在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话（共8篇）

篇1：在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

在贫困村村民发展互助资金试点工作

培训班上的讲话提纲

各位领导、同志们：

今天，我们在这里举办贫困村村民发展互助资金试点工作培训班，非常荣幸市扶贫办张主任亲临我镇并将亲自为大家讲课。首先，让我们对张主任等市县领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

我镇作为第三期省级重点扶持乡镇，并被确定为国家贫困村村民发展互助资金试点乡镇，在我镇西界牌、四泉庄、莫峪子、郑旺庄、丁旺庄等5个行政村开展互助资金试点工作，这不仅是对我们界牌工作的信任，也是我们加快发展、和谐发展的一次难得的机遇。

贫困村村民发展互助资金试点工作的开展，将帮助我们的贫困村建立“互助资金”，是财政扶持贫困农户发展生产、脱贫致富的新模式，将进一步提高扶贫资金使用效益，在努力缓解贫困村农户发展资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的有机结合，提高贫困村生产发展水平和市场竞争能力。通过建立和有偿使用“互助资金”，将极大的培养农民的信用意识和互助意识，进一步优化农村信用环境，有效的激发农民自主创业精神，提高贫困村村民的组织化程度和自我管理能力，对于丰富全镇新农村建设内容，促进农村和谐发展具有重要而深远的意义。

自从被确定为贫困村村民发展互助资金试点乡镇以来，1镇党委政府高度重视，为加强试点工作的组织领导，促进规范管理、安全运行、发挥效益，镇上成立了主要领导为组长，分管副书记为副组长，项目办、财政、经管、农林水、土地乡建、工商、金融等部门负责人为成员的领导和工作小组。根据上级有关精神，制定了试点工作实施方案。在县扶贫办、财政局指导下，抽调人员组成了几个调查小组，对提报的“互助资金”试点初选村逐一进行深入调查摸底，通过认真分析、严格筛选，优中选优，确定了村“两委”班子战斗力强、村民发展愿望强烈、主导产业带动作用明显的西界牌、四泉庄、莫峪子、郑旺庄、丁旺庄等5个试点村。试点村确定以来，各村都积极主动，组织人员外出学习，广泛宣传发动，做了一些工作，但是离真正的吃透精神、明确政策界限、把握组织程序还相差很远，今天市县到我镇全面系统地培训，是我们高质量完成试点任务的保证，希望每位到会的同志珍惜这次培训机会，真正领会试点工作的精神实质，以便把培训和掌握的内容融入到下一步工作中。

今天，镇试点工作领导小组和工作小组的同志都来参加了培训，希望你们真正负起责任，自己先吃透精神，指导把握好全镇的试点工作。要在学习借鉴外地好的经验做法、深刻领会市县领导要求的基础上，结合我镇实际创造性的开展工作。凡是有利于贫困村发展经济、有利于互助资金试点工作顺利进行的，就要大胆地探索。要充分发动群众，集思广益，只有我们所有的群众都认识了，都参与进来了，才说明我们的试点工作成功了。5个村的情况各有不同，要根据村情

分类指导，对于不明白的、拿不准的问题，要及时向上级请示汇报，确保我镇的试点工作与上级政策不出现偏差。各村是试点工作的具体实施者，更要把每一个细节都弄明白，首先我们要做明白人，自己不明白，就不可能组织和把握好，村里的工作就会走弯路，这是一个必要的前提和基础。前期，我们这五个村认识很到位，积极性很高，但光有热情还不够，在工作中我们可能还会遇到这样那样的困难，还需要我们做大量的深入细致的工作，希望大家要有充分的思想准备。但只要大家今天把市县领导讲的内容听明白了，领会好了，回去后扎实落实到具体的工作中，试点工作就一定能成功。

今天这次培训，对于我们界牌镇互助资金试点工作的成功开展非常关键，张主任既是领导同时也是这方面的专家，我们大家要认真领会落实好张主任的讲话精神，切实把握好国家互助资金试点工作方面的政策，抓紧开展工作，最大限度地发挥好互助资金的作用，为第三期省级扶持乡镇带个好头，不辜负领导的期望和信任。

谢谢大家！

2008年10月14日

篇2：在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

根据自治区扶贫办有关文件精神，结合开发区一站、五站、四站村实际情况，现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制定实施方案。

一、基本情况

一站村：位于隆湖开发区一站，一站村所辖4个村民小组（场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组），人口6786人，1673户，劳动力3992人，耕地3458亩。

五站村：位于隆湖开发区五站，五站村所辖3个村民小组（五站组、新东组、东北渠组），人口3967人，1089户，劳动力2330人，耕地3577亩。

四站村：位于隆湖开发区四站，四站村所辖5个村民小组（四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组），人口6080人，1530户，劳动力3571人，耕地5589亩。

二、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神，按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路，积极稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。通过在贫困村

建立“互助资金”，努力解决贫困农户发展资金短缺矛盾，有效缓解贫困农户发展生产资金短缺的问题，积极支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可持续发展的能力，加快扶贫开发进程，实现开发区经济社会跨越式发展。

三、基本原则

根据建立“互助资金”的宗旨、目标和要求，要在建立和运作“互助资金”的工作中坚持以下原则：

一是围绕“一个目标”，即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决策、民主管理”的原则，大力组织广大贫困农户积极加入“互助资金”，积极引导他们围绕不同产业发展，把有限的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照“周转使用、滚动发展”的原则，通过借用“互助资金”自主发展生产，促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。

二是突出“两个紧扣”，即紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。要保证大多数贫困农户都能加入和长期使用“互助资金”，并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神，努力营造农村和谐发展的氛围。要切实保证“互助资金”用于贫困农户发展生产，不得用于非生产经营活动。

三是做到“三个限制”，即参加“互助资金”限本村村民；赠股限于建档立卡在册的贫困户；借款限于已参加“互助资金”的本村民。要保证“互助资金”的建立和运作都能

在政策规定和允许的范围内进行，不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”；不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。

四是提供“四项服务”，即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室的指导下，“互助资金”的运作与本村产业发展紧密地衔接起来，既保证“互助资金”按照政策要求和操作规则运行，又要为群众提供全方位、高质量的服务，积极热心地帮助贫困群众选好项目，用好资金，科学发展，增加收入。五是坚持“群众自愿”，即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原则，村级互助组织在建立“互助资金”时，要充分尊重广大群众的意愿，坚持民众参与、民主决策、民主管理，不搞强迫命令，也不设置任何限制条件，力争使更多困农户加入“互助资金”并能受益；入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按规定准予退出。

四、“互助资金”构成

一是由中央和地方财政(包括市县区财政)补助每个试点贫困村一定数额资金，作为建立“互助资金”的配股基础资金。

二是鼓励贫困村村内农户以自有资金入股，补充扩大“互助资金”的规模。

三是可以接受社会各界，包括各级“对口帮扶”部门、单位和个人的帮扶、捐赠资金，与“互助资金”整合使用。

四是“互助资金”滚动发展中的部分盈利收入滚入本金，逐步加“互助资金”总量。

五是对于来自不同渠道的支农资金，开发区管委会在与相关部门协商同意后，也可以整合用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。

六是积极争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨，无附加条件的项目资金与“互助资金”整合使用。七是借助“互助资金”运行机制和信用平台，采取与商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息的办法获取贷款，逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。

五、“互助资金”规则

(一)农户加入和使用“互助资金”限于本村村民，实行农户自愿入股和政府配股、赠股的办法。入股者使用“互助资金”，不入股者不配股、不赠股、不使用互助资金。(二)每股股金1000元，每户最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，农户每股入400元。一般贫困农户，政府配股600元，农户每股入400元；绝对贫困户，政府配股600元，赠股200元，农户每股入200元；经济条件较好的农户，可以入股，但不配股。

(三)“互助资金”在运作中的盈利收益35％滚入本金，40%用于农户入股分红，25％提取公积金，主要用于村级互助组织管理费支出。

(四)农户借用“互助资金”的额度最多3000元，第一次借款期限最长一年，第二次借款时，视农户的信用度和项目情况可适当延长使用期，但须按规定由农户提出申请，经村级“互助资金”管理管委会批准后方可延期，延期时间不得超过2年。

(五)“互助资金”采取有偿使用的办法，农户借款须交纳一定占用费。占用费率由村级“互助资金”管委会根据群众意见确定，原则上不高于农村信用社同期贷款利率。

（六）参股农户根据自主发展项目的实际需求，可以短期借用“互助资金”，也可以开始少借，中途再借；也可以一次性还款，也可在规定期限内分期还款。

(七)农户使用“互助资金”须先提出书面申请，经村管委会审查并张榜公示。群众对借款额度、资金用途无异议后，借款农户与管委会签订《“互助资金”借款协议》；农村信用社凭《“互助资金”借款协议》将农户借款打入“一卡通”，农户可根据生产需要随时提取使用。

(八)“互助资金”实行农户责任担保制度，采取五户联保，或以4—6个农户为组担保，农户自由组合，利益共享，风险共担，相互监督，保证资金安全运行。

(九)“互助资金”的操作必须公开透明，农户入股、政

府赠股以及资金投放、回收、占用费分配等情况都要及时在村务公开栏公示，接受群众和主管部门的监督。

(十)农户入股“互助资金”2年以后，确因特殊情况需收回入股资金，可与本村愿意扩大股权的农户协商，向村管委会提供达成的协议书(书面)，由村管委会研究同意可股权转让；农户如自愿要求退股，经村管委会研究同意，只退个人入股资金和应得红利，政府配股、赠股部分用于扩展其他农户入股。

六、实施步骤

(一)组织培训阶段（4月15日—16日）。认真组织开发区相关参与人员和试点贫困村干部学习领会相关政策精神，准确掌握建立“互助资金”的目的、原则和要求，明确“互助资金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知识，保证建立“互助资金”的试点工作顺利开展。

(二)发动群众阶段（4月17日—19日）。采取多种形式深入宣传，使广大群众充分认识开展“互助资金”工作的重要意义，明确“互助资金”使用管理的基本方法和入股村民的权利、义务。通过宣传发动，让广大群充分认识“互助资金”的便捷性特点和利民性、成长性优势，熟知“互助资金”使用管理原则，充分调动贫困农户参加“互助资金”的积极性。

(三)成立互助组织阶段（4月20日）。召开全体村民大

会或村民代表大会，由全体村民选举自己信得过、公道正派、有责任心、懂得经营的村民组成“互助资金”管委会。管委会一般由5人组成，任期2年，主要负责农户发展项目的审定、借款审批、资金投放和借款回收、盈利分配等事务；为使“互助资金”运作更好地衔接本村产业发展，管委会至少有1名村两委班子主要成员参加。根据群众意愿，也可成立监督委员会，负责监督管委会对“互助资金”的运作合规得当，向全体村民负责。

(四)制定管理章程阶段（4月21日—23日）。“互助资金”管委会要按照“互助资金”工作原则，组织村民共同讨论制定村级互助组织章程和“互助资金”使用管理办法。在自治区《实施意见》的基础上，根据本村实际进一步细化操作规程，完善各项规章制度，使之成为全体村民共同遵守的行为准则，保证本村“互助资金”合规运作，安全运行。(五)建立“互助资金”阶段（4月24日—5月15日）。国家和自治区安排用于建立“互助资金”的财政补贴资金要将存入在当地农村信用社，为试点村开设的“互助资金”专用账户。在开展宣传发动和组织试点村建立章程、制度的基础上，建立“互助资金”的规定程序。积极引导贫困农户入股参加“互助资金”，并使农户入股资金存入村级“互助资金”专用账户个人名下。

(六)发放借款阶段（5月16日—6月初）。村级互助组

织在建立“互助资金”后，要积极引导群众选择适合自主发展的增收项目，受理农户借款申请；在15天内完成项目审定、借款审批和张榜公示，并与借款农户签订《“互助资金”借款协议》；20天内要使借款农户在农村信用社凭“一卡通”领到“互助资金”借款。不得拖延放款，影响生产。(七)按期回收借款。借款到期前两周内，互助组织要将《还款通知书》及时送达借款农户，农户据此到农村信用社还款，并凭信用社出具的还款凭证到村管委会核销借款，申请下一轮借款。信用社将农户还款存入“互助资金”专户。互助组织在10天内完成农户下一轮借款的项目审定、借款审批和张榜公示，并与借款农户签订《“互助资金”借款协议》；15天内要使借款农户在农村信用社凭“一卡通”领到新一轮借款。

七、“互助资金”退出原则和程序

一是“互助资金”发生损耗，由互助组织成员承担、分摊后，除运作成本，按入股比例退还村民缴纳的入股资金，剩余资金收回财政。

二是“互助资金”有盈余的，扣除运作成本，按入股比例退还村民缴纳的入股资金和“互助资金”收益后，剩余资金收回财政。

三是财政收回的“互助资金”继续用于村级发展互助资金试点工作。具体试点项目由县级扶贫、财政部门按照自治区扶

贫办《意见》要求另行安排，并及时上报自治区扶贫办、财政厅备案。

八、实现目标

(一)通过在贫困村建立“互助资金”，增加财政扶贫资金对农户发展生产的直接投入，有效地缓解贫困群众发展生产资金短缺的困难，创新财政扶贫资金使用管理机制和扶贫开发模式。

(二)积极探索“互助资金”与农村生产、技术、销售等环节有效结合，促进贫困村各种生产要素、社会要素的整合，提高扶贫群众生产经营水平和市场竞争能力。

(三)通过建立“互助资金”，提高贫困农户自主发展、自我管理、自我组织的能力，培育专业合作组织和新型农民，提高农民组织化程度，促进贫困地区新农村建设。(四)“互助资金”的优势作用充分显现，贫困村多数群众从中受益，贫困农户借用“互助资金”发展生产的积极性不断提高，经济收入逐年增加。

(五)大多数贫困农户能够参加“互助资金”并得到借款；资金闲置率低，利用率达到90％以上；还款率100％，按期还款率达到90％以上；村级互助组织对“互助资金”的管理逐步规范。

(六)贫困群众自主发展经济的能动意识明显增强，精神面貌发生改变；自我发展能力、民主管理能力、综合素质逐

步提高，信用意识明显增强；农民组织化程度提高，农村经济社会和谐发。

九、保障措施

（一）加强试点工作的组织领导。开展建立“互助资金”的工作政策性强、操作难度较大。开发区成立村级“互助资金”试点工作领导小组，其组成人员：

组 长：刘 虎 大武口区委常委、政府副区长、开发区管委会主任

副组长：芦 君 开发区党工委副书记

成 员：邢东娟 大武口区纪委副书记、开发区纪工委书记 党军科 开发区农业办公室主任 罗喜君 开发区财政局局长 陶长鹏 隆湖信用社主任

做好试点工作的组织与协调。小组成员要明确责任，紧密配合，精心组织，不断地加强试点工作的指导。各有关部门和单位要加强协作，积极为贫困农户发展生产提供良好的资金、信息、技术、法律服务，大力引导群众选好项目，自主发展生产，切实增加收入，确保“互助资金”试点成功。

（二）积极宣传动员群众广泛参与。采取种形式，加大对“互助资金”的宣传力度，广泛发动群众积极参与“互助资金”，不断提高入股参与率，确保“互助资金”在解决民生问题、增加农民收入，促进社会和谐发展中发挥更大作用，同时在

高度集中农民群众意愿的基础上，要充分发挥农民专业合作经济组织“互助资金’试点工作中的积极作用。

（三）建立健全“互助资金”管理各项制度。制定村级互助组织章程和“互助资金”使用管理办法。在自治区《实施意见》的基础上，根据本村实际进一步细化操作规程，完善各项规章制度，使之成为全体村民共同遵守的行为准则，保证本村“互助资金”合规运作，安全运行。

（四）加强“互助资金”的管理。村级“互助资金”要按照就近便民的原则，在当地农信社开设账户，实行专户管理；村级“互助资金”管委会加强与农村信用社在业务上的联系与配合，尽力缩资金结算和农户借款周期；互助组织要根据农时和农民生产经营需要，及时召开农户借款审定会议，保证农户在最短时间内得到借款，借款农户需要改变资金用途，或要求退出“互助资金”要及时开会议研究审批；对无故逾期不还款的，要参照农村信用社有关规，在规定占用费率的基础上加收占用费，并对应《经济合同法》等法律法规，通过法律手段确保广大群众利益不受损失。

(五)强化监督检查。农业办公室、财政局、纪工委要加强对“互助资金”使用管理工作的监督检查，实行全程监测、监督，及时掌握资金运行情况，及时纠正出现的问题。对于不能正确和正常履行职的村级“互助资金”管委会及其成员，要及时进行调整。要建立和完善“互助资金”运行情况报表

篇3：在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

1 开展村民发展互助资金合作社试点工作的必要性

当前农村在子女教育医疗、人情往来、赡养老人、农资购买等方面开支都非常大, 一半以上农户虽有心干事创业但却无钱落实行动。一方面, 小有积蓄的农户大都选择定期存款这一单一理财方式, 资金使用不灵活、不便利, 有限的资金难以及时投入生产;另一方面农民贷款难仍是一个普遍存在的现象, 已成为解决“三农”问题和建设新农村的重大障碍。

2 开展村民发展互助资金合作社试点工作的具体措施

2.1 领导重视、制定措施, 保证互助资金试点工作规范运行。

建立村民发展互助资金合作社是一项创新的事业, 对于临沭县的干部群众来说, 也是一个崭新的课题。为做好这项事关农民群众发展大计的工作, 该县专门成立了试点工作领导小组, 县扶贫办会同财政局及各乡镇党委、政府, 集思广议, 精心操作。他们根据上级文件精神, 结合外地先进经验, 充分听取试点村及社会各界的意见, 制定了《临沭县2007年贫困村村民发展互助资金试点工作实施方案》并上报批准, 初步制定了《村民发展助资金合作社章程》、《村民发展互助资金操作规程》等一系列规章制度, 努力做到试点工作有章可依, 规范运作。被上级列入合作社试点县后, 临沭县决心把试点工作作为创新扶贫机制的有益尝试、解决低收入农户“贷款难”问题的重大举措和密切干群关系的有效载体, 精心作好这篇文章。然后, 县政府很快成立了互助资金试点工作领导小组, 由县长任组长, 分管副县长任副组长, 县扶贫办、财政局、审计局等有关单位负责人为成员。主要领导亲自抓, 分管领导具体抓。实行责任包干制度和责任追究制度, 将试点工作列入县目标综合考评内容之一。

2.3 广泛宣传发展互助资金的政策和意义。

试点工作开展以来, 试点工作领导小组及各乡镇的广大机关干部表现出了高度的工作热情和政治觉悟, 通过召开召开村组干部会议、村民代表会和村民大会, 广泛宣传村级发展互助资金的政策和意义, 极大提高了广大农民群众对合作社的认识和参与积极性。

2.4 政府确定享受增股和配股的农户。

确定哪些贫困户享受政府的赠股和配股, 是村民发展互助资金合作社试点工作的一项重要内容。工作人员认真调查、核算, 切实将入社农户的家庭经济状况搞清楚, 把贫困户区分为绝对贫困户和低收入贫困户, 并建档立卡, 做到区别对待, 有的放矢。对建档立卡的绝对贫困户给予赠股, 限增一股;对低收入贫困户给予配股, 限配1股。上级补助的财政扶贫资金全部用于贫困农户的赠股或配股, 股金确定1000元为一股。其他农户自愿入股, 每户最多可入2股。赠、配股的贫困户严格按民主程序, 公告公示无异议后确定。

2.5 村民自发组织发展互助资金合作社。

为壮大资金规模, 降低运作成本, 便于监督指导, 加入互助资金合作社的村联合成立一个村民发展互助资金合作社, 由本社社员代表大会民主选举产生合作社理事会和监事会, 负责借款的审批、发放、回收等具体事务, 并积极向社员提供信息、技术、营销等服务。

2.6 政府在资金、技术、信息等方面对发展互助资金合作社的支持。

村民发展互助资金合作社成立后, 县镇农业、畜牧、科技、信贷等部门积极为试点村提供资金、技术、信息等方面的服务。对试点村发展产业的资金、技术、信息、法律等需求提供帮助、指导, 组织试点村农民参加信贷、科技、法律知识培训和农民互访等农业生产经营学习活动。试点工作领导小组定期和不定期开展跟踪服务, 了解合作社运作情况, 指导合作社立足当地实际, 扶持发展增收致富产业并监督合作社互助资金的安排和规范动作。

3 发展互助资金合作社的意义及试点工作经验总结

3.1 发展互助资金合作社试点工作是与新农村建设相结合。

建立合作社发展农业生产, 增加农民收入本身就是新农村建设的题中之意。新农村建设的推进也为合作社的发展提供了更广阔的空间, 两者相互影响, 相互促进, 在组织新合作社试点的同时, 也有力地推动了新农村建设向纵深方向发展。

3.2 发展互助资金合作社, 落实了农民致富的资金问题, 改变了当前农户想富不能富, 致富无门路, 无资金的现状。

篇4：在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

2009年8月6日,由国务院扶贫办组织的全国贫困村互助资金试点工作暨培训会议在北京召开。国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办党组书记、主任范小建出席会议并作重要讲话。会议由国务院扶贫办党组成员、副主任郑文凯主持,党组成员、政策法规组组长蒋晓华出席会议,来自全国28个省(区、市)、市、县扶贫办、财政厅、财政局的有关负责同志共190余人参加了会议。财政部有关部门负责同志出席会议。

会议主要目的是,深入贯彻党的十七届三中全会和2009年中央1号文件精神,总结和交流互助资金试点经验,探讨改进的途径与方法,进一步规范和完善互助资金运行模式和管理办法,稳步推进试点工作,确保其健康有序发展,为进一步加快贫困群众脱贫致富步伐提供更加有效的服务。

(转自国务院扶贫办网)

蔡子津到赣县检查省直属单位定点扶贫工作

8月13日上午,江西省扶贫和移民办党组成员、纪检组长蔡子津,由赣州市扶贫办副主任卢致纈陪同,对省直属单位中国信达资产管理局南昌办事处、江南信托投资股份公司在我县吉埠镇社建村,江口镇安平村的定点扶贫工作进行了检查,检查组认真听取了工作队员定点扶贫工作情况汇报,同时察看了扶建的各个项目。

通过实地检查,省市检查组的同志深有感触地说:省直属单位定点扶贫做了大量的好事、实事,成绩是有目共睹的。如果没有省直属单位定点扶贫,贫困村、贫困户脱贫致富的步伐就没有这样快,新农村建设没有这样靓丽,贫困村的公路没有这样快硬化和宽畅,贫困村基础设施没有这样完善美好,定点扶贫工作利国利民。

(赣县扶贫办 廖乐映 张振秀)

中国扶贫开发协会向陕西震区捐资千万

8月11日下午,中国扶贫开发协会•博宥集团向陕西地震灾区贫困村灾后重建捐资仪式在宝鸡市举行。中国扶贫开发协会副会长谷永江,陕西省副省长姚引良出席捐资仪式。

据了解,此次由中国扶贫开发协会•博宥集团向陕西省地震灾区贫困村灾后重建的首批捐款1000万元,主要用于受去年汶川特大地震影响的陕西省地震灾区的宝鸡与汉中两市的5县2区、11个受灾贫困村的整村重建,帮助受灾贫困群众解决生产生活困难,支持灾区恢复生产,重建家园。

捐赠仪式上,谷永江和博宥集团副总经理侯军霞向省扶贫办转交了捐款,姚引良代表陕西省人民政府也向中国扶贫开发协会和博宥集团回赠了“扶贫济困,利国利民”的牌匾。

(转自国务院扶贫办网)

吉安市扶贫办全面开展督查调研工作

为全面了解掌握全市扶贫开发工作上半年的实施进展情况,总结经验做法,查找问题,吉安市扶贫办组织5个工作组,于7月底8月初对全市13个县(市、区)的扶贫开发工作进行全面督查。

此次督查全面具体,细致深入,取得了预期的效果。督查的内容既有整村推进、移民扶贫、产业化扶贫、雨露计划、社会扶贫等中心业务工作,又有宣传调研、自身建设等常规工作,还有绩效考评、财政扶贫资金审计情况和强农惠农检查情况的整改等阶段性工作,非常全面;督查采取听取汇报、召开座谈会、现场查看、填报表格相结合等多种方式进行,特别细致。

从督查的情况来看,全市扶贫开发工作进展良好,各项工作任务均能做到时间任务“双过半”,并呈现较好的发展态势。比如吉安县中央彩票公益金项目进展顺利,遂川县高位推进移民扶贫工作,永新县引导非公有制企业参与扶贫开发有新突破,万安县在重点村中开展绩效考评,井冈山市扶贫产业油茶初具规模等。同时,也发现了工作中存在的困难和不足:财政扶贫资金投入难以满足农村贫困地区和贫困人口的脱贫致富需求,一些工作各地发展不平衡,部分县在省级以上新闻媒体宣传报道扶贫开发工作力度不够等。

(吉安市扶贫办 谢江帆 胡桂永)

九江市开展农村贫困状况调查摸底工作

为了全面、及时、准确地反映新的扶贫标准制定后九江市的农村贫困现状,为“十二五”扶贫开发具体政策与措施制订和扶贫开发产生的效果及影响进行评估提供依据。从7月中旬开始,九江市扶贫办在全市10个县(市)范围内开展农村贫困状况调查摸底统计监测工作。由市办和各县(市)扶贫办分别组成农村贫困监测调查摸底小组深入到农户家中对其贫困状况进行一次全面的摸底。调查摸底工作以自然村为单位采取全面调查、抽样调查和开座谈会相结合的方式对全市48个抽样村确定的贫困对象进行入户跟踪调查,根据抽样调查的结果来分析确定全市贫困人口现状。调查摸底工作将于8月底完成。(九江市扶贫办 吴春锋)

大余县开展灾后重建家园“六比六看”活动

为加快大余县“7•3”特大洪灾后重建家园工作进度,着力改善受灾村镇人居环境,大余县在新农村建设中开展“六比六看”活动:一是比规划、看品位。主要比各乡镇、各挂点单位组织编制的灾后重建家园的科学性、实用性和美观性。二是比策略、看能力。主要比各乡镇、各挂点单位破解建房难题能力,谁的点子多、办法好,看是否采取“因地制宜、一点多策”方式进行帮扶,看是否充分调动全倒户自身的主观能动性,真正做到“群众主体,自力更生”。三是比支持,看力度。主要比各乡镇、各挂点单位对灾后重建家园工作的重视程度,看是否为灾后重建积极筹集资金和建材物资及落实到位情况;要求挂点单位帮扶资金3万元以上。四是比服务,看态度。主要比各乡镇、各挂点单位和挂点干部在灾后重建家园工作中的服务态度,看乡镇、挂点单位挂点干部是否认真履行职责。五是比质量、看规范。主要比各乡镇、各挂点单位灾后重建点的建房质量,看是否严把统一规划关、施工质量关。六是比成效、看进度。主要比各乡镇、各挂点单位灾后重建家园工作成效,看出台的支持灾后重建点的措施是否实、效果是否好、群众是否欢迎。

(大余县扶贫办 蒋 群)

峡江“整村推进”带来穷村大变样

峡江县福民乡宋家、巴邱镇北门、仁和镇官田、罗田镇江口4村都濒临赣江,农田易涝易旱,农田基础设施匮乏,村庄脏、乱、差,农民年人平纯收入不足千元。2006年,这4村被定为省级重点扶贫村。为彻底改变穷村面貌,峡江大力实施整村推进扶贫战略,带来村貌美、产业兴、民安乐三大变化。

在整村推进扶贫中,峡江县着眼长远,积极实施产业“造血”扶贫。扶贫资金重点投向农田水利基础设施建设。几年来,共投入100余万元,为四个重点扶贫村修筑或改善水库7座,水渠4条20余公里,建设提灌站6座,新增灌溉面积4000多亩,为提升农业产业化打下了坚实的基础。为扶持贫困村发展一村一品,该县拿出40余万元对各村特色产业进行奖扶。目前,各村都因地制宜发展了自己的特色产业。北门村常年建有大大小小蔬菜大棚300余座;官田村每年种植烤烟450余亩,是全县有名的烤烟村;江口村利用冬闲田种植蒿菜,每年达1000余亩;宋家村三分之二的劳动力在农作之余到附近的工厂赚“外快”。产业的兴旺带动农民脱贫致富。去年,这4村农民年人平纯收入由原来的不足千元,跃升到3000多元。昔日的穷村农户不但甩掉了贫困的帽子,还逐步走上了富足安康的小康之路。

(峡江扶贫办 符三雅)

兴国县探索出生活污水人工湿地处理模式

兴国县按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的基本要求,大力开展了农村垃圾处理及卫生保洁工作,取得了良好的实效,尤其是在依托人工湿地处理生活污水方面探索出了成功的模式。该污水处理系统聘请华东交通大学教授进行农村生活垃圾与污水处理生态治理的示范与推广,由农户化粪池(沼气池)、跌水、公共排水、生态渠道、氧化塘和人工湿地等部分组成。经过环保部门监测,平均生活污水处理率达90%以上,节约成本达50%,氨、氮和磷的去除率均达70%以上,污水处理效果达到国家一级B类排放标准。

(兴国县新村办 李禄华)

崇仁县建立贫困农户日常帮扶机制

崇仁县各单位把扶贫济困工作作为一项重要任务来抓,并结合帮扶对象实际,制定具体措施,做到“农忙送技术、农闲送文化、节日送温暖、灾后献爱心”,促使帮扶工作由帮临时向帮长远发展,由救急解难向致富奔小康深化,由单纯捐助钱物向既帮钱物又帮技术帮项目拓展。六家桥乡洪家村的贫困农户吴向阳家境贫困,县扶贫办了解后,开展了一系列帮扶行动,联系县里的一家麻鸡加工企业给他送来了鸡苗和鸡饲料,派技术人员与他结对进行技术指导,按保护价订单收购,使他家养殖的3000羽崇仁麻鸡在8月初出笼时净赚5000多元,他的儿子今年大学毕业,也在扶贫办的帮助下,到县里的一家机电企业就业,月工资1200元。

(崇仁县扶贫办 崔伟群 华子兴)

吉水超额完成“雨露计划”招生培训任务

8月10日,随着最后一名中高级技工培训招生名额的完成,标志着吉水2009年“雨露计划”任务全面完成。

吉水县今年共有“雨露计划”任务数431人,实际完成招生培训人数466人,超额完成35人。其中:完成贫困村青壮年劳动力转移培训220人、自主创业技能和农业实用技术培训200人、中高级技工招生46人,全面完成今年省、市指定院校“一村一名”中高级技工培训招生任务。培训班设有模具、数控、计算机、服装、畜禽养殖等十多个专业,结合短、中、长期培训、院校培训和上门培训等方式,学员可自主选择,学习方式灵活,实践操作性强,毕业学员供不应求。

目前,劳动力转移培训班学员有95%在本县实现就业,月薪都在千元左右。而参加自主创业技能和农业实用技术培训的学员,许多被大型畜禽公司聘为技术骨干,还有一些回家后创办了养殖场,当上了猪倌、牛倌、鹅司令,不仅自己实现了创业梦想,还带动了大批村民就业,脱贫效果明显。基本达到了“培训一人,致富一户、培训一批,致富一方”的目的。

(吉水扶贫办 聂如钢 周 标)

乐安列入“连片开发”项目试点县

为探索财政扶贫资金与其他涉农资金整合使用的新路子,探索整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合、政府投入与社会投入相结合的好途径,促进贫困地区经济发展和贫困农户稳定增收,经省扶贫和移民办、省财政厅批复,乐安县已列入全省2009年度“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目两个试点县之一,该项目由中央财政投入扶贫资金1000万元,县财政配套资金200万元,整合各类涉农资金和社会资金5亿多元。通过试点,使该县油茶、蚕桑、茶叶等扶贫产业得到发展和壮大,试点区村容村貌整洁卫生,基础设施明显改善,社会事业长足进步,贫困面貌显著改观,其中油茶林达到20万亩、蚕桑达到2万亩,茶叶达到1万亩,试点区域农民人均增收600元以上。

篇5：在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

工作管理办法（试行）

根据《云南省扶贫开发办公室

云南省财政厅关于进一步做好贫困互助资金试点工作的指导意见》（云贫开办发[2009]203号）文件精神，结合兰坪县互助资金试点工作经验制定本办法。

第一章

总则

第一条

贫困村村级发展互助资金试点总目标是：创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

第二条

贫困村村级发展互助资金的性质是民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。其重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。

第三条

贫困村村级发展互助资金的来源是财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助资金、社会捐赠资金及资金存在银行的利息、资金借出收取的占用费等。其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归全体村民所有，村民缴纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。

第四条

互助资金在被确定的扶贫互助社内滚动使用，对不按本办法要求进行运作的、上级主管部门有权将该社的财政无偿互助资金收回并调到其他扶贫互助社。如有贪污、挪用、私分、转移互助资金行为的，追究当事人的行政及法律责任。

第五条

坚持自愿参与，社内互助；无偿投入，有偿使用；用款申请，社内审批；担保供款，互助监督；生产专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展的原则。

第二章

参加扶贫互助社规定 第六条

参加扶贫互助社自愿，退出扶贫互助社自由。

第七条

参加扶贫互助社必须是已列为互助资金试点村民小组的固定居住农户，每户有一人可以成为互助社的社员。

第八条

参加扶贫互助社的社员，缴纳200元的互助金，并以此作为参加扶贫互助社的必要条件。

第九条

参加扶贫互助社的农户必须具有完全民事行为能力，并愿意自觉遵守《兰坪县贫困村村级发展互助资金管理办法》和《扶贫互助社章程》的农户。

第三章 扶贫互助社的组织

第十条

民主产生扶贫互助社理事会。召开扶贫互助社社员大会，民主选举公道、正派、有责任心的社员组成扶贫互助社理事会，扶贫互助社理事会一般由理事长、理事兼会计、理事兼出纳等3人组成。

第十一条

扶贫互助社理事会成员的条件：一是本社社员；二是长期在家从事种植业、养殖业或加工业；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在当地有一定威望；五是有一定文化知识。

第十二条

扶贫互助社理事会的职责：

（一）根据《兰坪县贫困村村级发展互助资金管理办法》和《会计核算制度》要求，组织扶贫互助社员共同制定本社《章程》；

（二）执行互助社章程和制定各项规章制度；

（三）负责本社互助资金审批、发放、回收和日常管理；

（四）负责与本社的互助社员联系和协调；

（五）定期向互助社的指导部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

（六）定期向社员大会报告互助资金管理和运作情况。

第十三条

扶贫互助社理事会管理人员的工作职责：理事会：领导本社贯彻执行上级有关政策和本社章程、制度；向上级汇报本社资金运作和绩效情况；负责定期召开扶贫互助社例会，公平、公正、公开办事。理事兼会计：负责做账，在例会上向全体社员公布账目，每个季度末向扶贫办报送一次资金使用情况报表，监督出纳工作，监督本社遵守制度和执行章程。理事兼出纳：负责现金的收支管理，做好现金日记账，及时提供会计记账凭证，与会计和信用社适时对账。

第四章 扶贫互助资金管理

第十四条

互助社员借款审批采用全体社员票决制，必须由互助社4/5以上的社员投票同意，方可借款。

第十五条

互助社员借用扶贫互助资金，承担一定的资金占用费，资金占用费率统一执行月5‰的利率。资金占用费和银行存款利息的50%用于管理人员补助和机构运转；50%滚入本金、扩大互助资金规模。

第十六条

互助社员借用互助资金的人数必须控制在试点互助社员的50%以下，以充分发挥非借款社员的监督作用，杜绝超期使用，确保互助资金快速周转，公平受益。

第十七条

根据互助社经济发展能力和入互数，支持每个互助社财政扶贫资金规模为5—15万元。资金的使用范围，主要用于支持互助社社员发展生产性项目。包括种植业、养殖业农副产品加工业以及能带动贫困户增收的短、平、快项目。互助资金不得用于：

（一）农户企业入股、经商、子女上学、治病、改善居住条件、违法生产、破坏环境、损公肥私和基础设施建设等其他非生产性项目及明显的亏损性生产项目；

（二）不得抵扣贷款；

（三）不得只存不贷，谋取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于发放管理人员工资及支付其他办公费用。

第十八条

申请互助资金借款必须具备的条件。

（一）互助资金借款仅限于被列为试点的扶贫互助社社员，其他人员不得借款，前期借款不还清，后期不借款；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）遵守《扶贫互助社章程》；

（四）诚实守信，遵纪守法，无违法乱纪行为。

第十九条

扶贫互助资金借款额度一般控制在3000—10000元以内。第二十条

社员申请借用扶贫互助资金的，向扶贫互助社理事会提出申请，申明借款金额、借款用途、借款期限、偿还方式、担保人和担保抵押物等基本情况。全体扶贫互助农户集体讨论后，由理事会审批，签订借款协议、填制互助资金借款凭据，信用社根据扶贫互助社理事会开据的支票，向借款户发放借款。

第二十一条

借款期限不得少于3个月，最高期限不得超过一年。第二十二条

借款户归还互助资金借款及资金占用费时，应将现金存入本扶贫互助社理事会在农村信用社的互助资金专户，取得信用社出具的现金还款回执单，并将回执单原件送本扶贫互助社理事会核算，扶贫互助社理事会在收到还款凭据后，向借款户开具相应的收款凭据。

第五章

借款担保

第二十三条

互助资金借款担保采用本扶贫互助社内社员担保借款和实物抵押借款的方法。

第二十四条

互助资金借款担保人必须在借款人借款协议上承诺，若借款人不能按期归还本金和占用费，由担保人负责足额归还本金和占用费。

第二十五条

互助资金借款实物抵押担保物，主要以多年稳产经济林果树。若不具有经济林果树作担保抵押物的，也可以用其他实物作担保抵押。

第二十六条

作为质押物的经济林果树或其他实物，扶贫互助社理事会必须做到定点、定株、定出实物品名和价值。

第二十七条

在履行担保期限内的经济果树和其它实物，植株和实物不得私自转让、出售，不得私自采收植株果实，在担保物出现保质下降、消亡等保质变更情况时，应适时补充担保保质，以完善质押程序。

第六章

还款约定 第二十八条

借款的扶贫互助社社员应按期归还借款本金和占用费，对逾期借款社员在逾期后的5天内，扶贫互助社理事会管理人员应到借款户家进行催收。

第二十九条

对催收无效的逾期借款户，扶贫互助社理事会管理人员对担保人进行催收，催收无效时，组织非借款社员共同进行催收。催收方法：

（一）采取全体非借款户上门催还；

（二）全体非借款户不得参加帮忙该户的红白喜事、建房盖屋等重大活动；

（三）依法提出民事诉讼，追回借款及资金占用费，所发生的一切费用由借款逾期户承担；

（四）依据质押担保书承诺，集体处置抵押担保物，用于偿还借款及资金占用费和所发生的费用。

第七章

会计核算

第三十条

试点村扶贫互助社互助资金的会计核算采取分户建账、分户核算、分户考评、分户管理的方法。

第三十一条

会计核算遵循会计准则的基本原则，以权责发生制为记账基础，以借贷记账法为记账方法，以人民币为记账本位币。会计采用公历制，自公历1月1日起到12月31日止为一个会计。会计档案的管理按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。

第三十二条

会计核算人员需按有关规定认真填制、审核原始凭证，编制记账凭证，登记现金日记账、银行存款日记账和明细账；编制科目汇总表、登记总账；编制会计报表，保证全面、真实、连续、正确地反映互助资金的使用情况。会计凭证（记账凭证、科目汇总表）和会计账薄（现金日记账、分行存款日记账、总账及明细账）格式采用通用的会计凭证和账薄格式，编制和登记方法与一般会计处理一致。

第八章

组织领导

第三十三条

为组织实施好兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作，市政府成立贫困村村级发展互助资金试点工作领导组，由市政府分管领导任组长，市扶贫办、财政局领导任副组长，市审计局、人事民政纪工委、市民政局、市农经站、市信用联社等相关部门的领导为成员。领导组下设办公室在市扶贫办，办公室主任由市扶贫办分管副主任担任，办公室工作人员从相关部门抽调。

第三十四条

兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作领导组办公室的主要职责是：在市贫困村村级发展互助资金试点工作领导组的领导下，对全市发展互助资金项目进行全面管理；组织编制互助资金项目规划；制定项目实施方案、实施办法；组织协调有关部门按计划对项目实施情况进行监测、评估、检查验收；收集整理上报各种报表及材料，搞好档案资料的收集管理。

第三十五条

各乡镇、村成立相应的领导机构，具体负责项目实施。其主要职责是：在市贫困村村级发展互助资金试点工作领导组的领导下开展工作；做好互助资金试点村群众的宣传工作，提高干部群众对互助资金性质、目标、任务的认识，确保试点工作顺利进行；结合实际制定实施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地对项目点进行监测评估、检查；每季度上报一次资金运行情况、工作情况报表，每半年检查一次资金管理情况；每年年终对资金使用情况进行清理同时总结上报总结、监测材料和报表，做好财务、会计档案管理。

第三十六条

市级各部门的主要职责是搞好服务工作。扶贫部门的主要职责是：编制实施方案、审核申报项目、提出实施意见、检查督促项目实施情况、总结试点成果和经验；财政部门的主要职责是：拨付项目资金、申报和监督资金运行情况、试点村业务人员的业务培训和帮助建立管理体系；信用社的主要职责是：为试点村、组办理开户等业务。充分依靠各部门各行业中的主导作用，形成合力，搞好试点工作。

第九章 附则

第三十七条

各扶贫互助社章程修改，互助资金占用费率调整，扶贫互助社理事会成员变动等重大事项要经过全体社员集体讨论决定，并报县级主管部门审批。

第三十八条

本办法自二0一一年一月一日起施行。第三十九条

本办法由兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作领导组办公室负责解释。

篇6：在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

2009年，我县被确定为国家级贫困村互助资金试点县，我县高度重视，根据国务院扶贫办指导意见和省市扶贫办的要求，10个村按照资金运行规则，积极动员群众入社，当年底10个互助社全部民政注册，开始运行。接到省市交叉检查的通知后，我们组织人员，深入各村进行了自查，并召开乡镇、村、互助社成员参加的培训会，进一步学习指导互助金的使用管理方法。到目前，存在的问题全部整改到位。

一、互助资金项目开展情况

截止目前，10个互助社入社农户总计达到779户，占常住农户数的近20%。其中入社贫困户363户，占入社总户数的47%；财政资金150万元，社员缴纳互助金63.8万元。互助社累计发放借款109万元，回收借款68万元；还款率为62%（含提前还款），没有逾期还款。收取占用费4.7万元，社均0.47万元。互助金扶持农户总数632户，其中扶持贫困户429户（次），户均增收1500元左右。

二、主要工作

（一）加强领导，搞好宣传

为切实将试点工作搞好，县成立了县贫困村村级发展互助资金工作领导小组，由县政府主管副县长任组长，扶贫办、财政局长主要负责人任副组长，相关部门负责人任成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办。试点乡镇由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把此项工作当作扶贫工作的重中之重来抓。县扶贫办负责整个工作的组织协调、业务培训、指导和管理，县财政局负责项目资金的管理及运作，各乡（镇）党委、政府负责试点村的组织实施，村委会具体承担试点村的实施工作，负责宣传发动，动员本村村民加入互助社，互助社社员民主选举了理事会和监事会，制定了互助社章程，按程序和详细实施方案，组建技术服务小组。

（二）组建互助社，建立完善管理制度和程序 一是按照“入社自愿、退社自由”的原则，组织群众以户为单位申请加入互助社，缴纳互助金。入社要填写申请表、筹备组或（理事会）开具互助金三联单收据等。二是组建5—7户为一组的联保小组，小组成员之间签订联保协议，社员亲笔签名并按指印。三是召开社员大会，选举产生互助社理事会、监事会各3人组成，通过互助社章程和各项规章制度。四是统一在县民政局注册，在邮政储蓄银行设立专门账户。五是严格放款、收款程序。社员借款时需要个人申请并填写《借款申请表》，所在联保小组填写小组借款申请审批表》，每位成员在表上亲笔签名，理事会按程序进行审批。借款社员与理事会签订《借款约据》，社员按约据分期偿还本金和占用费。六是严格坚持资金运转的各项规定，通过培训、电脑检测、手工账查对、入村检查等方式防止出现超额度、超比例借款等各类容易违规的问题。七是坚持公示制度。社员缴纳互助金、联保小组组建、理事会选举结果等重要事宜必须公示。互助社放款前，要求每一个互助社必须在村显著位置设立一个公示栏，对每月借款还款情况进行公示。

（三）搞好培训，提高理事会管理人员管理水平为提供管理人员水平，确保互助资金真正发挥效益，通过举办互助社启动、参与式方法运用、放还款程序、互助资金管理、财务管理、手工记账、电脑记账、项目监测等各类培训班，针对会计、出纳手工记账、电脑记账水平普遍偏低，集中讲课难以迅速见效的实际，在集中培训结束后，要求10个贫困村每月安排一天集中记账日，让所有放款互助社的会计、出纳集中到乡(镇)里做手工账和电脑账、县扶贫办派专人现场手把手地指导。通过各种培训班和实地指导，10个放款村理事会成员管理技能得到了逐步提高，保证了互助社的健康运转。

（四）加强监管有序，促进互助资金良性运行 一是健全体系，强化监测。在互助社内部设立监督小组，代表全体社员监督执行小组履职情况。村两委、乡镇、县级及县级以上扶贫、财政部门作为项目外部监测机构，监督项目的运行情况。二是坚持经常性的督导。每月对互助社进行一次实地检查指导，对经查出的问题，当场指导纠正，找出问题存在的症结，提出具体的整改意见，保证了全县所有互助社在预设的轨道上健康运行；同时坚持月报制，做好统计上报工作。三是转变职能，强化服务。坚持参与不干预、服务不包办的原则，县、乡、村、对互助社实施的指导、协调、服务和监督。

三、存在的困难和问题

贫困村互助资金项目实施虽然在我县取得了一定的成效，但由于该项工作刚刚起步，也还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经营管理水平不高。参加资金互助的多为贫困村的贫困村民，文化水平低，经营管理能力差，难以从深层次上解决集中统筹资金与分散发放资金的经营成本控制和风险防范等问题，很有可能影响持续发展能力。二是资金存在一定风险。扶贫互助社大多数的管理人员财务管理知识缺乏，扶贫互助社资金管理难度大；一些农户对互助资金使用的盲目性很大，容易造成亏多赚少，偿还困难。三是我县开展互助资金试点项目不到一年时间，缺乏经验，对社员还款能力和还款愿望把握不准，互助社有“惜借”现象。

四、建议下步工作打算

1、扶持保护互助社实现可持续发展。互助社由于互助资金项目运行刚刚起步，缺乏工作金费，县扶贫财政部门帮助解决了必须的表册、帐据等，解决了办公所需。我们将从实际出发，加大宣传推广力度，加强管理力度和增加经费投入，坚定不移地发展下去。

2、适当提高借款标准。扶贫互助社现行规定单笔借款一般不超过5000元。从实地检查情况来看，这个标准的借款额度较低，仅够买几头仔猪、修半间猪圈等小困难，要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，借款额度还应该提高。

篇7：在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

一、基本情况

宁陕县位于秦岭南麓中段，属北亚热带湿润型气候，是我国南北气候的过渡带，长江、黄河水系的分水岭。是省会西安南枕的绿色屏障和“后花园”，安康的北大门，是关中通往川渝的交通要塞。东接柞水、镇安，南连石泉、汉阴、汉滨，西邻佛坪，北靠长安、周至、户县。总面积3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特点是“九山半水半分田”。全县辖14乡镇98个行政村，常住人口7.4万人（其中农业人口6万余人）。有森林448万亩，森林覆盖率达90.2%，分别是全省、全国的3倍和6倍。“版图大县，人口小县，资源富县，经济穷县”的基本县情。2009年开展村级扶贫互助资金试点村8个，占行政村总数的8.16%。试点村总户数1715户,占全县总户数的10.23%,总人口6184人,占全县总人口的10.25%。截止9月底，八个试点村吸收会员1032户，占试点村总户数1715户的60.2%,其中：贫困户会员522户。收取基准互助金51.6万元，省级安排专项扶持资金64万元，县级财政配套资金56万元，社会捐赠资金21万元，互助资金总量为192.6万元，平均每个村24.08万元；组建互助联保小组206个，村级互助协会监事会管理人员48名；8个村级扶贫互助资金协会共配股206户，占入会总户数的20%；赠股49户，占入会总数的5%。已投放资金115.56万元，占资金总额的60%。平均每村投放资金14.45万元,村级扶贫互助资金的运行，保证了畜禽养殖、水产养殖、食用菌、野生猪苓种植等项目的顺利实施，有效解决了8个贫困村385户贫困农户缺乏生产资金问题，促进了村级协会农户树立互助合作的意识，推进了诚信社会氛围的健康形成，初步实现了扶贫资金的可持续使用，为开发式扶贫探索出了新的发展路子。

二、主要做法

第一、加强组织领导，搞好宣传发动。村级扶贫互助资金试点工作开始，县、镇、党委、政府高度重视，坚持把搞好村级扶贫互助资金试点工作作为促进农民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓。及时召开全县扶贫工作会议进行安排部署，制定下发《宁陕县村级扶贫互助资金试点工作实施方案》和《宁陕县村级扶贫互助资金试点工作安排意见》,提出了具体工作要求和工作措施。成立了由分管县长任组长,扶贫、财政、民政、审计、信用联社等部门及有关乡镇负责人为成员的村级扶贫互助资金试点工作领导小组，负责全县试点工作的组织领导和协调，领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施。相关乡镇也分别成立了互助资金试点工作指导组，各村还成立村级扶贫互助资金筹备领导小组，确保试点工作得到有效落实。同时，为了促进扶贫互助资金项目保质保量的完成，让广大群众了解扶贫互助资金的有关政策，县扶贫、民政、财政、宣传、广电和金融机构等部门之间加强协作配合，采取印发宣传资料、刷写

标语、召开村组干部会和群众大会、举办宣传培训班等形式，从政策依据、运作程序、项目实施、资金管理等各方面进行了广泛深入的宣传，使互助资金政策家喻户晓，人人皆知，充分调动了广大群众自觉参与的积极性，为村级扶贫互助资金试点工作顺利实施奠定了一个良好的基础。

第二、抓住关键环节，配强协会班子。开展扶贫互助资金试点是探索新时期扶贫开发工作的新思路和新方法，是解决“三农问题”的一次有益尝试。基于这种认识，为了使村级扶贫互助资金试点工作取得实实在在的成效，在工作中坚持抓好几个关键环节，保障互助资金试点工作有效开展。一是立足县情定村子。在试点村的确定上，立足于有示范性、带动性、典型性的要求，把县委、政府确定的野生猪苓种植、食用菌种植、白山羊养殖、冷水鱼养殖、大鲵养殖等五大产业发展结合起来，把贫困群众发展产业缺乏资金的实际需求结合起来，把镇、村两级干部群众的主动性、实际执行能力结合起来，根据各村的资源状况，采取优先选择的原则，确定了8个具有示范带动作用的试点村。为全面推动村级扶贫互助资金工作打下了坚实的基础。二是严把条件配班子。在组建村级互助资金协会组织上，他们对各村推荐的村级互助资金协会组织和监事会组织成员认真进行审查，严格按照互不交叉任职的原则审核把关，对不符合条件，标准的一律不准进入协会组织。尤其是协会会长、会计、出纳和监事会主任的配备上，坚持把责任心强，具有初中以上文化程度，村民“信得过、有能力、会办事、懂经营、群众公认”的村民作为候选人。经逐级按程序审定后，由村级扶贫互助资金筹备领导小组召开协会成员第一次大会，采取票选制，选举产生协会成员和监事会成员。并将选举结果形成专题报告上报县扶贫办、县民政局、财政局，由县村级扶贫互助资金领导小组审核后批复。三是典型示范引路子。在工作方法上采取以点带面的方式，切实把村级扶贫互助资金试点工作引向深入。首先选择在江口回族镇高桥村开展村级扶贫互助资金试点工作中的试点，扎实搞好组织发动，积极引导群众参与，认真做好各项工作。通过一个月的试点，基本达到了组织机构、宣传培训、配套资金、工作经费、工作措施“五个到位”，实现了有固定办公地点、有协会牌子、有协会管理人员、有协会规章制度、有协会档案、有扶持发展项目等“六有目标”，通过试点探讨摸索了一些经验，为全县其他7个村起到了典型引路作用。其次，组织人员深入到江口回族镇新铺村对该村运行比较成功的妇女发展基金的管理模式、运作程序、资金管理、妇女发展基金的效益等进行调研，形成专题调查报告下发各村，指导各村开展工作。同时，还邀请新铺村妇女发展基金管委会主任在全县村级扶贫互助资金培训会上介绍经验，确保了全县互助资金试点工作的顺利推进。

第三、科学建章立制，规范操作运行。村级扶贫互助资金项目是新时期扶贫开发的一项新的扶贫模式，也是支持贫困农户调整产业、发展项目、保障增收的一个重要举措。为规范互助资金管理，发挥资金效益，确保资金的安全、健康、有序运行。一是广开言路，健全制度。根据中、省、市的有关文件要求，结合各村实际制定了村级互助资金协会《章程》，村级互助资金协会、监事会《职责》，村级互助资金《借款、还款制度》、《财务管理制度》、《十不准制度》、《十不贷制度》，村级互助资金《操作管理办法》、《会计核算办法》、《入会管理办法》、《监督管理办法》、《信用等级评定办法》、《项目评估办法》和村级互助资金贷款安全协议等规章制度，广泛听取村民的意见和建议，让各项职责和制度贴近群众，使各项规章制度、职责和办法更加具有操作性、科学性、实用性。二是有章可循，依章办事。协会章程、各项管理办法、规章制度和工作职责形成后，在村级扶贫互助协会第一次大会上交协会会员讨论表决通过，按制度抓好村级扶贫互助资金的实施，确保村级扶贫互助资金安全、健康、有序的运行。三是事前监督，规范运行。由县村级扶

贫互助资金领导小组组织扶贫、财政、信用联社等相关部门深入各村，按照《宁陕县村级扶贫互助资金项目验收办法》对8个村级扶贫互助资金协会实行资金投放运行前的验收，本着“合格一个、验收一个、投放一个”的要求，严格验收把关，验收合格方可投放互助资金。四是把好入口，确保安全。严把协会“会员”入会关，保持会员队伍的“纯洁”性。还明确规定有社会不良表现，明知有骗取、套取村级扶贫互助资金现象的村民不准入会。通过上述措施，进一步建章立制，规范操作，有效地促进了村级扶贫互助资金的安全运行，达到村级扶贫互助资金制度化、规范化的目的。

三、主要特点

千村扶贫互助资金是一种在政府主导下，由贫困户参与、民主决策、民主管理、滚动使用、长期发展的一种特殊形式的小额信贷，是一个带有金融特点操作方法的惠民项目，它与过去扶贫资金的使用方式和项目操作方式都有很大的不同。因此，为管好用活这笔资金，在项目管理上下功夫。第一、坚持“四权”分离的原则。按照资金安全，永续利用、到期归还、有偿使用的原则，制定下发了《宁陕县村级互助资金监督管理办法》和《宁陕县村级互助资金“十不贷”制度》等管理制度，进一步明确县、乡、村三级共同监督管理的职责，加强协会会员信用等级评定，优化农村诚信环境。同时，将村级扶贫互助资金委托乡（镇）财政所管理，严格执行管理权、投放权、使用权、监督权“四权”分离的管理制度。明确规定各乡镇财政所只有资金管理权，没有审批权；村级互助资金协会只有资金的审批、投放权，没有资金使用权；村监事会只有监督权，没有资金投放权；协会会员有资金使用权。坚持做到管理权与监督权分离，起到防范风险和规范运作的效果。第二、规范财务及档案管理。实行财务及档案管理“四统一”。县扶贫办统一印制农户借款审批表、借款合同、资金投放借、收票据等财务凭证；借款、收款票据实行统一领用登记签字制；统一购买财务帐薄及设置会计科目；统一财务及档案规范化管理。第三、实行资金借款担保。县扶贫办制定了村级扶贫互助资金借款安全协议书，实行乡镇政府、财政所责任担保制度，进一步规范了借款程序，确保资金安全使用。第四、加强村务公开制度。实行公示公告制度，从试点工作开始，就把会员入会、基准互助金收取的额度、收取的标准、互助资金占用费率、互助资金使用情况和原则等进行公开，广泛接受群众和社会各界的监督，不断完善提高，保证互助资金试点工作健康有序的发展。第五、强化检查指导。互助资金试点工作刚刚起步,没有成功经验和模式,都是在探索中总结,摸索中完善,他们始终坚持每月到村检查指导一次互助资金试点工作,对存在问题及时指出,限期整改,尤其是在指导财务工作上,实行现场指导,对财务会计、出纳手把手的教，8个村会计、出纳基本上掌握了记帐方法。财务管理向规范化管理迈进。

四、取得的成效及经验

为帮助各村选准产业项目，解决生产投入不足的困难，充分发挥互助资金带动贫困农户增产增收的作用。明确规定互助资金主要用于支持贫困农户发展种植业、养殖业、农副产品加工及营销等生产性项目，不得用于非生产性项目（如修路、架桥、起房盖屋、看病、上学等），体现扶贫的宗旨。一是互助资金促进了新农村建设。结合村级扶贫互助资金试点工作推动了新农村建设，江口回族镇高桥村、双河村，旬阳坝镇大寺沟村，广货街镇沙沟村等实施特色民居改建，村容村貌极大改观。二是互助资金促进了农村中介服务组织的发展。互助资金协会依法登记注册，机构合法，证件齐备，协会章程、财务会计制度和配套制度健全，为农村中介服务组织建设中起到了引导示范作用。也使互助资金协会成为农户和个体户、种养业协会联系的桥梁纽带，把协会建在产业链上，产业链联在农户上，为农民提供产前、产中、产后服务，使互助资金成为中介服务组织建设的平台。三是互助资金促进了农户发展项目的主动性。始终坚持在投放村级互助资金前期,按照“资金跟着项目走、项目发展有保障”的原则，由村项目评估小组按照《宁陕县村级扶贫互助资金项目评估实施办法》对贷款农户进行项目评估，对有项目的贫困农户优先投放村级扶贫互助资金贷款，签订产业扶持协议。截止9月底，向385户贫困户借款115.56万元，四是互助资金促进了 “一村一业”的产业发展。如：江口回族镇高桥村、双河村的白山羊养殖专业村及大户养殖；旬阳坝镇大寺沟村野生猪苓栽培项目村及能人大户;广货街镇沙沟村冷水鱼养殖;城关镇龙泉村大鲵养殖项目;龙王镇东沟村猪、牛养殖专业村及大户养殖；江口回族镇新铺村养殖项目等。互助资金扶持野生猪苓栽培60户，发展12000窝；天麻30户400窝；扶持养羊项目户60户，建标准圈舍4800平方米，养羊3000只；扶持养猪项目户70户，其中：大户12户，建正大圈舍8500平方米，共养猪1100头；扶持养牛项目户20户，养牛60

头；扶持养鸡项目户70户，养鸡10500只；养鱼25户7500尾；扶持袋料食用菌栽培50户，发展香菇34000袋，从而使这些村在我县成为比较知名的“一村一品”示范村，这些项目的实施，为贫困农户增收打下了坚实的基础。五是互助资金试点促进了整村推进项目后续管理工作。对历年实施的整村推进项目进行科学的后续管理，是进一步巩固扶贫成果，扩大扶持覆盖面，实现扶贫资源效益最大化。在农户自愿的基础上，将农户“闲置资金”以入股的方式纳入互助资金管理，可以大大提高投资的规模效应。带动农户可持续发展和增收。六是互助资金增强了基层组织的凝聚力和战斗力。村级互助资金的投入和民主化管理，解决了基层组织有心办事但无钱为民办事的实际困难，增强了基层组织的凝聚力、向心力和战斗力，坚定了群众自觉跟着党组织走，脱贫致富的信心和积极性，使党群、干群关系明显改善。目前，群众的精力都放在了发展生产，改善生产生活条件上，有效预防了“三股势力”对群众的拉拢，促进了试点村经济、社会的全面发展，进一步推进了村级基层组织建设的进程。

实践证明，在贫困村建立村级“互助资金”，是财政扶贫资金使用管理方式和扶贫开发方式更加符合农村和农民需要的一种有益探索，是党的强农惠农政策直接在农村和农户中落实的一次革命性尝试。这个项目最大的特点在于它以金融操作的方式，打破了过去传统的资金配置方式和项目运作方式，使扶贫资金从无偿使用变为有偿使用，从短期使用变为长期使用，并将政府投入与群众自有资金科学合理地捆绑在一起，建立起“人人有钱、人人管钱、人人用钱、人人诚信”的信用机制和项目运作机制。进而，提高了农民的组织化程度，优化了农村的信用环境，充分调动了农户自主发展生产的积极性，促进了农村经济发展和农民增收。在村级扶贫互助资金试点工作中探索出以下基本经验：

一是精心组织是前提。开展互助资金试点工作，是加强扶贫开发的新尝试、新探索，是一项复杂的系统工程。要想把好事做好，让群众得到实惠，真正实现脱贫致富奔小康，只有加强领导，精心谋划，周密部署，妥善安排，把各项基础工作做实、做细、做到位，真正选出会员信任的协会理事会和监事会成员，才能让广大会员放心和满意，试点工作才能稳步推进。

二是广泛宣传是关键。开展互助资金试点，对基层干部和广大群众来讲，是一项新生事物。要想让干部群众真正了解互助组织的性质，明白互助组织的操作规程，必须进行广泛深入的宣传发动，做到家喻户晓、人人明白，让群众真正感受到加入合作组织带来的便利和实惠，才能提高群众参与的积极性和主动性。实践证明，凡是宣传引导工作扎实，组织发动工作得力的地方，群众的入股参与率就高，资金使用效益也最好。反之，群众入股参与率就低，资金使用效益也差。

三是建章立制是核心。无规矩不成方圆，制度建设是根本性的东西。开展互助资金组织建设，搞好扶贫开发，必须加强制度建设，健全运行机制，使各项规章制度既有约束性又有操作性，真正从源头上堵塞工作中的各种漏洞。只有这样才能避免发生资金运行的风险。否则，试点工作很难长期有效运转。

四是加强监管是保障。执行制度靠自觉性，但仅仅有自觉性还远远不够，还必须靠外部力量进行监督。由于各试点村协会管理人员的业务素质和管理水平普遍比较低，如何保证资金的使用安全是需要关注的重大问题。这就需要扶贫、财政、监察、审计等职能部门、单位密切协作、积极配合，定期不定期开展监督检查，发现问题，及时整改，杜绝隐患。同时加强对管理人员培训，不断提高他们业务能力和水平，督促他们严格按照各项规章制度办事，真正把基础工作做好，让互助资金发挥出最大的经济效益。

五是农民增收是目的。村级扶贫互助资金项目是国家为有效缓解贫困村群众发展生产所需资金短缺问题而进行的一次新的探索和尝试，其根本目的是发展生产，增加农民收入。只有牢牢把握住促进农民增收这个关键，我们的工作才不会偏离轨道，才能体现扶贫的宗旨，也才能被更多贫困群众接纳和拥护。

五、存在问题

村级扶贫互助资金试点工作在县委、县政府的高度重视下，在县级有关部门、乡镇的大力配合支持下，摸索了一点经验，取得了阶段性成效，赢得了贫困群众的一致好评和广泛赞誉。但是也存在着以下问题，主要表现在：第一、管理难度大。互助资金试点工作刚刚起步，在管理上没有成功经验。第二、管理困难多。互助资金试点工作大多数村是贫困村，居住分散，村集体无积累，办公无经费，村财务人员素质低，达到规范管理有一定过程。第三、村协会工作人员第一年的报酬难以解决。第四、资金投入到项目后的风险规避机制不够健全。第五、资金与户规模大小有差异。大村小村农户使用互助资金平均率上存在着不平

衡等问题。第六、县级财政资金配套十分困难。这都需要我们认真对待，需要我们作出坚持不懈的探索努力。在今后工作中解决思路是：第一、理清思路，总结经验。结合本县的工作实际，理清工作思路，不断总结经验，在实践中逐步探索和纠正存在的问题，建立长效机制，使之达到规范运行和可持续发展。第二、健全制度，强化管理。把资金的投放、回收管理与报酬挂钩，建立考核激励机制，把考核、考勤、实绩、能力相结合，建立《村协会报酬管理办法》，用激励机制调动村协会工作人员的积极性。第三、加强培训，提高素质。加强村协会管理人员的培训，尤其是财务管理人员的培训，把培训作为一种制度，坚持每半年举办一次，真正提高村协会管理人员素质问题。努力把我县村级扶贫互助资金试点工作抓出成效，真正成为贫困群众参与、民主决策、民主管理、长期使用的扶贫项目，为全县贫困群众发展生产、脱贫致富作出积极贡献。

六、几点建议

一是对千村扶贫上级专项互助资金额度适度加大。大小村应有所区别。（100户以下村15万元，100-150户的村20万元，150-200户的村25万元，200户以上的村30万元）。

二是村级协会管理人员报酬拿入财政管理。大村（200户以上）年经费1万元，小村（100户以下）年经费不低于7000元。(含管理人员报酬)

三是加强业务培训，提高村级互助资金管理人员的素质。

四是加大扶贫互助资金扶持力度，每年可按全县村总数的30%安排。

五是适度延长农户贷款使用年限，（适宜1-3年），降低占用费率。（控制在千分之四以内）。六是增加县扶贫办专项工作经费。用于办公、培训、旅差等费用。

篇8：在贫困村村民发展互助资金试点工作培训班上的讲话

一、主要做法

一是加强领导。市委、市政府高度重视试点工作, 把搞好村级发展互助资金试点工作作为促进农民增收、实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓, 成立了以分管副市长为组长, 财政、扶贫等涉农部门及试点乡镇负责人为成员的试点工作领导小组。同时, 试点乡镇和试点村也分别成立“互助资金”管理小组, 形成了三级联动的整体效应。

二是准确定位。文山市结合市情, 把村级发展互助资金定位为:以贫困村村民为服务对象, 以贫困农民为重点群体, 以扶持村民自我发展为主要方向, 办成农民自我管理、自我发展、自我收益的平台。

三是科学选点。在选择试点村上, 坚持以文平线 (文山—平远街) 、文蒙线 (文山—蒙自) 、文河线 (文山—河口) 为重点, 确定了平坝、古木、东山、小街等11个乡镇的14个村作为试点, 重点发展中药材、冬早蔬菜、经济林果、烤烟、甘蔗、辣椒种植、生猪、肉牛养殖等产业。

二、采取措施

一是健全管理机制。先后制定了文山市《贫困村村级发展互助资金试点工作实施方案》、《发展互助资金试点工作考核办法》, 试点村互助资金管理小组工作制度、工作职责, 以及互助资金投放与回收管理办法、资金发放程序、财务管理等一系列规章制度。同时, 实行目标责任制和动态考核运行制, 按照量化考核标准, 对年终量化考核得分90分以下的村, 视为不合格试点村, 市政府撤回资金另选投向, 确保互助资金作用发挥的实效性。

二是强化监管。严格执行省州发展互助资金使用管理规定, 资金由市财政划拨到乡镇, 再由乡镇划拨到指定的农村信用社试点村账户, 做到专户储存、专款专用。在办理借贷手续上, 借贷农户填写借款申请审批表, 由村管理小组审批, 乡镇分管领导及财政所审核把关, 信用社凭村管理小组的审批单将资金转入农户账户。按照规定, 农户借贷金额为1000元以上、5000元以下, 贷款期限为半年或一年, 年利率5%, 期满如需再借, 必须先还款后再按程序申请。各乡镇财政所还建立借款《诚信卡》, 村民办理借款手续时, 在《诚信卡》上注明借款到期时间、本金、利息、借款次数等内容。市扶贫办、财政局则定期不定期到试点乡镇检查, 及时发现和解决运作过程中出现的新情况、新问题, 加强对互助资金管理和使用的监督, 试点工作取得了明显成效。

三、取得成效

2010年末, 文山市14个试点村共投入中央财政扶贫资金190万元, 参加互助资金的农户1162户, 参互率达到86%, 吸收村民参加互助资金14.27万元, 利息收入的50%计7.82万元转入本金, 全市互助资金总量达到了212.09万元。

一是有效缓解了贫困农户贷款难的问题。自实施试点以来, 累计向1112户农户发放了贷款, 直接扶持及收益1332户5902人, 贷款累计发放399.75万元, 其中2010年向472户农户放贷、金额176.75万元, 还款率达100%。

二是促进了贫困农户增收。获得贷款的农户利用所贷资金发展烤烟种植745亩、蔬菜1269亩、甘蔗180亩、林果408亩, 养猪543头、养牛118头, 人均增收达1600元, 促进了一批贫困户脱贫。

三是激发了贫困农户的自我发展能力。在互助资金使用管理过程中, 文山市始终尊重农民群众的意愿, 借款农户决定资金的投向, 激发了贫困农户发展生产的积极性和劳动致富的主动性, 增强了自我发展意识。

四是增强了农村基层组织的自我管理能力。互助资金试点工作, 其经营管理离不开基层组织, 从设立、投放到回收均需村组干部的积极参与, 增强了村干部参与的积极性, 基层组织凝聚力和向心力得到增强。

四、存在问题及建议

从文山市的试点情况来看, 互助资金的试点取得了较好的成果, 但也存在着一些需要改进和解决的问题。一是政策的宣传还需加强。部分农户对互助资金的有关政策认识了解不够, 利用互助资金发展经济的信心不足, 有的农户把互助资金当作是扶贫资金。二是互助资金覆盖面小、资金规模小, 难以满足贫困农户脱贫和适应经济发展的需要。目前单户农户的贷款规模最高仅为5000元, 不能有效满足农户的需求。三是基层管理能力有待加强。由于互助资金试点工作业务性较强, 农户对市场风险的判断基于的是先验经验, 互助金管理人员如何识别和引导农户将资金投向合适的生产方向, 能力需要提高。