总值88亿元，财政收入3.54亿元，各项存款余额达37.1亿元，有4个乡镇财政收入超千万，综合实力名列第3。灵宝市在十一届三中全会之前，工农业之比为13:87。通过狠抓工业，到1991年工业农业之比变为70:30，之后进入工业立市、快速发展时期，综合经济实力跻身百余县市前10强，成为河南乃至黄河金三角地区最具活力和潜力的县市之一。渑池作为国家级贫困县，近年来每年都要上几个工业项目，综合经济实力由于1992年的84位跃居到第19位。伊川县过去经济也比较落后，1995年综合实力在全省排名97位。近年来，他们确立了“三个强力推进”（强力推进农业产业化、工业化和城镇化进程）、一个大力发展（大力发展非公有制经济）的工作思路，特别是狠抓工业经济，带动了国民经济的快速发展。2000年，综合实力排名前移了45位。虽然原本是国家级贫困县，目前仍竭力保留了省级贫困县的帽子，但根本看不到一点贫困的样子。新建伊川高中是该县十大振兴工程之一，占地近200亩，投资6000万元（二电厂捐资575万元，社会捐资429万元，其余为县财政拨款），一期工程已经完工，现有学生人数2400名。该校依山就势，分三级四个区域，建有广场、绿地、花园、游园、教学楼、实验楼、艺术楼、体育馆、游泳池、400米标准跑道、足球场和8个篮球场，2个排球场等，是一所设计新颖、布局合理、功能齐全、环境优美的花园式、现代化的新型学校，我市没有一所学校能与之相比，简直就是沿海发达地区的一座大学城。伊川经济实力之雄厚由此可见一斑。

（四）重点工作措施硬。这些市县始终坚持以发展统揽经济工作全局，把工业作为经济发展的重中之重，实行工作倾斜，重点领导、重点部署、重点督办。四大班子一齐上阵，分包企业和项目，落实责任，强力推进。三门峡市大力发展“特色工业”，四大班子领导每人至少分工包挂两家企业，定目标、定时限，跟踪指导。近年来抽派三批干部进驻企业，搞好服务，不仅促进了企业发展，也培养了大批工业管理人才。在项目建设上，做到了“四个一批”：每年都有一批项目建成、年年都有一批项目上马、年年都有一批项目在建、年年都有一批项目储备。偃师市“依托优势产业上项目，优势产品上规模，优势企业创名牌”，对经济工作实行“一票否决制”。每年选出一批优秀干部到企业工作。每年拿出300万元贷款发展重点产业。积极实施“书记工程”，由镇长负责日常工作，书记抓工业和招商引资。要求各镇党委书记每年上一个500万元以上的工业项目、招一个100万元以上的引资项目。对成绩突出者实行重奖，多的奖到8万元。开始是奖住房、奖电脑、奖汽车，现在是奖换脑筋——出国考察。新郑市2001年表彰时，对金芒果集团、飞龙实业公司分别重奖现金360万元、260万元，对庆安集团、韩都药业集团等3家企业给予技术创新奖50万元。他们围绕工业经济创辉煌的目标，坚持“三攻一促”，即攻规模优势，攻科技创新，攻外贸出口，促进质量和效益的提高。采取“卖好的、破难的、靠大的、放挂的、上新的、引强的”等有力措施，296家国有集体企业于去年全部改制到位。其中破产43家，摆脱不良债务8700万元。他们还通过教育引导、政策激励，大力发展民营经济，形成了5000多家个体私营企业竞相发展的新格局。偃师市对民营企业一视同仁甚至高看一眼，民营企业已达到1.1万个，总资产25亿元，产值占全市乡镇工业经济总量的90%，纳税额占全市财政收入的68%。纳税50万元以上的民营企业有18家，其中有的纳税额超过200万元。巩义市抓住被定为“全国科技进步示范区”的机遇，把科技进步作为推动工业经济发展的重要举措，近年来两次召开万人科技大会，大力开展“科技年”活动，与中科院建立了全国首家县级“院地合作”关系，有660家企业与科研院所建立了关系，新建了五个科技园区、28个产学研基地，高新技术企业发展到12家。仅去年就引进国内外专家150人次，实施各类科技项目25项，开发高新技术产品21个，科技进步对经济增长的贡献率已达45%。伊川县对工业、会管理的企业负责人大胆提拔重用，让他们进县委、县政府班子。县党政主要领导经常到企业指导工作，大年初一，在重点工业项目建设工地同职工一起吃饺子，欢度春节。经过不懈努力，全县上下形成了思工业、想工业、干工业的良好氛围。

二、几点启示

这11个市县的自然条件各异，发展途径也不尽相同，但都实现了快速发展，其做法给我们以深刻启发。

（一）必须真正把发展当成硬道理。“手中没有米，叫鸡也不来”。无论什么时候、什么情况下，都要始终坚持经济建设这个中心，咬定发展不放松。这些市县的领导同志认为，贯彻“三个代表”的重要思想，就要首先代表先进生产力的发展要求。不让老百姓富裕起来，说得再好也没用。这重要，那重要，唯有发展最重要；这困难，那困难，不发展才会更困难。因此，他们的“中心意识”特别强，决不让其它“中心”来冲淡经济建设这个中心。领导下基层，不听全面工作汇报，重点就是看你这个地方搞活了几个企业，新上了几个项目，招引了多少资金，逼着催着带着广大干部干事创业。有了困难帮助解决，出了问题敢于撑腰。偃师市在精减文件和会议的同时，一般会议从不让镇党委书记参加，让其集中精心跑项目、搞招商引资。真正把加快发展作为一切工作的出发点和落脚点，各项工作都围绕加快发展来安排、来检查，引导方方面面，全力以赴抓经济，一门心思求发展。正因为他们想发展、求发展、促发展的欲望强、决心大、工作实，才取得了经济快速发展、社会持续进步的可喜成绩。

（二）必须始终把工业作为经济工作的重中之重。工业是国民经济的支柱，是人类文明和社会进步的强大动力。没有强大的工业，就没有强大的经济。必须从根本上认识工业的地位和作用，强力振兴工业，以工业经济的快速增长带动全市国民经济的全面发展。如果工业成为一条短腿，财政收入就没有保证，城建和其它产业发展就没有强力的物质支撑，现代化建设的目标就难以实现。这次考察的经济实力名茅全省前茅的市县，都牢固的坚持了工业的主导地位，在工业发展上走在了前头。与之相比，我们正是落后在工业发展上。强化工业意识，加速濮阳工业发展，已经到了刻不容缓的时候了。事实充分表明，市委、市政府提出的“全党抓经济，重点抓工业”、“以工立市、以工富市、以工强市”的指导思想是完全正确和非常及时的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市发展的“牛鼻子”。可以说，工业发达之日，就是濮阳振兴之时。我们必须坚定不移、坚持不懈地加大主攻工业的力度，争取早日形成工业主导型的经济增长格局，为两个文明建设再攀新高积蓄实力、增添后劲、提供保障。

（三）必须坚持把解放思想、更新观念作为先导。先进市县的实践证明，思想解放出活力、出创造力。思想解放的程度，决定改革开放的力度和经济发展的速度。思想解放一步，事业就向前推进一步。思想观念新，精神状态才会好，才能与时俱进，不断创新，形成新思路，拿出新办法，解决新问题，走出新路子，开创新局面。解放思想永无止境，常抓常新。在面临国际国内双重竞争压力的新形势下，要加快濮阳发展，必须启动思想观念这个总开关，以思想的大解放，推进濮阳经济的大发展。

（四）必须把发展民营经济作为振兴工业的重要举措。偃师市的民营企业产值占全市经济的90%，纳税总额占全市财政收入的68%，全市工业企业50强中，有24家属民营企业。其他市县的民营企业也都已发展成为最具活力的增长点。我市经济发展不快、竞争力不强，民营经济比重小是一个重要原因。先进市县的经验昭示我们：加快濮阳发展，必须大力发展个体私营企业，提高民营经济在全市经济中的比重。市场经济也是百姓经济，只有把蕴藏的民资潜力转化为现实的生产力，把蕴藏在人民群众中的巨大创造力发挥出来，形成人人抓商机、个个谋发展的可喜局面，濮阳才会大有希望。

（五）必须把扩大招商引资作为振兴经济的一条重要途径。搞工业、上项目没有资金不行，钱从哪里来？关键是要招商引资，借力发展。“入世”以来，我国的对外开放进入一个新阶段，从有限的开放进入全方位、多层次的开放，经济发展的特征是以入世促改革，以开放促发展。我们必须积极实施大开放战略，以大开放促进观念转变，吸引资金投入，促进结构调整，推动经济发展。要开动脑筋，激活个体，努力形成全社会招商引资的喜人景象，促进我市经济发展水平有一个量的增长和质的提高。

（六）必须把优化环境作为促进经济发展的重要手段。实践证明，创造一个让经济者投资放心、经营安心、生活舒心的好环境，对加快发展至关重要。哪里的环境好，哪里就会赢得商机，聚集人气、引来人才和资金。尤其是加入wto以后，各地体制和政策的落差逐步拉平，环境的竞争将成为发展竞争的主要方面。环境就是形象，就是机遇，就是财富，就是生产力。这些年来，经过历届市委、市政府的积极努力，我市发展环境明显改善，尤其是硬环境方面取得了很大成绩，但在环境方面仍然存在一些急待解决的问题，决不能盲目乐观。必须把治理、优化经济发展环境作为一项严肃的政治任务和重要的经济工作抓紧抓好，以好的环境促进经济发展。

三、若干建议

（一）进一步解放思想，更新观念

这次考察使我们清醒地认识到，我市在国企改革、骨干企业、重点项目、城镇建设、旅游开发等多方面和先进地区存在较大差距，的确是落后了。但最大的差距仍然是在思想观念上。影响我市发展的最大障碍是思想障碍，不首先冲破“思维瓶颈”，加快发展就无从谈起。特别是“入世”后，我国要遵守wto规则，履行成员义务，必定影响我们的思想观念、思维模式，改变我们的经营行为和管理方式。所以，我们要主动适应新形势发展的需要，抓住5年过渡期的机遇，自上而下来一次思想大解放，真正使发展这个硬道理入心入脑，把“以工立市、以工富市、以工强市”的思想与措施变成全市上下的实际行动。努力在发展的思路、模式、举措上有所开拓、有所创新，更好地掌握发展的主动权。各级各部门都要按照市委、市政府的要求，在发展目标和工作追求上进行重新定位，理清思路，明确方向，奋力超超，超常发展。在发展全局上，要确立“壮大实力抓工业，稳定基础抓农业，繁荣市场抓商贸，名城带动抓城建”的基本思路；在战略重点上，要确立“以工立市、以工富市、以工强市”的指导思想；在开创未来上，要确立有实力才有作为，有实力才有地位的思想；在改革开放上，要确立大胆试、大胆闯、大胆干和不争论、不过早下结论、不达目的誓不罢休的思想；在加快发展上，要确立不进则退，小进是退、慢进也是退和以快为好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要确立事在人为、谋事在人、成事也在人和有条件要上，没有条件创造条件也要上的思想；在扩大竞争上，要确立敢与强者比试、敢向名牌挑战、敢同第一争先的意识。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除旧的思维习惯和“左”的思想禁锢，树立全新的市场观念和大开放意识；二是破除“小成即满”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小农意识，树立比富争强、奋勇进取的意识；三是破除固步自封、盲目自大的思想，树立天外有天、补长补短、不断创新的意识；四是破除求稳怕乱、怕担风险、回避困难的思想，树立迎难而上、敢想敢干、敢做敢当的意识；五是破除“一等二靠三伸手”、强调客观、无所作为的思想，树立自加压力、自强不息、拼搏实干的意识。通过开展一系列的宣传发动和讨论教育活动，在全市上下形成人人抓商机、谋发展，你追我赶、奋勇争先的生动局面，为加快濮阳发展奠定良好的思想基础。

（二）突出重点抓工业，强力推进工业化进程

2.做好调整文章，优化结构。要本着“结构调优、链条调长、技术调高、产品调新”的思路，大力进行工业结构调整。（1）发挥优势，做大扶强优势特色产业。大力发展石化产业。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企业实施资本运营，迅速膨胀规模。同时，强力推进纵向联合、一体化发展，前延后伸，系列开发，拉长石化产业链，真正建成全省石油化工基地。市开发区要真正建成企业密集、科技领先、结构优化、效益显著的高新技术产业园区，发挥更大作用，带动全市工业结构调整，提高工业整体水平。发挥市工贸示范区的示范带动作用，大力发展玻璃制品、耐火材料等建材产业。以台前为基地，发展、辐射羽绒加工业。依托现有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、调味品、急冻制品企业，强力开发绿色环保型食品，不断拓宽市场，争创名牌产品，形成具有较强竞争力的特色食品工业。以生物工程、医药、林纸一体化为重点，发展高新技术产业，努力实现从传统的资源型经济向综合化发展的复合型经济的转变。（2）依靠科技，做强龙头产品。坚持“内引外联”，依靠科技创名牌，依靠优势企业创名牌。要制定实施“名牌战略”方案，每年都要开发一批新产品，积极申报国家专利，尽快使我市的“红杰克”啤酒、“澶都急冻”食品、“天口牌”调味品等成为省级以上名牌或在全国有一定知名度的品牌。（3）挖掘潜力，大力发展民营企业。在民营经济发展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放宽；不限发展比例、不限发展速度、不限经济规模、不限经营方式；使之社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障。我市民资丰厚，城乡储蓄存款余额170亿元。要把启动民资和引进外资摆到同等重要的位置，采取“政府搭台、民资唱戏”的办法，激发民间投资热情，重点扶持三力、濮耐等一批民营企业大户，促其上档次、上规模，形成“领头羊”的效应。

3.做好扩张文章，增强实力。一是以资产为纽带，以资本运营为手段，组建企业集团，打造“航空母舰”。积极鼓动三大企业兼并市属企业。油田兼并接管甲醇厂要尽快进入实质性运作。同时，要考虑将经营情况最好的市氯碱厂让大化兼并，使大化迅速膨胀，取得规模效益。下决心培育几个大企业集团，增强竞争实力。二是以优势企业为核心，建设大基地，形成“联合舰队”。重点抓好市工贸示范玻璃制品和纺织袋基地建设，促使文留众多的玻璃制品厂家及柳屯塑料纺织袋厂家进行股份制改造，紧密联合，形成拳头优势。三是突出重点，优中选优，培育“小巨人”。对市35户重点企业加压激励，封闭运行，动态管理，引导这些企业扩大增量，增加总量，从中培育出一批产业突出，拥有自主知识产权和核心竞争力的“小巨人”，拉动全市主导产业的发展。三是千方百计大上新项目，切实增强工业经济发展后劲。投资是拉动经济增长的重要因素，特别是对于工业基础薄弱的我市来说，多投资，上项目，增实力，对于加快发展尤为重要。市计委等部门要尽快选择、论证我市工业经济新的增长点，提出培育发展的措施。要加大跑项目的力度。各级各部门都要跑项目的责任，都有发展、壮大濮阳工业的义务。建议市委、市政府组织若干专门班子，分包重点项目，千方百计争取，牢牢抓住不放，全力予以推进，确保见到成效。同时，要吸取以前在项目建设中的经验教训，强化监督，改善机制，防止盲目上马、劳民伤财，防止建一个项目垮掉一批人、企业建成即倒闭情况的发生。总之，要通过引进大项目，新上一批；原体扩张，壮大一批；同业合作，联大一批；多元股份，重组一批；产品扩散，裂变一批；引进外资，嫁接一批；承租经营，膨胀一批；基地建设，聚成一批，壮大力，增后劲，使我市工业发展步入快车道。四是以工强农，用工业的理念抓农业产业化。重点培育一批产品有市场、技术含量高、附加值高的农业产业化龙头企业，提高市场竞争力和辐射带动力，促进我市农业资源优势向工业经济优势转化。

（三）经营城市，打造品牌，加速城镇化进程，促进城乡共同繁荣

我市城建已有“四城一奖”之荣誉，但决不能停步不前。要引入新的理念经营城市，充分运用市场杠杆，对城市资源重新进行优化配置。拔高坐标，重点突破，再上新台阶。

一是要聘请专家对濮阳城市发展进行重新定位，修订规划，完善布局，突出特色。建议南北拉宽，东西拉长，中间填平补齐，建高楼、出精品、出气魄。西郊、南郊可广植树木，形成规模森林。发挥马颊河、第三濮清南顺城而过的优势，扩大城区水面。可用义务劳动的方式完成土建工程，自然绿化，然后逐步营建附属物，增加视觉上的通透性、空间上的层次性、景点间的联系性、风光上的灵秀性，彻底改变我市的旱城形象，增加园林城内涵和“龙城”风韵。总之，要干一些花钱少、见效大、有新意、增特色的城建项目，使濮阳融入自然生态之中，更美、更靓、更有个性，更适宜人类居住，以更美的景色、更好的生态、更丰厚的文化底蕴闻名国内外。要通过大力加强省际区域性中心城市、三省交界流通中心和县城、中心镇建设，加速城乡一体化进程，促进城乡经济的良性互动与共同发展。

二是建立经营城市体制。建议成立市国有土地储备中心和城市投资开发公司，实行企业化、市场化运作。坚持“谁投资、谁建设，谁经营、谁受益”的原则，真正变“政府管”为“市场管”，变“财政投”为“市场投”，变政府包揽为全民共建，实现多元投资，滚动发展，逐步形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争，投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的城市经营机制。

三是拓宽经营领域。市、县（区）都要坚持规划、征用、开发、供应、管理“五统一”，运用级差地租原理，对土地进行垄断开发，以地生财，以地养城。具体操作上，由政府对征而未用的闲置土地依法收回，对转商后剩余的集体土地收回，对城市规划区内且在建设预留区内的集体土地有计划地征用，对交易价格过低的土地政府优先收购，将上述土地纳入政府的土地储备库，从宏观上调控土地市场价格，保障土地供给，实现土地保值增值。同时，鼓励单位和个人投资建设体育馆、停车场、幼儿园、学校、市场、游园、景点及公厕等，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场。并逐步采取拍卖、出售、租赁、重组等多种方式，对文化、卫生、水利、广电等设施进行经营，把实物形态变为价值形态，最大限度地实现增值、盈利，回过头再进行新的建设，提高基础设施自我积累、自我发展的能力。城市管理也要纳入城市经营范围，创造就业机会，减少政府投入，既要管得好，又要少花钱，走出一条以城养城、以城兴城之路。

四是要突出濮阳特色，打造旅游品牌。我市虽然成功创建为“中国优秀旅游城市”，但旅游景点少、创收少、影响小，形不成产业规模。建议坚持人无我有、人有我优、人优我特的原则，深度挖掘我市独特的龙文化、姓氏文化、黄河文化、杂技文化、油田文化、名城文化等古今文化资源的内涵，对全市旅游产业整体发展进行详细规划。营造文化意境，建设精品工程，打造名牌线路和景点，扩大旅游市场占有份额。建议在搞好“中华第一龙”遗址复原工程的同时，筹建开放性的“濮阳历史名人广场”，把诞生在濮阳的众多历史名人及发生于此的重大历史事件形象地表现出来，增强教育性和观赏性。同时，要在品牌包装和卖点促销上下功夫，全方位开展宣传、推介和促销活动，吸引更多海内外游客来我市观光旅游。

（四）积极实施开放带动战略，努力扩大招商引资

在“入世”的新形势下，我们要以更积极的姿态、更宽广的眼光、更灵活的政策走向国内外大市场，四方借云梯，八方寻财力，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要树立“亲商、安商、富商”意识，推行“投资零忧患、服务零抱怨、入驻零烦恼”承诺服务。充分发挥濮阳独特的基础设施、资源、人文优势，紧紧围绕我市重点建设、支柱产业，认真筛选一批切实可行的招商项目，以项目为载体，以走出去招商、网上招商、代理招商、以商招商等为主要形式，强化招商手段，用乡情、亲情引，用优良环境引，以资源换资本，以资产换技术，以市场换项目，以存量换增量，促进经济结构的优化和整体素质的提高。要坚持“市外就是外”的观念，“低门槛”招商，积极推进横向经济联合，主动接受发达地区及周边地区的经济辐射和产业转移。落实招商引资责任制，各级各有关部门都要成立招商引资专门班子，党委一把手亲自抓招商。市委、市政府要完善招商引资优惠政策及激励措施，对招商引资成绩突出者予以重奖。从上到下真正行动起来，努力对看准的项目，紧盯不放，以诚感人，追踪到底。要积极参加省里组织的各种招商、经贸洽谈活动，展示形象，寻求商机，决不能坐等客商上门。通过努力，尽快使我市的利用外资水平和经济外向型程度有一个新的提高。

（五）着力优化经济发展环境，树立我市开放、进步、文明、诚信的新形象

各级各部门都要从自身做起，查问题，订措施，抓服务，促整改。要认真查找在执法中有无对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为；有无粗暴执法、“吃拿卡要”现象；有无服务意识淡薄、推诿扯皮现象；有无随意执法、以言代法、以罚代管等行为。看谁为工业发展办的实事多，看谁的服务效果好，看谁的办事效率高，树立典型，鞭策落后，形成齐抓共管、支持服务的良好局面。一要着力营造优美舒畅的城市环境，抓好濮鹤高速公路、汤台铁路并轨改建等项目建设，进一步强化基础设施，完善城市功能，改善硬环境，增加城市知名度和吸引力；二要着力营造优质高效的服务环境，按照优惠政策、优美环境、优良秩序、优质服务的“四优”标准，建立政务服务中心，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务，提高工作效率。各级各部门都要牢固树立“企业至上”的观念，喊响“纳税人光荣，为纳税人服务”的口号，少限制、多支持，少干预、多服务，积极为工业发展开绿灯、办实事；三要着力营造宽松优惠的政策环境，继续清理过时的、不利于发展的政策规定，规范行政行为。对各级出台的各项优惠政策，要用足用活。沿海发达地区的有关政策措施，我们拿过来就可以用。在重点项目上，做到“政策跟着项目走”，一事一议，特事特议。在不违反国家政策法律的前提下，外地能够办到的，我们不仅要积极创造条件力争办到，而且要力争办得更好；四要着力营造稳定优良的法制环境，坚决查处“四乱”和“三强”、“四霸”行为，切实维护企业和投资者的合法权益；五要着力营造公平竞争的市场环境，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，努力形成讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的良好氛围；六要着力营造文明进步的人文环境，广泛开展群众性的精神文明创建活动，努力提高公民素质和社会文明程度。通过全市各个方面的努力，营造出一个远近闻名的“濮阳环境”，增强吸引力，发展生产力，引来并留住更多的资金、技术和人才，不断促进濮阳经济的发展壮大。

（六）进一步加强对经济工作的领导，转变作风，真抓实干

第一，从上到下建立健全组织领导体系。市四大班子齐心协力抓经济，每个领导同志都要分包一至两个企业或重点建设项目。市工业、农业、商贸、城建、督导五个重点工作领导小组各司其职、各负其责，密切协作，分路推进。从市到乡镇都要成立抓工业、抓招商等重点工作领导组织，明确目标，落实责任，强化措施，分头实施。建议近期再召开一次加快工业发展现场会，分析形势，研究对策，强化措施，把工业生产搞上去，确保时间过半、实现任务过半，为全年工业发展目标的圆满完成打好基础。

第二，尽快提高领导干部驾驭经济工作的能力。各级领导干部要学理论、富脑袋，学经验、借脑袋，学科学、换脑袋，尽快熟悉经济工作，熟悉wto的有关规则，增强抓工业、抓商贸、抓城建、抓财税、抓农业的实际本领。要切实改进领导方式，从“注重听汇报、满足看材料”的工作方式，向深入一线、解决问题、推动工作转变；从依靠政命令推动工作，向说服教育、示范引导、协调服务转变。善于抓主要矛盾，抓重点，统揽全局，协调各方，精心部署，强力推进，促使经济工作争先创优。

第三，切实树立良好的干部导向。要建立和完善“有为就有位，无为就无位”的用人机制，在经济主战场上育人、选人、用人；用好的作风选人，选作风好的人。要选拔一批年轻有为的同志到省内外先进地区挂职，一边学本事，一边招商引资。优秀后备干部要送到企业去锻炼。尽快培养壮大我市企业家队伍，真正把那些政治强、作风硬、懂工业、会管理的人才选拔到企业和县级领导班子中来。对经济工作实行一票否决，引导广大干部把注意力和心思用到抓经济、求发展上来，用到求真务实、干事创业上来，形成抓工业光荣、发展经济有功的浓厚氛围。

第四，转变作风，扑下身子狠抓落实。要采取有效措施，把会议减下来，把文件减下来，把应酬减下来，腾出精力、挤出时间到矛盾多的单位去调研，到热点、难点问题多的地方去办公，到有成果的地方去总结经验。要采取制度规范、指标要求、监督考核等有效措施，在全市掀起扑下身子体察民情之风，深入基层调查研究之风，了解民意求真务实之风。坚决反对形式主义和弄虚作假，防止以会议落实会议，以文件落实文件。各级各部门要主动和企业“结对子”，经常深入企业走访问需，排忧解难，变被动服务为主动服务，变“请上来”服务为“沉下去”服务。对市委、市政府的每项决策和部署都必须不折不扣地贯彻落实，做到事事有布置、有检查、有督导、有成效。不能仅喊在嘴上、写在纸上，要落实到行动上，体现在政绩上。坚持用事实说话，用老百姓的评价说话，确保各项发展目标的圆满完成。

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