旱片治理工程项目的可行性研究报告

旱片治理工程项目的可行性研究报告（共6篇）

篇1：旱片治理工程项目的可行性研究报告

第一章 总 论

一、项目概况

1、工程项目：**乡旱片治理工程

2、项目主办单位：**乡人民政府

3、项目主管部门：崇左市**区人民政府

4、项目技术协作单位：**区水利电力局

5、项目实施协作单位：**区计划局

6、项目实施那一世小说网 http://地点：**乡岜那村

二、研究工作依据

三、项目建设的基本内容

修建一条3.5公里水渠、一条3.5公里机耕路

四、项目投资

项目总投资500万元

五、效益

将1500亩的旱地改造成水田，每年增加粮食产量120万公斤。提高当地农民收入，促进当地粮食生产和农业产业结构调整。

六、结论

项目建设必要，社会效益好，建设条件成熟可行。

第二章 建设背景及建设意义

一、项目建设背景

**乡位于**区东南部，分别与扶绥、宁明交界，距崇左市区32公里，设9个村（居）委会61个自然屯，全乡总人口2.63万人，其中壮族占81.7%，土地总面积158.36平方公里，境内多为石山属丘陵地区，年平均降雨量在　1100mm，以甘蔗为支柱产业，粮食主要有水稻、玉米等。

岜那村位于**乡西北面，离乡政府所在地4公里，距崇左市区32公里，毗邻省道20311线，上通市区，下达南宁，交通十分便利。村委会下辖8个自然屯，共526户2898人。全村有耕地面积8882亩，其中畚地7302亩，水田1580亩，是典型的畚地作物耕作区。主要农作物有甘蔗、水稻、玉米、红瓜子、木薯、花生等。

岜那村原来拥有耕地8882亩，除去部分种甘蔗，目前仅有800多亩的水田。人均年产大米207公斤，全村一直处于缺粮状态，每年吃粮不足只能从外面购买。而全村却有一片贯穿的岜弄、新庆、岜勘、坝凛、弄那、渠留6个屯的1500亩的连片旱片，该旱片地势较平坦，靠近派章水库，具有进行改造的地理优势。可以从派章水库饮水灌溉，改造成水田。

二、建设意义

可将1500亩旱地变成良田，使岜那村水田面积增加到3100亩，粮食年产量提高到人均595公斤，大大提高农民纯收入。

第三章 主要建设内容和规模

本项目主要建设内容是，修建一条从派章水库到旱片总长3公里的干渠，一条3公里的配套机耕路。

第四章 建设条件

第一节 自然条件

一、气候

**乡地处北回归线以南，属于南亚热带季风气候区，春暖易旱，夏热易涝，秋凉干燥，冬短微寒。年平均气温　21℃　—　22.3℃　之间，历年极端最低气温—　1.9 ℃，极高气温　41.2℃，年均日照1634.4小时，年平均降雨量1150—1450毫米，降雨多集中于5—8月，全年无霜期间346天，除每年5—10月的雨季对施工有一定影响外，其余的均对施工无太大的影响。

二、地质地貌

岜那村地形属于平原微丘地带，主要地质为砂性土、赤红壤及小量石灰岩，地质地貌对建设比较有利。

第二节 原材料条件

一、水泥

水泥是本项目的主要原材料之一。本项目实施的水泥可从崇左三家水泥厂购进，也可以从市场购进，货源充足。

二、石料

石料是本项目使用量最大的原材料，本项目改造的渠道两边有石山，所用石料需要就近开采及加工。

三、钢材

钢材可以从市场购进，货源充足。

第三节 协作条件

一、交通

岜那旱片位于岜那村岜弄屯、新庆屯、岜勘屯、坝凛屯、弄那屯、渠留屯，可正常通行拖拉机，进行配套机耕路的修建，对施工队进场、原材料运输等较有利。

五、管道及机电设备

管道及机电设备可以从县水电物资或从南宁市管道、机电设备市场购进。

第五章 总体规划设计

新建一条3公里的水渠，贯穿岜弄屯、新庆屯、岜勘屯、坝凛屯、弄那屯、渠留屯6个屯的旱地，提供从派章水库引来足够灌溉1500亩水田的水量。新修一条三米宽的机耕路，保证拖拉机、农机等能够畅行。

第四章 环境保护

本项目为非生产性项目，不产生废气、废水，在施工用开挖土方、运输，使用水泥等产生少量污染，只要采取相应措施即可减少污染。

第五章 项目实施安排

1、年 月完成项目上报审批。

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篇2：桂西北大石山区旱片治理的探讨

桂西北位于广西西北部, 2009年8月至2010年5月我国西南地区遭受一场百年一遇的旱灾袭击。其中桂西北又是广西重灾区。这场旱灾造成桂西北地区33.4%的水库、80%的塘坝、95%的家庭水柜和地头水柜干涸。有58.8万hm2农作物受灾, 225.85万人、110.14万头大牲畜饮水困难, 123.69万人需要送水, 经济损失达18.5亿元, 出现了10个县特旱, 9个县重旱。直接牵动了党中央、国务院。胡锦涛总书记作了重要批示, 温家宝总理春节期间亲临灾区视察。在党中央、国务院的坚强领导下, 各级政府团结带领各族人民, 众志成城, 迎难而上, 科学抗灾, 奋力拼搏, 夺取了抗旱救灾的全面胜利。灾后反思, 研究桂西北干旱规律、分析干旱成因, 探讨其防御对策, 减轻灾害造成损失, 促进桂西北经济平稳较快发展具有重要意义。

1桂西北干旱规律

根据历史记载, 民国17、21、25、31、32、38等年, 均有较大的旱灾发生, 其中以32年旱情最重。新中国成立后, 桂西北除解放初期和1959、1968、1973年风调雨顺外, 其余年年出现地区性旱灾, 发生较大旱灾约20次, 其中1963、1977、1992、1998-1999、2009-2010年发生特大旱灾。1963年旱情是亦地千里、水田龟裂, 干旱之重百年罕见;1992年旱情是冬季大闹水荒, 水贵如油, 每百斤水最贵卖到10元;1998年8月-1999年3月连续8个月的干旱;2009年8月-2010年5月的旱情需要政府送水解决饮水的群众达123.69万人。根据1950年至2010年的资料统计, 桂西北出现春旱的概率在68%左右, 出现秋冬旱的概率在87%左右。

2桂西北旱灾成因分析

(1) 气候特点因素。

桂西北是广西三大降水低值区之一, 也是广西低降雨高蒸发区之一, 区域多年平均降雨量在1 000～1 500 mm之间, 多年平均蒸发量约在1 200～1 700 mm之间, 干旱指数约为0.53～1.0, 大于广西大多数地区的干旱指数值0.5。由于深受季风环流影响, 桂西北降水量在年际间分配很不均匀, 丰水年降雨量均值达1 994.5 mm, 枯水年降雨量均值为1 102.7 mm, 年变幅为891.8 mm, 丰枯年降雨量悬殊, 容易出现水旱灾害。桂西北降雨在季节上分配很不均匀, 降雨量多集中在汛期, 一般5-8月份降雨量平均值为1 020～1 350 mm, 占全年降雨量的75%～80%。

(2) 地质地貌因素。

桂西北属典型的喀斯特地区, 岩溶地貌复杂, 峰丛、峰林、谷地交错分布, 构成山高谷低, 形成千山万壑。在石山体顶部常受到强烈的溶蚀、侵蚀, 岩石裸露, 林木稀少, 森林植被覆盖率低, 涵养水源极差。在谷底洼地, 漏斗、落水洞相当发育, 裂缝密集, 地下管网立体交错, 并且地表土壤大部分为壤土和灰土, 砾石或硅石含量较多, 植被少, 土壤保水性能差、耗水量大, 降雨后雨水直接渗入地下河, 地表径流减少, 造成地表水紧缺, 而地下水埋藏深, 开发难度大, 形成易旱的表层带。

(3) 生态植被因素。

20世纪50年代大炼钢铁, 森林遭受到毁灭性破坏, 到80年代分田到户后, 部分群众上山砍林, 盲目开荒种地, 生态植被又一次遭到严重破坏。近年来, 为了追求经济效益, 一些地方又在砍伐原生态林, 大力种植桉树林, 而这种速生丰产林都被形象地称之为“抽水机”, 大面积种植会导致地下水位下降, 涵水能力很差, 其他物种慢慢退缩、消失。生态植被遭破坏, 地表就无涵水功能, 下大雨导致山洪暴发, 引发水土流失, 无雨山溪无基流, 导致旱灾日趋频繁。

(4) 水利设施因素。

一是水利设施陈旧落后、老化严重。桂西北地区现有的大部分水利设施是20世纪五六十年代修建的, 多数老化, 病险水库多, 并且病险仍在动态发展, 灌区水利设施配套不完善, 管理不健全, 工程调节水资源能力较差, 大部分电灌站、水轮泵站、小型塘坝和引水工程设计标准偏低, 质量差, 渗漏和损坏严重, 有些工程已达到设计使用寿命, 面临报废或重建。这些水利设施陈旧落后、老化严重造成灌区渠系水利用系数偏低, 仅为0.3～0.42之间, 灌溉面积减少, 实灌面积仅占设计灌溉面积的45%左右。二是水利化程度低, 工程性缺水严重。由于长期以来水利建设投入不足, 加上桂西北地表河流河谷深, 地下水出露天窗少, 土地不连片, 坡度较大, 造成兴建水利设施单位投资过大, 地方财政无法支撑。目前的县级农田水利、江河治理、重点水源建设, 由于投资过大, 还没有进入实质性的建设阶段。由于桂西北水利化程度低, 工程性缺水严重, 造成受旱农田比例较高, 桂西北地区耕地面积58.4万hm2, 尚有43.2多万hm2没有水利灌溉设施或配套不完善, 只能靠天吃饭, 占了区域内总耕地面积的74%。三是农村人畜饮水工程标准低、普及不高, 人口数量仍然庞大。桂西北现有人饮工程总量不足, 规模偏小, 建设标准低。此外, 多数家庭水柜配套设施不完善, 无集雨场和盖板, 造成水量蒸发大, 水质不卫生。目前, 尚有226.77万饮水不安全人口, 占农村总人口44.63%。

3加快桂西北旱片治理的对策

频繁的旱灾是严重制约桂西北经济发展的一大障碍, 必须树立长期防旱抗旱的思想, 采取各种有效措施进行综合治理, 通过工程措施和非工程措施有机结合, 逐年提高桂西北的抗旱能力, 为实现桂西北社会经济又好又快发展的目标保驾护航。

3.1工程措施

(1) 统筹规划。

桂西北治旱工程涉及发改、水利、农业、林业、气象、交通、国土、扶贫等行业部门, 需要统筹考虑, 整体规划, 把工程措施、生物措施和社会措施有机结合, 综合治理, 才能达到标本兼治的目的。建议由发改部门牵头编制桂西北治旱工程的整体规划, 各部门作专项规划。如水利设施建设规划、石漠化治理规划、生态环境规划、水土综合整治规划、农业产业结构规划、村屯交通规划等等。在充分调查论证的基础上为政府制订出一揽子近期、中期、远期的治旱抗灾整体规划。

(2) 加大水利设施基础建设, 提高抗旱能力。

一是加大重点民生水利建设。加快实施农村饮水安全工程建设, 力争“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。人饮水柜按每人20 m3的标准建设, 地头水柜按600～900 m3保1 hm2地的抗旱标准建设。加大力度完成桂西北地区所有病险水库除险加固, 加快兴建雨水集蓄工程、提水泵站、电灌站、小型灌区配套工程等, 提高这些地区应对干旱灾害能力, 加快县级农田水利建设, 完成农村电网改造的续建配套工程, 积极推进农村电气化和小水电代燃料工程建设。二是合理开发利用水资源。去年的特大干旱, 就突出反映了桂西北现有的水资源开发利用程度低、工程性缺水、水源工程分布不均、不足的严峻现实。要长远解决桂西北连年干旱问题, 必须建设一批以控制性水利枢纽工程为龙头, 中、小型水源工程为重点的水源工程。特别像都安、大化、隆林等县严重缺水, 主要是开发地下河以及在与非山区边界修建小型山塘水库, 并充分利用红水河、左右江已建电站水库的条件, 进行引水或提水。在地势较平坦, 有地表水源的地方, 兴建拦河坝建自流引水工程、在丘陵土坡地区兴建蓄水工程, 在河边建提水工程、在大石山区建家庭地头水柜, 加快实施西南地区重点水源工程, 实现“有水存得住, 旱时用得上”的目标, 从根本上解决桂西北群众用水困难问题。三是加大水土流失综合治理力度。桂西北的水土流失综合治理主要以生态修复、小流域综合治理、砌墙保土、坡耕地水土综合整治为主。积极采取拦、蓄、积、灌、排等工程措施, 大力推广横坡耕作技术, 减轻水土流失, 提高土壤的保水保肥能力, 改善大石山区的生产生活条件, 解决岩溶山区粮食和生活用水问题。四是加强节水工程建设。大力发展节水灌溉, 抓好灌溉渠道节水工程建设, 提高渠系系统配套, 全面开展灌区渠道防渗清淤维修, 抓好喷灌、滴灌、微灌和管道输水等节水工程建设。抓好平田整地工程改造, 做好田间的沟壑疏通, 田埂堵漏, 土地平整。各种节水工程技术要与相应的节水农业技术相结合, 才能发挥综合优势, 达到节水、高产、优质、高效的最终目标。

(3) 加强生态建设, 改善生态环境, 涵养水源。

桂西北有“八山一水一分地”之称, 并且八山之中大面积石漠化。要实现“山清水秀生态美”就要建立以森林植被为主的森林生态体系, 加强对生态脆弱地区的生态治理和保护, 恢复和提高自然生态系统的服务功能。一是大规模开展造林绿化, 加强公益林建设。要全面实施“绿满八桂”造林绿化工程, 扩大森林面积, 增加森林资源总量, 进一步提高森林覆盖率, 要坚持“造、封、防、管”相结合。特别是生态地位重要、生态脆弱地段的森林划定为公益林, 要调整和优化公益林结构, 大力营造涵养水源适合本地生态环境的林种。要管好森林, 控制乱砍滥伐, 建设好水源林规划保护区, 禁止在水源保护区范围种植经济林。二是加快石漠化综合治理。桂西北是典型的喀斯特地貌, 岩溶裸露, 石漠化面积大, 是全国石漠化最严重的地区之一。要通过采取封山育林、人工造林、坡改梯、培肥沃土、水利建设、圈养牛羊等综合措施, 对大石山区进行综合治理。三是发展沼气和节柴灶等农村能源建设。桂西北大石山区石漠化、水源匮乏的主要原因是农民群众上山砍柴造成的, 要防止农民群众上山砍树, 就要大力发展沼气、节柴灶、小水电、太阳能等农村新型能源建设, 改善农村用能结构, 减少薪材采伐, 从而防止大石山区石漠化恶化。

3.2非工程措施

(1) 调整农业结构, 增强抗旱能力。

一是调整农业产业结构。农业治旱措施有抗旱节水品种、秸秆覆盖、少耕免耕、农业结构调整等。要根据地方气候、水资源分布特点及水利工程现状, 引导易旱地区优化种植, 合理调整农业产业结构, 做到宜农则农, 宜牧则牧, 宜林则林, 科学安排品种搭配和种植模式, 争取治旱工作的主动权。如易旱季节可发展优质耐旱高效的淮山、旱藕、黄瓜、生姜、旱烟等经济作物。

(2) 实行特殊的贫困山区扶持政策, 加快桂西北旱片治理的力度。

尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策, 进一步完善水利建设基金政策, 依法足额征收水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费等水利规费;市、县每年从城市建设维护税中安排不少于15%的资金, 专项用于城镇防洪和水源工程建设。强化协作, 整合资金, 市县两级要将项目资金集中使用, 按照“用途不变, 渠道不乱, 捆绑使用, 各尽其力, 各记其功”的原则, 将农业开发、土地整理、农田水利建设等资金进行整合、梳理、捆绑起来使用, 防止地方多投入和重复投入, 要优先水利建设。同时要激励社会融资。坚持“谁主修、谁有权、谁受益”的原则, 允许继承和转让, 其使用权50年不变, 制定优惠政策, 吸引一些企业和个人把资金投入到农田水利建设中。引导银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金, 实行政府贴息贷款, 建立工业反哺农业投入机制, 实施蔗水、桑水、烟水配套工程, 鼓励制糖企业、桑蚕产业和烟草行业加大对原料基地的水利基础设施建设投入力度, 建立和完善行业发展与水利建设的利益联结机制。

(3) 强化组织保障, 扎实推进桂西北治旱工程的建设。

一是强化宣传教育, 提高全民防旱治旱意识。加大力度宣传国情水情, 提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识, 广泛动员全社会力量参与水利建设。要保护天然林资源, 坚决禁止毁林开荒, 坚持封山育林和退耕还林制度。二是建立健全干旱天气预测预警系统。要制定“雨水资源气候规划”, 掌握各地雨水和地下水逐季节分布规律, 及时发布干旱预警信息, 启动抗旱应急措施, 做好蓄用水调节工作。三是建立健全抗旱服务队和抗旱协会。四是发展干旱保险业务。借鉴农村医疗合作制度模式来发展农村干旱保险, 争取双赢的局面。

4结语

桂西北大石山区旱片治理是一项民生工程, 要坚持统筹兼顾。工程措施与非工程措施并举。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾。坚持人水和谐, 按自然规律和社会发展规律, 合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源, 发挥公共财政对水利发展的保障作用, 形成政府社会协同治水兴水合力, 在已取得的成绩和经验的基础上, 经过全社会的共同努力, 可最终实现桂西北大石山区 “有水存得住, 旱时用得上”, 人民群众基本生活生产用水得保障的目标。

参考文献

[1]中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》中发 (2011) 1号[Z].

篇3：旱片治理工程项目的可行性研究报告

[关键词]雾霾成因；能源结构；产业结构；监督制衡；法律手段

（一）雾霾成因对比

1、伦敦雾霾的成因

第一次工业革命以来，英国的工业化和城市化取得了卓越的成就。无疑，这推动了整个社会的经济发展，但同时，代价其实也是不可估量的巨大，以雾霾为典型的空气污染就是其不可忽视的代价之一。

（1）自然原因

与很多国家雾霾形成的原因不同，伦敦雾是特定的地理位置和特定的气候条件的产物，有着悠久的历史。伦敦的温带海洋性气候带给其带来了湿度相当高的空气，进而致使雾气本来就较为容易形成。在工业革命、大气污染到来之前，在英国的街头，雾气也是十分常见的天气现象。

（2）工业生产方式原因

伦敦雾形成更为重要的原因则是当时英国的工业生产方式。可以说，伦敦雾是英国当年的工业生产方式本身的产物，工业化和城市化使空气污染成为严重的社会问题。工业大生产在便利丰富了人民生活、提高社会劳动生产率的同时，也带来以雾霾为代表的大气污染。以烟煤为燃料的城市，以伦敦为代表，在找到可替代的燃料之前，人们都曾无饱受过数十年的严重的大气污染之苦。

（3）生活方式原因

值得一提的是，伦敦雾霾的产生与英国的生活方式有着密不可分的关系。19世纪以来，居民的在家庭用煤的情况很是普遍。由于家庭用煤所排出的黑烟量大、频率高，因此其是伦敦大气污染不可忽视的又一大污染源。随着工业革命的发展，人们的生活条件得到了很大的改善，壁炉这一取暖方式更是得到了吸引了越来越多的追求舒适家庭。壁炉的集中大量使用，致使浓烟飘到空中，弥漫在空中的烟尘越积越多，难以散去，最后导致了浑浊空气的出现，能见度大大降低。

2、中国雾霾的成因

雾霾产生的原因，正如其呈现的形式一样复杂，是多方面作用的结果，包括社会、自然的多个方面，除了为大众耳熟能详的工业污染以外，生活污染也在雾霾的形成过程中“付出”了不少。综合各个方面的因素，我国雾霾的形成原因主要有能源消费、产业结构、机动车数量、城镇化发展等因素，具体如下：

（1）能源消费的原因

中国人口众多，能源消费总量大，但消费结构却存在许多不合理的地方。2009年至2012年能源消费总量从30.66亿吨标煤增长到36.23亿吨标煤，年均增长2.1亿吨标煤，中国已成为世界第一大能源消费国。在中国历年来一次能源消费结构中，煤炭和原油的消费比例占绝对主导地位，并远远高于其他能源消费。不仅如此，随着工业的发展，其对能源的使用量更是与日俱增。

（2）产业结构的原因

我国从农业大国逐步发展到工业大国，经济得到了显著的增长，随着工业的发展，工业废气大量排放，二氧化碳排放量逐年升高。工业废气是当今世界主要的环境污染源。据统计，2012年我国的化石燃料排放量居世界第一，以总排放量的27%的比重远远超过美国这一能源消耗大國14%的占比。如此大规模的工业发展，以及巨大的污染物排放量，进一步导致我国以雾霾为突出表现的大气污染。

（3）机动车数量增长的原因

随着中国人均消费水平的上升，机动车保有量不断提高，而汽车尾气，无疑加重空气污染。除此之外，随着工业化、现代化进程的推进，中国机械化程度不断提高。农业机械和汽车的数量迅速增长，导致尾气排放量急剧增大，这致使空气中可吸入细微颗粒物的含量持续上升，进而导致雾霾天气不多增多，空气质量日益恶化。

（4）城镇化发展模式的原因

中国的城镇化发展模式曾被评价为粗放式、跃进式城镇化。由此可见，中国城镇化很大程度上是一种以高耗能、高污染为特征的发展模式进行的。在城市数量快速增长，越来越多的人成为“城市人”的同时，一个又一个的环境问题正潜伏在社会的深处。归根结底，大城市中的能源使用量居高不下是雾霾产生的一大重要原因。城市的扩张和兴起，不仅带来了繁华，也带来了污染，而其中为人们所深切感受的，就是以雾霾为突出表现的大气污染。

3、两者成因的深入对比分析

从上述不难发现，伦敦雾霾的成因与中国雾霾成因有着很多的共同点，但是中国雾霾的形成也存在其独特的原因。对于两者共同点以及中国雾霾形成原因的独特之处的分析，有利于在借鉴伦敦经验的同时认清国情，有所取舍地适用他国经验，从而对未来的经济发展与环境保护之间的平衡协调做出一定的探索与改变。

（二）中英经济背景对比

上世纪50年的英国与当下的中国，虽处两个不同的时代，却有着类似的遭遇——深受雾霾所扰。究其原因，主要还是在经济层面上，通过比较两国在各自时期的经济状况，有利于分析我国借鉴伦敦经验的可行性。

首先，当今中国和曾经的英国的能源结构均是以煤炭为主。

工业革命以来，伦敦就以“雾都”扬名。煤炭是支持工业革命的核心燃料，经济和技术飞速发展，伴随而来的是城市污染急剧加重。当时的大多数工厂都建在市内和近郊，居民家庭又大量烧煤取暖，煤烟排放量急剧增加。城市发电也主要靠煤，以煤为动力的蒸汽机车拉着一节节燃煤专列开进首都。同时，家庭烧煤也加剧了大气污染。

其次，中英两国在双方对应的时代中经济结构不合理，能源消费总量大。

1952年的伦敦烟雾事件是英国工业化进程中忽视经济结构调整的后果，据数据显示，1952年，英国经济结构中工业占最大比例的一年，工业所占比重高达51%，在治理雾霾工作开展后，工业所占比重才有所下降，而服务业所占比例也逐渐提升。

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最后，两国的雾霾均出现在工业化阶段中后期。

从全球饱受雾霾天气影响的国家的情况来看，雾霾污染主要集中在工业化阶段的中后期，而伦敦当时正处于这个时期，规模的工业发展与高耗能产业分不开，这些产业不仅能耗高，污染也严重。

综上所述，中英两国在大气污染严重时期的经济背景极为相似，因此借鉴伦敦经验具有较大的可行性。

（三）中英政治背景对比

总体来看，虽然中英两国政治存在着根本性的差异，中国是社会主义国家，而英国则为资本主义国家。但中国目前的政治形势相对于英国治理雾霾时期的政治形势更为平和。雾霾的治理相对来说会比英国更为容易。

英国治理雾霾的历程可以追溯到13世纪左右，1306年，爱德华一世颁布一项在国会开会期间禁止工场烧煤的法令。但此超前的环保意识未能阻止社会工业发展的需求。1875年，英国议会通过了“公共卫生法案”，对污染、职业病等问题开始系统管理，并在各城市设立公共卫生观察员。这些措施虽然小有成效，但难以从本质上根除污染源。20世纪初期，英国逐渐丧失工业垄断地位，一战的爆发更是严重消耗了英国实力。20世纪20年代，英国政府为消除第一次世界大战带来的影响，尽快扭转世界性的经济大萧条的局面，放松了对环境的治理，以恢复经济为第一目的。二战结束后，英国更加衰弱，降为二等强国，接受美国援助的马歇尔计划，大张旗鼓，重振经济，污染问题又开始“旧情复燃”。然而这种急切的经济发展必将导致环境的破坏，1952年的“雾都劫难”彻底震醒了英国人，政府颁布《清洁空气法案》等一系列立法。

而在如今的中国，政治较为平和，执政党也多重视霧霾的治理，这有利于推进雾霾治理工作的开展。具体而言，体现在如下几个方面。

党的十七届五中全会明确要求“树立绿色、低碳发展理念”。推广绿色建筑、绿色施工，发展绿色经济，发展绿色矿业，推广绿色消费模式，推行政府绿色采购……“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇，表明我国走绿色发展道路的决心和信心。

十八大提出大力推进生态文明建设。“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。

除了以上涉及的较为宏观的政治目标以外，地方政绩考核制度也做出了相应的改变。雾霾的日益加重，实际上很大程度上与地区利益密切相关。长期以来，以GDP为重要指标的政绩考核使得地方政府对于重工业的发展及其重视，甚至不惜代价地争取重工业发展的机会，这无疑是雾霾问题的催生因素之一。习近平主席多次谈到不能以GDP论英雄，三中全会《决定》也提出改进唯GDP的干部绩效考核体制，遏制目前地方政府唯GDP增长的恶性竞争，可以遏制以牺牲环境为代价的黑色GDP增长。无疑，这有利于经济健康发展的同时，有利于避免雾霾天气的进一步恶化。可以说，这样的政治环境是有利于雾霾治理工作的进一步推进的。

（四）中英文化背景对比

经研究发现，英国雾霾治理成功离不开其的文化意识方面所具有的特点，主要有以下几点：

（1）自主性、民主性和平等意识

英国强调环境治理主体的多元性和平等性。公众愿意自主协商、多方互动，最大程度地增进整体的公共福利，以提高环境质量。正是因为英国公众的民主、平等意识较强，英国政府才得以通过构建“政府一市场一社会”三维框架下的环境治理模式，增强生态环境治理的合力。

（2）重视监督与制衡

英国政府的各种空气监测数据均向外开放，英国公民可援引《自由信息法》，向政府环保机构索取相关信息，达到全民监督的效果。此外，“第四权力”新闻媒体界也起着重要的监督作用，对任何公权力的错误或者黑幕主流媒体大多持着揭黑打丑的态度，而不会违背新闻伦理，粉饰太平。英国公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断。

在英国文化中，权力制约与平衡的传统非常悠久。中世纪前后，英国王室和贵族就相持不下，为人民的自由“造成了相对宽松的中间地带”。议会制和两院制传统使得国家的公共权力分散为立法和行政两大部分，法院和法官限制着王权，在实际的政治运行中也可以看做是立法权、行政权和司法权的分立。程汉大认为：“大凡真正意义上的宪政，无一不具有妥协性、平衡性，其中包括国家权力与公民权利之间、权力与责任之间、权利与义务之间……等各个层面上的相互妥协与平衡。”在空气治理的层面上，监督与制衡的智慧也同样适用。

（3）法治意识强，善于利用法律手段

英国人是讲究实效的民族，现实的目标是靠自己的力量而非幻想，是靠实干而非空谈去达到的，法律手段则是一个具有现实力量的重要途径。英国在治理雾霾的漫长的努力中，通过了大量的法案，如1954年，伦敦市出台《伦敦城法案（多项赋权）》，1956年，英国出台了世界上首部空气污染防治法——《清洁空气法》，1974年出台《控制公害法》等等，以消除大气污染对公众健康和日常生活的影响。此外，英国公众参与环境治理的一个普遍做法是采取环境公益诉讼。任何个人、公民团体都可以对污染者提起要求其遵守环境法的诉讼。

（4）理性主义，以科学技术为武器

理性精神源于近代科学的出现，在社会政治领域则表现为自由平等、反专制主义等思想。英国的理性精神在保守主义的影响下略带节制，这使得英国保留了一定的宗教信仰从而形成了政教分离的传统。宗教和上帝只负责解决精神领域的重大问题，而在现实生活里，英国人的上帝是主宰宇宙的理性和科学规律。这也许是英国人在治理雾霾过程当中如此重视技术和科学背后的文化因素。

英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。2007年，伦敦颁布《气候变化行动纲要》，设定减碳目标，以1990年为基准，到2025年要减排60%。为了完成这个艰巨的任务，伦敦把部分目光集中在智能电网建设上。低碳技术是推进空气质量改善的主要挑战之一，目前英国人正在大力推进相关技术的研发，许多关键性技术都处在攻坚阶段。

余论

2015年2月28号，柴静雾霾深度调查《穹顶之下》播出，在不到24小时内，点击量已经突破360万次，点赞数接近4万个，留言评论数也达到8500条。此调查加深了公众对于雾霾的认识，也唤醒了政府各个部门对于雾霾的关注，相信随着相关调查和报道的传播，我国对于雾霾的重视会日益加强，治理雾霾的路上也会减少许多障碍。随着社会的进步，人们环保意识的提高，人们对环境质量的要求也越来越高，持续的大范围雾霾天气再次引起公众对大气污染及大气环境质量重视。积极采取防治雾霾天气措施，对于保护我们赖以生存的环境具有重要意义。

参考文献

[1]张小曳.我国雾-霾成因及其治理的思考[J].科学通报，2013，13：1178-1187.

[2]巩羿.英国空气污染治理经验对我国空气治理政策的启示[D].中央民族大学，2013.

[3]张孝德，梁洁.从伦敦到北京：中英雾霾治理的比较与反思[J].人民论坛·学术前沿，2014，03：51-63.

[4]秦昊洋.浅谈雾霾成因的有效分析方法与应用[J].陕西广播电视大学学报，2014，01：92-96.

[5]肖畅.雾霾成因和治理责任都需要明确[N].长江日报，2013-12-11006.

[6]李晓琪.从“北京雾霾”看我国大气污染防治[J].青春岁月，2013，13：382-383.

[7]白洋，刘晓源."雾霾"成因的深层法律思考及防治对策[J].中国地质大学学报（社会科学版）2013，06：27-33.

篇4：旱片治理工程项目的可行性研究报告

关键词：农业建设项目；可行性研究；初步设计；编写质量

中图分类号：S-3 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0079-02

在从事辽宁地区农业建设项目咨询设计工作期间，编写大量的农业建设项目可行性研究报告及初步设计报告，积累了比较丰富的经验。现根据工作实践，针对编写工作中遇到的问题提出建议，为提高可行性研究报告及初步设计的编写质量提供参考。

1 编写农业建设项目可行性研究报告及初步设计时的问题

1.1 缺乏农业工程建设标准

改革开放以来，农业发展经历历史性的转变。党中央、国务院高度重视农业的发展与建设，加大对农业基础设施建设的投资力度。建立健全农业工程建设标准，对有效调控固定资产投资规模和引导投资方向，优化投资结构，防止低水平重复建设，提高项目建设管理工作规范化、科学化水平，保证项目建设质量和投资效益，合理利用农业资源，推进技术进步，实现可持续发展等具有重要作用。

近年来，我国颁布多部农业工程建设标准。这些标准是咨询设计单位编制可行性研究报告和初步设计的重要依据，在加强工程项目决策和建设的科学管理、正确掌握建设规范、合理确定建设水平、推动技术进步、全面提高投资效益等方面起到重要作用。同时为与农业工程建设相关标准的制定积累经验，对推动我国农业工程标准化工作的进展有重要意义。

目前，我国农业工程建设标准仍存在很大的空白，农业工程建设标准体系仍不够健全，部分标准存在深度不够、技术落后、标准偏低等问题。建议有关部门推出更多的农业工程建设标准，加快农业工程建设标准更新步伐，使编制可行性研究报告以及初步设计的依据更加充分、更加科学、更加先进。

1.2 缺乏农业工程标准图集及图例

农业建设工程图纸包括农业建筑工程设计图纸和农业田间工程设计图纸。在设计农业建设工程图纸时，一般依据建筑工程图集、水利工程图集、土地整理工程图集以及其他行业图集。这些图集并不完全适用农业项目，有时存在标准过高、规模过大、适用条件不一致等问题。此外，部分农业工程没有图集可依据，市面上又缺少农业工程相关图例资料，设计图纸经常是本单位自行研究设计，或是与地方农业科研单位合作设计，有时也由建设单位或是生产企业提供。由于有些工程项目没有统一的设计图集，甚至有些工程没有相应的技术标准，造成工程设计水平不高、技术不先进、建设成果不统一，造成一定程度的浪费。建议国家有关部门针对这些现象，组织相关设计单位以及相关生产企业，编制有针对性的农业工程标准图集，提高全国的农业工程设计水平，统一设计图纸质量标准，提高全国的农业工程建设质量。

1.3 项目建设期不准确

一般情况下，在项目可行性研究阶段，建设期的表达方式为具体的某年某月至某年某月。由于项目建设期应从项目初步设计批复、投资计划下达后开始计算，而从项目可行性研究报告编制到项目投资计划下达这个时间段弹性较大，因此，建设期具体到年月是不合适的。建议在项目可行性研究阶段，建设期的表述为项目建设执行所需的时间长度。

2 提高可行性研究报告及初步设计编写质量的建议

2.1 端正态度，加强管理

1） 为保证可行性研究报告的科学性、客观性和公正性，有效地防止错误和遗漏，在可行性研究中，必须站在客观公正的立场上进行调查研究，做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料，要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的客观结论。

2） 咨询设计单位建立质量管理体系。由业务负责人担当质量管理工作负责人，对单位所有可行性研究报告及初步设计等咨询设计成果进行质量监督。每个项目设置一个项目负责人，重点对所负责的项目进行全方位的质量管理，注重方案优化和比选，对项目的每一环节进行严格把关，做到精益求精。由各设计室建立质量管理评估小组，业务骨干担任小组负责人。小组之间进行咨询设计成果的校对与审核，以保证咨询设计成果的质量。

3） 咨询设计单位建立咨询服务质量审查制度。由主管院领导担任总负责人，负责对所管处室的服务质量、工作运行等情况进行内部监督审核，定期对服务质量评估的结果进行回馈与评比，并对评比结果优秀的处室及个人给予奖励。

4） 为保证可行性研究报告及初步设计的编写质量，应保证咨询设计单位有足够的工作周期。

2.2 提高咨询设计人员自身素质

咨询设计人员自身素质的高低决定工程咨询和设计服务的质量水平。编写农业建设项目可行性研究报告及初步设计，是政策性、技术性都很强的综合性工作。咨询设计人员要有较高的政策水平、技术水平和综合分析能力；要熟悉各项标准、政策、法规，针对需要解决的不同问题，灵活准确地加以利用；要了解农业生产规律、农产品经营销售方式、农产品生产工艺技术；具备建筑设计能力以及财务分析能力。因此，作为咨询设计人员，需要通过不断的学习来提高自身素质和能力，同时经常关注各项标准、政策、法规的变化以及行业动态。

2.3 遵守相关标准、政策、法规

编写农业建设项目可行性研究报告及初步设计，必须以相关标准、政策、法规为依据，不得主观更改。主要依据的标准、政策、法规有：《中华人民共和国农业法》《农业基本建设项目管理办法 》《农业基本建设项目申报审批管理规定》《农业基本建设项目可行性研究报告编制内容及深度要求》《农业建设项目初步设计文件编制规范》《农业基本建设项目招标投标管理规定》《建设项目经济评价方法与参数》《基本建设财务管理规定》《固定资产投资项目节能评估及审查指南》，以及相关的国家农业行业标准。编写农业建设项目可行性研究报告及初步设计还应符合国家土地管理、城市规划、工程建设强制性标准、政策、法规要求，遵循行业主管部门颁布的建设标准、估算指标、造价定额、技术规范、产品质量检验与检测标准等。此外，具体的项目还有相对应的政策及管理办法，如《国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》《保护性耕作工程建设规划》《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》等。

3 结语

农业建设项目可行性研究报告是项目建设前期工作的重要步骤，是建设项目立项的基础，是建设项目决策的依据。农业建设项目初步设计是项目前期立项工作成果的进一步深化和反映，也是进行后续工作的主要技术、经济指导文件。因此，做好可行性研究报告和初步设计编写工作对农业建设项目的顺利实施，以及充分发挥其经济效益、社会效益、环境效益具有重要意义。

参考文献

[1] 孟广文，历兰伯.浅谈如何提高可行性研究报告的编制水平[J].交通科技.2004（2）：72-73.

[2] 方松.如何编好农业建设项目可行性研究报告[J].发展.2007（11）：82.

[3] 张建民，陈雅娟.编制项目使用林地可行性报告应该注意的几个问题[J].河北林业科技， 2008（5）： 58-59.

Abstract： The article summarized the problems meeting in the writing of feasibility study report on preparation of agricultural construction project and preliminary design based on many years' experiences， made suggestions for improving the writing quality for it， and provided a reference for raising working efficiency for related agricultural staff.

Key words： agricultural construction project； feasibility study； preliminary design； writing quality

篇5：旱片治理工程项目的可行性研究报告

当前企业新建一个项目，必须先请具有工程咨询资格的机构编制《XXX项目可行性研究报告》。可行性研究报告许多内容与工程评价有关，必须由专业的工程人员完成。但是工程的一些经济技术指标要由财务人员进行计算和分析，技术指标和经济指标达到最佳结合点，该工程才能进行立项。

在接触事例之前，首先要理解以下关键的经济技术指标。

一、财务内部收益率（%）

财务内部收益率（%）又称内含报酬率（%），是指能够使未来现金流入量现值等于未来现金流出量现值的贴现率，或者说是投资方案净现值为零的贴现率。财务内部收益率（%）是根据方案本身内含报酬率来评价方案优劣的一种方法。

二、财务净现值

财务净现值是指特定方案未来现金流入的现值与未来现金流出现值的差额。特定方案是指该项目已经规定了投资报酬率。如净现值大于零，则表明该项目报酬率大于规定的投资报酬率。如净现值小于零，则表明该项目报酬率小于规定的投资报酬率。如净现值等于零，则表明该项目报酬率等于规定的投资报酬率。

三、投资回收期

投资回收期是指投资引起的现金净流入量累计到与投资额相等所需要的时间。它代表收回投资所需要的年限。

上面幾个财务指标的计算都离不开复利现值系数表，目前大部分财务管理类书籍附录中的复利现值系数表报酬率只计算一部分，且为整数，不利于企业财务人员实际操作，本人在工作实践中利用EXCEL表计算复利系数表，可以满足实际需要。现值系数公式为1/（1+i）n，计算方法如表1：

如计算报酬率为11%的第三期复利现值系数，可用1除以（a×b×c）得出值拷贝到第三期空格中，以此类推得出各期报酬率的现值。

假定某一个项目总投资600万元，第一年为建设期，各年现金流入和流出量如表2，请计算所得税前和税后财务内部收益率（%），财务净现值（万元）和投资回收期（年）。假设Ic=10%

然后把在EXCEL中建立的复利系数表中不同报酬率相对应的系数，拷贝到C列中去不断地进行测试，直到F列合计数接近零为止，当然差额越小时的报酬率为该项目真实的财务内部收益率。本例中当用到26%报酬率进行测试时，F列差额为-5.869，达到理想值，故该项目所得税后财务内部收益率为26%。税前财务内部收益率的计算，只要把现金流出值加上所得税后，再用上面相同方法进行测试，找到满意的报酬率即可。由于在EXCEL中可以拷贝不同的报酬率进行测试，可以大大减轻测试的工作量。当然，如果项目各年现金净流量相等，符合年金形式，内含报酬率可直接用年金现值表来确定，不需要进行逐步测试。公式为：原始投资额=每年现金净流量*（P/A，i，n）n为期数。

在理解了财务内部收益率（%）的计算后，财务净现值的计算就简单了，只要把项目规定的报酬率所对应的复利现值系数拷贝到表3中C列中去，F列中的合计数即为计算的财务净现值。

投资回收期的计算方法在表3的基础上进一步分析计算可快速得到结果。假定上例用10%的报酬率得出的净现金流量如上页表4，所得税后的投资回收期为3.06年，所得税前的投资回收期计算方法即为考虑了所得税后的净现金流量。

篇6：旱片治理工程项目的可行性研究报告

【关键词】可行性研究报告；编制内容及规范；工程方案

可行性研究报告（以下简称可研）是在招商引资、投资合作、政府立项银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。

其中市政公用工程可行性研究报告，主要是以批准的项目建议书和委托书为依据，在充分调查研究、评价预测和必要的勘察工作基础上，对项目建设的必要性经济合理性、技术可行性、实施可能性，进行综合性的研究和论证，通过对不同建设方案进行比较，提出推荐建设方案。其编写的主要目的包括以下几类内容：

用于国家发展和改革委（立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。

用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研。

在几年的工作时间中，参与了多项市政项目可行性研究报告的编制工作，其中既有单项路桥建设工程的可行性研究报告，又有多项工程打捆立项的综合可行性研究报告，通过不断的学习总结，得出一些关于可行性研究报告编制工作的经验和体会。

1.熟悉可行性研究报告编制的内容和规范

要写好一本可研，首要条件是熟悉可研文件的规范编制格式和主要内容，具体可参见国家相关的《市政公用工程设计文件编制深度规定》。可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。作为工程项目前期工作的重要内容，它既是这个项目工作起点，也是今后会一系列工作的出发点，是未来发展的坚实基础，因此需要注意的是在编制过程中，要严格执行文件格式要求，不能缺少章节，影响可研文件的完整性。

2.作好充分的前期资料调查、熟悉工程概况

可研文件的前几章节，分别是概述、现状评价及建设条件、交通量预测等。因此，作为可研编制人员，从工程项目立项开始，就应该全程跟进了解，亲自参与踏查现场和项目方案的研究论证，掌握第一手资料，对工程项目的基本情况作到全面了解，熟悉项目的建设背景、明确建设必要性以及其他相关情况。掌握了这些情况之后，才能在编制过程中作到有的放矢，从而避免“照葫芦画瓢”的情况。但是由于市政工程项目的特殊性，往往是由设计者负责可研编制工作，甚至可研编制和初步设计工作同步推进，这种情况的好处是工程方案技术方面的内容比较充足，论述充分，但缺点是时间紧、任务急，多数情况下只能是匆忙提笔，在很短的时间内应付交差，由于不是咨询工程专业人员，编制过程中造成的结果必然是许多章节生搬硬凑，套话连篇，与工程实际风马牛不相及，从而影响了可研文件的准确性。尤其是交通量分析预测，是可研报告的重要组成部分，是关系到项目建设意义和可实施性的重要依据，交通量调查分析是一项长期的工作，许多项目由于立项匆忙，缺乏不要的交通量调查分析，直接导致可研文件与交通量预测分析脱节，缺乏论证依据。

为了避免以上情况的发生，尽量保证可研文件的合理性和真实性，要求编制人员必须尽可能多的收集前期资料，作到数据翔实可靠，有理有据，避免使用放之四海而皆准的语言。

3.工程方案是可研报告的精华

可行性研究报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证，所以必须设计研究方案，才能明确研究对象。对于工程方案的论证分析的章节，是整个可研报告的重中之重。论证性是可行性研究报告的一个显著特点。要使其有论证性，必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，既要做宏观的分析，又要做微观的分析。尤其对于重大工程项目，要对多个工程方案进行比选论证，首先要选择合理的设计规范，结合前期调查以及工程项目在路网中的位置，选取合理的设计指标，拿出相应的工程设计方案，同时完善配套工程方案设计，如果有必要的情况下也要进行方案比选。对于主体工程，应该从平面设计、纵断面设计、横断面设计和结构设计、工程造价等几方面入手，逐条分析出每一个方案的优、缺点，优中选优，最终推荐出最为经济、合理的建设方案，保证可研报告的权威性。

4.经济评价分析要准确

国民经济评价分析是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。这就要求可研报告的可行性研究报告涉及的内容以及反映情况的数据，必须绝对真实可靠。其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性；其次要预测准确，可行性研究报告是项目决策前的活动。它是在事件没有发生之前的研究，是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，具有预测性。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景论证严密。