农村林地流转合同

农村林地流转合同（共8篇）

篇1：农村林地流转合同

农村集体林地流转合同

流出方（以下简称甲方）：

镇

村委会

村民小组。法定代表人：

流入方（以下简称乙方）：（如果是单位，则写法与甲方的写法相同。）

身份证号码： 住址；

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《云南省森林条例》、《云南省集体林地林木流转管理办法（试行）》、XX市《关于加快集体林权制度配套改革意见》以及其它相关法律法规的规定，甲、乙双方经过平等协商，遵循自愿、公平、诚实信用、公开、等价有偿的原则，就 林地的流转签订本合同，以供甲、乙双方遵守。

一、流转林地的基本情况

1、林地所处的地理位置：云南省XXX县XX镇XXX村村委会XX村民小组

处。

2、林地地类：

3、坐标位置；

4、面积：

5、四至界线地形图：

6、亚林种、树种、林龄、蓄积量、株数等基本情况：

7、其它：

二、流转的方式：承包经营

三、价款

本合同的承包费用计人民币 元（大写人币 圆整）。

四、价款的支使方式和时间1、2、五、期限和起止时间

从 年 月 日起，至 年 月 日止，共 年。

六、甲、乙双方的权利和义务

（一）甲方的权利。

1、甲方有权按照甲乙双方的约定收取承包经营费。如果有特殊情况，甲、乙双方可以协商处理，承包经营费的收取以协商后的协议为准。甲方有权自行处理其收取的承包经营费，但是甲方在其内部处理该承包经营费时所产生的纠纷与乙方无关。

2、甲方有权监督、检查乙方对承包林地的使用，有权制止乙方违法损害承包林地的行为。3、4、5、（二）甲方的义务

1、甲方确保其对该林地所有权的真实性、合法性和有效性，以及该林地流转的合法性。甲方确保该林地和林权权属清晰，没有任何权属纠纷，无任何用该林地和林权的担保抵押。

2、在签订本合同之前，甲方必须召开集体经济组织成员会议，选举产生流转工作小组，拟订并公布流转方案；该流转方案经甲方组织成员会议或者成员代表会议三分之二以上成员或者代表同意。甲方须向乙方出具会议记录以及经同意转让的表决记录。

3、甲方积极协助乙方办理申请办领林权证。

4、甲方应把与该林相关一切权宜，诸如林林采伐证等，一并转给乙方。同时，甲方积极配合乙方争取国家对家、林、富、畜、鱼等方面的优惠扶持政策，所得的收益归乙方所有。

5、甲方应该积极配合乙方开展各项工作，特别是水通、路通、电通方面，甲方应负责与相关部门协调。

6、甲方应负责处理乙方与当地村民之间的各种纠纷，保证乙方的承包经营不受干扰。

7、甲方不得借口向乙方摊派和征收各种费用，但乙方视自身的经营效益自愿赞助当地的公益事业除外。

8、甲方不得干涉乙方的承包经营活动。9、10、（三）乙方的权利

1、乙方享有该林地的经营权和林木的所有权。

2、乙方有权根据相关法律法规的规定，在管理和维护好林地和林木的基础上，自主决定自己的经营方针和项目，如种植林木、从事养殖、开设休闲娱乐等，并享有由此带来的收益。乙方年种植的林木及其它经济作物，建盖的各种建筑物、添置的各种设施和物品，归乙方所有。

3、乙方在经营承包期间内，有权对该林地依法进行流转。但是，在同等条件下，甲方的内部成员享有优先权。

4、乙方有权享有与承包林地相关的国家优惠政策和相关扶持金。

5、乙方有权与第三方进行各种形式的经营活动。

6、（四）乙方的义务

！、乙方必须按照双方的约定交纳承包费。

2、乙方必须按照有关规定落实造林、管护、森林防火和林业有害生物防治等责任。在发生毁大和乱占滥砍滥伐用林地时，应及时向有关部门报告，并协助处理。

3、乙方录用员工，在同等条件下，乙方应该优先录用甲方符合条件的村民。

4、6、七、甲乙双方中，任何一方要求解除合同，必须提前

通知对方。

没有法定理由，任何一方不得提前解除合同。

八、在合同期内，遇到国家征收或者其它不可抗力因素，导致流转林地被收回的处置方式

1、甲方享有林地补偿费，乙方享有林木补偿费。

2、乙方享有因自身投资而产生的相关补偿费用。

3、其它费用由双方协商分配。

4、5、九、合同期限满后，甲、乙方对林地和林木所量的处置方式

1、甲、乙双方可以对继续承包事宜进行协商。如果甲方对林地继续流转，则乙方享有优先权。

2、如果甲、乙双方不再继续合作，乙方在承包期间所建的房屋、增种的树林等投入以及产生的相关收宜、孳息等，归属乙方所有。5、6、7、十、违约责任

1、如遇政府行为、自然灾害等不可抗力因素，导致合同不能履行，不认定为违约。

2、甲、乙双方，如果一方违约，另一方则向对方支违约金人民币

元（大写人民币

圆整）。

3、如违约金不足以弥补守约方的经济损失，违约方应在违约金之外支付赔偿金。赔偿的具体数额依具体直接经济损失情况确定，预期利益和其它间接损失不在赔偿范围内。4、5、7、十一、争议的解决方式

1、甲、乙双方发生争议，应当友好协商处理，可以另行签订补充协议。补充协议与本合同具有同等的法律效力。

2、如果甲、乙双方协商不能解决，则向XX仲裁委员会申请仲裁，由XX仲裁委员会公正裁决。

十、本合同经甲、乙双方签字或盖章后产生法律效力。

十一、本合同一共

份，由甲方持

份，乙持

份，XXX村委会持

份，XX县林业局持

份，XX镇林业站持

份，XXX镇土地分局持

份。以上各份合同具有同等的法律效力。

甲方：

乙方： 法定代表人：

负责人： 时间：

时间：

第三方（见证方）：XX县XXX镇XXX村民委员会 法定代表人：

合同签订地：云南省XX县XX镇XXX村民委员会。合同签订时间：

本合同附件：

一、甲方的林权证复印件；

二、流转林地附图复印件；

三、甲方讨论会议纪要复印件；

四、甲方同意转让的经三分之二村民同意的签名按手印的记录；

注：本合同附件的复印件，经过甲、乙双核对后，签字确认的，与原件具有同等的法律效力。

篇2：农村林地流转合同

禄勤 林地流字﹝2012﹞号

流出方(以下简称甲方): 法定负责人： 身份证号： 住所：

流入方(以下简称乙方)： 法定代表人： 住所：

为促进社会主义新农村建设，带动农民增收致富，实现地方经济和企业共同发展，在各级党委、政府的领导和推动下，乙方决定以可里村委会为核心区域投资开发集低产林改造、种养殖经营、生态农业及生态旅游等于一体的森林资源综合开发项目。现根据《中华人民共和国森林法》，《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定，甲乙双方本着平等自愿、互利互惠的原则，经协商，甲方自愿将其集体山林、已分到各农户山林（商品林）联合整体转让给乙方。为明确双方权利义务，特签定本合同，以资共同遵守。

一、转让林地

（宗地一）：甲方将承包经营的林地转让给乙方，坐落： 勤丰（镇）可里 村委会 组，名称（小地名）：，面积________亩，林权证号：，宗地编号：。宗地四至

东：____________________________________________________

南：____________________________________________________ 西：____________________________________________________ 北：____________________________________________________

二、山林转让期限：60年，自 年 月 日至________年 月 日。

三、山林转让费及付款方式：

山林转让期60 年，转让费260元/亩，合计人民币 万元（大写： 元整）。本合同生效后，乙方在10日内按甲方实际转让亩数一次性付清甲方的全部林地转让费。

四、甲乙双方权利与义务

（一）、转让后，林地所有权不变。乙方享有受让林地使用权、林木所有权和使用权。甲方确认上述转让给乙方的林地林木产权清晰，没有林权纠纷；不是甲方债务的抵押物。如林地林木在转让后发生权属纠纷，由甲方负责处理。

（二）办理林权证相关费用由乙方承担，甲方协助办理。

（三）在乙方开发项目启动时，甲方享有劳务输出优先权，在同等条件下，乙方用工可以优先考虑安排甲方的劳力；但甲方要教育管理好村民，做好村民的协调工作，维护乙方正常的生产、经营秩序和正当的权益，要负责乙方用水、用电、通讯和交通等项目建设的相关协调工作。但乙方不能占用甲方现有的水和设施取用水，乙方根据项目规划逐年开发，在开发过程中，根据公司经营情况应积极支持当地公益事业和地方经济发展。

（四）在本合同约定的山林转让期间，乙方有权行使对山林的占有、使用、收益、处置、抵押林地及相关开发项目，但要按合同约定向甲方足额交纳山林转让费。

（五）在山林转让期内，乙方允许甲方在转让山林区域内合理放牧，但甲方的放牧等不得对造成对乙方山林的毁坏，不得损害乙方的合法权益。

（六）在转让期内，凡属于国家政策规定补给甲方林地的款项归甲方所有，乙方争取到的项目优惠政策和扶持资金归乙方所有；若因乙方项目建设需征占用林地，甲方必须协调和支持，并协助乙方办理征占用的相关手续；乙方投资的建筑物、构筑物、地上附着物及其他涉及项目开发中的补偿、补助属乙方所有。

（七）甲方村民除每护林防火期限外,可适量在双方指定的期间、区域进行自用烧柴砍伐（间砍），房屋修补所用木材,但不准进行商品性采伐和销售。甲方不得自行或允许他人在转让标的物的范围内开荒、采石等破坏林地资源的活动。乙方允许甲方村民采摘乙方受让林地范围内的野生菌，但因乙方生产经营，项目建设确定的区域除外。

（八）甲方可以在原有墓地进行民间埋葬活动，但不允许在乙方开发区内进行埋葬活动

（九）如乙方开发需修道路，由乙方投资，所占用土地由甲方无偿提供。

（十）在合同约定的山林转让期间，乙方有权行使对山林的经营

管理和开发利用。

（十一）乙方享有山林自主经营权，在合同约定范围内自主经营管理、自主开发山林，自主开展项目建设和营运的各项活动。甲方不得干涉乙方正常的生产经营活动。乙方在开展项目建设，开发山林中不得损害村民利益。

（十二）转让期间，、甲方有责任对山林进行管护及森林防火工作，项目建设由乙方自主投资，享有因此带来的全部利益，并承担相应法律性、政策性和经济性风险。

（十三）转让期间，乙方在山林及山林地上投资形成的资产所有权归乙方。在转让期间由于较大矛盾和纠纷造成合同提前终止的，属于乙方原因造成的，乙方不再享有完全的资产处置权；由于甲方原因造成的，甲方按市场价格补偿乙方；由于国家及第三方原因造成的，乙方享有受偿权。

（十四）转让期满，在同等条件下，乙方享有山林转让续期的优先权。山林续期的价格、范围等由双方另行协商。若不能续期，乙方要将已开发利用的山林地（已征土地除外）完成更新改造后归还甲方。

（十五）为了实现林地的统一开发，甲方剩余的山林地在同等条件下乙方优先。乙方开发需要征占这部分山林地时，甲方应予以支持，具体条件双方另行商定。

在林地承包后，不能违反国家法律法规（如：大面积采伐等）。

五、违约责任

（一）甲方违约

1．合同签订后，甲方不转让此山林给乙方，由甲方按本合同总金额的两倍赔偿乙方。

2．甲方在乙方项目建设期间单方面终止合同，由甲方负责赔偿乙方全部经济损失。

（二）乙方违约

1．乙方不受让本合同约定的山林，所交转让费不退，全部归甲方所有。

2．乙方在项目建设期间单方面终止合同，所造成的经济损失由乙方自行承担。

六、本合同作为甲乙双方林地转让的凭证，与林权证具有同等法律效力，不受双方法定代表人或负责人变更的影响。

七、本合同经甲乙双方代表签字并报政府机关批准后生效。未尽事宜双方协商解决，协商未能达成一致，提请楚雄仲裁委员会仲裁。

八、本合同一式七份，甲乙双方各执二份，甲方所在村委会、镇林业站、镇政府各执一份。

甲方代表： 乙方代表 ：

云南山野阳光林业资源开发有限公司

篇3：农村林地流转合同

地址: 地址:

为了规范农村土地承包经营权流转, 稳定农村土地承包关系, 切实维护土地流转双方的合法权益, 根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关政策、法规的规定, 本着自愿互利、公正平等的原则, 经甲乙双方协商, 订立如下土地承包经营权流转合同。

一、土地承包经营权流转方式

甲方采用方式将其承包经营的土地流转给乙方经营。

二、流转土地用途

乙方不得改变流转土地用途, 用于非农生产, 合同双方约定。

三、土地承包经营权流转的期限和起止日期

合同双方约定, 土地承包经营权流转期限为年, 从年月日起, 至年月日止。

四、流转土地的种类、位置、面积、等级

甲方将承包的耕地 (荒地、林地及其他土地) 平方米流转给乙方, 该土地位于。其中一等地平方米, 二等地平方米, …… (可具体列表说明) 。

五、流转价款及支付方式、时间

合同双方约定, 土地流转费用现金 (或实物) 支付。乙方每年时间 (或一次性) 每667平方米支付甲方元, (或实物千克) , 合计元。流转土地的农业税费由方承担。

六、甲方的权利和义务

1. 权利。按照合同规定收取土地流转费, 按照合同约定的期限收回流转的土地。2.义务。协助乙方按合同行使土地经营权, 帮助调解本社区和其他承包户之间发生的用水、用电等方面的纠纷, 不得干预乙方正常的生产经营活动。

七、乙方的权利和义务

1. 权利。在受让的土地上, 具有生产经营权。2.义务。在国家法律、法规和政策允许范围内, 从事生产经营活动, 按照合同规定按时足额交纳土地流转费, 对流转土地不得擅自改变用途, 不得使其荒芜, 对流转的耕地 (荒地、林地等) 进行有效保护, 不能依法保护, 造成损失的, 乙方自行承担责任。

八、合同的变更和解除

有下列情况之一者, 本合同可以变更或解除。 (1) 经当事人双方协商一致, 又不损害国家、集体和个人利益的; (2) 订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的; (3) 一方违约, 使合同无法履行的; (4) 乙方丧失经营能力使合同不能履行的; (5) 因不可抗力使合同无法履行的。

九、违约责任

1. 甲方非法干预乙方生产经营, 擅自变更或解除合同, 给乙方造成损失的, 由甲方赔偿乙方损失。

2. 乙方违背合同规定, 给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

3. 乙方有下列情况之一者, 甲方有权收回土地经营权。 (1) 不按合同规定用途使用土地的; (2) 荒芜土地的、破坏地上附着物的; (3) 不按时交纳土地流转费的。

十、合同纠纷的解决方式

甲乙双方因履行流转合同发生纠纷, 先由双方协商解决, 协商不成的由乡 (镇) 农业经营管理部门调解, 不同意调解或调解无效的, 双方协商向上级农业承包合同管理部门申请仲裁, 不服仲裁决定的, 可在收到裁决书之日起30日内或向有管辖权的人民法院起诉。

十一、其他约定事项

本合同一式四份, 甲方、乙方及原发包方各一份, 乡镇农业承包合同管理部门留存一份。自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。如果是转让合同, 应以原发包方同意之日起生效。合同甲、乙双方约定的其他事项。本合同未尽事宜, 由甲乙双方共同协商, 达成一致意见, 形成书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

甲方 (出让方) 签字: 年 月 日 乙方 (受让方) 签字: 年 月 日

村集体经济组织或村委会

篇4：浅析黔江区农村林地有效流转

黔江是“一圈两冀”战略东南冀的中心，正大力实施“十、百、千”发展战略，为2012年地区生产总值达到200亿、跻身全市区县20强拼搏。而林业未能引起各级各部门高度重视，一味的注重其生态效益，经济效益和社会效益不高，因此林业产业化进程十分缓慢，林业在农业经济比重十分低下。为此，林业发展必须超常规、突破性、跨越式发展，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，以“创绿色家园、建富裕新村”为载体，实现“依山脱贫、靠林致富”。

一、黔江林地（场）基本概况

黔江全区幅员面积2397平方公里，其中林业用地面积200余万亩，活立木蓄积量500余万立方米，森林覆盖率达41.2%，区内森林资源较为丰富，是全市林业重点区县之一。

二、加快农村林地（场）流转的现实意义

（一）有效延伸国家集体林权制度改革：集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施，通过“山定权、树定根、人定心”极大地激发了广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，进一步明晰产权、放活经营、规范流转，解放了林业生产力，促进了林业经济的蓬勃发展。

（二）有效破解黔江农村林场发展问题：自上世纪80年代以来，黔江区林场建设得到了蓬勃发展，对改善黔江生态环境，加快黔江绿化进程，打造宜居黔江等方面都发挥了巨大的推动作用。但长期以来，这些林场都仅仅只具备了林场的形式，承担了集中管护森林资源的职责，林场经营发展停滞，没有形成林业产业化经营，更无从带动和发展农村林业产业。实现农村林地有效流转有助于破解如下发展问题：

1、缺少资金投入；2、缺乏经营管理；3、林场基础设施条件差；4、各级领导从决策上没把林业作为产业来抓。

（三）有效推动“五大黔江”建设工程：实现农村林场有效流转有助于林场建设的蓬勃发展，对改善黔江生态环境，加快黔江绿化进程，打造森林黔江、宜居黔江和优化农村植被生长立地环境能够发挥巨大的推动作用。

（四）有效助推黔江农户增收：农村林地（场）的有效流转，可以增加当地农户收入，让农户“足不出村”就能获得很好的经济收入，真正做到“靠山吃山”，为我区实现农户万元增收添砖加瓦。

三、黔江区黄溪镇新民村长仟林场有效流转初步成效

（一）长仟林场的基本概况：长仟林场位于重庆市黔江区黄溪镇新民村，距黄溪镇政府所在地15公里，距黔江城区77公里，现有经营总面积171.3667公顷，林分面积为84.0467公顷，活立木总蓄积4567.737m3。林场于1987年正式成立，建场20余年来，实行统一造林、林权共有、集中管护等营林护林制度。2006年，黔江区启动了森林分类经营区划，根据长仟林场自然地理条件，将其区划为商品林区。

（二）业主开发长仟林场所取得的成效：2009年12月，由四川嘉黔木业与新民村委会签订了《重庆市黔江区新民村长仟林场林地流转合同》，合同规定，由嘉黔木业承租长仟林场林地、林木使用经营权，租赁期40年，自2010年起，由嘉黔木业实施对长仟林场的经营管理。

1、编制森林经营方案：2010年1月邀请重庆市黔江区森林资源调查规划设计队编制了《重庆市黔江区黄溪镇新民村长仟林场简明森林经营方案（2010-2019年》，是我区第一个编制森林经营方案的集体林场。

2、改善林场基础设施：2010年2月至今，嘉黔木业投资400万元，新修林场入场路和林间作业路4条，拉通了供电、接通了水源，并修建房屋一栋。

3、实现采育平衡：业主对林场开发采取轮伐，砍伐区迅速栽植以桉树和台湾桤木为主的速生树种。

4、提高森林覆盖率：长仟林场原有荒地比重较大，业主采伐成熟木过后，对林地按栽植规格进行全覆盖种植，提高了荒地利用率，经营期森林覆盖率将达100%。

5、增加林木附加值：2011年3月，在黄溪镇山阳村筹建粗精加工厂，对砍伐林木进行粗精加工，提升了林产品附加值。

6、带动当地农户发展：首先是一次性支付林农林地流转金69万元，现已全部兑付到位。

其次将林场入场路和林间作业路发包给村委，由村委组织农户具体实施。第三是业主根据生产临时聘用当地农户参与林木采伐、种树苗培植、移栽、管护等工序，增加当地农户农闲时节就业机会和家庭收入。

再是为当地农户发展速丰林提供苗木，带动当地速生桉基地建设，促进林业产业化进程。

（三）长仟林场林地流转经营模式效益分析

1、经济效益：根据长仟林场经营方向，耐寒桉（邓恩桉）5年生以上可达500kg/m3，属无性生殖，采伐后可自然萌芽并迅速成林。据测算，1亩桉树6年后采伐可出材8—12立方米，每立方米价值按500元计算，现在种1亩桉树6年后价值就是5000—6000元，除去采伐、土地租金、造林、管理、管护等成本，1亩6年纯利润可达6000余元，1亩年均纯利润可达750元。

2、社会效益：首先是林地流转金以及林场根据生产临时聘用工人，给当地农户带来“租金+劳务”的双重收入，能够有效地减少青壮年外出务工人数，间接性解决了部分留守儿童、老人和农村发展生产劳动力不足的问题。其次是有林面积的增加将降低区域性旱灾、泥石流等自然地质灾害的发生频率和强度。第三是林场经营管理规划化、制度化能够有效减少林场人为火灾，增强林区群众防火意识。

3、生态效益：在林场现有经营总面积中，宜林地占41.6%、荒地占9.3%，至经营期末，全场林地面积将增加到171.3667公顷，比期初增长103%，森林覆盖率达到100%，增长51%。

四、长仟林场流转的现实意义和启示

（一）现实意义

1、有利于寻找农村林地（场）有效流转模式：长仟集体林场流转是黔江区第一个编制森林经营方案的集体林场，对培育、壮大农村林场，促进规模经营和集约经营，实现森林资源的永续利用，打开了黔江农村林业发展的突破口。

2、有利于农村林场的可持续开发：林场基础设施得到巨大改善。嘉黔木业总规划修建长仟林场林道8.865公里。

3、有利于助推农户万元增收工程：区委常委、政法委书记秦代书同志在新民村调研农户万元增收工程时，提出了新民村农户万元增收工程产业发展思路“短期靠生猪、中期靠蚕桑、长期靠桉树”。首先是长仟林场流转，林农不但获得了林地流转租金62万元，而且增加了劳务收入。据统计，自2010年1月以来，当地农户已实现务工收入300万元。其次是示范带动作用明显。至2011年4月底，新民村已有161户村民自筹资金30余万元，发展桉树基地3000余亩。

（二）启示

1、遵循五大原则：长仟林场流转至今未发生企业、村委、农户相互推诿、扯皮的现象，反而村委、农户对企业的信任度、依赖度和期望度非常高，主要得益于林场流转过程中“约法五章”。即：坚持“依法流转，按约经营”的原则；坚持“自愿、有偿”的原则；坚持“公开、公正、公平”的原则；坚持“增量、增收、增效”的原则；坚持可持续发展的原则。

篇5：荒山林地流转承包合同

甲方：

组 长： 身份证号： 副组长： 身份证号：

乙方：

村 民： 身份证号：

签订合同时间：2011年10 月15 日地点：

根据《中华人民共和国森林法》规定，县街街道办事石庄村委会小石庄村民小组，对安林证字（2010）第中华人民共和国林权证中，森林，林木，林地所有权或者使用权，业经登记合法权益受法律保护。小石庄村民小组本着发展林业，繁荣林业，拓展林业经济。召开党员会，村民代表会及户长大会，将小石庄集体所有和部分村民经营的林权林地招标公示。经公示竞标结果，同意转让给本村村民沈克川承包经营管理。双方经多次反复协调，核实，对林地流转让，承包给 的问题，共同达成以下协议：

一、承包竞价面积，按林勘面积178.6亩，另外小山头有约 80 亩林地（80 亩由中标者到林业部门审批后方可采

（1）

伐），实际面积待过林权证手续时甲、乙双方请有关测绘部门测量数为准。

二、在转让承包中，林地的四至分别为： 第一林班

东至：以村民上山路（）的左边为界；

南至：第一段以 文家林地为界； 第三段 埂上为界； 第四段 上为界；

西至：以八角亭上山路 边为界； 北至： 起为界； 第二林班

东南边至： 上为界； 西至： 右边为界； 北至：第一段 ；

第二段： 为界；

第三林班

东至：以沈家坟堂下村民上山路（麻栗坡-团地）的左边为界；

南至：第一段： 为界；

第二段： 为界；

西至：第一段 为界；

（2）

第二段： 为界；

北至 看守房后墙边两米为界；

三、荒山林地转让承包的含义：

1、一次性将林地上的树木出卖，采伐手续由承包人去办理；

2、林地采发以后，由承包人重新种植经济林木；

3、转让承包期限三十年，从2011年10月10日起，至2041年10月10日止。到期后，若因政策影响，可延长12年。

四、转让承包的价款及支付方法：经村民代表，党员会议多次研究决定：招标竟价总价不低于人民币伍拾万元。支付方法是以竞价当天现金支付。2011年10月10日招标竞价，本村村民 已人民币五十万五千元取得承包权，尾数五千元为村小组办完相关手续后支付。

五、转让承包的林地，甲方必须是以林权证上界定的范围为准，并以甲乙双方到林业部门给予办理林权流转手续，村民以户为单位由村小组办理，签名盖章为证并备案。

六、乙方承包林地以后，由乙方自主经营经济林木，独立核算，自负盈亏，甲方不作干预。

七、乙方采伐林木，必须经林业主管部门审核批准，数量，树种，范围，时间及重新营造林木的要求及缴纳的相关费用。

八、承包期间，若地下发现矿藏资源可利用，需要开采，（3）

乙方必须按国家规定办理相关手续，缴纳相关费用；并且向村小组按规定缴纳有关费用。

九、承包期间，乙方必须服从甲方的管理规定，帮助乙方协调与邻近社队发生的相关问题，特别是护林防火，安全保卫及水土保持等方面的问题。

十、在承包期间，国家征用该林地的赔偿，地上附着物，设施的赔偿归乙方所有；土地赔偿款扣减乙方不满的年限和林地投入的开发费后归甲方所有。企业单位占用，应赔偿的林地开发费归乙方所有。若国家征用和企业占用，承包期不满，甲方应按不满年限计算和荒山林地开发费，赔偿给乙方。

十一、在承包期间，遇国家对林业发展优抚的各种政策优惠及补助，甲方必须协助乙方办理，归乙方享用。

十二、违约责任：属于国家政策变化，收到不能承包等影响，不算违约。甲乙双方造成的违约责任，按地上附着物和设施的现行价格，请有资质的评估公司评估，按地面附着物和设施总价值的20 ％比例，作违约赔偿付给守约方，合同照样执行。

十三、以上条款，甲乙双方共同遵守，不得违反，若有异议，双方共同协商，以书面补充完善。

篇6：林地承包经营权流转合同

(六)在转让期内，凡属于国家政策规定补给甲方林地的款项归甲方所有，乙方争取到的项目优惠政策和扶持资金归乙方所有;若因乙方项目建设需征占用林地，甲方必须协调和支持，并协助乙方办理征占用的相关手续;乙方投资的建筑物、构筑物、地上附着物及其他涉及项目开发中的补偿、补助属乙方所有。

(七)甲方村民除每年度护林防火期限外,可适量在双方指定的期间、区域进行自用烧柴砍伐(间砍)，房屋修补所用木材,但不准进行商品性采伐和销售。甲方不得自行或允许他人在转让标的物的范围内开荒、采石等破坏林地资源的活动。乙方允许甲方村民采摘乙方受让林地范围内的野生菌，但因乙方生产经营，项目建设确定的区域除外。

(八)甲方可以在原有墓地进行民间埋葬活动，但不允许在乙方开发区内进行埋葬活动

(九)如乙方开发需修道路，由乙方投资，所占用土地由甲方无偿提供。

(十)在合同约定的山林转让期间，乙方有权行使对山林的经营管理和开发利用。

(十一)乙方享有山林自主经营权，在合同约定范围内自主经营管理、自主开发山林，自主开展项目建设和营运的各项活动。甲方不得干涉乙方正常的生产经营活动。乙方在开展项目建设，开发山林中不得损害村民利益。

(十二)转让期间，、甲方有责任对山林进行管护及森林防火工作，项目建设由乙方自主投资，享有因此带来的全部利益，并承担相应法律性、政策性和经济性风险。

(十三)转让期间，乙方在山林及山林地上投资形成的资产所有权归乙方。在转让期间由于较大矛盾和纠纷造成合同提前终止的，属于乙方原因造成的，乙方不再享有完全的资产处置权;由于甲方原因造成的，甲方按市场价格补偿乙方;由于国家及第三方原因造成的，乙方享有受偿权。

(十四)转让期满，在同等条件下，乙方享有山林转让续期的优先权。山林续期的价格、范围等由双方另行协商。若不能续期，乙方要将已开发利用的山林地(已征土地除外)完成更新改造后归还甲方。

(十五)为了实现林地的统一开发，甲方剩余的山林地在同等条件下乙方优先。乙方开发需要征占这部分山林地时，甲方应予以支持，具体条件双方另行商定。

在林地承包后，不能违反国家法律法规(如：大面积采伐等)。

五、违约责任

(一)甲方违约

1.合同签订后，甲方不转让此山林给乙方，由甲方按本合同总金额的两倍赔偿乙方。

2.甲方在乙方项目建设期间单方面终止合同，由甲方负责赔偿乙方全部经济损失。

(二)乙方违约

1.乙方不受让本合同约定的山林，所交转让费不退，全部归甲方所有。

2.乙方在项目建设期间单方面终止合同，所造成的经济损失由乙方自行承担。

六、本合同作为甲乙双方林地转让的凭证，与林权证具有同等法律效力，不受双方法定代表人或负责人变更的影响。

七、本合同经甲乙双方代表签字并报政府机关批准后生效。未尽事宜双方协商解决，协商未能达成一致，提请楚雄仲裁委员会仲裁。

八、本合同一式七份，甲乙双方各执二份，甲方所在村委会、镇林业站、镇政府各执一份。

甲方代表： 乙方代表 ：

林地承包经营权流转合同范文三

甲方(发包方)： 镇(乡) 村 组 负责人村委会主任： 村民小组组长：

住址：

乙方(承包方)： 镇(乡) 村 组 承包方代表：

住址：

为规范林地承包(指家庭承包、责任山和“四荒地”上的非家庭承包)行为，维护林地承包双方当事人的合法权益，促进林业发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，按照本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表同意的林地承包方案，经双方协商同意签订本合同。

第一条 承包林地标的、形式、期限和交付现状

(一)甲方将其所有的坐落在 的下列林地(具体见下表及附图)面积共 亩的林地使用权以 (家庭承包形式为协商一致;“四荒地”非家庭承包形式为招标、拍卖、公开协商等其他形式)的方式，从 年 月 日起至 年 月 日止承包期限共 年，发包给乙方用于林业生产经营活动。

上述林地、林木交付现状：

。

(二)以非家庭承包其他方式的林地承包价款按每年每亩 元，面积 亩共计为 元，如林地上的林木一并承包转让的，按每年每亩 元，共计为 元，缴付时间为 年 月 日。具体缴付在本合同第六条作补充约定。

第二条 甲乙双方的权利和义务

(一)甲方的权利和义务

1.依法享有承包集体林地所有权。有权依法按规定获得林地承包收益。监督乙方依照本合同约定的林地用途合理利用和保护好林地，制止乙方损害所经营的承包林地和森林资源的行为。

2.确认上述所发包的林地林木权属清晰、合法，无权属纠纷和经济纠纷。如在承包后发现原发包林地林木存在权属纠纷或经济纠纷的，由甲方负责处理并承担相应责任。

3.维护乙方的林地承包经营权，尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

4.协助乙方申办林地林木权属登记或变更登记、林木采伐手续，有关费用由乙方承担。

(二)乙方的权利和义务

1.按合同规定享有对承包林地的自主生产经营使用权、林木处臵收益权，任何单位和个人不得干涉。

2.有权享受承包(责任山)国家优惠政策，如该承包林地被依法征占用的，乙方有权依法获得相应的补偿。采取其他方式承包林地的，必须按合同规定缴交承包价款给甲方，并依法依规缴交各项税费。

3.依法保护和合理利用林地，不得给该林地造成永久性损害，不得改变林地用途，不得用于非林业建设。依法做好森林防火和林业有害生物防治工作。

4.必须做好造林培育，其采伐迹地应在当年或者次年内完成造林更新，不得闲臵丢荒，并保护好生态环境和水资源。依法按规定申办林地林木权属登记或变更登记、林木采伐审批手续，不得非法砍伐林木。

第三条 合同的变更、解除和终止

(一)在承包期内，如乙方确需转让林地承包经营权的，必须报经原发包方甲方同意;采取转包、出租、互换或者以其他方式流转的，应当报原发包方甲方备案。同时依法按规定办理相关手续。

(二)对以家庭承包责任山方式承包林地的，在承包期间，乙方家庭内部成员需要对承包责任山进行分割责任山，可经家庭成员协商一致后，以原承包责任山合同为依据，各分立的家庭分别与甲方签订承包合同，并依法按规定申办林地林木变更登记手续。

(三)本合同法律效力不受甲乙双方负责人变动影响，也不因集体经济组织的分立或合并而变更或解除，任何一方不得随意终止

合同。

(四)合同有效期间，如因政府依法征占用该承包林地，或者因不可抗力因素致使合同全部不能履行时，本合同自动终止，甲乙双方均不负违约责任。

(五)合同期满后，如乙方继续承包经营该林地，在同等条件下，乙方拥有优先承包经营权，但需与甲方重新协商签订合同。承包合同期满后，乙方在 天内将原承包的林地交还给甲方，乙方必须将原承包经营林地的林木妥善处理。未采伐林木的处理约定为 。

(六)合同终止或解除后，原由乙方修建的道路、灌溉渠等设施，处臵方式为 。修建的房屋及其他可拆卸设施，处臵方式 。

第四条 违约责任

(一)本合同生效后，甲乙双方都必须认真履行。如一方当事人违约，须向守约方支付违约金，违约金双方设定为 元。因违约给对方造成损失的，违约方还应承担赔偿责任。

(二)以其他方式承包林地的，甲方应按合同规定按时向乙方交付林地，逾期一天应向乙方支付应缴纳的承包价款

的 ‰作为滞纳金。逾期 个月，乙方有权单方解除合同，甲方承担违约责任。

(三)甲方发包的林地手续不合法，或林地林木权属不清产生纠纷，致使合同全部或部分不能履行，甲方应承担违约责任。

(四)甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产经营,致使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权单方解除合同，甲方应承担违约责任。

(五)以其他方式承包林地的，乙方应按照合同规定按时足额向甲方缴付林地承包价款，逾期一天乙方应向甲方支付本期(年)应付承包价款的 ‰作为滞纳金。逾期 个月，甲方有权单方解除合同，乙方应承担违约责任。

(六)乙方给承包经营林地造成永久性损害，或者擅自改变林地用途或者造成森林资源严重破坏，经林业主管部门确认后，甲方有权要求乙方赔偿违约损失、有权单方解除合同，收回该林地承包经营使用权，所收取的定金不予退还。

第五条 合同争议的解决方式

本合同在履行过程中发生的合同争议，由甲乙双方自行和解;和解不成的，由村民委员会、镇(乡)政府等进行调解;和解、调解不成的，可采取以下第 种解决方式：

(一)向 仲裁委员会申请仲裁;

(二)向 人民法院申请诉讼。

第六条 其他约定

双方约定的其他事项(对上述条款的修改或补充) 。

第七条 附则

(一)本合同属完善原责任山承包合同，原责任山承包合同与本合同相抵触的，以本合同为准。本合同未尽事宜，经甲乙双方协商一致可签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

(二)本合同自甲乙双方签字盖章起生效,如需经镇(乡)政府批准的或经主管部门备案(签证)的，经自批准或备案(签证)后才生效。本合同一式五份，甲乙双方、村委会、镇(乡)政府、县级林业主管部门各执一份。

身份证号码： 联系电话：

乙方(承包方代表签名)：

身份证号码： 联系电话：

签订日期： 二O 年 月 日

看过林地承包经营权流转合同的人还看了：

1.林地转让合同书范文模板

2.承包荒山合同范本

3.安徽省农村土地承包经营权转让合同范本

4.土地转让合同模板3篇

5.集体林地承包合同范本

6.承包经营权转让合同

7.荒山开发承包合同格式

8.土地经营权转让合同书

9.成都市农村土地承包经营权流转合同

篇7：农村林地流转合同

一、国家机关工作人员参与土地和林地流转的基本情况

1、参与土地流转情况。据统计，目前*县市国家机关工作人员在农村承包土地的有126人，共承包土地9699.22亩，其中，承包耕地的89人，6285.52亩（其中签订了规范的承包合同的有5917.72亩，占 %，合同不够规范的367.8亩，占 %）；承包三荒（四荒资源中除荒山以外的资源）资源的37人，面积为2404.3亩。在参与耕地和三荒资源流转经营的国家机关工作人员中，在职的93人，其中承包耕地4976.6亩，承包三荒面积2187.3亩；离退休的16人，承包耕地847.92亩，承包三荒面积217亩；其他17人，承包耕地461亩，承包三荒面积1009.4亩。

2、参与林地流转情况。全市现有林地资源1243万亩，占全市陆地总面积的42%。目前已经实施林地流转面积207万亩，其中国家机关干部参与流转的面积为41000亩，占全市林地流转总面积的2%，共涉及78人，其中在职人员71人，下岗、退休、离岗创业人员7人。在国家机关干部参与流转的林地中，宜林荒山荒滩17676亩，占43%；其它林地23324亩，占57%。在经营方式上，承包经营的22133.5亩，占54%；租赁经营的7008.5亩，占17.1%；买断经营的7529亩，占18.4%；联营的400亩，占1%；拍卖的3929亩，占9.5%。在已经实施流转的林地中，已经进行了林权变更的25898亩，占63.2%，未进行林权变更的15102亩，占36.8%。

二、国家机关工作人员参与土地与林地流转的背景及原因国家机关工作人员参与农村土地与林地流转是农村经济发展中的特定现象，这种经济现象的产生有其历史与现实背景。归纳起来，主要有5个方面的原因。

1、行政倡导机关工作人员捡荒。农村税费改革前，农民负担偏重，农业比较效益低下，在种地不赚钱甚至倒赔钱的特定历史条件下，部分农民弃田外出务工经商，导致土地撂荒现象大量增加。县（市）乡（镇）政府为了避免土地荒芜，提倡机关工作人员到农村承包撂荒地，村组面向部分国家机关工作人员发包了农民的撂荒地、村组机动地、零星地和三荒资源等。这种情况在平原县市较为突出，如枣阳市国家机关工作人员在这种特定历史时期共承包农民撂荒地4110.7亩，三荒资源322亩，分别占*县全市总数的 %和13.8%。

2、两转一推促使机关工作人员领办基地。上世纪末期，各级党组织动员机关党员干部到农村通过两转一推（转变领导方式，转变工作方法，推进农业产业化）形式领办农字号示范基地，推广农业新品种、新技术，带领群众科学种田，调整结构奔小康。一批乡镇机关党员干部响应号召，以承包、租赁、股分等形式，投身农村土地或林地开发，兴办农业产业化示范基地。目前大多数基地已归还村级集体经济组织或农民个人，但有少量示范基地仍被原领办的机关工作人员经营。如襄阳区东津镇干部王维权在东津村承包16亩耕地兴办经济作物示范基地，2001年，王与发包方签订了为期10年的承包合同，合同约定每年每亩200元承包费。

3、化解村级债务抵押给机关工作人员部分土地、林地和四荒资源。缘于多种因素，我市自上世纪80年代中后期积累下来了巨额村级债务，这些债务相当一部分是村里为了完成上级下达的提留、普九等任务向机关工作人员借贷的。在农村税费改革前，各地集中进行了清理和化解，而资产拍租是最为有效的化债办法。这样，一部分土地、林地或四荒资源便抵押给机关工作人员冲抵了村组债务。据初步估算，这类情况约占全市机关工作人员参与农村土地和林地流转总面积的8%左右。

篇8：林地使用权流转问题的思考

一、林地使用权概述

(一) 林地使用权有别于承包经营权、永佃权

1. 林地使用权是一种物权, 是他物权, 是用益物权中的地上权, 是全民所有制和集体所有制单位、各种经济主体和公民个人对国家或集体所有林地的使用权, 是财产使用权的一种。

属于国家或集体所有的土地并非由国家或集体直接使用, 而是交由国家机关、企事业单位、社会团体以及集体所有制单位或个人等长期使用、收益。经营权、使用权和所有权的分离, 并不影响国家或集体的所有权, 相反, 它是国家或集体所有权行使的主要方式。林地使用权是使用权人对林地使用、经营、收益的权利。广义上说, 林地使用权包含森林、林木等地上部分资源以及林地的使用、收益和经营的权利, 有别于新时期的林地承包经营权和我国封建地主时期实行的永佃权。

2. 承包经营权。

公民、集体依法对集体所有或国家所有由集体使用的土地的承包经营权是我国在经济体制改革中出现的新的与所有权有关的财产权。它是依照法律规定或合同的约定, 由财产所有权人授予而取得的。承包经营权的主要内容是对承包客体的占有、使用、收益权, 没有处分权。承包经营权的三种权能构成一个有机整体。林地承包权是农民以集体成员的身份平均地拥有权利, 而经营权除本身经营活动外, 还包括期限内的转让权、继承权、收益权等物权, 并在市场经济条件下, 表现为一种具有交换价值的可量化的资本。

3. 永佃权, 又称“田面权”。

土地私有制下农民交纳佃租, 在地主土地上永久耕种或放牧的权利。永佃权一般可以继承、转租或出卖, 在土地所有权转移时, 一般不影响佃农的永佃权, 新中国成立后, 土地私有制被废除, 从而也不存在永佃权制度。

4. 林地使用权与承包经营权、永佃权的区别。

承包经营关系的当事人之间通常存在着行政隶属关系, 永佃制中, 地主与佃户之间存在着剥削与被剥削关系, 而林地使用权的流转双方是平等主体之间的民事关系。永佃权一般可以继承, 转租或出卖;取得承包经营权的法定形式是承包经营合同, 承包权不可流转, 经营权可以流转;林地使用权是林地承包经营权物权化的适当形式, 物权化后, 林农具有明晰的物权。“林地使用权”作为一种物权, 除包括占有、使用、收益权外, 还包括了一部分处分权, 如转让、入股、抵押、出租等, 由此可以流转。现行国家法律法规尚未允许土地所有权的流转, 只有国家为了公共利益或工程建设的需要, 可以通过征收或征用的方式, 把集体所有的土地转为国有。因此, 我们通常所讲的林地流转实际上是指林地使用权的流转。

(二) 林地使用权的主体及内容

1. 林地使用权的主体。

主要是全民所有制和集体所有制单位, 公民个人也可以成为这种使用权的主体。改革开放至今个体经济、私营经济等非公有制经济等也已成为这种使用权的主体。《中华人民共和国宪法修正案》 (2004) 第二十一条规定:“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展, 并对非公有制经济依法实行监督和管理。”《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中提出“放手发展非公有制林业, 国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业”、“各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”、“凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等, 都可单独或合伙参与林业开发, 从事林业建设。”因此, 个体经济、私营经济等非公有制经济等也成了林地使用权、其他自然资源使用、经营权及采矿权的主体。林地使用权的客体, 有国有林地, 也有集体所有林地。使用权的内容主要是使用和收益, 部分的属于林地开发经营, 林地的使用权可以依照法律的规定流转。

2. 林地使用权的内容。

国家保护使用人的使用、收益的权利, 使用人有管理、保护、合理利用的义务。林地使用权物权化后, 单位或个人拥有的林地使用权作为一种支配权、对世权, 不受他人非法干预, 即使发包方作为林地所有人, 也必须尊重林地使用权人依法进行的林地使用权流转, 不得非法进行行政手段、准行政手段的干预。被准许使用或经营国有、集体林地的单位、公民和其他经济组织, 应在法律规定或协议约定的范围内, 依法使用或经营, 管好用好林地。

二、林地使用权流转的依据及流转形式

(一) 林地使用权流转的法律依据

《森林法》第十五条规定, 下列森林、林木、林地使用权可以依法转让, 也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件, 但不得将林地改为非林地: (1) 用材林、经济林、薪炭林; (2) 用材林、经济林、薪炭林的林地使用权; (3) 用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权; (4) 国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。除上述规定的情形外, 其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中提出“加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转”。

(二) 林地使用权流转的主要形式

林地使用权流转主要有租赁、入股、转包、互换、转让等形式。

1. 租赁。

是指国有、集体林地使用权出租给单位或个人;或农户将部分或全部承包山、自留山的林地使用权, 以一定期限出租给他人从事林业生产经营。经营者根据租期年限, 向林地原权利人分期支付或者一次性支付租金。家庭方式承包的山林出租后原承包关系不变, 原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务, 承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

2. 入股。

是指国有、集体的林地使用权, 以折股的形式流转给单位或个人从事林业合作生产经营;或农户之间为发展林业经济, 将部分或全部承包山、自留山的林地使用权作为股权, 自愿联合或入股组成股份公司、合作社等从事林业生产经营。经营收益由经营者与林地原权利人按股分红。

3. 转包。

是指单位或个人将已经承包的国有、集体林地的使用权, 再次流转给他人经营;或农户将部分或全部承包山、自留山的林地使用权, 以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事林业生产经营。家庭方式承包的山林转包后原承包关系不变, 原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

4. 互换。

是指已经流转取得国有林地使用权的单位或个人之间, 或同一集体经济组织的农户之间, 为方便经营或各自需要, 交换承包山林及相应的经营权。互换后, 原承包合同规定的权利义务仍由原承包农户履行, 经发包方同意也可随承包山林互换而转移。

5. 转让。

是指经原权利人同意, 单位或个人将已经取得的林地使用权, 农户将承包山、自留山的部分或全部林地使用权, 让渡给其他从事林业生产经营的单位或个人, 由其履行相应的权利和义务。转让后原山林承包关系自行终止, 原承包方承包期内的权利部分或全部灭失。

林地使用权流转还有拍卖、托管、抵押等其它形式。

三、林地使用权流转制度存在的问题

(一) 林地使用权流转相关法律法规滞后

林地流转有关法律法规滞后, 缺乏切实可行的外部拉动政策。至今国家尚未制定一部规范林地流转的法律法规, 现有法律法规中的有关条款已明显阻碍当今快速发展的经济活动的需要。地方性法规的制定工作还处于调研阶段。失地农民缺乏法律保障。由于农民的社会保障体系尚未建立, 林地仍然是农民的重要生产资料和生活依靠, 农民的恋土情结依然很强, 农民离乡不离土的情况是制约林地流转的重要因素。

(二) 制度不健全, 流转行为不规范

部分干部群众对林地流转的认识不足, 意识淡薄, 流转行为不规范。有的将承包权长期不变和林地流转对立起来;有的对承包政策掌握不够, 对基本经营制度理解不透, 片面强调或夸大流转的作用, 片面强调集体林地所有权, 采取行政措施强行推动;有的为了谋求自己的“政绩”和集体收益, 片面理解林地流转的目的, 将林地流转单纯视作增加集体收入, 壮大村级经济的主要途径, 将流转的租金主要留归集体;有的对林农未经集体经济组织审核批准擅自转包出租林地的行为, 不闻不问, 不加制止, 导致集体利益严重损害, 集体的林地所有权被侵犯。

(三) 流转程序不规范和流转后管理没跟上

流转程序与手续不够规范, 带来了矛盾和隐患。有相当部分林地流转只是口头约定, 有些合同条款不规范, 权利义务违约责任不清。有些林农片面认为林地承包50年不变, 这些林地就是自己的, 可以任意处置, 于是私租乱包给他人;有的林农在其周边山林已经流转的情况下, 硬是顶着不流转, 影响了林业产业结构调整的整体布局, 显示不出规模效应, 不能有效地盘活林地资源。也有个别地方借林地使用权流转之名, 随意改变流转林地的林业用途, 修建固定设施。

(四) 流转的管理和中介服务机构不够健全

林地流转的市场化中介服务体系尚未建立, 制约了林地流转市场的发育。目前各地还没有建立相应的林地流转管理机构、森林资源资产评估服务机构、经济仲裁机构等, 流转后没有及时登记备案, 林地权属变更登记滞后。

四、完善林地使用权流转的建议

(一) 加快林地流转政策和法律法规建设

1. 法律作为社会的调节器, 要完善其相关规定。

为避免法律法规的滞后性, 应当尽快调整其新的社会关系, 在明确所有权、稳定承包权、保护收益权、尊重处分权的基础上, 推动林地使用权的流转。1998年7月1日修改实施的《森林法》第十五条规定:防护林、特用林林地使用权不得转让, 至今近十年过去了, 原有的规定已不适应甚至阻碍了当前的经济活动和生产发展。为此建议对其不适合搞活林地使用权的相关条款作适当修改, 尽快制定行政法规或部门规章——《林地流转管理办法》, 以适应形势发展的需要。建议在经济活动比较活跃的地区, 商品林和公益林地 (含防护林、特用林) 只要权属明确, 不改变经营目的, 不改变林地用途, 不改变林地现状, 其林地使用权可以转让, 可以流转。

2. 逐步完善承包和流转的法律制度。

对受让人的投资能力、从事林业生产的技术经验等要进行规范, 防止无能力及无心从事林地经营的人浪费土地资源和利用炒卖手段渔利。限制出租、转包、转让的最低林地面积。如果不对林地流转面积进行最低限制, 会导致林地碎化, 不利于林地规模经营和林业产业化的发展趋势。

(二) 要正确把握林地流转的几项原则

1. 优化配置原则。

林地流转的重要目标就是通过扩大经营规模, 实现适度规模经营, 从而提高林地资源的配置效率。因此任何方式的林地流转都应当立足于优化资源配置, 都必须有利于林地与其它生产要素的有效组合。

2. 自愿互利原则。

在实际流转过程中, 必须充分尊重农民意愿与切身利益, 决不能采取行政强制手段和以侵犯农户承包权益、挫伤农民生产经营积极性为代价来推进林地流转。也就是说, 自愿原则是由林地使用权的物权性质决定的。林地流转要坚持农户自愿协商, 公平交易, 充分体现其林地使用权的价值, 逐步按市场规则实现合理定价。

3. 因地制宜原则。

由于各地的自然与社会经济条件不同, 区域经济基础和农民思想观念等方面也存在很多差异, 决定了在不同地区采取完全相同的流转方式是不妥的。流转多少, 如何流转, 只有因地制宜, 区别对待, 才能充分发挥不同地区林地资源的最大潜能。

4. 规范有序原则。

林地流转要按照市场经济的要求, 建立规范有序的市场化流转机制。现阶段要重视流转行为的规范, 采取一些必要的手段加强宏观调控和管理。

(三) 明晰产权, 完善制度, 规范管理

1. 规范林地流转, 必须要进行产权明晰。

建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。产权越是清晰, 责任越是明确, 培育才越能有效, 管护才越能到位。“山定权、人定心, 树才能定根。”农民群众是集体林权制度改革的参与主体、受益主体, 也是决策主体、监督主体, 要保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权, 真正做到“山有其主, 主有其权, 权有其责, 责有其利。”保护林农的承包经营权, 承包到户的责任山可继续延包, 也可有序流转。对已经划定的自留山要保持长期不变, 由林农长期无偿使用, 不得强行收回, 自留山上的林木一律归林农所有。

2.“依法、自愿、有偿”地促进产权的流转。

建设要素市场, 是变政府行为为市场行为的需要。政府在流转过程中不干预, 只是引导, 但流转完成以后对流转行为要进行规范登记, 对流转后的山林权证应予以变更相应的内容, 从法律上规范和完善程序, 优化林地流转的政策环境。

3. 加强对林地使用权流转的规范化管理。

规范林地流转程序: (1) 自愿协商; (2) 签订流转合同。要规范流转合同的内容、条款、方式、程序。合同约定流转地块的坐落、面积、价格及支付方式、期限、双方的权利义务以及违约责任、解决争议的方式等; (3) 鉴证或公证。流转合同可由公证机关公证, 也可由乡镇农经管理部门鉴证; (4) 适当的报批管理。

4. 制定科学的林地流转评估制度。

完善以森林资源资产产权为核心的经营、管理和监督机制, 规范流转行为, 保障森林资源的保值升值, 维护所有者和经营者的权益。

5. 完善林地流转的审查制度和档案管理制度。

及时办理申请、登记、审核备案等相关手续, 建立林地流转档案管理制度。

(四) 流转载体的创新和服务

1. 建立健全林地流转管理机构。

如林地流转管理办公室, 其职能是规范、指导、管理林地流转行为, 调解、仲裁因林地流转而引起的纠纷。

2. 进一步完善林业社会化服务体系。

培育市场化的中介组织, 为林地流转搭建规范、有序、公开、公平、公正的交易平台。中介组织要帮助流转主体做好林地流转工作, 为流转双方牵线搭桥, 提供优质的服务, 推介相关的政策和必要的技术咨询, 做好林地流转的评估审查、信息发布、公开招标、合同鉴证、林权登记、档案管理和动态监测等服务工作。其主要职能是:登记、汇集可流转林地的数量、区位、类别等情况, 接受供求双方的咨询;对接包方经营能力的评估;发布流转信息, 推介可开发项目;协助林地流转各方签订流转合同, 办理合同鉴证手续, 调解合同纠纷;帮助经营者搞好生产经营。中介服务组织可以依托县、乡镇政府土地承包合同管理机构建立如林地使用权交易中心、森林资源资产评估服务机构等。

3. 建立流转交易信息网络。

通过各种渠道调查、搜集林地流转的供给和需求、市场价格等信息, 并加以统计、分析和预测, 对外进行发布, 使广大农户和有意投资林业的经营者及时、准确地获取可靠信息, 沟通市场供需双方的相互联系, 为达成林地流转创造条件。

(五) 流转制度的配套改革

1. 培育符合现代林业要求的产业化经营主体。

要培育各种专业合作组织、林业产业协会等, 给予财政扶持、信贷支持和用地优惠, 提供政策咨询和技术服务。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业, 确保经营者权益。流转后的林地, 在允许范围内开发经营的, 其经营自主权、产品处置权、收益分配权等合法权益受法律保护, 任何单位和个人不得对其生产经营和产品销售活动进行干涉。同时还应根据生产经营的需要, 在接包期内允许对其接包的林地再转包。

2. 加快农村劳动力转移就业。

对下山移民和就业转移的林农流转林地给予适当的补助, 从政策上引导和鼓励林农流转林地。只有建立起有偿的林地使用权市场, 把一些生态功能脆弱地区的农村、农民分散经营的山林, 尤其是高山移民后闲置、失管、效益低下的山林流转到有资金、懂技术、善经营、会管理的专业大户、技术能手或经营实体手中, 切实落实“谁造谁有、合作共有”的政策, 放手发展非公有制林业, 才能发展适度规模经营, 推广现代林业技术, 推进农村经济结构调整和产业化进程。

3. 要建立健全失地农民的社会保障机制。

推进农村社会保障体系建设, 保护流转出林地的农户利益。完善农村社会保障制度、农村救济制度、户籍制度等相关的制度, 解决林农对林地使用权流转的后顾之忧。把长期以来林农主要依靠林地作为唯一保障向依靠基金方式的社会保障转变, 进而为林地流转创造良好条件。

摘要：从林地流转的实践出发, 剖析了林地使用权的特点, 探讨和分析了林地流转中存在的问题及其制度的缺陷, 提出了明晰产权, 建立流转管理机构和中介机构, 规范流转程序、行为, 培育经营主体, 完善流转法律法规制度等建议。

关键词：林地使用权,所有权,承包经营权,林地流转

参考文献

[1].　郑立, 王作堂.民法学[M].北京:北京大学出版社, 1999:137-194.

[2].　慈溪市体改委.关于实施土地经营权资产量化依法流转的思考[J].宁波体改, 2001 (3) :1-10.

[3].　江兴禄, 蔡为茂.建设林业要素市场推动林业改革进一步深化[J].林业工作研究, 2005 (8) :31-38.

[4].　宋福文, 李旭红.农民增收　资源增长　林业增效[J]　, 林业财务与会计, 2005 (10) :39-41.