农村低保兜底实施方案

农村低保兜底实施方案（通用7篇）

篇1：农村低保兜底实施方案

耒阳市坛下乡农村低保和社会保障兜底

脱贫对象认定清理整顿工作方案

为贯彻落实湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案>的通知》（湘政办明电〔2017〕45号）和衡阳市扶贫开发领导小组《关于印发<衡阳市脱贫攻坚突出问题集中整改>的通知》（衡扶发〔2017〕2号）精神，结合耒阳市民政局关于农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理工作的相关文件精神，我镇于2016年6月对全镇农村低保和社会保障兜底脱贫对象开展认定清理整顿工作，特制定如下工作方案。

一、工作目标

规范农村低保制度，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。通过此次清理整顿，坚决纠正农村低保制度实施的偏差，严格执行农村低保申请审核审批程序，确保符合低保条件的困难群众100%纳入低保范围，确保符合兜底脱贫条件的对象100%纳入农村低保兜底保障范围，确保农村低保和低保兜底脱贫对象认定准确率100%，将符合扶贫条件的农村低保户按程序纳入建档立卡范围，全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”，实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。

二、工作任务

（一）开展农村低保对象认定复核。

对现有农村低保对象进行全面复核，将符合条件的农村 困难家庭以户为单位纳入农村低保，将不符合条件的及时停止保障，违规享受农村低保的对象一律清退。在全面复核的基础上，对以下问题进行重点核查：

1、不按标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照农村低保标准确定农村低保对象的问题。严格执行农村低保政策规定，通过核实家庭收入和财产，将家庭人均收入低于当地农村低保标准且家庭财产状况符合农村低保条件的所有农村贫困家庭纳入农村低保。

2、“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题，一律以户为单位重新申请和审核，强化家庭赡养、抚养和扶养责任。根据《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知》（民发〔2012〕220号）和中残联等七部委下发的《关于加强残疾人社会救助工作的意见》（残联发〔2015〕34号）规定，困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经申请审核可以按照单人户纳入农村低保以外，其他农村低保对象必须全部按户保障。

3、“违规保”的问题。坚决清理未经家庭经济状况核查，整体纳入农村低保的特殊群体，首先要无条件退出低保，符合低保条件的按照规定程序申请，经审核审批后纳入低保。对不符合条件但家庭生活有困难的对象，可通过“一门受理、协同办理”机制，根据其具体情况纳入优抚解困、失地农民保障、征地拆迁补偿等政策范围，或享受临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助政策，确保其基本生活有保障。对违规纳入农村低保的“关系保”，一律坚决退出低保。

（二）开展社会保障兜底脱贫对象认定复核。重点复核有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。要严格按照《省人民政府办公厅关于印发<社会保障兜底脱贫对象认定工作方案>的通知》（湘政办发〔2016〕56号）、《衡阳市人民政府办公厅关于印发<衡阳市农村低保兜底脱贫暨农村低保清理工作方案（试行）>的通知》（衡政办函〔2016〕19号）规定，将符合条件的困境未成年人，一级二级残疾或三四级精神、智力残疾人，或一户多残、老残同户的困难家庭，重大疾病患者家庭和困境老年人家庭纳入社会保障兜底脱贫对象，否则一律不得纳入兜底保障范围。

（三）按程序认定新增的农村低保和社会保障兜底脱贫对象。

通过个人申请和走访发现，加强农村低保和社会保障兜底脱贫对象的动态管理，查漏补缺，将符合低保条件的因灾、因病、因突发事件导致生活困难的家庭及时纳入农村低保范围；将符合低保条件的建档立卡贫困对象纳入农村低保范畴；将符合兜底脱贫条件的低保对象全部纳入兜底脱贫范围；将兜底脱贫对象100%纳入扶贫建档立卡系统；将符合 扶贫条件的农村低保户按识别程序重新认定纳入建档立卡扶贫系统。

（四）实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。2017年实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”，农村低保省级指导标准为3026元／年，待国家扶贫标准公布后将进行动态调整。我市农村低保标准按市政府常务会研究的标准3120元（260元/月）执行。全市所有兜底脱贫对象全额享受农村低保标准，其他农村低保对象仍实行补差发放，均从今年1月份开始补发差额资金。

三、工作安排

认定清理整顿工作从2017年6月初开始，6月12号结束。共分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（2017年6月初）。

各村要结合本地实际，统筹考虑扶贫部门扶贫对象识别整改工作，研究制定专项认定清理整顿方案，全面部署有关工作。要加强政策宣传和引导，充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用，采取多种形式，大力宣传政策，增强各级各部门工作责任意识和人民群众主动参与意识，提高政策知晓率，营造广大干部群众参与和支持认定清理整顿工作的浓厚氛围，积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。

（二）清理整顿阶段（2017年6月6号至12号）。清理整顿工作由乡民政办负责协调指导，以村为责任主体，负责集中力量对现有农村低保和社会保障兜底脱贫对象 进行全面认定清理整顿，对发现的问题要认真梳理，分析原因，制定措施，切实整改。从6月1日起，所有农村低保和社会保障兜底脱贫对象全部暂时停发保障金，待重新申报审批完成后，符合低保条件的对象，按重新核定的补助标准从6月份起开始补发；不符合条件的对象，从6月份起停止保障。停发保障金期间，对生活特别困难的对象，各村可采取有效措施保障其基本生活。

（三）迎接检查阶段（2017年6月上旬）

6月份，耒阳市将组织力量对每个乡镇进行交叉检查，7月份，衡阳市将组织对每个县市区进行交叉检查。8月份，省人民政府将组织省直相关部门对各市州进行抽查和交叉验收，并委托第三方机构进行评估，对各地工作开展情况进行通报，检查验收结果与社会救助绩效评价和资金分配挂钩。

四、工作要求

（一）加强组织领导。去年我镇开展了农村低保清理和兜底脱贫对象认定工作，取得比较好的成效，但工作仍然存在一些问题，我们要高度重视农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，各村支书是直接责任人，对此次认定清理整顿负具体责任。乡成立农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作领导小组，由乡长谢碧松同志任组长，分管民政党委李卫正任副组长，民政办主任罗吉隆以及各驻村干部为成员，负责认定清理整顿工作统筹协调。各村 要认真对待、精心组织实施，在去年抓工作的基础上，要确保力度不减、干劲不松、标准不降，力争对象认定更加精准、补助水平更加合理、群众更加满意，确保认定清理整顿工作落到实处。

（二）明确部门职责。根据部门工作职责，分工负责。民政办负责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调，向扶贫办提供农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单和审核审批资料。纪检部门负责对清理整顿过程中违规违纪、工作推进不力的单位和相关责任人进行问责。财税所负责做好资金预算和资金保障，安排专项清理整顿所需工作经费。扶贫办负责与民政办共同做好兜底脱贫对象的动态管理，将符合扶贫条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围，向民政办提供建档立卡贫困人口名单、已脱贫的农村低保对象名单和已脱贫家庭人均收入等情况。各部门要密切配合，形成工作合力，按期保质保量完成认定清理整顿任务。

（三）严格复核和审核审批程序。我镇采取以民政办为主、驻村干部包村负责的形式对在保对象复核按入户调查、家庭经济状况核对、公示、档案审核、信息录入的程序进行。对新增的农村低保对象和低保兜底保障对象要按照个人申请、入户调查、家庭经济状况核对、民主评议、初评结果公示、乡镇审核、县级审批、审批结果公示等程序进行审核审批，入户调查、公示率要达到100%，确保不漏一户、不错一人。对国家公职人员、低保经办人员及村干部近亲属享受 低保的家庭，要全部入户核查，坚决防止优亲厚友。各村要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果，并长期公示由耒阳市社会救助服务中心加盖公章的农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单，坚决杜绝“选择性公示”行为。要依托“互联网+监督”平台，严格依据有关规定对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示，主动接受社会和群众的监督。

（四）完善工作预案。各村要研究制定应急处置预案，积极防范和妥善处置信访、舆情事件，做好政策解释工作，统一政策答复口径，及时化解矛盾纠纷，将可能出现的问题和矛盾解决在基层，防止激化矛盾、发生冲击社会道德底线的极端事件。

（五）严格责任追究。这次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇（办事处）要将目标任务层层分解，责任到具体部门、具体责任人；要建立责任追究机制，乡镇（办事处）主要负责人负总责，具体工作谁签字谁负责。对认定清理整顿中工作不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题，要依法依规，发现一起，查处一起，从严查处。

耒阳市坛下乡人民政府

2017年6月5日

篇2：农村低保兜底实施方案

一、全州农村低保现状

(一)保障规模。今年全州农村低保实施了“按标施保”，截止9月底，全州农村低保共有12万户、16.73万人，与去年同期比较，低保户数减少38%(去年19.44万户)、保障人减少44%(去年29.9万人)。保障人数占全州贫困人口(92万人)的比例为18.18%;占全州农村户籍人口(352万人)的比例只有4.76%，低于全国平均水平的5%(全国农村低保4500万人，占户籍人口9亿人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省农村低保230万人，农村户籍人口约4000万人)。

(二)保障标准。按标施保后，全州平均计算低保对象人月均补助水平达到117元，比上年提高了34元，增幅为41%。其中1.71万人月均补助198元，年人均补助达到2376元;有3.99万人月均补助161元，年人均补助达到1932元;有4.44万人月均补助129元，年均补助达到1548元;有3万人月均补助98元，年人均补助达到1176元;有4.1万人月均补助75元，年人均补助达到900元。据此测算，全年保障资金需要2.5亿元。

(三)保障效果。一是保障对象更加精准，不仅广受诟病的“群体保”、“关系保”、“人情保”得到彻底清理，而且通过产业发展实现增收减贫的低保边缘群体也平稳顺利地退出了低保，二是补助水平大幅提高，困难群众普遍反映“保得低”的问题得到有效解决，吃不饱饭、穿不暖衣、看不起病等现象得到根本性改观，困难群众基本做到衣食无虞。三是兜底保障基础坚实，为加快实施“低保政策兜底保障一批”的扶贫攻坚行动计划，实现低保保障线与贫困线“两线合一”奠定了坚实基础，留足了政策空间。

二、存在的主要问题和困难

(一)应保尽保落实不够。在实施按标施保工作中，基层经办人员“死扣”标准、条件，存在“漏保”现象。各县市都制定了低保负面清单，在工作中机械执行标准，人为提高门槛，设置严苛条件，简单“对号入座”，虽然做到了“一把尺子量到底”，却也把部分“可保”人群挡在了门外;有些地方“先看房、再看粮”，高估外出务工工资水平，对现实的收入状况了解不够;有的地方只看“劳动力强不强”、不看“有没有读书郎”，对现实的支出情况判断不准，机械套用标准，没有综合平衡，不该保的固然没保，该保的难免还有遗漏现象，未真正做到应保尽保。

(二)衔接扶贫大局不够。一是保障规模减速过快，与全州脱贫减贫的实际进程不符。去年全州减贫人数只占贫困人口总数的15%左右，而今年低保人数减少了40%以上，两者衔接显然不够紧密。二是保障人数减少过多，与全州在全国、全省的实际地位不符。与全国、全省比较，我州按标施保后，低保人数占农村户籍人数的比例只有4.76%，低于全国、全省平均水平，与我州目前还是全国、全省重点贫困地区的实际不符。

(三)兜底保障与脱贫同步难。州委州政府关于扶贫攻坚的决策部署，来凤县、鹤峰县脱贫，宣恩县、巴东县脱贫，其他四县市20脱贫，同时全州确定了729个贫困村的脱贫时间进度表，分期分批实现脱贫，导致各县市的脱贫时间不一致，同一县市、同一乡镇的贫困村脱贫时间不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到县、乡、村的脱贫时间节点时，低保保障线与贫困线要实现“两线合一”，即通过产业扶贫等其家庭经济收入仍在贫困线以下的实行兜底保障，这样就会导致各乡镇以及同一乡镇的各村之间的低保补助水平不一样，可能会面临诸多矛盾和问题。

三、主要情况分析

(一)经济发展情况。根据相关部门测算，的贫困线标准为3255元，年为3900元，为4103元，这是根据当前我州经济发展状况的推算，没有站在经济发展的前沿进行综合分析。当前，国家正在全面深化改革，大力释放改革红利，让人民群众共享成果;湖北省正在努力建成支点、走在前列，在“中部崛起、一带一路、长江经济带”等国家战略决策中抢抓机遇、加快发展;恩施州是扶贫攻坚的主战场，也正处在经济快速发展的重要机遇期，快速发展势不可挡。目前统计测算的数据是参照近年来我州经济发展情况设定的“下线”，没有充分考虑到全国、全省、全州加快发展将形成的“上线”。要认真研究分析，设定合理的贫困线波动区间并进一步优化竞进脱贫、全面小康的方案，有效应对经济发展中出现的各种新情况、新问题。

篇3：农村低保兜底实施方案

自党的十七届三中全会首次提出要“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”以来, 低保兜底与扶贫开发的有效衔接问题成了学术界和理论界亟待解决的热点难点问题。习近平总书记指出, “要立下愚公志、打好攻坚战, 心中常思百姓疾苦, 脑中常谋富民之策, 让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。” (1) 在实现全面建成小康社会的中华民族伟大复兴旗帜下, 搞好低保兜底与扶贫开发的有效衔接, 不仅切合了中央“精准扶贫”的扶贫主题, 找准了政府部门扶贫攻坚拔寨的正确道路, 而且对于聚焦“2020年绝对贫困现象基本消除”的既定目标有着重要的意义。

理念是行动的先导, 新的发展理念引领新的发展实践。五大发展理念是经济新常态下发展的显著亮点, 是贯穿“十三五”规划纲要的一根红线, 是“十三五”期间全面建成小康社会决胜阶段的行动指南。而低保兜底与扶贫开发如“鸟之两翼, 车之两轮”共同驱动着我国的民生列车高速平稳运行, 二者的衔接又是消除贫困、改善民生、全面建成小康社会、最终实现共同富裕的必经之路。因此, 五大发展理念也是低保兜底与扶贫开发有效衔接的行动指南。

笔者研究发现, 在低保兜底与扶贫开发的有效衔接问题中, “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念对于破解有效衔接难题、厚植经济发展优势、普惠改革开放成果、全面建成小康社会有着重要的理论现实意义和实践参考价值。

1 坚持创新理念, 推动制度创新技术创新与时俱进

创新发展是五大发展的基点, 所有的低保兜底与扶贫开发有效衔接都要力求创新维稳。在低保兜底与扶贫开发“两线合一”的有效衔接过程中, 必须把坚持创新理念放在全局的核心位置, 形成一种创新的衔接, 搭建全新的体制框架, 塑造更新的衔接体系, 在求新求变中变革发挥作用。具体而言, 创新主要包括制度创新和技术创新:

依靠制度创新, 确立标准认定方法精准识别制度。一是低保标准与贫困标准的有效衔接。由于我国大多数地区现行的贫困标准都要比农村医保标准略高一些, 要实现贫困标准与低保标准的有效衔接, 就要根据农村居民消费的支出状况, 制定并公示出合理的新农村低保保障标准, 建立完善的每年按照一定比例提高农村低保标准的自然增长机制, 确保在2020年至少农村低保标准和扶贫保障标准大致持平, 以确保无法通过产业扶持和就业帮助脱离贫困的人口享受低保政策脱离贫困, 真正发挥有效兜底的作用。二是低保认定方法与贫困认定方法的有效衔接。农村低保户的识别主要是以户籍状况、家庭收入和家庭财产为认定低保对象的三大要素, 侧重于申请户的全部可支配收入和家庭财产收入。精准扶贫主要是运用“一进二看三算四比五通过”的方法来确定贫困户, 侧重于家庭劳动力、家庭负担及房屋、农田与山林和其他固定资产。由于两种识别方法的不一致, 在低保户与贫困户的识别上容易发生偏差。因此, 应在上级主管部门和当地民党委政府的统一领导下, 民政部门加强与扶贫部门的协调和沟通, 实现低保认定方法和贫困认定方法的有效衔接, 避免出现在2020年无法脱贫的贫困户仍不符合低保认定条件的现象。三是低保认定对象与贫困对象精准识别的有效衔接。充分利用精准识别贫困人口的成果, 将已确定为贫困人口的低保对象, 继续列入低保的名单内;对那些还未被纳入低保范围的非贫困人口, 严格按照标准进行资格审查复审。凡是满足低保条件的100%纳入低保范围, 不满足条件的100%清退, 实现“应保尽保, 应退尽退”。

依靠技术创新, 完善大数据时代下动态管理技术。在扶贫办的统一部署下, 在原有扶贫部门中增设一个精准扶贫部门, 每年进行贫困人口的动态管理。根据国家扶贫开发政策, 各县级扶贫管理部门组织专班人员, 指导各乡镇扶贫工作部门。底数要摸清, 会同派出所对自然减员进行摸底, 逐村逐户审核确定, 及时调整扶贫登记资料, 做到不冒认、不重登、不漏登;根源要找准, 分析致贫原因, 对贫困对象分类建档, 坚决杜绝贫困对象之外还有更贫困群众现象;动态要更新, 及时调整扶贫登记资料, 确保顺利完成动态管理工作。针对贫困人群易于“脱贫”和“因病致 (返) 贫”的弱质性、多变性, 健全动态管理的工作程序, 加强贫困人口动态统计监测, 建立精准扶贫台账, 广泛开展贫困地区群众扶贫满意度问卷调查, 建立第三方评估机制跟踪审计和扶贫成效。完善大数据时代下动态管理技术, 把低保对象动态管理与贫困人口的动态管理结合起来, 并以扶贫信息系统采集的贫困人口信息数据为基本依据, 减少贫困家庭申请低保所需提交的材料, 简化申报手续, 提高低保申报审批工作效率。

2 落实协调理念, 促进部门整合协调贫困人口差距

协调发展是五大发展中保证发展健康性的关键, 是低保兜底和扶贫开发的有效衔接的重中之重。一是要促进部门间人力资源和信息资源的整合。众所周知, 低保兜底行政上归民政部门社保管理, 扶贫开发则由当地扶贫办负责, 这种行政部门上的双头领导不可避免的会产生组织紊乱的现象, 容易引发不公平现象, 最终损害的是贫困人口的根本利益和社会的公平正义。二是要协调好贫困人口内部分类以及贫困人口与非贫困人口的差距。

做好低保与扶贫部门人力资源衔接。部门间的资源整合, 能促进部门机构的精简, 提高行政办公效率。充分利用基层扶贫工作的力量, 以补充基层低保工作人员的缺乏, 把低保工作人员与扶贫工作人员有效衔接起来, 通过彼此间的交流合作, 互相熟悉对方的业务, 使低保兜底与扶贫兜底工作串连起来, 推动低保事业与扶贫事业同呼吸、共发展, 为实现全面脱贫作贡献。

实现低保与扶贫部门信息资源共享。部门间的信息共享, 是低保兜底政策与扶贫开发政策衔接的政策基础。在实际工作中, 两个部门在涉及数据信息、帮扶信息、政策法规和办事程序等资源时可以相互借鉴和参考, 两部门间加强沟通, 定期汇报工作经验和问题研究等工作问题。

协调贫困类别及贫困与非贫困人口。在低保兜底与扶贫开发的有效衔接中, 为了避免陷入“中等收入陷阱”, 要协调好贫困人口内部与外部的关系。一方面, 厘清好不同类别贫困对象的扶贫方式, 对贫困人口进行精细化分类施策:对没有发展能力的老年人等特殊贫困人口, 保证低保兜底扶贫;对在册贫困家庭在校大学生等后备劳动力实施教育扶贫, 并鼓励参与技能培训;对有发展能力及劳动意愿的贫困人口, 加大产业扶贫力度, 完善宽松的金融扶贫环境。另一方面, 处理好贫困人口与非贫困人口之间的差别。随着扶贫工作的深入, 固然贫困人口生存状况得到了巨大改观, 但与非贫困人口的差距却有拉大的趋势。为了遏制这种现象的加剧, 产业扶贫是关键, 努力实现贫困人口人均可支配收入增幅高于全国平均水平, 缩小与非贫困人口的差距。

3 贯彻绿色理念, 优化无纸建档生态扶贫发展环境

绿色发展是发展中的可持续发展, 是我国节约资源和保护环境的基本国策。全面建成小康社会, 要让人民从发展中有获得感和尊严感, 必然不能以资源环境和生态为代价。在低保兜底与扶贫开发的有效衔接过程中, 要注意重点突出生态扶贫, 全面建立无纸化建档立卡, 践行建设资源节约型、环境友好型社会, 搭建人与自然和谐相处的社会主义现代化新格局。

贯彻绿色理念, 优化无纸建档发展环境。这势必要做到扶贫信息系统与低保信息系统的无纸化管理。我国政策规定, 享受低保的条件为“三无人员”, 即无法定扶持人、无劳动能力和无收入来源, 三者同时具备方达到低保标准。按照每人购买力7.7元左右, 即年收入少于2800为分水岭, 我国目前共计7000万贫困人口。根据致贫原因和脱贫需求, 实现约5000万贫困人口建档立卡, 进入电脑存档。在所有这些庞大纷杂又多变的人员信息的管理中, 及时掌握扶贫部门认定的贫困人口中需申请低保待遇对象情况, 就要充分利用现代信息管理系统的科学性和便利性, 以推行无纸化建档立卡和审批为契机, 加强低保与扶贫信息系统的信息化管理。

贯彻绿色理念, 优化生态扶贫发展环境。生态保护扶贫是“十三五”规划扶贫攻坚的重点工程之一。针对生态敏感和脆弱 (流域) 地区的贫困人口, 重点采取加大生态补偿力度, 实施污水处理、水土流失治理、塌岸滑坡和浸没淤积处理等生态保护修复工程, “以工代赈”创造更多的就业岗位, 提高收入水平。例如兴建造林项目, 由村民招标, 自建自管 (或由居委会管理) , 国家对植树还另有补贴, 多角度提高收入水平。绿水青山就是金山银山, 生态保护扶贫利在当下, 功在千秋。

4 厚植开放理念, 构建多主体多方式“大扶贫格局”

开放发展是五大发展中更高层次的发展, 是着眼国际国内两个市场、两种资源实现内外联动发展, 是顺应我国经济新常态下时代化的发展, 是应对我国现阶段经济下行趋势的发展。在低保兜底与扶贫开发有效衔接的过程中, 建立一套长期有效稳定的社会保障协调体系, 有赖于构建一个“大扶贫”格局, 大扶贫格局又有赖于钱和人。有了稳定而又全面的多渠道资金来源, 扶贫主体才能多元化, 各方面的需求诉求都能迎刃而解;有了部门和民众观念的转变, 扶贫方式才能多样化, 各方面扶贫政策供给才能贯彻实施并顺理成章。

一靠钱, 拓宽资金来源渠道, 促使扶贫主体多元化。低保与扶贫的衔接面临的挑战是贫困人口规模大和地方财力薄弱的矛盾。当前, 我国主要是靠国家财政拨款, 设置扶贫专项资金, 但单一的资金来源往往无法惠及全中国7000万贫困人口的巨大缺口。在《纲要》中, “三位一体”的扶贫工作格局逐步成型:政府、行业与社会扶贫三者实现联动发展。因此, 厚植开放理念, 改变单一的传统的政府专项资金扶贫, 拓宽政府为主导的资金来源渠道, 成为了摆在我们面前的首要任务。在构建“大扶贫”格局的思路上, 在紧紧围绕以政府为主导前提下, 促使扶贫主体多元化。各行业部门履行行业管理职能, 主动承担帮扶贫困地区贫困人口的任务。提倡“先富带动后富”, 通过建立扶贫基金会、爱心银行等民间慈善机构整合全社会资源, 实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划, 引导全社会各界人士参与支援和救助贫困人口活动。

二靠人, 改变传统扶贫观念, 促使扶贫方式多样化。精准扶贫, 从转变观念开始。一方面, 扶贫部门要改变“扶贫就是帮钱帮物”的扶贫观念。在帮钱帮物维护贫困人口生存权的同时, 也应在生产开发方面兼顾维护贫困人口的发展权。外界一时的帮助只是雪中送炭, 人民持续的创收才是百年大计, 坚决杜绝他们重新陷入S形曲线的“贫困陷阱” (2) 。落实和深化技能培训, 加大投入农民创业补助, 采用多样化扶持方式因势利导的“产业扶贫, 精准脱贫”:结合传统优势, 做大做强支柱产业;紧跟市场行情, 培育发展新兴产业;灵活运行方式, 多种模式扶持生产。” (3) 另一方面, 贫困人口也要改变传统的接受扶贫固定思维模式, 扶贫先扶志, 青壮年顺应政策积极响应政府号召自主创业自力更生, 激发贫困地区的内在发展活力, 老年人、残障人士等特殊群体突破思想束缚大胆地接受政府安排的扶贫措施。

5 把握共享理念, 统筹城乡中央地方社会经济全局

共享发展是五大发展中兼顾效率与公平的发展, 体现了中国特色社会主义的本质要求和发展目的。全面建成小康社会, 必须以全体人民共同进入为根本标志。低保兜底与扶贫开发的有效衔接, 就是要使那部分尚未进入小康社会的贫困人口分到发展的那一块蛋糕, 这是“精准扶贫”的应有之义。

由于我国特殊的城乡二元结构, 我国的低保政策和扶贫政策不协调问题主要表现为:管理主体的不同, 中央地方两个标准的不一以及低保兜底与扶贫开发性质上的差异等。要着眼于统筹城乡两个大局、统筹区域间与全国两个大局、统筹社会效益与经济效益两个大局, 从而开创低保兜底与扶贫开发二者有效衔接的新局面。

统筹城乡两个大局。低保分为城市低保和农村低保, 各地有低保名额的限制, 有划分标准和低保金额也是各不相同的;扶贫只负责农村扶贫, 按照每天7.7的划分标准确定贫困人口, 无固定名额限制。“坚持统筹城乡经济社会发展, 实行以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针, 不断加大强农惠农政策力度, 加强社会主义新农村的建设, 全面建立农村最低生活保障制度, 促进公共服务均等化。” (4)

统筹区域与全国两个大局。低保标准各级政府有各级政府的标准, 根据自己的GDP和CPI来定低保金额和低保涨幅。而扶贫则是全国都是同一个标准, 放之四海而皆准。中央与地方间的差异, 各区域间的差异明显, 需要不断丰富和完善区域发展战略, 推动区域协调发展, 如振兴东北老工业基地, 西部大开发、中部崛起等计划, 时刻将带动革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区脱贫致富放在工作的首位, 发达地区反哺不发达地区, 为贫困地区均衡发展创造有利条件。

统筹社会效益与经济效益两个大局。“坚持开发式扶贫方针, 实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径, 鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段, 逐步完善社会保障体系”。 (5) 毫无疑问, 低保兜底属于社会政策, 是“输血”维持最低生活标准, 着力增加社会效益;扶贫开发属于经济政策, 是“造血”带动富裕产业政策, 着力开发经济效益。从低保兜底上看, 低保兜底被学术界认为是“精准扶贫”的最后一道屏障。低保兜底是在“精准扶贫”产业政策和科教文卫等方面国家财政支持向上爬的梯子下面的一张网, 兜住最低生活消费所要维持的标准, 有效地将农村低保标准与扶贫标准“两线合一”, 充分发挥了低保兜底的社会保障作用。从扶贫开发上看, 各部门积极探索新方法、新路径, 创新产业扶持思路, 促进生产开发效果, 提高发展经济效益。按规划组织实施了一批基础设施建设项目和经济发展项目, 扶贫开发对家庭收入 (纯收入、收入支出和收入结构) 、生产生活条件 (资源、居住和主要财产) 、基础设施 (农田水利、“五通一平”———通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地) 建设和公共服务 (科教文卫体) 、经济发展 (产业扶持, 如养猪种瓜种茶等) 、社会稳定 (信访等) 等产生了巨大的经济效益。因此, 确保扶贫开发社会效益与经济效益共赢。

当前, 虽然我国扶贫工作取得了一定的阶段性成效, 但我国脱贫攻坚形势依然严峻。“这次脱贫攻坚战和以往相比, 在背景和要求方面都有所不同……这一次7000多万贫困人口, 要做到全部如期脱贫, 不留锅底, 最后如果通过扶贫的措施不能全部脱贫, 也要通过低保的措施兜底。” (6) 可见, 脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段, 所面对的都是贫中之贫、困中之困, 采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务。

找准方位才能把握航向, 主动作为才能克难前行。我们必须立足“兜底”保基本, 扶贫开发促增长。在“低保兜底”扶贫上狠下功夫, 做到及时, 应兜尽兜、兜住兜牢, 在扶贫开发上强化措施、整合资源、加大扶贫力度, 两手都要抓, 两手都要硬, 共同保障贫困群众的基本生活。各部门应紧密结合当前扶贫工作实际, 拓宽思路, 深入学习贯彻“十三五”规划纲要重要精神, 运用“创新、绿色、开放、协调、共享”五大发展理念科学谋划, 制定和落实有效工作措施, 促进社保和扶贫两个体系相得益彰, 实现低保兜底与扶贫开发的有效衔接, 坚决打赢“低保政策兜底一批”扶贫攻坚战。

摘要：本文对有关低保兜底与扶贫开发的有效衔接问题进行了若干思考, 旨在探寻一套能够长期稳定有效的社会保障协调体系, 如期实现全面建成小康社会的伟大复兴。基于新常态下五大发展理念的战略理论, 针对性地提出可以从相应的五个方面进行有效衔接:坚持创新理念, 推动制度创新技术创新与时俱进;落实协调理念, 促进部门整合协调贫困人口差别;贯彻绿色理念, 优化无纸建档生态扶贫发展环境;厚植开放理念, 构建多主体多方式“大扶贫格局”;把握共享理念, 统筹城乡中央地方社会经济全局。

关键词：低保兜底,扶贫开发,有效衔接,五大发展理念

参考文献

[1]阿尔吉特·版纳吉, 埃斯特·迪弗洛, 著.景芳, 译.贫困的本质[M].北京:中信出版社, 2013.

[2]黄镜明, 尧文金.扶贫开发和农村低保政策有效衔接的几点思考[J].老区建设, 2009, (07) :53-55.

[3]中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) [N].人民报社, 2011-12-01.

[4]关于全国建立农村最低生活保障制度的通知[N].人民日报, 2007-07-11.

[5]朱玲.低保与扶贫的衔接:贫困地区面临的挑战[N].中国财经报, 2011-08-02.

[6]向阳生.扶贫开发与农村低保制度的有效衔接及评估与改革[J].贵州社会科学, 2013, (12) :82-86.

[7]范小建.中国扶贫开发面临四大挑战, 相对贫困问题日益凸显[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2012/02-20/3682125.shtml.

[8]贵港党建.实现扶贫与低保机制“五衔接”坚决打赢“低保兜底一批”扶贫攻坚战[EB/OL].http://www.ggdj.com.cn/Article/jcdj/gzdt/201605/21539.shtml.

篇4：海南农村低保乱象

记者在海南部分农村调研发现，一些村民申请低保要向村干部送礼，不够条件的村干部或其亲属反能享受低保。

近日，记者根据群众举报从海口乘车两小时来到海南临高县和舍镇，再换乘三轮车来到龙贤村。走进村民吴潘（化名）家，记者看到院门破乱不堪，院内随意堆放着一些枯柴枝。吴潘从2010年开始申请低保，三年来，每次申请均被拒绝。“低保指标都在村干部手里。”吴潘无奈地说。龙贤村多位村民反映，村里谁家是低保户不得而知。村干部会告诫已领到低保的人不要对外声张，否则明年将不再批准申请。

记者从和舍镇布大村委会（管理加帝村）2013年全村低保名单里看到，加帝村村主任王恩防的名字赫然在列。一位村民说：“老人王世昌家徒四壁，是村里真正的穷人，村主任家里至少还有电视机、摩托车，经济条件要好得多。哪能谁管低保谁就吃低保？”

记者在临高县部分乡村采访的大部分村民都表示，對谁吃低保、怎么才能吃低保等不知情。

海南省社会救助局长杨晓刚介绍，农村低保申请与审批程序为：先由村民提出申请，村（居）委会入户调查、评议、公示、乡镇（街道办）审核，市县民政部门审批，村（居）委会再次公示。

一位村民说：“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定，拿到‘指标’的村民才会向上提交申请，其他贫困户即使申请也不会有回音。”

记者从临高县和舍镇布大村工作会议记录上看到，民主测评环节参会人员由村两委成员构成，未有村民代表参加。“关键环节取决于村委。”一位乡镇干部告诉记者，即使有村民代表参加民主测评环节，对村干部指定的“低保对象”有异议，也是敢怒不敢言，害怕得罪乡镇干部。摘自《法制晚报》

篇5：民政低保兜底扶贫工作简报

今年以来，那坡县民政局按照县扶贫攻坚指挥部的工作部署要求，认真践行“两学一做”，做好民政低保政策与精准扶贫政策的有效衔接，加强精准扶贫民政低保兜底工作，最大限度地把生活在民政低保线附近且有疾病、残疾等贫困户纳入民政低保范围，努力实现“能保尽保”的兜底扶贫。

截至目前，该县精准扶贫建档立卡贫困户纳入低保民政低保8510户29651人。

篇6：农村低保年审工作实施方案

为保障我镇农村困难家庭的基本生活，促进农村社会和谐发展，根据《隆回县农村最低生活保障制度实施办法》（隆政办发〔2008〕9号）和《关于做好2013年农村低保年审工作的通知》（隆民发〔2013〕28号）的规定，经研究，决定从6月15日开始在全镇开展农村居民最低生活保障审核审批工作，特制订本实施方案。

一、年审对象

三阁司镇辖区内正在享受农村居民最低生活保障待遇的低保对象。

二、年审内容

坚持“以户为单位”进行保障的原则，按照“从最困难的群众保起”的基本原则确定保障对象，一定要确保重点对象保障到位；对不符合条件的保障对象停止保障，对应保对象保障到位，确保应出即出、该退尽退。主要审查低保对象家庭的年收入状况，及其劳动能力、身体状况，住房、日常消费等情况。

三、年审程序和时间安排

此次低保年审工作从2013年6月15日开始至2013年7月10日结束，分六个阶段进行：

1、宣传发动（6月15日—6月17日）。各驻村干部将《隆回县2013年农村低保对象审查公告》张贴到村（居），积极宣传低保年审工作，营造氛围，确保低保户家庭主动配合此项核查工作。

2、本人申报（6月18日—6月19日）。低保对象须在规定时间内到所在村（居）委会提出享受或继续享受低保待遇的申请，如实填写《隆回县农村最低生活保障申请审批书》（简称申请表）或者《农村居民最低生活保障审批表》（简称年审表）。

3、入户调查（6月20日—6月22日）。驻村干部和村（居）支两委成员要100%入户调查，逐户核对低保对象家庭相关情况。

4、民主评议及公示（6月23日—6月29日）。各村（居）必须召开由驻村干部、村（居）支两委成员、党员代表、群众代表参加的低保民主评议会议，对申报对象逐一进行民主评议，并将民主评议结果张榜公示7天，无异议后签署意见，上报镇人民政府审核。

5、镇人民政府审核（6月30日—7月4日）。镇人民政府通过入户调查、核实资料等形式进行复查、审核，将审核结果反馈至村（居）委会再次张榜公示7天，无异议的，汇总后报送县民政局。

6、县民政局审批（7月5日—7月10日）。县民政局根据呈报材料进行审查审批，确定保障标准后，反馈到村委会第三榜公示。

四、低保对象“进退”要求

（一）必须“进”入农村低保对象的：

⑴残疾类：

① 一级残疾人（未吃五保的）必须无条件享受农村低保（资料上必须有二代残疾证复印件）。

② 二级残疾人（未吃五保的）原则上要解决农村低保，因家庭条件优越而没有解决的必须向镇社会事务办提供书面形式予以解释（资料上必须有二代残疾证复印件）。

③ 未分家且有两个三级（含）以上残疾人的贫困家庭（只需登记残疾人信息）。

⑵其他因年龄问题暂时不能享受五保的：无儿无女年龄不足60周岁的孤寡“老人”（50周岁以上）。

⑶父母单方死亡且年龄不足16岁的“孤儿”（不能同时享受五保）。

⑷因患重大疾病而使家庭特别困难的（必须附上清晰的疾病诊断证明书）。

⑸其他生存条件特别恶劣的。

（二）必须“退”出农村低保对象的：

①低保对象已死亡的。

②无正当理由半年以上未支取低保现金的。

③法定赡养人、抚（扶）养人具有赡养、抚（扶）养能力但不履行赡养、抚（扶）养义务的。

④不如实申报或者拒绝核查家庭收入的，不配合低保工作人员调查的。

⑤家庭收入明显增加且超过最低生活保障线的。

⑥家庭成员具有正常劳动能力、不从事生产劳动，游手好闲，好吃懒做或有赌博、吸毒、嫖娼等行为尚未改正的。

⑦非因拆迁或其它正常原因近期调整住房，购买商品房，新建住房以及对住宅进行高档装修的。

⑧家庭实际生活明显高于当地农村低保标准的，家庭水、电、气、通讯费用支出明显高于正常水平的。

⑨无特殊理由、不能按规定时间参加年审的。

五、程序上要规范

1、各村（居）驻村干部和固补干部为该村（居）低保评定和年审工作领导小组成员，同时吸收党员骨干、组长、群众代表等成员参加农村低保民主评议团，驻村（居）干部为第一责任人，支部书记为直接责任人。低保对象必须通过党员组长会议民主评议逐个确定，以确保农村低保评定和年审工作顺利完成。

2、加大宣传力度。低保年审工作中，各村（居）要充分利用广播、标语等加大低保政策宣传力度。让广大群众正确理解低保政策，明白低保申请条件及申办程序，使群众自觉遵守相关政策规定，树立正确的社会救助观念，确保年审工作顺利进行。

3、各驻村（居）干部、村（居）支两委要强化责任，镇下达的到村（居）指标数，不得再将指标分解到组，低保对象只能在评议会上根据政策和家庭困难情况逐个产生，必须坚持“个人申报—驻村干部和村（居）委会调查、民主评议（公示）-镇人民政府审核（公示）-县民政局审批（公示）”的工作程序，1500人以上的村（居）必须至少有两处醒目公示处。同时，做到每次民主评议会议必须有会议记录和参加会议人员的签字。

六、注意事项

1、已享受农村五保待遇的人员原则上不享受农村低保待遇。

2、要坚决杜绝“合户保”、“平均摊派”和“低保轮流吃”的现象。农村低保是保障农村最贫困居民基本生活的一种政府救济制度，不是社会福利，不能平均享受，更不能人人享受和轮流享受，不能把动态管理，人员有进有出错误地理解为轮流保障；决不允许以一户挂名保，而后将低保资金再重新分配或挪用做为村组公益款项使用。

3、镇下达的到村（居）指标数，不得再将指标分解到组。各村（居）按照镇安排的指标上报低保人数，不得突破指标（指标安排见附表3）

4、严禁现任村干部及其家庭、直系家属享受农村低保，确因突发原因造成家庭基本生活困难的按程序纳入临时救助范围。

5、各村（居）务必对无劳动能力或因病、因残、因年老丧失劳动能力及因自然条件恶劣无法生存的家庭实施重点保障，首先纳入保障范围；对重点保障对象，必须以家庭为单位全额纳入保障范围。

6、不得出现死亡未报和“吃空饷”等现象，死亡人员应及时申报，死亡未报及虚报冒领的，一经发现，必须追回有关人员所冒领的保障金。

7、重新评定符合低保条件的农户必须填写《隆回县农村最低生活保障申请审批书》（一式两份），报镇社会事务办；继续享受低保的农户必须填写《隆回县农村居民最低生活保障户年审表》（一式两份）。低保对象必备资料：

①低保对象本人申请书；

②低保对象的户口本、身份证、一卡通存折及复印件；

③低保对象最近2寸照片3张；

④残疾人、重大疾病患者需出具相应证明。

每次负责评议和年审的工作人员要自觉遵守相关规定，坚决杜绝人情保、亲戚保、自己保、合户保等违规现象。工作中要坚持做到“三个不能”、“四个100%”，即：该有的年审程序一个不能少；该走访的对象一个不能漏；不符合条件的对象一个不能保。村干部应对申报对象逐户走访，走访率达到100%；完善保障对象的档案资料，台账完善率达到100%。民主评议到位，民主评议率达到100%；三级公示到位，张榜公示率达到100%。

七、奖罚措施

在低保年审期间，镇党委政府将抽调人员成立督查组，对各村（居）低保评议程序、公示等内容进行督查，并对督查结果进行通报，且严格按镇绩效考核扣分到村：

1、未按程序确定低保对象的，扣2分；

2、不符合政策享受低保的，每例扣2分。

3、凡因低保确定不当引发到省、市上访的，每例分别扣3分、2分；

4、凡未在规定时间内召开党员组长会议进行民主评议的，扣2分，未公示的扣1分。

篇7：农村低保工作自查整改实施方案

农村低保工作自查整改实施方案 各行政村：

为进一步加强全镇农村低保工作规范化管理，完善镇农村低保制度建设，促进公开、公平、公正，实现动态管理下的应保尽保，根据上级文件精神，经镇党委研究决定，在全镇开展农村低保自查整改工作，特制订此实施方案。

一、指导思想

农村低保政策落实问题，是社会普遍关注的农村民生问题，是关系农村贫困居民基本生活保障的重中之重。通过在全镇开展农村低保自查整改工作，切实提高农村低保“两率”，即：对象准确率和

群众满意率，进一步加强农村低保工作规范化管理，促进公开、公平、公正，维护农村困难群众基本生活权益和社会稳定。

二、组织领导

为加强对全镇开展农村低保自查整改工作的组织领导，镇成立开展农村低保自查整改工作领导小组，镇党委委员、武装部长张勤任组长，陈平领任副组长，民政所工作人员任成员。领导小组下设办公室，办公室设在民政所，具体负责全镇农村低保自查整改工作，陈平领兼任办公室主任。

三、自查整改内容

根据农村低保政策及规范化管理要求，各村委会按以下内容进行自查整改。镇民政所： 1、10月底前进行政策宣传再强化，对民政所开展业务培训，有完整的培训资料和培训记录；

2、农村低保档案建设，完善档案资料。重点自查已审批的动态管理、入户核查、评议听证、审核审批、资金发放、低保证发放、政务公开等情况；

3、自查信息化建设情况，分类别形成系统的信息化档案。

4、信访登记、查处和办结记录。各行政村：

1、镇农村低保文件：镇农村低保领导小组、包村干部联系点、动态调整方案、农村低保调查评议小组、镇与村级签订的目标责任状、村书记农村低保责任书；

2、政策宣传、业务培训、监督检查等情况及记录。信访登记、查处和办结记录；

3、受理申请或委托村委会受理申请、组织镇村干部入户调查、参加评议听证记录，低保证发放记录、公示栏设立及公示等情况及记录；

4、村级要保存1份农村低保花名册。必须整改到位的违规问题

1、人为合户、分户问题。对此要摒弃低保普惠的错误认识，在规定整改时间内将困难家庭成员调整到低保范围。不

符合条件的即时清退。必须将家庭收入低于我县农村低保保障标准，家庭成员重病、重残和赡养人无赡养养能力的年老体弱的老年人优先纳入到农村低保范围。

2、二次分钱问题。严禁村级协定二次分钱现象，一经发现按责任追究办法追究经办人责任，取消低保对象的低保资格，一年内不得再次申请低保。

3、动态调整不及时问题。对死亡、迁移、收入好转超出低保标准等没有及时调出的要求各乡镇按月核对殡仪数据、结婚登记数据，及时将死亡人员、迁移人员清退出低保。村级当月没上报、乡镇核查发现的指标收入乡镇统一调剂。对新发现的医疗开支大导致家庭贫困的白血病、艾滋病和尿毒症患者及家庭及时上报，为其办理农村低保。

4、人情保、关系保和干部保问题。对此经县局核查有违规违纪事实后，提交县纪检监察部门予以查处。

5、信访核查属实问题。要坚持有信访、有结论、对违规问题查处到位，对需办理的问题限时办结。

四、实施步骤 宣传发动

镇民政所召开全镇低保自查整改工作会议，通报镇农村低保工作进展情况，传达上级农村低保文件精神，学习低保政策和程序，分析全镇农村低保工作存在的问题，讨论下一步的对策和建议。自查自纠

各村负责民政工作的同志向村主要领导汇报，相应成立开展农村低保自查整改工作领导小组，组织各村委会召开动员大会，制订自查整改实施方案，对照自查整改内容，逐一进行自查自纠。乡镇指导村级按照《灵璧县城乡低保听证制度》的要求，对群众有异义的、经济状况发生变化的低保对象和新申请的困难家庭进行听证，确定调整名单，按照审核程序，完善和上报材料。整改落实

镇民政所组织人员进行入户抽查和材

料审核，公示无异议后上报镇民政所。检查督办

镇民政所将组织检查组，结合农村低保规范化管理情况，到各村对农村低保自查整改情况进行检查、督办。各村与11月10号前形成自查整改书面总结报告报镇民政所。镇人民政府