煤矿建设项目竣工验收程序

煤矿建设项目竣工验收程序（共9篇）

篇1：煤矿建设项目竣工验收程序

验收

十二、项目竣工综合煤矿建设项目竣工综合验收程序

一、主要依据：

国家发改委《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源[2006]1039号）。

国家核准煤炭规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收，国家规划建设矿区以外的煤炭项目由省发展改革委会同省煤炭管理局组织验收。

二、申请人须提交的材料（报件份数：纸质1套）：

1、申请验收报告；

2、建设单位工程建设报告；

3、设计单位工程设计报告；

4、施工单位工程情况报告；

5、监理单位工程监理报告；

6、质监部门工程质量监督报告；

7、煤监部门安全设施验收结论；

8、环保部门环境保护验收结论；

9、卫生部门劳动卫生验收结论；

10、公安部门消防设施验收结论；

11、水保设施验收结论；

12、档案部门档案验收结论；

13、工程质量认证报告；

14、联合试运转报告；

三、办理程序

1、省煤炭局办公室受理；

2、处室（建设项目监管处）审查；

3、现场复核；

4、省局领导审定或签发；

5、下发批文。

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一、建设项目竣工验收范围

1、新建、技术改造、改扩建、资源整合等煤矿建设项目（国有、国有控股及民营45万吨/年以上）的竣工验收。

2、国家核准的新建煤矿建设项目由国家发改委负责组织竣工验收，省内核准的新建煤矿建设项目由省煤炭管理局负责组织竣工验收。

二、煤矿建设项目竣工验收基本条件

1、建设项目审批核准文件齐全、有效，符合国家和省有关规定。

2、建设项目各阶段设计及安全设施设计、环境影响评价报告、水土保持方案等批复文件合法有效。

3、建设项目开工报告、工程施工、工程监理、安全评价等备案文件合法有效。

4、项目建设单位(投资人)合法，工商营业执照有效。

5、项目建设单位依法取得采矿许可证，采矿权合法有效。

6、建设项目主体工程在设计规定的工期内完成，各单位、单项工程均由工程质量监督机构出具工程质量认证报告书。

7、建设项目安全设施、环境保护设施、水土保持设施、煤矿消防设施、爆破器材库等均按设计完成，并通过相关管理部门的专项验收。

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8、建设项目工程档案通过档案部门验收。

9、建设项目经过1－6个月的联合试生产，且试生产基本正常，并编制联合试生产报告。

三、煤矿建设项目竣工验收程序

1、煤矿建设项目试生产结束后，由项目建设单位向煤炭行业管理部门提出煤矿建设项目竣工验收申请。申请材料包括申请验收文件和建设项目试生产报告（一式三份）。

2、省煤炭管理局、省发改委负责组织的煤矿建设项目竣工验收，由地(州、市)煤炭行业管理初审煤矿建设项目竣工验收申请材料后，上报自治区煤炭工业局申请验收。

经审查，不符合竣工验收条件的建设项目，煤炭行业管理部门不予受理。

3、省政府确定重点煤矿建设项目，可由煤矿企业直接向省煤炭管理局申请验收；国家核准的煤矿建设项目，煤矿企业应呈报省发改委向国家发改委上报申请验收。

4、经审查，符合竣工验收条件的煤矿建设项目，省煤炭管理局、省发改委会同有关部门组成建设项目竣工验收委员会，对煤矿建设项目进行竣工验收。

建设项目竣工验收委员会由省煤炭管理局、省发改委、煤炭安全监察、国土资源、环境保护、水土保持等部门及项目建设单位、设计单位、施工单位、工程质量监督机构等单位和技术专家组成。

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5、建设项目竣工验收后，组织竣工验收的省煤炭管理局、省发改委向煤矿建设单位下达竣工验收意见书。

四、监督管理

煤矿建设单位存在以下行为的，暂缓验收或不予验收。

1、试生产期间发生死亡事故或重大非伤亡事故的暂缓验收。

2、在竣工验收过程中，向省煤炭管理局、省发改委、中介服务机构提供虚假材料的暂缓验收。

3、违规建设项目不予验收。

4、建设单位有其它违规、违法行为的，建设项目不予验收。

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申请验收报告主要附件明细

一、建设单位工商营业执照

二、采矿许可证

三、矿长资格证

四、矿长安全资格证

五、建设项目核准文件

六、地质勘探(补充勘探)报告及批复文件

七、储量核实报告及批复文件

八、建设项目初步设计(修改设计)批复文件

九、建设项目安全设施设计(修改设计)批复文件

十、施工单位工商营业执照、安全生产许可证、施工资质证书、项目经理资格证书

十一、监理单位工商营业执照、监理资质证书、项目经理资格证书

十二、工程质量监督单位质量监督资质证书

十三、煤炭行业管理部门关于建设项目竣工验收通知(文件)

十四、安全设施验收文件

十五、环境保护设施验收文件

十六、水土保持设施验收文件

十七、消防设施验收文件

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十八、建设项目土地使用证明文件

十九、地方管理部门出具的建设项目供水证明文件

二十、井工煤矿煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性检验报告

二十一、井工煤矿矿井瓦斯等级鉴定报告

二十二、主要设备、材料检测检验报告

二十三、建设项目试生产报告 二

十四、验收过程收集的影像资料 二

十五、验收必要的其它文件、图纸、资料等

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篇2：煤矿建设项目竣工验收程序

(试 行)

根据省政府办公厅《关于印发吉林省能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（吉政办发„2009‟45号）规定，为规范煤矿新建项目申报核准及竣工验收程序，依据国家发改委颁布《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、国家计划委员会关于印发《建设项目（工程）竣工验收办法》的通知（计建设„1990‟1215号）、吉林省计委关于印发《吉林省建设项目竣工验收管理办法》的通知（吉计重字„1996‟490号）和省发改委关于印发《吉林省发展和改革委员会与吉林省能源局职能关系及工作流程的通知》（吉发改办字„2009‟395号）等文件有关规定，制定本程序。

一、项目类别

扩建项目：指现合法生产煤矿通过技术改造等手段，使生产能力增加的煤矿建设项目。扩建后的矿井设计生产能力，应在原设计生产能力或核定生产能力的基础上，按设计规范规定升2级级差及以上。

改建项目：指现合法生产煤矿通过技术改造增加生产能力在原设计生产能力或核定生产能力的基础上未达到设计规范2级级差，或没有增加生产能力但改变了煤矿原有主要生 产系统及安全设施的煤矿建设项目。未增加生产能力的改建项目主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延深水平开拓方式与原设计不一致的项目等。

二、扩建、改建煤矿基本条件

1．“六证”(采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证、工商营业执照)齐全的合法生产矿井;2．矿井扩建、改建后服务年限要符合《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业小型矿井设计规范》有关规定。

三、项目核准程序

（一）核准、审批权限

1.凡是企业使用政府补助、转贷、贴息投资的煤矿改、扩建项目核准，省属煤矿由省煤业公司、其它煤矿由所在市（州）发改委上报申请核准文件，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准。同时报送企业编制的资金申请报告，省能源局提出安排意见，由省发改委审核后上报国家发改委或省政府。

2.省属煤矿需银行贷款完成的扩建项目由省煤业公司上报申请核准文件，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准；

3.各市（州）、县（区）所属改、扩建后生产能力在30 万吨/年及以下的煤矿自筹资金进行的改、扩建项目由所在市（州）发改委核准，报省发改委和能源局备案。生产能力在30万吨/年以上的煤矿自筹资金进行的改、扩建项目核准申报文件由所在市（州）发改委上报，主送省发改委，抄送省能源局。省能源局提出核准意见，由省发改委核准。

（二）项目申报文件、资料 1.文件

（1）煤矿企业申报文件；

（2）省煤业公司或市（州）发改委上报初审意见及申请文件；

2.附件及资料

（1）矿井“六证”复印件；

（2）在现生产矿井井田范围外进行改扩建或外围新勘探区进行改扩建，必须有新区煤田地质勘探报告和批准文件，并取得国土资源部门划定新矿区范围和储量复核备案；

（3）在原井田范围内进行扩建、改建，必须有国土资源部门认定的上一储量核实资料；

（4）具有相应资质的设计咨询单位编制的项目申请报告；

（5）具有相应资质的设计咨询单位编制的项目可行性研究报告；

（6）扩建、改建项目需要征用土地的有征用土地预审批 文件；

（7）在原井田范围外扩建、改建项目有地质灾害危险性评估报告备案文件；

（8）在原井田范围外扩建、改建项目有压覆矿产资源调查报告审批文件；

（9）在原井田范围外扩建、改建项目有水土保持治理方案审批文件；

（10）矿井扩建、在原井田范围外或增加生产能力的扩建、改建项目有环境影响评价审批文件；

（11）改、扩建项目需要工业广场变动的有场地选址审批文件；

（12）占用林地的项目有林业管理部门审批文件，涉及地面建（构）筑物拆迁、居民搬迁的项目有与建（构）筑物所属单位、当地政府签订的拆迁、搬迁协议；

（13）安全预评价报告；

（14）由国家或省政府各种专项资金支持的扩建、改建项目要有企业编制的资金申请报告、企业配套资金证明及银行贷款合同；要求地方政府配套资金的由地方政府配套资金承诺；有环境影响评价审批文件及土地、规划部门文件材料；

（15）《煤矿安全规程》等法规要求及其他原因需要论证的项目要有专家论证意见；

（16）根据有关法律法规需提交的其它需要文件和资料。

（三）审批程序和时限

1.建设单位将上述文件、资料报送省发改委和省能源局后，省能源局组织专家或委托中介机构对项目可研报告、项目申请报告、资金申请报告等进行论证评估，根据论证意见提出初审意见，由省发改委核准并上报国家和省政府有关部门；

2.核准时限：自接到省政府政务大厅行政审批办理通知单后30个工作日内审批完结（组织专家论证或委托中介机构论证时间除外）。

四、项目竣工验收

（一）验收权限

1.使用政府补助、转贷、贴息投资建设和省级核准的各类煤矿扩建、改建项目，由省能源局组织验收。

2.其它项目由主管单位、所在市（州）发改委组织验收，报省能源局备案。

（二）工作程序

1.项目建设施工前必须到煤矿建设工程质量监督机构进行质量监督登记，并委托工程监理机构进行工程监理，如需招标施工的项目还要委托中介机构进行建设施工招标，施工队伍必须具备相应资质。建设工程竣工后要报请煤矿建设工程质量监督机构进行工程质量认证；

2.建设单位编制联合试运转(试生产)方案，报项目核准 同级行业管理部门进行审批，并报送煤矿安全监察机构备案；联合试运转（试生产）结束后，编制联合试运转(试生产)报告；

3.建设单位委托安全评价机构编制安全设施验收评价报告，并报送煤矿安全监察机构备案；

4.建设单位根据项目竣工验收内容需要报请环保、公安、消防、国土、水利、工业卫生、档案、审计等相关部门进行相关设施（资料）专项验收，并取得合格批件；

5.项目建设经主管单位或所在市（州）煤炭安全监管、行业管理部门初验合格后，报请煤矿安全监察机构进行安全设施验收，更换或延续《安全生产许可证》；报请省能源局进行生产条件验收合格后，报请省安全生产监督管理局，更换或延续《煤炭生产许可证》。

6.项目建设竣工后，建设单位要编制项目竣工报告，由项目核准部门按权限组织验收。

（三）需提交文件和资料 1.文件

（1）建设单位竣工验收申请文件；

（2）主管单位或所在市（州）发改委对项目竣工初验合格报告及申请文件；

2.附件资料

（1）竣工验收申请报告；（2）矿井建设立项审批文件；

（3）矿井“六证”齐全（项目建设完成需要重新办理《安全生产许可证》和《煤炭生产许可证》的，办理完毕的新证）；

（4）项目初步设计审批文件、设计变更审批文件；（5）项目建设工程质量认证报告；

（6）项目工程特种设备（设施）检测报告；

（7）项目工程竣工图纸，联合试运转（试生产）报告；（8）项目建设需要电力、环保、公安、消防、工业卫生、国土、水利、档案、审计等部门专项验收文件；

（9）项目建设资金决算和审计报告及转为固定资产验收文件；

（10）其它必要验收文件、资料等。

（三）办理时限

自接到省政务大厅行政审批办理通知单后30个工作日内办理完结。

五、其它

(一)聘请专家或委托中介机构有关费用由企业负担，不收取其它费用。

篇3：建设项目竣工环保验收工作探究

关键词：环保验收,建设项目,节能减排

建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后, 环保行政主管部门依据环境环保验收监测或调查结果, 并通过现场调查等手段, 考核该建设项目是否达到环保要求的活动[1]。做好建设项目竣工环境保护验收也是一项依据环评文件对建设项目在落实有关法律法规以及污染防治方面进行全方位的考核检查, 并进行验收, 以考察相关措施执行的程度。2012年国务院下发了《节能减排“十二五”规划》, 明确要求到2015年, 全国万元国内生产总值能耗下降到0.869tce, 比2010年的1.034tce下降16%。要把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据。随着节能减排目标任务的下达, 加强建设项目竣工环保验收工作, 可以为总量控制和节能减排的深入开展提供基础性数据, 为“十二五”节能减排目标的实现奠定扎实基础。

1 建设项目竣工环保验收前的准备工作

建设项目竣工环保验收前的准备工作主要分为两部分, 一部分是要编制验收方案, 确定验收程序。验收方案包括建设项目工程概况, 详细阐述项目的生产工况、节能减排工艺, 产污排污规律, 并以此作为接下来验收监测的频次依据;此外, 还要包括节能环保设施、处理流程、设计能力等等。对于建设项目在建设前后有变动的项目, 在项目建成之后还需要合理布点, 对主要污染物的种类、排放浓度、排放量等还需要进行重新监测。

另一部分就是注意收集相关资料, 现场踏勘。收集的资料主要包括环评报告书、报告表、登记表, 各级机构的环评批复表, 对这些内容进行详细阅读, 掌握项目工艺流程、产污环节、污染物排放量等基本情况。随后还需要到现场进行踏勘, 了解工程建设进展;企业试生产期间生产工况;工程污染源、环保设施和措施的落实情况[2]。现场踏勘要注意收集核实项目建设的变化情况, 理清验收范围, 如果发现项目建设的性质、规模或生产工艺等发生重大变化时, 要及时向环保主管部门反馈。

2 现场监测

现场监测是掌握工程建设项目真实情况必须的路径。验收监测是一项技术性、政策性都非常强的工作, 需要重点做好三方面工作:

2.1 是做好监测采样布点工作。

布点对监测结果会产生直接的影响, 直接关乎监测到的数据是否能全面、真实、客观反映建设项目的工艺概况和设备选型是否优良。因此, 在做监测布点时要重点将点位设置于进出水处, 中间流程的主要工艺单元也需要增设相应的点位;对于厂界处的噪声监测布点则要充分考虑建设项目所产生的噪声对周围环境较强的点位以及敏感点最近的位置等。

2.2验收工况。

工业生产性建设项目, 建设单位应保证的验收监测工况条件为:试生产阶段环境保护设施运行正常, 工况稳定, 生产负荷达75%以上 (水泥行业要求达80%) [3]。现实中往往企业短期内难以调整在75%以上, 而且还处于长期稳定运行时, 这时可以通过分阶段进行验收, 达不到75%以上的数据要加上一定的使用前提限制, 即达到75%以上时, 要及时申请再验收。

2.3 严格遵守建设项目竣工环境保护验收的监测程序, 见图1。

3 编制验收监测报告

验收监测报告是对前一阶段工作的集中展现, 因此, 在编制验收监测报告时必须要严格按照编制规范来进行, 必不可少的内容必须要在验收报告中得到充分的体现。比如, 执行国家节能减排环境管理制度情况;环保设施完成及运行情况、“三废”处理机综合利用情况;环保事故风险应急预案、对周围公众环境影响的调查等等。此外, 在编写验收监测报告时要特别注意写清楚那些项目建设与环评文件有变化的验收项目。

4 结语

总之, 在国家倡导节能减排的大背景下, 建设项目竣工环保验收工作要紧紧围绕这一工作主题, 提高验收工作质量。除了上述之外, 在实际验收过程中还需要做到: (1) 加强验收项目的风险检查; (2) 加强验收人员的业务培训; (3) 创新验收工作理念, 加强工作创新力度。

参考文献

[1]国家环保总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法[S].国家环保总局令 (2001) 13号.

[2]黄晓燕.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材 (第二版) [M]北京:中国环境科学出版社, 2013.

[3]佟敬军, 金福杰.建设项目竣工环保验收相关问题的探讨[J]环境保护科学, 2013, 39 (3) :99-102.

篇4：煤矿建设项目竣工验收程序

【关键詞】盘锦市；建设项目竣工土地验收；成效；问题；建议

一、土地验收工作开展情况及取得的成效

2012年9月10日盘锦市人民政府办公室以盘政办发[2012]31号文件下发《关于落实建设项目竣工用地验收制度的通知》，标志着我市建设项目竣工用地验收制度正式建立和全面实施。该制度的下发实施，使建设用地批后监管工作有了一个总抓手，促使批后监管工作落到实处，彻底解决在国土资源行政主管部门在《土地证》发放后对土地使用者无制约手段的被动局面；对规范依法用地行为，推进土地节约集约利用，有力促进批后监管工作的顺利进行起到了积极地作用。具体表现在：

1）可以有效防止建设单位越界移位建设而产生土地权属纠纷及违法占地问题；

2）可以督促建设单位尽快开工，按时竣工，预防闲置土地的产生；

3）可防止工业用地项目不按投资强度建设或变相进行房地产开发；

4）可以防止建设单位擅自改变土地用途和容积率及建筑密度而造成国有土地资产流失；

5）可以大大提高土地使用者履行合同的自觉性。现在，土地使用者不能按照合同约定时间开工、竣工的，大都能主动提出延期开工、延期竣工申请，报国土资源主管部门批准；

6）办理转让、抵押、变更登记手续的用地单位，只要在土地验收时发现存在违规违约行为的，国土资源主管部门不再予以办理。因此，土地验收制度不但是开展批后监管工作的总抓手，还是提升国土资源管理水平的有力手段。

二、存在的突出问题

土地验收制度颁布实施以来，尽管各县区为能有效的贯彻执行这一制度做了大量工作，使得土地验收工作得以在全市范围内全面开展起来，也取得了明显的成效，但是仍然存在许多的不容忽视的困难和问题：

1、重审批轻监管的思想普遍存在，节约集约利用土地的思想意识在部分地方领导和用地单位中，还没有真正的树立起来。由于现行建设用地审批方式和职能分工，各级各部门主要精力放在项目用地审批上，而且又一味的强调供地率，造成了土地批后监管难以有效开展。

2、部门之间配合协调不够，造成了土地验收制度难以有效贯彻实施。例如：《土地验收制度》规定，“对已纳入用地验收范围的建设项目，未经国土资源部门用地验收或验收不合格的，不得通过竣工验收，建设行政主管部门不予工程竣工验收备案”。但是，调查发现，有的地方的部分建设项目没有经过国土资源部门的土地验收，建设部门就直接办理了竣工验收，严重违反了《土地验收制度》中的有关规定，使得《土地验收制度》很难有效贯彻执行。

3、分期验收难以进行。对于一次性出让面积较大、投资额较多的房地产项目，开发商采取了分期建设。同时，为了加快资金回笼，开发商申请国土资源主管部门进行分期验收。对此，国土资源主管部门很难像规划管理部门那样进行单体验收，因为国土资源主管部门进行土地检查验收的依据是土地出让合同，而合同只有一个，所以分期验收就缺乏了依据，难以准确有效的实施。

4、工业项目竣工土地检查验收工作还没有全面开展起来。究其原因是因为工业项目在拿到土地证后，再也没有了制约它的措施和手段。而且有的工业项目开工建设，靠的是行政干预，项目竣工后才补办相关手续，因而土地检查核验工作很难开展起来。

5、项目开工认定难。对如何算作开工，新颁布的《闲置土地处置办法》作了明确规定，“依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。”但是有的项目，为了规避或缓缴有关配套费用，未取得建设部门颁发的施工许可证，就开工建设；甚至有的没有进行开工申报，造成了开工认定难。

6、部分出让合同约定开工时间不甚合理。调查发现，有的出让合同约定的开工时间是在签订出让合同之后的3个月，很不合理，造成了到期很难按时开工。

三、对策及建议

1、加强节约集约用地宣传，全面贯彻落实中央和省市关于进一步推进节约集约用地的有关文件规定和国土资源部《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》等文件精神，进一步加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平。

2、进一步加大沟通协调的力度，建立和完善内外工作机制，促进建设项目竣工土地验收工作扎实有效推进。一是注重搞好国土资源主管部门内部各科室的沟通协调。在办理供地手续时，将供地批文、出让合同或划拨决定书连同供后监管方案一并发放；同时，在用地单位进行变更登记或土地使用权抵押时，相关科室要征询监管部门（征地事务处）的意见，有违规违约行为的，不予办理；二是注重搞好外部协调，加强与发改、建设、规划等部门的沟通，共同执行好《土地验收制度》，确保土地验收工作有效推进。

3、实行履约保证金制度，确保建设项目按时开竣工。对已成交的国有建设用地，国土资源主管部门在签订出让合同时，受让方需与国土资源主管部门签订开竣工履约保证金协议，按照实际成交价款的5%缴纳履约保证金；保证金最高额不超过500万元，作为土地使用权人履行出让合同按期开工、竣工的保证。项目按期开工经现场核查后返还50%履约保证金及利息；项目按期竣工并验收合格后，返还剩余50%履约保证金及利息。非因政府原因，未按期开工、竣工的超过约定开竣工日期的，每超一日，从履约保证金中扣除按照相当于土地出让价款1‰的违约金上缴国库，直到扣完为止；竣工核验不合格的，履约保证金作为出让合同违约金缴入财政，并按出让合同约定追究有关违约责任。

4、实行分期供地制度。对符合城乡规划、用地面积较大的项目，国土资源、规划部门要认真研究对接，根据项目建设进度分期供地，国土资源主管部门可以分期分地块签订出让合同，避免出现一个出让合同，分期建设却难以分期验收的问题。

5、全面推进工业项目土地检查核验工作。对工业项目土地检查核验主要检查用地单位是否达到投资强度和办公及生活服务设施用地是否符合规定。如发现竣工时建设占地面积尚未达到总用地面积的三分之一以上，投资额未达到25%以上，视为投资强度不够，其未利用部分的土地视为闲置土地处理；如发现办公及生活服务设施用地面积超过工业项目总用地面积的7%，超过部分面积视为改变土地用途，按规定补办有关用地手续，补交有关规费及出让金。如在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆招待所和培训中心，视为违法改变土地用途，按有关规定予以处罚，补办有关用地手续，补交有关规费及出让金。

篇5：煤矿建设项目竣工验收程序

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《山东煤矿建设工程安全设施设计审查及竣工验收程序实施办法》

第一章 总 则

第一条

为规范山东煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收工作，保障煤矿建设

工程安全设施按照《煤矿初步设计安全专篇编制内容》进行设计、施工，根据《煤矿

安全监察条例》、《煤矿建设工程安全设施设计审查及竣工验收程序》等有关规定，结合山东煤矿实际情况，制定本办法。

第二条

本办法适用于山东煤矿安全监察机构对煤矿新建、改扩建和国家重点技术改

造工程（以下简称煤矿建设工程）的安全设施进行设计审查和竣工验收。

第三条

煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收，按煤矿设计能力实行分级负

责：

(一)设计生产能力（或新增能力）在120万吨/年（含120万吨）以上的煤矿新建工程和

改扩建工程，其设计审查和竣工验收由国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）负责。

(二)设计生产能力（或新增能力）在30-120万吨/年的煤矿建设工程，其设计审查和竣

工验收由山东煤矿安全监察局（以下简称省局）负责。(三)设计生产能力（或新增能力）在30万吨/年（含30万吨）以下的煤矿建设工程，其设计审查由省局负责，竣工验收由煤矿安全监察办事处

（以下简称办事处）负责。

第四条

由国家局负责的煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收的项目，由企业

法人向省局提交设计审查书面申请，经省局审核后报国家局进行审查、验收。

第五条

由省局负责的煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收项目，设计完成后，由企业法人向省局提交设计审查书面申请；工程竣工后，先由当地煤矿安监察办事处

进行预验收，待预验收提出的问题整改合格后，再由企业法人向省局提交竣工验收书

面申请。省局收到书面申请后，根据项目特点组建设计审查组或竣工验收组。设计审

查组或验收组依照国家有关法律、行政法规、安全标准独立对煤矿建设工程安全设施

进行设计审查和竣工验收，并按照规定的格式和内容撰写设计审查或竣工验收情况报

告书，省局依据报告书进行批复。

第二章 设计审查

第六条

煤矿初步设计批准前，煤矿建设工程企业法人应当按照本办法第三条、第四

条、第五条规定，向煤矿安全监察机构提交煤矿建设工程安全设施设计审查的书面申请。

第七条

煤矿建设工程企业法人向煤矿安全监察机构提交安全设施设计审查书面申请

时，须呈报下列资料：

（一）煤矿建设工程项目立项审批文件和可行性研究报告批准书；

（二）煤矿建设工程安全设施设计审查申请文件及申请表；

（三）设计单位设计资格证书复印件；

（四）煤矿建设工程初步设计说明书；

（五）安全设施设计(安全专篇)的设计任务委托书；

（六）煤矿建设工程初步设计安全专篇；

（七）井田地质勘探精查报告审批文本复印件；

（八）精查地质报告中以下内容复印件：井田地质构造、瓦斯赋存状况与等级、煤与

瓦斯（二氧化碳）突出的危险性，煤尘的爆炸性及爆炸指数，煤层自燃倾向与自然发

火期，地温、矿井水文地质条件，冲击地压情况，工程地质及相关岩石力学条件，地

震烈度等主要自然灾害情况。

第八条

煤矿安全监察机构接到安全设施设计审查申请后，应及时组织设计审查，按

时上报审查情况或进行批复。

安全设施设计审查组提交的设计审查报告书应包括如下资料和审查意见：

审查组提交的审查资料：

（一）审查组工作情况；

（二）项目简介及安全设施概况；

（三）安全设施设计审查组综合意见；

（四）安全设施设计审查意见（分章）；

（五）安全设施设计审查表（分章）。

审查意见应包括如下主要内容：

（一）安全设施设计审查应提交的资料是否齐全完整、设计单位资质是否符合要求；

安全条件论证是否充分、客观；

（二）分章叙述设计对各种灾害及隐患采取的防治措施是否可行，是否符合《煤矿安

全规程》、《煤矿设计规范》、《煤矿初步设计安全专篇编制内容》等有关规定要求，所选用的设备、器材是否符合国家及行业安全标准；

（三）需要补充和完善的内容；

（四）通过审查与否的审查意见。

第九条

末通过审查（审核）的安全设施设计，煤矿建设工程企业法人应按煤矿安全

监察机构的意见和有关安全法规、规程、标准的要求进行补充、完善；符合条件后，可重新申报。

第十条

对已批准的煤矿建设工程安全设施设计进行修改变更时，按规定程序经原审

查机构重新审查同意后方可组织实施。

第三章 竣工验收

第十一条

煤矿建设工程竣工后，企业法人应依据煤矿安全监察机构批准的《煤矿初

步设计安全专篇》、《煤矿建设工程安全设施竣工验收标准》及有关规定，对矿井安

全设施进行预验收，按要求编写《煤矿建设工程安全设施预验收情况报告书》。预验

收合格后，按照本实施办法第三条、第四条、第五条规定，向煤矿安全监察机构提交

安全设施竣工验收书面申请。

第十二条

煤矿建设工程企业法人向煤矿安全监察机构申请竣工验收时，需呈报下列

资料：

（一）煤矿建设工程安全设施竣工验收申请文件及申请表；

（二）煤矿建设工程安全设施竣工预验收情况报告书；

（三）经有关部门批准的煤矿建设工程初步设计、安全专篇及修改设计的有关资料及

其批复文件；

（四）煤矿建设工程生产系统及安全设施工程质量认证证书或复印件；

（五）建设期间安全情况资料；

（六）建设期间发现的涉及安全条件的地质情况变化资料；

（七）矿长及特种作业人员安全资格情况资料；

（八）煤矿建设工程安全设施和主要生产系统联合试运转情况报告；

（九）煤矿井上下工程布置平面图、通风系统图等《煤矿安全规程》第十二条规定的图纸；

（十）由省局验收的，附煤矿安全监察办事处预验收意见。

第十三条

新安装的矿井主要提升装置作为重点单位工程提前验收（具体要求另行规

定）。

第十四条

煤矿安全监察机构接到竣工验收申请后，应及时组织安全设施竣工验收，按时上报验收情况或进行批复。

安全设施竣工验收组提交的竣工验收报告书应包括如下资料和验收意见：

验收组提交的验收资料：

（一）验收组工作情况；

（二）矿井及其安全设施概况；

（三）安全设施竣工验收组意见；

（四）各生产系统(工程)验收情况及意见；

（五）各生产系统安全设施竣工验收表。

验收意见应包括如下主要内容：

（一）安全设施竣工验收应提交的资料是否齐全、完整；设备、材料、仪器仪表选用 是否符合规定要求；安全设施是否达到设计要求，是否满足安全生产需要。

（二）分系统叙述各有关安全设施是否符合《煤矿安全规程》、《煤矿初步设计安全

专篇》及国家与行业安全标准要求，是否满足安全生产需要。

（三）通过验收与否的验收意见。

（四）安全生产的工作建议。

第十五条

未通过安全设施竣工验收的煤矿建设工程，其企业法人应按煤矿安全监察

机构的意见和有关安全法规、规程、标准的要求进行整改。符合条件后，可重新申报。

第四章 附则

篇6：煤矿建设项目竣工验收程序

实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强重大建设项目档案管理，规范重大建设项目档案验收，确保重大建设项目档案的完整、准确、系统和安全，根据《贵州省档案条例》、《重大建设项目档案验收办法》，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于全省各级人民政府投资主管部门（包括全省各级人民政府发展改革部门和具有投资管理职能的经济贸易部门）确定的各级重点建设项目的档案验收。

国家发展和改革委员会委托贵州省政府投资主管部门组织验收的项目的档案验收依照本实施细则执行。

第三条 项目档案是建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第四条 项目建设单位（法人）应高度重视建设项目档案工作，将项目档案工作纳入项目建设管理范畴，与项目建设实行同步管理，建立项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制。

第五条 项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。项目档案验收应在项目竣工验收之前完成。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得通过项目的竣工验收。

第二章 验收组织

第六条 项目档案验收的组织：

㈠省级投资主管部门组织验收的项目，由省档案局组织项目档案的验收，或由省档案局书面委托项目所在地市（州、地）档案局组织 项目档案的验收，验收结果报省档案局备案。

㈡省级投资主管部门委托省级项目主管部门（含省级企业，下同）组织验收的项目，由省级主管部门、省档案局组织项目档案的验收。

㈢省级投资主管部门委托市（州、地）政府投资主管部门组织验收的组织，由项目所在地市（州、地）档案局组织项目档案的验收，验收结果报省档案局备案。

㈣属市（州、地）级和县（市、区、特区）级重点建设项目，由同级档案局组织项目档案的验收。

第七条 项目档案验收组的组成：

㈠省档案局组织或省级项目主管部门、省档案局组织的项目档案验收，验收组由省档案局、省级项目主管部门、项目所在地市（州、地）档案局等单位组成。

㈡省档案局委托项目所在地市（州、地）档案局组织的项目档案验收，验收组由市（州、地）档案局、市（州、地）项目主管部门、项目所在地县（市、区、特区）档案局等单位组成。

㈢市（州、地）档案局组织的项目档案验收，验收组由市（州、地）档案局、市（州、地）项目主管部门、项目所在地县（市、区、特区）档案局等单位组成。

㈣县（市、区、特区）档案局组织的项目档案验收，验收组由县（市、区、特区）档案局和县（市、区、特区）项目主管部门等单位组成。

㈤凡是在城市规划区范围内的建设项目，档案验收组成员应包括项目所在地的城建档案接收单位。

㈥项目档案验收组成员中应有一名以上熟悉与项目同行业档案工作的档案管理人员。

㈦项目档案验收组成员人数为5人以上9人以下的单数，组长由验收组织单位人员担任。

第三章 验收申请

第八条 项目档案验收应具备的前提条件

㈠项目主体工程和辅助设施已按照设计建成，能满足生产或使用的需要；

㈡项目试运行指标考核合格或者达到设计能力；

㈢完成了项目建设全过程（截止项目档案验收前形成的）文件材料的收集与归档工作；

㈣完成了项目档案（截止项目档案验收前形成的）的分类、组卷、编目等整理工作。

第九条 项目档案验收前，项目建设单位（法人）应组织项目设计、施工、监理等单位有关人员，根据项目档案工作有关要求，依照《贵州省重大建设项目档案验收评分标准》（附件1）进行全面自检。全面自检评分达到合格以上的方可提出项目档案验收。

第十条 项目建设单位（法人）应向项目档案验收组织单位报送项目档案验收申请。项目档案验收申请包括：

㈠项目档案验收报告，主要内容包括： ⒈项目建设概况； ⒉项目档案管理概况；

⒊保证项目档案的完整、准确、系统所采取的控制措施； ⒋项目文件材料的形成、收集、整理与归档情况； ⒌竣工图的编制情况及质量状况；

⒍项目档案在项目建设、管理、试运行中的作用； ⒎存在的问题及解决措施。

㈡贵州省重大建设项目档案验收申请表（附件2）。

第十一条 项目档案验收组织单位应在收到档案验收申请之日起10个工作日内做出书面答复。

第四章 验收内容

第十二条 项目档案验收内容包括： ㈠项目档案的基础管理工作

⒈项目建设单位（法人）认真执行国家档案工作法律法规，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立了切合实际的项目档案工作的管理体制。

⒉项目建设单位（法人）对项目档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。

⒊配备适应工作需要的档案管理人员，档案管理人员经过项目档案管理专业培训。

⒋项目档案工作纳入各部门和有关人员岗位责任制，并采取了有效的考核措施。

⒌项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理，要求明确，控制措施有力。

⒍按照《贵州省重点建设项目档案管理登记实施意见》要求，完成项目档案管理登记工作。

⒎保证档案工作所需经费，配备了计算机、复印机及声像器材等必备的办公设备，且性能优良，满足工作需要。

⒏采用先进信息技术，实现项目档案管理的信息化。㈡项目档案的完整、准确、系统情况

⒈项目文件的形成、收集、整理、归档和项目档案的整理与移交符合DA∕T28－2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》及GB∕T11822－2000《科学技术档案案卷构成的一般要求》。

⒉项目文件的分类符合项目行业主管部门的有关要求。㈢项目档案的安全保管 ⒈设有专门的档案库房。

⒉档案库房采取防火、防盗、防光、防有害生物和温湿度控制措施。

⒊档案柜架、卷盒、卷皮等档案装具符合标准要求。⒋归档文件材料的制成材料符合耐久性要求。

第五章 验收程序

第十三条 项目档案验收以验收组织单位召集验收会议的形式进行。

第十四条 项目档案验收组全体成员参加项目档案验收会议，项目的建设单位（法人）、设计、施工、监理和生产运行管理或使用单位的有关人员列席会议。

第十五条 项目档案验收会议的主要议程包括：

㈠项目建设单位（法人）汇报项目建设概况、项目档案工作情况； ㈡项目监理单位汇报项目施工阶段档案完整、准确的审核情况； ㈢项目档案验收组检查项目档案及项目档案管理情况； ㈣项目档案验收组按照《贵州省重大建设项目档案验收评分标准》对项目档案工作进行综合评价和评分，形成《贵州省重大建设项目档案验收意见书》（附件3）； ㈤项目档案验收组向建设单位（法人）、设计、施工、监理和生产运行管理或使用单位的有关人员宣布档案验收意见。

第十六条 检查项目档案，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式。

对项目档案的抽查比例为：项目档案数量超过1000卷的，抽查比例不得少于15%；项目档案数量在1000卷以下的，抽查比例不得少于20%。

项目档案验收组抽查项目档案时，应认真填写《贵州省重大建设项目档案（预）验收抽查项目档案情况记录表》。（附件4）

第十七条 项目验收组织单位可根据实际情况确定是否组织项目档案预验收，项目档案预验收程序与正式验收程序一致。

项目档案预验收形成《贵州省重大建设项目档案预验收意见书》（附件5）。

项目档案经过预验收的，项目档案正式验收检查项目档案时可根据实际情况从简，主要检查在预验收时提出的问题的整改情况。

第六章 验收意见

第十八条 《贵州省重大建设项目档案验收意见书》的主要内容包括：

㈠项目简况；

㈡项目档案工作基本情况； ㈢项目档案验收依据； ㈣项目档案管理评价，包括： ⒈项目档案基础管理工作情况评价。⒉项目档案的完整、准确、系统情况评价。⒊项目档案的安全保管情况评价。

㈤项目档案验收结论：

项目档案验收结论分为三个等级，评分为90分以上（含90分）的为优良；评分为70分（含70分）至90分（不含90分）的为合格；评分为70分以下的为不合格。

㈥项目档案工作遗留问题。㈦项目档案工作建议。

㈧项目档案验收组成员名单（签字件）。㈨项目档案验收组织单位审核意见。

㈩省档案局复核意见（省档案局委托项目所在地市、州、地档案局组织项目档案验收时填写）。

第十九条 项目档案验收不合格的项目，由项目档案验收组提出整改意见，要求项目建设单位（法人）于项目竣工验收前对存在的问题限期整改，并进行复查。复查后仍不合格的，不得进行竣工验收，并由项目档案验收组提请有关部门对项目建设单位（法人）通报批评。造成档案损失的，应依法追究有关单位及人员的责任。

第二十条 项目建设单位（法人）应将项目档案验收过程中形成的文件材料作为项目竣工文件收集归档。

第二十一条 全省各级档案局应加强对下一级档案局组织的项目档案验收工作的监督和指导。

全省各级档案局在项目档案验收作出验收结论之日起30日内，向上一级档案局报送《贵州省重大建设项目档案验收意见书》及有关材料。

接受报送材料的上一级档案局发现项目档案验收严重违反本实施细则有关规定或与项目档案工作事实不相符的，应责令组织项目档案验收的下一级档案局在接到通知之日起15个工作日内，重新组织 7 项目档案验收。必要时，可由上级档案局组成档案行政执法检查组，对项目档案验收工作开展执法检查，并提出项目档案验收建议，由原项目档案验收组织单位根据建议重新作出项目档案验收意见。

第七章 附则

第二十二条 中央在黔单位实施的重大建设项目，国家行业主管部门制定有《重大建设项目档案验收办法实施细则》的，按国家行业主管部门的实施细则执行。

第二十三条 本实施细则由贵州省档案局解释。

第二十四条 全省其他建设项目的档案验收，可参照本实施细则执行。

第二十五条 本实施细则2009年1月1日起施行。

附件：⒈贵州省重大建设项目档案验收评分标准

⒉贵州省重大建设项目档案验收申请表

⒊贵州省重大建设项目档案验收意见书

⒋贵州省重大建设项目档案（预）验收抽查项目档案情况记录表

篇7：项目竣工验收程序

黑龙江省国土资源厅统一组织项目竣工验收。竣工验收工作按竣工验收自查、竣工验收初验和竣工验收终验三个阶段进行。项目承担单位负责组织项目法人单位开展自查工作，初验由市级国土资源管理部门组织，终验由省国土资源厅组织进行。

项目法人按照经批准的项目规划设计要求，全面完成建设计划任务，经工程竣工自查达到合格标准的，由项目承担单位向市级国土资源管理部门提出竣工验收初验申请，进入项目竣工验收程序。

一、申请初验应提交以下材料：(一)竣工验收初验申请文件；(二)竣工验收自查报告；

(三)项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护方案、投资预期效益分析、项目实施管理的主要做法、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；

(四)项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表(参见《国家投资土地开发整理项目竣工验收办法(试行)》)；

(五)竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；

(六)项目工程监理总结报告。

(七)财务决算报告、工程造价审计报告、资金决算审计报告。

二、竣工初验时，项目法人单位应向竣工验收组提供以下备查材料：

(一)项目依据性资料

1.项目可行性研究报告及相关批准文件； 2.项目规划设计、预算书和批准文件； 3.项目实施方案、执行预算和核准文件； 4.有关项目实施中的变更依据及相关材料；(二)项目实施管理资料 1.项目招投标有关材料； 2.工程施工资料；

3.项目工程质量监理、检验有关资料； 4.有关合同书、协议书和任务委托书； 5.土地权属调整预案；

6.项目资金财务管理资料（含工程结算书、财务决算报告、工程造价审计报告、资金决算审计报告）。

(三)项目成果资料

1、项目竣工报告；

2、土地权属管理工作总结报告；

3、项目投资预期效益情况报告；

4、设计工作总结报告；

5、项目后期管理材料；

6、相关图件资料；

7、相关照片、录像等影像资料；

三、市级国土资源管理部门负责竣工验收初验工作，初验合格后，方可向省国土资源厅提交终验申请。

申请终验应提交以下材料：(一)竣工验收终验申请报告；(二)竣工验收初验报告；(三)附申请初验应提交的资料。

四、各项计划任务验收方法。

1、项目工程任务完成情况验收。以经批准的规划设计、实施方案及经批准的变更调整后规划设计为依据，具体核对工程任务的完成情况，全面核对主要工程规模、工程量等指标，查验工程质量监理、检验有关资料，并抽查工程质量。土地平整工程抽取标准田块对照检查。

2、资金使用与管理情况验收。依据有关项目资金使用与管理规定，结合项目财务决算、工程结算与资金审计报告等资料，对国家、省投入资金拨付到位、专户与专帐设立、资金使用管理等情况进行审查。

3、土地开发整理实施后耕地情况验收。依据《土地整理复垦前后土地利用结构变化情况表》和土地利用现状图、土地整理复垦后土地利用现状图，实地踏查抽验新增耕地、林地等农用地的面积；依据《整理复垦耕地质量验收标准》抽验新增耕地的质量情况。

4、“五项”制度执行情况验收。查验公告制、合同制、招投标制、监理制和法人责任制的执行落实情况。

5、项目投资预期效益情况验收。根据《项目投资预期效益报告》，采取现场踏查、走访与室内核算、分析相结合的方法，评价效益分析的合理性。

6、土地权属调整情况验收。根据《土地权属调整情况报告》及实施过程中土地权属调整情况，在室内查验《土地权属界线协议书》和《土地权属调整前、后界线图》等有关材料的同时，采取实地核查、走访与座谈等方法，对土地权属情况进行审查。

7、项目后期管理情况验收。根据《土地开发整理项目竣工报告》等有关材料，审查项目后期管理制度和明确公共设施管护主体、确定土地经营管理方式、新增耕地划入基本农田保护区及项目区标牌设立的情况。

8、档案资料管理情况验收。根据项目竣工验收提供的资料，审查资料分类归档的情况。

五、验收成果

1、竣工验收的成果是《竣工验收报告》。自省国土资源厅竣工验收批准文件下发之日起7个工作日内，由验收组织单位发送有关单位。

2、竣工验收遗留问题，由竣工验收工作组责成有关单位妥善处理。市、县、分局国土资源管理部门应负责督促和检查遗留问题的处理。

3、竣工验收工作组在验收工作结束后，向省国土资源厅提交《竣工验收报告》，竣工验收工作组对验收报告内容负责。国土资源厅审定竣工验收合格的项目，竣工验收工作组向厅竣工验收组织单位提交项目备案材料，省厅下文批复。

4、国土资源厅审定竣工验收不合格的项目，由厅提出整改意见，项目承担单位负责整改。市、县、分局国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后，及时将处理结果报告竣工验收组织单位。按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收办法（试行）》的要求，就整改内容重新进行竣工验收,逾期不整改的和整改后仍不合格的项目，取消继续安排项目资格。

篇8：建设项目竣工验收的难点及对策

竣工验收, 是全面考核建设工作, 检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节, 对促进建设项目 (工程) 及时投产, 发挥投资效果, 总结建设经验有重要作用。

1.1 竣工验收的流程

据《石油化工建设工程项目竣工验收规定》, 建设工程项目竣工验收包括交工验收、专项验收、生产考核、竣工决算与项目审计、档案验收。专项验收包括防雷验收、消防验收、安全验收、职业卫生防护设施验收、环保验收等。

1.2 竣工验收的特点

1) 时间跨度长:竣工验收工作虽然是工程建设的最后一步, 但是竣工验收组织工作贯穿于立项至竣工验收会议的全过程。

2) 涉及单位多:需要设计单位、施工单位、监理单位、建设单位、质量监督站等全体参建单位的全力配合, 更需要安全评价机构等相关专业机构和相关政府部门的积极支持。

3) 系统性:防雷验收、消防验收、安全验收等各验收专项工作环环相扣, 专项验收环节步骤多, 需要统筹安排。

2 项目竣工验收主要流程

项目竣工验收主要流程见图1。

3 项目竣工验收的难点及原因分析

3.1 项目竣工验收的难点

2014年需做竣工验收的共有8个项目, 投资额为648 775.83万元, 应完成验收专项工作64项。列为公司重点工作前累计完成的验收专项工作数为10项, 累计完成率为15.63%。未完成的验收专项工作数为54项, 其中专项验收共34项未完成, 占未完成的验收专项工作数的62.96%。专项验收是竣工验收的难点。

3.2 专项验收的现状

34项未完成的专项验收中, 其中19项是因为相关行政许可未完成, 造成相关专项验收工作无法启动;6项专项验收是因为公司对法规理解存在差异, 未启动相关专项验收工作;2项专项验收已具备条件, 因工作繁忙未及时启动;2个项目因为个别条件不符合行政许可要求, 导致配套的共6个项目7个专项验收迟迟未能启动。

3.3 原因分析

1) 消防、安全、职业卫生、环保等行政许可未全部完成, 不具备开展专项验收的条件。

a) 因法规理解差异, 改建、扩建项目的消防、安全、职业卫生、环保等工作的行政许可完成较差。新建项目, 建设单位一般都积极开展安全、职业卫生、环保、消防、防雷等专项行政许可, 为项目的专项验收创造条件。但改建、扩建项目, 因安全、职业卫生、环保、消防、防雷等各项设施一般依托原有项目发挥作用, 建设单位专业管理人员对各法规的理解与政府存在差异, 导致1个改建项目行政许可均未同步进行, 4项专项验收无法启动。

b) 部分隐患治理类或者企业处于效益的考虑, 由于要求工期紧, 建设单位采取边施工边办理行政许可, 但行政许可手续办理周期长, 造成安全、职业卫生、环保、消防等部分行政许可未能及时完成。其中2个建设项目已基本建成, 但有6项行政许可未能按要求完成, 导致4项专项验收无法启动。

c) 个别政府部门把行政许可及专项验收作为财富来源, 漫天要价, 建设单位经费管理不允许, 专业管理人员产生畏难情绪, 使4个项目共4项行政许可止步不前, 4项专项验收无法启动。

d) 行政许可手续较多, 建设单位管理人员力量很难满足行政许可管理要求。例如:安全设施许可包括安全预评价批复、安全设施设计专篇审查批复;职业病防护设施许可包括职业病预评价批复、职业病防护设施设计审查批复等。二者缺一项都会使安全验收、职业病防护设施验收工作无法启动。

2) 专项验收需要的过程资料难收集。例如, 安全验收需收集近50项资料, 职业卫生需收集近20项资料, 涉及施工承包商、监理单位、设计单位、检测单位等许多单位。由于建设单位近几年未有大的项目建设, 项目建设管理经验不足, 项目建设过程中没有及时收集相关过程资料。如消防验收时要求提供设计单位、施工单位、监理单位、建设单位有关责任人的姓名、联系方式、身份证号, 个别人员认为这是个人隐私, 不愿提供。消防验收要求提供具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准和行业标准的证明文件、出厂合格证。而建筑材料等的出厂合格证一般都随建筑材料安装时悬挂在现场, 安装时如果没有及时收集, 事后收集非常困难, 造成专项验收的时间长。

3) 建设项目有时确实存在个别条件不符合安全、环保等预评价文件要求, 如政府未能兑现项目行政审批时的相关承诺, 使建设单位无法启动相关专项验收。

4) 建设单位或多或少存在重项目建设过程、轻竣工验收的现象。建设单位难免认为项目建设是产生效益, 而各专项验收以及竣工验收是只花钱而不产生效益的。因此, 对竣工验收虽然重视, 但一旦与别的工作相冲突, 往往则会把竣工验收工作往后排。

4 采取的措施

4.1 制订计划和全面部署验收工作

1) 成立了竣工验收小组。竣工验收小组由公司主管项目的副总经理和相关处室领导组成, 公司副总经理担任竣工验收小组组长, 并把建设项目行政许可及竣工验收工作列为公司重点工作。

2) 制订了建设项目开工许可及竣工验收工作总体统筹计划, 详细规定了每个项目每项行政许可和消防验收、安全验收等专项验收和其它验收专项完成的时间和责任人。

3) 修订了竣工验收制度, 明确了各部门职责和权限。

4.2 沟通协调和推进竣工验收

1) 建立了竣工验收例会制度, 协调解决竣工验收过程中存在的问题, 确定下一步工作目标。2014年以来已召开了12次竣工验收例会。

2) 不定期召开各种专题会, 解决各种重点问题。我们先后召开了消防、职业卫生、安全验收等各种专题会, 解决专项验收过程中存在的重点问题。

3) 采取联络单等书面沟通形式, 明确任务。在竣工验收过程中, 通过联络单书面沟通形式, 明确了试生产方案备案、各专项验收需收集资料的任务。书面沟通形式, 确保了沟通准确无误, 保证了各项工作的按时完成。

4) 采用电话、邮件等沟通方式, 保证沟通快捷灵活。我们通过电话、邮件等方式与总部沟通防雷验收等方面存在的问题。

4.3 多种工作方法推进竣工验收

1) 采取多工作并行的工作方法。安全、职业病防护设施、环保、消防等专项验收环节, 为了尽快通过专项验收, 公司采取了多工作并行的工作方法。如安全设施竣工验收前必须经试生产方案备案、安全验收评价、安全验收评价报告评审、安全设施竣工验收等多个环节。公司在申请试生产方案备案的同时, 积极与安全验收评价机构签订合同, 委托开展安全验收评价和编制安全验收评价报告, 有效缩短了安全设施竣工验收的时间。

2) 积极借助咨询机构, 加快工作进度。消防设计审核时间长、审核不合格, 是开工许可环节的困难环节。今年, 我们通过借助咨询机构的专业服务, 较快地取得了8个项目的消防设计审核合格批复文件, 为消防专项验收创造了条件。

4.4 跟踪考核来推进竣工验收

1) 竣工验收工作小组在每月竣工验收例会前检查竣工验收例会纪要落实情况, 检查《建设项目开工许可及竣工验收工作统筹计划》落实情况, 并根据竣工验收的进展编制竣工验收月报。

2) 企管处牵头成立了督查小组。每月对督查情况在公司范围内进行通报。

4.5 持续改进

1) 2014年以后新建项目要求按程序完成前期行政许可, 为专项验收创造条件, 实现依法依规建项目。

2) 2015年, 制订了《建设项目三同时管理制度》, 明确了建设项目消防、安全、职业卫生、环保等行政许可及专项验收各部门的职责、需提供的资料等, 如要求在签订合同时即明确要求设计单位、设备供货单位应该提供的相关资料, 基本实现了专项验收资料的同步收集, 加快了专项验收的进度。

5 竣工验收成果

1) 2014年8个竣工验收项目, 建设项目行政许可和竣工验收工作作为公司重点工作前行政许可应完成55项, 实际完成34项, 行政许可同步完成率为61.82%。经过半年努力, 截止2014年11月份完成20项行政许可, 累计完成55项行政许可, 累计完成率为100%。

2) 2015年新增10个竣工验收项目基本实现了行政许可与项目建设同步。10个竣工验收项目均为2014年建设、2014年投产试运行的项目, 68项行政许可2014年已经完成68项, 行政许可同步完成率为100%, 较2014年8个竣工验收项目行政许可同步完成率提高了38.18%, 为消防、安全、职业病防护设施、环保等专项验收的开展创造了良好的条件。2014、2015年竣工验收项目行政许可同步完成率对比见表1。

3) 2014年8个竣工验收项目, 应完成的专项验收数为40项。建设项目行政许可和竣工验收工作作为公司重点工作前, 专项验收共完成6项, 完成率为15%。列为公司重点工作后, 经过努力, 截2015年5月完成26项专项验收, 累计完成32项专项验收, 专项验收完成率为80%, 较列为公司重点工作前专项验收完成率提高了65%。1个项目的专项验收工作已完成。2014年竣工验收项目列为公司重点工作前后专项验收完成情况对比见图2。

6 结语

竣工验收中的专项验收工作虽然是竣工验收中的难点, 但只要建设单位领导高度重视, 做好消防、安全、职业卫生、环保等三同时工作, 专项验收就能够按时完成, 项目的及时竣工验收就能够实现。

建设项目依法开展行政许可和竣工验收减少了企业面临的法律风险和社会风险。

摘要：对建设项目竣工验收的概念、特点、流程进行了简要介绍, 同时对竣工验收中的专项验收工作现状和原因进行了详细地分析, 针对问题采取对应措施, 提高了专项验收的进度, 促进了企业依法依规建设项目。

篇9：煤矿建设项目竣工验收程序

关键词：浅谈；施工项目；竣工；验收

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0169-02

参加工作5年半，做了3年竣工工作，有了一些切身体会，这里和大家交流一下。同样是工程竣工验收工作，国际工程项目和国内工程项目的主要区别是：在合同意义上，国际工程实质性的东西更多一些，形式上的东西少一些。其根本原因，还是体制问题。这里主要从移交验收的角度谈一下竣工验收工作的共同之处。

一、项目经理层重视，功在平时

搞工程的人大都认为，工程收尾的竣工工作最难干，忙活了半天看不出成绩，没形象。加上临近结束，人心浮动，和分包商的關系也因为牵涉到最后的结算，扯皮事儿多，矛盾日渐突出，远没有施工期的那种协同配合的热络劲儿。验收单位此时卡得也要严些，因为都知道，万一出错的话，没有后季儿好找了。

在这种情况下，项目经理层的重视和对收尾工作的强力支持就显得异常重要了。通常，项目经理会亲自过问。

竣工，就是对前面工程建设过程的一个总结，所以，竣工验收工作本身的技巧和努力很重要，但竣工验收工作做得好坏与否，与平时所做的工作有着根本的关系，也就是说功在平时。这里的平时之功，不仅指工程建筑物，更指与之相关的各类文档收集整理。

二、专人负责，强调计划

因为竣工工作的复杂和千头万绪，竣工工作必须指定专人负责。此人直接对项目经理层负责，辅以各个部门中项目工作时间较长，熟悉情况者，组成一个精干的移交、验收、资料归档小组，具体实施以移交验收和竣工归档为主。

竣工验收要特别强调计划。这个计划应该由负责竣工工作的人根据工程实际情况，结合合同条款拟定初稿，然后经由项目经理主持，各部门、尤其是合同、技术和施工部门的会审，确定后下发，严格执行。为保证计划的执行，最好要有一个例会制度，各方定期审查进度，及时解决存在的问题。

三、协同配合

主要是技术、合同和现场的配合，现场上又主要涉及各个分包商的配合，必须积极、坚决、严格地按验收计划行事。实际执行中，现场配合的难度要大一些：没有一家分包商乐意搞修补、清理这些活，原因很简单：赔钱。这就需要给予耐心细致的说服，讲明利害关系。最好再准备一支自已的修补小分队，关键的时候顶上去。费用当然是从分包商那里扣除。软硬兼施的目的只有一个：把活做了！

现场的另一个难点是，裁员往往先裁现场人员。这极易导致他们心理失衡，如果应对不当，会对以后的工作造成极大的麻烦。实际上，他们在理智上也是能接受裁员这个现实的，只是感情接受不了。施工期出力最大，现在又最先把他们裁掉，好像卸磨杀驴，或者磨还没有卸呢，就已经开始杀驴了。所以，项目部也要理解他们的感受。在确定裁员的时候，尽可能帮他们联系以后的工作，安排一个好的去处，实在帮不了的话，也可以在奖金、纪念品等方面考虑一下，哪怕是给出一定时间，派个车带他们到整个工地看一看，拍个照什么的，也行。总之一句话，在许可的范围内，尽可能多地帮一下他们，减少那种人走茶凉的感觉。

四、验收项目的顺序和数量

这个主要从两方面考虑，合同利益和现场实际。一般而言，应该是“成熟一个，发展一个”，且越早移交越好。因为移交以后，可以减少己方费用，尽早进入缺陷责任期，尽早转移责任给业主，也利于尽早结算工程款和质保金。当然，这需要合同部门和监理、业主方面去谈判界定。但如果工程项目较小且裁员减料等对己方的效益不很明显，则可考虑将几个分部工程合并验收、移交，这样就可以减少验收、移交的费用并提高效率。

五、充分准备

移交验收是个琐碎、重复的工作，所以得有充分的准备。主要是两方面：资料和现场、尤其是资料。资料一定要根据规范要求，准备齐全；现场主要是缺陷修补和验收前的清理。

在准备过程中，尽可能让监理和业主提前介入，发现问题及时解决，如果有个别问题在验收前实在解决不了，要争取他们同意将其列入遗留问题，以求不致因此而延误验收。还有，一般而言，监理和业主是不太希望提前验收的，那么负责验收的人，就需要一而再、再而三地提出验收的要求，要善于利用种种契机，直到取得同意为止。

充分准备成功的标志是什么呢？就是水到渠成的感觉。所有的问题都在验收前就已经解决掉了，真正到验收那一天，只是个形式，签字就行了。

六、程式化

第一次验收是比较难的，所以一定要保证成功率，不许失败。第一次通过以后，就可以得到一些适用于该项目的程式化的东西，以后的验收，就比较容易了。程式化的另一层意思就是合同和规范中明确要求的内容必须严格执行。

七、主持、参加移交验收的好处

最大的好处是：质量意识的提高。当你移交验收的时候，因为前期施工的问题把你搞得恼火万分的时候，你的质量意识自然就强了。

另外，就是水平的提高，尤其在对工程的整体把握上，因为施工的时候，你不可能面面俱到，移交验收时就可以，那是一次全面检阅。甚至，往往还会有一些早被人遗忘的陈谷子、烂芝麻被翻捡出来，重新晾晒。

再有什么？信心，尽管还会面对新的挑战，但自己绝对有信心可以把移交验收等收尾工作做好。