合约规划

合约规划（精选8篇）

篇1：合约规划

房地产开发公司合约规划管理知识点：

1、合约规划是指项目目标成本确定后，对项目全生命周期内所发生的所有合同大类、金额进行预估，是实现成本控制的基础。合约规划也可以理解为以预估合同的方式对目标成本的分级，将目标成本控制科目上的金额分解为具体的合同（合约规划是指将目标成本按照“自上而下、逐级分解”的方式分解为合同大类，进而指导从招投标到最终工程结算整个过程的合同签订及变更的一种管控手段。“合约规划”将成本控制任务具体转化为对合同的严格管控，实现了对“项目动态成本”的有效管控）

2、对目标成本进行合约分解的方法多为“量价分离原则”和“经验值”，同时结合项目情况和投资收益指标，制定项目各控制费项可能发生的合约及预计金额，并推演出每一个合约付款条件，分解为合约的付款计划，进而形成项目的整体资金规划

3、合约规划余量指在做合约规划时，肯定有部分费用不明确，用规划余量来标明暂时不能明确的费项，并作为费项的“蓄水池”，随着实际签订合同的变化而变化。规划余量的总额反应了目标成本控制的松紧度。针对规划余量设定每一个费项的预警、强控范围，便可作为后续项目成本控制的基础。

4、合约规划如何指导合同的签订和执行？

1）合同签订环节

签订合同时，由专业部门根据项目实际情况拟定合同，明确合同金额、付款时间、付款方式，进而形成项目成本支付计划。同时，将合同付款与项目计划中的工作项或工作成果进行绑定，保证合同付款不会与实际工程的完工情况不符，避免合同款项超付的问题。

在合同签订审批环节，必须对照合约规划，并考察费项规划余量，通过预警、强控指标进行对应管控，且不允许重复被其它合同选择，这样防止重复计算已发生成本，解决已发生成本虚高的问题。

合同签约审批时会存在两种情况：①合同金额<规划金额

需经办部门针对金额差距阐述原因，并对差距金额后续使用方式做出判断：合同费用节约，相应金额进入费项规划余量，可调配给同费项其余合同，并出具费用节约单；合同范围变更，后续仍需签订额外合同，则相应金额编制为另一个合约规划；合同金额压缩和风险规避，后续合同会产生相应变更，则需要为合同编制预计变更。

②合同金额>规划金额

同样需经办部门阐述金额差距原因，并对缺口金额寻找解决方案：如果是合同范围变更，就调整相关的合约规划金额，补充为本合约规划金额；如果是原先预

算不足或外部环境变化导致的合同成本增加，需查找规划余量，并从规划余量中划拨金额作为补充，同时出具项目成本超支单。

2）合同执行环节

在合同执行环节，当进行变更申报时，需要预审变更金额（设计变更、现场签证），并与签订环节中的预计变更对应，确保变更在可控范围内，超出部分金额由规划余量划出。

当变更实施完成后进行施工确认阶段，核定是否完成、实际完成的工程量，将变更金额纳入项目成本。

最后，分析变更产生的原因及变更导致的成本分布，即进行有效成本与无效成本的情况分析。

3）合同付款环节

首先，根据工程形象进度，对“已完工”部分的工程量进行审定，反映工程的实际完工“产值”，并作为制定付款申请的重要依据；其次，梳理代扣代付和其他扣款，为款项支付提供依据；再次，根据合同付款条件及实际完工产值，修订付款计划，形成项目级付款计划；最后在付款计划范围内完成付款申请，并完成款项支付。

5、合约规划的优化及调整

针对尚未签订的合同，由于实际业务的变化，可能导致项目合同未必按照原先规划的思路进行签订，那么项目成本经理需要定期对合约规划进行调整。此时工作情况主要有两种：

◆ 将原先打包的大类合约规划分解为更明细的合约规划；

◆ 由于项目实际情况发生变化，合约后续的范围将发生交叉，需要将多个合约规划进行调整，重新明确每一个规划的金额及发生时间

6、合约规划”理论模型下的成本管理，具备三大优点：（1）关注成本的重点发生变化，从原来关注成本核算点转变为关注会引起成本变化的每个业务节点，如合同、变更、结算、付款等，真正起到对引起成本变化的业务流程进行实时把控；（2）管理层下达成本管理指标变得更加科学、容易、符合实际，一线业务口的工作标准化程度提高，工作量减少，操作简单，反馈意见直接明晰，各个业务口都能以“合同—合约规划”产生的信息流和管理流进行运作和管控，让成本管控措施有效落地；（3）可以有效实现对各项目成本的事前和过程控制，项目动态成本实时反映，动态清楚，一目了然。

7、基于合约规划的三代动态成本过程控制

（1）第一代 特点：以财务部门为成本主导，做实付款的成本核算

（2）第二代特点：以“财务部门+成本部门”为主导，聚焦合同管理，成本发生后通过拆分来核算成本。

（3）第三代特点：以“成本部门+财务部门”为主导，基于“目标成本+合约规划”管控动态成本，兼顾成本控制、成本核算、成本做帐、资金计划管理。

8、合约规划对成本管理带来的价值：

（1）通过“合约规划”保障以目标成本来控制成本发生。

（2）打通“成本与计划联动”，实现动态现金流管理的基础。

（3）实现成本的分级管控。

（4）责任成本真正落地，变“指标考核”为“合约（合同）考核”。

（5）支撑合同标准化、采招标准化。

（6）解决成控人员有权不敢用的问题。

（7）提高成本管理人员的工作效率和工作效果

9、影响合约关系和合约范围的因素：

（1）政府或垄断部门的规定或市场习惯

（2）业主方项目管理的特点、项目本身的特点

（3）对成本的要求

（4）对品质的要求

（5）对责任和效率的要求

（6）设计图纸和技术要求

（7）工程进度

（8）公司所面临的市场情况和市场地位

（9）承包商的条件和心态

10、合约规划模板填写注意事项说明：（1)目标成本：同成本管理体系定义的目标成本。

（2)合约规划金额：合约规划总额应同目标成本总额相同

（3)已签约金额: ①编制目标成本时：指已经签订合同金额

②项目开发过程中：指各合同累计签约金额，各城市公司相关部门发生合同事项时应及时送交合约规划编制部门，以便及时进行合同信息更新，掌控项目合约整体规划情况。

（4)结算金额:合同结算完毕应及时填写结算金额。

（5)规划余量: ①未结算合同：余量=规划金额—已签约金额。

②结算合同：余量=规划金额—结算金额。

（6)合同工程范围、内容、界限划分等尽可能清晰准确的描述。

（7)发包方式：按总包、分包、政府指定、其它四种分类填写

（8)签约方式：按邀请招标、议标、询价、直接委托四种分类填写。

（9)定标原则：应按照成本管理体系规定，选择合适的定标原则

（10)合同形式：按固定总价、可调总价、固定单价、可调单价、其他等分类填写

（11)付款方式：尽量填写详细付款节点、时间及比例。

篇2：合约规划

会议名称

项目目标成本、合约规划评审会 会议等级

召开时机

扩初版目标成本及合约规划编制完成后 召开地点

地产总部会议室 持续时间

会议目的评审项目扩初版目标成本及合约规划 参加范围

组织部门 地产总部成本管理中心 主持人 成本管理中心总经理 汇报部门 地产总部成本管理中心 决策人 执行总裁/项目公司总经理 会议纪要 地产总部成本管理中心 参会领导/部门 执行总裁、成本副总裁、财务副总裁、营销副总裁、地产总部成本管理中心、财务管理部、规划设计部、营销管理部、项目管理中心、项目公司总经理、成本部、工程部、设计部、营销部、开发部、财务部 会前准备资料

1、《项目目标成本》（讨论版）

（地产总部成本管理中心）

2、《项目合约规划》（讨论版）

（项目公司成本部）

3、《目标成本评审表》 会议决策事项

确定项目扩初版目标成本及合约规划 会议议程

1、地产总部成本管理中心讲解项目目标成本（总成本和各分项成本），项目公司成本部讲解项目合约规划，重点是项目目标成本编制依据、经济指标； 2、集体讨论、审议项目目标成本和合约规划； 3、地产总部成本管理中心总经理发表意见、财务管理部发表意见； 4、地产总部执行总裁确定。

会后输出成果

1、《会议纪要》 2、《项目目标成本》（扩初版，需报批）

3、《项目合约规划》（执行版，需报批）

相关流程

无 备注

篇3：论以合同为核心架构项目合约规划

建设项目一般而言投资规模大, 建设周期长, 工作量大、参与者众多, 若要达到科学决策, 统筹安排的目的, 在项目初步设计阶段架构整个项目的合约规划对业主尤为重要, 甚至比招标阶段、履行合同阶段的合同管理工作都要重要。但是由于种种原因这项工作常常被业主忽视或重视不够, 导致的结果是项目实施阶段的合同管理混乱, 使业主处于不利的合同管理地位。

2 架构项目初步设计阶段的合约规划工作

合约规划是指在项目实施之前, 依据项目的总体要求和初步设计情况来确定对整个项目建设具有根本性和方向性的合约规划, 形成整个项目合同架构的总体构想和基本框架。合约规划对整个项目的计划、组织、控制有着决定性的影响, 其结果表现为项目的合同架构, 目标是通过合同安排保证项目总目标的实现。

合约规划分为合约体系规划和具体合同的策划。合约体系规划的内容是按照土地拆迁补偿、前期工程、建筑安装主体、室外市政、小区配套等建设任务将整个项目分解成几大项不同种类的合同, 每项合同又细分成多个独立的合同。具体合同策划内容包括:每个合同的工程内容和范围, 各个合同之间在内容上、时间上、组织上和技术上的协调;采取的发包方式、招标文件、合同文本的起草或选择, 合同中一些重要条款的确定等。整个项目合约规划方法是按照项目建设步骤进行纵向规划, 按照工程内容和范围确定单个合同形式, 最终形成整个项目的合同架构。

案例1:某公共建筑工程合约规划及其合同策划。

北京某公共建筑工程, 项目位于北京四环内城区, 业主拟将此项目规划设计为研发、培训、办公、配套公寓、车库的科技园区。项目总占地面积约16万m2, 建筑面积约14万m2, 包括四栋钢筋混凝土框架结构的15层办公楼、底商, 1栋精装修配套公寓等综合项目, 地下建筑面积约3万m2, 工期约三年半。项目初步设计之际, 业主规划、研发、项目管理、合同管理等相关部门就此项目进行了合约规划。其合约体系规划详见下图。

同时, 各相关部门依据国家及北京市、行业规范、项目建设周期、图纸设计情况、资金状况的要求, 就具体合同性质、承包范围、合同形式、招标时间, 结合项目的总体规划、设计情况、工期形象进度进行了逐一细化, 其具体合同策划如表1。

3 结语

以合约规划作为合同架构体系的纲要, 具体到项目决策阶段即可进一步开展对招标范围、内容、合同方式和招标活动等做出的预先安排的招标策划工作。招标策划的开展有利于招标实施阶段的顺利进行, 可以提高投标的竞争力, 降低工程成本, 还可以提高工程质量和缩短建设期。

总的来说, 只有以合同为核心, 在初步设计阶段, 构架项目的合约规划, 合理进行合约体系规划和具体合同策划;在项目决策阶段开展好招标策划, 才能保证圆满地履行各个合同, 促使各个合同达到相互的协调, 减少矛盾和争执, 并顺利地实现工程项目的整体目标。

摘要：建设项目一般而言投资规模大, 建设周期长, 工作量大、参与者众多, 若要达到科学决策, 统筹安排的目的, 在项目初步设计阶段架构整个项目的合约规划对业主尤为重要, 甚至比招标阶段、履行合同阶段的合同管理工作都要重要。但是由于种种原因这项工作常常被业主忽视或重视不够, 导致的结果是项目实施阶段的合同管理混乱, 使业主处于不利的合同管理地位。从业主角度出发, 以某工程为例, 具体论述了项目初步设计阶段合约体现规划及具体合同策划。

篇4：股指期货合约解读

标的指数

中国金融期货交易所上市股指期货品种的标的物是沪深300股票指数，其组成成份为上海和深圳两个市场流通市值排名在前300位的股票。沪深300指数由于采用流通市值加权方法计算，抗操纵性较强，相对上证指数和深圳成份指数更能反映中国股市总体走势情况。

上证指数的计算方法受个别股票的影响很大，不能排除机构通过操控上证指数来带动沪深300指数，进而影响股指期货价格走势的可能性。这样除关注标的指数变动外，上证指数及其少数权重个股的走向也不容忽视。

合约价值及保证金

股指期货最小交易单位为一手(即一份)合约，每手合约价值的确定方式为：合约价值=期货价格点位×固定乘数。沪深300股指期货合约的固定乘数是300元。

股指期货采用保证金方式进行交易，交易每手合约实际所需要的资金是合约价值乘以保证金比率。中金所当前公布的交易所保证金比率是8％，估计在股指期货刚上市的阶段保证金会定在12％左右，持续一段时间后再慢慢下调到8％－10％。实际交易中，期货公司还会在交易所保证金上加收2－3个百分点，投资者最终保证金水平大致在10％－15％。

如果股指期货在今年6月推出，按3000点价格计算的每手合约价值为3000×300=900000(元)，保证金比率15％，则每手合约需要交纳保证金为900000×15％=135000(元)。

合约月份

沪深300指数期货在同一时间会有4份合约在进行交易，这4份合约分别是当月合约、下月合约以及最近两个季度月份合约。以目前的仿真交易为例，在2007年4月份股指期货进行交易的合约，分别为IF0704合约、IF0705合约、IF0706合约和IF0709合约。其中IF0704为当月合约，IF0705为下月合约，IF0706和IF0709为离4月最近的两个季度月份合约。

估计在今后实际交易中各月份合约交投活跃度有可能与恒指期货类似，即当月合约活跃，远月合约交易清淡。活跃度高的合约具有较小的冲击成本，适合投机交易；而活跃度小的合约冲击成本大，影响投机操作效率。

交易时间

在一般交易日，股指期货上午开盘时间为9：15，比股票早开盘一刻钟，中午1l：30收盘；下午13：00开始交易，15：15收盘，比股市晚收盘一刻钟。在到期交割日，股指期货下午收盘时间有调整，收盘时点为15：00，与股市相同。

价格限制方式

价格限制方式主要涉及3个方面：最小变动价位、涨跌停板和熔断机制。沪深300指数期货最小变动价位为O.1个指数点，标的指数的最小变动价位是0.01个指数点，期货的最小价格波动是现货指数的10倍。

股指期货的涨跌停板为10％，即当日价格最高不超过前一交易日结算价格的110％，最低不得少于前一交易日结算价格的90％。为防止期货价格短期剧烈波动，在涨跌停板外设置了熔断机制，熔断点为前一交易日结算价格±6％，当期货价格触及到熔断点并持续1分钟时，启动熔断机制，在此后10分钟期货报价只能在前一交易日结算价格±6％的范围内进行。10分钟后熔断机制结束，价格限制扩大到涨跌停板水平即10％。

在最后交易日，股指期货合约不设价格限制。

结算价格

期货交易采取每日结算的方式，即在每日收盘后按某种方式计算一个结算价格，然后以该结算价格计算每份期货合约的价值，再乘以保证金比率，就可得出每日的结算保证金，在每个交易日收盘后期货公司按这个结算保证金水平向客户收取保证金，保证金不足的客户会被要求第二天平掉一部分仓位或追加保证金。

股指期货的结算价格分为一般交易日结算价格和交割日结算价格。在一般交易日股指期货的结算价格为最后一小时按成交量加权计算的期货平均价。例如，某交易日最后一个小时一共发生了n笔交易，交易量分别是Qi(i=1，2，……n)，每笔交易的价格是Pi(i=1，2，……n)，则当日的结算价格为∑QiPi/∑Qi而在交割日，股指期货的结算价格是沪深300指数(标的指数)当天最后两小时价格的算术平均价，该结算价作为股指期货的交割价格。例如，某交割日的最后2个小时，沪深300指数一共成交了n笔交易，每笔交易成交的价格为Pi(i=1，2，……n)，则当日的结算价格为∑Pi/n。

交割时间和方式

股指期货合约具有期限性，进入到期日时会对合约持仓进行交割处理，同时合约退出交易，不再存在。各合约的到期日为合约月份的第3个周五，而非该月最后交易日，例如IF0704合约是在4月20日(4月份第三个周五)到期，此日后IF0704合约不再存在。

篇5：商业廉洁合约

廉洁保护合约

为保证和促进甲乙双方良好、洁净的业务合作关系，杜绝营私舞弊等不良行为，维护甲乙双方的合法利益不受侵害，甲乙双方本着预防为主，防患于未然的原则制定本合约并自愿承当违约责任。本合约对双方具有约束力，不因合同履行情况的变更失效。

一 合约内容：

1．甲方工作人员不得以任何方式向乙方索要和收受回扣、佣金等利益。

2．甲方工作人员应当保持与乙方的正常业务交往，不得接受乙方的现金、礼品、有价证券以及贵重物品等，不得在乙方报销个人承担的费用。

3．甲方工作人员不得参加除公司安排以外的乙方的宴请和娱乐活动。

4．甲方工作人员不得向乙方介绍家属或者亲属从事与甲方商务工作有关的事项。

5．为避免利益冲突，甲方工作人员不得与其有关联的乙方参股与乙方经营活动。

6．乙方向甲方提供的赠品，无论合同中是否有规定，均应向甲方提供书面单据交

甲方，不得将赠品直接交给个人保管、处置。

7．乙方不得向甲方工作人员及其亲友个人提供任何经济利益，包括：回扣、佣金、有价证券、股份、礼品、实物等。

8．乙方不得向甲方工作人员及其亲属提供旅游等活动，不得为甲方工作人员报销

属于其私人购物或消费的开支。

9．乙方因销售业绩而奖励给甲方的有价证券或礼品，应出具相应的证明并交于甲

方，由甲方按照相关规定奖励给个人，乙方不得将奖品私交个人。

二 违约责任

1．乙方如发现甲方工作人员有违反上述合约者，应主动向甲方反映、投诉，对经

查属实的投诉，甲方对投诉者个人或单位予以适当奖励。

2．乙方违反本合约或者采用不正当手段行贿甲方工作人员，甲方根据具体情节和

造成的后果追究乙方购销合同总额20%－50%的违约金（甲方有权直接从乙方的未结款或其他往来帐款中扣除），由此给甲方造成的损失均由乙方承担，乙方用不正当手段获取的非法所得由甲方予以扣缴，情节严重的，甲方将移交司法机关处理。

3．乙方违反本合约的有关规定，给甲方管理上造成混乱的，甲方有权解除双方的商品代销合同，并追究乙方的违约责任。

4．如乙方主动或在甲方提供的情况下向甲方提供实际发生全部违约事实及相关证

据材料，则甲方可免于或减轻追究乙方以上违约责任。

三 本合约作为双方业务合同的附件，与《商品代销合同》具有同等法律效力。

甲方：乙方：

（签章）（签章）

法定代表人或法定代表人或

授权代理人签字：授权代理人签字：

篇6：安全合约书

学生安全教育管理责任书

学生安全关系到千家万户的幸福，关系到学校正常教学秩序的运转。这是一项十分艰巨的工作，既需要全社会大力支持，又需要学校、家长和学生共同努力才能做好。为了确保我校学生人身安全，使其健康成长，学校、班主任、家长、学生共同签订本安全责任书。

校方责任：

1.加强对教职员工的安全法规及安全意识教育，提高教职工安全工作责任感及防事故意识，落实安全工作责任制。

2.建立并健全各项安全制度，使到安全管理有章可循。

3.经常性地对学生进行安全教育，提高学生的安全意识。教育学生遵守交通规则，不乘坐违章、超载车辆。严禁学生驾驶机动车辆。

4.健全维护好校园各项安全措施，消除安全隐患。

5.加强饭堂食品卫生监督管理，确保学生的饮食安全。

6.不组织学生到危险地方参加危险活动及劳动。

7.学校承担有关法律法规规定的安全责任。

家长责任：

1.履行监护人的职责，担负起对子弟的监护责任；委托别人作监护人的，必须有书面协议。

2.教育子弟自觉遵守学校的各项安全管理制度及国家有关法律法规，对子弟的违纪、违法行为要及时批评教育，促其改正。

3.经常向学校了解或反映子弟的表现，协助学校做好有关安全教育管理工作。

4.不向子弟提供危险食品、物品、工具，不允许子弟驾驶机动车，叮嘱亲戚、朋友不要把摩托车借给自己的子女驾驶。不搭乘危险或“三无”(无证驾驶、无证行驶、无证营运)车辆，不允许子弟到危险地方参加危险活动及劳动。

5.教育子女不进网吧、酒吧，不进歌舞厅、游戏机室，不看黄色书刊、电影或录像。

6.承担子弟在校违反安全规定而造成的安全事故责任和节假日或学生离校后的一切安全责任。承担子弟在节假日自行滞留学校或者自行到校所发生的事故责任。学生责任：

1.应接受学校及班主任的安全教育，提高自己的安全意识。应经常检查身边的环境及自身的行为，发现问题要立刻报告、纠正，消除安全隐患。1

2.不到江河、水渠、水塘、水库冲凉、游泳。洪水高涨时，不能强行渡河。

3.不爬墙、防盗网、门窗、树、崩坎、山崖等。不坐楼层拦河，不在走廊、楼梯、梯顶上嬉戏、追逐、推撞。不往楼下扔重物。

4.不在教室、宿舍等校园各室乱拉乱接电线，不在宿舍擅自增加用电器，不用煤油炉、煤气灶煲食，不在宿舍、校园内点火、玩火、放鞭炮、烟花等。

5.不爬车、追车，不驾驶摩托车，不在公路上横冲直撞，不搭危险残旧或“三无”的车辆。不侧身乘坐摩托车。骑自行车时要注意安全，严格遵守交通规则。

6.注意运动安全，不做危险性的体育运动，观看体育比赛、训练要保持安全距离。有心脏病或低血糖的要报告体育老师备案，申请不要参加剧烈运动。

7.注意劳动安全，小心使用工具。大清洁时，不能站在拦河上、窗台上搞清洁，不要用力推铝合金窗。

8.不带危险品(如易燃、易爆、有毒物品)进校园，也不玩危险物品，不做危险实验。

9.不在危险地方(如危房、危墙、危桥、山崖、山洞、崩坎、建筑工地、锅炉房、电梯井或易引雷的地方)逗留、休息、活动。不进入学校建设工地施工现场。

10.注意饮食卫生和安全，不吃假冒伪劣、变质、过期、有毒的食品。

11.未经学校批准，不擅自组织外出参加旅游、参观、登山、扑火等活动。

12.遇到突发事件，要听从指挥，不恐慌、不骚乱、不拥挤、不推撞，要安全疏散。不故意制造混乱。

13.不结交社会不良青年，不滋事，不斗殴。

14.承担自身违法违纪违规所造成的事故责任；承担擅自离校所造成的事故责任；承担放学后、节假日或者假期等学校工作时间之外以及学生自行滞留学校或者自行到校所发生的事故责任。

本责任书有效期从2011年9月1日起至2012年8月31日止。一式两份，学校、家长双方各执一份，自签字之日起生效，共同执行。

信宜砺儒中学：班主任 签名：

家长或监护人签名：学生签名：

篇7：什么是期货合约

1、期货合约的概念

期货合约是由交易所设计，经国家监管机构审批上市的标准化的合约，

什么是期货合约

，

期货合约的持有者可借交收现货或进行对冲交易来履行或解除合约义务。

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篇8：合约规划

一、合约安排的四要素

1969年张五常摈弃前人的将租佃理论建立于传统的风俗习惯之上的做法, 依照产权、交易成本及风险规避三者的关系, 来构筑现代租佃理论, 此举创合约理论和代理理论之先河。后有人加入激励相容因素而使合约理论框架更加科学 (胡青才, 2001) 。至此, 产权、交易成本、风险规避和激励相容约束即构成了合约安排的四要素。

二、三种合约基于四要素的效率比较

本文所探讨的政府委托旅游规划合约, 是在具有公有产权属性的自然旅游资源的前提下。这与私有产权下的合约安排大相径庭, 因为公有产权下的合约安排不仅要激励代理人行为, 还要兼顾政府委托人的机会主义行为。因此, 从理论上看政府委托旅游规划合约应不同于传统三种合约安排, 并具有其特殊性。张五常在其《私有产权与分成租佃》 (1968) 一文中, 曾经得出“只要产权是排他的和可以转让的, 这些安排就不存在不同的资源配置效率。”但这一结论显然对于公有产权是绝对不适用的。

(一) 从产权安排角度对已有三种合约定义作简单修正。

工资合约的产权安排是由政府委托方出资金, 规划方出技术劳动要素而共同组建成的产权合约共同体, 政府作为全体人民的代理人拥有资金要素的产权, 规划专家拥有智力和劳动要素的产权;租佃合约则是指由规划方出租金, 政府委托方作为全体人民的代理人, 租让土地和旅游资源, 由规划方单方享有剩余索取权的产权安排;分成合约是指规划方出技术劳动, 但不收取规划费用, 而是拥有一定的剩余索取权。即双方都享有一定的剩余索取权的产权安排。

通过对三种类型政府委托旅游规划合约的产权表述, 我们大致可以了解其各自的产权安排特点:总的来看, 在旅游资源公有产权前提下, 政府委托方产权均是不清晰的。从静态看, 三种合约安排中规划方的产权都较清晰, 收益比较明确;但从动态角度看, 由于订立合约的一方委托方政府较规划方有更大的强权性 (政府可能由于既得利益或变更官员而可能随时调整、变更合约条款使规划方收益不确定性增加) 或产权收益界定困难, 规划方产权清晰程度有所差异。工资合约中, 规划方产权最清晰, 提交文本通过评审, 即可获得所有规划劳务费用;而其他两种合约动态看, 产权并不清晰, 其收益可能随时被政府“剥夺”, 因而常造成规划方过度开发或规划方利益被“剥夺”现象。

在一个人的资源产权性质没有首先明确的情况下, 我们不可能分析他使用资源的方式, 或者说, 我们无法对合约其他三个变量进行衡量。鉴于三种合约不同的产权安排, 各方所获收益截然不同, 那么政府和规划专家对不同的产权安排是如何取舍的呢?下面我们就交易成本、风险分担以及激励因素这几个方面进行分析, 比较交易双方对不同合约偏好与选择, 并以经济绩效为尺度, 比较三种政府委托旅游规划合约效率。

(二) 三种合约类型的交易成本分析。

各种政府委托旅游规划合约安排的交易成本都涉及缔约谈判成本、监督成本、协调成本、实施成本、激励成本, 等等。由于政府委托人的复杂性, 各种政府委托旅游规划合约交易成本都大于私有产权下合约安排交易成本。各种类型合约其谈判缔约成本基本相同, 直观看来, 有可能分成合约的谈判成本会稍高于其他两种合约, 因为对“成数”确定, 双方不免要讨价还价一番;随着时间跨度延长往往涉及大量的不确定性, 需要考虑的因素非常多, 比如一些免责条款的议定、委托方的变故等等。租佃合约同样也是时间跨度较长的合约, 这也增加了合约的谈判成本。工资合约下的谈判缔约成本最小, 交易双方只需就规划方的劳务费以及编制规划期间的双方权利义务达成一致即可。

三种合约安排对交易双方的激励和监督成本也不同:在工资合约中, 规划费多少与劳动工作量相关, 现行规划工作量常用计件计量, 合约中规定规划方需完成的规划文本、图件等产品数量。由于旅游规划是服务类产品, 服务取决于人, 服务类产品的质量的可变性由人的工作态度、工作努力决定, 而努力是无形的。无形产品质量监督与激励成本高昂, 或者无法监督。而在租佃合约中, 规划方作为“剩余索取者”, 往往会对资源进行过度开发, 如果规划方能对资源价值的降低严格地给予初始委托人以补偿, 则资源开发就是有效率的。事与愿违, 由于规划是“自己规划, 自己开发, 自己受益”, 单方参与旅游规划管理实施过程, 旅游规划合约实质上起不到限制规划方过度利用资源属性的作用。另外, 租佃合约中, 极易出现规划方对政府官员的“寻租”行为, 规划方与政府官员的“合谋”, 弱化了政府委托人的监督行为, 于是无形中增加了委托人对资源的监督成本。对于分成合约而言, 在分成合约下, 尽管对委托方的激励成本小于租佃合约, 对规划方的监督成本小于工资合约, 但是, 规划方对产出的界定和监督却十分昂贵。

(三) 三种合约类型的风险分析。

在工资合约中, 规划专家只要按合约规定提交规划文本, 只要文本通过了第三方——规划评审机构评审 (最终总能通过) , 规划专家即可获得全部规划费用。就目前来看, 规划方并不承担任何风险 (包括评审不合格风险和日后规划实施风险) ;政府官员由于无法获得剩余索取权, 因而对于代理人提交的规划文本好坏并不在意, 政府官员存在“卸责”行为, 他也不承担风险。最终, 所有不经济的风险都由政府承担。

而在租佃合约中, 规划方拥有经营的“剩余索取权”, 因此他将承担一定的经营风险;而对于政府委托人, 不管规划实施成功与否, 不管资源是否被过度“攫取”, 委托方总要得到一笔固定的租金, 或者更多寻租收入。因而, 政府官员并不承担风险 (收益风险或资源破坏风险) 。而旅游资源过度开发的风险还是由政府来承担的。

在分成合约中, 由于交易双方均享有一定的剩余索取权, 因此, 从理论上看不论是委托方还是规划方都将承担一定的风险。而实际上, 政府委托人作为非人格化的产权主体无法享有剩余索取权。作为政府行为代表的政府官员却是具有个人私利的自然人, 那么政府官员在实施规划时可能会为己私利而采取偏离或与规划文本方向背道而驰的行为。政府官员对此并不承担风险 (前文已提到) , 而规划方往往可能成为“替罪羊”, 所以规划方也承担一定的风险。但最终资源低效利用的风险还是由政府承担。

(四) 三种合约类型的激励相容约束分析。

在工资合约下, 规划方不享有任何剩余索取权, 因而合约安排对规划方缺乏激励作用;而且工资合约下的计件工资不能解决产品件数与产品质量、精心操作与否的矛盾。规划方生产的产品质量可能与规划专家能力水平相关, 但主要还是取决于工作态度、工作努力程度。委托方可能会凭借国家评定的单位资质来选择代理方, 问题在于这些具备甲级或乙级资质的规划单位是否会努力工作, 他们到底投入多少精力, 对此委托方难于监督, 或者说对其监督成本高昂。目前多数规划其规划劳务费多采取分期支付形式, 委托方意在假此约束代理人行为;但事实上, 规划评审的流于形式以及规划实施的时间延迟, 分期支付规划费并未对专家产生多少激励作用。况且, 在政府委托旅游规划合约中, 政府委托人原本就缺乏对规划方监督与约束的动力, 因此, 规划方偷懒是在预料之中的。工资合约对于委托方行为没有激励作用, 并不能规避委托人风险。

而在租佃合约中, 由于规划方拥有剩余索取权, 规划方只能得到支付租金后剩余的收益。因此, 除了随机因素的干扰, 规划方所得的报酬就完全是他们自身努力的函数。由于旅游规划质量是产生规划实施效益的重要因素, 规划方不会再像工资合约下那样“偷懒”, 拿无法实施的规划充数。所以, 租佃合约实现了对规划方的激励。然而, 租佃合约对于委托方行为仍无激励作用。

在分成合约中, 由于交易双方均享有一定的剩余索取权, 合约安排似乎应对双方都具有一定的激励作用。因此, 可以断定的是分成合约对代理方的激励将弱于租佃合约, 而强于工资合约。但从委托方的角度来看, 尽管政府委托人拥有剩余索取权, 而同时政府作为非人格化产权所有者, 并不具享有剩余索取权的能力;但是, 政府官员作为公有产权剩余索取权的代表, 则往往能利用权力寻求私利。因而, 分成合约对政府仍缺乏激励作用。

三、结论

通过对传统三种政府委托旅游规划合约类型的四要素分析, 我们发现, 传统三种合约在四个维度上各有所长。但总的来说, 由于委托风险的存在, 各合约类型应用于政府委托旅游规划合约安排时效率都“大打折扣”, 因为原有合约都仅力图化解代理风险, 而现在的政府委托旅游规划合约安排中又融入了委托风险, 同时由于产权、交易成本、激励和风险这四个要素的相互关联制衡, 于是大大加深了规划合约安排中在类型选择上的“困境”。因此, 现有政府委托旅游规划合约安排无法真正地选取某一种传统分类的合约类型, 只能就现实情况, “折衷”选取某一类型或者是多种类型合约“融合”。

参考文献

[1]马梅.旅游规划合约问题研究[J].旅游学刊, 2003.1.

[2]彭德成.对我国旅游规划工作的现状、问题与对策的研究[J].旅游学刊, 2000.3.