农村低保扶贫调研报告

农村低保扶贫调研报告（共8篇）

篇1：农村低保扶贫调研报告

低保政策是党和国家扶贫政策的重要内容，“低保政策兜底一批”是总书记关于深入推进扶贫攻坚“四个一批”的重要指示。恩施州作为“老、少、边、穷”的重点扶贫地区，低保政策兜底保障工作应在全州竞进脱贫、竞进小康征程中发挥更大作用。根据全州精准扶贫工作方案到要实现全面脱贫，民政部门应对通过其他扶贫方式帮扶后仍难以达到脱贫目标的低保户提高保障标准和补助水平，使农村最低生活保障线与贫困线合一(以下简称“两线合一”)，实现全面小康路上“不落一人”的目标。

一、全州农村低保现状

(一)保障规模。今年全州农村低保实施了“按标施保”，截止9月底，全州农村低保共有12万户、16.73万人，与去年同期比较，低保户数减少38%(去年19.44万户)、保障人减少44%(去年29.9万人)。保障人数占全州贫困人口(92万人)的比例为18.18%;占全州农村户籍人口(352万人)的比例只有4.76%，低于全国平均水平的5%(全国农村低保4500万人，占户籍人口9亿人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省农村低保230万人，农村户籍人口约4000万人)。

(二)保障标准。按标施保后，全州平均计算低保对象人月均补助水平达到117元，比上年提高了34元，增幅为41%。其中1.71万人月均补助198元，年人均补助达到2376元;有3.99万人月均补助161元，年人均补助达到1932元;有4.44万人月均补助129元，年均补助达到1548元;有3万人月均补助98元，年人均补助达到1176元;有4.1万人月均补助75元，年人均补助达到900元。据此测算，全年保障资金需要2.5亿元。

(三)保障效果。一是保障对象更加精准，不仅广受诟病的“群体保”、“关系保”、“人情保”得到彻底清理，而且通过产业发展实现增收减贫的低保边缘群体也平稳顺利地退出了低保，二是补助水平大幅提高，困难群众普遍反映“保得低”的问题得到有效解决，吃不饱饭、穿不暖衣、看不起病等现象得到根本性改观，困难群众基本做到衣食无虞。三是兜底保障基础坚实，为加快实施“低保政策兜底保障一批”的扶贫攻坚行动计划，实现低保保障线与贫困线“两线合一”奠定了坚实基础，留足了政策空间。

二、存在的主要问题和困难

(一)应保尽保落实不够。在实施按标施保工作中，基层经办人员“死扣”标准、条件，存在“漏保”现象。各县市都制定了低保负面清单，在工作中机械执行标准，人为提高门槛，设置严苛条件，简单“对号入座”，虽然做到了“一把尺子量到底”，却也把部分“可保”人群挡在了门外;有些地方“先看房、再看粮”，高估外出务工工资水平，对现实的收入状况了解不够;有的地方只看“劳动力强不强”、不看“有没有读书郎”，对现实的支出情况判断不准，机械套用标准，没有综合平衡，不该保的固然没保，该保的难免还有遗漏现象，未真正做到应保尽保。

(二)衔接扶贫大局不够。一是保障规模减速过快，与全州脱贫减贫的实际进程不符。去年全州减贫人数只占贫困人口总数的15%左右，而今年低保人数减少了40%以上，两者衔接显然不够紧密。二是保障人数减少过多，与全州在全国、全省的实际地位不符。与全国、全省比较，我州按标施保后，低保人数占农村户籍人数的比例只有4.76%，低于全国、全省平均水平，与我州目前还是全国、全省重点贫困地区的实际不符。

(三)兜底保障与脱贫同步难。州委州政府关于扶贫攻坚的决策部署，来凤县、鹤峰县脱贫，宣恩县、巴东县脱贫，其他四县市20脱贫，同时全州确定了729个贫困村的脱贫时间进度表，分期分批实现脱贫，导致各县市的脱贫时间不一致，同一县市、同一乡镇的贫困村脱贫时间不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到县、乡、村的脱贫时间节点时，低保保障线与贫困线要实现“两线合一”，即通过产业扶贫等其家庭经济收入仍在贫困线以下的实行兜底保障，这样就会导致各乡镇以及同一乡镇的各村之间的低保补助水平不一样，可能会面临诸多矛盾和问题。

三、主要情况分析

(一)经济发展情况。根据相关部门测算，的贫困线标准为3255元，年为3900元，为4103元，这是根据当前我州经济发展状况的推算，没有站在经济发展的前沿进行综合分析。当前，国家正在全面深化改革，大力释放改革红利，让人民群众共享成果;湖北省正在努力建成支点、走在前列，在“中部崛起、一带一路、长江经济带”等国家战略决策中抢抓机遇、加快发展;恩施州是扶贫攻坚的主战场，也正处在经济快速发展的重要机遇期，快速发展势不可挡。目前统计测算的数据是参照近年来我州经济发展情况设定的“下线”，没有充分考虑到全国、全省、全州加快发展将形成的“上线”。要认真研究分析，设定合理的贫困线波动区间并进一步优化竞进脱贫、全面小康的方案，有效应对经济发展中出现的各种新情况、新问题。

(二)贫困人口情况。总书记在河北考察扶贫开发时强调，要真真实实把情况摸清楚。要认真分析研判全州92万贫困人口的情况，要弄清他们的贫困原因，找准脱贫致富的对策。贫困人口中有多少人能通过扶持产业和就业脱贫，有多少人是因病致贫可以通过医疗救助脱贫，有多少人可以通过扶贫搬迁安置脱贫，没有享受低保的困难群众有多少会进入低保行列需要兜底保障，这些情况一定要弄清楚。只有准确掌握了贫困人口的情况，锁定了兜底人口数量，才能科学制定低保兜底工作方案。据初步调查了解，全州92万贫困人口中，大约有15万人通过发展其家庭经济收入超过贫困线标准已经脱贫;约有40万人可通过产业发展和就业逐步脱贫;约有20万人可通过生态移民安置、农村危房改造、大病医疗救助、结对帮扶等多种措施可脱贫，剩下人口(大约20万)是自我发展能力弱需要兜底保障的对象。目前，全州已享受农村低保对象16.73万人、农村五保对象1.9万人，共18.63万人，约占全州农村户籍人口的5.7%。根据动态管理、应保尽保的要求，预计2019年全州的低保兜底保障人数应在20万人以内，与目前全国、全省的平均水平基本一致。

篇2：农村低保扶贫调研报告

1.含义：

（1）扶贫开发是指“以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。”——“授人以渔”

（2）农村最低生活保障制度是指对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭，按最低生活保障标准给予救助的制度，是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项社会救助制度。——“授人以鱼”

2.区别：

（1）工作对象及范围不同：

①开发式扶贫：所针对的是农村低收入人口，强调的是低收入人口的发展权，除了支持贫困家庭以外，还支持贫困村、重点县的发展；

②低保制度：是社会保障体系的重要方面，所针对是农村绝对贫困人口，即农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的全部贫困人口，强调的是贫困人口的生存权。

（2）政策设计及作用机制不同：

①扶贫开发：着力点在于发展贫困地区经济、增加贫困人口人力资源投资，是通过发展的办法间接解决贫困问题，其目标涵盖了所有贫困人口和低收入人口，采取的是“特惠制”；

②低保制度：是通过政府的救济功能，采取发放现金的办法，直接将最困难人口的人均收入提高到最低生活保障线以上，其目标仅限于贫困线以下人口，采取的是“普惠制”。（3）目的不同：

①扶贫开发：目的是提高贫困地区，重点是提高农村贫困人口自我发展能力； ②低保制度：目的是维持贫困人口的最低生活水平。（4）工作手段、性质不同： ①扶贫开发：是一种扶持生产的开发形式，其手段是创造生产条件，提供生产发展机会，是造血式扶贫。

②低保制度：是一种社会救济制度，其手段则是通过财政转移支付，给予贫困人口现金或实物的生活补助。是输血式的扶贫。（5）实施主体和工作机制不同：

①扶贫工作：是由扶贫部门主管，项目多方实施管理，扶贫工作机制是项目实施机制。

②低保工作：是以民政部门为主体，其工作机制是识别低保对象，逐层进行资金和物质传递。

（6）反贫困的作用不同：

①扶贫开发：对反贫困的作用是间接的；

②低保制度：对反贫困的作用比较直接，对其绩效的评估比较简单。

3.联系：

扶贫开发和最低生活保障制度之间不是相互排斥、互相替代的关系，而是相辅相成、互为补充的。扶贫开发是缓解低保压力、稳定脱贫的有效手段；低保制度是对扶贫开发的有效补充。

4.结合：

篇3：农村低保扶贫调研报告

2007年7月《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》第一次提出:“农村低保要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接, 坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合, 鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救, 脱贫致富。”十七届三中全会进一步明确要求, 完善国家扶贫战略和政策体系, 坚持开发式扶贫方针, 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。低保制度是社会救助, 扶贫开发是提高能力;低保制度是维持生存, 扶贫开发是促进发展, 二者相辅相承, 相互促进。实现两项制度有效衔接, 对搞好扶贫开发工作, 提高农村低收入人口素质和自我发展能力, 逐步缩小发展差距, 构建和谐社会具有重大现实意义。

2 贵州扶贫开发与农村低保现状

2.1 贵州扶贫开发现状

20世纪80年代以来, 贵州省的扶贫开发主要分为三个阶段, 第一阶段是1986-1993年, 贵州省投入各类扶贫资金16.4亿元, 兴办了4000多个扶贫项目, 农村贫困人口从1500万减少到1000万, 贫困发生率从57.5%下降到34.4%;第二阶段是从1994-2000年经过7年的努力, 贫困人口从1000万减少到313.46万, 贫困发生率从34.4%下降到9.4%;第三阶段是2001-2010年, 为扶贫开发新阶段。在2001-2008年共投入中央和省级财政资金88.4亿元、社会帮扶资金21.79亿元、扶贫贴息贷款118亿元, 实施扶贫项目7万多个, 农民人均纯收入由1254元增加到2414元, 年均增长8.53%, 超过全省平均水平[1]。扶贫开发使贵州的农村生产生活条件得到较大的改善。但是目前贵州仍是全国贫困人口最多, 占全国贫困人口比例最大的省区, 按照1196元的标准, 截至2010年底, 全省还有贫困人口418万人, 占全国贫困人口的15.6%。

2.2 贵州农村低保现状

2007年贵州省全面建立起了农村居民最低生活保障制度, 2007年各级财政投入6.8亿元, 将全省257万农村绝对贫困人口纳入保障, 保障标准为人均700元;2008年投入15.6亿元, 保障标准提高到785元, 324.4万人纳入农村低保[2];2009年全省财政投入农村低保资金达28.62亿元, 保障标准提高到1196元;2010年全省所有县市区按照有关规定, 全部确定了新的农村低保标准为1260元, 严格核定保障对象, 全省保障对象总数达530.49万人[3]。贵州省围绕完善农村低保制度, 规范管理运行机制, 基本实现了以县为单位的“应保尽保”目标, 农村广大困难群众基本生活得到了有效保障。

3 贵州农村扶贫与低保制度目前的衔接情况

3.1 具体实施步骤及取得的成就

2009年, 国务院扶贫办和民政部、财政部、统计局、中国残联在全国11个省 (区、市) 、20个县、340个乡 (镇) 、5955个行政村开展两项制度有效衔接试点工作。贵州省选择了开阳县高寨乡牌坊村、道真县大矸镇三元村、普定县白岩镇双坑村水城县纸厂乡新中村、平塘县甘寨乡基哈村、从江县翠里乡高文村、晴隆县光照镇陈庄村、德江县桶井乡十字村、威宁县么站镇、东风镇、炉山镇等9个县的11个镇、村作为贵州省两项制度有效衔接试点第一批乡 (镇) 、村。在确定试点之后主要采取了以下几个步骤:

3.1.1 宣传发动

各乡镇召开村民大会, 通过各县电台、报纸宣传, 发放宣传资料, 书写宣传标语, 设立两项制度专栏等形式, 广泛深入宣传试点工作的重要意义、工作方法等。

3.1.2 确定贫困人口标准和对象识别

每县均在农村低保全面核查的基础上, 要按照2009年1196元的标准确定了低保对象。低保对象的识别主采取五步识别法, 即按照“户主据实申报、乡村入户调查、村民民主评议、乡村审核公示、部门认定公告”的程序和办法进行识别。采取了入户调查、邻里走访、分户核查、民主评困、公告公示等方式核定主要指标“农民人均纯收入”, 并统一分析当地农产品销售价格, 将1196元以下贫困人口进行分类统计, 确保了低保对象识别的公平、公开、公正。

3.1.3 进行登记造册, 及时录入信息系统

各县在完成入户调查以后, 经过民主评议、张榜公示, 无不同意见后, 及时将信息录入“两项制度衔接数据库”, 实行系统动态管理。并将低收入户分为“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”等四类, 各地在信息登记过程中, 对扶贫对象需要的项目、规模、投资及资金来源等进行了全面摸底, 为下一步制定扶贫帮扶规划提供了可靠依据。

3.1.4 拟定贫困人口帮扶措施

部分县在调查过程中及时根据各贫困户的特点, 超前拟定了帮扶措施。如威宁县的东风镇、炉山镇、么站镇, 有针对性地制定了救助与扶持措施, 对东风镇元木村126户扶贫低保户, 21户扶贫户进行了养鸡、养牛、养猪项目的扶持;对炉山镇新庄村220户扶贫低保户, 141扶贫户进行了养羊项目的扶持;对么站镇新飞村84户扶贫低保户, 115户扶贫户进行了养鸡、养牛、核桃种植项目的扶持;从江县翠里乡高文村对识别出的27户扶贫低保户, 选定了相应的发展项目;水城县和普定县在入户调查的同时, 也根据各贫困户的特点, 拟定了帮扶措施, 还组织三农工作服务队, 深入田间进行技术指导, 开展种养业技术培训。

通过以上步骤, 试点县、镇、村基本摸清贫困状况。2009年底按照1196元的标准, 11个试点镇、村共识别出扶贫对象2820人, 低保对象2077人, 扶贫和低保交叉对象3020人, 基本摸清了试点村贫困情况, 为瞄准困难群众奠定了基础。其次, 为掌握贫困对象需求, 建立了相应的档案资料。各地对识别出来的低收入户, 分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等信息建立了详细的档案资料。

3.2 存在的问题

3.2.1 宣传发动不够深入

由于两项制度有效衔接工作政策宣传还不够深入, 部分干部和群众对工作不理解, 不支持, 尤其是入户调查过程中, 有的群众不愿意提供真实的家庭收入情况。部分群众对低保政策认识有偏差, 混淆国家保障与家庭保障的概念, 甚至出现曲解低保政策, 抱着一种“国家的钱, 大家要”的思想, 有的贫困户家中存在劳力, 但不愿接受扶持发展生产, 也不愿接受培训外出务工, “等、靠、要”的思想观念严重。

3.2.2 识别指标不完善

贵州贫困面大, 贫困人口多, 贫困识别难度大, 识别指标有待完善。尽管贵州省目前各县基本已按照“户主据实申报、乡村入户调查、村民民主评议、乡村审核公示、部门认定公告”的程序和办法, 开展低保对象和贫困人口的摸底核查工作, 但因单纯采用“农民人均纯收入”标准计算, 在统计中存在农户有意隐瞒收入, 工作人员核算不规范, 进村入户调查不细致等情况, 导致识别一定程度失真。此外, 因灾、因病、因学导致返贫, 拓宽收入渠道后脱贫等情况的存在, 导致识别对象波动大, 识别工作动态管理较难。

3.2.3 部门衔接不够

部门衔接不够, 造成扶贫部门建档立卡的贫困人口情况与农村低保核查工作对象资料没有很好地衔接, 出现相关贫困人口与低保核查数据仍不相符合的现象, 客观上存在数据不能共享的问题。民政部门低保人口人均收入指标与扶贫部门人均纯收入指标不一致, 2010年民政部门确定的低保标准为人均收入1260元以下, 与扶贫贫困人口人均收入标准1196元不一致, 导致农村低保调查数据比扶贫部门确定的贫困人口数据大, 工作难以衔接, 影响工作进度。并且对象识别出来后, 存在制定帮扶措施视野不宽、办法不多、针对性不强的问题。

3.2.4 可用资金不足

无论是扶贫开发还是农村低保都存在资金不足的问题。尽管扶贫开发投入每年在增加, 但总量仍十分有限, 中央下拨给贵州省的财政扶贫资金数量与全省贫困人口在全国所占的比重相差甚远。就实施“整乡推进”来说, 每个贫困村需投入资金300万元左右才能取得较好的效果, 而到目前平均每个村只能投入50万元, 再加上尚未实施推进的还有5198个贫困村, 全省扶贫资金缺口较大。在低保资金投入方面目前贵州省农村低保资金以省级财政投入为主, 由于贵州省贫困面大, 地方财力有限, 拿不出更多的配套资金落实农村低保。且在农村贫困人口之外, 还有大量刚刚越过温饱线基础很不稳固的低收入人口, 他们无法被纳入农村低保范围, 难以实现应保尽保。

3.2.5 工作规范不够

在实际工作中不规范的操作仍然存在, 原因是少数工作人员不能坚持原则而照顾个别亲朋好友等关系户, 致使该保的没有保, 不该保的却保了。而且存在家庭生活状况差的, 其低保的补助标准不一定高, 家庭生活状况相对好的, 其低保补助标准不一定低的现象。尽管这一现象不具普遍性, 但是, 对低保和扶贫工作特别是统计数据的准确性带来了影响。

4 进一步完善两项制度衔接的思考

4.1 大力做好“两项制度衔接”政策的宣传工作

首先是要根据工作重点和群众关心的一些热点问题, 提出完善的宣传工作方案, 包括宣传的内容、途径、表达方式等。其次是要把握宣传要点, 尤其是把握两项政策的重点内容, 如申请农村低保的条件和程序、家庭收入计算方法、所需的证件资料, 扶贫政策和低保政策的异同, 以及两种政策的扶持方式;最后是要注意宣传技巧, 低保和扶贫开发对象, 涉及千家万户, 关系广大群众特别是贫困群众的切身利益, 应运用通俗易懂的宣传方式, 如采取召开村组干部会和村民大会、开设宣传专栏、印发宣传资料、入户宣传等形式, 将相关政策宣传到每个农户, 做到家喻户晓、人人皆知。

4.2 进一步建立健全农村贫困识别机制

农村低保和扶贫开发政策衔接的核心就是完善贫困人口的认别机制。不解决贫困人口的识别问题, 低保和扶贫就不能瞄准贫困人口。贫困对象识别工作, 必须做到公开、公正、公平。首先, 要准确把握识别的政策标准;其次, 要建档立卡, 做到村有卡、乡有册、县有簿;最后, 宜遵循应进则进、应退则退原则, 对符合条件的对象及时纳入统计范围, 建立信息档案, 对条件改善超过标准的要及时退出, 实行动态管理[4]。

4.3 探索多种有针对性的帮扶措施

对确认的贫困对象, 要根据致贫原因分类制定政策, 实行差异化扶持, 对符合低保条件的对象, 要根据其收入状况分别确定享受低保的标准;对具有开发能力的低收入户, 要制定扶持到户的规划, 明确扶持方式和资金;对于无劳动力的, 可将土地流转等作为股份, 参加到产业化扶贫中, 依托产业化发展脱贫;对赡养负担较重, 以及因病、因学、因灾等情况处于低保线临界状态的家庭, 应结合具体的实际, 采取灵活多样的低保和扶贫方式, 可通过扶贫“雨露计划”, 民政救灾资金及社会力量的联合投入使其脱贫。如:贵州省扶贫办2010年8月起在“雨露计划”实施过程中加入了“圆梦行动”方案, 这一方案共投入800万元资金, 具体扶持方式是征对农村户口的家庭中有考入一本院校的学生。

4.4 加强部门协调

部门的协调, 应首先确定或成立相应的综合管理部门, 以确保两项制度的有效衔接中的沟通、协作问题。扶贫部门要做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作, 研究提高识别扶贫对象的准确率, 并采取有针对性的扶持措施。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。统计部门要及时提供贫困监测数据, 参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况, 对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。搞好农村低保和扶贫开发的分工与协作民政部门对农村绝对贫困人口进行普查并建档立卡, 开展低保工作[5]。

4.5 加快整合扶贫资源, 增强扶贫合力

目前国家区域政策、行业政策、社会政策都在向“三农”倾斜, 不同渠道进入贫困地区的资金明显增加, 除了扶贫开发的专项投入继续增加之外, 更多的社会资源正逐步加入到服务于缓解贫困这个目标。但是当前, 中央下拨支持贫困地区发展的资金分属各个部门, 各部门在使用这些扶持资金时又有各自的要求, 导致上级扶持资金使用分散, 难以形成聚集效应。应整合涉农资金和资源, 加强各个部门的协调与合作, 由过去主要依靠扶贫部门一家扶贫逐步形成由众多部门共同协作和全社会共同参与的“大扶贫”工作格局。

参考文献

[1]叶韬.在全省扶贫开发系统纪检监察工作会议上的讲话[N].贵州扶贫信息网, 2010-01-19.

[2]贵州投入农村低保财政资金三年增长3.7倍[N].新华网贵州频道, 2009-11-07.

[3]丁治学.扎实开展农村低保规范化建设努力开创农村低何工作新面目[N], 贵州省人民政府公报, 2010年5月13日

[4]江西省九江县扶贫办.扶贫开发与农村低何有效衔接的对策浅析[J].老区建设, 2009 (21) :30.

篇4：农村低保和扶贫开发将有效衔接

在两项制度有效衔接试点的范围上,中西部地区应扩大到80%以上的国家扶贫开发工作重点县,有条件的地区可以扩大到非国家扶贫开发工作重点县。东部地区可根据实际情况自行确定试点范围。根据农村贫困人口的地域分布特点和不同地区两项制度标准的差异情况,实行分类指导,坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合,实现对农村贫困人口的全面扶持。

各部门统一组织,使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求,认定农村低保和扶贫对象。其中,对于申请享受两项制度的,村民委员会要分别进行调查核实,属于扶贫对象的,报县级人民政府扶贫部门审批,属于农村低保对象的,报县级人民政府民政部门审批。对农村低保对象,要力争做到应保尽保,按照政策规定发放最低生活保障金。对扶贫对象,要根据不同情况,享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策,采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红等形式,确保扶贫对象受益。

篇5：农业农村低保年审扶贫大会讲话稿

彻落实。关于这几个方面的工作，县上已经下发了相关文件，请大家下去以后认真学习。我就这七个方面的重点环节作以强调：

一、关于低保年审工作

这项工作，县政府已经作了专题安排，也对相关人员进行了培训，这里我再强调四点：

一要精准确定低保对象。这项工作由民政局牵头，指导各镇严格按照“宣传动员、入户调查、民主评议、公示审核、调查审批、验收整改”的程序进行，认真做好低保对象的确认工作。特别是宣传动员环节要把低保政策原原本本交给群众，入户调查环节要对在册的和新申请的城乡低保户100%进行核查，民主评议环节各村支部书记、村委会主任和各镇包片领导及包村干部要共同组织会议，选公道正派、影响好的群众参加评议，公示审核必须要做到公示内容全、时间足、范围广，调查审批环节民政部门的入户调查率要在30%以上，力争达到60%，一个环节都不能少，一个环节都不能马虎，要坚决防止敷衍了事、走过场，坚决防止将赌博、吸毒等好吃懒做、不务正业、相关规定中明确不能纳入的人员家庭纳入低保范围，确保低保工作在阳光下进行，做到该保必保。

二要落实各个环节责任。各镇政府是低保审核的责任主体，县民政局是低保审批的责任主体。低保对象确认中，从入户调查、民主评议到公示审核、资料上报的各个环节，都要由具体承办人和负责人进行签字，层层夯实工作责任。

三要加强协作配合。各镇、各村和各相关部门要把低保对象确认作为践行党的群众路线教育实践活动的一项具体工作，认真抓好落实。特别是公安、人社、住建、税务、金融、工商等部门要积极配合各镇和民政部门，及时对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产进行信息核对，不得拖延推诿，真实反映申请人家庭经济状况。

四要严格进行责任追究。县上成立的4个督导组要对各镇低保年审各个工作环节全程进行监督检查。县纪委、监察局要会同民政局严格按照《xxxx县关于违规确定贫困户、城乡低保户责任追究办法》相关规定，对在城乡低保对象确认工作中存在违规行为的单位和人员，要从严追究责任人责任。财政、监察、审计等部门要加强对低保资金使用情况的监督管理，对违纪违规的单位和个人要依规依法严肃处理，不得包庇纵容，触犯刑律的要移送司法机关追究法律责任。

二、关于扶贫攻坚工作

一要客观公正确定扶贫对象。我县是贫困县，但不是每个家庭都是贫困户，每个人都是贫困人口。因此，扶贫办要严格按照贫困户的认定标准和程序，指导各镇做好贫困户的摸排和复审工作，运用好低保复审成果，建立贫困户信息系统。

二要实施好“百千万”扶贫攻坚行动。“百”就是扶持一百户贫困户年内率先脱贫并做出示范，此项县农业局牵头，扶贫办配合，立即组织实施，5月底前县政府将进行专题检查；“千”就是组织千名干部包抓贫困户。今天会上已下发了《xxxx县“千名干部结对帮扶贫困户”进一步落实党员干部直接联系群众包联制度实施方案》，由一个部门或单位组成一个帮扶工作组，部门或单位主要负责人为工作组组长，单位工作人员轮流驻村开展工作，特别是在每年春节、“七一”、学生开学和“三夏”、“三秋”等时点要进行集中慰问和帮扶。要深入农户，帮助贫困户分析致贫原因、制定帮扶措施、找准增收项目。“万”就是对一万名贫困人口进行劳动技能培训并帮助他们实现就业，由人社局牵头，农业局、教体局、妇联、团县委等部门配合，根据产业发展和贫困群众技能需求，开展果树作务、种养殖、餐饮服务、就业培训等，并帮助实现就业。“百千万”扶贫攻坚行动各项工作要在3月底前全部启动，县上将成立督导组，每季度通报一次进展情况、半年进行重点督查、年终开展考核。

三要整合项目资金，实施集中扶贫。按照市上要求，今年县上确定了23个扶贫重点村，扶贫、发改、财政、交通、住建、农业、水利等各相关部门和单位要按照《整合行业部门资金扎实推进扶贫开发工作实施方案》，落实项目资金，项目已安排的抓紧施工，没有落实项目的要抓紧对接，所有的工作要向扶贫集中，这是对扶贫工作的态度问题，一定要上升到践行党的群众路线教育实践活动的高度，从对困难群众的感情出发，一定要有所作为。同时，要认真实施好已确定的移民搬迁、农业综合开发、就业促进、广播电视“户户通”等项目，不断改善贫困村群众生产生活条件。在全面推进的同时，要重点抓好2—3个片区、10个左右扶贫重点村的脱贫工作，为全县作出示范样板。

四

要动员社会各方力量，开展社会扶贫。县扶贫办要做好与省市的沟通衔接，充分发挥省级“两联一包”、市级“企村结对”定点扶贫在社会扶贫中的引领作用。各镇要积极动员县内企业、xxxx在外成功人士以多种形式参与扶贫开发工作，这项工作年底要纳入考核。

五要认真落实各项救助政策，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。各镇、各相关部门要高度

关注贫困人口和城乡低保人口的救助工作，要认真学习和贯彻中省市扶贫开发、社会救助相关政策规定，不折不扣地执行最低生活保障、免费义务教育、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、高龄老人生活补贴、贫困残疾人生活补贴、特殊困难临时救助等制度，把这些最基本的生活保障做好。

三、关于农业农村工作

一要狠抓粮食生产。要坚守我县57.2万亩耕地、53.38万亩基本农田的红线，谁也不能碰。国土局要加大耕地保有量和基本农田保护管护力度，对违法占用基本农田等行为，发现一起严肃查处一起。各镇和各相关部门要加快整镇推进现代粮食基地、土地整理、小麦玉米高产创建工程等项目建设进度，做好良种统供、精量播种、配方施肥、病虫害防治等技术措施的综合应用，不断提高单产。要支持良种基地建设，年内新建小麦良种基地5万亩、优质粮基地30万亩，力争粮食生产再获丰收。要认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，进一步调动种粮农民积极性。

二要推进产业结构调整。种植业方面，由农业局负责，在关中环线沿线新建高标准苹果2万亩，春季要引进矮砧集约高效苹果试点示范，改造提升苹果园1.5万亩，新发展优质苗木1000亩；绛帐镇负责，在西宝客专沿线、连霍高速以南再打造新的万亩猕猴桃示范园，春季至少要完成2000亩。要对沿线间隔的空地继续做好群众工作，确保连片形成规模，打造好产业示范带；由林业局负责，在乔山一带新建核桃经济林7000亩；农业局要不断扩大日光温室和大棚蔬菜种植面积，年内新发展设施蔬菜1200亩。养殖业方面，要鼓励发展生猪、蛋鸡肉鸡、奶牛养殖产业，加快阳晨生猪扩繁场、新源奶牛养殖场等项目建设，年内新建标准化规模养猪场80个，生猪出栏力争突破70万头。要健全动物疫病防控保障体系，加强动物疫病防控工作，确保畜禽安全。

三要抓好农村土地经营权流转。在坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权的前提下，鼓励农民土地经营权流转。县上将尽快成立土地流转中心，加强土地流转的管理和服务。据市上通报，全市土地流转率在8%左右，全省在13%左右，全国在16%左右，我县为9.3%，高于全市但低于全省、全国。今年每个镇至少要流转土地2000亩，全县力争达到1.8万亩。

四要加快培育新型农业经营主体。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。今年县上要重点抓好千亩猕猴桃示范园、豆村农场改制等工作，各镇年内要新建家庭农场5个以上，发展专业大户6户以上、农民专业合作社4个以上，培育市级以上农业产业化龙头企业1户。全县建设省级现代农业园区1个、市级园区3个，不断提高我县农业产业化经营水平。

五要加强农业农村基础设施建设。水利局要在加快渭河综合治理的同时，要加快小流域综合治理、退耕还林基本口粮田等项目进度。国土局、扶贫办要抓好土地整理、中低产田改造等项目。各镇要抓好农村道路、村部及休闲文化广场建设，发改局和各镇要抓好新增粮食产能、以工代赈等项目，城关镇要启动实施牛家村城中村改造项目，电力局要实施好农村电网改造升级工程，不断改善农业农村发展基础。

六要加大农产品质量安全监管力度。农业局要尽快出台剧毒农药管理办法，食品药监局、质监局要尽快出台食品安全管理办法，建立健全农产品质量安全可追溯体系。强化农产品质量安全行政执法，一定要下猛药、出重拳，严厉查办各类违法案件，确保农产品质量安全。

七要继续做好新农村建设工作。县委农工部要以新农村建设晋星创建为抓手，以增加农民收入为核心，围绕3个晋升五星村和9个晋升四星村，加强农村基础设施建设，加快城乡统筹步伐。

四、关于春季绿化工作

一要实施好林业重点工程。林业局要重点抓好千里绿色长廊、县城新老区绿化提升、渭河北坡森林屏障建设、渭河堤岸绿化和经济林产业发展等绿色xxxx建设，特别是要抓好西宝客专、连霍高速xxxx段和西宝北线东段沿线等主干道路的景观林带建设，做好绛法高速沿线绿化补植提升，在两侧可视范围内栽植花草，确保在5月底完成栽植任务。各镇要以镇区绿化景观林带建设为重点，不断增加镇区公共绿地。每个镇要再完成一条不少于5公里的高标准道路绿化，建成“三化一片林”绿色家园示范村2个。

二要加快七星河湿地公园建设。七星河国家湿地公园筹建领导小组成员单位要提高认识，增强工作的主动性，进一步明确各自职责，认真做好规划内土地的征用和租用，确保3月底前完成开工前准备工作，4月份开工建设。

三要加强护林防火工作。前几天法门镇刘家村发生的山火给我们敲响了警钟，今天同部分镇签订了森林防火责任书，各镇要切实负起责任，落实防范措施，确保森林安全。公安局、林业派出所和各镇要加大林木管护力度，对毁林行为从严打击，形成爱林、护林的良好社会氛围。

五、关于环境保护工作

一要强力推进农村环境综合整治。环保局和各镇、各村要认真实施好35个省市确定的连片整治项目村和15个县上确定的重点村的整治，务必于4月底前完成垃圾处理、墙体涂白和违章建筑拆除三项任务，6月底前全面完成任务。要全面落实“有固定的‘三堆’堆放点、有垃圾污水处理系统并正常运行、有固定的环卫人员、有钱办事、有人管事”的五有机制，确保整治成果不反复、不反弹。

二要着力抓好主干道路沿线环境综合整治。按照市上要求，由环保局牵头，绛帐镇、段家镇、城关镇、法门镇负责，对西宝客专两侧各2公里、连霍高速和绛法高速两侧各1公里内环境进行综合整治，并务必于5月底前完成。环保局牵头负责，林业、农业、民政部门和绛帐镇要做好道路沿线两侧绿化补植、万亩猕猴桃示范园的建设和墓地绿化工作。县工业基地办负责督促沿线企业做好厂区内外的美化绿化工作。县供销联社负责督促废品收购站，做好再生资源回收利用工作，并做好周边环境整治。

三要扎实开展大气污染防治工作。由环保局牵头，工信局配合，督促法门寺水泥和周原水泥两户企业进行关停，由环保局负责，加快祥云热力公司和今麦郎食品公司的锅炉废气污染物治理，四户企业都要在10月底前完成任务。由环保局负责，住建局配合，6月底前完成对25台燃煤锅炉的拆除和6台锅炉的清洁能源改造任务。同时，住建、交通、国土等部门要抓好道路、建筑工地、渣土车、拆迁、野外施工场地、矿山开采等扬尘治理。环保、农业、公安和各镇、各村要加大宣传力度，抓好秸秆禁烧工作。

六、关于“双创双迎”工作

2月底，市上召开了“双创双迎”工作动员会。“双创”是指宝鸡市创建全国文明城市和国家生态园林城市，“双迎”是指宝鸡市迎接省十五运会和“世佛联”大会。我县当前的任务重点是抓好环境整治，迎接“世佛联”大会。

一要抓好景区周边环境综合整治。由住建局负责，交通局配合，尽快启动对法门镇老镇区有关道路铺设、绿化和亮化工作。由法门镇负责，对景区周边环境卫生进行彻底整治，建立长效机制，确保卫生整洁。

二要抓好沿途环境整治。由住建局负责，抓好县城区环境卫生日常管理和清扫保洁，各相关单位配合，加快二期亮化提升工程进度；由林业局负责，做好县城区绿化补植、绿化带增植花卉等工作；由法门镇、城关镇负责，对佛光路等道路两侧的环境进行整治。

三要抓好旅游市场秩序整治。由文物旅游局牵头，公安、工商、食品药监、物价和法门镇等单位配合，持续开展景区旅游环境集中整治，做到队伍不散、人员不变、力度不减，彻底杜绝拉卦算命、围追兜售、拦车叫客、“黑社”“野导”等问题，加强农家乐食品安全、服务质量、价格的监管，为5A级景区创建和第27届“世佛联”大会召开创造良好的旅游环境。

七、关于国卫复审工作

一要明确国卫复审关键时间节点。在去年的国卫省级复审检查中，我县因蚊蝇蟑螂密度超标、仍有旱厕存在、集贸市场和小餐馆卫生状况差、卫生死角较多等问题，导致省级复审未能通过。今年3月10日至4月30日，省爱卫办暗访检查组将再次来我县进行暗访检查。6月1日至20日，省级病媒生物防制专家组将来我县复查病媒生物防制工作。6月底前，如果省级复审合格，下半年国家爱卫办将进行暗访验收。时间紧、任务重、形势严峻，我们必须增强危机感，打一场声势浩大的保牌攻坚战。

二要全面完成各项工作任务。各部门、各单位要按照会议印发的《迎接国家卫生县城复审工作专项推进实施方案》的要求，必须不打折扣，不讲条件，认真抓好各自承担的工作任务。特别是要抓好旱厕和病媒生物两个一票否决项目的整治。厕所整治方面，3月底前，由县住建局负责，完成县城新老区的3所不达标公厕和建筑工地内的旱厕改造；城关镇和法门镇负责，完成城中村和城乡结合部的旱厕改造；各单位内的旱厕由各单位负责改造到位。所有厕所都要开放并正常使用。病媒生物防制方面，由县卫生局牵头，食品药监局、工商局配合，立即组织对公共部位的蚊、蝇、鼠、蟑螂进行集中消杀，各经营单位自行开展消杀活动，进行孳生地治理和设施完善，确保“四害”密度得到有效控制。

同时，由住建局负责，加强公共区域垃圾清扫清运，做到清运及时，路面整洁。由住建局会同城关镇，加强小区物业管理，做到垃圾日产日清，全天保洁。

三要加强督促检查。各单位要对《迎接国家卫生县城复审工作专项推进实施方案》认真进行学习，搞清楚自身承担的任务，做到心中有数，并按时间要求抓好落实。要按照“谁主管、谁负责”和“谁丢分、谁负责”的原则，哪个部门出了问题，就追究哪个部门主要负责人的责任，并在年终考核当中扣分。县国卫复审领导小组、县委督查室、县政府督办室、县爱卫办要定期不定期对各镇、各部门工作进展情况进行督查督办。各有关包抓县级领导要加强督查督促，确保国卫复审迎检工作顺利进行。

篇6：农村低保扶贫调研报告

情况

汇

报

县委督查室：

根据中共崇义县委办公室工作交办清单（崇交办[2017]20号）要求，现将我县农村低保与精准扶贫两项制度有效街接落实情况作如下汇报：

一、扎实开展前期各项准备工作。

1、精心制定工作方案。根据省、市农村低保与扶贫开发制度衔接的相关文件精神，结合我县实际，制定了《崇义县加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案》（崇府办字[2016]39号）文件和操作性强、针对性强的《关于将农村低保与精准扶贫两项制度进行有效衔接进一步清理规范农村低保工作的通知》（崇民字[2016]14号）文件精神。

2、科学分解农村低保人口。在以不突破省下达的农村低保人口规模为依据，根据本县贫困人口实际情况，将省下达的农村低保人口规模9021人全部分解到各乡镇。

3、注重业务培训。11月2日，召开两项制度衔接暨清理规范农村低保工作会议，通过以会代训的方式对各乡镇分管民政的领导、民政所长和扶贫办工作人员进行了业务培训，使相关工作人员熟悉掌握了政策界限、操作办法、工作流程。

二、规范操作程序，提升工作效果。

1、创新识别机制，坚持“两个原则”。一是新增的农村低保对象，原则上要从“建档立卡”贫困户产生，优先把因大病、因重残、因突发事件致贫的贫困群众及家庭纳入低保保障范围。二是坚持以户为单位申请农村低保的原则，杜绝“分户保”、“按人保”等现象。

2、规范审批程序，确保公平公正。农村低保严格按照“农户申请、村民代表大会评议、乡镇审核、县民政局审批”的步骤实施。同时把好公示关，增加工作透明度。公示期间，县民政局设立举报电话，并安排专人接待群众来信来访，收集群众意见，对村民举报进行调查处理，群众无异议后，再确定名单。

3、加大救助力度，提高保障水平。把农村低保户中的常补对象和重度残疾人纳入全额最低生活保障待遇享受范围，进行兜底保障。

截止2017年第1季度，我县共纳入农村低保户3406户，8428人，其中“建档立卡”贫困人口3313户，8206人，农村低保与扶贫开发对象对接率达到了97%以上，农村低保整户保率达到90%以上，农村低保户中的常补对象和重度残疾人按照低保标准给予了全额保障。

崇义县民政局

篇7：农村低保扶贫调研报告

一、指导思想 2020 年，全县民政系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨农村低保专项治理工作要紧紧围绕习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话和关于民政工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省 2020 年专项治理助推决战决胜脱贫攻坚总目标，结合省专项巡视整改“回头看”和巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果之要求，持续开展“抓系统、系统抓”专项整治，突出问题导向，完善制

度机制，深化治理措施，拓展治理内容，巩固提高治理成果，如期完成兜底保障任务，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

二、重点任务 （一）围绕脱贫攻坚，整治农村低保兜底政策落实不到位问题。坚持应保尽保的工作要求，全面贯彻落实《XX 省最低生活保障办法》《XX 省社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020 年）》（X 民发〔20XX〕X 号）等相关政策法规，加强对未脱贫人口和建档立卡的边缘人口、监测人口以及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口的逐一排查，切实把符合条件的部分或完全丧失劳动能力的建档立卡贫困对象以及返贫致贫对象纳入低保范围；坚持按户施保和按人施保相结合的原则，把未脱贫户中的重度残疾人、老年人和重病患者按单人户纳入低保范围进行兜底保障；认真建立兜底保障对象台账，落实政策实施对账销号制度；切实落实低保救助“渐退期”政策，帮助贫困对象“扶上马送一程”，巩固脱贫成果，进一步构建以基本生活救助为基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力量参与为补充，分层分类的梯度救助制度体系。

（二）围绕救急救难，整治临时救助、特困人员供养政策落实不到位问题。坚持应救尽救的工作要求，深入落实省民政厅财政厅扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的实施意见》（X 民发〔20XX〕X 号）精神，加强临时救助与扶贫政策的衔接，加强对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口加强日常走访，主动发现其生活困难，及时跟进实施临时救助。坚持应养尽养的工作要求，按照不低于当地城乡低保标准的 1.3 倍和当地最低工资标准的60%、30%的标准分别落实特困人员的基本生活费和照料护理费；加强特困人员供养服务机构建设，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，加强分散供养特困人员的照料服务；强化特困供养机构兜底功能，提高敬老院收住生活不能自理特困人员的服务能力。

（三）围绕疫情防控，整治因疫致贫、因疫返贫人口兜底保障政策落实不到位问题。坚持应兜尽兜的工作要求，落实《XX 省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作若干措施的通知》（X 防冠指〔2020〕X 号）等疫情防控期间困难群众兜底保障的相关政策，通过与相关部门开展信息比对、结合社区疫情监测开展排查等方式，全面了解城乡低保对

象、特困人员等救助对象，以及新型冠状病毒肺炎患者、受因疫情防控影响导致生活困难的城乡居民家庭生活状况，及时将因疫致贫、因疫返贫、因疫致困人口及时纳入低保、临时救助等兜底救助范围，并对重度残疾人、重病患者和老年人等特殊困难群体给予倾斜兜底保障。

（四）围绕资金监管，整治使用不规范、管理有漏洞问题。按照《民政部 财政部 银保监会关于进一步加强社会救助资金监管工作的意见》提出贯彻落实措施，密切关注困难群众救助补助资金等专项资金使用情况，加强资金监督管理，在开展面上工作指导中，重点排查资金筹集、拨付、发放、使用等各个环节存在的问题，强化风险意识，从源头上防范社会救助资金安全隐患，切实提高资金统筹使用效益。

（五）围绕问题线索，整治群众反映强烈问题整改督办不力问题。进一步畅通群众求助和投诉举报渠道，健全完善统一的社会救助求助热线，让困难群众求助有门，求助方便。规范农村低保专项治理投诉举报电话值守、事项办理，及时回应群众关切。加大群众反映强烈问题整改落实力度，对群众反映的突出问题和重点线索，既要建立问题清单和整改台账，逐一剖析问题原因，有针对性地制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，实行对账销号，又要端正态度，主动作为，积极会同相关部门加大查处力度，通过以查处促整

改，从而提高群众满意度，用群众所得所感检验专项治理成效。

三、工作措施 （一）强化责任担当。各镇要切实提高政治站位，把思想和行动统一到充分发挥社会救助兜底保障作用，如期高质量打赢脱贫攻坚战的要求上来，认真履职，主动担当，采取领导包片负责、实地入户排查、督促工作落实等方式，切实加强对社会救助兜底脱贫攻坚工作的措施落实，拿出切实有效的具体措施抓好专项治理落实，确保压力传导到位，业务指导到位，责任落实到位。

（二）强化监督检查。县民政局实行社会救助兜底脱贫攻坚督战分片包干，对全县未脱贫人口的兜底保障情况每季度督查一次，采用工作情况汇报、现场抽查等方式，倒排任务、倒排时间、倒排工期，层层明确任务，传导责任，巩固成果。同时还要组织开展明察暗访，随机抽取或重点选择群众信访电话数量较多、反映问题突出、负面舆情突出的镇、村，采取“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的方式，组织力量直接深入村（社区）和居民家中，实地查看信息公开公示情况，面对面地向救助对象和群众问需问策问效。

（三）强化挂牌督战。各镇要将社会救助兜底脱贫攻坚工作纳入党委政府脱贫攻坚工作总体部署，层层压实工作责任，建立责任清单，明确符合条件的未脱贫人口、建档立卡的边缘人口、监测人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口纳入兜底保障范围的时间表、路线图，做到一人一册或一户一册，及时全面掌握工作进度，并跟踪督促任务责任领导和责任人紧盯目标抓落实，实行挂牌督战，做好清单化、项目化、责任化、时限化管理。

（四）强化服务效能。在脱贫攻坚决战决胜的关键时期，特别是疫情防控期间，各镇要通过深化社会救助无纸化审批改革、城乡低保审批权下放乡镇、城乡低保网上自助申请改革等多种渠道提高救助服务效率，一是畅通救助申请绿色通道，推行不见面申请，着力解决困难群众外出申请困难；二是简化救助审批程序，实行不见面网上审批，过后再补办线下环节，当月审批当月发放救助金；三是及时救助新冠肺炎患者以及受疫情防控影响导致生活困难的困难群众，急难型临时救助资金要在 2 个工作日发放到位。

（五）强化作 风建设。持续开展农村低保“抓系统、系统抓”专项治理，抓好中央、省脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省扶贫成效考核发现问题的整改落实，严肃整治低保经办服务中存在的形式主义、官僚主义，严肃查处专项治

理工作中搞形式、走过场，表面整改、虚假整改、纸上整改问题，严肃查处经办服务中不担当、不作为，脸难看、事难办问题，以及社会救助兜底脱贫攻坚、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题。同时，严格落实“三个区分开来”要求，积极落实容错纠错机制，激励党员干部、一线工作人员担当作为，对非主观故意将不符合条件人员纳入救助范围的，可免予追究相关责任。

四、工作要求 （一）建立“专治”专班制度。各镇要切实加强对民政系统深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨农村低保专项治理的组织领导，成立专门的工作领导小组，配齐配强工作人员落实专项治理工作专班，结合实际完善专项治理工作方案或实施细则，切实采取有效措施，确保专项治理取得实效。

（二）建立“专治”督导制度。县民政局实行社会救助兜底脱贫攻坚督战局领导到镇督促各项救助政策和工作责任，推动各镇聚焦剩余贫困人口，聚焦脱贫攻坚，整合帮扶资源、强化攻坚措施，切实解决存在的问题。

（三）建立“专治”月报制度。各镇要按照中央和自治纪委监委统计系统标准和要求，严格执行“一月一报告”制度，每月精准及时报送专项治理情况（见附件），按月收集上报各镇查处情况。

（四）建立“专治”协同制度。各镇民政部门要加强与扶贫部门、残联部门的沟通，定期开展数据比对，巩固拓展专项治理横向、纵向一体抓，内外协同联动、齐抓共管的监督体系。全县民政系统要加强上下统筹协调，强化信息互通、资源共享和协调联动，确保兜底保障任务如期高质量完成。县民政局及时总结各镇专项治理工作经验，推广各镇先进经验做法。

篇8：农村低保扶贫调研报告

一、我市农村低保与扶贫和移民工作的现状

一是农村低保工作。我市农村低保工作于2006年7月1日开始进入全面实施阶段,经过认真调查核实,当年,全市共有2.2万余人纳入农村低保。从2006年农村低保制度建立以来,我市坚持以完善农村低保制度为主线,以实现应保尽保为重点,初步形成了分类施保、运作规范、动态管理的农村居民最低生活保障体系。目前,全市纳入农村低保近3万人,常补对象7454人,非常补对象22747人。

二是扶贫开发工作。自1985年全省开展大规模的扶贫开发工作以来,尤其是2001年实施新阶段扶贫开发以来,鹰潭市委、市政府高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,全市的经济社会发展和扶贫开发工作取得了令人瞩目的成就。贫困户的温饱问题基本解决,贫困人口数量由1985年造册登记的11万多人减少到2007年底的4784人,考虑到返贫因素,平均每年递减的人数在4000人以上;贫困人口占农村人口的比例由1985年的15.7%下降到2007年的0.6%;贫困户的人均纯收入由1985年的138元提高到2007年的840元,人均增加了702元,增长了近6倍。

三是水库移民工作。我市水库移民工作经历了三个阶段。第一个阶段是70年代初,水库移民工作主要是通过行政强制方式,局限于水库淹没区群众的搬迁,主要是接受安置浙江新安江水库移民2700多人,移民补偿标准非常低,只有100元,移民的基本生产生活没有得到妥善安置;第二阶段是1991-2006年,主要是对中央直属水库移民遗留问题进行处理,为他们尽快解决生产生活中急需解决的基础设施和生产开发问题,补偿标准逐年略有提高;第三阶段是2006年以后,水库移民工作由处理中央直属水库遗留问题转向以全面实施大中型水库移民后期扶持为主,对水库移民“一次核定,不再调整”,对移民的补偿将参差不齐的后续扶持补偿统一提高到每人每年后扶直补600元并一定20年不变,水库移民工作由政策实施转入了正常管理。

二、农村低保与扶贫和移民工作的区别与联系

建立农村最低生活保障制度与实行扶贫和移民开发都是缓解农村贫困的重要方式,但是三者在目标、工作对象、工作手段、性质、实施主体和工作机制等方面存在不同之处。一是目的不同。建立低保制度的目的是维持贫困人口的最低生活水平,保障贫困群众的基本生活权益。扶贫开发工作的目的是提高贫困地区、重点是提高农村贫困人口自我发展能力,培养贫困人口的自立自强精神,使其尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富,并获得尊严、自信和可持续发展能力。而移民工作的目的是对为国家水利水电工程建设献出了自己的家园,遭受了较大的经济损失的农村水库移民进行后期扶持。二是工作对象不同。农村最低生活保障制度是对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助,其目标是实现应保尽保。扶贫开发涵盖了所有贫困人口和低收入人口,而且扶贫开发除了支持贫困家庭以外,还支持贫困村、重点县的发展。移民工作对象是2006年6月30日以前在册的农村户口的移民。三是工作手段、性质不同。扶贫和移民开发是一种扶持生产的开发形式,其手段是创造生产条件,提供生产发展机会。低保制度是一种社会救济制度,其手段则是通过财政转移支付,给予贫困人口现金或实物的生活补助。因此,低保是输血式的扶贫,关注的是人的生存权;而扶贫和移民开发是造血式的扶贫,关注的是人的发展权。四是实施主体和工作机制不同。低保工作是以民政部门为主体的,其工作机制是识别低保对象,逐层进行资金和物质传递。扶贫和移民工作是由扶贫和移民部门主管,项目多方实施管理,扶贫和移民工作机制是项目实施机制。

但是,农村最低生活保障制度与扶贫和移民开发工作作为国家对农村贫困群体扶助政策体系的三大组成部分,它们之间是各施其责、互为转化、互为补充的。对不同类型和区域的各种贫困对象,政府的扶助政策和措施应区别对待。低保制度是对扶贫和移民开发的有效补充。扶贫和移民开发是缓解低保压力、稳定脱贫的有效手段。

三、农村低保制度与扶贫和移民政策的有效衔接

第一、要逐步完善农村贫困人口识别机制。要准确界定农村最低生活保障制度的实施范围和对象,同时要区别贫困原因,实行年度动态管理,有进有出。对低保对象中的无劳动能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等特别弱势的群体给予重点关注,防止这部分人被挤出,保障标准可以略高于其他贫困群体;对有劳动能力、通过扶贫开发能稳定解决温饱的及时取消低保。

第二、尽快调整实行农村最低生活保障制度后的扶贫和移民开发政策措施。一是确定调整扶持对象。今后农村扶贫和移民开发的对象主要是两个:首先是贫困人口和水库移民,包括没有纳入低保范围的低收入群体和纳入低保范围但具有自我发展能力的绝对贫困人口和水库移民;其次是自然条件恶劣、交通不便、易涝、易旱和地质灾害频发地区和移民安置区的人们。二是明确扶贫和移民开发的目标任务。一要由解决贫困人口和水库移民的温饱问题,转变到提高他们的收入水平,并逐步缩小他们与其他社会群体的收入差距;二要为贫困地区和移民安置区新农村建设和构建和谐社会奠定基础。三是调整扶贫和移民开发的工作重点。今后农村扶贫和移民开发要重点提高农村贫困人口和水库移民的自我发展能力,支持贫困地区和移民安置区发展主导产业和劳动力转移就业,增加他们的收入,促进区域经济发展。四是落实扶贫和移民开发的主要措施。加强专项扶贫和移民资金与其他支农资金的整合;促进政府扶贫和移民开发资源与信贷扶贫、社会扶贫资源的有效结合。