浙江省盐业管理条例修正

浙江省盐业管理条例修正（共6篇）

篇1：浙江省盐业管理条例修正

浙江省人民政府令

第321号

《浙江省人民政府关于修改〈浙江省林地管理办法〉等9件规章的决定》已经省人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长 李强 2014年3月13日

浙江省人民政府

关于修改《浙江省林地管理办法》等9件规章的决定

省人民政府决定，对《浙江省林地管理办法》等9件规章作如下修改：

一、删去《浙江省林地管理办法》第十六条、第四十九条以及第五十三条中的“1994年4月8日浙江省人民政府发布的《浙江省林地管理办法》（省政府令第43号）同时废止。”

二、《浙江省实施〈粮食流通管理条例〉办法》第十二条修改为：“建立粮食销售出库质量检验制度，禁止陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食流入口粮市场。粮食、工商行政主管部门应当加强对陈化粮（重度不宜存粮食，下同）销售的管理。”

三、《浙江省建设项目环境保护管理办法》第三十二条修改为：“环境影响评价批准文件明确需要进行试生产的建设项目，试生产前应当向所在地县（市、区）或者设区的市环境保护行政主管部门备案，其配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行。”

第三十九条、第四十条第二款中的罚款的上、下限各提高一倍。

四、《浙江省环境污染监督管理办法》第二十五条修改为：“环境影响评价批准文件明确需要进行试生产的建设项目，试生产前应当向所在地县（市、区）或者设区的市环境保护行政主管部门备案，其配套建设的环境

—1—

保护设施应当与主体工程同时投入试运行。

建设单位应当在建设项目试生产期满前，向原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请建设项目环境保护设施竣工验收。”

第四十五条修改为：“违反本办法第十三条规定，应当取得排污许可证的排污单位无排污许可证排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令停止排污、限期补办排污许可证，并可以处2万元以上10万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外；对依法不予核发排污许可证的排污单位，由县级以上人民政府依法责令停业或者予以关闭。”

删去第四十七条。

第五章“法律责任”中，除第四十五条外，其他条款的罚款的上、下限各提高一倍。

五、《浙江省自然保护区管理办法》第十九条第二款修改为：“任何单位和个人不得擅自进入自然保护区的核心区和缓冲区；因科学研究观测、调查、教学实习等活动需要进入自然保护区的，依法办理批准手续；不需要批准的，应当将活动方案报自然保护区管理机构备案，并按活动方案进行相关活动。”

六、《浙江省城市绿化管理办法》第十一条修改为：“城市公园绿地、风景林地、城市道路、河道绿地等绿地工程的设计方案应当符合城市绿地系统规划、相应技术规范和标准，体现节约型、生态型、功能完善型园林绿化的要求。”

第十九条修改为：“在城市公园绿地内开设商业服务摊点、设立广告牌等，应当在公园绿地管理单位指定的地点，并遵守公园绿地管理的有关规定。”

删去第二十三条第三款、第二十六条。

第三十条改作第二十九条，修改为：“在公园绿地范围内从事商业服务摊点或广告经营等业务的单位和个人，违反公园绿地有关规定的，由县级以上住房和城乡建设（园林）行政主管部门给予警告，可并处1000元以上5000元以下的罚款。情节严重的，县级以上住房和城乡建设（园林）行政主管部门可提请工商行政主管部门吊销其营业执照。”

第三十四条改作第三十三条，修改为：“本办法规定的罚款数额最高不超过3万元。”

第三十七条改作第三十六条，并删去其中的“1995年8月20日省人民

—2—

政府发布的《浙江省城市绿化管理办法》（省政府令第64号）同时废止。”

七、删去《浙江省旅游度假区管理办法》第八条第四项。

八、删去《浙江省旅行社管理办法》第十三条第一款。

九、《浙江省导游人员管理办法》第二十四条修改为：“导游人员等级考核评定，按照国家有关规定执行。”

此外，根据上述修改对相关规章的条文顺序及文字作相应调整。本决定自公布之日起施行。

《浙江省林地管理办法》等9件规章根据本决定作相应修改，重新公布。

浙江省林地管理办法

（2005年11月16日浙江省人民政府令第204号发布，根据2014年3月13日浙江省人民政府令第321号公布的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省林地管理办法〉等9件规章的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为加强林地的管理和保护，合理利用林地，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称林地，包括郁闭度0

2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、病虫害除治迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第三条 林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯。

第四条 林地管理依法实行林地登记发证制度、林地用途管制制度。各级人民政府必须十分珍惜林地，加强林地管理，制止侵占和滥用林地的违法行为。

第五条 县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内林地的管理和监督工作。

第六条 县级以上人民政府住房和城乡建设、发展和改革、国土资源、—3—

环境保护、水利、交通运输、财政、公安、民政、价格等有关部门，应当按各自职责协助林业行政主管部门做好林地的保护、管理和利用工作。

第二章 林地权属管理

第七条 林地属于国家所有或集体所有，可以依法确定给单位或个人使用。

第八条 林地的所有者或使用者（含林地承包者，下同）应当依照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定向县级以上林业行政主管部门提出权属登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发权属证书，确认林地的所有权或使用权。具体登记发证工作由县级以上林业行政主管部门承担。

第九条 申请林地权属初始登记，应当提交下列材料：

（一）林地权属登记申请表；

（二）申请人身份证明或者资格证明；

（三）林地权属证明材料；

（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

第十条 受理申请的林业行政主管部门应当自收到申请人提交的申请材料之日起5个工作日内进行审查。对申请人提交的申请材料符合本办法第九条规定的，应当予以受理；不符合规定的，要求申请人补充材料。

第十一条 林业行政主管部门对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在当地的报纸、广播电视、政府门户网站或者政府指定的固定场所予以公告。公告期为30日。

在公告期内，有关单位或个人如对登记申请提出异议，林业行政主管部门应当对其所提出的异议进行核实。有关单位或个人提出的异议主张确实合法有效的，林业行政主管部门应当不予登记，并以书面形式告知申请人不予登记的理由。

第十二条 符合下列条件的，林业行政主管部门应当自受理申请之日起3个月内予以登记：

（一）申请登记的林地位臵、四至界址明确；

（二）林地权属证明材料完备、合法有效；

（三）林地权属无争议；

（四）附图中标明的界桩、地物标志与实地相符合。

—4—

对不符合前款规定条件的，林业行政主管部门不予登记，并以书面形式告知申请人不予登记的理由。

第十三条 林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有权或者使用权变更、丧失的，应当到初始登记机关办理变更、注销登记手续。申请办理变更登记或者注销登记，应当提交下列材料：

（一）林地权属登记申请表；

（二）林地权属证书；

（三）林地权属依法变更或者丧失的有关证明材料。

林权证有错、漏登记或者遗失、损毁的，应当到原登记机关申请更正或者补办。

第三章 林地的保护和开发利用

第十四条 县级以上林业行政主管部门应当依据国民经济和社会发展规划以及生态环境保护的要求，负责编制本行政区域林地的保护和开发利用规划，经同级发展和改革行政主管部门衔接平衡后，报同级人民政府批准。林地的保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。

第十五条 严格林地用途管制制度。禁止下列破坏林地的行为：

（一）擅自将林地改变为非林地；

（二）擅自在林地上进行采石、采矿、取土、取沙、建房、修筑工程、造坟等活动；

（三）擅自开垦林地种植农作物。坡度二十五度以上的山地已开垦种植农作物的，应当依法限期退耕还林。

确需改变林地性质和用途的，必须依法办理相关批准手续。第十六条 使用林地的单位和个人，负有保护森林资源的义务。经依法批准，临时占用林地的单位和个人在从事生产经营活动中，应当采取有效措施保护林地，不得造成滑坡、塌陷和严重水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。造成植被破坏、生态环境恶化和严重水土流失的，应当负责治理。

第十七条 林业生产单位在以林为主的前提下，可以利用林地资源开展综合经营，提高经营效益，增加林地投入。

第十八条 林地的开发利用，可以由林地所有者或使用者单独进行，也

—5—

可以由林地所有者或使用者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，应当以合同的形式依法确定林地保护与开发利用的权利和义务。

第十九条 对开发利用林地营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、环境保护林等公益林的，应当依法给予森林生态效益经济补偿。

第二十条 鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林等人工商品林基地。

人工商品林基地内的林木凭采伐许可证采伐，采伐限额实行单列管理。第二十一条 县级以上林业行政主管部门应当按照严格保护、科学经营、合理开发、有序利用的方针，加强对林地开发利用的指导、监督和服务。

第四章 林地使用的程序

第二十二条 本办法所称林地使用分为下列三类：

（一）征收、占用林地，是指因工程建设（含农民自建住房）需要，改变林地性质，将林地转为建设用地的；

（二）临时占用林地，是指不改变林地性质，占用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙等活动，占用期限不超过2年。占用期间不得修筑永久性建筑物，期满后必须恢复林业生产条件的；

（三）林业生产占用林地，是指森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的。

第二十三条 征收、占用林地用于工程建设的，申请人应当向县级林业行政主管部门提出申请，经林业行政主管部门依照法定权限和程序审核同意后，方可按照土地管理法律、法规的规定办理建设用地审批手续。

第二十四条 征收、占用林地的，申请时应当向县级林业行政主管部门提交下列材料：

（一）征收、占用林地申请表；

（二）申请人是单位的，提供成立文件或证明、法定代表人身份证明，是个人的提供本人身份证明；

（三）被征收或者占用林地的权属证明材料；

（四）建设项目依法须经有关行政主管部门批（核）准的，须提交项

—6—

目批（核）准文件，在城市规划区范围内的，还应提交规划主管部门出具的建设项目选址意见书；

（五）征收、占用林地可行性研究报告；

（六）与被征收或者占用林地者签订的林地、林木补偿费和安臵补助费协议或者证明；

（七）法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十五条 临时占用林地的，申请时应当向县级林业行政主管部门提交下列材料：

（一）临时占用林地申请表；

（二）申请人是单位的，提供成立文件或证明、法定代表人身份证明，是个人的提供本人身份证明；

（三）被占用林地的权属证明材料；

（四）林地现状调查报告；

（五）项目依法须经有关行政主管部门批（核）准的，须提交项目批（核）准文件；

（六）法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十六条 林业生产占用林地的，申请时应当向县级林业行政主管部门提交下列材料：

（一）占用林地申请表；

（二）申请人是单位的，提供成立文件或证明、法定代表人身份证明，是个人的提供本人身份证明；

（三）被占用林地的权属证明材料；

（四）项目依法须经有关行政主管部门批（核）准的，须提交项目批（核）准文件；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十七条 征收、占用林地达到下列数量的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定，应当报国务院林业行政主管部门审核同意：

（一）征收、占用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的；

（二）用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的；

（三）其他林地面积70公顷以上的。

征收或者占用林地面积低于前款规定数量的，由省林业行政主管部门

—7—

审核同意。

第二十八条 临时占用林地的，按照下列批准权限办理审批手续：

（一）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业行政主管部门批准；

（二）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省林业行政主管部门批准；

（三）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市林业行政主管部门批准；

（四）临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级林业行政主管部门批准。

第二十九条 林业生产占用林地，属于国有森林经营单位的，由省林业行政主管部门批准；其他森林经营单位和个人的，由县级林业行政主管部门批准。

第三十条 林业行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内审查完毕，予以上报或依照审批权限作出决定。作出不予批准决定的，应当书面说明理由并告知申请人。

林业行政主管部门在审批临时占用林地的申请时，对拟批准的申请，应当将有关情况在林地所在的乡（镇）人民政府指定的固定场所予以公告，公告期为7日。在公告期内，有关单位或个人如提出异议，林业行政主管部门应当对其所提出的异议进行核实。有关单位或个人提出的异议主张确有法定依据的，林业行政主管部门应当不予批准，并以书面形式告知申请人不予批准的理由。

征收、占用林地审批时的公告程序，由国土资源行政主管部门按照土地管理法律、法规的规定办理。

第三十一条 临时占用林地期限届满，无特殊理由不得续期。有特殊情况需要续期的，占用人应当在有效期届满30日前向林业行政主管部门提出申请，重新办理临时占用林地审批手续。

第三十二条 省林业行政主管部门可以委托下级林业行政主管部门办理林地使用批准手续。受委托的部门不得再转委托。

第三十三条 一个工程项目应当根据总体设计一次申请征收、占用林地，不得化整为零。分期建设项目，应当分期申请和审批，不得先征待用或未批先用。

—8—

第三十四条 经批准使用林地范围的具体划定，必须有县级以上林业行政主管部门派员到场监督。有关单位和个人，必须按批准的数量、范围使用林地。

第三十五条 经批准使用的林地需要采伐林木的，由建设单位、个人或受其委托的单位依法向林木所在地的县级以上林业行政主管部门申领林木采伐许可证，并纳入当年采伐限额。采伐的林木归原林木所有者。

第三十六条 对违反本办法规定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的单位和个人有权予以拒绝。

第五章 林地使用的费用

第三十七条 征收、占用林地的单位或个人，应当按规定缴纳森林植被恢复费，并向被征收、占用的单位或个人支付林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费、安臵补助费。

临时占用林地的单位或个人，应当按规定缴纳森林植被恢复费，并向被占用的单位或个人支付林木及其他地上附着物补偿费。

第三十八条 林地补偿费，按照其被征收、占用前3年当地耕地平均年产值的4至7倍计算。平均年产值的计算方法按照《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十七条的规定执行。

第三十九条 林木及其他地上附着物补偿费由省林业行政主管部门制订，报省人民政府批准后执行。

第四十条 安臵补助费标准按照《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条的规定执行。

第四十一条 根据经济发展水平和地区差别，市、县（市、区）人民政府可以提高当地林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费、安臵补助费的支付标准，但不得降低省定标准。

第四十二条 森林植被恢复费按照国家《森林植被恢复费征收、使用管理暂行办法》规定的标准缴纳。

第四十三条 森林植被恢复费应当按照国家规定实行专款专用，专项用于植树造林、恢复森林植被，包括森林资源调查、规划设计、整地、造林、抚育、护林防火、病虫害防治、资源管护等支出，不得平调、截留或挪作他用。

—9—

第四十四条 征收、占用林地和临时占用林地双方对各项补偿（助）费标准以及对需采伐的林木在确认林种、林龄、产材量、年产值等方面有争议且协商不成时，一方或双方可以向县级以上林业行政主管部门申请裁决。裁决的具体办法由省林业行政主管部门另行制订，报省人民政府批准。

第六章 法律责任

第四十五条 违反本办法第十五条第一款第（一）项和第（二）项、第二十三条规定的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定予以处罚。

第四十六条 违反本办法第十五条第一款第（三）项规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款的规定予以处罚。

第四十七条 违反本办法第十六条第二款规定，造成林地滑坡、塌陷和严重水土流失的，由所在地林业行政主管部门责令采取有效保护措施，并可处以5000元以上5万元以下的罚款。

第四十八条 擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，由所在地林业行政主管部门责令限期恢复；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，由林业行政主管部门代为恢复，并按每个界桩、界标处以100元以上500元以下的罚款。

第四十九条 伪造、涂改林权证以及其他有关林地权属图表资料的，由县级以上林业行政主管部门责令限期改正，收缴伪造、涂改的林权证和有关资料，并处2000元以上1万元以下的罚款。

第五十条 对违反有关规定，多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费的单位和个人，由上级或同级财政部门会同有关部门责令改正，并按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理。

第五十一条 县级以上林业行政主管部门以及有关部门工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或者行政监察机关依法给予行政处分：

（一）不依法办理林地权属登记或者登记不当而不纠正的；

（二）擅自改变林地类别和性质的；

—10—

（三）弄虚作假审批林地使用的；

（四）超越法定权限、法定程序和期限审批林地使用的；

（五）对林地违法行为依法应当给予行政处罚而不予处罚或者行政处罚显失公正的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五十二条 违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十三条 本办法自2006年1月1日起施行。

—11—

篇2：浙江省盐业管理条例修正

（2005年1月13日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据2007年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈浙江省公路路政管理条例〉的决定》第一次修正 根据2009年11月27日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈浙江省公路路政管理条例〉的决定》第二次修正 根据2011年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈浙江省专利保护条例〉等十四件地方性法规的决定》第三次修正 根据2014年11月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈浙江省公路路政管理条例〉等六件地方性法规的决定》第四次修正）

第一章 总则

第一条 为加强公路路政管理，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的国道、省道、县道和乡道（包括高速公路）的公路路政管理适用本条例。

本条例所称公路路政管理，是指为保障公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及公路附属设施，管理公路两侧建筑控制区的行政行为。

第三条 县级以上人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导。

县级以上交通行政主管部门主管本行政区域内的公路路政管理工作。县级以上交通行政主管部门所属公路管理机构负责具体实施本行政区域内的公路路政管理工作。

各级公安、建设、规划、国土资源、水利、工商、环境保护等有关行政管理部门以及公路沿线乡镇人民政府在各自职责范围内，依法做好公路路政管理的相关工作。

第四条 交通行政主管部门、公路管理机构应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，逐步完善公路服务设施，提高公路服务和管理水平，保证公路经常处于良好的技术状态。

公路的建设和养护应当符合公路工程技术标准和公路养护技术规范。第五条 公路路政管理经费应当列入政府财政预算。第二章 管理职责及执法监督

第六条 公路管理机构依法行使下列公路路政管理职责：

（一）许可挖掘、占用、利用公路的申请事项，制止和查处破坏、损坏或者非法占用公路的行为；

（二）许可超限运输申请事项，制止和查处违法超限运输行为；

（三）管理公路附属设施的设置和维护；

（四）管理公路两侧建筑控制区；

（五）管理公路施工秩序；

（六）参与公路工程中涉及路政管理事项的设计审查、竣工验收；

（七）实施公路路政巡查；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第七条 交通行政主管部门、公路管理机构应当加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。

第八条 交通行政主管部门、公路管理机构应当建立路政管理举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。

交通行政主管部门、公路管理机构等有关部门收到举报后，应当依法及时处理，对检举属实的举报单位和个人可予奖励。

第九条 公路路政管理人员依法实施监督检查时，应当有两名以上人员参加，佩戴标志，持证上岗。

公路路政管理专用车辆应当设置统一的标志和示警灯。

公路路政管理专用车辆执行职务进入本辖区内收费公路的，免费通行。第十条 公路路政管理人员依法实施监督检查时，有权向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料。

被监督检查的单位和个人，应当接受公路路政管理人员依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者说明情况。

第三章 公路保护管理 第一节 一般规定

第十一条 公路管理机构应当建立公路路产登记制度，按规定对公路路产调查核实，并登记造册。

第十二条 非收费公路的公路养护应当逐步推行市场化，通过招投标方式确定养护单位。

第十三条 鼓励使用厢式、多轴、大型、专业货物运输车辆从事公路货物运输。

第十四条 因工程建设需要占用、挖掘公路，或者跨越、穿越公路架设、增设管线设施的，施工作业单位应当在公路管理机构批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除公路上的障碍物，消除安全隐患，经公路管理机构和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，及时恢复通行。

对未中断交通的施工作业公路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护公路交通秩序。

第十五条 公路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、标线等交通设施损毁、灭失的，公路管理机构、收费公路经营管理者应当设置警示标志并及时修复。

公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者收费公路经营管理者。

第十六条 公安机关交通管理部门在处理交通事故时，涉及路产损坏、公路污染的，应当及时通知公路管理机构或者收费公路经营管理者。

第二节 公路及公路用地保护管理

第十七条 公路及公路用地范围内禁止从事下列活动：

（一）倾倒或者堆放废土、垃圾等固体废弃物，排放污水、污物；

（二）堵塞水道，挖沟引水；

（三）取石、取土；

（四）设置电线杆、变压器、维修场、停车场、洗车点或者加水点；

（五）集市贸易、摆摊设点、搭建棚屋或者砖窑、堆放或者摊晒物品；

（六）利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃易爆和有毒物品的管道，利用公路桥涵堆放物品、搭建设施，在公路桥涵附近焚烧物品；

（七）法律、法规规定的其他损坏、污染公路或者影响公路畅通的活动。第十八条 运输散装货物车辆应当规范装载，装载货物不得触地拖行、抛撒或者滴漏。

第十九条 任何单位和个人不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

高速公路、国道不得作为机动车驾驶培训场地。在其他公路上进行机动车驾驶培训的，应当遵守公安机关交通管理部门对于行驶时间和路段的规定。

第二十条 车辆需要在公路上进行临时检修等作业的，应当采取保护公路的措施，不得损坏、污染公路。

第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。因修建铁路、机场、电站、电信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门同意。

占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第二十二条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽、渠道或者架设、埋设管线、电缆等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门同意。

所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第二十三条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

在前款规定范围内因防险、防汛需要修筑堤坝、缩窄或者拓宽河床的，应当事先报省交通行政主管部门会同省水行政主管部门批准，并采取有效的保护公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第二十四条 严格控制公路平面交叉道口的设置。确需设置的，应当符合保障畅通和合理布局的原则，事先经公路管理机构批准，并按照公路工程技术标准建设。

本条例施行前的平面交叉道口不符合公路工程技术标准的，应当在公路管理机构规定的限期内达到标准或者封闭。

第二十五条 申请本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定事项的，应当符合下列条件：

（一）书面说明申请理由、施工期限；

（二）设计方案符合公路工程技术标准；

（三）施工方案符合保障公路安全、畅通要求；

（四）涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，应当经公路管理机构同意，并按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

申请前款规定事项的，申请人应当提交行驶车辆或者机具行驶证件，书面说明行驶路线、时间及有效的公路保护方案；涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见。

第二十七条 任何单位和个人未经公路管理机构批准不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

申请前款规定事项的，申请人申请设置的非公路标志的材料、颜色、外廓尺寸、结构安装、灯光亮度、设置地点、间隔距离等应当符合规范要求；涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见。

省交通行政主管部门应当制定非公路标志的设置和维护规范，向社会公布。

第二十八条 本节规定的公路管理机构的许可权限按照下列规定执行:

（一）修建铁路、城市轨道交通、油气管道或者道路穿跨越高速公路的许可，由省公路管理机构审批；

（二）其他涉及高速公路和国道、省道的许可，由设区的市公路管理机构审批；

（三）涉及县道、乡道的许可，由县级公路管理机构审批。第三节 超限运输管理

第二十九条 在公路上行驶的车辆的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度，不得超过以下最高限值：

（一）车货总质量为四十吨，其中集装箱半挂列车为四十六吨；

（二）轴载质量：双轮组单轴的标准轴载为十吨；

（三）车货总长度为十八米；车货总宽度为二点五米；车货总高度为从地面算起四米，其中集装箱车货总高度为从地面算起四点二米。

第三十条 因运输不可解体的物品，确需超过规定最高限值行驶的，应当事先经公路管理机构批准。经批准的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。

申请前款规定事项的，应当符合下列条件：

（一）书面说明运输货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图，货物运输的起止点、拟经路线和运输时间；

（二）运输车辆的技术条件符合所运载货物的要求；

（三）拟经路线经加固、改造后可以满足超限运输要求；

（四）涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第三十一条 公路管理机构接到申请后，应当对拟经路线进行勘测，计算公路、桥梁承载能力，制定通行与加固、改造方案。公路加固、改造、护送以及修复损坏公路所需的费用，由申请人承担。

公路管理机构批准超限运输的，应当核发超限运输通行证。

第三十二条 本节规定的公路管理机构的许可权限按照下列规定执行：

（一）跨省、设区的市运输的，由省公路管理机构审批；

（二）跨县、区运输的，由设区的市公路管理机构审批；

（三）县、区内运输的，由县级公路管理机构审批。第三十三条 超限运输通行证应当随车携带。

超限运输通行证不得涂改、伪造、租借、转让，不得超期限使用；超限运输车辆的实际型号、运载货物应当与超限运输通行证载明内容相一致。

第三十四条 高速公路经营管理者对未持有超限运输通行证的超限运输车辆，不得放行进入高速公路。强行进入高速公路的，由公安机关依法处理。

高速公路经营管理者可以在各收费站入口设置超限检测仪。第三十五条 公路管理机构应当加强超限运输管理。

公路管理机构可以根据需要，在公路上设置固定式或者流动式超限运输检测站（点），对车辆的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度进行检测。

固定式超限运输检测站的设置应当经省人民政府批准。

第三十六条 公路路政管理人员依法对在公路上行驶的车辆进行超限运输检查时，应当确保公路安全和畅通。被检查人员应当配合，接受检查，不得强行通过。不接受检查，堵塞超限运输检测站通行车道的，由公路管理机构强制拖移。

无超限运输通行证的超限车辆，公路路政管理人员应当责令其在不影响公路畅通的地点自行卸载至符合轴载质量及其他限值，按有关规定补交已行驶里程的公路赔偿费，并依法予以处罚。未按要求卸载的，不得上路行驶。拒绝补交已行驶里程的公路赔偿费的，由公路管理机构依照本条例第五十三条规定处理。

第四节 公路附属设施保护管理

第三十七条 新建公路附属设施的设置由公路建设项目业主负责。新建、改建公路和公路大修时，与公路交通安全有关的公路附属设施应当与工程同时设计，同时施工，同时验收，所需经费纳入工程概算。

公路附属设施的设置，应当符合公路工程技术标准。

第三十八条 非收费公路附属设施的增设、日常维护、修复及公路绿化由公路管理机构负责。

收费公路附属设施的增设、日常维护、修复及公路绿化由收费公路经营管理者负责。

第三十九条 任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。

第四十条 公路标志、标线应当保持清晰、醒目、准确、完好，符合公路工程技术标准。对损坏的公路标志，维护管理单位应当在发现后二十四小时内予以修复、更换；因技术等原因无法按时修复、更换的，应当设置临时公路标志。

公路交通禁令标志需要增设或者变更的，县级公安机关交通管理部门与同级公路管理机构应当在听取各方意见和科学论证后，提出书面意见，报设区的市公路管理机构同意，并报设区的市公安机关交通管理部门备案。第四十一条 在公路和公路两侧种植的树木或者其他植物、设置的非公路标志、管线等，应当与交通安全设施保持必要的距离，不得遮挡灯光信号、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

第四十二条 公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新、砍伐的，应当经公路管理机构同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续。

申请前款规定事项的，应当符合下列条件：

（一）书面说明砍伐理由、砍伐树木的位置、种类和蓄积量；

（二）补种方案符合公路绿化工程技术标准；

（三）作业方案符合保障公路安全、畅通要求；

（四）涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见。

本条规定的公路管理机构的许可权限，按本条例第二十八条规定执行。第四十三条 公路附属设施是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、绿化、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

第四章 公路两侧建筑控制区管理

第四十四条 公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟外缘（高速公路隔离栅栏）向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。

建筑控制区的具体范围：国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米，其中高速公路不少于三十米、互通立交和特大型桥梁不少于五十米；公路弯道内侧及平交道口附近的建筑控制区还须依照国家规定满足行车视距或者改作立体交叉的需要。

新建、改建的公路两侧建筑控制区范围自公路建设项目开工建设之日起三十日内，由公路沿线县级以上人民政府按前款规定划定，公路管理机构应当在划定的公路两侧建筑控制区外缘设置标桩、界桩。

任何单位和个人不得损坏、擅自挪动标桩、界桩。第四十五条 国土资源、规划等行政主管部门审批临近公路建筑控制区的建设用地和建设项目，应当按照本条例规定注明建筑物、构筑物与公路的控制距离，并告知公路管理机构。建设单位开工时，公路管理机构应当派员进行现场监督。

第四十六条 在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构批准。

申请前款规定事项的，应当符合本条例第二十五条规定的条件。

本条规定的公路管理机构的许可权限，按本条例第二十八条规定执行。第四十七条 建筑控制区内的违章建筑，依照有关法律、法规规定拆除，不予补偿。

建筑控制区划定前已依法修建的建筑物和地面构筑物，因公路建设或者交通安全等原因需要拆除的，建设单位应当在依法补偿后予以拆除；对公路建设及交通安全无影响的，可以保留，但不得扩大占地面积和建筑面积。

第四十八条 在公路沿线规划新建、扩建村镇、开发区等，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。第五章 法律责任

第四十九条 违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，依照法律、行政法规的规定处罚。其中《中华人民共和国公路法》规定由交通行政主管部门行使的行政处罚权和行政措施，由公路管理机构行使。

第五十条 违反本条例第十七条、第十八条、第十九条第二款规定的，由县级以上公路管理机构责令停止违法行为、限期清除障碍、恢复原状；情节严重的，处五千元以下罚款；责任人逾期未清除障碍或者未恢复原状的，由县级以上公路管理机构清除障碍、恢复原状，所需费用由责任人承担。

第五十一条 违反本条例第三十三条第一款规定的，由县级以上公路管理机构核实后放行，并可处五百元以下罚款。

违反本条例第三十三条第二款规定的，由县级以上公路管理机构按照擅自超限运输处罚。

第五十二条 违反本条例规定，对公路、公路用地及公路附属设施造成损害或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担民事责任。

第五十三条 在公路上行驶的车辆对公路造成较大损害的，责任人必须立即停车，保护现场，及时报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。公路管理机构应当在七个工作日内进行调查，作出处理决定。

责任人拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以依法扣留其车辆。扣留车辆的，应当出具由省交通行政主管部门统一制发的扣留凭证；对扣留的车辆，应当妥善保管，不得使用。

责任人在法定期限内既不申请复议、不提起诉讼，又不履行处理决定的，公路管理机构可以依法申请人民法院强制执行。

第五十四条 公路管理机构及其工作人员有下列行为之一的，按照管理权限由有关部门对负有直接责任的主管人员以及直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）执行职务未按规定佩戴标志或者未持证上岗的；

（二）对公路施工作业未按规定及时验收并恢复公路通行的；

（三）未按规定实施行政许可的；

（四）未按规定实施行政处罚的；

（五）未按规定实施强制措施的；

（六）因监督管理不力，造成公路较大损害或者他人人身损害、财产损失的；

（七）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。

第五十五条 有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚的法律规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）为拒交、逃交、少交车辆通行费或者为逃避超限运输检测而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序，构成违反治安管理行为的；

（二）损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全的；

（三）拒绝、阻碍公安机关、公路路政管理人员依法执行职务的。第六章 附则

第五十六条 公路路产赔偿或者补偿的具体标准，由省交通行政主管部门会同省物价、财政部门根据公路工程造价定额标准制定。收取赔偿费、补偿费的，应当出具由省财政部门统一印制的专用票据。

收取的赔偿费、补偿费，应当专项用于公路路产的恢复和公路养护，任何单位和个人不得平调、挪用或者截留。

第五十七条 公路与城市道路的划分，由相关城市人民政府提出，按照规定程序报经批准。

因公路改道，原公路丧失通行功能报废的，交通行政主管部门应当及时将公路所占用土地移交国土资源行政主管部门。

第五十八条 土地所有权属于农民集体所有并符合公路技术标准的村道的路政管理，其行政许可、行政处罚及相关的监督检查，按照本条例对乡道的规定执行。

村集体经济组织或者村民委员会应当协助做好相关村道的路政管理工作。

篇3：盐业系统人力资源管理刍议

近年来, 受国际国内大环境的影响, 如欧洲主权债务危机, 美日欧经济复苏疲软外贸出口门槛更高, 要求更严订单更少;而国内CPI指数居高不下, 内需拉动乏力, 基本建设、基础设施投入难以持续的不利经济背景下, 企业改制, 产业与产品转型升级, 走集约化经营的道路增加产品的附加值, 创立自有知识产权越来越重要。但这一切都要围绕企业管理展开, 围绕着建立现代企业制度展开, 但长期以来盐业系统企业长期处于国家垄断经营的地位, 依赖专营政策保护, 企业的竞争力十分脆弱, 国有企业一向是“背靠大树”, 处于盈亏无忧、风险无忧的“温室”中, 因而导致人力资源管理方式陈旧僵化、企业效率低下、竞争力有限等, 越来越成为企业发展的桎梏。因此, 随着资本经济向知识经济的转变, 知识经济向头脑经济转变, 以人为本, 树立人力资源是第一资源的观念, 注重人力资源的开发与管理, 已日益成为企业把握现在、决胜未来的关键所在。

二、盐业企业强化人“力资源管理”的改革背景

盐尤其是食用盐和粮食一样, 与人民生活息息相关, 长期以来由国家控制经营。盐主要分为工业盐和食盐。工业盐自1995年开始, 应下游企业的要求, 结束了多年计划管理的历史, 开始市场化销售。而食盐销售自1996年国务院发布实施《食盐专营办法》以来, 一直实行专营管理。

食盐专营制度下, 食盐的生产由定点生产厂按国家下达的食盐计划进行, 食盐的批发销售则只能由政府确定的惟一一家经销商 (即各地盐业公司) 来执行;定点生产厂只能把产品按政府确认的价格卖给政府确定的批发经销商, 而不能直接在市场上进行销售。这就对食盐生产和销售环节的人为分割, 造成了产、销地位不平等。盐业体制改革的主要目的是解决食盐专营制度下的产销矛盾, 使食盐生产企业都能得到平等的国民待遇。

众所周知, 粮食系统早已放开了。粮食企业也早已步入了市场但盐业尤其是食盐迄今未有进入市场, 依然是国家经营。而这种经营暴露的矛盾越来越多, 存在很多弊端, 因此, 近年来盐业系统整体改革的呼声越来越大, 2010年1月, 国务院盐改小组完成了改革方案的修改稿, 内容为:2010年继续食盐专营;2011年为过渡期, 完成食盐专营监管的转交工作;2012年, 食盐市场放开。

可以预见, 盐的生产经营很快将走向市场, 如此同时, 长期以来盐业系统得天独厚的独家经营优势将不复存在。他要参与市场竞争, 它也要面临优胜劣汰适者生存的法则。

三、“专营”体制下的人力资源管理现状

由于长期以来, 食盐实行专营政策, 从总体情况看, 许多食盐专营企业的人力资源管理不可避免的带有明显的计划经济色彩, 还处于传统的人事管理阶段, 比如基本没有单列的人力资源部门, 以为这个部门可有可无, 而是设立人事部门且大多数与办公室合并, 性质上仅仅属于一个行政服务部门, 也只是管管帽子、管管档案, 发发报表, 传传文件, 没有符合现代企业制度的人力资源管理系统, 难以为企业职工提供适应企业内部和市场发展要求的人力资源培训和服务, 没有上升到科学化、规范化的人力资源综合管理的高度;在人事管理方面, 重使用轻培养、重学历轻实力、重年龄轻水平、重本地轻外地, 已不适应行业飞速发展对高素质人才的要求。

现阶段急待解决的问题突出表现在, 重视程度不够、观念落后, 人力资源管理方式陈旧、体制僵化, 人力资本的经营理念落后和薪酬制度等几方面问题, 而这些问题的要害是要紧紧围绕企业行将走向市场, 面对竞争考验的前提。向现代企业管理制度靠拢,

切实把人力资源作为企业发展第一资源来定位。因为长期以来, 盐业企业人力资源管理不善已成为制约盐业发展的瓶颈, 主要表现在如下方面:

1、历史与体制产生的问题。

“食盐专营政策”是把双刃剑, 在扶持食盐专营企业发展并履行其承担的历史使命的同时, 在一定程度上也制约了食盐专营企业的自主性和积极性。长期以来盐业企业将重点放在做好产销、保障供应上, 不参与市场竞争, 养尊处优, 计划经济的“大锅饭”、“铁饭碗”所固有的痼疾沉疴, 在食品盐生产销售领域全面存在, 典型的如干部能上不能下、任人唯亲、人浮于事, 干多干少一个样、干与不干一个样。有些企业招聘员工主要是企业内部的员工子女, 不向社会开放, 导致冗员太多, 负担太重, 人员素质低下、年龄和知识结构不合理等等, 企业无效益可言。

2、观念落后, 对人力资源管理重视程度不高。

由于养尊处优的先天优势, 导致企业管理者, 不思进取, 根本不重视人力资源的管理, 没有认识到企业竞争实际上就是人力资源的竞争, 不注重企业文化的建设, 不清楚为员工搭建一个有发展前景的平台的重要性。企业实际上搞得是事业化的经营方式, 工作就是例行公事。因为, 考评企业领导的绩效、与考聘员工的绩效与市场规律脱节, 使得整个企业处于没有动力没有压力的内外环境中。而这样的企业一旦步入市场, 就很快被竞争对手击败。

3、体制僵化, 方式陈旧。

由于以上分析的原因, 当前多数盐业企业人力资源管理方式陈旧, 还停留在单纯的人事管理层面, 不适应现代企业对人力资源管理的要求, 众所周知, 现代先进的企业人力资源管理, 是有一套相当规范科学的管理制度的, 其主要表现:一是建立以人为本的管理理念与管理思想, 企业的发展与员工的发展紧密相连, 息息相关, 企业为员工着想, 员工对企业忠诚, 竭力奉献, 而当下的企业则缺少科学的考核机制, 忽视人的利益和主观需要, 影响了员工的工作积极性, 抑制了人力资源的潜力, 形成资源浪费;二是在企业领导与员工的绩效考核中, 体现了科学合理, 做到客观、公平、公正, 人人平等, 职位部分高低, 干部能上能下, 薪水可高可低, 一切依据对企业的贡献来评估;三是在收入分配方面缺乏绩效挂钩的收入分配机制;在人才培训过程中急功近利, 不注意人力资源的战略性开发, 不能为引进的人才做出合理的与企业同步发展的职业生涯规划。

四、适应市场考验的“人力资源”管理对策

盐业行业尤其是食用盐产业的进一步改革势在必行, 而改革的目标就是打破垄断, 打破“专营”权限, 一切交由市场。这就要求盐业系统加强管理, 适应市场的挑战, 而管理的核心就是对“人”的管理, 对人的管理一整套的体制制度, 都要体现在人力资源的管理中。对此至少要做到如下几个方面:

1、以人为本, 搭建人力资源平台。

企业要参与市场竞争, 其实最终竞争的就是人才的竞争, 为此, 企业的人力资源系统创立原则一是:人性化, 让员工有归属感, 有主人翁的意识。做到人尽其才物尽其用每个员工在企业中都有无限的发展空间, 同时能解决企业员工的后顾之忧, 专心企业发展;二是文化化, 员工与企业荣辱与共, 热爱企业同时具有现代工作意识, 团队协作意识、为客户为消费者服务意识等等;三是重视物质文化与精神文化建设, 设立双重考核指标体系:树立风险责任意识和效益公平分配意识等。

2、建立科学的考评指标体系。

规范和完善考核工作管理办法全面、客观、公正、公平地考核评价各级管理人员、业务技术人员及职工的德才表现、岗位职责履行情况和工作实绩, 为实施有效的激励约束机制提供准确的依据。考核工作采取定性与定量相结合的方式, 由考核对象的上级、同级、下级进行全方位考核评价, 在考核工作程序中, 要坚持把握好考核预告、民主评议、结果反馈等关键环节, 注重考核工作实绩。

这些主要体现在“薪酬制度”和“用人制度”方面:首先, 改革职工新酬制度。调整完善现有工资分配制度, 将职工工资与其岗位职责和工作绩效紧密挂钩。其中, 基本工资是职工的相对固定收入, 体现工资的保障职能, 按照各地物价水平、当地最低生活标准等确定绩效工资是工资构成中活的部分, 体现工资的激励职能, 按照工作职责、绩效考核结果和岗位差异三个要素合理分配, 实行工效挂钩。根据岗位职责的特点, 确定考核指标和考核标准, 重点考核经营业绩和工作实绩。

其次, 通过制定并实施让优秀人才脱颖而出的制度和方案, 建立后备人才库, 不拘一格选人才, 利用职务晋升及强化心理预期的方式来激励这部分职工, 有利于培养盐业骨干队伍, 而且会在职工中发挥榜样的激励作用。同时, 干部队伍能上能下、岗位可以根据能力进行调整, 建立灵活的用人制度。

3、注重员工与时俱进的能力培养。

员工培训系统是人力资源管理的重要组成部分。信息时代的到来, 使得知识更新加快, 市场的快速变化也要求员工及时学习知识, 提高技能, 从而提高对市场的应变能力。建立学习型组织要求企业强化员工培训系统。科学人才观告诉我们人是第一资源, 是所有资源中最具有创造性和增值性的资源, 培训成本不再是看作企业的一种负担, 而应看作创造价值增值的一种必不可少的投入。通过培训, 增强员工的服务技能, 更好地为顾客服务, 为企业创造价值, 体现以人为本的科学人才观。

综上所述, 在竞争日趋激烈的新形势下, 盐业人力资源管理要不断创新理念, 创新机制, 坚持以人为本的原则, 全面推进人力资源管理体制的再造, 逐步建立起竞争择优、有效激励、严格监督、依法规范、充满活力的激励与约束机制, 创造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的企业文化环境, 实现人力资源的整体开发和合理配置, 促进员工与企业的共同发展。

摘要：盐业系统, 尤其是食品盐系统的改革势在必行, 对行业企业来说, 面临转型升级的压力, 如何按照市场规律的要求, 打造人力资源平台, 是摆在当前盐业系统一个严峻课题。本文从“专营”体制下的弊端分析入手, 探讨了打造适应市场规律的企业人力资源管理范式的对策措施。

关键词：盐业系统,人力资源,以人为本,专营

参考文献

[1]党文焰.论盐业企业绩效管理的实施策略[J]中国井矿盐.2011. (5) 42卷。

[2]万达文.浅谈盐业体制改革形势下加强人才管理的有效途径[J]中国井矿盐2011.11 (6)

篇4：浙江盐业系统廉政风暴

自去年浙江省开展治理商业贿赂工作以来，在所查处的15起典型案件中，有两起出自盐业系统：一是原杭州市萧山区盐务管理局局长、盐业有限公司经理金岳明受贿案。二是台州市盐业局局长、盐业公司董事长陈经藏受贿案。

与这两起大案紧密相连的，是全省十余个县市盐务局局长多米诺骨牌般的纷纷落马。同时还牵涉到浙江省盐务局的前局长吴云庆。2006年，浙江省检察机关在全省盐业系统查处一批因收回扣、受贿犯罪案件28件38人，涉及省、市、县(区)各级盐务局的主要领导。到目前为止，大多已一审宣判。

这就是为什么寻常不太为人注目的盐业系统，从2006年开始忽然变得如此醒目，而且成了党风廉政建设和反腐败斗争的反面教材。

台州盐务局局长的“致富经”

2006年2月，时年42岁的陈经藏于嘉兴市盐务局局长任上被捕。

其实，陈经藏于2005年下半年才转任嘉兴市盐务局局长、盐业公司经理，上任只有短短数月，因此，他的经济问题主要发生在他之前的台州市盐务局局长、盐业公司经理任上。

陈经藏系浙江浦江县人，但长期在台州任职，手握这个浙江经济发达地区的盐务管理要职，着实为自己谋取了不少利益。

陈经藏的发财秘密是与盐业包装公司的老板交朋友，而且交得很贴心，被称为交到了“肉里”去了。

我国盐业销售如同烟草一般，是专卖的，也有行业垄断性质。盐务局权力很大，但在盐业的销售业务方面，在系统里比较透明，身为盐务局局长本身没有太多的文章好做。即便收些差价，也大多入到单位“小金库”账上。那么，盐务局局长的“身价”最主要地体现在哪里呢？普通百姓可能无法想象，其实权和身价竟然主要体现在小小的包装袋业务上。因为食盐的销量很大，现在都流行小包装制，这个包装袋里的文章很有得做，油水并不小。陈经藏的发财秘密也就在这只小袋袋上。

台州的包装业较为发达，盐务局有个下属企业叫台州盐业包装公司，就是专门做盐业包装业务的。这家公司的老板张松令为了长期承包公司并拿到更多業务，用公关手段拿下了顶头上司、局长陈经藏，而且还让他为自己的公司到处说话，争取到其他许多地区的盐业小包装业务。

那么，张松令是如何拿下陈经藏的呢？

第一招是出“营养费”。2000年的一天，张松令听闻陈经藏的儿子在上海住院。于是，他找到了即将前往上海看儿子的陈经藏，送上一万元钱，名为给“侄儿买点营养品”。

第二招是送“房款”。陈经藏的家属在上海郊区买了一间营业用房，花费了不少。张松令得知后鼓励说这步棋走得好，是个很好的投资渠道。陈经藏听了奉承后故意叹了口气，道：“买房的经济压力大呀。”张松令是个明白人，马上送上三万元钱，奉献他作“房款”。

第三招是送“地价款”。陈经藏经常以家属名义搞投资做生意，不久，家属又与人合伙在台州拍得一块土地，准备大张旗鼓干一番。此时张松令又来鼓励，而陈经藏在谈起土地价款时则又叹了口气。这一声叹气，张松令又主动牺牲10万元钱补偿他的“地价款”。

第四招是帮助“投资理财”。那几年炒房炒得厉害，浙江更凶。不仅温州人，台州人也到处炒房。张松令便怂恿陈经藏到上海投资买房，然后把房子转到自己名下，以此让陈“赚”了10万元。此后，张又到四川投资水电站，也拉陈入股。因为有钱好赚，张又可靠，陈经藏便干脆把自己家里的所有积蓄都交给了张，让他帮忙生钱。从此，两人的关系好得比“兄弟”还要“兄弟”，以至于陈经藏在案发后说：“后来时间一长，我自己也搞不清楚哪些是我的钱，哪些是他的钱了。”

张松令因为与陈经藏建立了“好到肉里去”的关系，盐业包装公司到了第三轮承包时，连承包合同也不用签了，一承包就是6年。身为盐业局长的陈经藏甚至亲自跑到杭州做工作，使张某承包的包装公司成为食盐小包装袋的定点生产企业。

“杭盐”官场几乎全线落马

2006年4月，公安机关通过搜查相关资料发现，身为杭州市萧山区盐务局局长的金岳明，竟然在短短的一年多时间里，在宾馆开房达170多次，而且开的大多是两三个小时的钟点房，时间通常在下午。公安机关觉得问题严重，便将此线索移交给区纪委，区纪委经过排摸分析后，决定于4月19日对金岳明采取“两规”措施。由于恰在此之前，办案得到一个消息，时任嘉兴市盐务局局长的陈经藏之前也因经济问题案发。那么，萧山的盐务局局长会不会也有类似问题？纪检机关的办案人员很敏感，办案的重点没有首先选择在作风问题而是经济问题上，丈二和尚摸不着头脑的金岳明在当晚便交代了自己在采购碘盐小包装袋过程中收受业务单位回扣的事实，继而才交代了与情人长期保持不正当两性关系、用公款支付约会费用的违纪违法事实。

金交代，给他送钱的，是温州市恒达包装彩印厂的董事长徐清道、总经理王孝光。两人通过送钱行贿，攻下一个又一个盐务局局长，金是其中之一。

徐、王二人定下的回扣为每只包装袋5厘。萧山区一年用食盐小包装袋约1200万只，按每只给5厘回扣，在2002年4月至2005年5月三年时间里，两人给金岳明送了近17万元。

有一次，恒达包装生产的包装袋出现了质量问题，如果全部重印的话厂方将损失20多万元。于是厂家找到金，希望摆平此事。金果然给面子，对此事睁一只眼闭一只眼，不了了之。

而这仅仅是杭州地区盐务系统经济问题的开始。

余杭区虽同属杭州市，但比萧山业务量少，2001年至2006年5年里，王孝光和徐清道送给余杭区盐务局长8.2万元，送给该局副局长4.64万元。1998年至2005年，富阳市盐务局包装袋业务有五六百万只，该局一名副局长共吃回扣14万元。

建德、淳安等县市区也不例外。杭州市下属总共八家局（公司）的领导，同样陷入这一回扣漩涡之中。

不过，更重要的不是下属的县市区，而是副省级杭州市的盐务局领导班子本身。在恒达包装的进攻下，这个班子成员全部落马。

2000年，王孝光和徐清道将1万元回扣送到杭州市盐务局副局长俞关福和陈某手上，俞关福和陈某把这两万元交给了局长俞铁民。俞铁民将班子4名成员叫来，当场将这两万元每人5000元私分了。俞铁民的这种处理方式经过行贿人的有意传播，很快使杭州市整个盐业系统知晓，于是上行下效，拿回扣被本地区大多数的盐务局长所默认。

通过对杭州市盐务局的调查，发现问题并不仅限于包装袋回扣，而且还存在着套取差价、贪污私分等严重经济犯罪问题。

俞铁民将回扣直接打入小金库，并将走私盐的款也打入里面。他说，“比如报给省公司17000吨，而我实际需要20000吨，那3000吨的量就是我和厂里直接去谈了……” 直接去谈就可以做手脚了。表面上厂方以较高的计划价进行结算，实际上却按较低的出厂价付款，这样，每吨约200元的差价就返回到了盐业公司。盐业公司通过采购计划外食盐，抬高了价格、虚列了成本，目的就是套取现金，每年四五十万元的收入，就这样流进了公司的“小金库”。据查，局里每年小金库的资金都保持在100万元以上。正如俞铁民自己所说的，“笔一挥、嘴一张就可以开支了……开支的随意性比较大，没有规定，临时动议、临时碰头、临时开会，发放的时候也没有相互制约……”他自己购买的电脑、照相机、高级手表都在小金库里开支。

如何将公款放到自己的口袋里呢？俞铁民想到了一些招术。从1996年起，他决定陆续为职工购买分红型商业保险。到了2004年，加上利息，这笔钱已达到119万元。其实，买保险只是一个名义，犯罪嫌疑人交代，买保险的主要目的是把多余的利润冲成本，套到账外，以后想用的时候方便一点。2004年底，保险到期，该是把钱洗白的时候了。俞铁民召开职工大会，决定将110万元全部退保，并按照职务和工龄发放给全体职工。公司领导人均3.5万元，普通职工人均4000元。尽管差距不小，但是公司领导们还是认为等次不够明显，没有向他们倾斜。

并不是俞铁民大方，他想到的是第二次分配，要搞就搞次大的。

第二次分配的74万元，俞铁民、俞关福各得20万元，潘悦15万元，孙光一、曹迎华、陆幼芳各得5.5万元。而这一次分配，普通职工毫不知情。

湖州盐业亦成“重灾区”

温州市恒达包装彩印厂董事长徐清道、总经理王孝光被纪检机关和检察机关纳入视线后，两人源源不断地交代出这些年来通过行贿公关拿下包装业务的种种办法，因而，浙江省其他一些县市区的盐务局领导，也纷纷进入了“黑名单”。

调查发现，徐、王二人业务能够发展到今天，能够把盐务系统众多局长攻下来，还得“感谢”浙江省盐务局前任局长吴云庆的“帮助”。

温州恒达包装彩印厂成立于1994年，那个时候省盐业系统正好在推行小包装业务。为了能够使公司业务不断壮大，徐、王二人很早就认准盐务系统的钱好赚。要赚这个系统的钱，就得向省里的最高领导进攻。当时的领导便是吴云庆。在他们的努力下，吴显得非常讲义气，很肯“帮忙”。通过吴的联系，他们得以承接了杭州、湖州、绍兴等地区盐业系统的小包装业务。

那么，吴云庆究竟有哪些问题？要不要对他进行立案调查？经了解，吴云庆虽曾担任过省盐业局局长，但早在七年前便因失职错误而被开除党籍。

已经落马的暂且不说，先说说现在仍然在位的。

据徐、王二人交代，湖州市盐务局局长沈伯泉，便是他们重点进攻的一位，而且历时较长。1997年底，两人来到沈局长办公室，希望沈能够将今后的包装业务交给他们做，并许诺将来会有好处回报。沈伯泉一下就明白了他们的意思，并点了点头。临别，王孝光拿出1万元钱交给沈。后来，两人向沈建议，希望沈能够帮助说说话，让浙江省盐务局同意先在湖州地区作为恒达包装厂彩印包装的试点地区。有了金钱推磨，沈伯泉干劲很大，当即表示：“好啊！关系我来跑，费用你们出。”沈伯泉果然很卖力，在他的说动下，湖州试点一事果真被省盐务局确实定下来了，同时价格也审批了下来。为此，两人立即赶到湖州，向沈奉上2.8万元现金作谢。此后，湖州盐业公司一直采用恒达包装厂的彩印包装袋。1997年至2005年10月间，沈伯泉共收了王孝光、徐清道贿赂款16万余元。在沈伯泉受贿的过程中，他的助手、盐务局财务科长倪秀敏参与收受贿赂6.5万元。当沈伯泉不在时，就由倪秀敏收钱。

拿了人家钱财的沈伯泉，有时也变得不敢有脾气。有一次，恒达包装厂业务员送货上门要求结算货款，被沈伯泉骂走了。业务员回到厂里向老板诉苦，徐清道马上想起一次次送钱的事，便火冒三丈地道：“他要敢这么嚣张，总有一天我要让他跪在我面前！”徐清道当即给沈伯泉打了电话，表示心中的不满，沈伯泉立即没了脾气，说只是一场误会，于是，很快让人结清了货款。

王、徐二人又以同样的方法顺利攻下了湖州市所属的所有县的盐务局，其中德清县盐务局整个领导班子全部落马。

值得一提的是，从2004年之后，有职工不断举报沈伯泉，当地检察机关也曾介入调查过，但沈伯泉并没有因此警醒，而是受贿不止。

以盐务局副局长盛玉林为代表的职工，向省、市有关部门多次举报该局局长沈伯泉的问题。其中最主要的是沈任局长期间，大量走私盐，数量巨大。湖州市检察院经过调查，认定举报事实成立，但沈伯泉不构成犯罪。沈伯泉在盐务局党员中层骨干会议上，对走私盐差价款去向这样解释：“我跟检察院同志讲，差价款有很大一部分是用于业务送礼的，送给有关领导的，但我不会讲出送给谁的，吃官司我去！”沈伯泉照当盐务局长，而举报人盛玉林被调离盐务管理局，当了一家效益不怎么样的公司副经理。“这是对我的打击报复。”盛玉林向當地纪委以及上级主管部门纪检机关申诉。

盐业系统缘何成为案件多发区

据悉，由温州彩印厂牵连出的案件很多，除上述地区外，绍兴等地也或多或少存在一些问题。值得三思的是，从1998年到2003年长达5年的时间里，杭、湖、绍三地彩色复合包装袋价格普遍偏高，但这一问题没有引起有关部门的重视。

浙江各地的盐业公司曾分属于商业、供销、水产、轻工和农业等多个部门，1996年浙江盐业体制改革之后，为加强市场监管，各地盐业公司相继挂出了盐务管理局的牌子，虽然各地盐业行政领导班子的管理开始以省盐务局为主、地方为辅，但仍保持“三不变”，即利益机制不变、隶属关系不变、供应区域不变，在这种情况下，虽然盐业市场秩序有了一定的保障，但全省各地盐业系统管理多头、利益多元的格局在实质上并没有改变。

浙江经济发达，盐业发展步伐快。其中，2006年全省产盐29万吨，销售各类盐产品98万吨，全行业实现利润1.43亿元，经济效益创历史新高。据卫生部门监测显示，2006年，全省碘盐覆盖率为96.63%。

但是，由于多头管理，对盐业系统领导的监督和岗位调换显得迟缓、滞后，往往出现一个领导在同一岗位上工作多年的局面，如杭州市盐业有限公司总经理俞铁民担任同一职务长达15年，而副总经理俞关福更是担任同一职务长达22年之久。检察机关指出，领导班子长年得不到更换，容易造成长官意志“一言堂”的状况，谁也不会提出反对意见。由于担心谁提意见谁下岗，久而久之形成出现了违法现象也不主动反对，而是竭力掩盖的不正之风。

这些年，企业改制风也使得盐业系统一些掌握实权的干部出现了心理失衡：看到很多国有企业的厂长经理经过改制后不少人发了财，而盐业公司的国有企业不参与改制，还是拿着“死工资”，退休后的待遇也相差甚远，一些人便萌生了“有机会就捞一点”的念头。检察机关查处盐业公司大面积集体涉嫌犯罪的情况便印证了这种心理。

在盐业归口部门中，盐业都不是主营业务，“婆婆”虽多，但经营、管理、领导班子却没有得到足够的重视，盐业系统的一名干部承认，只要市场不乱、有利润上缴，不用主管部门操心就是好企业。主管部门对盐业经营并不内行，企业偶尔“犯错”也不容易被发现，盐业系统内部有错误不能及时纠正，容易酿成犯罪。

当然，多头管理只是一个方面。除此之外，还有监督体系不到位，盐业系统存在的问题长期没有得到暴露，致使问题愈演愈烈，最终成为遍及全省各地的窝案串案，造成恶劣的影响。

篇5：浙江省盐业管理条例修正

【发布文号】浙江省人大常委会公告第11号 【发布日期】2013-12-19 【生效日期】2013-12-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】浙江省人大常委会

浙江省固体废物污染环境防治条例（2013修正）浙江省人民代表大会常务委员会公告第11号

《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人才市场管理条例〉等八件地方性法规的决定》已于2013年12月19日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2013年12月19日

浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省人才市场管理条例》等八件地方性法规的决定

(2013年12月19日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)

为了深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第 次会议决定：

一、删去《浙江省人才市场管理条例》第十八条、第十九条第二款、第二十八条第三项。

二、删去《浙江省矿产资源管理条例》第三十一条、第三十二条、第三十三条、第四十三条、第四十四条。

删去第四十二条中的“第三十二条”。

三、将《浙江省水污染防治条例》第二十八条第二款修改为：“环境影响评价批准文件中明确需要进行试生产的建设项目，试生产前应当报县级以上人民政府环境保护主管部门备案，其配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行。”

第五十九条修改为：“排污单位未按规定要求试生产的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其停止试生产，并可处一万元以上十万元以下的罚款。”

四、将《浙江省固体废物污染环境防治条例》第三十八条第二款修改为：“不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村，医疗卫生机构应当按照县级卫生、环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置医疗废物。自行处置医疗废物的，应当严格执行法律、法规规定的标准和要求。”

删去第四十四条第一款中的“并经环境保护行政主管部门批准”。

第五十一条第一款第三项修改为：“违反本条例第四十四条规定，不具备规定的条件从事利用和处置有害废物经营活动的。”

删去第五十七条。

五、删去《浙江省特种设备安全管理条例》第十二条第二款。

六、将《浙江省广播电视管理条例》第三十五条修改为：“广播电视工程设计、施工、安装必须符合国家规定的技术标准和技术规范。”

删去第三十六条、第四十八条。

七、将《浙江省渔业管理条例》第三十七条第二款修改为：“单位和个人实施水生生物增殖放流应当符合国家和本省有关水生生物增殖放流规定和标准，并在渔业行政主管部门指导下进行。”

八、删去《浙江省测绘管理条例》第十一条第二款。

此外，根据本决定对相关法规的条文顺序作相应调整，并对个别文字作修改。

本决定自公布之日起施行。

相关法规根据本决定作相应修改，重新公布。

浙江省固体废物污染环境防治条例

（2006年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据2013年12月19日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈浙江省人才市场管理条例〉等八件地方性法规的决定》修正）第一章 总 则

第一条 为防治固体废物污染环境，合理利用资源，保障人体健康，维护生态安全，促进经济、社会的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理，适用本条例。

固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治，不适用本条例。

本条例所称的固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

第三条 固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。

第四条 县级以上人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划，推广和支持开展清洁生产，增加对固体废物污染环境防治工作的资金投入，鼓励多渠道投资，促进固体废物污染环境防治产业化发展。

县级以上人民政府应当采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，鼓励和支持固体废物污染环境防治的科学研究和技术开发，促进固体废物的充分回收和合理利用。

县级以上人民政府及其有关部门组织编制城乡建设、土地利用、区域开发、产业发展等规划，应当统筹考虑减少固体废物的产生量和危害性、促进固体废物的综合利用和无害化处置。

第五条 各级人民政府应当建立和完善环境保护目标责任制，将固体废物污染环境防治工作纳入环境保护目标管理，并作为政府主要负责人政绩考核的重要内容。

第六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护行政主管部门）对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。

环境保护行政主管部门可以依法委托其所属的固体废物管理机构负责固体废物污染环境防治监督管理的具体工作。

其他有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

第七条 省环境保护行政主管部门应当建立健全固体废物污染环境监测制度和环境突发事件的应急预案，并会同有关部门组织建立监测网络。

环境保护行政主管部门应当加强固体废物排放数量、污染情况及处置等信息的收集整理工作，定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息，逐步建立和完善信息查询系统，为公众查询和获取有关信息提供方便和服务。

第八条 环境保护行政主管部门和其他有关部门应当建立固体废物污染环境举报制度，对举报的问题及时调查处理，并将处理结果告知举报人；对举报属实，为查处固体废物污染环境重大违法行为提供主要线索或者证据的举报人，应当按照有关规定予以奖励。

新闻媒体单位应当加强对固体废物污染环境防治工作的宣传和舆论监督。第二章 固体废物污染环境防治的一般规定

第九条 产生工业固体废物的单位和个人，应当采取符合清洁生产要求的生产工艺和技术，减少固体废物产生量，降低或者消除固体废物对环境的危害。

产生工业固体废物的单位和个人，应当建立工业固体废物种类、产生量、流向、贮存、处置等资料档案，并按向所在地环境保护行政主管部门申报登记。申报登记内容发生重大改变的，应当在发生改变之日起十日内向原登记机关申报。

第十条 生产、销售列入国家强制回收目录的产品和包装物的企业，应当在产品报废和包装物使用后按照国家规定进行回收。企事业单位应当对其产生的可以利用的工业固体废物加以利用。无条件自行利用的，可以由有条件的单位加以利用；对暂时不利用的，应当按照国家规定建设贮存设施，安全分类存放；对不能利用的，应当按照环境保护的有关规定自行处置或者委托依法设立的固体废物处置单位处置。

第十一条 禁止进口列入国家禁止进口目录的固体废物。进口列入国家限制进口目录及自动许可进口目录的固体废物，按照国家有关规定执行。环境保护行政主管部门应当加强对进口固体废物利用活动的监督检查。

利用进口固体废物的单位，应当对其利用过程中产生的废物的种类、数量、流向，向所在地县（市、区）环境保护行政主管部门申报登记；不能利用的，按照国家有关规定处置。

列入国家限制进口目录的固体废物，进口后未按照规定的要求和标准进行拆解和利用的，不得买卖或者转让。具体管理办法由省环境保护行政主管部门制定，报省人民政府批准。

第十二条 鼓励对农业生产过程中产生的固体废物进行综合利用，改善农业生态环境。

县级以上人民政府应当制定农业固体废物综合利用规划，并对农业固体废物的综合利用给予政策和财政支持。

第十三条 从事畜禽规模养殖，应当按照国家和省有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的粪便等废弃物，防止污染环境。

畜禽养殖相对集中地区，当地人民政府应当根据本地实际制定畜禽粪便污染环境防治规划，指导从事畜禽规模养殖的单位和个人利用沼气、制造有机复合肥等技术处理养殖过程中产生的畜禽粪便。

畜禽规模养殖标准由省环境保护行政主管部门会同省农业行政主管部门确定，报省人民政府批准。

第十四条 农业行政主管部门负责病死畜禽处理的监督管理工作。

县级以上人民政府应当统筹规划、组织建设病死畜禽集中处置设施。病死畜禽应当按照国家规定的标准和方法进行处置。

染疫畜禽和为防止疫病传播在一定区域内捕杀的畜禽处理费用，由县级以上人民政府承担。

第十五条 对工业企业、城市污水处理厂、水产养殖产生的污泥以及河道淤泥，产生者或者依法负有管理责任的单位，应当按照国家和省有关规定处理，防止污染环境。

第十六条 县级以上人民政府应当制定土壤污染防治规划，组织土壤污染状况调查，对污染严重且难以修复的耕地依法进行功能调整。

工业企业、垃圾填埋场所、农业生产单位等应当采取有效措施，防止污染土壤。

第十七条 污染土壤实行环境风险评估和修复制度。

对污染企业搬迁后的原址和其他可能受污染的土地进行开发利用的，土地的开发利用者应当事先委托有环境影响评价资质的单位对该地块土壤进行环境影响评价；对被污染土壤应当按照国家有关规定进行清理和处置，达到环境保护要求后方可开发、利用。

被污染土壤的清理和处置费用，由造成污染的单位和个人承担；无明确责任人或者责任人丧失责任能力的，由县级以上人民政府承担。

可能受污染并需要进行环境影响评价的土地的范围以及认定污染土壤的标准，由省环境保护行政主管部门会同省国土资源、农业、建设部门确定。

第十八条 填埋过危险废物的场地不得随意开发利用，确需开发利用的，应当通过环境保护、国土资源、农业、规划等部门组织的论证后，方可进行适宜的非农业开发和利用。

第十九条 各级人民政府应当采取有效措施，鼓励研究和开发符合环境保护要求的可降解、可重复利用的餐具和包装物。禁止生产、销售和经营使用不可降解的一次性餐具以及省经济贸易行政主管部门会同省环境保护行政主管部门确定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其复合制品。

从事废塑料、废布料回收利用经营活动的单位和个人，在回收利用过程中应当采取措施防止污染环境。

第二十条 固体废物处置实行污染者付费原则。

产生固体废物的单位和个人应当按照国家有关环境保护的规定和技术规范处置固体废物，无能力自行处置的，应当委托依法设立的固体废物处置单位处置，并支付处置费用；无能力自行处置又不依法委托处置的，环境保护行政主管部门可以指定有关单位代为处置，处置费用由产生固体废物的单位和个人承担。

处置费用的标准，由设区的市价格行政主管部门会同环境保护等有关部门制定；其中生活垃圾处置费用的标准，可以由县（市）价格行政主管部门会同有关部门制定，报同级人民政府批准。

法律、法规对处置费用标准另有规定的，从其规定。

第二十一条 固体废物的处置设施，应当符合国家有关规定和技术标准。

新建、扩建、改建工程的单位自行处置固体废物的，其污染防治设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用；委托固体废物集中处置单位处置的，应当自行建设贮存设施。

第二十二条 发展和改革、经济贸易、规划、建设、国土资源等有关部门和处置设施所在地人民政府，应当按照各自职责做好固体废物集中处置设施建设项目的规划布点、立项审批、项目用地等保障工作。

固体废物集中处置设施建设，应当符合环境保护规划和国家有关建设项目环境保护的规定。已建成的固体废物处置设施不符合国家有关规定和固体废物污染控制技术标准的，环境保护行政主管部门应当责令其限期整改。

第二十三条 有关行政执法部门收缴的假冒伪劣物品需要销毁的，应当采取符合环境保护要求的方式进行处理，禁止露天焚烧、擅自填埋；其中属于危险废物和有害废物的，应当交由环境保护行政主管部门指定的单位统一集中处置。

收缴的假冒伪劣物品的处置费用由有关责任人承担；责任人不明确或者丧失责任能力的，由同级人民政府承担。

第三章 生活垃圾污染环境的防治

第二十四条 县级以上人民政府应当制定城乡生活垃圾治理规划，增加生活垃圾处置设施建设资金投入，统筹建设城乡生活垃圾收集、贮存、运输、处置设施，实现城乡生活垃圾处置设施共建共享。

禁止建设工艺落后、设备简陋、不符合环境保护要求的生活垃圾处理设施。

第二十五条 对生活垃圾应当及时清运，分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。

第二十六条 清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定执行。

第二十七条 农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置实行村收集、乡镇中转、县（市、区）处置的原则。

乡镇人民政府应当统筹规划并组织建设农村生活垃圾收集设施、垃圾集中存放点和垃圾中转站。

不具备集中处置条件的偏远山区、海岛的农村，经县级环境卫生行政主管部门同意，可以就地无害化处理生活垃圾。县级以上人民政府和乡镇人民政府应当对农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置费用给予财政补助和支持。

第二十八条 从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、港口、公园、商场等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照国家有关环境卫生的规定，配套建设或者配备生活垃圾收集设施。

从事交通运输经营的单位和个人，应当按照国家和省有关规定收集处理运输活动中产生的生活垃圾。

第四章 危险废物污染环境的防治

第二十九条 省环境保护行政主管部门应当根据国家危险废物集中处置设施、场所建设规划的要求，组织编制全省危险废物集中处置设施、场所建设规划，经省发展和改革行政主管部门衔接、平衡，报省人民政府批准后实施。

县级以上人民政府应当按照危险废物集中处置设施、场所建设规划的要求，组织建设危险废物集中处置设施。

第三十条 禁止随意倾倒、堆放、抛撒危险废物。

禁止任何单位和个人非法侵占、毁损危险废物的贮存、处置场所和设施。

危险废物填埋场运营管理单位应当建立危险废物填埋的永久性档案，填埋过的场地应当建立识别标志，并将填埋情况向环境保护、国土资源、建设部门备案。

第三十一条 产生危险废物的单位应当依法申报登记，并按照国家有关规定制定危险废物管理计划，报所在地环境保护行政主管部门备案。

从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当依法向环境保护行政主管部门申领危险废物经营许可证。

禁止无经营许可证或者超越经营许可证核定的范围从事危险废物收集、贮存、利用和处置活动。

第三十二条 收集、贮存、处置危险废物经营许可证的申领条件，按照国务院《危险废物经营许可证管理办法》的规定执行。

从事利用危险废物经营活动的单位，应当符合下列条件，并向省环境保护行政主管部门申领经营许可证：

（一）有两名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称的技术人员；

（二）有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备；

（三）有与利用的危险废物类别相适应的利用技术和工艺；

（四）有保证危险废物利用安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施；

（五）对危险废物利用过程中产生的固体废物有合理的处置方案或者措施。

法律、行政法规对利用危险废物申领经营许可证的条件另有规定的，从其规定。

第三十三条 产生、收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的单位，应当对本单位从事危险废物收集、贮存、运输、利用和处置活动的工作人员和管理人员，进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。

第三十四条 转移危险废物的，应当向有批准权的环境保护行政主管部门提交下列材料：

（一）拟转移危险废物的名称、种类、特性、形态、包装方式、数量、转移时间、主要危险废物成分等基本情况；

（二）运输单位具有运输危险货物资格的证明材料；

（三）接受单位具有利用和处置危险废物资格及同意接受的证明材料；

（四）危险废物利用和处置方案。

在设区的市行政区域内转移危险废物的，由所在地设区的市环境保护行政主管部门批准；在省内跨设区的市转移危险废物的，由移出地设区的市环境保护行政主管部门商经接受地设区的市环境保护行政主管部门同意后批准；跨省转移危险废物的，由省环境保护行政主管部门商经接受地的省环境保护行政主管部门同意后批准。

设区的市环境保护行政主管部门批准转移危险废物的，应当及时将有关批准文件报省环境保护行政主管部门备案。

任何单位和个人不得阻挠危险废物依法跨区域转移、利用和处置。

第三十五条 一年内需要多次转移危险废物的单位，应当于每年12月31日前向有批准权的环境保护行政主管部门申报次年危险废物转移计划。危险废物转移计划经批准后，每次按计划转移危险废物时可不再审批。

危险废物转移计划应当包括拟转移危险废物的种类、特性、数量、运输单位、接受单位、利用和处置方案、转移时间和次数等内容。

转移危险废物应当严格按照批准的转移计划执行。转移的危险废物数量超过计划，或者转移的危险废物种类、接受单位与批准的计划不一致的，应当另行提出转移申请。

第三十六条 经批准转移危险废物的，转移时应当按照国家有关规定填写危险废物转移联单。

危险废物的运输应当遵守法律、法规的有关规定。

危险废物的接受单位应当按照国家关于该类危险废物利用、处置的标准和方式利用、处置危险废物，危险废物移出地和接受地环境保护行政主管部门应当加强对危险废物转移、利用和处置活动的监管。

第三十七条 医疗废物的收集、运送、贮存、处置应当严格按照法律、法规和规章的有关规定执行，卫生行政主管部门应当加强对医疗卫生机构医疗废物管理工作的监督。

环境保护、卫生行政主管部门应当依照法定职权对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动实施监督管理，并定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价。

禁止销售或者回收利用医疗废物。

第三十八条 医疗废物实行集中处置原则。

不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村，医疗卫生机构应当按照县级卫生、环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置医疗废物。自行处置医疗废物的，应当严格执行法律、法规规定的标准和要求。

卫生、环境保护行政主管部门应当加强对医疗废物处置活动的监督和管理。

第三十九条 无明确责任人或者责任人已不具备责任能力的危险废物，由所在地环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定和标准进行处置，所需费用由所在地人民政府承担。

第四十条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故防范措施和应急预案，并报所在地环境保护行政主管部门备案。

因发生意外事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，应当立即采取防范措施，启动应急预案，消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居（村）民，并向所在地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

第四十一条 在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全，或者有证据证明危险废物污染事故可能发生时，环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，必须立即向本级人民政府和上一级行政主管部门报告，并立即赶赴现场采取临时控制措施，进行调查处理。所在地县级以上人民政府应当及时向当地居（村）民公告，并组织有关部门采取有效措施，根据需要疏散人员，控制现场，责令停止导致或者可能导致进一步污染环境的作业活动，消除危害。

第四十二条 有下列情形之一的，环境保护行政主管部门可以对涉嫌违法收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设备、场所、交通工具、物品予以暂扣、查封：

（一）不当场暂扣、查封，将可能造成证据灭失或者非法转移的；

（二）造成环境污染或者可能造成重大污染的。

环境保护行政主管部门采取暂扣、查封措施，应当经本部门负责人批准，并出具暂扣、查封清单，交当事人签字。当事人不在场或者拒绝签字的，执法人员应当在暂扣、查封清单上注明情况。

环境保护行政主管部门应当采取措施防止危险废物污染环境或者造成其他损害。

第四十三条 暂扣、查封的期限不得超过三十日；情况复杂，且解除暂扣、查封将造成环境污染或者可能造成重大污染的，经环境保护行政主管部门负责人批准，可延长三十日。

暂扣、查封期限届满或者经调查核实没有违法行为的，采取暂扣、查封措施的环境保护行政主管部门应当及时解除暂扣、查封。

对暂扣的设备、交通工具和物品，环境保护行政主管部门应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损毁的，依法承担赔偿责任。

第四十四条 从事利用和处置未列入国家危险废物名录，但含有毒有害物质，或者在利用和处置过程中必然产生有毒有害物质的有害废物经营活动的，应当符合下列条件：

（一）有符合环境保护要求的贮存、利用和处置设施、设备及技术、工艺；

（二）有两名以上相关的专业技术人员；

（三）有保证有害废物安全利用和处置的规章制度、污染防治措施和事故应急措施；

（四）环境保护法律、法规规定的其他条件。

省环境保护行政主管部门应当会同省有关部门制定并公布有害废物名录，规定统一的有害废物鉴别标准和鉴别方法。

有害废物的处置应当按照有关无害化处理的标准和要求处置。第五章 电子废物污染环境的防治

第四十五条 产生电子废物的单位和个人，应当依法承担电子废物污染防治的责任。

电子废物实行分类收集、集中拆解、利用和处置。

本条例所称电子废物，是指废弃的电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元器件，以及国家规定为电子废物的其他废弃物品。

第四十六条 从事电子废物收集、拆解、利用和处置经营活动的单位应当建立电子废物经营情况登记制度，如实记载电子废物的数量、来源、流向等情况。

第四十七条 县级以上人民政府应当根据本地实际，统筹规划，逐步建立布局合理、交售方便、收购有序的电子废物回收网络。具体办法由省人民政府制定。

第四十八条 从事拆解、利用电子废物经营活动的，应当符合下列条件：

（一）具有符合环境保护要求的贮存、拆解场所和拆解工具、设施；

（二）有一定从事拆解、利用电子废物的技术人员；

（三）对拆解、利用过程中产生的固体废物，有符合环境保护要求的处置条件和措施；

（四）有保证安全拆解和利用的规章制度、污染防治措施和事故应急措施。

不符合前款规定条件的，不得从事电子废物拆解、利用经营活动。

拆解、利用电子废物应当遵守国家和省有关环境保护的规定。拆解、利用的电子废物或者在拆解、利用过程中产生的废弃物属于危险废物的，按照法律、法规关于利用、处置危险废物的规定执行；拆解、利用的电子废物或者在拆解、利用过程中产生的废弃物属于有害废物的，按照本条例关于利用、处置有害废物的规定执行。第六章 法律责任

第四十九条 违反本条例规定，有关法律、行政法规已有行政处罚规定的，从其规定。

第五十条 环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关行政主管部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法作出许可决定或者办理批准文件的；

（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）违反本条例第七条规定，未建立环境突发事件应急预案导致环境突发事件未能及时妥善处理的；

（五）违反本条例第十四条规定，对病死畜禽处理未尽应有的监督管理职责造成疫情传播等后果的；

（六）违反本条例第四十一条规定，不按照规定报告或者不依法采取必要措施，致使事故扩大或者延误事故处理的；

（七）对依法取得危险废物经营许可证或者经批准利用、处置有害废物的单位，不履行监督管理职责的；

（八）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，处以罚款：

（一）违反本条例第十一条第三款规定，买卖或者转让进口固体废物的；

（二）违反本条例第三十七条第三款规定，回收利用医疗废物的；

（三）违反本条例第四十四条规定，不具备规定的条件从事利用和处置有害废物经营活动的；

（四）违反本条例第四十八条规定，不具备规定的条件从事拆解、利用电子废物经营活动的。

有前款第一项行为的，处一万元以上十万元以下罚款；有前款第二项、第三项行为的，处五千元以上五万元以下罚款；有前款第四项行为的，处五万元以下罚款。

第五十二条 违反本条例第十七条第二款规定，未对被污染土壤进行清理和处置，或者清理、处置后不符合环境保护要求而开发利用土地的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

第五十三条 违反本条例第十九条第二款规定，生产不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其复合制品的，由经济贸易行政主管部门责令停止生产，处一万元以上十万元以下罚款；销售、经营使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其复合制品的，由工商行政主管部门责令改正，没收塑料及其复合制品，处三万元以下罚款。

违反第十九条第三款规定，回收利用废塑料、废布料过程中造成环境污染的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处二万元以下罚款。

第五十四条 违反本条例第二十条规定，不承担依法应当承担的处置费用的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处置费用一倍以上三倍以下罚款。第五十五条 违反本条例第二十八条第一款规定，公共设施、场所的经营管理单位不配套建设或者配备生活垃圾收集设施的，由环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以下罚款。

第五十六条 违反本条例第三十条规定，随意倾倒、堆放、抛撒危险废物，非法侵占、毁损危险废物的贮存、处置场所和设施，或者填埋场运营管理单位未建立填埋的永久性档案、识别标志并报备案的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下罚款。

第五十七条 因固体废物污染环境造成严重人身伤害，无法确定责任人或者责任人丧失责任能力的，县级以上人民政府可给予适当补偿。第七章 附 则

第五十八条 液态废物的污染防治适用本条例；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律、法规的规定。

第五十九条 本条例自2006年6月1日起施行。

篇6：浙江省盐业管理条例修正

（2006年3月27日浙江省人民政府令第214号公布 根据2011年12月31日浙江省人民政府令第289号公布 自2011年12月31日起施行的《浙江省人民政府关于修改〈浙江省城市道路管理办法〉等14件规章的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为了加强水域保护，规范建设项目占用水域行为，维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、航运、生态环境等方面的功能，保障和促进经济与社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内建设项目占用水域活动及其管理，适用本办法。滩涂围垦的管理依照有关法律、法规执行。

本办法所称水域，是指江河、湖泊、运河、渠道、水库、水塘及其管理范围，不包括海域和在耕地上开挖的鱼塘。

第三条 建设项目占用水域的管理，实行严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡的原则。

第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水域的保护和管理。其中，属于省钱塘江管理机构管辖范围的水域，依照《浙江省钱塘江管理条例》由省钱塘江管理机构负责保护和管理。

县级以上人民政府发展和改革、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业、海洋与渔业等有关部门，按照各自职责做好水域的保护和管理。

第二章 水域保护规划 第五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门根据江河流域或者区域的综合规划，结合本行政区域防洪排涝、取水以及水资源、水环境和生态保护等需要编制水域保护规划，经同级发展和改革行政主管部门衔接平衡，由上一级水行政主管部门审核后，报本级人民政府批准。省水域保护规划由省水行政主管部门负责编制，经省发展和改革行政主管部门衔接平衡后，报省人民政府批准。

编制水域保护规划，应当征询社会公众的意见。水域保护规划由批准该规划的人民政府向社会公告。

第六条 水域保护规划应当以不减少本行政区域内的水域为基础，确定本行政区域和区域内不同区块的基本水面率，明确水域总体布局、水域功能以及水域保护的范围、等级和措施。

第七条 水域保护规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、环境保护规划、风景名胜区规划、农业区域规划、滩涂围垦规划、水产养殖规划、内河航运发展规划等相衔接。

编制或者修改城乡建设、交通设施、土地利用等规划，涉及水域调整的，应当符合有关水域保护规划的要求；其水域调整方案应当经过科学论证，并征得有关水行政主管部门的同意。

第八条 水域保护规划是水域保护、利用、管理的基本依据，必须严格执行。

修改水域保护规划依照本办法第五条规定执行。

第九条 城市建成区改造和经济技术开发区、高新技术园区、旅游度假区等区域性建设，涉及水域的，应当符合水域保护规划的要求；需要调整水域的，应当事先编制水域调整方案，并经过科学论证，征得有关水行政主管部门同意。第十条 本省实行水域调查统计制度和动态监测制度，建立和完善水域管理信息系统。

省水行政主管部门应当会同省统计、国土资源等有关部门制定水域调查统计方案。市、县（市、区，下同）水行政主管部门应当根据水域调查统计方案对水域基本情况进行调查统计，并可以根据本地区实际增加调查统计事项和内容。

市、县水行政主管部门应当对本地区的水域保护、利用状况实施动态监测。

市、县水行政主管部门应当定期将本地区的水域调查统计情况和动态监测情况报送上级水行政主管部门。

接受调查的单位和个人应当配合水行政主管部门的调查统计工作，如实提供有关水域情况资料和数据，不得拒绝、隐瞒或者弄虚作假。

第三章 水域占用

第十一条 禁止下列严重危害水域功能的占用水域行为：

（一）在水库设计洪水位以下进行危害防洪、供水、水资源保护、水力发电、灌溉等建设活动；

（二）在河道干支流汇合处及河势变化频繁的河段修建对防洪有影响的建筑物、构筑物。

禁止擅自填埋或者围垦河道、水塘、湿地。确需填埋或者围垦的，应当经过科学论证，并依法报经批准。

第十二条 建设项目占用水域，按照基础设施建设项目和非基础设施建设项目实行分类管理。从严控制房地产开发、商业旅游开发等非基础设施建设项目占用水域。

本办法所称基础设施，是指为维持人们基本生活需要所提供的必要设施和服务，包括铁路、机场、公路、桥梁、码头、电力、电信、供水、引水、水利等。

第十三条 下列水域为重要水域，实行特别保护：

（一）风景名胜区、自然保护区内的水域；

（二）城市规划区内维护生态功能的主要水域；

（三）饮用水水源保护区的水域；

（四）蓄滞洪区内的水域；

（五）省级河道；

（六）行洪排涝骨干河道；

（七）10万立方米以上的水库；

（八）50万平方米以上的湖泊；

（九）法律、法规规定的其他重要水域。

非基础设施建设项目一律不得占用重要水域。基础设施建设项目一般不得占用重要水域；确需占用的，应当依照本办法的有关规定办理审批手续。

第十四条 建设项目占用水域的，应当根据所在地水域保护规划的要求和被占用水域的面积、水量和功能，由建设单位或者个人兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，也可以向水行政主管部门缴纳占用水域补偿费，由水行政主管部门组织实施。占用水域补偿费标准，依照当地同类建设项目用地价格、替代水域工程造价或者采取功能补救措施的费用确定，由省价格、财政部门批准。占用水域补偿费的征收和管理办法，由省水行政主管部门会同省价格、财政部门制定。

兴建替代水域工程或者采取功能补救措施的费用（包括占用水域补偿费），应当列入建设项目工程概算。

第十五条 建设项目占用水域的审批权限依照下列规定执行：

（一）基础设施建设项目占用本办法第十三条第一款第（一）至

（三）项规定的水域的，由县级水行政主管部门初审并经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准。其中，涉及占用市级河道或者跨市所属县级行政区域的水域的，由市水行政主管部门初审；涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审批；

（二）基础设施建设项目占用省级河道的，或者占用本办法第十三条第一款第（四）、（六）、（七）项规定的水域面积3000平方米以上的，或者占用非重要水域面积5000平方米以上的，以及非基础设施建设项目占用非重要水域面积3000平方米以上的，由县级水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门批准。其中，涉及占用市级河道或者跨市所属县级行政区域的水域的，由市水行政主管部门初审；涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审批；

（三）建设项目占用本条第（一）、（二）项规定以外的市级河道的，直接报市水行政主管部门审批。其中，涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审批；

（四）建设项目占用本条第（一）、（二）、（三）项规定以外的水域的，由县级水行政主管部门审批。其中，涉及占用跨市所属县级行政区域的水域的，由市水行政主管部门审批；涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审批。

第十六条 申请建设项目占用水域，应当符合下列申报要求：

（一）政府投资项目按照国家和省规定的基本建设程序报请批准时，其项目建议书或者可行性研究报告应当附具水行政主管部门的评审意见；建设单位应当在建设项目进行初步设计时，向水行政主管部门提出占用水域的申请；

（二）实行核准制的企业投资建设项目，建设单位应当在向投资主管部门提出申请报告时，向水行政主管部门提出占用水域的申请；

（三）实行备案制的企业投资建设项目，建设单位应当在申请用地前向水行政主管部门提出占用水域的申请。

第十七条 申请建设项目占用水域，应当提供下列材料：

（一）建设项目占用水域的情况，拟采取的替代水域工程或者功能补救措施方案；

（二）涉及占用行洪、排涝、供水、灌溉、航道等水域，对水域功能产生较大影响的，应当提供占用水域影响评价报告。

有批准权的水行政主管部门应当在受理申请或者收到初审意见后15日内，对占用水域影响评价报告组织专家评审。

第十八条 水行政主管部门审查建设项目占用水域的申请，应当符合下列规定：

（一）受理申请的水行政主管部门应当在受理申请之日起7日内组织进行现场踏勘；

（二）负责初审的水行政主管部门应当在受理申请之日起20日内提出初审意见，并报有审批权的水行政主管部门审查或者批准；

（三）有批准权的水行政主管部门应当在受理申请或者收到初审意见之日起20日内作出是否予以批准的决定；确实难以在规定期限内作出决定的，经本部门主管负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的情况和理由告知申请人。依照本办法规定由省人民政府批准的建设项目占用水域申请，其批准程序依照前款第（三）项规定执行。

第十九条 水行政主管部门对建设项目占用水域进行审查时，应当依法组织听证，听取利害关系人和社会公众的意见，论证其合理性和可行性。

第二十条 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划和其他技术标准，采取相应补救措施，不得危害堤防安全，影响河势稳定，妨碍行洪畅通。占用航道的，还应当符合有关航道管理法律、法规和规章的规定。

第二十一条 建设单位兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，应当符合经依法批准的方案。

第二十二条 建设项目临时占用水域的，应当向水行政主管部门提出临时占用水域承诺书，并经水行政主管部门审查同意。临时占用水域承诺书应当载明占用期限、范围、用途、方式、恢复措施及其费用等。

临时占用水域的期限不得超过两年；期限届满确需继续占用的，应当在期限届满前30日内向水行政主管部门重新办理延期手续。临时占用水域只允许延期一次，延期不得超过一年。

临时占用水域期满后，建设单位或者个人必须恢复水域原状。

第二十三条 替代水域工程和功能补救措施，应当经水行政主管部门竣工验收合格。建设单位应当在竣工验收通过后15日内，向水行政主管部门报送有关替代水域工程和功能补救措施的图纸和其他档案资料。第二十四条 占用水域补偿费必须用于兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，不得挪作他用。

占用水域补偿费纳入财政专户，实行收支两条线管理。审计部门应当加强审计监督。

第二十五条 水行政主管部门应当加强对建设项目占用水域活动的监督检查。实施监督检查时，有权要求被检查者如实提供有关情况和资料。

第四章 法律责任

第二十六条 对违反本办法规定的行为，《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》已有行政处罚规定的，依照其规定执行。

第二十七条 未经批准，擅自占用水域的，由水行政主管部门责令其停止违法行为、限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部门代为恢复原状，所需费用由占用人承担，并可以处1万元以上5万元以下的罚款。

未按照批准的要求占用水域的，由水行政主管部门责令其限期改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十八条 未按照规定兴建替代水域工程或者采取功能补救措施的，由水行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部门代为兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，所需费用由占用人承担，并可以处5000元以上2万元以下的罚款。

第二十九条 未经批准，擅自临时占用水域的，或者临时占用水域期满后未恢复水域原状的，由水行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，可以处2000元以上5000元以下的罚款。对拒不恢复水域原状的，由水行政主管部门代为恢复水域原状，所需费用由占用人承担。第三十条 水行政主管部门和有关部门有下列情形之一的，由有权机关按照管理权限对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法审批建设项目占用水域的；

（二）替代水域工程或者所采取的功能补救措施不符合验收条件而予以验收合格的；

（三）虚报、瞒报、拒报水域统计资料和有关数据的；

（四）不依法履行监督管理职责的；

（五）其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为。

第五章 附则