农村低保办理办法

第一篇：农村低保办理办法

城市低保办理指南和政策解读

来源：

陕西宝鸡民政 时间：

2011-11-15 10:01

城市低保办理指南和政策解读

一、什么是城市居民最低生活保障制度?

答：城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按当地最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救助制度，是现代社会保障制度的一项重要内容，也是对传统社会救济制度的重大改革。

所谓“差额救助”是指政府对非农户口的城市居民，按照其共同生活家庭成员的人均收入与当地城市最低生活保障标准之间的差额，对城市贫困人口给予的资金救助。

二、目前，我市城市居民最低生活保障线的标准是多少?

答：经市政府2005年元月5日常务会议决定，金台、渭滨、陈仓3区，保障标准为160元/月·人，9县为140元/月·人。家庭人均月收入不足这个标准的，补够这个标准。从2006年7月1日起，给每个低保对象各类补贴102元。从2008年10月起，按照省政府统一安排，金台、渭滨、陈仓3区，保障标准提高到180元/月·人，9县提高到160元/月·人。

三、哪些人可以享受城市居民最低生活保障?

答：

1、持有非农业户口的本市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可向所在社区居委会提出保障申请。

2、具备上述条件，但有下列情形之一者，均不在保障范围：

⑴家庭成员中有吸毒、赌博等违法行为的;

⑵在申请低保前两年之内，新购住房建筑面积在65平方米以上或拥有两套以上住宅的;

⑶采取转移、变卖、隐匿等手段，制造无生活来源或生活困难假象的;

⑷家庭饲养宠物等非生活消费的;

⑸有私房出租、固定经商摊位或者有经营性收入，并高于当地保障标准的;

⑹法定劳动年龄阶段内的人员，无正当理由两次以上拒绝劳动部门或社区介绍就业的;

⑺不愿提供有效证明材料或者不愿接受审批机关调查核实的;

⑻新办本地非农户口不满两年的;

⑼人户分离的(指户籍和居住地不在同一个社区的家庭);

⑽政府规定其他不符合条件的。

四、办理城市低保时，家庭收入是如何界定的?

答：

1、户主和家庭成员应具有法定赡养、抚养、扶养义务关系;

2、夫妻双方及其未婚子女、养子女、继子女，视为同一家庭成员;

3、父母双亡，兄、姐与未成年的弟、妹共同生活在一起的;

4、父母双亡，由祖父母或外祖父母作为监护人的未婚或不能独立生活的孙子女或外孙子女;

5、与父母共持一个户口本的已婚子女，应分户计算;

6、虽持有两个或两个以上户口本，但在一起共同生活的合法夫妻及未婚子女，按一户计算;

7、正在就读的大、中专学生因上学将其户口迁往它处的，视为家庭成员;

8、与父母共同居住，年龄在18周岁以上的，持有

一、二级残疾证，且丧失劳动能力的残疾人，其父母年龄在50岁以上，收入较低者，将其视为独立一户;

9、家庭中正在服役或服刑的人员，不计为家庭成员。

五、办理城市低保时，家庭收入如何核定?

答：

1、非农户口和农户的混合家庭，在计算其家庭收入时，要核算其农业收入，差额部分按非农业人口的人数补助;

2、城镇居民按其提出申请前连续3个月内的家庭总收入计算平均月收入。家庭成员中，如有农业户口的，按申请前6个月内的家庭总收入计算平均月收入;

3、申请人家庭成员中，如有在党政机关、企事业单位工作的，按领取的实际收入计算本人当月收入;

4、领取失业保险金、养老金或职工遗属生活困难补助费的人员，分别按实际领取的失业保障金、养老金或职工遗属生活困难补助费计算本人当月收入;

5、企业职工解除劳动关系获得的一次性补偿金收入，应扣除该职工自解除劳动关系之日起，到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费，然后将结余部分按当年当地最低生活保障标准，计算家庭人均可分摊的月数。在可分摊的月份内，该家庭不享受最低生活保障;

6、对个人外出打工所取得的报酬，按当地最低工资标准计算收入;

7、法定赡养人、抚养人或者扶养人应给付的赡养费、抚(扶)养费，按个人实际收入的10%计算收入。法院判决或政府行政部门调解决定应付的赡养、抚(扶)养费，按法律文书或协议确定的标准计算。

六、高校毕业生办理低保有什么规定?

答：高校毕业生 申请城市低保待遇有三个条件：入学前户籍所在地为宝鸡地区非农户口的;共同生活的家庭成员月人均收入低于城市最低生活保障标准;实际生活水平低于当地一般居民生活标准。

符合上述条件，在9月1日后还没找到工作的应届大学毕业生，可以先到户籍所在的劳动保障部门办理失业登记，民政部门对短期内无法就业和就业后生活困难的毕业生提供最低生活保障，对于滞留高校尚未办理户籍迁遣手续的，民政部门将不予以处理。就是说，属宝鸡地区生源的普通高校应届大学毕业生，可持本人户口本、毕业证、档案，到户口所在地区劳动就业服务管理机构办理失业登记，然后才能向当地民政局申请低保。

七、如何办理城市低保?

答：按照户主申请、社区初审、街办(乡镇)审核、县(区)民政局审批的工作程序进行。对初审、审核、审批结果，社区要实行“三榜公示”，接受社会监督。

1、户主申请。申请时携带申请书、户口本、身份证、家庭收入证明以及民政部门规定的其他相关证件资料。

2、社区初审。社区接到申请后派2人以上入户调查，邻里走访，社区评议小组初审后，将初审结果第一次公示(7天)，无异议后上报街道办事处。

3、街办审核。街办接到上报材料，派员进行核实，街办评议小组审核无误后，将审核结果第二次公示(7天)，无异议后上报县(区)民政局。

4、县(区)民政局审批。县(区)民政局接到上报资料，召开会议进行研究审批，将审核结果第三次公示(7天)，无异议后，发放低保证和存折，领取低保金。

八、对分类施保人员如何分类救助?

1、享受城市低保待遇中的“三无”人员，按当地城镇最低生活保障标准的50%增加救助金。

2、享受城市低保待遇中的重残人员(一级盲人、重度肢体残疾人、一级精神病人及重度智力残疾人)和重病人员(肾衰竭、恶性肿瘤、重型肝炎、偏瘫)，按当地城镇最低保障标准的30%增加救助金。

3、享受最低生活保障待遇70周岁以上的老年人、归侨和侨眷以及家庭中非义务教育阶段的学生，按当地城镇最低保障标准的20%增加救助金。

4、仅以退休金为生活来源的低保家庭，在核算其补差救助金时，先将其退休金扣除30%，剩余部分作为家庭共同收入，按保障标准足额补差。

5、城镇低保家庭子女通过普通高考，被国家承认的大学本科(含专科)院校录取的国家计划内的统招生，政府将实施一次性教育资助，具体数额根据当年市、县(区)财政可用财力确定。

6、分类对象的救助标准，根据物价指数和可用财力适时提高。

九、符合低保条件的居民向谁提出低保申请?

答：城市低保实行属地管理原则。凡符合低保条件的城市居民，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《宝鸡市城市居民最低生活保障申请审批复核表》，经社区居委会派员入户调查核实，社区低保评议小组初审，张榜公布，群众无异议后，报所在地街道办事处(乡镇人民政府)审核，符合条件的报县(区)民政局批准。

十、低保申请人应提供哪些证明材料?

答：应提交下列材料：

1、身份证明。包括：户口本、身份证、结婚证、残疾证等原件及复印件;夫妻离异的，应提供离婚证或离婚判决(调解)书原件及复印件;有户口迁出的大、中专在校学生，应提供在校证明;

2、收入证明。包括：申请人家庭成员中，是党政机关、企事业单位在职职工的，应提供工资发放花名册或工资卡，并加盖单位财务公章;领取失业保险金的，应由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件;是离、退休人员的，应提供领取离、退休养老金的证件或有关凭证;领取遗属生活困难补助费的，应由单位出具领取补助费的证明或有关凭证;家庭成员中有农业户口的，应提供户口证明和乡镇出具的家庭收入情况证明。

十一、城市最低生活保障金是不是固定不变、终身享受的?

答：不是的。城市居民最低生活保障实行动态管理。每半年审定一次。对于生活水平明显好转或已经超出标准的家庭，民政部门将按规定降低或者取消其家庭低保金。对于生活更加困难的低保家庭，可以由低保户提出申请，经评议、审核后，予以进行临时救助或适当增加救助标准。

十二、申请享受我市城市居民最低生活待遇，业务部门办理手续时，会收取哪些费用?

答：城市居民最低生活保障，是党和政府对城市弱势群体施行的一项阳光救助工程。办理过程中，任何部门、任何人不得借机收取任何费用，对于群众反映，违反规定，收取表格费、手续费、卡证工本费的，一经查实，民政部门将根据有关规定，对责任人进行严肃处理。

十三、什么是“公示制度”?几次公示?公示的时间、地点有什么规定?

答：为了保证城市居民最低生活保障制度的“公开、公平、公正”，对申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人员组成情况、家庭收入情况、拟申请享受金额和上级主管部门举报电话进行张榜公示，接受群众监督的一项制度。

我市城市居民最低生活保障制度，原则上坚持三榜公示，至少二榜公示。社区居委会接到户主申请后三日内组织低保评议小组三人或三人以上进行入户调查，然后集体评议。对符合条件的，将其家庭成员就业及收入情况和评议结果第一次张榜公示5--7天，未发现群众举报的，经社区居委会集体讨论后，将公示无异议的申请人的调查材料及评议结果上报街道办事处。办事处对审核后符合申报条件的家庭在其社区内进行第二次张榜公示，为期5--7天，无异议的，报送县(区)民政局审批。县区民政局在审批后，委托委托所在社区居委会对正式批准享受低保待遇的家庭人口组成、个人收入等情况及拟享受低保金额进行第三次张榜公示，同时公布上级举报电话，为期5--7天。三榜公示过程中，社区、街办要广泛听取群众意见，并将公示内容存档，接受检查。群众有疑义的，应及时向区民政局报告情况，无疑义的区民政局将委托办事处、居委会将《低保证》和低保金存折送达给申请人。

十

四、社区低保工作人员有无权利代领低保对象的城市低保金?

答：原则上讲，社区低保工作人员无权代领低保对象的城市低保金。如低保对象确有困难，需要工作人员代领的，可在2--3名证明人监督下，办理代领委托书，证明人签字，方可代人领取。

十五、申请城市低保不被批准或降低补助标准的城市居民有哪些权利?

答：城市居民对县级民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障救助资金的决定或者给予的行政处罚不服的，可依法申请行政复议;对复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。

第二篇：农村低保政策

农村低保标准

(一)农村低保标准，根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤(柴)及未成年人的义务教育费用确定。

(二)农村低保标准由区县民政局会同财政、农委、统计、物价、经管等部门研究拟定，经本级人民政府批准后公布执行，并报市民政局备案。

(三)区县人民政府应当根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动，对本地农村低保标准作适时调整。

二、关于农村低保范围 .

(一)凡具有本市正式农业户口，家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村低保标准的农村居民均属保障范围。

(二)下列人员也可纳入农村低保范围：

1. 夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外省市或本市其他区县农业户口，在现居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在区县当年农村低保标准的人员;

2. 其他符合享受农村低保待遇的人员。

(三)具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动而造成生活困难的人员以及采取规避法律(法规)行为造成无经济来源、生活困难的人员不属于农村低保范围。

(四)在农村定居、非农业户口与农业户口混合的家庭，符合本市当年城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)条件的非农业户口家庭成员，享受城市低保待遇;符合农村低保条件的农业户口家庭成员，享受农村低保待遇。根据本市有关规定，因特殊情况已享受城市低保待遇的农业户口家庭成员，不再享受农村低保待遇。

三 关于农村低保资金 实施农村低保制度所需资金，按照市人民政府财政管理体制改革的有关规定，由区县财政负担，列入区县人民政府财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专账管理，专款专用。

(一)每年年底前，由区县民政部门在核定农村低保对象所需资金的基础上，提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算，并于年终根据实际支出情况编制决算。

(二)区县财政部门按审核后的用款计划，提前做出预算，按时拨付，确保农村低保资金足额支付到位。同时，加强对保障资金的管理和监督，严禁挪用、挤占、保证合理、有效使用。乡镇和村民委员会(以下简称村委会)也应建立农村低保资金往来专账，严格财务管理制度。

(三)市财政将实施农村低保制度因素纳入市对区县的转移支付办法中，保证财政困难地区的基本需求。 区县和乡镇不得以任何理由降低农村低保标准，将应保对象排斥在外。同时，

应广泛动员社会和民间组织以及个人为农村低保工作提供捐赠、资助，逐步建立多元化投入机制，增强保障实力。乡镇和村委可通过各种帮扶措施，增加对农村低保对象的生活补贴。

四 关于申请，审批程序

(一)申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，由申请人向户籍所在地的村委会提出申请，同时提交以下材料： 1 申请书(见附件三); 2 户口簿，居民身份证; 3 家庭收入情况的有关凭据(出售农副产品所得票据等)。 4 相关证明材料： (1) 夫妻一方为外省或者外区县户口，需提供结婚证和户口证明，有子女的，同时提供子女户口证明。

(2)夫妻离婚的，需提供离婚证和离婚判决书(调解)书。 (3)优抚对象需提供能够确认其身份的证明材料。 (4)残疾人需提供残疾证。 (5)享受城市低保待遇的家庭成员，需提供享受城市低保待遇的证明。 (6)在外务工人员，需提供有关收入证明。 (7)民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。

(二) 家庭成员户口不在同一乡镇人民政府的申请，要向家庭主要成员所在地(家庭长期生活地)村委会提出。其他不在此地的家庭成员，由其户口所在地的村委会提供有关证明材料，并登记备案。

(三) 村委会受区县，乡镇人民政府委托，承担受理本辖区农村低保待遇的申请，日常管理及服务等工作。 1. 对提出申请的家庭进行登记，填写《北京市农村居民最低生活保障待遇申请登记表》(见附件四)，核实其家庭基本情况，并成立由村委会成员，村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议，必要时提交村民代表大会讨论。 2. 对认为符合条件的申请家庭，填写《北京市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》(见附件五)，并提出具体意见，将申请材料上报乡镇人民政府审核。 3. 对经乡镇人民政府审核后，不符合享受农村低保待遇条件的申请人做出解释。

(四) 乡镇人民政府负责对村委会上报的申请材料进行审核。通过入户调查，邻里访问等方式，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，并根据实际情况填写《北京市农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》(另行印制);主管领导签署意见后将申请材料上报区县民政局。

(五)对符合享受农村低保待遇条件的家庭，由区县民政局负责审批，核发《农村最低生活保障金领取证》(另行印制)并填写《北京市农村居民最低生活保障金领取(停发)登记表》(见附件六)备案。

(六)在乡镇敬老院或区县民政局审核，集中供养的五保户和优抚对象等特殊人员，由区县民政局审核，集中办理享受农村低保待遇的相关手续。

(七)对符合享受农村低保待遇条件的家庭，村委会应当在正式受理申请(申请人提供相关材料齐备)之日起7个工作日内完成初审;乡镇人民政府应当在于25个工作日内完成审核工作;区县民政部门门应在7个工作日内办结审批手续。对不符合条件的，区县民政部门应在正式受理申请后35个工作日内向申请人说明不予批准享受农村低保待遇的理由。对因特殊情况造成生活困难的家庭，可视情况随时受理申请和审批。

(八)农村低保待遇的审批实行公示告诫。对批准享受农村低保待遇的家庭，乡镇人民政府应采取适当形式，在其户口所在地村委会张榜公布，接受群众监督。村民对享受低保待遇家庭持有民议的，可以向秀镇人民政府或者区县民政局提出。乡镇人民政府或区县民政局应当在接到民议之日起进行核查，并在30个工作日内核查完毕，情况属实的予以纠正。

五 关于家庭收入和核算

(一) 家庭成员是家庭中具有法定赡养。扶养或者抚养关系的人员。主要包括下列人员：

1. 配偶; 2. 未成年子女; 3. 已成年但不能独立生活的子女 4. 与父母户口所在地相同的未婚子女; 5. 父母双亡且由祖父母或外父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女; 6. 民政部门根据本条原则和有磁程序认定的其他人员。

(二) 家庭收入是指共同生活的家庭成员通过农副业生产及其他合法劳动经营，全年所获得的纯收入的总和。包括下列内容： 1. 家庭年月成员从事种植，养殖等农副县长业生产劳动获得的纯收入的总和; 2. 脏乱异口同声就业及在外务工获得的工资，奖金。津贴，补贴，退休金和各种劳动收入等; 3. 家庭成员的储蓄存款，有价证券及孳息; 4. 参加各类养老保险领取的养老保险金; 5. 法定赡养人，扶养人或者抚养人应当支付的赡养，抚养或者抚养费; 6. 继承的遗产，遗赠等; 7. 出租或者变卖家庭资产所获得的收入;

8. 其好应当计入和家庭收入。

(三) 以下内容不计入家庭收入; 1， 优抚对象，见义勇为人员享受的抚恤金。补助金。护理费，保健金及对国家，社会和人民做出先烈贡献，政府给予的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴; 2， 在校学生(非择校生)获得的奖学金。助学金。生活汛贴，困难补助等; 3， 社会各界和个人给予的临时性捐助款物; 4， 各级政府给予的临时性生活补贴; 5， 发生自然灾害时，各级政府给予的临时性救灾款物 6， 经民政部门确认的其他特殊收入。

(四) 家庭年人均收入，根据申请享受农村低保待遇家庭申请前功尽弃2个月家庭收入总和及家庭人口确定。计算公式为：农业户口家庭成员年人均收入=家庭上年收入 家庭人口 1有劳动能力的家庭成员，因特殊原因(如妇女哺乳期，照顾重病亲属等)而确系无法劳动或就业的，按实际收计算。 2.长期在外务工的家庭成员，如提供不出相关的收入证明，按本村劳动力上年度人均收入的平均值计算。 3已婚且有独立生活能力的子女因某种原因(离婚或丧偶 等)而与父母同住的，其收入按分户原则与父母分开计算。 4.原系本市农业户口，现在外地就读的学生及超过16周岁的在校学生视为家庭抚养人口。

第三篇：农村低保申请

------村委：

我叫xxxx，男，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子，邢素花，女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，家庭户籍为xxxx镇,现常住xxxx村。由于我患有高血压病，先后去过赤峰、长春进行检查治疗，花去了不少的医疗费，现在常年不能断药，又由于我爱人在xxxx年xxx月经检查是胃癌晚期，先后在xxxxx医院，xxxx医院进行治疗并做了胃癌切除手术，每隔半个月就要去赤峰市医院进行化疗，先后花掉医疗费15万元(其中从亲戚朋友那里借了8万多，高利贷4万元)，每年的收入就是靠土地收入，现在已不能维持基本生活，生活十分拮据。

为此，需申请农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困难,望批准!!

特此申请

申请人：xxxx

xxxx年xxx月xxxx日

第四篇：农村低保申请

低保申请

西充县民政局：

本人宋先玉，女，52岁，常林乡陈店沟村2组居民，身份证号码：512929196209134626。

现如今我因身体不适，劳动能力减弱，加之还要赡养年迈的母亲，生活存在一定困难，望党和政府对老弱病残给予了最大的生活保障，万般无奈的我提出享受政府农村低保待遇，以期在有期之年有维持生命的药钱，。

敬请上级领导体察民情、批准为荷!

此致

敬礼!

申请人：宋先玉

2014年3月27日

第五篇：农村低保

按照国务院部署，今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村。农村低保成为一种制度性安排。农村“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为广大农村贫困人群拉起一道最低生活保障“安全网”。目前，人们最为关注的是农村低保资金哪里来?低保对象如何确定?低保制度如何做到规范管理运作?还有哪些问题需要及时解决?

记者在基层采访发现，农村低保制度确实保障了贫困农民的吃饭问题，但他们仍然面临教育、医疗等方面的困难。基层县乡由于财力所限，也呼吁资金来源更加多元化，多管齐下提高救助水平。

据调查，目前农村低保工作进展很大，但是实际运作中也遇到一些新的制约因素，归纳起来大致为以下几个方面。

保障对象多与补助资金少的矛盾

记者在采访时发现，不少农民抱怨当地的低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套，严重限制了农村低保的覆盖面。

吉林省德惠市边岗乡民政助理车万峰说，去年普查，特困人口3200多人，占乡总人口8%。在实施低保过程中，指标只有1518人，有接近一半的贫困人口享受不到低保。“都是贫困户，都符合低保标准，有人能得到救助，有人就得不到，引发了很多矛盾。”他说：“每年一到快要发低保金的时候，那些困难户整天到处追我，我也没办法，资金是有限的，指标只有那么多。”

越是经济欠发达地区，贫困人口越多，需要投入的低保资金就越多。吉林作为粮食大省，很多产粮大县多年来财政一直困难，没有能力对低保资金进行配套，资金短缺限制了农村低保的覆盖面，难以实现应保尽保。

吉林省民政厅的统计数字显示，吉林这个农业大省，有57%以上的人生活在农村，农村特困人口达120万，占农村人口总量的7.7%。由于筹措落实低保金极其有限，目前吉林省仅将42万户共80万人纳入农村低保范围内，还有近40万农村贫困人口未纳入农村低保、农村五保等保障制度内。

吉林农村的低保户，不少是因病所致，他们丧失了劳动能力，没有任何收入渠道，每月的低保金对于他们来说只能买点药，日常生活还是非常艰难。

梅河口市海龙镇大榆树村有20多个低保户，村主任廉诚金说，低保户多是有病的，岁数大的，子女不在身边的，低保金对于他们来说确实很重要，但是不够用。村民刘玉琴今年66岁，一个儿子在车祸后变成了植物人，两个女儿一个嫁走了，另一个在外打工，她自己脑血栓、腰椎间盘突出，因为没有劳动能力，土地早已交回村里，基本没有收入来源。在刘玉琴家里，记者发现屋内几乎没有什么值钱的东西，垃圾散落在地上没人清理，屋内摆设杂乱不堪。见到记者，她捧着一个小药篮，里面堆满了各种廉价的药品，最贵的药也就十几元钱。

刘玉琴说：“国家给的低保金确实帮了不少忙，但也没解决根本问题，有时候一天打吊

瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能买一点药。”

吃饭财政与配套资金的矛盾

德惠市民政局低保中心副主任尹伟说，上面给的低保金其实不少，主要是地方财政没能力进行配套，只能“有多大锅下多少米”。据他介绍，去年上级财政给德惠市共拨付低保金500万元，要求地方按照低保户年人均不低于240元标准进行差额配套，按照1.6万人计算，大约需要配套380万元左右，地方实在没有能力，只配套了70万元。

吉林省民政厅低保处负责人谷艳芬说，近两年省政府每年拿出6900万元，地方财政列支配套资金，去年全省农村低保补差标准达到每人每年240元，今年准备提升到360元。谷艳芬表示，这个救助标准明显偏低，即使达到了年平均360元，仍然无法与城市低保的平均补差相比，维持低保对象的物质需要和基本生活仍有困难。

吉林省民政部门认为，对于经济发展相对落后、贫困人口相对集中的农村地区，国家应适当加大对农村困难群众的扶持力度，在低保资金上给予更多倾斜。

山东虽然是经济大省，但农业人口基数大。省内东西部发展不平衡，西部困难地区需要保障的人数多，实现应保尽保的压力仍然很大。

济南市历城区仲宫镇民政办主任陈汝峰说，仲宫镇年财政收入大约2000万元，有教师700多名，事业编制的干部200多名，公务员50名，离退休干部100多人，不算临时工就有1000多人要吃饭，以人均月工资2000元计算，一年就要2400万元。农村低保资金镇里承担20%，区财政承担80%，这样，乡镇每季度匹配5万元，一年20万元。按说这笔钱不算多，但全镇职工至今仍被拖欠工资人均6000元，财力有限。

对于地方财政配套问题，吉林省桦甸市民政局局长郑维忠认为，目前县级财政的状况已经到了极限，桦甸市的财政状况算好的，也只能维持吃饭，去年全市财政收入只有4.2亿元，还不如南方发达省份一个乡镇。“以目前吉林省县一级的财政实力，连开工资都勉强，根本没有能力去匹配低保资金。”他说：“建议国家在财政体制仍未理顺的情况下，不要再要求地方进行配套，一个是基层没有这个实力，结果只能是上有政策、下有对策，最终农村困难群众仍然得不到更多帮助。”

吉林省民政厅干部提出，低保资金是开展农村低保工作的关键，首先，在农村低保资金的筹集上，政府应加大财政投入，增加省级农村低保资金财政预算，建立农村低保资金的增长机制，将农村低保和城市低保统一研究，加大保障力度，努力实现应保尽保;其次，开设专门账户，建立统一的发放渠道。农村低保资金应列入各级财政的预、决算，各级政府建立农村低保的专门账户，由民政部门管理，统一调节分配。实现全省农村低保工作的“上统筹、下整合”，从而实现经办机构、服务网络和工作程序便民化、规范化和集约化，形成统一的网络体系，使救助对象不被遗漏，享受待遇公平。

工作任务重与工作人员少的矛盾

安徽省望江县政府干部严定芳反映，城乡低保实行动态管理，涉及面广、工作量大，但

基层没有编制，没有专职人员，目前的农村低保工作主要由各级民政部门和基层村委会、社区承担。如安徽省望江县低保局只有两名工作人员，还兼顾城市居民低保、城乡医疗救助工作;乡镇民政干部一般只有1～2名;村撤并后村委会也只有5～7人，管理对象有四五千人。基层工作量大，涉及面广，工作难以应付。

华山镇政府民政办办事员刘萍说，镇民政办只有她一人负责低保工作，还要兼管残联、慈善、包村、招商引资等任务。她说，农民收入主要由种植、养殖、打工构成，核算核定收入情况难，应该经常走村串户走访调查，但是精力根本不允许。为此，区里掌握的标准是，宁松勿紧，宁可让困难户沾光，不让困难户吃亏。

对此，有的干部提出，为保证农村低保工作的顺利开展，应将农村低保工作经费和低保金社会化发放手续费列入财政预算给予保障，并配足乡镇、街道农村低保管理工作人员。为各地配备微机，运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集农村各类困难群众的基本信息，提高办事效率。

呼唤低保立法，避免工作随意性

有基层干部反映，目前建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行，没有一部统一的法律，实际工作中存在随意性。一些农村干部说，从过去的“临时化”救济变为制度化低保是历史性的进步，我们更希望能够由现在的制度化走向“法制化”，通过立法确保低保的法律地位，有利于全面深入地推进农村低保工作。

农村低保的目的是保障那些遇到困难的人群，不是“养懒汉”的，这点要注意区别。基层干部分析，农村贫困家庭分很多种情况，主要由四部分构成：一是生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭;二是因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭;三是因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困;四是农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女不在身边的老人。此外也有少数宁可受穷也不愿干活的懒汉。

不少基层干部建议，为了提高农村低保对象的社会救助效果，应该制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学等方面给予优惠或照顾，并对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。