镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案

镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案（精选6篇）

篇1：镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案

镇安县“十二五”

经济社会发展规划编制工作方案

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，及早启动安排做好“十二五”规划的调研编制工作，对于提高“十二五”规划编制质量和水平有着至关得要的作用。为了周密部署和认真做好“十二五”规划专题调研与编制工作，根据市政府要求和市发改委关于“十二五”经济社会发展规划编制安排指导意见，结合我县“十二五”规划编制工作实际，特制定如下方案：

一、“十二五”规划编制的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家扩大投资扶持政策和省委、省政府全力推进陕南突破发展战略，以及关天经济区发展和商丹循环工业园区建设辐射带动等重大发展机遇，认真贯彻县委、县政府“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”四大战略和“城镇带动、项目带动、产业带动、科技带动”四大举措，按照循环经济发展的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，着力把镇安打造成为陕南一流的循环经济示范基地和现代材料工业基地、全省知名的生态旅游最佳目的地和西安绿色产品供应地与第二生活区、综合经济实力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力实现镇安经济社会率先突破发展。

（二）基本原则 编制“十二五”经济社会发展规划，必须按照发展循环经济的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，遵循以下原则要求：

1、必须坚持发展循环经济，实现经济发展方式的大转变。

2、必须坚持生态立县，保持镇安青山绿水。

3、必须坚持工业强县，推进镇安率先突破发展。

4、必须坚持项目带动，拉动经济快速发展。

5、必须坚持城镇带动，促进城乡协调发展。

6、必须坚持以人为本，构建平安和谐镇安。

二、“十一五”规划评估与“十二五”规划类别

（一）“十一五”规划评估

提高“十二五”规划编制质量和水平，必须建立在认真细致的调查研究前期工作基础之上，必须做好“十一五”规划的评估与衔接工作。各部门、各乡镇要组织人力通过认真调研和分析预测，对“十一五”行业和乡镇规划的实施情况，进行实事求是的分析评估，准确预测2009年底规划完成水平和2010年“十一五”规划末期的主要发展目标、重点发展任务与重点项目建设进展情况，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与突出问题，经过反复讨论和征求有关方面的意见建议，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的32个“十一五”行业专项规划和乡镇综合规划实施情况评估报告（调研专题报告囊括“十一五”规划全部内容的可替代评估报告），经部门主要领导审核签字并报请分管县长审定签字后，书面报告连同电子版报送县发展 计划局汇总，由发展计划局会同统计部门认真撰写镇安县“十一五”经济社会发展规划实施情况评估报告，报请县政府会议审定后作为编制“十二五”规划的重要基础资料。

（二）“十二五”规划类别

根据行业分类和产业发展需要，“十二五”规划类别总体为一个总体规划建议、一个总体规划、33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专题规划和25个乡镇综合规划。

1、制定“十二五”规划建议。县发展计划局会同各部门和乡镇通过“十一五”规划评估和各专题调研报告及“十二五”行业规划构想，编制中共镇安县委关于制定镇安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请中共镇安县委全体会议审议通过后，作为编制镇安县“十二五”经济社会发展规划的纲领性指导文件。

2、制定镇安县“十二五”经济社会发展总体规划。在“十二五”规划建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专项规划和25个乡镇综合规划，提出全县“十二五”经济社会发展的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年镇安实现率先突破发展的宏伟蓝图。

3、制定33个“十二五”行业发展专项规划。依据“十一五”行业专项规划实施情况评估报告和各调研专题报告，逐行业编制“十二五”发展专项规划。行业专项规划类别为：（1）镇安县现代农业发展“十二五”规划（农业局）（2）镇安县林业发展“十二五”规划（林业局）（3）镇安县水利水土保持“十二五”规划（水利局）（4）镇安县畜牧业发展“十二五”规划（畜牧局）（5）镇安县土地资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（6）镇安县矿产资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）（7）镇安县扶贫开发“十二五”规划（扶贫开发局）（8）镇安县现代中药产业发展“十二五”规划（科技局）（9）镇安县烤烟产业发展“十二五”规划（烤烟局）（10）镇安县财政发展“十二五”规划（财政局）（11）镇安县工业发展“十二五”规划（经贸局承担、中小企业局配合）

（12）镇安县非公有制经济发展“十二五”规划（中小企业局）

（13）镇安县商贸流通业发展“十二五”规划（商务办）（14）镇安县公路交通发展“十二五”规划（交通局）（15）镇安县城镇建设“十二五”规划（城建局）（16）镇安县环境保护“十二五”规划（环保局）（17）镇安县电网建设“十二五”规划（电力局）（18）镇安县安全生产“十二五”规划（安监局）（19）镇安县人才发展“十二五”规划（人劳局）

（20）镇安县生态旅游业发展“十二五”规划（文体旅游局）（21）镇安县社保事业发展“十二五”规划（人劳局、社保 局）

（22）镇安县劳务产业发展“十二五”规划（劳动力资源局）（23）镇安县科技事业发展“十二五”规划（科技局）（24）镇安县教育事业发展“十二五”规划（教育局）（25）镇安县文化体育事业发展“十二五”规划（文体旅游局）

（26）镇安县卫生事业发展“十二五”规划（卫生局）（27）镇安县广播电视事业发展“十二五”规划（广电局）（28）镇安县人口与计划生育事业发展“十二五”规划（计生局）

（29）镇安县邮政通讯事业发展“十二五”规划（电信局承担，邮政局、通讯公司配合）

（30）镇安县金融业发展“十二五”规划（人行承担，专业银行配合）

（31）镇安县法制与精神文明建设“十二五”规划（法制办牵头，公检法司及综治办、受卫办配合）

（32）镇安县人防、国防（动员）事业“十二五”规划（人防办牵头，国防动员办配合）

（33）镇安县民族事业发展“十二五”规划（民族宗教局）

4、制定5个大产业发展战略规划。为了做大做强骨干产业，带动全县经济发展和社会事业全面进步，支撑镇安率先突破发展，策划制定 2011-2020年5大产业发展战略规划，详细谋划“十二五”产业发展的基本思路、总体目标、主要任务和重大项目，科 学描绘“十三五”产业发展的宏伟蓝图，培育今后十年全县经济发展的支撑点和增长极。

（1）镇安县大木王生态旅游战略规划（发展计划局牵头，文体旅游局承担，国土局、林业局、水利局配合）

（2）镇安县旬河水力资源开发战略规划（水利局）（3）镇安县现代材料工业发展战略规划（项目办牵头，经贸局、中小企业局配合）

（4）镇安县主导产业发展战略规划（农业局牵头承担、林业局、畜牧局、烤烟局等部门配合）

（5）劳务产业发展战略规划（劳动力资源开发局）

5、制定8个专题规划。在搞好专题调研和制定行业专项规划的同时，认真研究相关重点领域国家扶持政策和未来发展需要，协同制定8个专题规划。

（1）镇安县融入关天经济区发展专题规划（2010-2020年）（发展计划局牵头，相关部门配合）

（2）镇安县大力发展循环经济专题规划（2010-2020年）（发展计划局牵头，相关部门配合）

（3）镇安县新农村建设专题规划（2011-2015年）（农业局负责，相关部门配合，农工部指导）

（4）镇安县以工代赈专题规划（2011-2015年）（发展计划局负责，相关部门及乡镇配合）

（5）镇安县节能降耗专题规划（2011-2015年）（发展计划局负责，相关部门配合）（6）镇安县西安第二生活区建设专题规划（2011-2015年）（文体旅游局负责，城建、国土等部门配合）

（7）镇安县新能源产业发展专题规划（2011-2015年）（农业局负责，水利局、林业局配合）

（8）镇安县农民增收专题规划（2011-2015年）（农业局负责，扶贫开发局、劳动力资源局配合）6、25个乡镇综合规划。各乡镇要按照县政府的统一部署要求，成立“十二五”规划编制工作机构，同步编制经济社会发展综合性“十二五”规划，加快推进区域经济社会突破发展。

三、调研专题与分工

镇安县“十二五”经济社会发展规划在“十一五”规划的基础上增加了大力发展循环经济、现代材料工业、现代服务业、能源产业、工业园区建设、民生八大工程建设、西安第二生活区与科技带动等新的篇章内容，基本框架为13篇38章。这次规划除坚持6个基本原则外，特别要把国家关中—天水战略经济区、陕南循环经济发展规划纲要、陕西十二大产业振兴规划纲要、市委市政府关于大力发展循环经济的决定、县委县政府关于大力发展循环经济的实施意见等重大纲领性文件精神要求贯穿在“十二五”规划之中。

根据“十一五”规划实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，围绕思路目标、特色产业、工业强县、城乡发展、基础设施、资源环境、改革开放、科技创新、社会事业、项目管理10个领域，提出22个专题进行调研，研究成果作为编制“十二五” 总体规划和专项规划的基础依据。

（一）思路目标

1、镇安县“十一五”经济社会发展主要成就、经验及“十二五”需要解决的重大问题调研（县发展计划局负责、县级相关部门配合）。对“十一五”规划实施情况进行系统评估，总结“十一五”期间全县经济社会发展的主要成就、经验及存在问题，提出“十二五”经济社会发展的总体指导思想、发展的基本思路、原则要求和重点任务。

2、镇安县“十二五”发展内外环境与规划目标及指标体系调研（县统计局负责、县级相关部门配合）。分析研究“十二五”镇安发展面临的环境、战略机遇、有利条件和不利因素，结合“十一五”规划实施情况和新形势要求，对比周边县区的发展状况，提出我县“十二五”规划指标体系，提出经济、社会、产业结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务等方面的主要目标和量化指标，主要目标展望到2020年。

（二）特色产业

3、现代材料工业发展调研（县项目办负责，经贸局、中小企业局、国土局配合）。调研发展现状与存在问题，提出“十二五”现代材料工业发展思路、目标、重大项目、重大有色金属和非金属矿产开发与整合，确定产业布局、延长产业链的思路、措施建议。负责编制现代材料产业发展十年战略规划。

4、主导产业发展调研（县发展计划局牵头，农业局承担，相关部门承担）。（1）现代中药发展调研（县科技局负责，相关部门配合）。认真总结分析“十一五”现代中药产业发展的成就，分析存在问题，在摸清现状的基础上，提出“十二五”现代中药产业发展思路、目标、重点项目、服务体系、产品研发、保护措施。负责制定现代中药产业发展“十二五”专项规划。

（2）主导产业发展调研（县农业局负责，林业局、畜牧局、烤烟局配合）。总结分析“十一五”生猪、蚕桑、板栗、烤烟四大主导产业发展现状、成就与问题，协同提出“十二五”主导产业发展的思路、目标、基地建设、服务体系、质量标准、龙头企业及重点项目、品牌开发、保障措施。负责制定主导产业发展十年战略规划。

5、生态旅游业发展及西安第二生活区调研（县发展计划局牵头、文体旅游局负责，城建局等部门配合）。总结分析“十一五”生态旅游产业发展现状，提出“十二五”乃至“十三五”生态旅游发展思路、目标、景区建设、特色文化游、配套设施、旅游产品开发、宣传策划、保障措施。负责“十二五”生态旅游专项规划编制，并研究制定镇安县大木王生态旅游十年战略规划。同时负责西安第二生活区规划编制工作，结合生态旅游开发规划，围绕吃、住、行、购、娱、保（障）为重点，牵头做好木王国家森林公园休闲度假产业园、陕西镇安南秦岭生态农业观光园专项规划，提出打造最佳山水园林生态旅游城市建设和西安第二生活区的思路目标、重点任务、项目布局和措施建议。

6、新能源产业发展调研（县农业局负责，水利局、林业局配 合）。提出水电开发、农村能源建设、生物质能开发等发展思路、目标、重点项目、保障措施，协同制定全县“十二五”新能源产业发展专题规划。

（三）工业强县

7、工业园区发展调研（县项目办牵头，经贸局、中小企业局共同负责，相关部门和乡镇配合）。提出“十二五”张米黄金、云东现代材料、永乐建材化工、午峪绿色食品四大工业园区发展的思路、目标、重点项目、循环经济产业链；提出各重大工业财源项目布局规划。

8、现代工业发展产业政策调研（县经贸局负责，招商局、中小企业局、财政局、人行等部门配合）。调研我县工业发展面临的困难和问题，提出全县工业发展政策方面的措施建议。

（四）城乡发展

9、新农村建设调研（县农业局负责，扶贫开发局、民政局等配合，请县委农工部参与）。

请县委农工部参与指导新农村建设调研工作，从政策、思路、布局、目标、工作重点、保障措施等方面，提出指导性意见和建议。

县扶贫开发局负责调研“十一五”扶贫开发现状，提出全县“十二五”扶贫开发思路、目标、项目、工作重点、保障措施，负责制定“十二五”扶贫开发专项规划。

县农业局负责调研“十一五”农业产业化发展情况，分析存在问题，提出现代农业“十二五”发展思路、目标、农业综合能 力建设、产业结构调整、龙头企业带动、服务体系建设、农民教育、农村改革、增加农民收入等方面的思路、建议、保障措施，负责制定“十二五”现代农业发展专题规划和“十二五”农民收入专项规划，并协同相关部门制定镇安县“十二五”新农村建设专题规划。

10、现代服务业发展调研（县商务办负责，文体旅游局、交通局、城建局、劳动力资源局、经贸局等部门配合）。提出“十二五”现代服务业发展思路、目标，围绕十大现代服务业工程提出重点项目规划和保障措施，负责制定现代服务业发展“十二五”规划。

11、城镇建设发展调研（县城建局负责，市政局配合）。通过“十一五”规划评估分析，提出“十二五”城镇建设的总体思路和发展目标，就县城、重点集镇、城镇经营管理提出规划目标、重点工作和重点项目。负责做好“十二五”城镇建设专项规划。

（五）基础设施

12、交通基础设施建设调研（县交通局负责，各乡镇配合）。通过“十一五”规划实施评估提出县乡和农村公路、汽车站点建设的思路、目标、重点项目与保障措施。负责制定“十二五”公路交通发展专项规划。

13、电力基础设施建设调研（县水利局负责，电力局配合）。提出重大项目、发展思路和目标，包括农村电气化工程建设内容。做好“十二五”重大电力基础设施和电网建设专项规划。

14、通讯基础设施发展调研（县电信局负责，各相关通讯单 位配合）。提出“十二五”通讯事业发展思路、目标、电子政务、特色产业信息平台、重点项目、保障措施。负责制定“十二五”通讯事业发展专项规划。

（六）资源环境

15、生态环境建设调研（县林业局负责，环保局、国土局、城建局配合）。提出“十二五”林业生态环境建设思路、目标、工作重点，包括自然灾害防治、资源保护与开发管理、生态功能区建设等。

16、大力发展循环经济及尾矿综合开发利用调研（县发展计划局牵头，县环保局负责，项目办、经贸局、中小企业局、水利局、国土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循环经济发展思路、目标、重点、资源节约与保护、清洁生产与资源综合利用、COD与SO2减排、水资源保护与水污染防治、循环经济产业链规划与重大项目。由县发展计划局负责节能降耗专题调研，研究制定镇安县循环经济发展十年专题规划和节能降耗“十一五”专题规划。由县水利局负责水资源开发利用调研，做好“十二五”水利事业发展专项规划，并负责组织制定旬河水资源开发十年战略规划。中小企业局负责各类尾矿综合利用专题调研，做好尾矿综合利用“十一五”专项规划。

（七）改革开放

17、对外开放调研（县招商局负责，计划局、财政局、人劳局、农业局配合）。

县发展计划局负责，相关部门配合制定镇安县融入关天经济 区专项规划（2010-2020）。

改善投资环境与扩大招商引资调研由招商局负责。行政管理体制改革调研由县人劳局负责。人事制度改革调研由县编办负责。

财税管理体制改革由县财政局负责并制定“十二五”财政发展专项规划。

农村改革调研由县农业局负责，相关部门配合。

（八）科技创新

18、科技带动调研（由科技局负责，相关部门配合）。通过“十一五”规划实施评估与调研，提出“十二五”科技带动突破发展的思路、目标、重点科技攻关项目、科技推广应用、科技人才队伍建设规划。

（九）社会事业

19、就业和社会保障体系发展调研（由县人劳局负责，卫生、民政、社保等部门配合），调研提出“十二五”就业再就业、社会保障体系、劳务输出产业等发展思路、目标和重点工作与措施建议，负责做好相关行业专项规划和劳务输出产业专项规划。

20、社会事业发展调研（由县发展计划局牵头，县教育、卫生、文体、广电、计生、民政等部门配合）。进行“十一五”规划实施评估和专题调研，提出“十二五”各行业发展的思路、目标和重点工作包括民生工程与重点项目，各自做好“十二五”发展专项规划。

21、民主法制与精神文明建设调研（由法制办牵头，司法局 负责，公安、检察、法院、综治办、爱卫办等部门配合），提出“十二五”加强社会主义民主政治建设、推进依法治县、精神文明建设的工作思路、目标、重点工作、项目和措施建议。

（十）项目管理

22、重大项目管理调研（项目办负责，相关部门配合）。提出“十二五”重大项目产业政策导向、前期工作、策划包装、核准备案、四制管理、项目融资等方面的思路、目标、措施建议，制定“十二五”重大建设项目规划。

四、保障措施

（一）高度重视“十二五”规划的编制工作。各部门要切实从思想上和行动上高度重视“十二五”规划编制工作，不仅要体现在思想认识上，更要体现在工作落实上，体现在人员安排、经费保障和工作成效上。“十二五”规划要以重大项目为支撑，各部门在“十一五”规划实施评估与调研的同时，要着力策划好“十二五”重大项目，所提交的评估调研报告及专项规划要附重大项目专栏，重大项目要有前期工作及项目实施时间要求。同时，县政府在保证全县“十二五”规划编制工作必要经费的支持下，各部门和乡镇也要保障一定的规划工作经费，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。

（二）建立组织机构。县政府成立由县长任组长，常务副县长与分管计划工作副县长任副组长，发展计划、财政等部门领导为成员的“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，办公室工作人员从相关部门抽调 和计划局全员参与。各行业也要成立由分管县长任组长、行业主管部门行政负责人任副组长、相关领导和工作人员为成员的“十二五”专项、专题规划编制工作领导小组（涉及跨行业或部门的规划工作由分管县长确定牵头部门），各部门和乡镇必须成立相应的规划编制工作机构，组建工作班子，明确工作任务，筹措必要经费，尽快启动工作。

（三）精心组织调研与规划编制工作。按照市政府的要求和市发改委的统一部署，我县必须尽快启动“十一五”规划实施评估、专题调研和“十二五”规划编制工作，在摸清现状、弄清问题、明确机遇与挑战的基础上，理清思路、确定目标、展望未来。时间安排大体分为四个阶段10个月时间：

第一阶段：规划评估与专题调研阶段（2009年9-10月）。主要任务是成立工作机构，落实工作人员，筹备工作经费，开展“十一五”规划实施情况评估工作，总结成就，探讨问题，形成“十一五”规划实施评估书面报告。在此基础上提出“十二五”发展思路、目标、工作重点、重大项目、保障措施等方面的框架性设想，形成22个专题调研报告，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，根据市上统一要求和县政府安排，相关部门结合专题调研，提前完成5大产业发展十年战略规划，10月底前报发展计划局汇总制定出镇安县2011-2020年大产业发展战略专题规划。

第二阶段：专项规划编制阶段（2009年11月至2010年1月）。主要任务是精心编制33个行业发展“十二五”专项规划和起草中共镇安县委关于制定镇安县国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议（讨论稿），各部门提交专项规划成果。

第三阶段：专项规划完善和总体规划编制阶段（2010年2-3月）。主要任务是各部门对评审讨论的专项规划进一步完善修订，并与上级主管部门进一步衔接，形成专项规划最终成果。县规划办公室依据中共镇安县委审议通过的规划建议和各专项规划成果，组织编制镇安县“十二五”经济社会发展总体规划，并与省、市发改和相关部门做好规划、项目等方面的衔接工作，形成总体规划初稿，2010年3月底前第一次提交领导小组讨论，并将讨论修改后的总体规划上报市发改委。

第四阶段：总体规划修订阶段（2010年4-6月）。主要任务是进一步修订完善镇安县“十二五”经济社会发展规划。将规划讨论稿分别报请县政府常务会议、县委常委会议、县政协常委会议、县人大常委会议、社会各界及专家代表专题会议讨论审查完善后，最终形成镇安县“十二五”经济社会发展规划草案，适时提交镇安县人民代表大会审议通过后印发实施。

（四）确保规划编制质量。一要深入调研，广泛讨论，提高规划编制质量。各部门要在精心调研的基础上，认真分析现状，明确发展基础和未来发展潜力，把握发展机遇，应对不利挑战，明晰发展思路、发展目标、发展重点、发展项目、发展措施，要广泛征求各方面意见，进行认真讨论修改，确保规划编制质量。二要强化培训，加强指导，提高规划人员工作能力。各部门和乡镇对参与规划编制工作人员，根据工作需要有计划性地开展业务技术培训，必要时聘请省、市专家进行专题培训，提高规划人员 的政策水平和业务工作能力。三要邀请顾问，专业指导，提高规划编制水平。在规划调研与编制过程中，有组织的邀请县政府聘请的专家顾问和省市发改委领导，适时进行战略定位、发展思路、重大项目、政策导向等重大方面的专业指导，提升规划的战略高度、政策方向和科学性水平。

附件：

1、镇安县“十二五”经济社会发展规划建议提纲

2、镇安县“十二五”重大建设项目规划表样

3、镇安县“十二五”规划十大领域22个专题调研任务一览表

4、镇安县“十二五”规划编制任务推进表

篇2：镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案

省发展改革委关于《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

“十二五”时期，是我省实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对妥善应对经济社会发展的新挑战，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实科学发展观，通过客观、深入的分析研究，紧紧围绕“十二五”时期我省面临的发展环境，明确发展目标和战略重点，提出相应的政策方向和重大举措，扎实做好“十二五”规划编制工作，充分发挥规划的指导作用，促进全省经济社会长期平稳较快发展。

（厅 印）

二○○九年十二月七日

贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案

省发展改革委

按照国务院的要求，国家发展改革委于2009年9月28日召开全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，下发了《关于做好“十二五”规划前期工作的通知》（发改电〔2009〕257号），正式部署启动了全国“十二五”规划编制工作。根据国家发展改革委的部署和省政府的要求，为做好我省“十二五”规划编制工作，制定如下工作方案：

一、编制“十二五”规划的重要意义

“十二五”时期是我省实现由总体小康向全面小康历史性跨越承前启后的重要时期，是加快我省工业化、城镇化发展的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。“十二五”规划是全面落实建设小康社会新要求的五年规划，是妥善应对国内外发展环境新变化的五年规划，是加快实现贵州经济社会发展历史性跨越的五年规划。我省“十二五”规划要围绕党的十七大和省十次党代会提出的战略目标，阐明2011—2015年我省发展战略意图，明确各级政府的工作重点，指明市场主体行为方向，引导全省各族人民有步骤、分阶段地推进经济社会发展历史性跨越和向全面建设小康社会宏伟目标迈进。通过“十二五”规划的编制，进一步统一全省上下思想，形成共识；进一步明确发展思路,突出工作重点；进一步推进重大问题的民主和科学决策。科学制定和实施好“十二五”规划，对于积极适应和妥善应对发展形势的新变化和新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快推进我省经济社会发展历史性跨越具有十分重要的意义。

二、规划的组织领导

“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及各地、各有关部门和单位，时间紧、任务重、难度大，必须加强组织领导。

（一）成立“十二五”规划编制工作领导小组。

成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责规划编制的组织领导和总体协调。省委常委、常务副省长王晓东任领导小组组长，省政府副秘书长唐德智、省发展改革委主任刘远坤、省发展改革委总经济师张平任副组长；省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省民委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省林业厅、省国资委、省广电局、省统计局、省旅游局、省发展研究中心等有关部门负责同志为“十二五”规划编制工作领导小组成员（名单附后）。

（二）设立“十二五”规划办公室。

省“十二五”规划编制工作领导小组下设办公室，负责“十二五”规划编制工作的具体组织、协调、指导和培训工作。办公室设在省发展改革委，由省发展改革委总经济师张平兼任办公室主任，省发展改革委发展规划处处长徐元志任办公室副主任。从省发展改革委及有关部门抽调素质好、业务能力强的人员充实“十二五”规划办。

（三）成立规划专家委员会。

为进一步提高规划编制的透明度、社会参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，成立规划专家委员会，由省发展改革委聘请国家、省有关部门、大专院校、科研单位和社会团体的资深专家20人左右组成。规划专家委员会受省发展改革委的委托，负责开展对我省“十二五”规划的咨询、论证和评估等活动。

三、“十二五”规划体系和编制要求

（一）“十二五”规划体系。

省级“十二五”规划体系由国民经济和社会发展总体规划（即《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》）、专项规划和区域规划组成。

各地区、各部门要根据需要，认真编制好本地区、部门、行业的“十二五”规划，并按程序审批后报省政府规划主管部门备案。

1.总体规划。《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是根据中共贵州省委关于编制“十二五”规划的建议，以全省国民经济和社会发展为对象编制的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划、地方规划，以及制定各项经济政策和计划的依据。总体规划的规划期为5年，并与全面建设小康社会的目标相衔接，展望到2020年。

2.专项规划。专项规划是以我省国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，主要是政府履行公共服务职责的领域，需要政府扶持或者调控和引导的领域，重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，全省国民经济和社会发展总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定的和省政府要求的其他领域。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。

为充分发挥总体规划的导向作用，增强规划的现实性和针对性，有效引导资源配置方向，原则上拟统一组织编制19个涉及国民经济和社会发展重大领域的省级重点专项规划，作为总体规划的重要支撑，与总体规划同步编制和实施。拟编制的省级“十二五”重点专项规划有：（1）贵州省“十二五”交通运输发展专项规划；（2）贵州省“十二五”水利发展专项规划；（3）贵州省“十二五”能源发展专项规划；（4）贵州省“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划；（5）贵州省“十二五”特色农业发展专项规划；（6）贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划；（7）贵州省“十二五”旅游业发展专项规划；（8）贵州省“十二五”城市化发展专项规划；（9）贵州省“十二五”生态建设和环境保护专项规划；（10）贵州省“十二五”发展循环经济和节能减排专项规划；（11）贵州省“十二五”促进城乡就业发展专项规划；（12）贵州省“十二五”完善社会保障专项规划；（13）贵州省“十二五”科学技术及高技术产业发展专项规划；（14）贵州省“十二五”教育发展专项规划；（15）贵州省“十二五”卫生事业发展专项规划；（16）贵州省“十二五”人口与计划生育发展专项规划；（17）贵州省“十二五”文化事业及文化产业发展专项规划；（18）贵州省“十二五”推进信息化发展专项规划；（19）贵州省“十二五”少数民族事业发展专项规划。省直各部门应根据履行政府职责和发展需要，编制本部门、行业的专项规划。

3.区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是我省国民经济和社会发展总体规划在特定区域的细化和落实，是实行区域调控和编制区域内市县规划的重要依据。

根据我省区域发展战略需要，拟组织编制和修编的省级区域规划有：（1）贵州黔北综合经济区“十二五”发展规划；（2）贵州东南部特色经济区“十二五”发展规划；（3）贵阳城市经济圈“十二五”发展规划；（4）贵州西部（毕水兴）经济带“十二五”发展规划。

积极做好前期准备工作，力争将我省黔中经济区发展规划纳入国家级区域规划。

专项规划和区域规划要根据规划对象的特点和任务，科学确定规划期。专项规划的规划期以“十二五”规划期为主，对技术进步快、市场需求变动大的产业，规划期可以定为三至四年；区域规划的规划期为五年，展望到2020年。

（二）规划编制要求。

做好“十二五”规划编制工作，要全面贯彻执行党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。要认真贯彻落实省十次党代会精神和省委、省政府的战略意图，坚持把发展作为第一要务和解决一切问题的关键，切实抢抓机遇，充分发挥优势，加快推进经济社会发展的历史性跨越。要树立世界眼光，加强战略思维，立足我省欠发达、欠开发的实际，科学分析国内外形势变化带来的新机遇、新挑战，深刻认识我省工业化、城镇化发展的新形势新任务，把握关系全局的重点领域和关键环节，突出特色和发展重点，着力推进、重点突破。要更新规划编制理念，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（开拓创新、耳目一新）、深（深谋远虑、体现战略思维）、实（增强可操作性、能解决实际问题）”，使“十二五”规划真正经得起历史和实践的检验。

要进一步规范规划编制程序，严格遵循规划编制各个环节的要求。总体规划、专项规划和区域规划的编制，都要认真做好规划编制的前期工作，加强调查研究，做好信息搜集、重大课题研究、项目论证等工作。规划编制过程中，要广泛征求社会各界意见，提高规划编制的透明度和社会参与度，通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道；要建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用。加强规划的衔接协调，要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用；加强相关领域专项规划之间以及区域规划和专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段有机对接。

四、“十二五”规划编制工作安排

（一）规划编制时间安排。

我省“十二五”规划编制工作总体上应与国家同步进行，大体分为三个阶段。

第一阶段，2009年底以前。主要任务是：制定全省“十二五”规划编制工作方案；组织开展重大问题研究；组织开展规划思路的研究，起草形成总体规划《基本思路》；按照国家发改委要求，与国家总体规划思路进行衔接，提出我省需要纳入国家“十二五”规划的内容和重大项目建议；组织召开座谈会、专家咨询会等，听取部门、地方对总体规划《基本思路》的意见和建议，在广泛征求各方面意见、修改完善后，力争年底前上报省政府。同时，省有关部门、各地区要研究提出重点专项规划和地区总体规划《基本思路》，提出需要纳入省总体规划《基本思路》的内容和重大项目，并报送省发展改革委与总体规划《基本思路》进行衔接。

第二阶段，从2010年初到下半年。主要任务是：继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究起草，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架；组织各地区、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等；围绕纲要中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议；开展省级重点专项规划和区域规划，以及其他专项规划编制工作。

第三阶段，2010年下半年到2011年初。主要任务是：根据省委关于编制“十二五”规划的建议，起草形成我省“十二五”规划纲要草案；开展规划纲要草案征求意见工作，广泛听取各方面意见，并修改完善；召开规划专家委员会论证会议，提出论证报告；向省委、省政府汇报，提交省人民代表大会审议；完成重点专项规划、区域规划编制和衔接工作。

（二）开展“十二五”规划前期重大问题研究。

全面总结“十一五”规划时期的经验，深入分析国内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，是正确提出“十二五”发展思路的重要环节。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，注意把应对当前金融危机与促进长远发展紧密结合起来，围绕促进经济社会又好有快发展，加强对全局性、战略性重大问题的研究，提出解决问题的方向和途径。

为使前期重大问题研究做到选题准确、研究深入，充分体现战略性、针对性、实用性，为“十二五”规划编制奠定坚实基础，省发展改革委在充分讨论和广泛征求意见的基础上，根据“十一五”规划实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务，围绕发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、社会发展和人才科技、改革开放、人民生活、资源环境等方面，研究选定了29个重大课题（其中另设9个子课题）。经省政府批准，已采取公开选聘和委托相结合的方式，组织有关部门、科研单位和大专院校开展研究，目前已形成课题初步成果。

各地区、省有关部门要结合实际需要，确定一批“十二五”规划前期重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要提高研究水平，使课题研究与规划编制紧密结合，增强研究的针对性、实用性，要加强对课题研究的评估、论证工作。

（三）规划编制工作分工。

我省“十二五”规划的编制，要在省“十二五”规划编制工作领导小组的统一组织领导下，按部门职能实行分工负责制。承担规划编制的单位要明确一位领导专门负责规划编制工作，并成立相应的规划编制研究起草组。规划编制牵头单位要认真组织好规划的研究起草工作，各有关部门要加强配合和协作，共同编制好我省“十二五”规划。

省级重点专项规划和区域规划牵头编制部门要拟定规划编制工作方案，明确编制规划的主要内容和重点、进度安排、衔接单位等，并送省“十二五”规划办公室进行协调。

省“十二五”总体规划基本思路和纲要草案的研究起草由省发展改革委负责。

省级“十二五”重点专项规划和区域规划编制的分工是：

1.贵州省“十二五”交通运输发展专项规划由省发展改革委牵头，省交通运输厅、省财政厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省公安厅、省商务厅、省农委、省旅游局、省能源局、省机场集团有限公司等部门及各市（州、地）共同编制。

2.贵州省“十二五”水利发展专项规划由省水利厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省农委、省地矿局、省气象局等部门共同编制。

3.贵州省“十二五”能源发展专项规划由省发展改革委牵头，省能源局、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅、省环境保护厅、省农委、省统计局、省煤田地质局、省气象局、贵州电网公司、贵州乌江水电开发公司等单位共同编制。

4.贵州省“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划由省经济和信息化委牵头，省发展改革委、省科技厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省安全监管局、省旅游局、省统计局、省食品药品监管局、省发展研究中心、省地矿局、省煤田地质局、省气象局、贵州中烟公司等部门共同编制。

5.贵州省“十二五”特色农业发展专项规划由省农委牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省水利厅、省林业厅、省科技厅、省环境保护厅、省教育厅、省统计局、省气象局、省农科院、贵州中烟公司等部门共同编制。

6.贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划由省发展改革委牵头，省商务厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省农委、省交通运输厅、省经济和信息化委、省教育厅、省文化厅、省民政厅、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省旅游局、省新闻出版局、省广电局、省体育局、省统计局、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、人行贵阳中心支行、省银监局、省保监局、省证监局等部门共同编制。

7.贵州省“十二五”旅游业发展专项规划由省旅游局牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省民委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省公安厅、省环境保护厅、省农委、省交通运输厅、省文化厅、省国土资源厅、省教育厅、省林业厅、省水利厅、省统计局、省体育局、省质监局等部门共同编制。

8.贵州省“十二五”城市化发展专项规划由省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省公安厅、省财政厅、省人口计生委、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省商务厅、省环境保护厅、省林业厅、省统计局、省发展研究中心等部门共同编制。

9.贵州省“十二五”生态建设和环境保护专项规划由省环境保护厅、省林业厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省国土资源厅、省气象局等部门共同编制。

10.贵州省“十二五”发展循环经济和节能减排专项规划由省发展改革委牵头，省经济和信息化委、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省农委、省国土资源厅、省林业厅、省水利厅、省国资委等部门共同编制。

11.贵州省“十二五”促进城乡就业发展专项规划由省人力资源社会保障厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省建设厅、省财政厅、省农委、省公安厅、省教育厅、省民政厅、省人口计生委、省工商局、省国税局、省地税局、省统计局等部门共同编制。

12.贵州省“十二五”完善社会保障专项规划由省人力资源和社会保障厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省民政厅、省人口计生委、省教育厅、省卫生厅、省公安厅、省建设厅、省统计局等部门共同编制。

13.贵州省“十二五”科学技术和高技术产业发展专项规划由省科技厅、省发展改革委牵头，省经济和信息化委、省农委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省林业厅、省卫生厅、省通信管理局、省科学院、省农科院等部门共同编制。

14.贵州省“十二五”教育发展专项规划由省教育厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省民政厅、省文化厅、省卫生厅、省民委、省人口计生委、省体育局等部门共同编制。

15.贵州省“十二五”卫生事业发展专项规划由省卫生厅牵头，省发展改革委、省民委、省财政厅、省人口计生委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省食品药品监管局等部门共同编制。

16.贵州省“十二五”文化事业和文化产业发展专项规划由省文化厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省建设厅、省科技厅、省民委、省广电局、省新闻出版局、省旅游局、省统计局等部门共同编制。

17.贵州省“十二五”人口与计划生育发展专项规划由省人口计生委牵头，省发展改革委、省卫生厅、省财政厅、省人力资源劳动保障厅、省教育厅、省公安厅、省民委、省民政厅、省统计局等部门共同编制。

18.贵州省“十二五”推进信息化发展专项规划由省经济和信息化委、省发展改革委牵头，省财政厅、省科技厅、省公安厅、省商务厅、省农委、省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省国土资源厅、省国资委、省广电局、省统计局、省旅游局、省通信管理局等部门共同编制。

19.《贵州省“十二五”少数民族事业发展专项规划》由省民委牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生厅、省民政厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省人口计生委、省旅游局、省广电局、省体育局、省统计局等部门共同编制。

20.贵州黔北综合经济区“十二五”发展规划由省发展改革委牵头，会同遵义市、铜仁地区、毕节地区等地和省有关部门共同编制。

21.贵州东南部特色经济区“十二五”发展规划由省发展改革委牵头，会同黔东南州、黔南州等地和省有关部门共同编制。

22.修编形成贵阳城市经济圈“十二五”发展规划由省发展改革委牵头，会同贵阳市、安顺市、黔南州、毕节等地和省有关部门共同完成。

23.修编形成贵州西部（毕水兴）经济带“十二五”发展规划由省发展改革委牵头，会同毕节地区、六盘水市、黔西南州等地和省有关部门共同完成。

（四）规划培训工作。

为编制好“十二五”规划，按照国家发改委“加强培训，提高规划人员的素质和水平”的要求，要加强规划的培训工作，组织开展对部门、行业和地（州、市）县规划人员的培训。省发展改革委从2009年下半年开始，分期分批组织对省有关部门和地（州、市）县规划人员进行培训。同时，各地、各有关部门和单位也要采取请进来、送出去等方式，积极组织好规划人员培训工作。

贵州省“十二五”规划编制工作

领导小组成员名单

组

长：王晓东

省委常委、常务副省长 副组长：唐德智

省政府副秘书长

刘远坤

省发展改革委主任

张平

省发展改革委总经济师 成员：

王碧海

省教育厅副厅长

苏 庆

省科技厅副厅长

吴晓森

省经济和信息化委副主任

徐 飞

省民委副主任

王泽洪

省公安厅副厅长

杨春兴

省民政厅副厅长

何建明

省财政厅总会计师

孙保华

省人力资源社会保障厅副厅长

王赤兵

省国土资源厅副厅长

翟春宝

省环境保护厅副厅长

朱靖华

省住房城乡建设厅总规划师

程孟仁

省交通运输厅厅长

王臣礼

省农委党组成员

涂 集

省水利厅副厅长

柳晓东

省商务厅副厅长

董林生

省文化厅巡视员

杨克勤

省卫生厅副厅长

法淑兰

省人口计生委副主任

徐来福

省林业厅副厅长

刘维敏

省国资委副主任

秦 川

省广播电影电视局副局长

李三旗

省旅游局副局长

潘 康

省统计局总经济师

王礼全

篇3：镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案

近日, 按照大兴区区委常委会、区政府常务会审议通过的《大兴区“十二五”期间经济和社会发展规划纲要及专项规划编制工作方案》, 在主管区长主持下, 大兴区商务委从年初开始抓紧做好《北京市大兴区商业发展规划》 (2011-2015) (以下简称《规划》) 编制工作。目前初稿已基本成型。

“十二五”期间, 大兴区将以“三城两线, 三极两网多中心”的商业空间布局, 构建与世界城市发展水平无差别的现代品质商业服务体系。内容主要体现在:一是在《规划》编制中, 随时做好“上下左右”的协调、衔接, 努力将《规划》编制成为集理论性、前瞻性、可操作性于一体的商业发展指导性文件;二是加强了《规划》编制的研究工作;三是将商业规划和物流规划同步编制、同步调研;四是促进大兴和亦庄两区行政整合后商业的协调发展。通过与亦庄开发区现场对接, 为高标准编制《规划》奠定了基础;五是组织专家组对初稿进行了评估论证。

篇4：镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案

1、宏观环境分析。党中央、国务院对土地管理工作高度重视,多次强调要严把土地闸门,落实最严格的耕地保护制度,要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)、《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号),以及调整省级以下国土资源管理体制和建立国家土地督察制度,都是用土地宏观调控经济的重要举措,是严守全国耕地不少于18亿亩“红线”的重要保障。国务院《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》强调,围绕守住18亿亩耕地红线,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地,扭转优质耕地过快减少的趋势。到2010年和2020年,新增建设占用耕地分别控制在100万公顷(1500万亩)和300万公顷(4500万亩)以内。从国家宏观土地环境和当前土地形势可以看出,编制用地节地规划是时代发展、落实科学发展观的要求,同时也是保障油田产能建设科学发展的基础,促进企业内部深化管理、降本增效的有力保证。

2、业务环境分析。从资源、产量、技术、管理等业务层面各因素对节地工作产生的影响分析,有利的方面主要是管理不断完善,技术不断提高;不利的方面主要是胜利油田复杂的地质条件决定了滚动勘探开发的特点,老区配套设施不断老化,管线穿孔、井口破损井喷等现象越来越多,新区进井道路较长、配套设施难以完善。另外新的农村土地承包经营权流转制度和当地农民传统的农耕单产效益不高等将对节地工作产生不利影响。

(1)从资源、产量的方面看,石油作为国民经济高速稳定发展的重要能源资源,其重要性是毋庸置疑的,但其不可再生的特点也决定了储量的有限性。土地作为陆地石油开采的主要工作平台,节地已成为石油企业降本增效的一个重要途径。

(2)从技术方面看,丛式井、侧钻井、井站合并、串联方式、平面布置优化、道路标准等新技术的完善、成熟和推广,为节地措施提供了有利的技术支持。

(3)从管理方面看,也有一定的节地潜力。对暂时需要封存的井场,可与当地村民签订协议,允许村民耕种防止土地荒芜,若井场需再次开采时,可以不必补偿直接进行生产;增强土地执法检查的管理措施,加大对新征土地使用的巡查力度,杜绝多占乱占情况的发生。

二、节地潜力分析

虽然节地工作有很大的难度,但潜力巨大,主要有以下几个方面:

1、油田和地方有关部门应建立相互交流与协调机制,在经济建设和发展上做到优势互补、合理布局、统一规划。

2、贯彻科学发展观,利用已形成的丛式井、水平井技术,在油田产能建设中大幅度降低用地,并在油田建设过程中,形成“子母井场”布井模式,使同一个井场实现钻井、试油、采油同时作业,既减少了用地,又缩短了单井建井同期和投产时间。

3、油气田开发技术、工艺的创新应用和全面推广,不但可以提高油田开发效益,还可大幅度降低产能建设所需用地。可以把稳流配水、油气混输、井组增压、区域转油、三相分离的技术进行投入应用,从而压缩以往不可缺少的配水间和计量站,油田地面建设由过去的三、四级布站,简化到一、二级布站,达到节约土地的目的。

4、从产能建设各个工程项目的规划、设计开始,结合油气田长远开发效益,统筹规划井、站、道路、管道部署,从源头上避免用地浪费。在油气田建设中与当地的道路、供电、通信规划相结合,充分利用区域现有的配套设施与资源,减少重复建设,降低用地规模,从而降低油气建设投资。同时,可以通过利用报废井场,重新钻更新井或扩边打加密井,提高土地资源的二次使用效益,进一步盘活存量土地。

三、关于“十二五”节地工作措施的思考

“十二五”节地工作指导思想是合理规划、节约集约用地,提高土地的利用效率,严格土地管理,依法依规用地。“十二五”节地工作的发展目标是占地数量每年控制在7500亩,节地目标是每年节约土地1000亩。按照约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严的原则,提高各项政策措施的针对性和可操作性,推动节约集约用地取得明显成效。严格审查调整各类用地规划和标准。强化土地规划的整体控制作用,统筹协调油田建设规划,严格土地使用标准,切实解决用地规模过大、标准过宽、用地过度扩张等问题。大力提高建设用地利用效率。

1、从前期规划选址和设计入手,合理使用土地

新区规划与建设。体现在具体工作中:(1)除钻井井位不能选择外,其它设施的建设,在设计要求允许的情况下,要充分考虑有利于农业生产。(2)油矿基地建设应尽量集中统一,要在“合理、高效”上下功夫。(3)确保生产建设用地,控制非生产用地,控制用地总量。(4)计量站、联合站、变电所之间布局要合理,尽量能选择废弃地、坡地、荒地、滩涂地和低效能土地。(5)油区生产道路要尽量利用自然路,少占耕地。(6)施工部门要严格按设计要求施工,要根据施工项目、工序,合理确定临时占用土地的面积。

老区规划与建设。(1)在老油区正常的生产条件下,施工用地主要是改造与维修,新占地相对较少,此时的工作主要是防止污染的发生。油田开发生产每天产生污油、污水的环节较多,稍不注意就会污染大片农田,给工农业生产都造成很大损失。防污治污工作应列为土地管理的重点。对因长期使用已腐蚀严重的管线,在未造成穿孔刺露之前及时更换、更新,防患于未然。(2)机构改革和企业重组后,有的单位被撤消合并,空闲部分土地和建筑,规划设计部门要优先考虑这些土地的再利用。并在国家法律允许的范围内开展内部土地调整和土地整理工作。(3)进行老区改造,盘活土地,提高土地利用率。

2、油田继续实施“尽可能以占用最少的土地,开采最多的石油”的发展战略,依靠先进的钻井技术作支撑,采用“一场多井”式的丛式井钻井技术。胜利油田的作业区域横跨山东省8个市28个市、县、区,地貌复杂。由于“满天星”式的井位部署和大量的钻井施工及道路开挖,不可避免地要占用大量土地。为了做到既能正常开采石油,又尽可能占用最少的土地资源,有效实现人与自然的和谐发展,必须采取节地新技术。例如:大力研究开发和推广应用丛式井钻井技术,变原来的1个井场1口井为现在的1个井场多口井,在油井口数没有减少的情况下,使井场和道路数量成倍减少。

3、加强土地征用、施工及使用过程的监督巡查。油田规划计划、土地管理处室及各二级单位的土地管理部门,对新建项目用地要从项目的前期规划、设计、征地、施工及投产使用等各个环节实施全过程监督巡查,严格土地的规范使用,防止多占地,滥占地以及违法用地现象的发生。

4、加强土地国情教育,增强土地忧患意识、节约集约意识、责任意识和法律意识,使节地观念深入人心。运用各种宣传手段,大力宣传《土地管理法》、《城乡规划法》、《基本农田保护条例》、《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规。教育广大干部职工克服“油老大”的思想,充分认识到土地节约对油田发展的重要意义。

篇5：镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案

划编制工作方案的通知

各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办：

《长治市“十二五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年二月十日

长治市“十二五”规划编制工作方案

我市国民经济和社会发展五年规划，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府履行职能的重要依据。科学编制和有效实施“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家和省关于“十二五”规划编制工作的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的工作思路，认真分析国际国内宏观经济形势，准确把握市情和发展阶段特征，理清经济社会发展的突出矛盾和问题，明确战略重点，并提出相应的对策措施，努力使“十二五”规划更具科学性、指导性和操作性，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务和分工

（一）前期重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，对关系发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题的前瞻研究，凝聚社会智慧，理清发展思路，为规划编制工作提供充分的支撑。“十二五”规划前期研究由市发改委统筹安排，重大课题目录由市发改委会同市直有关部门确定，通过向社会公开选聘和直接委托等形式组织开展研究。

（二）编制总体规划。“十二五”规划纲要是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规划及制定计划的依据。总体规划要突出地方特色，明确全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务，重大建设项目以及经济社会发展的主要政策、措施等。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准，起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

（四）编制县（市、区）级规划。县级规划内容要突出本地特色，形式可以更加灵活，要增强可操作性。各县（市、区）“十二五”规划由当地政府组织编制，经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）扎实开展“十二五”规划前期课题研究。做好前期研究是搞好规划编制工作的基础。前期课题研究一方面要针对制约科学发展的核心问题，加大研究的深度，挖掘深层次原因，并提出合理的对策；另一方面要拓展研究的宽度，要从系统的角度出发，分析不同领域问题的相互关系，提出总体思路和战略。课题承担人一定要选择那些情况熟悉，具有较高的理论素养和实践积累，研究能力强的同志参加。课题研究过程中，要广泛听取各方专家意见，加强实地调研，注意与其它课题的衔接联系，切实保证课题的进度和质量。

（二）科学制定规划发展目标。“十二五”发展目标的制定要按照避繁就简、突出重点的原则进行。主要围绕经济发展、结构调整、改善民生、生态建设四大领域，提出一些能检查，可评估量化的指标。经济增长的速度指标要有利于引导各方面在优化结构、提高效益、降低能耗和保护环境的基础上得以实现。经济结构方面的目标，要体现优化需求结构、产业结构、城乡区域结构的要求。民生方面的目标，更加强调收入分配和就业，以及公共服务均等化的要求。生态环境保护方面，要更加强调节能减排和发展循环经济。

（三）突出规划重点。根据国际国内环境的新变化，按照“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求，围绕全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的工作思路，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，“十二五”规划要突出以下八个战略重点：一是通过经济转型，建立现代产业体系，保持经济平稳较快发展。二是通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构和统筹城乡发展。三是通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展。四是通过提升创新能力，推动我市由资源依赖型向创新驱动型发展模式转变。五是通过节能减排和发展绿色经济增强可持续发展能力。六是通过完善公共服务和加强社会管理促进社会和谐稳定。七是通过深化重点领域和关键环节改革完善社会主义市场机制。八是通过扩大对外开放，推动形成区域合作，提升竞争优势。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是落实规划建设任务的载体，是实现规划目标的手段，是规划的重要支撑。各县（市、区）、市直各部门要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出一批今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的项目。要加强项目前期工作，把项目作深、做实、做细，力争纳入国家和省级规划，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。

（五）注重规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要及时了解国家和省级规划的动态，主动与上级规划编制部门对接，尽量使我市规划充分体现国家和省要求，以使我市重大项目建设获得国家和省的大力支持。经济社会发展规划与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划要同步安排、同步编制、无缝对接。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各县（市、区）、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作。

（六）增强规划编制民主性和科学性。要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等，提高编制工作的民主化和科学化水平。

四、进度安排

“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段（前期研究阶段）：2010年3月起至2010年5月底，各课题承担单位组成课题组，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2010年5月底前形成课题研究报告报市“十二五”规划编制工作领导组办公室。“十二五”规划编制工作领导组办公室对有关研究成果进行汇总编印，提炼形成“十二五”规划基本思路并上报市委、市政府。重点专项规划前期调研同步开展。

第二阶段（纲要基本框架研究起草阶段）：2010年6月至8月底，根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，组织各县市区、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议。部署开展重点专项规划编制工作，组织开展其他专项规划编制工作。

第三阶段（规划纲要形成阶段）：从2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”规划纲要，听取各县市区、各部门和人大代表、政协委员等各方面的意见，组织开展“十二五”规划建言献策活动，听取社会各界意见，组织专家开展咨询论证，完成与国家、省规划的衔接工作。12月将规划纲要报市委、市政府审定，准备提交2011年市人大会议审议。

市人大审议批准“十二五”规划纲要后，进一步对“十二五”重点专项规划进行修改，2011年6月底以前，全面完成重点专项规划的编制及报批工作。

五、保障措施

编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广、工作量大，质量要求高、时间紧迫，必须加强领导，精心组织，周密安排。市政府成立长治市“十二五”规划编制工作领导组，领导组办公室设在市发展和改革委员会，负责规划编制的具体组织协调和检查、督促工作。

各县市区政府和各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。重大课题和专项规划的责任单位要统筹安排规划编制工作，及时与规划领导组办公室沟通并汇报进展情况，严格按照“十二五”规划编制工作方案的时间要求节点完成任务，保证“十二五”规划编制工作顺利进行。

编制长治市“十二五”规划所需的经费，列入市财政预算安排。各县（市、区）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

附件一：长治市“十二五”规划编制领导组名单

附件二：长治市“十二五”规划前期研究课题 附件一

长治市“十二五”规划编制领导组名单:

组 长：张保

市长

副组长：董岩

市委常委、常务副市长

李国隆 副市长

曹惠斌 副市长

尚宪芳 副市长

许 霞 副市长

成 员：秦正安

市政府副秘书长

柴玉棉

市发改委主任

张旭亮

市经委主任

段爱民

市农业局局长

车忠和

市财政局局长

张培民

范长喜

魏绯丽

吴凌市

杨云光

李秀亭

宋锦书

李明芳

关小平

王俊杰

张军生

陈秀英

赵 坚

李新春

陈 皎

李建鸣 李志平市人事局局长 市教育局局长 市科技局局长 民政局局长 市国土资源局局长 市建设局局长 市规划局局长 市交通局局长 市水务局局长 市林业局局长 市商务局局长 市文化局局长 市卫生局局长 市环保局局长 市劳动局局长 市统计局局长

市人口和计划生育委员会主任

郝海龙

市粮食局局长

阎潞平

市安监局局长

张进敏

市煤炭局局长

石建旺

市广电局局长

陈天锁

市体育局局长

闫 广

市文物旅游局局长

领导组下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主任柴玉棉兼任。今后，除市领导外，其他成员若有变动，由该成员所在单位相应领导自行接任，不再另行发文。如因机构改革原因使成员单位发生变动，则原单位承担的职责由改革后承担相应职责的机构自行接替。附件二

长治市“十二五”规划前期研究课题

1、长治市“十二五”时期经济社会发展总体思路研究

研究内容：“十一五”时期我市经济社会发展现状水平及基本特点，制约发展的关键因素及面临形势环境，提出“十二五”经济社会发展的指导思想和基本原则，主要目标、发展战略、重点任务及政策取向。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

2、长治市“十二五”时期经济社会发展的环境和趋势研究

研究内容：分析“十二五”期间面临的国际国内发展环境，以及国家宏观政策取向，紧密结合长治实际，具体分析“十二五”期间长治面临的新机遇，以及“十二五”期间可能对长治经济社会发展带来冲击的因素、产生的影响和危害程度；提出如何适应我国宏观经济发展变化和宏观经济政策调整，保持经济持续平稳较快发展、加快发展转型的战略举措。（责任单位：市信息中心，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

3、长治市“十二五”规划发展目标及指标体系研究

研究内容：围绕贯彻落实科学发展观，全面实施“四位一体”发展战略，建设富裕、文明、和谐新长治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年长治经济社会发展的目标取向，研究提出指标体系设置，对“十二五”期末及到2020年的目标值进行预测，并对届时这些指标在国内外处于何种水平进行分析预测。（责任单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

4、长治市“十二五”时期加快资源型城市转型发展研究

研究内容：分析我市作为资源型城市今后发展面临的突出矛盾和问题，提出资源型城市转型发展的目标、任务和政策措施，重点分析新一轮全球经济调整背景下国际国内产业结构和产业转移的新趋势，针对我市产业发展的现状、特点、存在的突出矛盾和问题、对接国家和省产业振兴规划，研究提出发展接替产业，实现全市产业结构优化升级，建立现代产业体系的总体思路、发展方向、重点领域、体制保障和政策措施。研究提出解决生态环境和社会问题的思路，需要采取的保障措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

5、长治市“十二五”新型工业化发展思路研究

研究内容：分析我市工业化的现状特征、发展阶段和制约因素，分析经济全球化、国际经济环境变化和资源环境约束强化等因素对我市工业化进程的影响，提出在“十二五”时期新型工业化发展的基本思路、发展目标、发展重点和对策措施。（责任单位：市经委，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业交通科）

6、长治市“十二五”现代农业及新农村建设研究

研究内容：分析我市农业农村经济发展现状及存在问题，提出“十二五”时期发展现代农业的阶段性目标和总体思路，创新农业生产方式和农业社会服务体系，提高农业综合生产力和促进农民增收的对策措施；提出“十二五”新农村建设的目标任务、重点和对策。（责任单位：市农业局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：农业科）

7、长治市“十二五”加快现代服务业发展研究

研究内容：分析我市服务业发展相对滞后的主要原因；提出“十二五”时期加快我市现代服务业发展的思路、方向、优先领域、政策措施和保障机制。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

8、长治市“十二五”综合交通运输体系建设研究

研究内容：分析当前我市交通体系现状和运输业发展的环境与资源条件；分析预测“十二五”时期全市经济社会发展对交通运输的总体需求；研究提出综合交通运输体系建设的总体思路、目标及主要任务；研究推进城乡交通一体化的思路和主要举措；明确“十二五”综合交通体系建设的重大项目、实施保障及政策建议。（责任单位：市交通局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业交通科）

9、“十二五”期间长治市推进城镇化，统筹城乡发展的思路研究

研究内容：分析长治市城市建设的现状、差距和存在问题，根据城市总体规划布局，研究提出“十二五”期间加快“1＋5”城市群建设，推进城镇化的方向、目标和重点，提出重大基础设施建设项目以及实施的时序、途径和措施。分析我市当前推进城乡一体化发展总体形势，提出加快覆盖城乡的基础设施建设，统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施。（责任单位：市建设局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

10、长治市“十二五”社会事业发展研究

研究内容：分析长治教育、卫生、体育、广电、计生等社会事业发展现状、存在问题和原因，提出“十二五”期间发展社会事业的总体思路、发展目标、主要任务和对策措施，明确重点建设项目及空间布局，研究如何加强公共财政对社会事业发展薄弱领域和薄弱地区的投入，实现社会事业的均衡化发展。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

11、长治市“十二五”文化软实力发展研究

研究内容：分析我市文化事业、文化产业发展现状和影响我市文化事业发展的因素，研究提出“十二五”期间我市文化事业、文化产业大发展大繁荣的总体思路、发展重点和方向，推进文化体制机制创新的对策措施等。（责任单位：市文化局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）

12、长治“十二五”科技创新思路研究

研究内容：分析在国际金融危机的背景下，未来国内外科技创新领域发展的新趋势、新特点，及其对我市科技创新发展带来的机遇和挑战；分析我市科技创新发展现状，研究加快科技创新的突出瓶颈，研究提出“十二五”期间我市科技创新发展的重点领域、发展目标和发展路径，提出相应的对策措施。（责任单位：市科技局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）

13、长治市“十二五”人力资源开发和人才强市战略研究

研究内容：分析长治培养、引进和使用人才的现状、存在问题及原因；分析预测“十二五”期间长治人才需求状况，根据我市产业发展的特点，提出培养和引进人才的方向、重点和举措，研究提出“十二五”期间建立和完善有利于人才培养、人才成长、人才流动和人才创业的发展环境、体制机制和政策措施等。（责任单位：市人事局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：人事科）

14、长治“十二五”深化经济体制改革总体思路研究

研究内容：分析“十一五”期间长治经济体制改革的主要内容和成效，进一步深化经济体制改革所面临的主要障碍、难点和原因；提出“十二五”期间长治市深化经济体制改革的总体思路、阶段性目标，以及重点领域改革的主要任务，推进重点领域改革的步骤和对策措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

15、长治市“十二五”生态建设与环境保护的思路与对策研究

研究内容：分析我市“十一五”期间推进生态建设与环境保护取得的成效及存在主要问题，按照创建国家环保模范市的要求，提出“十二五”期间环境保护和控制主要污染物排放的主要目标和具体指标，以及实现上述目标的工作思路、主要任务和对策措施。结合实施主体功能区规划，研究提出进一步完善生态环境与资源补偿机制的思路与制度保障政策。（责任单位：市环保局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

16、长治市“十二五”发展循环经济、低碳经济和节能减排思路与对策研究

研究内容：分析我市发展循环经济和节能减排取得的成效和存在的问题，提出“十二五”期间长治发展循环经济、低碳经济和节能减排工作的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和政策措施，重点研究发展循环经济、低碳经济的激励机制和约束机制，提出推进节能减排长效机制和能力建设的政策措施。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

17、长治市“十二五”时期固定资产投资与重点建设项目研究

研究内容：分析我市固定资产投资现状，准确把握“十二五”时期全市重大项目建设和投资工作面临的新形势，进一步贯彻落实中央扩大内需政策措施，研究提出“十二五”时期在保持合理投资结构的前提下，促进固定资产投资持续较快增长的对策措施，探索深化投资体制改革、利用政府投资引导和带动民间投资、扩大市场直接融资的有效途径，在产业培育、社会发展、生态环境、基础设施等领域梳理形成一批重大建设项目。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

18、长治市“十二五”期间构建对外开放新格局研究

研究内容：分析评价“十二五”期间我市对外开放取得的主要成效及存在的问题；研究分析我市扩大对外开放面临的新形势及环境条件；研究提出“十二五”期间我市扩大对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施；着重研究提出扩大对外贸易、吸引国外资金的目标、重点，研究如何改善投资环境、扩大招商引资、承接产业转移和创新利用国内外资金方式，形成内外联动、互利共赢、安全高效的对外开放新格局的思路及对策。（责任单位：市商务局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：外经科）

19、长治市“十二五”期间进一步扩大就业和完善社会保障体系对策研究

研究内容：分析我市就业形势、劳动就业状况及社会保障体系存在的问题，研究“十二五”时期我市劳动力供求形势，提出扩大就业基本思路、目标和对策措施。根据国家社会保障制度改革的方向和趋势，提出“十二五”期间及完善社会保障体系的目标、重点任务。（责任单位：市劳动局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：人事科）

20、长治市“十二五”期间提高城乡居民收入水平与深化收入分配制度改革研究

研究内容：回顾多年来全市国民收入分配格局发展变化情况，对目前收入分配制度进行总体评估，分析我市城乡居民收入偏低的政策、体制原因，提出“十二五”时期进一步提高城乡居民收入水平的思路、对策，以及规范收入分配秩序、控制和缩小收入差距的措施办法。（责任单位：市统计局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

21、长治市“十二五”期间扩大消费需求的思路与对策研究

研究内容：研究分析我市“十二五”期间消费状况，包括消费增长、消费结构、特点和存在问题及原因，分析评价我市消费增长对经济增长的贡献。提出我市“十二五”扩大消费需求、促进消费增长的总体思路、目标、主要任务和对策措施，着重研究如何拓宽消费领域、培育新的消费增长点、优化消费结构、改善消费环境、促进消费增长的途径和对策措施。（责任单位：市商务局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

22、长治“十二五”期间推进政府行政管理体制改革和政府职能转变思路研究

研究内容：对目前政府行政管理体制和职能转变的基本评价、难点问题及深层次原因分析；“十二五”期间政府行政管理体制改革面临的新形势、新要求，进一步深化政府行政管理体制改革，提高行政效能和公共服务水平的推进思路、目标、重点和配套措施。（责任单位：市政府办公厅，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

23、长治市“十二五”期间合理开发矿产资源与土地综合利用研究

研究内容：分析我市土地、矿产资源等生产要素的总量、结构和布局特点，根据“十二五”期间经济社会发展目标，预测我市“十二五”期间要素资源的需求总量和区域结构，深入研究“十二五”期间我市资源要素保障可能面临的主要问题，提出解决要素资源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期间全市资源开发与土地利用的目标和调控政策。（责任单位：市国土资源局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：国土环保科）

24、长治市“十二五”能源发展战略研究

研究内容：分析我市能源发展现状，以及能源资源、环保、水资源和二氧化碳排放等主要约束性因素对能源产业发展的影响，研究能源产业实现可持续发展需要重点研究解决的关键性问题。对“十二五”期间的能源需求进行预测分析，提出煤炭清洁利用的重点领域、重点项目和政策措施，提出风能、太阳能、生物质能、煤层气、天然气等新能源规模化发展的目标、重点任务和配套政策。（责任单位：市发改委，配合单位：市直各有关部门）

25、长治市“十二五”社会建设与管理问题研究

研究内容：分析我市公共服务和社会管理体系建设的现状与问题，研究新形势下公共服务和社会管理体系建设的趋势，研究提出完善社会保障体制、社会事业管理体制、社团管理体制、社区管理体制、社会治安和应急体制以及社会工作体制的思路、主要任务和措施，优化社会公共产品供给、促进社会公平公正，维护经济社会长期稳定发展。（责任单位：市政府办公厅，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：综合科）

26、长治市“十二五”期间公共财政供给能力研究

研究内容：深入分析“十一五”以来我市财政收支结构、资金使用效率、财政体制机制现状及存在问题，预测分析“十二五”时期财政收支状况，重点研究“十二五”我市公共财政供给的范围、内容和标准，提高公共财政供给能力的目标和举措，尤其是研究如何利用财政杠杆促进产业结构调整和经济发展方式转变，如何优化支出结构，增强公共服务能力，以及财政体制改革等问题。（责任单位：市财政局，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：投资科）

27、长治市“十二五”期间开发区和园区建设研究

研究内容：分析我市开发区、产业园区现状和面临问题，按照“准确定位、错位发展”的原则，研究提出“十二五”时期我市开发区和产业园区发展定位、发展思路、目标、重点和布局，提出用循环经济理念改造提升产业园区的政策措施。（责任单位：市经委，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：工业科）

28、长治市“十二五”期间人口发展战略研究研究内容：分析我市人口发展中存在的主要矛盾和问题，结合人口与经济、资源协调发展的思路，研究提出“十二五”期间全市人口发展的总体战略、发展目标、重点和对策措施等。（责任单位：市人口和计划生育委员会，配合单位：市直各有关部门，发改委联系科室：社会科）主题词：经济管理规划方案通知

篇6：镇安县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案

第十二个五年计划期间是全县逐步迈向小康社会的重要发展时期，是加快推进新型工业化进程的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展、构建社会主义和谐社会的重要时期，因此，科学编制和有效实施全县安全生产“十二五”规划，明确安全总体目标、重点项目和重大举措，对于全县实现跨越发展十分重要。

为了做好××县安全生产“十二五”规划(以下称《规划》)研究和编制工作，特制订如下工作方案。

一、编制《规划》的重要意义

“十二五”时期是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，全县安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为“十二五”

时期安全生产工作奠定了良好基础。但当前全县安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量偏大，安全生产基础依然薄弱、安全科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十二五”时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的安全发展战略、安全发展思路、安全发展目标及安全发展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县安全生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。

二、《规划》编制工作的指导思想、总体目标、基本思路和编制原则

(一)指导思想

以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。

(二)总体目标

到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产安全事故死亡率比2010年下降38.28％以上，控制在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20.85％上，控制在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以内。道路交通万车死亡率比2010年下降19.50％以上，控制在4.3以内。到2015年，新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内，主要慢性职业中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生产“十二五”规划工作的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以坚持安全发展，提高本质安全水平，加强安全生产监督和管理，增强事故预防与应对能力，加快安全生产形势稳定好转进程作为安全生产“十二五”规划主线，立足于全县安全生产领域发展实际，坚持以科技兴安、安全兴纳、强化监管、协调发展为前提，全面分析新型工业化发展对安全生产的新问题和新挑战，认真研究实现全县安全生产稳定好转和到202o年根本好转等战略目标对安全发展和安全生产工作提出的新要求，着力解决关系安全与发展的关键问题，着力加快推进安全基层基础“双基”建设工作，研究提出“十二五”期间全县安全生产领域发展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县安全生产未来五年安全发展的行动纲领。

(四)编制原则

坚持安全发展。坚持从全县实际出发，遵循自然和经济社会发展规律，科学分析新型工业化发展格局对安全生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清安全生产领域的发展思路，创新安全发展模式，抓住重点，突出难点，探索安全管理有效途径和方法，在安全发展前提下推动全县经济社会全面协调可持续发展。

坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来发展。

坚持统筹兼顾。注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹，实现安全发展与社会和谐的有机统一，按照绿色发展、安全发展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。

坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进安全科技“产学研”机制建设，加快安全技术支撑体系建设，进一步加强安全生产“三项建设”，着力推行安全质量标准化建设，为安全管理、安全监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。