基层党建引领精准扶贫

基层党建引领精准扶贫（精选6篇）

篇1：基层党建引领精准扶贫

以党建引领精准扶贫

**镇拉拉岭村是十三五国家级贫困村，全村建档立卡贫困户147户，487人。拉拉岭村座落在燕山脚下，位置偏僻，地理条件较差，村民分散居住在三条大沟、十条小沟的三十个自然片区。村集体没有任何经济收入来源。自市总工会驻拉拉岭村脱贫工作组入村以来，把扶贫开发作为村党支部的一项重要政治任务，努力找准党建工作与精准扶贫的结合点，以强有力的组织领导实现了拉拉岭村2017年脱贫出列，全村2017年底脱贫出列143户，481人。

一、坚持支部统揽全局，抓产业上项目，用经济杠杆拉动精准扶贫

一是调优农业结构，通过提高经济效益促进脱贫。驻村工作组与村两委班子积极调研，制定了遵循价值取向和市场规律的农业发展规划，决定在全村积极发展现代农业，调精调特调优种植结构，减玉米、种板栗、增谷子、扩大杂粮、食用菌等特色经济作物面积，不断扩大绿色食品基地面积，发展优质高效林果业。2016年，驻村工作组向市总工会申请扶贫资金，免费为村民发放4万株板栗苗，2017年又为村民免费发放了1.5万株板栗苗。村内适合栽植板栗的土地已全部栽植上了板栗，并在树下套种了谷子、大豆等精品杂粮，全村共计增加了700多亩板栗，为形成板栗产业，实现长期增收打下了良好的基础。

二是大上畜牧养殖类产业项目，通过增强经济实力带动脱贫。驻村工作组和村两委多次召开会议，征求村民意见，决定围绕绒山羊、生猪、溜达鸡等畜牧类养殖，积极发挥拉拉岭地域特色，以合作社牵头，全民发动，充分利用财政资金和工作组扶贫资金上项目，千方百计促进牲畜存栏数扩量、提质、增效，增加村民财政收入。2016年，我村以村集体鹿鸣种植养殖专业合作社为龙头，采取贫困户加入合作社或自行养殖两种方式，养殖绒山羊920只、生猪172头，贫困户人均增加收入600元。2017年，全村贫困户入股以绒山羊、生猪、肉牛、蚕、柴鸡养殖和中草药种植为主要内容的各养殖、种植合作社，成为股东，并实行保底利益分红，目前，按照入股财政扶贫资金10%的分红已经全部兑现。

三是拓宽增收产业途径。驻村工作组和村两委积极向上级有关部门争取，将我村列入了第一批300KW集中式光伏电站建设。目前该项目已经完工，并已并网发电，此项目可使部分贫困户直接受益，同时，每年增加村集体收入2万元。另外，村两委和驻村工作组积极协调投资商对喇嘛岭上的罗汉洞景观进行修复，并对毗连的蛇仙庙进行重建。目前，该项目已基本完工，总投资207万元，可作为我村乡村旅游的主要内容，吸引游客前来参观，通过食宿和销售土特产品增加村民收入。

二、突出党员主体地位，强素质提能力，用示范引带推进精准扶贫

一是增强党员责任意识。加大党员教育培训力度，利用

农闲时节和晚上的空闲时间，开展党员“两学一做”活动，由驻村第一书记讲党课，举办党性教育、思想解放教育、廉政建设等专题讲座，让党员干部接受最前沿教育，让每个党员都动起来，主动承担起脱贫攻坚的责任。十九大召开以后，驻村工作组召开全村党员大会，积极宣传十九大精神，驻村第一书记详细讲解了十九大报告中关于农村和扶贫的重点内容，并对将十九大精神宣传到村民家中提出了具体的要求。在拆除“双违”和清理“三堆”工作中，村书记和村主任从自家亲属做起，亲自上场，带头拆除“双违”和清理“三堆”。

二是提高党员素质能力。积极借鉴职业教育新方法，为解决农村实用技术人才短缺问题，在村活动中心、党员中心户、农业合作社等地方设立教学站点，将农田水利知识、种养殖技术等送到党员群众手中，尤其是专门邀请板栗种植专家给党员进行授课，由党员进行辐射宣传，教育培训其他贫困户，发挥党员的先锋模范作用。

三是发挥党员引带示范作用。探索组建村集体主导、村民入股的集体合作社模式，鼓励党员干部主动带头，通过建立产业基地、兴办合作社等形式，带动贫困农户实现分红、务工“双重”收入，促进农民增收致富。做到有基础设施建设的地方就有党员牵头，有产业培植壮大的地方就有党员参与，有急难险重的工作任务就由党员带头顶上去。如我村支委魏文双不等不靠，积极带领本组村民建设扬水站，确保农田增产增收。

三、强化基层党组织政治功能，打基础固根本，用组织力量推动精准扶贫

我们以建强村级党组织战斗堡垒为目标，把村级党组织建成扶贫开发的“主心骨”，统筹党建和脱贫攻坚，抓产业、抓项目、抓服务，实现双促进。我们积极推行“党支部+合作社+农户”适合本地实际的产业发展模式。以强村富民为目标，以农村党组织为核心，以专业合作社为纽带，积极实行“党支部+合作社+农户”一体化发展模式，让党支部成为合作社里贫困户的靠山。同时，我们建立了党组织推动脱贫攻坚机制，开展村务监督，落实“四议两公开”“一事一议”等工作制度，让党组织站到扶贫开发“前台”；打造带头脱贫攻坚党员队伍，发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。工作中，我们积极组织党员代表入户走访、调研，开展工作，把扶贫一线作为培养锻炼党员干部的主渠道。

以上就是我们驻村工作组和村党支部在党建引领精准扶贫工作中一些做法和经验，目前，我们村思想统一，全村上下有信心超额完成今年的脱贫任务。

篇2：基层党建引领精准扶贫

——中国电信甘肃公司以大数据服务地方扶贫项目纪实

【发布日期: 2016/1/8 15:06:35】 【浏览量: 565】

“贫困人口多、贫困程度深，致贫因素多、脱贫难度大”，这是甘肃省委书记王三运对甘肃现阶段基本省情的判断。基于这样的认识，甘肃各级政府和企业都对扶贫开发给予了足够的重视并注入大量资源，中国电信甘肃公司也不例外。

“政府的需求和人民大众的利益，就是甘肃公司业务发展的力量源泉，更是目标和方向。”这是中国电信甘肃公司总经理、万维公司董事长秦学寿的坚持，也是甘肃电信以大数据服务地方精准扶贫脱贫的动力。

从最初的村通电话，到现在的双联“8分卡”、4G网络覆盖；从之前的宽带进村到如今的光纤入户、信息扶贫，每一项技术的革新和业务的推出，无不体现着甘肃电信服务民生的实际行动。如今，由其旗下全资子公司甘肃万维承建并提供服务支撑的“甘肃大数据精准扶贫管理平台”更是吹响了以大数据开展行业扶贫的号角，并凭借着雄厚的硬件和技术实力，将政府精准扶贫、精准脱贫的“精准”二字诠释得淋漓尽致。

大数据的“魔力”

针对基本省情，近年来，甘肃相继实施了“联村联户为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动，有效凝聚了各方资源和力量，使全省贫困人口由692万减少到417万，贫困面由33.2%下降到19.8%。随着贫困人口的减少，过去“修一条路就能给群众打开一扇脱贫致富大门”的“撒胡椒面”式粗放扶贫已不能适应当前省情，必须向“个性化定制”的精准扶贫转变。2015年6月，甘肃省围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，在全国率先出台了“1+17”的精准扶贫系统性工作方案。这套组合拳整合医疗、教育、农牧等所有与扶贫相关的职能部门，针对贫困户“量体裁衣”，释放政策叠加效应。在此基础上，11月底，又出台了“853”精准脱贫管理办法，狠抓精准识别，力求将军令状细化为作战图，把作战图转化为战果图。

但如何做到精准？417万贫困人口主要分布在哪、为何贫困、怎么让帮扶措施落实？非严谨细致不足以求公平，非实事求是不足以树公信。靠全省14个市州、86个县的工作人员零散的记录和统计肯定不行，这种情况下，甘肃省委、省政府提出用互联网信息化技术作为抓手，建立全省精准扶贫大数据平台。

作为“精准扶贫大数据平台”的承建者，甘肃电信万维公司第一时间与省扶贫办进行了需求对接。2015年6月11日，“全省精准扶贫精准脱贫工作会议”召开后，省长刘伟平组织召开办公会议，将“精准扶贫大数据平台”建设作为落实全省精准扶贫政策的第一件大事，进行了专题研究，提出了运用互联网平台和大数据分析等现代信息技术，通过对扶贫对象的识别、扶贫措施的落实、信息数据的分析、扶贫成效的跟踪等，形成扶贫动态化、全过程闭环管理的要求。6月12日，甘肃电信万维公司抽调70多名技术人员组成平台建设团队，正式开始平台的搭建和功能研发。

从中央到地方，从政府到企业，从工作人员到贫困户，“精准扶贫大数据平台”的建设被寄予厚望，也赢得了众多关注的目光。平台建设启动以来，省长刘伟平，省委副书记欧阳坚，省委常委、统战部部长王玺玉多次听取进度汇报，分析存在的问题，提出建设意见和要求。

2015年9月10日，甘肃省被列为国家扶贫办全国大数据平台建设试点省份，成为在全国率先探索建设精准扶贫大数据管理平台的省。

9月18日，“三西”扶贫开发现场会议召开之际，国务院副总理汪洋在甘肃省委书记王三运的陪同下，专程赴定西市安定区李家堡镇窑坡村考察精准扶贫工作，其间详细了解了“精准扶贫大数据管理平台”的建设和使用情况，对甘肃省用大数据手段进行精准扶贫工作给予肯定。

同日，国务院扶贫办主任刘永富带领八部委九省区的相关领导观看了“甘肃省精准扶贫大数据管理平台”演示，要求通过大数据平台的管理，使精准扶贫工作得到进一步提升。

9月21日，在全国扶贫办主任座谈会上，甘肃省专门就“精准扶贫大数据管理平台”进行了汇报、演示，获得与会人员的广泛认可……

用“数据”说话

准确的数据提取和分析能力是大数据平台赢得各方关注的关键，也是价值所在。

近年来，中国电信甘肃公司依托丰富的通信基础设施，以先进的网络技术、强大的网络运行维护能力和丰富的网络管理经验为支撑，积极运用大数据、“互联网+”服务社会大众和行业发展，在政务、教育、金融、交通等各个领域取得了显著成效。此次与政府部门合作建设精准扶贫大数据平台，就是甘肃电信以智力支持和技术服务全面参与行业扶贫的积极探索与尝试。

建成后的平台按照功能分为扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效、数据分析、绩效考核五个模块，模块间相互依存又互相独立。拿扶贫对象模块来说，在贫困户管理栏，任意选择一位贫困户，就可以看到该贫困户的生产生活情况、帮扶措施、帮扶成效等。在此基础上，平台还打通了与扶贫开发工作相关的行业部门之间的信息通道，可以通过与民政、银行、教育、住建等行业部门数据对接，建立智能分析模型，准确评估“1+17”扶贫措施叠加效应，使得扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、脱贫成效更精准。

目前，大数据平台已与省卫计委新农合报销平台无缝对接，精准扶贫平台中的417万贫困户在医院就医时，刷新农合的报销卡就会自动享受特殊优惠政策，不但简化了报销流程，而且使数据实时同步，方便了资金监管。基础数据的“精准”是平台所有功能的基础，为此，平台还增加用户审计功能，与其他系统互联互通，统一识别标志，统一数据口径，实现扶贫对象全方位对比，为基层实现扶贫对象实名制动态管理提供数据依据。

通过“互联网+”和大数据对扶贫项目进行精准管理，其最终目的就是要彻底改变过去那种项目点多面广、资金零星分散、投向不准、程序不规范的状况，实现扶贫项目监管信息化、精准化和动态化，从制度上、程序上、行为上堵塞漏洞。

2015年6月底，甘肃省教育厅和扶贫办制定“精准扶贫教育支持计划”，对纳入扶贫大数据库的贫困家庭子女免收学前教育阶段保教费；对贫困家庭中职学生按照每人每年2000元标准发放助学金；对进入省内高职院校的贫困家庭学生免除学费和书本费；对贫困家庭考入高职、本科院校的学生给予每学年最高8000元的助学贷款。与此同时，省教育厅还将依据大数据平台，精准开展招生扶贫，到2017年，全省每年将有约8万名贫困家庭中职学生和约4.6万名贫困家庭高职（专科）学生接受免费职业教育。

“大数据平台的采集摸底，让我们进一步掌握了贫困家庭各个学龄段学生的状况，哪些孩子是适龄入学儿童，哪一家享受什么优惠政策，真正不让一个孩子因为贫困而失学，不让一户贫困家庭在享受国家政策上漏掉。”陇西县教育局局长杨海宾说。

大数据平台与政府的需求相融合，与贫困户的渴望相碰撞，还产生了改善农业生产条件和发展现代农业的蓬勃力量。天水市秦州区针对农户在诸如种植、养殖业建设，以及化肥、地膜、农药等配套设施中资金链断裂的瓶颈制约，依据大数据平台，以3～5户联保形式进行贷款扶持，真正把“扶贫之水”精准滴灌到“最干旱禾苗”上。太京镇张吴山村村民贾坝求就是这种模式的受益者，他家依托扶贫项目种植了5亩苹果园，现在又申请到政府提供的5万元扶贫贴息贷款，为果园设施大棚建设提供了资金保障。

“政府派来的帮扶工作队已经把我们家的经济情况录入档案，将根据这个档案给我争取扶贫帮扶政策，帮助我发展养殖业。到2020年，我家的人均纯收入将达到1万元。”这是目前家庭人均纯收入只有3000元的陇南成县二郎乡店子村村民张志强的打算。

事实上，在大数据管理平台的支撑和不断完善下，像贾坝求、张志强这样的贫困户今后将会不断获得来自政府和企业更多具有针对性的帮扶，实现脱贫致富的梦想。

基于“数据”的合力

“精准扶贫大数据管理平台”的建设，经历了顶层设计、软件开发、数据采集三个层面的工作。在设计中，省扶贫办组织涉及精准扶贫方案的23个省直相关行业部门，先后召开20余次业务研讨会议，将“1+17”各项政策措施设计成信息采集表，分为户级、村级、县级数据结构，嵌入大数据云平台，精准掌握贫困户的情况；数据采集中，全省共有15万名工作人员参与，对贫困户的信息进行核实录入，省直各行业部门对平台汇总数据进行确认对接，确保数据准确有效；甘肃电信万维公司则根据平台建设需求，75个团队成员同时开工，放弃休息，高速运转，边研发、边试点、边应用，使平台在短短的几个月时间内不断完善并稳步运营。

2015年6月11日，专题部署平台建设所需人员及资源保障；

6月12日，召开项目启动会，开始框架设计；

6月18日，进行需求对接，正式开始软件开发；

6月26日，大数据平台1.0版上线；

8月，配合省扶贫办进行第一次数据采集； 9月10日，对照问题开始2.0版本研发；

10月8日，2.0版上线，并紧接着配合用户单位进行了第二次、第三次数据采集……

这份平台建设时间表直观反映了甘肃电信万维公司建设团队的工作效率。团队制定了详细周密的“作战计划”，需求统筹、业务开发、大数据分析、运行维护、移动App开发，各个“作战”单元各司其职，认真研究每一个需求，探讨每一个技术细节。由于平台涉及面广，用户一点小小的需求，往往需要开发人员进行数个甚至数十个步骤的设计和程序编写，根据需求设计的平台“宏观框架图”达到近10米，堪称万维公司之最。

要保质保量完成平台建设任务，整个团队70多个成员的工作进度就要保持高度一致，在2015年6月团队组建到7月初第一阶段工作结束的25天、600个小时中，大家吃住在单位，夜以继日、通宵达旦地工作。团队成员管信莉还为此改变了自己已经定好的婚期，成员王富则两次推迟自己的订婚日期……

为了做好支撑服务，使平台顶层设计更加科学、更加符合各地实际，甘肃电信万维公司技术人员还配合相关行业部门先后6次深入天水市、陇南市、定西市、临夏回族自治州、平凉市等6个市州、9个县市区开展实地调研测试及试点工作；平台数据采集工作开展后，他们又认真配合省扶贫办对各级工作人员进行培训，并与省扶贫办共同起草了《甘肃省精准扶贫大数据管理平台运行管理办法》。数据采集中，大数据平台并发量最高达到15万次，甘肃电信万维公司还紧急调配增加10台服务器，使服务器总数达到96台，网络带宽由2G紧急扩展到10G，保障了各项工作的顺利开展。

“目前，我们的3.0版正在研发中，预计1月就能上线。”万维公司精准扶贫平台部负责人郭真满怀信心。截至目前，平台已完成对全省101万贫困户、417万贫困人口的动态管理，汇集到户、到村措施1100万条，数据量达到7亿个，具备精准管理功能。

按照规划，下一步，甘肃电信万维公司将在进一步完善平台顶层设计和功能的基础上，积极与各级政府进行深入合作，依托省级扶贫平台，建设市县级特色服务平台，提供更具个性化的服务，推动产业扶贫项目发展。未来，将积极打造涉及全省各个行业和部门的大数据平台，在更大范围、更广领域服务民生。

篇3：基层党建引领精准扶贫

一、深刻认识全面建成小康社会的形势

观大势,才能定大局、谋大事。制定十三五规划,完成全面建成小康社会的终极目标,首先要深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势。既要看到有利的一面,增强发展的信心,也要看到面临的挑战,增强工作的责任感,所以,认识和把握新形势主要看3个方面:

(一)“十二五”时期取得的重大成就

要充分看到“十二五”时期的骄人成绩。比如,经济总量迈上1 0万亿美元(1 0.4万亿美元,约合人民币68万亿元)的大台阶,跟美国一起进入了全球只有两个成员国的1 0万亿美元俱乐部,稳居世界第二位(美国是1 7.4万亿美元)。人均G D P增至7800美元左右,达到中高收入国家水平。产业结构明显改善,第一产业是8,第二产业是40.5,第三产业51.5,第三产业成为第一大产业。动力结构非常乐观,201 5年的动力结构中,消费占到了40%,投资占35.7%,进出口占4.3%。常住人口城镇化率达到55%。农业实现“十一连增”,重大科技成果达到世界先进水平(高铁、核电、无人机),工业发展向中高端迈进,民生改善速度超越经济增长速度,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。

(二)“十三五”期间面临的重大挑战

1.经济下行的现实压力。自2008年全球金融危机爆发以来,全球经济增长乏力,贸易保护主义开始抬头,尤其是针对中国的产品出口的贸易保护主义在抬头。这对我们今后的出口和对外投资都会产生不利的影响。近年来,我国的经济增长速度也逐年下滑,济发展的速度从两位降到一位数。同时,经济发展中面临“三期叠加”的挑战即:经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期。

2.诸多社会新老问题伴生。一是变迁型社会问题。这主要指8亿农民的变迁。改革开放以来,农业生产力爆发式增长,劳动力大量解放,农村富余劳动力呈现几何式增加。4亿多农村人口闲置。这些人中的一半多已经进入城镇,但尚有近2亿待机而动。进入到城镇的农村人口的衣食住行用面临着诸多矛盾,更不要说他们的就业问题。由于近几年城镇经济发展受阻,这些人闲置在家,无活可干、无工可打,时间长了,会产生新的社会问题。二是越轨性社会问题。主要指党风、政风不正而带来的官员腐败。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央铁腕反腐,“打虎拍蝇”,一大批省部级高官落马,一大批“小官巨贪”受到惩处。其中,省部级“老虎”多达80个(不含军中“老虎”),副国级以上贪官就有5位,31个省区市基本都有“老虎”陷落。三是三农问题依然存在。三农问题备受关注,尤其是近年来的中央经济工作会和中央1号文件,更是将“三农”问题的解决提到了更高的位置,因为它不仅牵扯到农业高效发展、农村面貌改善、农民生活水平提高的问题,更牵扯到2020年全面建成小康社会伟大目标的实现。四是国际安全形势错综复杂。发展决定一切,但稳定压倒一切,没有稳定局面,发展就会停滞,乃至倒退。

3.“十三五”期间的机遇。党的十八届五中全会明确指出:“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。第一,适逢谋求和平、发展、合作、共赢的国际大势。战略空间开始从低层次向高层次转移,低端门户尚未完全关闭,高端门户已逐渐开启;战略自信开始从西方社会转向中国及新兴国家,世界政治经济版图重构态势已然启动;世界多极化与深度融合同步推进,建构利益共同体、命运共同体不仅是希望更是必须。比如中美关系,实质是表面上和气,只因共同的利益。第二,适逢追求富强、民主、文明、和谐的国内大势。

总体来说,和平与发展仍然是时代的主题。

二、深刻领会经济社会发展的“五大发展理念”

理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念从根本上决定着发展成效乃至成败。发展是一个不断变化的过程,发展条件和环境不会一成不变,发展理念自然也不会一成不变。在深刻总结国内外发展经验教训、全面分析国内外发展大势的基础上,针对我国发展中存在的突出矛盾和问题,全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大基本理念与“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局相一致,是管全局、管根本、管方向、管长远的,集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点,进一步回答了“我们要实现什么样的发展、如何实现发展”的重大问题,是我们党的重大理论创新,也是这次全会的突出贡献和亮点。深刻认识牢固树立并切实贯彻五大发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革。同时,我个人认为:新的五大理念实质上是对科学发展观的深化,因为科学发展观的内涵即以人为本,全面协调可持续发展。而这五大发展理念迎合并深化了科学发展观。这五大发展理念具体用几句话概括:创新是发展的核心,解决的是发展动力问题;协调是发展的内在要求,解决的是持续健康发展的问题。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,解决的是人与自然和谐发展的问题。开放是国家繁荣发展的必由之路,解决的是内外机制问题;共享是中国特色社会主义的本质要求,解决的是人民的获得感和幸福感的问题。总之,五大理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。哪一个理念贯彻不到位,发展进程都会受到影响。要按照中央要求,提高统筹协同贯彻五大发展理念的能力和水平,以新的发展理念指导新的发展实践。

《建议》围绕全面建成小康社会新的目标要求和新的发展理念这条主线,把发展理念与发展任务统一起来,从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展5个方面,对“十三五”时期经济社会发展作出一系列战略部署,这五大发展理念是党中央对中国社会发展规律的新认识,也是实现全面建成小康社会目标的发展观、方法论和突破口。这是本次全会《建议》不同于以往《建议》的突出特点。

三、以“十三五”建议为引领,扎实推进扶贫开发工作

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。习近平反复强调:“没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”“小康不小康,关键看老乡。”中国最近30多年来共减少6.6亿贫困人口,是世界奇迹、人类壮举。但是,贫困状况依然严峻,我们还有约7 000万人生活在贫困之中,到2020年要全面建成小康社会,每年要减贫1 200万人,每个月要减贫1 00万人,形势逼人,任务艰巨。习近平指出,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响,各级党委和政府要把握时间节点,努力补课短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

(一)扶贫的关键在于补齐“短板”(全面建成小康社会新的目标要求)

1.经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比201 0年翻一番。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。

2.人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

3.国民素质和社会文明程度显著提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

4.生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。

5.各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。法治政府基本建成,人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

(二)扶贫先扶志(精神)

我看到这样两个故事,一个是说,法国有位富翁去世前出了一个题目:穷人为什么会穷?他将答案放进保险箱。遗嘱说,谁答对了,就可获奖金1 00万法郎。答案多达48 000多个,人们纷纷猜想,有的说是由于好吃懒做,有的说是由于没有技术……反正答什么的都有,然而,奖金最终却被一个年仅9岁的小女孩得到了。她的答案是:“是因为没有野心!”原来,在这位富翁的心里,穷人之所以会穷,是因为没有野心,没有志气,连致富的勇气都没有了,不穷会吗?

第二个故事是说,有位企业家到西部考察,到了一户穷苦农民家。企业家虽然到过不少的困难户,但没有见过这么穷的人,吃饭连双筷子都没有。他便想帮助这户人家。企业家在这家房前屋后转了一圈,看到这家屋后有一个大竹林,心想:有这么多竹子,都不用它来做筷子,实在太懒了,帮助这样的人有什么意义呢?企业家一点东西也没留下就走了。

两个故事,讲了同一个道理:穷人不仅仅是物质上的贫穷,更重要的是精神上的贫穷。

习近平指出:“扶贫先要扶志,要从思想上淡化‘贫困意识’。不要言必称贫,处处说贫。”扶贫工作中“输血”重要,“造血”更重要,扶贫先扶志,一定要把扶贫与扶志有机地结合起来,既要送温暖,更要送志气、送信心。习近平强调:“弱鸟可望先飞,至贫可能先富,但能否实现‘先飞’、‘先富’,首先要看我们头脑里有无这种意识,贫困地区完全可能依靠自身努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’,以弥补贫困带来的劣势。如果扶贫不扶志,扶贫的目的就难以达到,即使一度脱贫,也可能会再度返贫。”所以,贫困并不要紧,最怕的是思想贫乏,没有志气。成天想到的,不是向上伸手,就是怨天尤人。这种精神状态,怎么能摆脱贫困呢?

习近平:“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神,让他们的心热起来、行动起来,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”(全国扶贫会议讲话)

(三)扶贫必扶智

摆脱贫困需要能力。现代社会,科学技术是第一生产力,教育是培养能力的殿堂。科技是脱贫致富的翅膀,这翅膀需要教育培养。

摆脱贫困需要智慧。培养智慧教育是根本,教育是拔穷根,阻止贫困代际传递的重要途径。再穷不能穷教育。习近平多次强调“扶贫必扶智、阻止贫困代际传递。”他指出:“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。”201 5年全国两会期间,习近平在参加代表团审议时指出:“扶贫先扶智,绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上,坚决阻止贫困代际传递。”

(四)精准扶贫

“精准扶贫”的重要思想最早是在201 3年1 1月,习近平到湖南湘西考察时首次提出的。201 4年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。201 4年3月,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念,精准扶贫的目的就是为了达到精准脱贫,这是全面建成小康社会的必然要求。

1.以五大发展理念指导精准扶贫。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,极大丰富了马克思主义发展观,为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利,不断开拓发展新境界,提供了强大思想武器。“工欲善其事,必先利其器。”每位干部要深刻理解“五大发展理念”,积极践行“五大发展理念”,要结合我县实际,用“五大发展理念”引领、指导、精准扶贫精准脱贫工作。

2.用“六个精准”措施对接精准扶贫。201 5年6月,习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述了“精准扶贫”概念。提出“六个精准”,即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。201 5年1 0月1 6日,习近平在201 5减贫与发展高层论坛上强调,中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫。

3.实施“五个一批”工程确保精准扶贫。一是发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,立足当地资源,实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批,贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批,治贫先治愚,扶贫先扶智,国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

4.按照省、市、县扶贫方案落实精准扶贫。深入实施中共甘肃省委甘肃省人民政府关于“1 236”扶贫攻坚行动的意见,按照我省《“1+1 7”精准扶贫实施方案》(“1”甘肃省《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》,“1 7”关于推进精准扶贫饮水安全、贫困村动力电全覆盖、交通发展、农村危房改造、易地搬迁、生态环境保护、富民产业培育、电子商务、教育发展、卫生发展、乡村文化场所建设、科技支撑、社会救助、金融支持、劳动力培训、农村社区建设、人才支持计划。)和白银市“1+1 8”精准扶贫实施方案,结合会宁县“1+20”精准扶贫实施方案,用“加法”增加农民收入,“减法”减少环境承载压力,“乘法”放大扶贫综合效益,“除法”推动城镇化取得新突破。按照“种植业调结构、养殖业上规模、劳务经济创品牌、基础设施促提升、民生保障提水平”的扶贫开发总体思路,继续深入实施“1 1 1 245”农村基础设施提升工程和“1 1 1 1 22”(人均1亩林果、1亩特色种植、1 0个羊单位,户均输出1个劳动力,人均种植2亩全膜玉米、2亩优质马铃薯)农业产业提升工程,确保201 7年全县农民人均纯收入达到7 000元以上,扶贫对象人均纯收入达到4 000元以上,整体脱贫94个贫困村1 0.66万贫困人口,实现整体脱贫;201 8年至2020年脱贫22个贫困村3.1 3万贫困人口,基本完成农村小康主要监测指标。

扶贫补“短板”、“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”、“精准扶贫”,是习近平新时期对扶贫工作的新论断,是对党的扶贫理论的新发展。他提出,要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫,倒排工期,算好明细账,决不让一个少数民族、一个地区掉队。从对贫困宣战的态度中,我们看到国家的责任变得明确而巨大。他对扶贫工作提出精准要求,这意味着,要撬起贫困这座大山的支点,就要利用精准这根杠杆。他强调:“励精图治,发愤图强,以中国的繁荣昌盛为己任,尽短时间使整个国家‘脱贫’,尽短时间使中国立于发达国家之林!”

篇4：基层党建引领精准扶贫

革命老区脱贫攻坚进入“最后一公里”

龙岩市位于福建省西部、闽粤赣三省交界处，通称闽西。全市辖新罗区、永定区、漳平市和上杭、武平、长汀、连城4县134个乡（镇、街道），总人口307万，总面积1.91万平方公里。

龙岩市是海内外客家祖地，全市80%以上人口是客家人。目前在海外的华侨华人、港澳台同胞累计120余万人。长汀被誉为“客家首府”，汀江被称作“客家母亲河”，永定客家土楼2008年被列入世界遗产名录。

2015年12月6日起到12月12日，我们对龙岩市进行了为期一周的调研，先后采访了龙岩市委党校以及该市所属上杭县、长汀县、武平县、永定区的8个红色基地、10个乡镇、20个村、2个合作社，行程1290公里，足迹遍及闽西革命老区。

2015年12月7日，我们来到上杭县古田镇赤坑村。该村是古田镇为数不多的贫困村。在村支书陈启湘家，我们与当地一些村民进行了座谈。赤坑村有4个自然村，整个村子人多地少，水资源奇缺，加之一些户无劳力、有残疾，缺少启动资金等原因，导致贫困。由于贫困，全村外出务工的人很多，村里很难见到青壮劳力。

离开赤坑村之后，我们又先后走访了多个村落，对闽西老区实施脱贫攻坚情况进行了调研。与全国一些老区相比，龙岩市脱贫攻坚取得的成效较为显著。主要体现在四个方面。

一是低收入人口和贫困村逐年减少。全市低收入的农村人口从2002年的134525户53.81万人下降到2014年的12.86万人，减少40.95万人；几乎无村财政收入、村民人均纯收入不及所在县（市、区）农民人均纯收入的60%的贫困村从2002的612个减少到2014年的380个。

二是贫困群体温饱问题得到基本解决。至2014年底，全市列入低保救助共47304户95761人，占全市农村人口比例3.83%，占全市贫困人口比例74.5%。最低生活保障制度的全面推行，从制度上消除了农村绝对贫困，根本上解决了农村特困群体的温饱问题。

三是低入农民生活质量明显提高。2015年全市农民人均可支配收入13250元，比2001年的3078元增长330.47%。全市所有行政村实现公路硬化，电力、通信、广播电视信号也实现村村通。上学难、就医难、饮水难、危房多等问题也得到有效解决。

四是精准有效扶贫工作机制实现有力突破。2014年以来，市委、市政府下发《关于创新农村扶贫开发机制扎实推进精准扶贫的意见》，因户施策，成为扶贫新方向。目前，“5936”精准扶贫模式（即“五查五看”、“九到户”、“三位一体”、“创新六个机制”）已全面推行，全市3个扶贫开发重点县、380个贫困村的贫困人口全部建档立卡，并完成数据信息录入全国扶贫信息网络；驻村帮扶干部全部到位；启动了考核“指挥棒”，市政府向38个市直部门下达扶贫责任状，并将完成情况列入年度绩效管理考评。

目前，龙岩市脱贫攻坚距“十三五”末实现“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标要求还剩下“最后一公里”。要完成这“最后一公里”的目标，任务依然艰巨。面临的主要困难有：扶贫开发区域发展不平衡，一些边远贫困山区、革命老区基点村，不少群众仍然生活在贫困线以下，面对恶劣的自然环境和生存条件，存在着上学难、就医难、出行难、饮水难、了解信息难，随着改革开放的不断推进，与平川地区的差距越来越大；贫困和低收入人口依然庞大，据调查统计，截止2014年底，全市人均年纯收入3000元以下的低收入农户有12.86万人。31个重点乡镇平均财政收入不足100万元。尚存的380个贫困村几乎没有村财收入，村级公益事业建设难以开展。

用紅色基因创新党建扶贫模式

作为一个拥有红色基因的革命老区，党建在龙岩市脱贫攻坚中发挥了巨大作用。在整个脱贫攻坚战中，龙岩市坚持“以党建带扶贫，以扶贫促党建”的工作思路，着力强化各级党组织特别是基层组织在扶贫攻坚中的领导核心和战斗堡垒作用，从建立健全扶贫工作机制、提升帮扶服务工作成效、增强贫困乡村内生动力等方面入手，扎实推进脱贫攻坚工作取得新成效。

（一）将红色基因转化为脱贫攻坚内生动力

闽西是革命老区苏区，以红色基因为基础的红土党建资源非常丰富。在脱贫攻坚战中，龙岩市将发挥“红土先锋”作用作为党建扶贫目标，把发挥红色优势、传承弘扬“艰苦奋斗，寻找革命出路”的红土精神与脱贫攻坚有机结合起来，将红色基因转化为脱贫攻坚内生动力，通过“先锋行动、示范引领、长廊支撑、党性教育”，围绕“振红土地雄风、谋跨越式发展”工作大局，将党建工作与脱贫攻坚结合起来，引领老区精准脱贫。

全市按照服务型党组织和带领型党员干部、致富型党员群众、创造型党员能人、科技型党员能手的要求，把各级党组织和广大党员的内动力激发出来，把新时期的“红土精神”提升起来，并将其转化为脱贫攻坚的力量。目前，全市设立党员先锋岗1.8万个，组建党员志愿者服务队3000多支。

在此基础上，更加突出“抓乡促村、综合示范、整体提升”，把面上的问题放到点上去研究，再把点上的探索经验加以总结提升，通过“一下一上”的综合示范点创建培育，把基层党组织班子配强、队伍建强、事业做强，真正把标杆竖起来、示范引领起来，形成市县乡村四级共创联建良好态势。目前，全市共培育基层党建综合示范点306个（其中市级50个、县乡两级221个、市直35个）。

与此同时，全市通过构建以上杭县古田镇和长汀县河田镇为中心、36个乡镇为核心，向外辐射延伸覆盖的两条党建示范长廊，形成基层党建先行区、实验区、示范区，有效提高了基层党建总体水平，有力促进脱贫攻坚工作。

目前，以古田镇为红土核心、河田镇为生态核心向外辐射的两条市级党建示范长廊和14条县级次长廊、134条乡镇支走廊、251个村居（单位）示范点已形成规模，并在脱贫攻坚中涌现出“产业开发型、人文风情型、新村带动型、生态旅游型、工业主导型、集镇商贸型”等6大类56个党建工作成功案例。

（二）把支部建在脱贫产业链上

红色旅游产业和绿色生态产业是龙岩市最具优势的脱贫致富产业，也是当地经济发展的阳光产业。为此，龙岩市在开展脱贫攻坚战中，将农村党建工作与脱贫致富产业有效对接起来，把党建拓展到这两大产业链上，引发了建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓的“蝴蝶效应”。

苏区红色基地和客家土楼是龙岩市最具特色的文化遗产，也是当地发展红色旅游产业的支柱。为适应产业发展需要，充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，龙岩市委创新实施了旅游产业党建工程，把支部建在红色产业链上。

这其中，以永定区实施旅游产业“土楼先锋”工程最具特色。近年来，永定区将党建工作与旅游产业进行有效对接，开展以“组织搭平台、党员展风采、旅游树形象”为主题的“土楼先锋”工程，探索打造了一套旅游产业党建工作新模式。

一是科学设置组织。依托永定区旅游局，成立了区旅游产业党委，对旅游企业、旅行社、旅游生产加工企业等涉旅企业，采取多种形式建立党的组织，成熟一个组建一个；成立了福建省客家土楼旅游发展有限公司党总支，下设机关、洪坑景区、高北景区、初溪景区党支部；在重点旅游企业客家古镇、客都国际温泉度假村、天子温泉度假村单独组建了3个党支部，成立了3个旅游产业联合党支部，实现党组织设置全覆盖。

二是创建景区党建联席会议制度。由区旅游产业党委牵头，定期组织旅游、物价、工商、环保等职能部门及景区所在乡镇党委、村党支部、旅游企业党支部负责人召开景区党建联席会议，统一部署景区党建工作，定期分析景区党建和管理服务等方面的问题，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

三是创建村企党组织结对共建制度。组织景区党支部和景区所在村开展结对共建，实现“双向进入、交叉任职”，各景区党支部选派一名管理层党员挂职担任结对共建村党支部副书记，景区所在村党支部书记挂职担任景区党支部副书记或景区副经理，妥善处理村集体、旅游企业、当地村民、外来游客的利益，形成旅游和谐发展的强大动力。

一般来说，贫困地区往往也是原始生态保存较好的地区，发展绿色生态产业得天独厚，潜力巨大。龙岩市有着绝佳的绿色生态环境，森林覆盖率77.9%，居福建省首位、全国前列，生态产业资源十分丰富，绿色生态产业蓬勃发展。基于这一特点，龙岩市坚持“产业发展到哪里，党组织就建到哪里”的原则，把支部建到绿色生态产业链上。

（三）凝聚党建力量引领共同富裕

龙岩市在创新党建扶贫中，坚持问题导向，集中整顿软弱涣散基层党组织，把探索发展壮大村级集体经济、增加农民收入，作为农村党建的一项重点难点工作来抓，破解基层党建工作难题，打造全市基层党建升级版，凝聚党建力量，引领群众共同富裕。

目前，全市共调整配齐软弱涣散基层党组织书记30人，培训软弱涣散基层党组织书记617人次；安排170名县处级领导和380个市县直单位挂钩帮扶，129名“第一书记”驻村整顿，实现“领导挂钩、部门帮扶、干部驻村”三个全覆盖；落实帮扶项目资金1.6亿元，新建、修缮58个村（社区）组织活动场所，帮助解决810个困难问题。从市管党费中切出180万元，每个村20万元，重点帮助9个村解决党建项目和党员培训资金短缺难题。

积极发展壮大村级集体经济，强化“输血”激活力。围绕政府职能转变、简政放权，重点在土地开发、林权改革、农村土地流转、发展专业合作社等方面，分层级研究出台刚性政策措施。注重帮扶带动，发挥党政机关和社会力量作用，将信息、项目、资金等向农村、尤其是贫困村、薄弱村倾斜。截至调研时，全市已累计落实帮扶项目3215个，帮扶资金达2亿元，消除“空壳村”109个，占“空壳村”总数的22%。

注重“造血”促发展，大力实施“党建富民强村”工程。龙岩市目前比较成功的发展模式有“创办实体型、工贸结合型、生态开发型、资产租赁型、村企共建型、资金运作型”等6大类型。

脱贫攻坚需抓牢基层党建

经过多年的努力，龙岩市党建扶贫通过抓基层支部、抓支书、抓党员，结合红色基因转化、党建向产业拓展、凝聚党建力量引领，成功探索出一条行之有效的精准扶贫路子，取得了显著成效，但也存在一些问题。

一是整顿软弱涣散基層党组织任务重。发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，最重要的就是带头人队伍建设。但目前一些村的党支部带头人存在年龄老化、不活跃等问题，致使村级党组织软弱涣散，脱贫攻坚决心不强，进展迟缓，整顿软弱涣散基层党组织任务繁重。类似的情况在其它县区也都存在。

二是凝聚基层党员力量是难点。根据2014年党内统计数据，龙岩市共有农村党员（含乡镇、建制村）107747名。然而，受党员外出打工、发展党员后备力量不足等原因的影响，农村基层党组织凝聚党员力量脱贫攻坚成为难点。调研的各村都有党员外出打工，村中剩下的多是老弱残病的党员。

三是党建扶贫缺乏产业项目支持。经过多年的扶贫开发，目前龙岩市还有380个重点贫困村未脱贫。当地干部反映，他们当前最缺乏的是产业项目支持。农村的产业化发展程度对于脱贫很重要，贫困村永久脱贫靠的是农村产业发展。

上述问题该如何解决

在调研中，当地政府提出了一些建议：

一是请求将龙岩市列入全国革命老区扶贫攻坚示范区。并相应享受连片特困地区的扶持政策，重点推进长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区建设。

二是请求在安排搬迁安置危房改造项目上给予倾斜。“十三五”期间，全市尚有57407户、237927人需要搬迁安置或危房改造。

三是请求国家扶贫办在安排中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目上给予龙岩倾斜。

四是请求安排中央和国家直属单位到龙岩定点扶贫。

五是请求将龙岩列入全国旅游扶贫试点市。近年来，龙岩把旅游产业与文化体育、新型城镇化、山地高效特色农业产业融合发展，拓宽产业辐射面、延伸产业链、形成多元化的旅游生态群。旅游产业已成为龙岩扶贫开发有利抓手，贫困户增收的一条有效途径。

六是请求将龙岩列入农村电子商务示范市。去年以来，龙岩紧紧抓住阿里巴巴集团启动“千县万村农村淘宝计划”这一契机，把电子商务产业列入重点产业发展格局，并作为推动精准扶贫的“三个百、千、万”工程之一，主动对接，积极配合，目前已成为全国首个农村淘宝全覆盖的地级市。

篇5：加强党建引领 助推精准脱贫

——以前进村发展实际为例

但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林。为策应宿豫区组织部关于抓党建促脱贫攻坚战略部署，本小组多次深入新庄镇前进村实地走访，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

前进村位于镇西北，西与曹集乡接壤，北与袁庄村相邻，东至一干渠，南和新庄、朱瓦村相接。交通十分便利，距镇3公里，村内水泥路达12000平方米，宿川线、宿沭路从境内穿过。全村642户、人口2845人，劳动力1452人，外出务工1086人。通过村级评议确认低收入农户建档立卡共计156户，472人,其中低保户35户70人，五保户12户12人。耕地面积5200亩，流转面积1500亩，主要种植花卉、葡萄、莲藕等高效农业。

（一）党员干部“老低弱” 全村共有党员100名。村支两委7人，组长9人，平均年龄60岁，其中主职干部两人平均年龄46岁，最年轻的村长42岁，年龄最大的是74岁。由于农村青年流动频繁，发展对象难选“苗子”，农村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、经商，留在家中的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”难选。

（二）集体收入“呈虚寥” 虽然现在已经有一部分企业入驻前进村，但是基本上都是小微企业，村集体经济收入主要来源于企业给予的部分赞助费用，对于整个村集体的运转仍杯水车

薪。同时，原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，出现了一些“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”长期拖欠不交，从而形成一些历史欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。出现了村欠户、户欠村的现象。

（三）干部压力“显沉重” 前进村群众矛盾较多，土地纠纷、邻里矛盾、计划生育、群众上访闹访等问题非常棘手。老百姓的思想意识提高了，对待村（居）集体班子已经不那么“当回事”，而一些村干部不能及时适应经济社会发展需要及时转变工作思路，仍按以往简单粗暴的方式来管理，与现阶段农村发展实际相脱节。加之取消农业税，种粮有补贴，所以土地如金，这与以往农民将土地抛荒的时代相比形成强烈反差。

（四）村级管理“留形式” 虽然前进村建立了“三会一课”、“党员活动日”等制度，但组织党员学习是务虚的，出现执行制度形式化。一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村务公开不及时，这些问题直接影响了村民对村务活动的参与度和对村党组织的信任度。在决定重大事项时，支部书记很少征求党员和群众的意见，即使有时召开党员干部会议，但因事前没有深入沟通，群众不支持，致使“民主决策、民主管理、民主监督”流于形式。

（五）民生状况“甚堪忧” 村民身体健康不佳，众多村民因病、因残致贫，村卫生室缺医少药，医生诊疗水平有限。公共服务建设不到位，农家书屋形同虚设，健身器材几乎为零，村民业余生活以看电视、打牌为主。村内硬化道路不均，有的小组路况较好，有的小组阴雨天难以出行，给群众生产生活带来很多不便。比如前进村周刘庄组道路状况就很差，该组群众颇有怨言。

二、原因分析

(一)、精准识别有“漏网” 上面千条线，下面一根针。村支部是精准扶贫对象识别的具体执行者，而从体制上来讲，上级政府与村民委员会之间的关系属于指导与被指导关系，而非领导与被领导的关。每个村的贫困户数量是核定好的，在同等情况下，上报的贫困户之间会出现贫困程度不分上下的情况，作为村委会就会采取宁愿少要几个名额也不愿引起地方矛盾的现象。因此，满足条件的贫困户就会出现“漏保”的现象。

（二）、整体推进有“失衡” 区机关部门都有自己的挂钩帮扶村，有权有钱的重要部门扶贫工作开展就很很顺利，技能培训、安排就业、资金支持等扶贫措施都能正常开展，脱贫任务能容易完成，而对于一些无权无钱的单位来讲，扶贫工作就是一项艰巨的任务很难完成，最后多为采取“数字脱贫”来完成任务。

（三）、贫困农户有“智贫” 挂钩帮扶人员在走访贫困户与其交流的过程中发现，部分的贫困户思想保守、消极，存在着“小钱不屑赚，大钱赚不来”的现象，四十刚出头就说自己老，没专业没技术，鼓励去学技术又说自己文化低，为自己的贫困找出诸多理由，总希望天上能掉下个馅饼。

（四）、挂钩帮扶有“路过” 挂钩帮扶人员在亲自到困难户家中了解情况时，存在着走过场的现象，到了拍两张照片，表明自己来过，没有真正的坐下来和他们促膝相谈，真正了解致贫的原因，拉近彼此的距离，听取他们的心声，为他们出谋划策，找到真正脱贫的路子。

（五）、制定计划有“夹生” 因户制定详实的帮扶计划是“挂 3

村包户”工作推进的关键。然而在执行的过程中，存在“雷声大雨点小”、制定计划不力或省略的现象，每逢节点送点慰问金取而代之，上报材料很“丰满”帮扶现实很“骨感”等“夹生”的现象。

三、对策建议

（一）完善机制，动态管理

1、动态监管 成立扶贫信息监测中心，按照“乡镇主体、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，集中清理或取消不符合扶贫标准的扶贫对象，做到有进有出，逐年更新，并积极引导群众发挥主人翁精神参与扶贫工作。

2、分类管理 建立多维度贫困指标体系，根据致贫原因，在经济薄弱村中，区分出基础设施落后致贫的、产业发展滞后致贫的、村班子软弱涣散致贫等类型；在贫困户中，区分出缺乏劳动能力的五保、因病致贫的低保户和有发展能力却找不到出路的贫困户等。

3、差异帮扶 对丧失劳动能力的贫困群体做到“应保尽保”，并建立与经济增长和通货膨胀性适应的浮动机制；按照“一村一策、一户一法”的方略，对因病致贫的，要在医疗治疗上给予政策倾斜，对具有工作能力的扶贫对象应纳入“应扶尽扶”的范畴。

（二）扶贫扶智，有序衔接

1、转变观念 十贫九懒，因此要想从根本上脱贫，首先就是要盖面贫困户那种“小钱不屑赚，大钱赚不来”、“等、要、靠”的被动思想，转变故步自封的观念，增强他们的主观能动性，激活他们的工作热情，把脱贫工作由“政府要我脱贫”变成贫困户 4

“我要工作、我要创业、我要脱贫”的自觉行动。

2、扶智为先 “扶贫”先“扶智”，通过对有劳动能力的贫困群众进行专业技能培训，使其掌握一技之长，通过发展“三来一加”等项目，使贫困群众就地优先获得就业就会，扩大收入机会。广泛调动各类培训资源，突出订单、定向、定岗培训，做到“培训跟着产业走，课堂建在基地上”，实现培训与就业“无缝对接”。

3、教育优位 改变目前的教育投资结构，把财政对教育的投入重点切实转向农村，优先改善贫困地区的办学条件，加强贫困地区的师资配备，加大对农村教育的投入和政策倾斜。解决好贫困群众子女上学问题，让贫困家庭的新生代不再延续贫困，阻断贫困的代际传递。

（三）盘活资金，创新管理

1、优化投向 按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，以项目建设为载体，以扶贫资金为”粘合剂“将财政、扶贫、农业等涉农项目资金整合起来，集中勇于扶贫开发工作。瞄准贫困贫困户，适当调配投入资金，重点支持优势特色产业发展，向提高贫困户劳动力素质和基础建设倾斜。

2、加强监管 扶贫资金必须实行封闭运行，切实做到专人、专账、专户管理。建立公示制度，实行“两个公开”即公开贫困资金计划分配和使用情况，公开项目实施情况。进一步完善报账制，资金的拨付要按鬼精的程序办理，及时拨付项目资金。建立财政与扶、监察、审计等多部门联合监督检查的工作机制。

3、契约扶贫 对于因懒、因恶习致贫的贫困户实行协议脱贫。在扶贫的之初，为了调动接帮扶人员和贫困人员积极脱贫的主动 5

性，细化具体扶贫项目之后应签订协议，如若因贫困户的好逸恶劳而导致没有能如期脱贫的，在目标兑现时应返还扶贫资金；如若因帮扶人员怠于帮扶导致没有能如期脱贫的责任由对接帮扶人员承担；如若因不特定的第三方或意外实践导致的应纳入政府兜底条款。

（四）多方联动，产业扶持

1、特色农业 培育发展特色优势产业，加强特色农产品基地建设。坚持“打优势仗、走特色路、唱地方戏”。建立农产业发展基金，充分发挥政策资金的撬动作用，引导民间资本和社会资金投入发展“一村一品一店”，选准特色产业，继续扶持，打造品牌，提高农产品市场竞争力。大力推行农业标准化生产，积极组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。

2、生态扶贫 围绕杉荷园、梨园湾以及新庄陈墩村薛家古井等一些“养在深闺人未识”的历史元素进行挖掘，在认真梳理旅游资源的基础上，根据乡村特色，结合新农村建设和新型城镇化，重点打造一批特色村庄、美丽乡村，改善当地居民生活环境，同时充分发挥旅游业“一业兴、百业旺”的乘数效应，促进地方农民增收。

3、整合资源 积极探索创建符合当地实际的联户经营型、入股分红型、股份合作型、土地流转、专业合作型、企村共建型、租赁经营型等多种产业扶贫新模式。推广政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的股份合作模式，引导贫困户以土地经营权、扶贫资金为股金，注入到龙头企业或合作社当中，建立起诚实守信、风险共担、利益共享的利益联结机制，形成扶 6

贫利益共同体。

（五）健全队伍，常态治理

1、选好书记 选配好经济薄弱村一把手和领导班子，选派优秀年轻干部到经济薄弱村工作，实现经济薄弱村“第一书记”全覆盖。要切实关心爱护基层干部，健全完善基层干部保障和激励机制，充分调动基层干部干事创业、脱贫攻坚的积极性和创造性，努力形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，树立正确的舆论导向，带动整体工作全面提升。

2、引进中介 扶贫工作是村民自治和政府管理的工作交集，应积极引进民间社会团体作为中介调节，在政府与村居之间扮演评估、监督和服务的角色，对监督和精准扶贫的实施情况，及时向政府与村组等部门反馈存在的问题，并提出有针对性的完善措施，实现村民自治与政府管理有序衔接。

3、乡贤引领 在吸纳优秀年轻人进入村级干部队伍中，发挥他们高学历、有特长的同时，也要充分发挥以农村教师、医生或宗族德高望重的“乡贤”的重要作用。他们不仅有威信和影响力，也对乡村的基本情况比较熟悉，将他们纳入到精准扶贫工作中，有利于对贫困情况的有效把握和相关政策的宣传，便于扶贫工作的开展，推动精准扶贫的常态化。

篇6：基层党建引领精准扶贫

基层党建工作心得

基层党建工作点多面广量大线长，是一项复杂的系统工程，各项任务很重，落到实处更重。基层特别是到村一级普遍存在以下问题：工作人手不足。一个村两委干部一般4至7人左右，这些人要负责起全村的日常所有工作。如：党建、民政、农业、水利、林业、美丽乡村建设、国土、规划、精准扶贫、三防、计生、维稳、人大、武装、交通等工作。而党建则是这些工作的重中之重。要做好基层党建工作，我个人有以下建议：

发挥好党建引领作用。一是思想引领。要把全体干部员工的思想统一到中央和上级党委的部署上来，正确引导干部员工攻坚克难、奋勇争先，推动整体工作稳健经营、持续发展。二是战略引领。要认真谋划全行的发展战略、路径和重点，确立中长期发展战略，落实业务拓展途径，明确结构调整重点，拓宽绩效增长渠道，部署推动思想政治工作和企业文化建设。三是精神引领。要引导全体党员自觉讲党性、重品行、做表率，树立干事创业、创先争优的进取意识，营造简单清新的党风、行风和企业文化，努力带出一支作风优良、能打硬仗的员工队伍。

调动广大党员积极性。一是加强对党员干部的教育培训。针对党员干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，学习充满当前新形势下的时代气息的新知识、新经验、新信息。二是把严格管理和热情关心党员干部结

合起来。既要要求党员干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用职权、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。

“精准扶贫”工作调研报告

党的十九大报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战”，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。这是党向全国人民作出的庄严承诺。“十三五”以来，我区在xx市扶贫工作领导小组的坚强领导下，牢牢锁定低收入人口、经济薄弱村，大力实施精准扶贫和精准脱贫行动。

截止2018年，我区共计x户低收入农户，共计x人，已累计脱贫x户，x人，其中35户死亡绝户。现尚有阳沟村于爱青一户，由于自住房屋在危房改造中，尚未实现“两不愁三保障”的脱贫要求。预计2019年能够完成危房改造，能实现我区低收入农户全部脱贫。2018年是十三五扶贫承上启下的一年，这一年，我区共计脱贫84户，其中一户死亡绝户。这一年，我们的保障政策，在全市各级领导的关怀下，在每一位扶贫工作者的辛勤付出下，全部能落实到位，确保了每一位低收入农户都享受到党的关心和照顾。让他们看到生活的希望。虽然我们的脱贫攻坚取得了阶段性的成绩，但是，我们的扶贫工作还远没有结束。存在的返贫风险是我们接下来工作中所要重点关注的，还需要在扶贫的精度、广度和深度上下功夫。为了更好的开展我区的精准扶贫工作，我们深入低收入农户家庭去走访调研，现将相关情况汇报如下：

一、低收入农户主要致贫原因分析

（1）因病致贫：结合我区的实际情况，我们会发现，我区的低收入农户，主要的致贫原因是因病致贫。长期慢性病、重大疾病，对一个普通家庭来说，都是重大挫折。比如腰圩村徐文早这户，户主徐文早今年51岁，在家做点零工，勉强维持生计。但是妻子李连香，不仅智力残疾，2015年还患上直肠癌，需长期看病吃药治疗，原本勉强维持生计的家庭，在这样的不幸面前，走向贫困。这时候，通过我们腰圩村会计的精准识别，在这样的家庭出现困难时，及时给予他们帮助，帮他们走出贫困。2015年新识别为一般贫困户，截止2017年，通过“两不愁三保障”的脱贫救助，通过帮其女儿徐娟安排公益性岗位，帮助其就业，从而实现稳定脱贫。这样的事例在我区比比皆是。因病致贫是我区低收入农户致贫原因中的第一大原因。

（2）因残致贫：通过走访调研我区的低收入农户，还有一大致贫原因是不能忽视的，那就是因残致贫。因为残疾，生活不方便；因为残疾，社会竞争力降低；因为残疾，工作机会少之又少。但是生活仍要继续，贫困不可避免。比如双庙村毛红喜这一户，毛红喜本人今年63岁，肢体残疾，行动不便。妻子圣庆华智力残疾，夫妻双方均不能从事劳动，没有收入来源。针对这样的低收入甚至于无收入家庭，我们双庙村会计于2016年将其新识别为建档立卡低收入农户，通过水电减免，低保等救助措施，让其维持日常生活，保障其基本生活来源。于2016年当年实现脱贫。同时，帮助其儿子毛宁，在退役后于2018年1月任职开发区派出所辅警工作，从而从根本上解决其一家的生活来源问题，减少返贫风险。很多因素会让百姓生活中遇到艰难，这时候，在百姓需要时，我们及时通过国家扶贫政策，让困难中群众体会到党的关系和照顾，是我们每一位扶贫工作者的职责。

二、主要做法

（一）注重施策精准，不断提高帮扶实效。一是识别精准。各村扶贫工作人员，针对农户的书面申请，进行进村入户走访，调查访问，信息公示等工作后。严格按照“两公告四公示两比对”程序，将我区556户低收入农户纳入建档立卡范围，实现应进必进、应扶尽扶。目前我区建档立卡低收入农户共计556户1317人。二是结对精准。结合阳光扶贫APP，对低收入农户实现党员干部和能人大户结对帮扶全覆盖，每个季度定期组织“扶贫走访”，对低收入农户收入实现动态管理。常态开展“送项目、送岗位、送政策、送温暖”的“四送”活动，并实行走访定位，每一户低收入农户建立帮扶手册，建立“五签字五确认”规范，从建档立卡到脱贫销账全过程，顺次做到识别人签字确认、农户签字确认、帮扶人签字确认、检查验收人签字确认、农户签字确认同意销账。保证了帮扶效果。

（二）注重整合路径，不断拓宽增收渠道。1、我区大力实施“特色农业+扶贫”。大力发展“一乡一特”、“一村一品”高效农业。钱厦村致力打造有机生态第一村，发展有机生态农业及稻鸭800亩，稻虾套养面积达500亩；做大“马棚茨菇”，三年内达1000亩；扩大水生植物荷藕300亩，三年后发展观光农业。2、大力实施“旅游+扶贫”。引导低收入农户通过发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”、“渔家乐”项目，参与到旅游经营或接待服务中。不断完善清水潭旅游度假区建设，聚焦清水潭度假区的旅游扶贫项目实施，完善“旅游扶贫、助力小康”的扶贫机制。3、大力实施“政策+扶贫”。积极落实《关于实施扶贫攻坚三年行动计划的意见》（邮发【2018】34号），在生活救助、危房改造、医疗救助、就业扶持、教育资助五方面保障低收入农户的基本生活。我区2018年全年累计减免水电费共计11.12万元。新农合保险减免17.65万元。各项政策性保险和筹资筹劳减免1.63万元。2018年帮助4户低收入农户家庭的子女圆了大学梦，本科补助4000元、大专补助3000元每学年。全区现有146户低保贫困户，实施每月585元的生活救助，从而确保纳入低保的低收入农户通过政策兜底稳定实现脱贫。全区共有173户五保贫困户，通过散养和集中供养两种方式，由财政拨款对散养五保户兜底实现脱贫，不断完善开发区敬老院建设，保障集中供养五保户的生活条件和基本生活。

（三）注重模式创新，不断探索扶贫新路。开展“阳光扶贫”系统建设。十三五扶贫工作开展以来，多次召开动员推进会部署落实“阳光扶贫”系统建设。全部建档立卡人口和帮扶人员信息，扶贫、教育、民政等资金线，全部录入系统，组织的每季度帮扶走访工作全部实现走访率100%。积极探索

“阳光扶贫”监管系统运行规范，围绕硬件配备、数据录入、政策执行等内容，创新建立“阳光扶贫”监管系统建设六个“三到位”工作机制。对系统内各模块功能与操作流程，各类数据的来源和政策依据等进行了归纳提炼，切实提高“阳光扶贫”系统应用能力。

三、存在问题

（一）扶贫人员力量不足。调研中我们发现，大多数村里负责扶贫的仅是村会计和一名扶贫工作人员。村会计不能专干扶贫，还要身兼其他很多业务，扶贫的工作人员相对人员素质不算高，有些工作无法领会其中的要领，无法完全满足艰巨的扶贫任务，导致出现收入计算不实、项目进度偏慢等问题。

（二）农户缺乏脱贫意愿与能力。部分低收入农户脱贫内生动力不足，“等、靠、要”思想仍然很重，他们安于现状，得过且过；加之缺乏有效宣传引导，文明乡风尚未形成，赌博现象层出不穷，存在刚放下饭碗，就坐上牌场现象。对政府介绍的培训，以各种理由推脱。还有一定比例的伤残体弱低收入农户，无法适应工厂流水线生产操作要求，自我发展又缺资金、缺技术、缺经验、缺门路，虽然现已脱贫，但无法保证没有返贫风险。

（三）村居自我发展能力不足。部分村居特别是经济薄弱村，受制于区位、交通等条件，长期以来缺乏资产、资金、资源，基础非常薄弱。县乡两级投入有限，村支两委对村集体经济发展，即使是有规划有想法，也缺乏启动资金，目前仅能依靠上级给政策、给资金、给项目，进行

“输血”。

四、几点建议

（一）提高重视程度，凝聚脱贫攻坚合力。一是提高认识，强化责任担当。各村扶贫工作人员要统筹协调，压实责任，扎实确保各项精准扶

贫举措有效落实。二是建章立制，完善体制机制。健全用人机制，特别是各村扶贫力量配备上，调整吸收年轻的村干、退伍军人和返乡大学生加入扶贫队伍，提升工作效率。三是强化督查，杜绝形式主义。加大对扶贫工作的督查力度，结合“阳光扶贫”监管系统建设，采取督查通报、现场观摩等方式，形成立体交叉常态化督查制度，杜绝形式主义。

（二）激发内生动力，提高农户自主脱贫能力。一是强化社会风尚引领。通过“送节目到村”，“乡村大舞台”等活动，讲述脱贫致富等先进故事，奏响主旋律，弘扬正能量，营造劳动光荣、脱贫光荣的良好氛围，引导广大低收入农户主动参与扶贫开发。二是加强技能培训。进一步落实免费技能培训政策，结合实际情况，针对性的开展技能培训和实训，将培训班办到项目、办到村组、办到地头，并实现务工就业的有效转化。三是整治不良风气。加强村文化基础设施建设，组织群众参与读书、观影、跳舞等形式多样、内容健康、积极向上的文娱活动，满足广大农民的精神需求。

（三）加强产业发展，激发薄弱村脱贫活力。一是因地制宜，创新开发特色产业。我区十七个村的自然资源、文化资源、人力资源不尽相同，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，精准扶贫要

“因村制宜”，在各村培养和集聚一批懂经营、会管理的带头人，保障各村经济的长远发展。二是加大扶持力度。进一步撬动各方社会资源投入，形成全方位、立体化、无死角的大扶贫格局。强化社会化“联村