康养项目可行性报告

康养项目可行性报告（通用8篇）

篇1：康养项目可行性报告

政府和社会资本合作（PPP）-康养产业发展项目财政承受能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 康养产业发展项目概况

一、康养产业发展项目背景

二、康养产业发展项目基本情况

（一）康养产业发展项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）康养产业发展项目产品和服务

三、康养产业发展项目经济技术指标

（一）康养产业发展项目选址

（二）康养产业发展项目建设内容、规模及投资

（三）康养产业发展项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）康养产业发展项目资本金比例及资金来源

第三章 康养产业发展项目运作方式

一、康养产业发展项目建设运营模式

二、康养产业发展项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对康养产业发展项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 康养产业发展项目风险及财政承受能力影响因素

一、康养产业发展项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）康养产业发展PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、康养产业发展项目目标段范围 图

3、康养产业发展项目实施模式示意图 表

1、康养产业发展项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表

7、财政对康养产业发展项目支出占一般预算支出比例

篇2：康养项目可行性报告

协议编号： 20180518

甲方：内蒙古紫旭养老服务有限责任公司 乙方：北京金华杰科技有限公司

甲乙双方经过广泛的沟通、交流，在平等自愿、互惠互利、共同促进和力争双赢的前提下，决定建立战略合作伙伴关系，并达成如下框架协议： 第一条 合作宗旨

1、双方在合作中建立的互信、惯例与默契是双方战略合作伙伴关系的基础，提高效率和共同发展是双方合作的根本目标。

2、双方充分利用各自优势，增强信息资源共享水平，改善相互之间的交流，保持战略伙伴相互之间高度信任，以实现双方互惠、互利、共赢的健康发展目标。第二条 合作内容

甲乙双方在“双河国际生态康养城”项目的规划、管理、运营、服务等方面，利用各自的优势，进行全方面的深度合作。第三条 合作期限

1、甲乙双方合作期限自2018年5月18日起至2019年5月18日止。

2、合同期满前一个月，任何一方决定不再继续合作的，应当向对方发出书面通知解除合作关系。双方均未发出解除合作关系通知的，本合同自动延续1年。再次到期的，依此类推。第四条 协议的效力与适用

1、本框架协议为双方进行长期战略合作的指导性文件和基础，对后续合作的具体内容，双方在平等互利的基础上进一步商讨确定。

2、根据协议，双方可视市场及双方发展需要不断增加合作内容。

3、在履行过程中双方另有特别约定的，按特别约定执行，具体合作事宜应另行协商并签署具体的合同。第五条 保密条款

1、双方应对其通过工作接触和通过其他渠道得知的对方商业秘密严格保密，未经对方事先书面同意，不得向第三方披露。

2、除本协议规定工作所需外，未经对方事先书面同意，不得擅自使用、复制对方的技术资料、商业信息及其他资料。

3、本合同有效期内及终止后，本保密条款仍具有法律效力。第六条 其他

本框架协议之签署、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。本框架协议的未尽事宜，由双方另行友好协商解决。

本协议一式二份，甲乙双方各执一份。经签名并加盖公章后生效。

甲方（盖公章）： 乙方（盖公章）：

法定代表人： 法定代表人： 授权代表： 年 月 日 授权代表：

篇3：科研项目可行性报告编制技巧分析

近年来,中央、地方各部委建立了完善的科技创新与科技产业化支持政策,如高新技术产业发展资金、创新基金、服务业发展引导资金、软件与集成电路发展资金、中小企业发展资金等,给予企业科技开发、科技成果转化、科技产业化等方面资金资助,鼓励企业勇攀科技高峰,抢占科技创新的制高点。 根据国家统计局、科学技术部、财政部发布的2010~2014 年全国科技经费投入统计公报相关数据显示,2010~2014 年国家财政科学技术支出金额分别为4114.4、4902.6、5600.1、6184.9和6454.5 亿元, 占当年国家财政支出的比重分别4.58% 、4.49% 、4.45% 、4.41% 和4.25%,呈缓慢下降趋势, 同时, 从国家财政科学技术支出环比增长率来看, 从2010 年的27.6% 下降至2014 年的4.4% ,政府科技资助申请竞争激烈程度可见一斑。 对于申请单位来讲,要更加重视科研项目的选题、技术路线的考究以及申报材料(如项目申请报告、资金申请报告、项目可行性研究报告、附件材料等)的准备,力求在众多竞争单位中脱颖而出。

可行性研究是项目建议书批准后,通过对项目的主要内容和配套条件,如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、盈利能力等,从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较, 并对项目建成以后可能取得的经济、社会、环境效益进行预测,为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。良好的开端是成功的一半,导致政府科技资助申请失败的很重要的原因之一在于我们对科研项目可行性研究没有给予充分重视。台州学院科研处李丹在分析该校教师大量申报书的基础上,发现申报书普遍存在研究内容过多, 研究目标过于宽泛,深度不够,研究重点不突出等问题,部分申报书缺少可行性分析、研究方案,或写的十分笼统,缺乏创新。

可行性研究的成果文件就是可行性研究报告,包括项目背景、技术方案、市场方案、投资方案、实施计划和社会经济效益分析等,政府部门和评审专家对申请单位提供的项目可行性方案,进行多角度评估和打分,根据排名的高低确定资助入围单位名单。编制可行性研究报告是一项政策性、 技术性都很强的综合性咨询服务,因此, 分析并提炼其编制要点及技巧,提高可行性研究报告的质量,是提高科研项目申报通过率的关键。

二、可行性研究报告的编制要点

(一)完整的基本框架

一般来说,可行性研究报告基本框架由项目概况、项目背景、项目内容、项目进度安排、项目实施条件、项目风险及控制措施、项目总投资预算、财务分析、经济效益和社会效益等几个部分组成,完整的基本框架可帮助编制人员了解可研报告的具体内容和编制要求, 预测编制工作量,形成编制计划, 协调各部门戮力合作,确保按时完成可研报告的编制。

(二)科学的选题

作为项目对外的一个标识和门面,项目名称是非常重要的,一个好的项目名称能给项目起到锦上添花的作用。项目名称既要反映出项目内容的创新点,又要符合项目指南,因此项目负责人要充分理解项目指南,仔细研究该申报计划的历年公示名单,结合公司业务领域和拟开展的科研项目计划后再综合确定申报的项目名称。

(三)清晰的项目背景

项目背景一般由技术背景、 市场背景、项目依据、项目必要性等内容构成,其中,申报项目技术的国内外发展现状是项目背景的重要组成部分,需进行重点描述,突出现有技术存在的不足以及未来发展趋势, 对项目产品和国内外竞争产品进行对比分析,突出国内外市场存在的差距,阐明产业链上下游发展对项目产品的需求情况,强调项目建设的必要性和重要性。

(四)充分展现项目内容

1. 项目开发的目标。 项目开发的目标应简明扼要,清晰表明通过本项目开发出什么产品,解决什么问题,是否实现产业化,为公司赢得收入和利润或是填补行业空白,推动行业发展。

2. 项目内容构成。 详细论述项目各个组成部分的内容或功能以及技术实现的方法,在项目技术路线和工艺路线部分以图文并茂的阐述方式为佳。

3. 项目关键技术。 要尤其重视项目关键技术的提炼和阐释,写出技术的高精尖和创新之处,如提供知识产权等支撑材料则更能体现项目技术的先进性。

4. 项目验收指标。 包括成果形式、技术性能指标和经济指标,验收指标作为项目验收考核的重要指标,需和技术人员和财务人员进行充分沟通,用量化精简的技术语言逐点写明。

(五)总结项目实施条件

评审专家较为重视项目实施的人员、设备、场地、技术积累等方面的成熟度情况,因此可从团队条件、设备设施条件、技术条件、市场条件等方面进行论述。

1. 在团队条件模块,着重写出公司研发人员的比例、专业领域和技术背景,详细介绍项目负责人和技术骨干的技术实力。

2. 在设备设施模块,可列表说明公司已经购置和即将采购的研发设备、生产设备、测试仪器的名称、型号、数量和性能等,阐明研发和生产基础坚实。

3. 在技术条件模块,可从公司承担的项目、内部立项情况来说明单位的技术积累情况和行业水平,再结合已经获得的知识产权、荣誉证书、认证证书情况,说明单位在技术方面的雄厚实力。

4. 在市场条件模块,可从单位市场开拓情况、销售渠道、市场业绩等方面阐明项目产品的市场渠道是畅通的,确保项目成果转化的可行性。

(六)严格控制项目风险

投资项目要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源,且具有一次性和固定性的特点,一旦建成,难于更改,规避风险已成为各投资主体的主观要求,因此在撰写过程中要注重项目风险分析及控制策略制定。 一般来讲,项目风险主要包括政策风险、技术风险、资金风险、市场风险、人员风险等, 采用定性和定量相结合的方法,进行深入细致分析, 继而提出有针对性的、可实现的控制策略,使专家及投资人相信项目风险是可控的。

(七)合理编制投资预算

根据项目内容和要求, 估算投资规模,按照《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》相关规定进行固定资产投资额和流动资金的确定。列表说明投资使用方案,科学分配资金的使用方向。 如有银行贷款,还需编制借款还本付息表。

(八)详尽科学的财务分析

可行性研究评价方法与指标选取的质量,将直接影响可行性研究报告的质量。 科学规范的评价方法与指标可提高可行性研究报告对项目情况的描述和分析预测的真实程度,国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》是开展投资项目经济评价的重要依据。

财务分析要详尽科学, 分析思路如下:首先确定好计算依据,如计算期、销售单价、税种税率、销售成本、销售费用、管理费用、折旧摊销等;再进行成本分析、损益分析、现金流量分析、敏感性分析,算出投资利润率、内部收益率、投资回收期等。

三、可行性研究报告编制技巧

1. 全面搜集资料。 全面、准确了解和掌握可行性研究报告的资料数据是基本要求,主要资料数据有国家和地方的经济和社会发展规划、 行业部门的发展规划、相关规范、标准、定额、市场信息资料、技术资料等。 部分资料可通过中国知网、政府网站、行业协会网站、研究机构网站、国家统计局网站等渠道获得, 技术资料、市场资料、财务资料则必须和技术、市场、财务等部门充分沟通获得。

2. 善用科技创新政策语言和行业用语阐述项目内容。 仔细研究项目申报指南,领悟指南精神,确定所申报的项目符合当年申报指南,根据指南精神和要求来撰写项目内容。尽可能使用行业用语描述项目,容易获得评审专家的认可。

3. 逻辑清晰。 一份好的可行性研究报告必须是逻辑清晰、层次分明的,完整的可行性研究报告由不同的模块组成,但每个模块之间都是具有逻辑关系的,是前后呼应的, 撰写时要注意形成提出问题、解决问题的清晰思路。

4. 分工负责。 可行性研究报告是一份综合性报告,技术、市场、财务等人员提供各自负责板块的部分, 科研管理人员把控报告编制的总体进度并进行报告的整合和优化, 如此可以发挥各业务部门的专业特长,最大化可研报告专业度,相对于专人编制模式,可研报告的整体质量更高。

5. 精写项目概述。 专家对项目的第一印象往往来自项目概述, 第一印象往往起到决定性作用。 评审专家每天都需要看很多长篇累牍, 一个精炼的项目概要可起到画龙点睛的作用, 给评审专家留下良好的第一印象,那么项目申报也就成功了一半。

6. 善用图表。 技术路线图、工艺路线图、投资规划表、设备方案表、成本分析表、损益分析表、现金流量分析表、敏感性分析表等往往会给可行性研究报告增色不少, 提高可行性研究报告的专业度,同时便于评审专家清晰了解项目技术路线和收支情况。

7. 善用数字。 项目的经济指标、技术性能指标、市场现状、市场容量、竞争对比、财务分析注意善用量化的数字,尽量避免使用“一定的”、“较多”诸如此类模糊的字眼,引起评审专家反感。

8. 注意排版。 文字排版是报告的外在表现,规范、整齐的文字排版和清晰明了的目录有利于专家快速找到报告内容。

9. 专家把关。 项目评审流程的核心是同行评议,同行评议是:“由科学系统中的同行专家组成的群体根据一定的标准,对提交的申请项目进行评议”。 在报告正式提交主管部门之前,还可请政府部门负责人、 行业专家等资深专业人士帮忙把关,尽管他们可能不是评审专家,但可站在专家的角度对可研报告的立意高度、可行性、技术热点、先进性与创新性等方面进行专业指导, 避免一些申报领域不符合、框架不完整、预算不符合申请指南等原则性问题。

四、结语

综上所述,在如今政府科技资助申请愈来愈激烈的情况下,可行性研究报告的质量对科研项目的申报成功与否起着举足轻重的作用,编制一份好的可行性研究报告需要做到资料齐备、逻辑清晰、技术方案详尽、技术手段创新、实施计划可行、财务分析准确等,掌握相应的报告编制技能,事半功倍。 项目申报人员要研究申报政策指南, 掌握可行性研究报告编制技能,提升文字驾驭能力,全面系统地阐述项目内容,编制出高质量的可行性研究报告,提高科研项目申报的成功率,提升国家科技创新政策实施的效率和效益。

摘要：目前科研项目申报过程中存在对可行性研究不够重视的问题,随着政府科技资助申请竞争日趋激烈,提高可行性研究报告的质量,成为科研项目申报成功的关键。编制一份好的可行性研究报告需要做到资料齐备、逻辑清晰、技术方案详尽、技术手段创新、实施计划可行、财务分析准确等,掌握相应的报告编制技能,能够提高科研项目申报的成功率,提升国家科技创新政策实施的效率和效益。

关键词：可行性研究报告,科研项目申报,编制技巧

参考文献

[1]国家统计局,科学技术部,财政部.2010年全国科技经费投入统计公报[DB/OL].中华人民共和国财政部网站,2011-09-28.

[2]国家统计局,科学技术部,财政部.2011年全国科技经费投入统计公报[DB/OL].中华人民共和国财政部网站,2012-10-25.

[3]国家统计局,科学技术部,财政部.2012年全国科技经费投入统计公报[DB/OL].中华人民共和国财政部网站,2013-09-26.

[4]国家统计局,科学技术部,财政部.2013年全国科技经费投入统计公报[DB/OL].中华人民共和国财政部网站,2014-10-23.

[5]国家统计局,科学技术部,财政部.2014年全国科技经费投入统计公报[DB/OL].中华人民共和国财政部网站,2015-11-23.

[6]王岩.浅谈提高建设项目可行性研究报告编制工作质量[J].工程经济,2013(05).

[7]李丹.项目申报书撰写的研究[J].科技视界,2014(11).

[8]张伟良.科技项目申报书撰写技巧探讨[C].广东科技情报服务促进广东经济发展综合研讨会论文集.广东省科学技术情报学会,2007.

[9]高雨柱.投资项目决策中的风险分析[J].河北煤炭,2006(01).

篇4：广元：让康养项目真正服务于民

广元市中心医院老年病学科项目：

以老年危重患者救治为重点

广元市中心医院老年病学科项目前期规划根据老年病患者多病共存，病情发展迅速等特点，将老年危重患者的救治作为院老年病学科的重要医疗特色。通过探索、创新和实施，用爱心和信心为老年人提供最佳服务，“替儿女尽效心，为家庭分忧愁”。

记者在该院康养项目推进现场了解到，该院不仅做好了建设专科医疗护理团队的前期准备，还潜心布局好了具有老年特色的温馨病房。

据了解，该院在项目工作进度安排上，本着“立足一年，眼看五年，心想十年”的发展思路和超前规划。力争在一年内，先建立起基本的医疗护理团队，分批次进行培训学习；根据学科特点，规划布局有老年特色的温馨病房，并配以精良的医疗设施。5年内，保证在该学科的临床骨干均具有一专多能的技术特点。并逐步建立起系统的诊疗常规及专科护理常规，对老年人的各项疑难重症均可做出系统的诊疗并取得良好的临床效果。10年内，能在发展技术的同时，进一步提升科研及教学能力，成为广元市重点专科。

广元市妇幼保健儿童康复及生殖健康项目：

提升全市妇女生殖健康与脑瘫儿童康复水平

广元市妇幼保健儿童康复及生殖健康项目实施后将极大提升广元市妇女生殖健康与脑瘫儿童康复水平，改善脑瘫患儿预后，有效降低“因病致贫、因病返贫”，减轻家庭及社会负担。打造具有专科特色的产后康复、儿童康复中心，致力于专业呵护妇女儿童全生命周期健康。项目实施后，能进一步确保孕产妇身心健康，提高妇女生育二孩意愿；降低高危儿出生率，改善脑瘫患儿预后，减轻家庭及社会负担，取得良好的社会效益。

在前期规划中记者看见，该院将开设儿童康复二级专业，建立儿童康复中心，形成脑瘫高危儿童管理流程和诊疗规范。同时，加强产儿科和产后康复中心建设，提高康复效果，改善产妇近期及远期生活质量，降低脑瘫高危因素。

据记者实地了解，该院前期项目推进中主要是购买了医疗设备，做好了相关专科建设的前期准备。并安排好了工作进度，该院准备在1年内，完成项目设备的采购及人员培训，将该院康复中心打造为全市产后康复培训基地，保证儿童康复中心投入使用。2—5年内，进一步提升儿保科及妇保科科研、教学能力，建成广元市重点专科，争创四川省级重点专科。

篇5：康养项目可行性报告

日前，利州区某温泉康养中心项目项目建议书已经编写完成，该项目已获得发改委批文。

利州区某温泉康养中心项目属于新建项目，建设地点位于广元市利州区雪峰街道办事处九华村七组;项目总占地面积140亩，总建筑面积48500平方米，项目总投资3亿元人民币，项目建设周期为3年，即2015年8月-2018年7月。

项目资源和优势

一、地位优势

项目区位于广元市中心城区东北，北靠万亩国家级森林公园，东联千亩川北教育园区，南接澳门特区援建的西南地区最大的体育中心，西邻澳门特区援建敬老院、儿童福利院。距城市核心——利州广场3km，广陕广巴高速公路在此交汇，是城市东拓的最重要节点。

雪峰街道办事处七组位于黑石坡生态养生园区项目规划区域内，交通方便、生态环境良好，为提升康养项目品质创造了良好的基础。

二、地热及水资源优势

项目区具有丰富的地热资源，足以满足一定接待规模的需求。温泉有多种治病的功效，利用温泉洗浴已有数千年的历史。温泉是混合

多种微量元素，保持一定温度，含有稀有气体的具有活性功能的热矿水，对人体具极高的医疗保健价值。能软化皮肤，帮助上皮细胞生长，有助于皮肤外伤康复，可改善皮肤血液循环和新陈代谢，对神经性皮炎、湿疹等有明显疗效。

三、自然风景资源优势

项目区位于黑石坡森林公园，是一个风景秀丽，融雄、奇、旷、幽、秀于一体的自然奇观和旅游风景区。景区内珍稀植物众多，山花烂漫、林木葱葱、竹海茫茫、碧水长流。气候温和，雨量充沛，处处充满大自然的奇观。

四、游客及旅游资源优势

项目区宜人的风光，温和的气候为人们提供了一个休闲、度假、娱乐、休养的好去处，每年广元市及周边地区有大量游客到项目区观光游览，具有丰富的游客及旅游资源。

项目建设必要性

一、符合国家和地区政策与规划

1、本项目建设将有助于解决广元当地的老龄化问题，同时也是响应党中央以及四川省政策的需要。

中国老龄事业发展“十二五”规划指出：充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

四川省“十二五”规划也提出要加强养老服务体系建设，培育发展老龄服务事业和产业，积极应对人口老龄化。

2、本项目拟新建的养老社区符合引导民间资本进入养老服务领域的要求。

2012年7月24日，民政部出台《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》。《意见》积极支持民间资本参与发展老年生活服务、医疗康复、饮食服务、营养保健、金融和房地产等养老产业;鼓励和引导民间资本开发老年保健、老年康复辅具、老年宜居社区等产品和服务市场。

近年来，在四川省委、省政府的高度重视下，全省养老服务业快速发展。2014年，四川省人民政府发布《关于加快发展养老服务业的实施意见》【川府发(2014)8号】，各地也先后出台了符合当地实际的实施办法，按照“公建民营”、“民办公助”等方式，多渠道、多形式兴办老年社会福利事业，有力推动了养老服务业社会化进程。

二、项目建设是人口老龄化提出的现实需求

我国的传统养老方式是居家养老，社会机构养老只是一种补充形式。但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。

首先，生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从70年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭。在2010年前后，这些独生子女的父母就相继进入了老年期，子女养老的人均负担日益加大。预计在2010-2040年间，20%-30%的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为一个严重的社会问题。

其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。人口调查资料表明，在有老人的家庭中，一对老年夫妇二人户占27%，老年单身户占7%，二者相加共占34%。

另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越激烈，年轻人面临的工作压力越来越大，在照顾老人的问题上常常 “心有余而力不足”，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。

当今社会出现的上述转变无疑都对家庭养老产生了巨大的影响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化养老服务功能，弥补

家庭养老功能的不足，满足日益增长的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。

三、项目建设符合四川省养老产业发展的需要

四川省养老设施人均床位数在全国居于前列，但大多数属于乡镇敬老院，城市福利院床位数明显不足。民营或国企所办养老设备设施普遍较差，缺少必要硬件配套和软件服务。并且根据走访情况目前也无空余床位。

本项目的实施，也将为四川乃至全国提供一个可以借鉴的范本，在满足老年人基本的生活需求，物质需求的基础上，项目更注重老年人的精神需求，希望借助优质的环境和服务使老年人得到感官上的舒适;通过一系列的亲子活动或公益活动使老年人的生活丰富多彩，真正让这些为社会做了一辈子贡献老年人感受到社会的回馈，体验到幸福愉悦的晚年生活，符合四川省养老产业发展的需要。

四、促进养老方式转型，建设和谐社会的需要

我国的传统养老方式是居家养老，社会机构养老只是一种补充形式。但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。

首先，生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从70年代中

期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭。在2010年前后，这些独生子女的父母就相继进入了老年期，子女养老的人均负担日益加大。预计在2010-2040年间，20%-30%的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为一个严重的社会问题。

其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。人口调查资料表明，在有老人的家庭中，一对老年夫妇二人户占27%，老年单身户占7%，二者相加共占34%。

另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越激烈，年轻人面临的工作压力越来越大，在照顾老人的问题上常常 “心有余而力不足”，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。

当今社会出现的上述转变无疑都对家庭养老产生了巨大的影响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化养老服务功能，弥补家庭养老功能的不足，满足日益增长的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。

五、满足广元养老需求，健全社会养老服务体系的需要

本项目建设能在一定程度上满足广元地区老龄化人口的养老需求，减轻政府、家庭负担，维护社会的和谐与稳定。本项目计划建设

环境舒适的养老综合楼、林间高端养生楼、温泉疗养酒店、老年活动中心等配套设施。项目将引入先进的设备，配备专业的医护人员，确保让每一位入住的老年人在这里颐养天年，实现“老有所养，老有所学，老有所乐，老有所为，老有所医”，使他们的生活、生理和心理等各方面得到全面、健康、专业的呵护。

六、丰富雪峰村旅游消费市场，保护生态环境质量的需要

本项目推行的森林生态文化温泉康养中心项目满足人们自身回归自然和追求健康生活的心理需求，将有效缓解繁忙的城市生活所带来的紧张感和压迫感，丰富地区旅游消费市场。同时项目的实施能增加项目区内的绿地和森林覆盖率，美化绿化工程能保持水土、涵养水源，改善环境。通过污水处理、环境整治和专门的旅游区规划将有助于游客建立一种文明的旅游行为，保护生态环境质量。

七、增加就业机会，促进地区经济发展的需要

本项目计划投资3亿元，占地140亩，项目投入运营后，综合考虑不同床位的数量，按照平均4个床位配备1个护理人员岗位估算，仅此项可带来的直接就业机会200余个，再加上项目物业和配套商业运营需要，项目完全建成运营后可创造的就业岗位将在300个以上。本项目的建设是促进养老产业的市场化，在完善社会养老服务体系建设的同时，可以促进雪峰村经济的发展。

本项目符合国家和地方相关政策，项目的建设内容，符合《广元市“十二五”旅游业发展规划(2011年-2015年)》;项目选址符合城市总体规划要求，位于广元市利州区，建设场地交通便利、环境优美、气候宜人，项目建设能够很好的发挥利州区的自然条件优势，保护当地的生态环境，发挥出土地的最大潜能。

在养老问题日益突出的现实形势下，项目建设将在一定程度上满足广元地区养老需求，改善和提高广元地区养老条件，加快推进养老产业市场化，促进养老产业转型升级，同时也给项目建设单位提供了较为理想的业务开拓空间。因此，本项目建设是必要的。

项目建设内容包括养老综合楼、温泉疗养酒店、林间高端养生楼、老年活动中心、办公室、停车场、等配套工程，目前国内对此的设计和施工技术都已十分成熟，结合选址地点良好的地质地形条件，本项目的建设是可行的。

项目建成运营后，在其养老服务、酒店服务等方面均可以提供大量的就业岗位，极大缓解利州区的就业压力。

研究分析表明，本项目市场前景广阔，社会效益、经济效益、环境效益显著，有利于解决我国人口老龄化问题。项目具有较高的投资价值，建议按照规划进行项目建设。

据悉，利州区某温泉康养中心项目，项目建议书是由成都中哲企业管理咨询有限公司负责编制完成，中哲咨询(旗下子公司“重庆炳

篇6：康养项目可行性报告

-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

国家湿地公园森林康养基地建设-PPP项目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 国家湿地公园森林康养基地建设PPP项目的合作范围和期限

3.1 国家湿地公园森林康养基地建设项目概况 3.2 国家湿地公园森林康养基地建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 国家湿地公园森林康养基地建设项目合作的排他性 3.5 国家湿地公园森林康养基地建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 国家湿地公园森林康养基地建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 国家湿地公园森林康养基地建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 国家湿地公园森林康养基地建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 国家湿地公园森林康养基地建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 国家湿地公园森林康养基地建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 国家湿地公园森林康养基地建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 国家湿地公园森林康养基地建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 国家湿地公园森林康养基地建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

篇7：康养项目可行性报告

报告会介绍 由全国健康产业工作委员会、北京欧亚联拓国际文化交流中心主办，龙山堂（北京）国际中医药康养技术研究院、成都三昧康养文化院（筹）承办的全国中医药康养体验合作专题报告会活动计划开班。内容如下： 报告会倡导弘扬中医药康养文化和实现全民健康的普世文化价值，普及修心养性、健身养生的方法，以中医药康养文化、佛学禅修、武术气功、传统茶疗等学习活动为体系，给学员开辟一条自利利他之路；同时，根据学习成绩和意向，学员可作为全国健康产业工作委员会、龙山堂（北京）国际中医药康养技术研究院康养事业的合作伙伴，共同开辟国内外康养市场。

时间地点及报名要求

1、范围：面向全国招收学员30名。

2、地点：四川省成都市彭州三昧禅林养生院。

3、活动时间7天，时间从10月25日至10月31日，报名截止时间10月20日18时，报到时间10月24日。

4、凡被录取者，将通过电话微信等方式进行通知，未录取者恕不另行通知。

5、凡年龄20-65岁，深信三宝，遵纪守法，身心健康，无慢性、传染性疾病和严重心理疾病及其它不良嗜好者，都可以报名参加，有医学、养生从业背景者优先。

6、学员须携带身份证原件，自备复印件一份，自带洗嗽用具和换洗衣服；在上课期间不得使用手机、平板电脑等电子设备，严格遵守养生禅修营的各项规定。

可消业洗冤的千年三昧水圣地——成都市彭州三昧禅林

报告会的培养方向

1、熟悉中医药康养及佛教禅修的基本方法，为身体心理健康的调适奠定基础。

2、熟练掌握至少一门养生保健技能或手法，终生受用，利人利己。

3、全面掌握康养报告课程内容，并能直接运用到养生康养产业经营活动中。

4、了解中医养生市场前景，为开展合适的养生经营活动提供借鉴。

5、发大愿，扬正气，共同合作，推广绿色食品、自然医疗、良心服务。

师资队伍介绍

胡进江教授

中央军委资深保健专家，国际中医药延缓衰老委员会高级专家，定向正骨法、三通养生法和生命源复兴疗法的发明人，被授予“中国科技之星”、“中医瑰宝”和“国家级科技成果功臣”等荣誉称号，对脊柱关节疾病有独到治疗方法，曾多次应邀赴欧洲为联合国官员、外国领导人和知名人士诊治颈椎病、腰椎间盘突出症和保健工作。

王凤兰博士

医学博士、博士生导师。中国医史文献研究所高级研究员，中国中医科学院中医古籍整理与数字化研究室主任，专职从事医史文献研究与临床工作近20余年。作为著名中医专家学术经验传承博士后，师从余瀛鳌教授。擅长于魏晋南北朝医学著作的辑佚、考释，并对该时期医学史研究多有造诣。在文献研究方法上主张结合计算机信息技术，倡导“读古籍，勤临证”。2007年获文化部全国非物质文化遗产保护工作先进个人的荣誉称号。

智宗法师

中国当代高僧清德上人亲炙弟子，临济正宗五十一世传人，佛教养生发源地古宇寺住持，泸州方山云峰寺西堂。主修佛教净土宗法门和大悲咒、准提咒，精通四川佛教佛事仪轨。现为：雅安市佛教协会副会长、隆昌县佛教协会会长等职。

胜和法师

四川著名武僧，中国当代高僧遍能老和尚亲炙弟子，四川省佛教协会理事，米易县如来藏寺住持。擅长于少林金刚内气功、五禽戏、易筋经、二指禅等，对武术养生有一定的造诣。

丹珠老师

世界中医药学会联合会山庄温泉疗养专业委员会副会长，欧洲、中亚多国总统、政府首脑保健顾问，UGMK欧洲医院首席专家，全国健康产业工作委员会副秘书长，世界自然医学最高学术奖--“金牛奖”获得者，其运用“2.9尺”巨型长芒针被世界传统卫生组织、国务院发展中心授予“中华医药之最”、“世界医药之最”称号；中国传统文化促进会授予“慈善大使”荣誉称号；俄罗斯联邦克麦罗沃政府最高荣誉奖“忠善勋章”的获得者；《黄帝内经养生智慧集》总主编。擅长运用中草药、针灸、气功推拿，治疗各种内科、妇科疑难疾病。

高放博士

四川大学华西学医院免疫学教研室副教授，龙山堂（北京）中医药康养技术研究院高级专家，加拿大多伦多大学免疫学博士。长期致力于中医临床工作研究，先后师从民间名中医多名，对中医药的临床运用有很深的理解研究，应用中医药治疗痛风、失眠、抑郁症有非常显著的疗效。先后发表国内外学术论文10余篇。

张宝成教授

著名脊诊脊疗专家，中国传统医学保健委员会副主任，全国中医骨伤人才研究会常务理事，先后应邀为美国、英国、日本、哈萨克斯坦、阿塞拜疆共和国政府高级官员、社会名人治疗保健服务，深受好评。应用手法配合刮痧、药罐、药物熏蒸治疗脊椎疾病及内科疑难杂症有非常显著的疗效。

钟兴烛教授

民间中医师，擅长运用家传祝由医术、气功点穴推拿、鲜草药治疗各种疑难杂症、癌症有一定疗效，是国内唯一藏传眼科秘诊按摩绝技传人

杨金燕老师

高级中医美容师，高级中医针灸师，世界中联山庄温泉疗养研究委员会理事，国际中医药延缓衰老研究会美容分会理事，主攻中草药、针刺疗法、养生排毒疗法，在中医美容、茶叶美容、减肥、皮肤病、抗衰老等领域的治疗和研究方面独树一帜。

报告会主要内容 报告会以中医药康养体验专题合作为主题，包括以下内容：

● 佛教修行与健康人生（广成大和尚）● 定向保健三通养生手法绝技（胡进江教授）● 定向脊椎正骨保健法（胡进江教授）● 脊诊脊疗保健养生法（张宝成教授）● 禅门瑜伽油压术（张宝成教授）● 黄帝内经乳部保健十八法（杨金燕)● 黄帝内经《秘传排毒养生法》（丹珠老师）● 佛教养生论--《如何修持大悲咒》(智宗法师）● 佛教养生论--《梵呗希声》（宗烁法师）● 秘传药灸.药浴养生十二方（丹珠老师）● 武林秘传金刚内气功（胜和法师）● 植物纯露抗衰老美容窍诀（郑欢）● 中医痧罐健康疗法（高放教授）

● 中医一气周流养生学（高放教授）

结营待遇

1、需要申报办理中医相关资格证书者，禅修营可代为申报（该类证书须提供免冠白底二寸照片并收取工本费），经主管部门考试成绩合格，可颁发国家或行业认可权威证书,可做为上岗、开业、出国工作重要凭证。并免费统一颁发养生禅修营结业证书。

2、优秀学员有机会获得到国内外从事中医保健工作的机会，待遇丰厚。

3、优秀学员有机会参与国内外中医养生产品、市场、服务等方面的合作，共同开拓国内外市场。

4、优秀学员有机会被推荐成为国家级名老中医传承工作室正式弟子，可得师言传身教，深研师门绝学，以传承中医药康养养生事业。

费用 学费每人6600元（老学员半价，并赠送价值500元的龙山堂秘制养生餐），费用包括：

1、饮食：学习期间可选择自助荤、素食，每餐不低于5个菜。

2、住宿：每2人一个标准间。

3、茶：每宿舍提供龙山堂秘制手工茶1盒。

4、服装：给学员每人发服装、鞋1套。

5、教材：保健教材1套。

6、耗材：医疗消耗品等。

7、老师著作：给学员每人赠送丹珠老师《黄帝内经养生智慧集》丛书1套（5本）。

8、接送：在报到和结束当天，专车集中接送到成都市区。

9、给学员每人赠送佛门甘露--三昧圣水2瓶。

10、根据学员要求，可邀请百岁高僧大德开示。

11、学员可享受免学费复训，直到完全掌握为止。

作息安排 05:30——起床 06:00——07:00 坐禅或晨练 07:00——08:00 早餐 08:00——10:50 教学 11:00——12:00 午餐 13:00——14:00 午休 14:00——17:00 教学 17:30——18:30 晚餐 20:00——21:00 讨论交流

21:30——休息

报名方式 编辑报名信息：“姓名+身份证号码+地址+单位+职务+工作内容简短描述+手机号码”，发送短信、微信或邮件到以下联系方式。

篇8：康养项目可行性报告

根据现代管理决策理论的解释, 决策是为达到一定的目标, 从两个或多个可行的方案中选择一个较优方案的分析判断和抉择的过程。投资项目决策是指从两个或多个可行的投资方案中进行择优, 并最终做出是否投资建设某个项目的决定过程。

项目投资决策过程一般可分为信息收集、方案设计、方案评价和方案抉择四个相互联系的阶段。企业进行重大项目投资或重要经营业务决策, 一般都包括上述四个阶段。其中:第一阶段收集信息是为第二阶段方案设计打基础;第三阶段方案评价既是对第二阶段的方案设计进行可行性分析, 又是为第四阶段的方案选择提供可靠的依据。在上述四个阶段中, 最基本也最关键的是方案设计和方案抉择这两个部分。

图1为我国目前投资项目决策的一般流程, 其中基本部分为:编制项目可行性研究报告, 并由有项目投资决策权的部门或人员根据可行性研究报告做出是否投资建设该项目的决定;在涉及政府投资、国有企业投资等特殊情况时, 一般在进行项目可行性研究前, 还需要完成立项审批, 即编制和报批项目建议书或初步可行性研究报告;出于决策的科学性和谨慎性考虑, 对于技术较复杂、资金投入多、各方面影响大的投资项目, 一般还要组织相关技术、财务、法律等各方面专家对编制项目的可行性研究报告进行项目评估, 以进一步确定拟投资项目的可行性。

从图1可见, 可行性研究工作及所形成的可行性研究报告处于现行投资项目决策流程中最关键的地位, 实际起到为最终决策提供决策意见和参考的作用。

二、投资项目可行性研究报告内容

根据国家有关部门组织编制的《投资项目可行性研究指南》规范, 可行性研究报告内容涉及的重点包括:项目建设必要性、建设可能性、方案设计可行性 (包括技术可行性、工程可行性) 、方案评价可行性 (包括财务可行性、经济可行性、资源环境可行性、社会可行性、风险与不确定性) 等。具体有: (1) 项目建设的必要性。 (2) 市场分析。 (3) 项目建设方案研究, 主要包括:建设规模和产品方案、工艺技术和主要设备方案、场址选择、原材料和燃料供应方案、总图运输和土建工程方案、节能和节水措施、环境保护治理措施方案、职业安全卫生健康措施和消防措施方案等。 (4) 投资估算、融资方案。 (5) 方案评价, 主要包括:财务分析、经济分析、经济影响分析、资源利用分析、土地利用及移民搬迁安置方案分析、社会评价、不确定性分析、风险分析。 (6) 结论与建议。

对比上述的可行性研究报告内容与投资决策过程可以看出, 标准的可行性研究报告从形式上涵盖了信息收集 (市场分析) 、方案设计 (项目建设方案研究、投资估算、融资方案等) 、方案评价 (财务分析、经济分析、环境分析) 等投资决策阶段, 直至在最终的结论与建议中会直接形成投资建议供决策者采纳, 从而部分替代了方案抉择的功能。但仔细研究可行性研究报告的实际内容则会发现, 现行的可行性研究模式及由此形成的可行性研究报告, 由于未能真正体现投资项目决策的根本要求, 因而并未起到为项目投资决策提供依据和辅助的作用。

三、现行投资项目可行性研究报告的缺陷

1. 无法形成多个可行的建设方案。

现行的投资项目可行性研究分为方案设计和方案评价两个部分, 其基本流程如图2、图3所示:

在方案设计部分, 目前的方案比选一般是在产品方案研究、技术方案研究、选址方案研究等各个阶段内部进行, 各个阶段之间形成“串联关系”。这样的比选方式可能会造成这样一种情况, 即在技术方案研究中进行三个方案 (如技术方案1-1、1-2、1-3) 的比选研究, 只是从上阶段比选出来的产品方案1 (假设产品方案1优于方案2及方案3) 衍生出来的;同样, 在选址方案研究中进行三个方案 (如选址方案1-1-1、1-1-2、1-1-3) 的比选研究, 又只是从上阶段比选出来的技术方案1-1 (同样假设技术方案1-1优于方案1-2及方案1-3) 衍生出来的。

这样, 最终只能得到一个可行的建设方案 (本例中的建设方案由产品方案1、技术方案1-1和选址方案1-1-1组成) , 不仅不能形成决策所需要的多个可行方案, 而且这种串联式的研究比选流程也仅仅能保证方案可行, 虽然它包含了产品、技术、选址一组方案, 但不能确保方案在产品、技术、选址等方面达到综合最优。

由于在上述方案设计阶段未能形成多个可行方案, 造成在方案评价阶段只能针对已经选定的唯一“最优”方案进行评价, 因而只能起到论证和评价所推荐方案的可行性, 无法达到择优方案的目的。

2. 方案评估重影响评价、轻效益分析, 且项目效益分析过于片面。

现行的投资项目方案评价的内容主要有: (1) 财务分析。通过对所推荐方案在财务效益与费用上的预测, 进行盈利能力、偿债能力和企业生存能力的分析, 据以评价所推荐项目方案的财务可行性。 (2) 经济分析。又称国民经济评价, 是按合理配置资源的原则, 从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度, 考察所推荐项目方案的经济性和效率性以及经济合理性。需要进行经济分析的主要是具有自然垄断特征、具有公共产品特征、外部效果显著等市场配置资源失灵的项目。 (3) 经济影响分析。分析所推荐方案投资建设和运营会对区域经济发展、产业发展及宏观经济所带来的影响。 (4) 社会评价。识别和评价所推荐方案的社会影响以及当地社会环境对拟建设项目的适应性和可接受程度。

从以上研究报告内容可以看出, 现行可行性研究报告采用的是“审批”思路, 即可行性研究报告主要立足于获得投资决策机构尤其是政府投资主管部门的审批, 它实质上是一种申报材料。这种模式报告, 除财务分析部分外, 在方案评价部分所涉及的经济分析、经济影响分析、社会评价等内容均是站在政府部门审批的立场提出来的要求, 着重点在投资项目对资源、区域宏观经济、社会环境等的影响, 而不是投资项目的效益。

事实上, “影响”和“效益”是一个问题的两个方面, 只不过, 审批部门看重投资项目的“影响”, 而建设单位则更关心项目投资后所能产生的“效益”。当然这个“效益”应该是综合效益, 而不仅仅指纯粹的经济效益, 还可能是资源能源的节约和利用、生态环境保护、环境治理成效、增进就业和社会公平等方面的效益。

过分追求效益的定量分析, 使得目前可行性研究中的经济分析也采用与财务分析相类似的方法和指标, 导致大量宏观经济效益、环境效益及社会效益方面的定性信息被舍弃, 以致许多战略性、公益性的投资项目无法得到合理采用。随着投资项目研究分析技术的发展, 宏观经济效益、环境效益及社会效益的分析也引入了定量分析技术, 但总体看, 定性分析仍占主导地位。

3. 可行性研究的分析评价结论零散, 不能对最终的投资决策提供统一、清晰的倾向性意见。

由于目前的可行性研究报告一般只会产生一个可行方案, 在报告的分析评价结论部分就只需要汇总前面的各个方面可行性分析结论, 为决策者做出“是否投资”的决定提供参考。

这样的结论汇总模式存在以下不足:一是只能提供“项目在各方面均可行”的基本结论, 无法就其可行的“程度”进行清晰的判断;二是若项目在不同的方面存在互相矛盾的可行性结论时, 不能区分不同因素之间的重要性, 无法为决策者提供有效的建议;三是若存在多个平行的可行方案时, 无法进行方案之间的比较。

四、投资项目可行性研究报告编制的改进

1. 项目可行性研究流程的改进。

图4是针对现行方案在设计流程上的缺陷所进行的改进。它是一个多方案矩阵形式的流程框架, 即根据投资项目的市场分析、建设目标等前提条件, 分别在产品、技术、选址等各个阶段设计多个方案进行交叉研究比选, 最终为下阶段的方案评价提供多个建设方案。这种流程框架弥补了原流程可能丢失最优方案及无法形成多个可选方案的缺陷。

在多个方案的交叉研究比选时, 由于阶段数和各阶段方案数均较多, 可采用正交试验法减少分析量。如在阶段数和各阶段方案数均为3时, 正交试验法所需要分析的方案数可由27个减少至9个。

需要注意的是, 经过上述流程后进入后续流程的若干个可行建设方案, 并不一定是优选出的前几个方案, 需要结合各方面因素综合确定, 也可以结合其他方案优点, 对选定的方案进行适当改进后形成新的建设方案。

改进后的项目方案评价流程框架如图5所示:

图5表明, 方案设计阶段的任务是提供多个可行性方案, 它不是进行方案择优, 而是按照项目方案后续评价步骤分别进行财务、环境、社会责任等分析工作, 最后再根据各项分析评价结果, 提供比选意见, 供决策者对这些可行方案做最后决策参考。

2. 对投资项目效益评价内容的扩展。

为使效益评价适应各类不同性质的投资项目, 需要对效益评价的内容进行扩展和整合。与现行方案评估内容相对应, 投资项目的效益一般可分为企业经济效益、宏观经济效益、环境效益和社会经济效益。 (1) 提高企业的纯经济效益; (2) 促进资源合理配置、促进区域及产业经济发展的宏观经济效益; (3) 促进资源节约、污染治理、生态环境保护等环境效益; (4) 促进社区就业、社会和谐和发展等社会效益。

目前的宏观经济效益、环境效益及社会经济效益的分析都是整体归入经济分析部分来进行, 通过引入社会折现率、影子汇率、影子工资、影子价格等经济分析参数, 进行经济净现值 (ENPV) 、经济内部收益率 (EIRR) 等经济费用效益的定量分析。为充分考虑投资项目对宏观经济、环境、社会等方面的贡献及效益, 需要扩展项目效益分析内容, 对宏观经济效益、环境效益、社会经济效益等的分析评估应定量与定性并重, 注重定性分析。同时, 定量分析也不应局限于现行的经济效益分析方法。

在图5中, 将项目方案评价阶段划分为三个部分, 即财务分析、其他效益分析和宏观影响评价。其中其他效益分析主要是对项目的宏观经济效益、环境效益及社会经济效益进行定量及定性分析, 宏观影响评价为对项目在宏观经济、环境及社会影响等方面进行的评价。

3. 构建项目可行性研究结论的综合评价指标体系。

在改进的可行性研究体系中, 最终形成的是多个具有可行性的方案, 为综合比较这些方案的优劣, 为最终决策提供有指导意义的结论, 就需要建立项目可行性研究结论的综合评价指标体系。在项目方案设计和方案评价阶段涉及的主要方面都或多或少会对项目投资的决策产生影响, 主要包括:产品市场、原材料获取、技术适应性、选址合理性、施工难度、经济效益、宏观经济效益、环境效益、社会效益等。下表为笔者建议的综合评价指标体系。

如表所示, 将评价指标分为项目方案本身的质量、项目建设方面的情况、项目在外部影响方面的优劣、项目效益以及项目的风险与不确定性等五大类, 具体再分解为20个评价指标。在对项目进行综合评价时, 应根据项目的不同性质, 分别给各个评价指标赋予一定的权数 (右表所列的权数为一个公益性投资项目的假设例子) 。各个评价指标的得分由评价分数 (满分10分) 与相应权数相乘而得, 最终的合计得分即为该方案的可行性综合评价得分。多个方案比较, 综合得分高者为较优方案。

需要注意的是, 在对同一项目的不同方案进行综合评价时, 各指标的权数应保持一致。

五、结论与建议

作为企业投资项目决策的核心文件和主要依据, 目前的可行性研究报告在编制和使用方面尚存在一些缺陷, 主要是:在方案设计阶段即进行产品、技术、选址等方案的比选和取舍时, 无法形成多个完整的可供进一步评估和比较的可行方案;方案评估重影响评价、轻效益分析, 对项目方案的效益评价只采用精确定量分析方法, 且主要针对纯财务效益, 而忽略宏观经济效益、环境效益和社会经济效益等因素的定性分析;可行性研究结论零散, 不能区分重要性, 且无法对最终的投资决策提供统一、清晰的倾向性意见等。为此, 有必要对现行的可行性研究过程及报告编制进行改进, 具体建议是:

第一, 采用多方案并行的矩阵式分析方法, 确保通过项目设计阶段形成多个较优完整的可行方案, 避免过早丢失方案信息。

第二, 扩展投资项目效益分析内容, 对宏观经济效益、环境效益、社会经济效益等的分析评估实行定量与定性并重, 以适应不同类型投资项目可行性研究的需要。

第三, 构建可行性研究结论的综合评价指标体系, 通过对不同权重的设定, 形成统一、清晰的可行性研究综合性结论, 为投资项目的最终决策提供可靠依据。而科学的评价指标体系的构建, 指标权重的设定十分关键, 政府部门应针对不同类别的投资项目做出统一规定, 以方便各类企业使用和进行横向比较。

参考文献

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