《菏泽市促进散装水泥发展规定》（共9篇）
篇1：《菏泽市促进散装水泥发展规定》
Author：
《菏泽市促进散装水泥发展规定》
4月8日，山东省菏泽市正式发布了《菏泽市促进散装水泥发展规定》，该规定于2012年3月6日由菏泽市政府第2次常务会议研究通过。
菏泽市促进散装水泥发展规定
第一条为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《山东省促进散装水泥发展规定》等法律法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市行政区域内从事水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用和管理的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条本规定所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本规定所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。
本规定所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。
第四条市、县区城乡建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作，所属的散装水泥管理机构承担散装水泥管理的具体工作，其工作经费列入同级财政预算。
散装水泥管理机构目前仍属经费自理单位的，工作经费由同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从散装水泥专项资金中拨付，今后逐步从正常预算中核拨。
第五条发展改革、经济和信息化、公安、财政、交通运输、审计、环境保护、统计等有关部门，应当按照职责分工，做好发展散装水泥的相关工作。
相关行业协会应当加强行业自律，规范行业行为，为会员提供信息、技术、培训等服务依法维护会员和行业的合法权益。
第六条城乡建设行政主管部门应当根据当地国民经济和社会发展规划，会同发展改革、经济和信息化、环境保护等行政主管部门，编制本行政区域内散装水泥的发展规划和计划，并由散装水泥管理机构组织实施。
散装水泥管理机构应当为散装水泥的生产、经营和使用提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品。
第七条新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等项目应符合国家相关产Author：
业政策、行业准入条件、经济社会发展总体规划和专项规划。其中，新建、扩建和改建的水泥生产企业应按散装比例70%以上发放能力标准进行设计和同步建设；已建成水泥生产企业应积极通过技术改造等手段提高散装水泥发放能力，逐步达到70%以上标准。
散装水泥管理机构要加强对水泥生产企业散装水泥发放能力建设的监督检查。新建水泥生产项目评审验收应征求散装水泥管理机构的意见。
第八条新建、改建预拌砂浆项目，发展改革、经济和信息化、财政、国土资源等有关部门应在用地、资金等方面优先安排，重点扶持。
第九条水泥生产企业以及预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业，应当建立健全质量管理体系，保证散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品的质量符合国家规定的标准。
预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。
第十条各级人民政府及其有关部门应加大工作宣传，不断提高各类工程预拌混凝土和预拌砂浆及农村散装水泥的使用率。
第十一条市城市规划区范围内建设工程限期禁止现场搅拌混凝土和砂浆。禁止的具体区域和起始日期由市城乡建设行政主管部门会同有关部门提出，报市政府批准后实施，并向社会公告。
各县城区禁止现场搅拌混凝土和砂浆的具体时限由县人民政府确定。
城乡建设行政主管部门应在建筑设计、项目招标、工程施工、工程验收等环节不断强化禁止现场搅拌混凝土和砂浆的日常监管。
第十二条各县区人民政府及其有关部门应当在农村规划建设散装水泥销售网点，建立健全散装水泥配送和服务体系，并鼓励农村居民使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。
第十三条鼓励科研教育机构、企业和个人进行散装水泥推广应用技术和配套设施设备的科研开发。
第十四条各级人民政府及其有关部门应当支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，发展第三方物流，提高物流的社会化、专业化水平。
第十五条散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的运输应当使用专用车辆，并保持车况良好、车貌整洁。
装载散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车需要进入城市市区的，应当凭当地散装水泥管理机构开具的证明，事先到当地公安机关交通管理部门办理特定时间和路线行驶的通行手续，公安机关交通管理部门应当及时办理。
装载预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车发生交通违法行为的，公安机关交通管理部门应当及时处理，处理时间需要1小时以上的，应当先予记录放行待卸载后再行处理。
第十六条从事水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产、经营、运输的单位和个人应当采取有效措施确保生产、运输、储存等设施设备以及生产经营场所符合国家有关安全生产和环境保护的要求，接受安全生产和环境保护行政主管部门管理监督。
第十七条水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业，应当按照统计法律、法规和统计制度的规定，真实、准确、完整、及时地向市、县区散装水泥管理机构提供散装水泥生产和使用统计数据，不得虚报、瞒报和拒报。
第十八条水泥生产企业和使用单位应当按照国家和省有关规定缴纳散装水泥专项资金。任何单位和个人不得违反国家规定，擅自减免或者批准缓缴散装水泥专项资金，不得改变散装水泥专项资金征收对象或者提高征收标准。
散装水泥专项资金的征收列入建设项目审批联办程序，在建设单位领取规划、施工许可证前缴纳。
散装水泥专项资金征收由城乡建设行政主管部门负责，征收范围由市财政部门会同市城乡建设行政管部门依据国家有关规定结合荷泽实际确定。
散装水泥专项资金属于政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业，任何单位和个人不得截留、坐支、平调或者挪用。
第十九条各级人民政府应当加强对发展散装水泥工作的领导，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定相应的工作目标和措施，促进散装水泥的发展。
第二十条发展散装水泥、推广使用预拌混凝土和预拌砂浆是节能减排的重要技术措施，应把发展散装水泥的散装量、散装率等列入节能减排考核内容，在考核评分中占一定分值。
第二十一条市、县区散装水泥管理机构对本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经销、运输、使用情况进行监督检查，被检查单位和有关人员应予以配合，接受检查并提供相关文件和资料。
第二十二条违反本规定的，由有关行政主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能管理条例》、《山东省促进散装水泥发展规定》等有关法律、法规、规章规定，依法予以处罚。
城乡建设行政主管部门可以委托其所属的散装水泥管理机构，依法查处违反本规定的行为。
第二十三条政府及其有关部门的工作人员在散装水泥监督管理工作中滥用职权、玩忽
职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条本规定自2012年6月1日起施行，有效期至2017年6月1日。
篇2：《菏泽市促进散装水泥发展规定》
黑龙江省人民政府令
第 8 号
《黑龙江省促进散装水泥发展规定》业经二○○七年八月二十二日省人民政府第五十四次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○七年十一月一日起施行。
省 长 张左已
二○○七年十月八日
黑龙江省促进散装水泥发展规定
第一条 为发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，保证工程质量，提高经济和社会效益，促进循环经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事水泥生产（含粉磨站，下同）、经营、运输、使用和管理活动的单位和个体工商户，应当遵守本规定。
第三条 发展散装水泥，应当坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则。
第四条 省、市（行署）散装水泥工作的行政主管部门，负责本行政区域内的散装水泥管理工作。省、市（行署）散装水泥行政主管部门的散装水泥管理机构，具体负责本行政区域内的散装水泥日常管理工作。
第五条 发展改革、财政、建设、交通、公安、质量技术监督、工商、环境保护、统计、审计、税务、人民银行、铁路等有关部门，应当按照各自的职责，共同做好发展散装水泥工作。
第六条 到二○一○年全省散装水泥量占水泥总产量的比率（简称散装率，下同）应当达到百分之四十五以上。市人民政府（行署）应当结合本地实际情况，提出散装率和散装水泥使用率，报省散装水泥行政主管部门批准后实施。水泥生产和使用单位应当达到规定的散装率和散装水泥使用率。国家和省重点工程建设项目的散装水泥使用率应当达到百分之七十以上。
第七条 具备预拌混凝土生产、供应能力的省辖城市，自本规定颁布实施起，禁止在城市城区建设工程施工现场搅拌混凝土；对暂不具备预拌混凝土生产、供应能力的省辖城市，自二○○八年十二月三十一日起，禁止在城市城区建设工程施工现场搅拌混凝土。
第八条 城市城区施工现场禁止搅拌砂浆的起始期限：
（一）哈尔滨市、大庆市二○○八年七月一日。
（二）齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市二○○九年七月一日。
（三）其他省辖城市二○一○年十二月三十一日。
第九条 鼓励预拌混凝土、预拌砂浆企业在生产过程中，使用粉煤灰和磨细矿渣替代水泥，以及运用钢渣、工业尾矿等工业固体废物制造的人工机制砂替代天然砂。对使用工业固体废物量达到国家规定比例以上的，享受国家资源综合利用税收优惠政策。对节约资源、保护环境和可持续发展的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新建、扩建和改建的项目，有关部门应当优先安排，重点扶持。
第十条 对确需在禁行路段行驶的散装水泥专用车辆和混凝土搅拌车、泵车，凭当地散装水泥管理机构出具的证明，公安机关交通管理部门应当为其办理临时或者长期通行证。
第十一条 铁路部门应当对散装水泥运输实行优先计划、优先配车和优先运输，并做好散装水泥专用罐（集装箱）车调度工作。
第十二条 从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产企业和水泥制品企业，应当全部使用散装水泥。
第十三条 建设单位在编制工程概（预）算、决算时，应当根据本规定使用预拌混凝土、预拌砂浆的相关要求核定使用量，并将其费用列入工程造价。施工单位应当按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆。工程监理机构在实施监理过程中，发现应当使用预拌混凝土、预拌砂浆而未使用的，应当予以制止并向同级散装水泥管理机构或者有关部门报告。
第十四条 水泥及其制品的生产、运输、中转单位以及工程建设和施工单位，应当配置与生产、运输、中转经营和使用散装水泥相适应的设施、设备，提高散装水泥发展所需的综合配套能力。
第十五条 水泥生产企业新建、扩建或者改建的水泥生产项目，应当按照百分之七十以上散装率的标准进行设计和同步建设；未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。
第十六条 散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用单位，应当采取措施，保证生产、经营、装卸、运输、储备、使用设施和设备符合安全、计量、环境保护的要求。
第十七条 水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理的单位和个体工商户，应当按照散装水泥统计的有关规定，向各级散装水泥管理机构及时、准确的报送统计报表，并真实提供散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输和使用等相关资料。
第十八条 禁止在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程中使用立窑水泥。禁止预拌混凝土生产企业使用立窑水泥。
第十九条 水泥生产和使用单位及个体工商户，应当按照省财政部门会同省散装水泥行政主管部门确定的散装水泥专项资金（简称专项资金，下同）征收标准缴纳专项资金。
第二十条 专项资金由散装水泥管理机构负责征收，也可以经散装水泥管理机构会同当地财政部门审核后，由散装水泥管理机构委托其他单位和部门代征，代征手续费由同级财政部门核准后，按照国家规定的千分之二计提和拨付。任何地方、部门和单位对专项资金不得擅自减免，不得滞留、截留、挤占和挪用，不得改变征收范围、征收标准和征收对象。
第二十一条 年产量五十万吨以上及中直水泥生产企业，由省散装水泥管理机构负责征收，其他水泥生产企业由市（行署）散装水泥管理机构负责征收。国家、省重点工程项目建设单位使用袋装水泥应缴纳的专项资金，由省散装水泥管理机构负责征收；其他工程项目建设单位使用袋装水泥应缴纳的专项资金，由市（行署）散装水泥管理机构负责征收。
第二十二条 销售袋装水泥的水泥生产企业应当按照销售袋装水泥量缴纳专项资金；使用袋装水泥的单位，应当按照单位建筑面积或者工程概（预）算预计水泥使用量，在办理规划许可证和施工许可证前预缴专项资金，并在工程竣工之日起三十日内凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。专项资金预缴应当纳入当地建设工程集中报建审批程序。
第二十三条 年产量五十万吨以上的水泥生产企业缴纳的专项资金，按照省、市（行署）各50%的分成比例，分别缴入省、市国库；中直水泥生产企业缴纳的专项资金全额缴入省国库；其他水泥生产企业缴纳的专项资金，按照省20%、市（行署）80%的分成比例，分别缴入省、市国库。市（行署）征收的其他工程项目建设单位的专项资金，征收机构在缴库时，按照省20%、市（行署）80%的分成比例，分别缴入省、市国库。
第二十四条 专项资金使用范围和审批程序应当按照国家规定办理。
第二十五条 散装水泥管理机构应当对下级散装水泥管理机构征收的专项资金使用和管理情况，进行定期检查。各级财政、审计部门应当对专项资金的征收、解缴、管理和使用情况进行监督。
第二十六条 散装水泥管理机构的管理经费，由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；对暂不具备条件的，可以从专项资金中拨付，并逐步从正常预算经费中核拨。
第二十七条 违反本规定有下列情形之一的，由散装水泥行政主管部门委托散装水泥管理机构给予下列处罚：
（一）水泥生产和使用单位未达到规定的散装率和散装水泥使用率的，按照袋装水泥生产和使用量处以每吨三十元罚款。
（二）建设工程施工单位在已经实施禁止现场搅拌混凝土、搅拌砂浆措施的城市城区内，现场搅拌混凝土、砂浆的，责令改正；现场搅拌超过十立方米的，按照每立方米混凝土、砂浆一百元或者使用袋装水泥每吨三百元的标准处以罚款。
（三）水泥及其制品的生产、运输、中转经营单位以及工程建设和施工单位，未配置散装水泥相应设施、设备的，责令限期配置；逾期未配置的，处以三万元以上五万元以下罚款。
（四）水泥生产企业未按时缴纳专项资金或者建设单位在办理规划许可证和施工许可证前未预缴专项资金的，责令补缴，并按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金；拒缴专项资金的，处以拒缴资金百分之二十罚款。
（五）在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程以及预拌混凝土生产企业使用立窑水泥的，责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款。影响工程质量和安全的，按照有关规定处理。前款规定的罚款数额每次违法行为最高不得超过五万元。
第二十八条 在散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用中，不提供报表和相关资料的，由散装水泥管理机构责令改正；情节严重的，由散装水泥管理机构会同统计部门处以二千元以上五千元以下罚款；弄虚作假的，由散装水泥管理机构会同统计部门处以五千元以上五万元以下罚款。
第二十九条 违反本规定擅自减免，滞留、截留、拖欠、挤占和挪用专项资金的，以及未按照规定使用省财政部门统一印制的专项资金票据的，由财政部门依法处理。
第三十条 散装水泥行政主管部门、其他管理部门以及散装水泥管理机构，在散装水泥行政管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）应当履行法定审批、征收、返还和处罚职责而不依法履行的。
（二）在专项资金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的。
（三）改变专项资金征收范围、征收标准和征收对象的。
（四）滥施处罚的。
（五）其他违法行为。
篇3：《菏泽市促进散装水泥发展规定》
发展散装水泥, 促进水泥生产、流通和使用全过程散装化, 是节约资源、保护环境、实现清洁生产和现代化施工的一条重要途径, 是落实科学发展观的必然要求, 也是建设资源节约型、环境友好型社会、实施可持续发展战略的重要举措。发展散装水泥具有显著的经济效益、社会效益和环境效益。山东省散装水泥推广工作已有四十多年的历史, 历经几代散装水泥工作者的努力, 散装水泥推广工作取得了显著成绩。山东省是水泥生产大省, 散装水泥总量曾连续多年位居全国第一, 水泥散装率也名列全国前列。2000年到2008年, 全省共完成散装水泥4亿多吨, 节约资源折合标准煤392万吨, 减少粉尘排放166万吨, 减少二氧化碳排放1492万吨, 创造综合经济效益148亿元。散装水泥推广工作为山东省经济建设和节能减排工作作出了重要贡献。
此次山东省出台的散装水泥政府令, 规定了对发展散装水泥的一系列扶持政策和措施;规定了散装水泥管理机构的职责, 强化了服务职能;对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的概念作了规定, 将预拌混凝土和预拌砂浆共同纳入散装水泥发展范畴, “三位一体”共同推进;对散装水泥专项资金的征收、管理、使用作了规定, 明确了散装水泥专项资金属于政府性基金, 必须专项用于发展散装水泥事业, 任何单位和个人不得截留、坐支、平调或挪用, 确保散装水泥专项资金发挥经济杠杆作用。
篇4：《菏泽市促进散装水泥发展规定》
2009年6月初，省十一届人大常委会第十一次会议对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例(草案)》(以下简称草案)进行了初审。会后，省人大法制委员会将草案印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和部分地方立法专家库成员，并在地方立法网上公布，广泛征求各方面意见。同时，法制委员会先后赴温州、瑞安、台州、温岭、嘉兴、桐乡、绍兴等地进行立法调研，听取当地人大、政府、有关部门以及散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业和施工单位等方面意见。7月9日，召开省有关部门座谈会听取意见。7月14日，召开专家论证会就有关问题进行论证。根据常委会组成人员的审议意见、省人大财经委和各地各方面的意见，法制委员会对草案作了多次研究、修改，并与省人大财经委、省政府法制办进行了沟通。7月15目，法制委员会召开会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下：
一、关于制定条例的必要性。初审时，有的常委会组成人员提出，散装水泥的发展和应用工作比较单一，专业性较强，有关问题可通过修改政府规章加以完善，不一定要制定地方性法规。法制委员会经研究认为，发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，有利于节约能源和资源，减少污染物排放，保护人居环境，提高建设工程质量和作业效率，改善劳动者作业环境，促进循环经济发展和产业转型升级。省政府于1996年制定并于2002年修改的《浙江省促进散装水泥发展办法》，对推动我省散装水泥事业的发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，国家对散装水泥的发展和应用提出了新的更高的要求。2003年和2007年，商务部、公安部、建设部、交通部等部委先后联合发布通知，要求限期禁止在部分城市施工现场搅拌混凝土和砂浆。我省散装水泥发展和应用工作虽走在全国前列，但进一步促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，还存在一些问题和困难，需要制定地方性法规予以推动和规范。一是现行政府规章的调整范围主要限于发展散装水泥，对发展预拌混凝土和预拌砂浆缺乏相应规定。发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，需要运用经济、法律和行政的手段共同推进。二是推动和开展禁止现场搅拌混凝土、砂浆工0作，目前缺乏必要的手段，需要设定行政许可，实行事前监管和事后处罚相结合，而省政府规章只能设定一年的临时性行政许可，为适应执法的需要和保持立法的连续性、稳定性，需要地方性法规作出相应规定。三是全省各级散装水泥行政主管部门不统一，分设在经贸、发改、建设等部门，给行政管理工作特别是行政处罚、行政复议工作带来诸多不便。目前，全省散装水泥管理机构比较健全，有92个市、县、区设有散装水泥管理机构，具有相应的执法人员和执法能力，为提高执法效率，需要地方性法规授权散装水泥管理机构相应行政处罚权。而政府规章无权作出授权规定。另外，为保证地方性法规的稳定性和权威性，通过先行制定政府规章，在总结规章实施经验的基础上，根据需要上升为地方性法规，是地方立法的重要途径之一。其他省市的相关立法也为我省提供了参考和借鉴。目前，湖南、江西、广东等省和济南、南昌、哈尔滨等省会城市已相继出台了促进散装水泥及其应用方面的地方性法规。福建省的条例草案已经省人大常委会初审。江苏、河北、甘肃等省份也正为制定相关条例做前期准备工作。财经委在初审报告中对制定条例的必要性已予充分肯定。根据我省发展和应用散装水泥工作的实际需要，将政府规章上升为地方性法规是必要的，条件也是成熟的。
二、关于几个概念的界定。有的常委会组成人员、财经委和有的地方提出，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆几个名词，专业性较强，为便于正确理解其含义，需作出明确解释。同时，草案中的“建设工程”范围不明确，要求农民自建房和其他小型建设工程使用散装水泥或者预拌混凝土、预拌砂浆，实践中难以做到。为此，建议根据国家有关行业标准，对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的概念进行界定，同时将“建设工程”限定为需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程，这样，农民自建低层住宅、建筑面积300平方米以下及投资额低于30万元的小型建筑工程则被排除在外(草案修改稿第三条)。
三、关于编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划。财经委和有的地方、部门提出，因缺乏发展规划的引导，一些地方水泥、预拌混凝土产能过剩情况较为突出，造成企业间相互压价、恶性竞争，既影响产品质量，又浪费资源、破坏环境。为促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发展，在鼓励企业公平竞争的前提下，编制发展规划，根据国家产业政策适当提高行业准入门槛是必要的。为此，建议增加省和设区的市有关部门按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则编制发展规划，同时要求新建散装水泥、预拌混凝土等生产项目应当符合规划，并依法进行环境影响评价的内容(草案修改稿第十条、第十一条)。
四、关于促进物流体系建设。有的常委会组成人员、财经委和有的地方提出，目前我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的配送，主要实行自产、自运模式，现代物流体系尚未建立，物流成本高、专业化水平低，同时，取消公路养路费等六项收费后，原给予散装水泥等专用车辆减免养路费等优惠措施不复存在，运输成本提高，不利于促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业的发展，有必要根据取消养路费后的新情况，对这类车辆原享受的优惠措施作出相应衔接规定，以保持政策的连续性。为此，建议增加县级以上人民政府及有关部门支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设的内容，同时规定，对散装水泥等专用车辆的交通规费缴纳标准可以根据国家和省有关规定给予优惠(草案修改稿第八条、第十九条)。
五、关于专用事辆安装行驶记录仪和驾驶人业务技能及安全培训。草案第十三条对专用车辆安装行驶记录仪、质监部门对行驶记录仪进行检定以及免费对驾驶人进行安全驾驶培训等作了规定。有的常委会组成人员、财经委和一些地方、部门提出，为预防和减少专用车辆交通事故，安装行驶记录仪加强监管以及对驾驶人进行安全驾驶培训是必要的，但行驶记录仪主要作用是事故发生后的原因和责任分析。无法实时监控车辆运行状况，实践中安装较多的是GPS系统，且行驶记录仪未纳入国家规定的强制检定目录，规定质监部门对其强制检定不合适；同时，该条中“安全驾驶培训”的内涵不明确，易与申领机动车驾驶证前的驾驶培训相混淆，这里的培训应当是针对专用车辆行驶中易侧翻以及现场作业的特殊要求等。为驾驶人掌握相应操作技能、保证驾驶途中和施工现场作业安全所进行的专门的业务技能和安全培训，不属于驾驶资格的培训。为此，建议将该条中的“行驶记录仪”修改为“行驶记录装置”、“安全驾驶培训”修改为“业务技能和安全培训”，删去关于质监部门依法对行驶记录仪进行检定的内容。
同时。为确保专用车辆驾驶及作业安全，建议增加专用车辆所有人或者管理人应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人’驾驶专用车辆及相应法律责任的内容。(草案修改稿第十七条、第三十三条)
六、关于禁止现场搅拌混凝土、砂浆的区域范围。草案第十五条和第十七条分别对本省城镇范围内限期禁止现场搅拌混凝土、砂浆的区域范围以及经批准可以现场搅拌的情形作了规定。有的常委会组成人员、地方提出，“城镇范围”的内涵不够明确，容易产生歧义，且一些开发区虽不在城镇范围内，但其建筑比较集中，具有城市市区的特点，需要纳入禁止现场搅拌混凝土、砂浆的范围；在经批准可以现场搅拌的情形中，关于“其他确需现场搅拌的情形”的规定过于宽泛，随意性太大。为此，建议将“城镇范围”修改为“城市市区、县城区、开发区和有条件的镇镇区”，将“其他确需现场搅拌的情形”作出具体明确。同时，为进一步推进预拌混凝土和预拌砂浆工作，建议增加“禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利、港口等建设工程以及政府投资的建设工程，具备条件的，应当使用预拌混凝土和预拌砂浆”的内容。(草案修改稿第二十条、第二十二条)
七、关于专项资金的结算。财经委、一些地方和有的部门提出，根据国家规定，建设单位应在工程竣工后30天内办理预缴专项资金的结算手续。实践中，建设单位因不符合退款要求、工程决算尚未作出、预缴或者结算退还资金少等种种原因不按规定及时办理结算手续，有的甚至长达十多年，致使预缴的专项资金长期积淀，不能及时转为专项资金，降低了专项资金的使用效率。为解决实践中专项资金结算存在的问题，及时发挥专项资金的效用，建议增加关于建设单位应在决算完成后三个月内办理专项资金结算手续，逾期未办理的，经书面通知，在工程决算完成后超过两年仍未办理结算手续的，预缴的专项资金缴入国库的规定(草案修改稿第二十八条)。
八、其他
(一)根据财经委和有的地方、部门的意见以及国务院的有关规定，建议将草案中的“散装水泥工作机构”修改为“散装水泥管理机构”。
(二)为明确散装水泥管理机构的服务职能和发挥行业协会的作用，建议增加散装水泥管理机构应提供信息咨询、业务培训等服务，行业协会应加强行业自律，为会员提供信息、技术、营销、培训等服务，依法维护会员和行业合法权益的内容(草案修改稿第六条)。
(三)根据常委会组成人员和有的地方、部门意见，建议在专项资金使用范围中增加“散装水泥农村中转配送站建设的补助”、“对发展和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作出突出贡献的企业事业单位的奖励”的事项，并对资金使用方向和支出比例提出要求(草案修改稿第二十九条)。
此外，还对草案的其他一些条款和文字作了相应调整和修改。
法制委员会认为，经过多次修改，《浙江省促进散装水泥发展和应用条例(草案修改稿)》内容已比较成熟，符合法律、行政法规规定，切合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。
篇5：《菏泽市促进散装水泥发展规定》
和应用条例
于2009年7月31日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自2010年1月1日起施行。为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。浙江省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理，适用本条例。
《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》已于2009年7月31日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会 2009年7月31日
浙江省促进散装水泥发展和应用条例
（2009年7月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
第一条为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理，适用本条例。第三条本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。本条例所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。本条例所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。第四条县级以上人民政府应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，协调解决发展和应用中的重大问题。第五条县级以上人民政府散装水泥行政主管部门主管本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的管理工作，具体工作由散装水泥管理机构负责。散装水泥管理机构工作经费列入同级财政预算。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。第六条散装水泥管理机构应当为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会应当加强行业自律，为会员提供信息、技术、营销、培训等服务，依法维护会员和行业合法权益，接受有关部门的指导和监督。第七条各级人民政府及有关部门应当积极推进散装水泥在农村的应用，支持散装水泥农村中转配送站建设，鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。第八条县级以上人民政府及有关部门应当支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，发展第三方物流，提高物流的社会化、专业化水平。第九条鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品。企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时依法加计扣除。第十条省、设区的市人民政府散装水泥行政主管部门可以根据本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划，会同发展和改革、建设、规划、环境保护等行政主管部门，按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则，编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划。第十一条新建、扩建、改建水泥生产项目、预拌混凝土和预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转配送站，应当符合城乡规划以及散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，并依法进行环境影响评价。第十二条新建、扩建、改建水泥生产项目，应当按照散装水泥发放能力不低于百分之九十的标准进行设计和同步建设。有关部门进行生产项目审查时，应当征求同级散装水泥管理机构意见；未达到发放能力要求的，不予核准。预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质。新建预拌砂浆生产项目，其年设计生产能力应当符合省有关规定，其中，普通干混砂浆生产项目散装发放能力应当达到百分之百。第十三条水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物达到国家规定要求的，经有关部门认定后，按照国家有关规定享受资源综合利用税收优惠。第十四条预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品应当使用散装水泥。交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程，应当使用散装水泥。建设工程需使用普通干混砂浆的，应当使用散装普通干混砂浆。第十五条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，出厂的产品应当符合国家规定的质量标准和计量要求。预拌混凝土、预拌砂浆的质量以施工现场制作的试块作为主要评定依据。制作试块应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。质量技术监督部门应当加强对水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的产品质量和计量的监督。建设行政主管部门应当加强对建设工程中预拌混凝土和预拌砂浆使用质量的监督。第十六条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、运输、储存和使用应当符合安全生产和环境保护的要求。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆装载水泥、混凝土和砂浆，应当符合核定载重量，不得超载，并采取必要措施，防止抛撒滴漏，保持车辆清洁。第十七条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆应当安装符合国家标准的行驶记录装置。专用车辆所有人或者管理人应当保证行驶记录装置的正常运行。公安机关交通管理部门依法对行驶记录装置安装、运行等情况进行检查。散装水泥管理机构应当会同公安机关交通管理部门，组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和安全培训。专用车辆所有人或者管理人应当予以配合。专用车辆所有人或者管理人应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆。专用车辆驾驶人应当参加业务技能和安全培训，掌握操作技能，提高安全生产能力。第十八条承担工程任务的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆确需在限制、禁止的路段或者区域通行、停靠的，凭供货合同或者散装水泥管理机构出具的证明，向公安机关交通管理部门申请办理通行手续，公安机关交通管理部门应当及时予以办理。获准通行的专用车辆，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度通行，并在指定地点、区域停靠。第十九条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通规费的缴纳标准，可以根据国家和省有关规定给予优惠。第二十条城市城区、县城区、开发区和有条件的镇建成区限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。市、县散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和省有关规定，结合本地具体情况，提出禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期，报本级人民政府批准后实施,并向社会公告。禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利、港口等建设工程以及政府投资的建设工程，具备条件的，应当使用预拌混凝土和预拌砂浆。第二十一条禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程,建设、设计和施工单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制概算、预算。前款规定的建设工程实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件。第二十二条禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程，有下列情形之一的，经所在地散装水泥管理机构批准，可以进行现场搅拌：
（一）因交通运输条件限制，预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的；
（二）需要使用特种混凝土和特种砂浆，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法有效供应的；
（三）施工现场三十公里范围内没有预拌混凝土供应的；
（四）建设工程混凝土使用总量二百立方米以下的；
（五）建设工程砂浆使用总量一百吨以下的。第二十三条建设单位申请现场搅拌混凝土、砂浆的，应当向所在地散装水泥管理机构提出书面申请，并提供建设工程预算书、施工许可证复印件。散装水泥管理机构应当自收到申请材料之日起五个工作日内，作出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。第二十四条现场搅拌混凝土、砂浆的施工单位，应当遵守环境保护和城市市容环境卫生管理的规定，采取有效措施，确保噪声、粉尘、废水的排放符合规定的排放标准。环境保护、建设行政主管部门以及城市管理行政执法机构应当加强对施工现场环境影响的监督检查。第二十五条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、使用单位，应当按照统计法律法规和统计制度的规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。第二十六条水泥生产企业销售袋装（包括塑编袋、纸袋、复合袋等）水泥的，应当按照国家和省有关规定缴纳散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。建设单位应当在办理施工许可证前，按照国家和省有关规定预缴专项资金。专项资金由散装水泥管理机构负责征收或者预收。第二十七条禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程散装水泥使用率达到百分之八十五以上，或者禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的建设工程散装水泥使用率达到百分之七十以上的，散装水泥管理机构应当按照国家和省有关规定，向建设单位退还预收的专项资金。散装水泥使用率达不到前款规定标准的，预收的专项资金不予退还，缴入国库。第二十八条建设单位应当自建设工程决算完成之日起三个月内，凭工程决算报告以及散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆原始购买凭证，向散装水泥管理机构办理预缴专项资金的结算手续。建设单位未在规定期限内办理结算手续的，散装水泥管理机构应当自期限届满之日起一个月内书面通知其及时办理。建设单位经散装水泥管理机构书面通知后，自建设工程决算完成之日起超过两年仍未办理结算手续的，预缴的专项资金缴入国库。建设工程决算依法需经有关部门批准的，前款规定办理结算手续的起始时间自决算批准之日起计算。第二十九条专项资金应当用于下列事项：
（一）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新工艺、新产品研究开发的补助和标准体系建设；
（二）散装水泥农村中转配送站建设的补助；
（三）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆示范项目的补助；
（四）发展和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的宣传、培训；
（五）对发展和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作出突出贡献的企业事业单位的奖励；
（六）经同级财政部门批准的与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。前款第一项至第四项的开支合计，不得少于当年专项资金支出总额的百分之九十。第三十条专项资金属于政府性基金，全额纳入地方财政预算管理。任何单位和个人不得截留、挪用专项资金，不得改变专项资金的征收对象、范围和标准，不得减征、免征或者缓征。专项资金征收、使用和管理的具体办法，由省财政部门会同省散装水泥行政主管部门根据本条例和国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。财政、审计、散装水泥行政主管部门应当加强对专项资金征收、使用和管理的监督检查。第三十一条违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。第三十二条违反本条例第十四条规定，使用袋装水泥或者袋装普通干混砂浆的，由散装水泥管理机构责令改正，并按照袋装水泥每吨一百元、袋装普通干混砂浆每吨二十元的标准处以罚款。第三十三条违反本条例第十七条第一款规定，专用车辆未按规定安装或者正常使用行驶记录装置的，由公安机关交通管理部门责令改正，限期安装，对车辆所有人或者管理人处以二百元的罚款；属于驾驶人责任的，对驾驶人处以二百元的罚款；逾期未安装的，代为安装，所需费用由车辆所有人承担。违反本条例第十七条第三款规定，专用车辆所有人或者管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的，由散装水泥管理机构责令改正，处以五百元以上一千元以下的罚款。公安机关交通管理部门应当予以配合。第三十四条违反本条例第二十二条规定，未经批准现场搅拌混凝土、砂浆的，由散装水泥管理机构责令改正，并可对建设单位处以一万元以上五万元以下的罚款；属于施工单位责任的，对施工单位处以一万元以上五万元以下的罚款。第三十五条违反本条例第二十六条规定，未缴纳专项资金的，由散装水泥管理机构责令限期缴纳；逾期仍未缴纳的，按日加收未缴专项资金万分之五的滞纳金；拒不缴纳的，散装水泥管理机构可以依法申请人民法院强制执行。第三十六条有关行政机关和散装水泥管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法作出核准或者批准决定的；
（二）不按规定征收、使用和管理专项资金的；
（三）不按规定退还预缴的专项资金或者违反规定收取培训费用的；
（四）不依法办理专用车辆通行手续的；
（五）不依法实施行政处罚的；
篇6：《菏泽市促进散装水泥发展规定》
按照党的十七大提出关于加强资源节约和生态环境保护、增强可持续发展能力的要求，我市已从2002年开始，发展散装水泥将从过去注重生产领域向生产、使用结构领域的转变，逐步建立起以散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体的发展散装水泥的新路子。同时，市散装办就如何发展散装水泥延伸产业——预拌混凝土、预拌砂浆作出规划，贯彻落实2005年国务院提出的“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的要求，实践科学发展观，促进节能减排，为建筑业向更高层次发展加砖添瓦。
桐乡市水泥生产及预拌混凝土、预拌砂浆企业状况 桐乡市水泥生产企业13家，其中新型干法回转窑企业3家，5条生产线，其余10家均为粉磨站、预拌混凝土生产企业3家、预拌砂浆企业1家。2009年上半年，全市水泥生产量241万吨，其中散装水泥供应量194万吨，散装率81%，预拌混凝土供应量52.8万立方米，预拌砂浆供应量2.4万吨。与去年同比分别增长了12%、27%、26%。在对国际金融风暴的冲刷下，我市散装办与全市相关企业同心协力，同舟共济，共克时艰保增长，实现了时间过半，目标任务全过半。从散装水泥发展看如何推进预拌混凝土和砂浆的进程 我市发展散装水泥20余年的工作实践体会到宣传开道，典型引路，政策推动，政府引导，协调服务。这是我市进入新世纪以来散装水泥供应量多次获得全国县级市排名第一，预拌混凝土、砂浆工作取得成就的基本经验。2001年，我办根据市场需求，通过调研，组建商品混凝土公司。一俟建立，市政府出台《桐乡市商品混凝土管理办法》后，接着由市发改局等九个部门组建商品混凝土管理机构——桐乡市商品混凝土管理办公室，办公室设在市散装水泥办。我办一方面积极做好宣教工作，一方面统筹规划，合理布局，推进预拌混凝土的发展。预拌砂浆的推广使用，已在广泛宣传推广应用。我市正昶新型建材有限公司建于2004年，是嘉兴市最早生产预拌砂浆企业。国家有关部委已经在部分城市禁止现场搅拌砂浆作出规划。我市发改局与建设局已就预拌砂浆工作作出安排，已组织实施。例如，在桐乡技校新建体艺馆召开预拌砂浆应用现场会；电视宣传报道，宣传工作延伸到市审批中心窗口；建筑主管部门从今年7月1日起，在城区范围内把好预算、设计、监理、验收关等。
对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例（草案）》修改的意见和建议
一、建议在第十一条最后加上“对于新技术、新工艺、新产品研发取得显著实际应用效果的企业、单位或个人各级人民政府或有关部门应予以表彰、奖励”。理由：我省1996年和2002年先后发布的省政府第71号令《浙江散装水泥管理办法》和第151号令《浙江省促进散装水泥发展办法》中均有规定“对散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应于表彰、奖励”。实践证明，实行必要的奖励制度，对相关企业、单位或个人研发新技术、新工艺、新产品起到了一定的资金补充作用，从而有助于调动他们加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的积极性。
二、建议将二十二第一款中将“工程项目散装水泥使用率符合下列规定的，退还预收的专项资金”改为“工程项目符合下列规定的，按照国家和省有关规定办理专项资金的退款手续”
理由：单是“退还预收的专项资金”很容易让人误会，只要散装水泥使用率达到一定比率可全额退还专项资金款项。修改之后则明确指出需按照国家和省相关规定来办理退款手续，其中财政部财综[2002]23号文件明确规定：建设项目散装水泥使用率达到70%以上按照实际使用量按每吨3元退还专项资金，退款剩余资金和未退款资金结 算后上缴财政。因此，条款修改之后可避免全额退款的误解。
三、建议将第三十三条中“但责任属于施工单位的，对施工单位进行处罚”改为“但责任属于施工单位的，可对施工单位进行处罚，并可直接勒令其停工。” 理由：在实际施工当中，为了节约施工成本，违反“禁现”条款很多情况是由施工单位引起的，所以应该明确规定对施工单位的处罚措施。因为散装水泥管理机构没有对施工单位直接处罚的权利，所以很多施工单位对散装水泥管理机构发出的“禁现”警告不予理会。如果散装水泥管理机构拥有对建设单位和施工单位直接处罚的权利，那么“禁现”工作的开展进行将有了实质性的保障。因此希望能在三十三条最后加上“并可直接勒令其停工”。
其他意见和建议
原先全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆运输专用车辆，在缴纳养路费时可享受政策优惠。现在“费改税”后相关企业得不到实惠。我市预拌砂浆生产企业的预拌砂浆销往杭州市，势必加重了企业的负担。能在《条例（草案）》出台相应的优惠政策。
桐乡市发改局
篇7：宁德市散装水泥管理规定
各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《宁德市散装水泥管理规定》已经市人民政府2010年第七次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年五月二十三日
宁德市散装水泥管理规定
第一条 为促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展，节约资源，保护环境，提高经济、社会、环境效益，根据《福建省促进散装水泥发展条例》以及国家相关法律法规，结合本市实际，特制定本管理规定。
第二条 本市行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用和管理，均应执行本管理规定。
第三条 水泥的生产和使用应当坚持限制袋装、发展散装的原则，并通过推行应用预拌混凝土和预拌砂浆，促进散装水泥发展。
第四条 市、县建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的监督管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责本辖区内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行政管理的日常具体工作。主要职责是：
（一）贯彻执行发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的法规、规章和政策；
（二）编制本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划和计划，并具体组织实施；
（三）按规定组织实施散装水泥专项资金征收和管理；
（四）组织散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展工作中的信息交流、业务培训和宣传教育，促进新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）负责散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业的生产经营统计；
（六）协调有关发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作中出现的问题。市、县人民政府财政、发改、建设、规划、公安、交通、审计、环境保护、城市管理和质量技术监督等有关行政主管部门，应当按照各自职责，共同做好发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的有关工作。
第五条 新建、扩建和改建水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和同步建设，并按照环境保护的要求设计和建设环保设施，接受环境保护行政主管部门的验收检查。
第六条 市、县建设行政主管部门应当会同经济、计划、环保、规划等有关部门，根据城市建设规划、建设规模、混凝土需求量、区域道路交通运输状况和环境保护要求，按照供需平衡、合理布局、总量控制、鼓励竞争、加快发展的原则，编制并公布预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站布点方案。设立预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当符合本市、县预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站发展规划和布点方案，并依法进行环境影响评价。
第七条 预拌混凝土生产企业应当具备国家规定的资质条件，接受建设行政主管部门的资质审查，依法取得资质证书；建立健全质量保证体系，按照国家质量标准、技术规范和建设工程设计要求，使用合格原材料生产、销售经检验合格的预拌混凝土，并向使用单位出具预拌混凝土出厂合格证。预拌混凝土使用现场的见证取样混凝土强度试块，必须送具有相应资质等级的建设工程质量监督机构进行检测。混凝土强度应以现场制作的混凝土试块做为评定依据。市、县建设行政主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构应当依照有关规定加强对预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。
第八条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品企业，应当全部使用散装水泥。
第九条 宁德中心城市（含蕉城区、东侨开发区）禁止现场搅拌混凝土范围：东至金蛇头、鳌江；西至金涵水库、南际公园；南至蚶歧；北至闽东工业园区。其他县禁止现场搅拌范围由各县政府公布后实施。
第十条 辖区内的所有工程建设项目，水泥使用总量达三百吨以上的，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之七十以上。其中，交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建设项目，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之八十以上；铺设里程大于三公里的道路工程结构层的部分和其他建设工程的结构部分，应当全部使用散装水泥。因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场等特殊原因，不能按规定比例使用散装水泥的工程建设项目，建设单位应当在开工前十五日内向散装水泥管理机构备案，散装水泥管理机构应当及时进行现场核实。
第十一条 按规定应当使用预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程，有下列情形之一，确需在施工现场搅拌混凝土的，由建设单位在开工前十五日内向县级以上建设局备案，市、县散装水泥办公室在7个工作日内进行现场核实。在施工现场搅拌混凝土的项目，必须按规定使用散装水泥。
（一）因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场的；
（二）施工现场三十公里范围内，没有预拌混凝土和预拌砂浆销售的；
（三）混凝土使用总量二百立方米以下、砂浆使用总量一百吨以下的；
（四）需使用特种类型混凝土、砂浆，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业无法提供的。
第十二条 按本管理规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的工程建设项目，其建设、设计和施工单位应当按使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求，编制预决算、上报投资计划。依法实行招标的工程建设项目，建设单位应当按使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求，编制招标文件；投标人应当将使用散装水泥、预拌混凝土费用列入投标报价。
第十三条 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，应加强预拌混凝土运输车辆的管理，保证行车安全。预拌混凝土运输车辆，应当采取相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏混凝土。预拌混凝土运输车辆，应当在规定场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和城区河道内。建设、施工单位应当做到建设工程现场道路平整、畅通，为预拌混凝土、预拌砂浆的运输、使用提供必要的条件。
第十四条 预拌混凝土供需双方必须签订供需合同，做到按时、保质、保量供应预拌混凝土，不得拒绝供应小批量预拌混凝土，供应合同应标明的工程各部位预拌混凝土数量、价格、供货日期、设计标号、有关技术参数、货款结算方式、违约责任等主要内容。
第十五条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、销售企业，应当依照《中华人民共和国统计法》向散装水泥管理机构及时、准确的报送有关统计报表，并真实提供散装水泥、经营、运输和使用等相关资料。散装水泥管理机构应当依法检查、核实袋装水泥销售量和使用量；水泥生产、销售企业和依照本条例规定应当使用散装水泥工程建设项目的建设单位，以及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业应当提供生产、销售、采购水泥的票据及相关资料。
第十六条 公安、交通行政主管部门对因建设工程施工需要，确需进入城区禁止通行和限时通行区域或路段的散装水泥、预混凝土和预拌砂浆专用运输车辆，在不影响交通安全、畅通的情况下，按照有关规定办理通行手续，提供行车方便。
第十七条 预拌混凝土和预拌砂浆价格实行市场调节，由供需双方协商确定。建设工程造价管理机构应当会同散装水泥管理机构，按照有关规定，客观、公正地公布合理的价格信息，每季度发布一次。政府价格主管部门应当依法加强预拌混凝土和预拌砂浆价格监督和管理，必要时按照有关规定进行价格干预，引导预拌混凝土和预拌砂浆生产企业公平有序竞争，防止价格垄断。
第十八条 水泥生产企业销售袋装水泥、使用单位使用袋装水泥，应当按照国家和省人民政府的有关规定缴纳专项资金。
建设单位在办理工程建设项目施工许可证或者开工报告前，提出不预缴纳散装水泥专项资金申请，并将散装水泥使用有关情况向散装水泥管理机构备案的，可不预缴纳散装水泥专项资金。但应当在工程竣工验收之日起十五日内，工程竣工备案前，依据工程竣工决算，按照袋装水泥实际使用量缴纳散装水泥专项资金。
第十九条 散装水泥专项资金的征收、使用、管理应当遵守国家和本省有关规定，实行收支两条线，不得扩大征收范围、提高征收标准，不得截留、减免、挪用。
第二十条 散装水泥专项资金征收单位必须是经县级以上人民政府批准成立，具有独立编制或机构的散装水泥办公室。未成立机构的县,散装水泥专项资金由市散装水泥办公室征收。
第二十一条 市、县人民政府审计、财政和散装水泥行政主管部门应当按照国家和本省有关规定对散装水泥专项资金的征收、结退、使用和管理进行监督检查。
第二十二条 违反本管理规定第八、十、十一、十二、十五、十八条，由市、县建设局或其委托的散装水泥办公室依照《福建省促进散装水泥发展条例》有关规定处理。
第二十三条 违反规定减征、免征散装水泥专项资金的，依照《福建省促进散装水泥发展条例》有关规定处理； 对截留、挪用、减免或者超标准、超范围征收散装水泥专项资金的散装水泥办公室的有关责任人员，依法追究法律责任。
第二十四条 各级散装水泥行政主管部门及散装水泥管理机构工 作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
第二十五条 本管理规定由宁德市建设局负责解释。
篇8：《菏泽市促进散装水泥发展规定》
据统计, 2012年安徽省合肥市累计供应散装水泥1 095万t (不含省部属水泥企业) , 完成安徽省散装办下达2012年计划目标任务的135.2%, 提前3个月超额完成全年计划任务。散装水泥总量居安徽省首位, 约占安徽省16个地市地方企业散装水泥总量的35%左右。与2011年同期相比, 净增227万t, 增幅高达26.2%, 同比净增量创历史最高纪录。2012年6月份安徽省合肥市还创造了散装水泥单月产量129万t的历史最高纪录, 同时刷新了安徽省历史最高纪录。2012年安徽省合肥市平均水泥散装率79.2%, 创造了历史最好水平, 同比提高近10个百分点。
(摘自大智慧财经中心网)
2012年12月30日, 山东省《威海市促进散装水泥发展规定》正式颁布施行, 标志着威海市发展散装水泥管理工作进入法制化、规范化、制度化管理的新阶段。
(摘自中华建筑报网)
山东枣庄全市水泥行业整合重组工作会议在枣庄
召开
篇9：《菏泽市促进散装水泥发展规定》
关键词：生产许可证 水泥 发展 促进
改革开放的三十年，是水泥工业长足发展的三十年。从年产3000t的蛋蛋窑，到日产10000t/d熟料的新型干法生产线，水泥工业完成了它的华丽转身。产业集中度大幅提升、实物质量有了明显提高、环境污染得到有效遏制。在这些可喜的变化中，生产许可证制度的实施起到了举足轻重的作用。
水泥是许可证重点监管的产品之一，尤其是2007年以来，新版的水泥产品生产许可证实施细则发布，对水泥工业提出了更高的要求，把关注点从原来单纯的实物质量提高到同时关注国家产业政策、环保和实物质量三个方面上来。要求的提高促使水泥工业完成了它的一次涅槃。
1 国家产业政策
国发（2005）40号关于发布实施《促进产业结构调整》的决定，掀开了水泥工业产业结构调整的序幕，随后国家发改委、各地方人民政府等也出台了一系列的政策，来限制和淘汰水泥落后产能。而发布的新的水泥产品生产许可证实施细则，第一次把国家产业政策的要求写进了“企业取得生产许可证的基本条件”里，要求在受理许可证申请时，必须有产业政策主管部门的批准文件。在这一坚决执行国家产业政策的过程中，以陕西省为例，全省水泥生产企业从2002年换证后的240余家锐减到目前的130余家。其中曾在上个世纪八、九十年代星罗棋布的机立窑水泥生产企业，从07年全省的200余家，减少到目前的不足20家，且大多数为直径为3.0m以上的建通窑，并且大多分布在陕南陕北（其中陕南7家、陕北2家，其余是渭南地区原国有性质的水泥企业）；产业政策在许可证审查中的执行力度可见一斑。还有中空窑，由于其生产工艺能耗高，也被列入淘汰落后产能之中，全陕西省仅有府谷一家水泥企业是利用中空窑生产快硬硫铝酸盐水泥，其余全部关停。细则中明令淘汰直径1.83米以下的水泥粉磨设备，从另一个方面是禁止主机为直径1.83米水泥磨的粉磨站的建立，全陕西省目前已无以直径2.2米以下的水泥磨为主机设备的粉磨站，这还是技术改造后或是拆除窑保留粉磨系统的粉磨站，新建粉磨站产能必须为60万吨，主机规格直径都在3.0米以上。出现了石泉秦峰、汉阴金圣、榆林恒源利尔、榆林声威等年产水泥100万吨以上的粉磨站数十家。产业政策中明令淘汰的湿法长窑，最有名的是秦岭公司，上个世纪五十年代，该企业曾是全亚洲最大的水泥企业，其闻名的四条湿法华新窑，也在2008年水泥生产许可证实地核查前全部拆除，全省仅有的一条湿法窑是榆林锦龙，因为利用当地的工业废渣——电石渣，才得以保存至2011年换证，也进行了技术改造。正是因为许可证制度的严格实施，及时淘汰了落后产能，才为等量淘汰后新建新型干法生产线提供了可能。全国水泥巨头之一的海螺集团，自从2009年进军陕西，短短三四年时间，新建和收购的2500t/d以上生产线就达11条；冀东水泥，全国排名第四的水泥集团，自从2006年在陕西泾阳建成第一条5000t/d生产线至今，已收购和建成2500t/d以上的生产线7条；更有陕西本土水泥企业尧柏集团的迅速崛起，通过收购和新建，2007年至今，已有2500t/d以上的生产线14条；正是生产许可证严格执行国家产业政策，才使得水泥企业“淘汰落后、上大放小”格局得以实现，使水泥企业的产业集中度从47.94%上升到73.65%。新型干法生产线在五年时间内，迅速成为水泥市场的主导。
2 国家环保规定
水泥工业高污染、高耗能是众所周知的。在注重绿色环保的今天，如何既使水泥工业高速发展，同时又能达到环保要求，成了大家共同关心的议题。国家专门针对水泥生产企业出台了《水泥工业大气污染物排放标准》，用来限制水泥工业的污染物排放。是水泥产品生产许可证实施细则，第一次把环保设施和设备作为水泥工业必备的生产设备设施来进行要求。从原料进厂到水泥出厂的每一个环节，杜绝出现无组织排放；破碎、粉磨、煅烧、包装等各个工序必须配有布袋收尘或电收尘设备。以一条新型干法生产线为例，整个的工艺流程按细则要求，除尘设备多达30余台。原材料不允许露天堆放，传输设备必须密闭，使无组织排放变为有组织排放。这些可操作性非常强的要求，使所有取证的企业均达到环保要求。在我们实地审核的过程中，曾有宝鸡众喜、铜川华龙、商南建材等生产企业，错误的以为只要生产水泥的工装设备达到要求，环保设施设备不完善没有关系，而导致其终止现场审核，经整改后再审通过。严格的环保要求，一改水泥企业传统的脏、乱、差现象，在自身取得发展的同时，还给公众一个碧水蓝天。在这点上，生产许可证的要求功不可没。
3 产品实物质量
精良的工装设备和先进的管理模式，目的只有一个，使企业能持续生产合格产品，所以实物质量的优劣一直是许可证关注的重中之重。生产许可证制度通过严格贯彻国家产业政策，淘汰落后生产工艺，实际上已经为生产合格产品奠定了基础。现在占全省水泥总产能73.65%的新型干法生产的通用水泥，在近两年全省水泥产品监督抽查中，合格率为100%。拆窑保磨后转型的粉磨站由于选用的多为新型干法水泥生产线的熟料，熟料质量优于企业原有的机立窑的产品质量，也确保了水泥的产品质量。新建的粉磨站主机设备多为直径3.0米以上，且大多添加了辊压机，研磨能力强，水泥的比表面积大大提高，为生产合格产品提供了保障。生产工艺和工装设备从硬件为生产合格产品奠定了基础。但由于水泥不能最终检验合格后出厂的特性，只能依靠严格的过程控制来保证产品质量，所以细则在核查办法中用两章，十一条十五款大量篇幅，从原料采购到质量控制，从检验管理到出厂管理的各个环节进行了严格控制，以确保水泥产品质量合格。由此可见，许可证管理从工艺条件到质量监控，为生产企业持续生产合格产品打下基础。
综合以上三点，我们不难看出，有了生产许可证制度的严格要求，才有了我们水泥工业蓬勃发展的今天。
参考文献：
[1]刘志江.水泥工业结构调整中的技术创新与设计优化：水泥技术，1999年第06期.
[2]刘明.促进中国水泥工业低碳经济发展；中国水泥，2010年04期.