某开发区工业经济建设的调研报告

某开发区工业经济建设的调研报告（精选6篇）

篇1：某开发区工业经济建设的调研报告

某开发区工业经济建设的调研报告

一、开发区基本情况

**经济开发区成立于1992年，并于1994年8月经**省人民政府批准为省级经济开发区。经过十余年的艰苦创业，现已具备规模开发建设总体框架，形成了良性循环投资环境，得到了近20个国家和地区。投资商的青睐，一些知名企业如**企业、**有限公司、**集团、**集团

等纷纷落户开发区，开发区已成为**县对外开放的战略重心。根据**城市总体规划，开发区对管理区域内坚持以高起点、高标准、宽视野、适度超前的原则致力于“一城五区”建设：以**大道为中轴，在**大道与**路之间打造了一个8平方公里的城市新区，凝聚了**广场、县行政中心、步行街、生态街等一批精品工程。

初步建成了4000余亩的**工业园区和**特色园区，吸引国内外企业80余家，总投资逾27亿元人民币，其中有**等一大批上规模、上档次的内外资企业，已成为全省样板工业园区。

为进一步拓展工业平台，开发区已在原**省道**段规划建设了4.62平方公里的**工业园区,工业区的性质定位为以新型材料、医药、电子为主的生态工业园。首期500亩现已开发完成，入园企业19家，总投资2.93亿元人民币，意向入园企业达到23家。二期区块基础设施建设已基本完成，现对外实行全面招商。

**县委、县政府为了集全县之力支持开发区建设，今年又将县内**工业园和**产业园并入开发区管理。**工业园是**工业重心北移的重要平台，地处**县北部中心镇高禹，首期规划面积6.68平方公里，目前已形成办公转椅、五金机械和IT产业三个区块。**产业园是中科院**分院、**省食品药品监管局、**县人民政府合作共建的一个产业基地，规划面积3000亩，位于县城北侧，投资领域主要以药品、保健品研发及制造等。

规划面积12平方公里的悠然人居——**生态园区部分基础设施建设已经启动，招商工作也全面展开。在不久的将来，一个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、居住为一体的生态园区将会展现在世人面前。

**生态园之后，开发区另一大手笔是即将建设的**博览园，主要包括植物博览园、濒危动物放养基地、教育、科研创业基地、低密度乡村别墅等项目，现该区块已基本完成概念性规划，即将开始对外招商。

二、开发区经济发展现状

(一)、2004年度工业经济运行情况

1、工业总产值**亿元，其中规模以上企业完成**亿元，同比增长23.2。

2、工业增加值**亿元，其中规模以上企业**亿元，同比增长39.5。

3、利税累计完成**亿元，其中规模以上企业**亿元，同比增长32。

4、技改投入**亿元，同比增长27。

5、出口交货值**亿美元，同比增长16.3。

6、全年合同引进外资**万美元，同比减少11.8，其中实到外资**万美元，同比减少11。实到内资**亿元，同比增长64。

（二）、2005年1—10月份工业经济运行情况

1、工业总产值**亿元，其中规模以上企业完成**亿元,同比增长67.39。

2、工业增加值**亿元，其中规模以上企业**亿元,同比增长67.9。

3、利税**亿元，其中规模以上企业**亿元,同比增长29.47。

4、技改投入**亿元,同比增长18.97。

5、出口交货值**亿美元,同比增长42.18。

6、合同引进外资**亿美元，其中实到外资**万美元。实到内资**亿元。

(三)、开发区工业企业情况

开发区现有工业企业**家,其中规模以上企业**家。2005年1—10月份规模以上企业完成产值**亿元,同比增长67.39。**公司**亿元,同比增长20.17;**1.5亿元,同比增长76.72。2005年新增规模以上企业**家,共完成工业产值**亿元。

作为两大支柱产业之一的转椅及配套企业**家,1—10月份销售收入**亿元;其中规模以上企业**家,销售收入**亿元。

竹木制品企业**家,1—10月份销售收入**亿元;其中规模以上企业**家,销售收入**亿元。

三、开发区在发展工业经济方面所做的主要工作和主要措施

(一)、狠抓工业园区基础建设，种好梧桐引凤凰。

截止到2004年底，开发区在园区基础建设上共投入资金**亿元(不含企业内部投入),平整土地**亩,已通道路面积**万平方米,建成供水管道**公里,供电线路**公里,排水管道**公里。

目前开发区“一区五园”集约效应初现规模，各园区已成为拉动全区经济高速发展的纽带，有力的推动了我区各项经济指标在全县占有率的提高，其中**已累计引进企业**家（其

篇2：某开发区工业经济建设的调研报告

某开发区工业经济建设的调研报告2007-12-15 23:34:00第1文秘网第1公文网某开发区工业经济建设的调研报告某开发区工业经济建设的调研报告(2)某开发区工业经济建设的调研报告

一、开发区基本情况

**经济开发区成立于1992年，并于1994年8月经**省人民政府批准为省级经济开发区。经过十余年的艰苦创业，现已具备规模开发建设总体框架，形成了良性循环投资环境，得到了近20个国家和地区。投资商的青睐，一些知名企业如**企业、**有限公司、**集团、**集团等纷纷落户开发区，开发区已成为**县对外开放的战略重心。根据**城市总体规划，开发区对管理区域内坚持以高起点、高标准、宽视野、适度超前的

原则致力于“一城五区”建设：

以**大道为中轴，在**大道与**路之间打造了一个8平方公里的城市新区，凝聚了**广场、县行政中心、步行街、生态街等一批精品工程。

初步建成了4000余亩的**工业园区和**特色园区，吸引国内外企业80余家，总投资逾27亿元人民币，其中有**等一大批上规模、上档次的内外资企业，已成为全省样板工业园区。

为进一步拓展工业平台，开发区已在原**省道**段规划建设了平方公里的**工业园区,工业区的性质定位为以新型材料、医药、电子为主的生态工业园。首期500亩现已开发完成，入园企业19家，总投资亿元人民币，意向入园企业达到23家。二期区块基础设施建设已基本完成，现对外实行全面招商。

**县委、县政府为了集全县之力支持开发区建设，今年又将县内**工业园和**产业园并入开发区管理。**工业园是**工业重心北移的重要平台，地处**

县北部中心镇高禹，首期规划面积平方公里，目前已形成办公转椅、五金机械和IT产业三个区块。**产业园是中科院**分院、**省食品药品监管局、**县人民政府合作共建的一个产业基地，规划面积3000亩，位于县城北侧，投资领域主要以药品、保健品研发及制造等。

规划面积12平方公里的悠然人居——**生态园区部分基础设施建设已经启动，招商工作也全面展开。在不久的将来，一个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、居住为一体的生态园区将会展现在世人面前。

**生态园之后，开发区另一大手笔是即将建设的**博览园，主要包括植物博览园、濒危动物放养基地、教育、科研创业基地、低密度乡村别墅等项目，现该区块已基本完成概念性规划，即将开始对外招商。

二、开发区经济发展现状

(一)、2004工业经济运行情况

1、工业总产值**亿元，其中规模

以上企业完成**亿元，同比增长。

2、工业增加值**亿元，其中规模以上企业**亿元，同比增长。

3、利税累计完成**亿元，其中规模以上企业**亿元，同比增长32。

4、技改投入**亿元，同比增长27。

5、出口交货值**亿美元，同比增长。

6、全年合同引进外资**万美元，同比减少，其中实到外资**万美元，同比减少11。实到内资**亿元，同比增长64。

（二）、2005年1—10月份工业经济运行情况

1、工业总产值**亿元，其中规模以上企业完成**亿元,同比增长。

2、工业增加值**亿元，其中规模以上企业**亿元,同比增长。

3、利税**亿元，其中规模以上企业**亿元,同比增长。

4、技改投入**亿元,同比增长。

5、出口交货值**亿美元,同比增

长。

6、合同引进外资**亿美元，其中实到外资**万美元。实到内资**亿元。

(三)、开发区工业企业情况

开发区现有工业企业**家,其中规模以上企业**家。2005年1—10月份规模以上企业完成产值**亿元,同比增长。**公司**亿元,同比增长;**亿元,同比增长。2005年新增规模以上企业**家,共完成工业产值**亿元。

作为两大支柱产业之一的转椅及配套企业**家,1—10月份销售收入**亿元;其中规模以上企业**家,销售收入**亿元。

竹木制品企业**家,1—10月份销售收入**亿元;其中规模以上企业**家,销售收入**亿元。

三、开发区在发展工业经济方面所做的主要工作和主要措施

(一)、狠抓工业园区基础建设，种好梧桐引凤凰。

截止到2004年底，开发区在园区

基础建设上共投入资金**亿元(不含企业内部投入),平整土地**亩,已通道路面积**万平方米,建成供水管道**公里,供电线路**公里,排水管道**公里。

篇3：某开发区工业经济建设的调研报告

1 工业以太网交换机的井下环网分析

工业以太网交换机的井下环网主要的构成部分是由两个设备组成的, 即核心交换机和接入交换机。从某煤矿的实际来看, 它具有以下几个优势:第一, 主干环网采用的是单模光纤双芯传输, 对于上传和接收是把双芯分开分别传输的, 传输的速率可达100M/s、1000M/s、10000M/s。第二, 对于它的后期升级来说, 不需要太多的操作, 因为主干环网具有很好的通用性, 一般来说结构形式是属于以太链路的, 则对于很多的像100M、1G、10G等都是能够很简单的实现部署的, 同时它的另一特性就是它还对链路的聚合有很好的适应。第三, 如果以太网属于千兆环网, 它的自愈时间是在50ms以内的, 不会有大的变动。第四, 对于主干环网而言, 它的交换机接入能力是较为大的, 一般可以接入100台以内;并且这些不同的交换机之间的距离决定也是不一样的, 都有各自的传输距离光模来决定, 互不干扰。第五, 这种环网可以构建每个节点1台交换机的单个环网也可以是每个不同节点的两台交换机起到互为补充的作用。第六, 如果需要确保交换机在井下恶劣的环境中能够长期稳定的运行, 在其下井之前要加装煤矿中专用的特制防爆壳。第七, 为了使系统运行的安全性和可靠性得到保障, 可以积极采用QOS、VLAN划分、故障报警等功能。第八, 对于交换机的通信方面, 可以选择全双工或者是半双工通信。第九, 要满足控制网络的实时性要求, 只需要把网络负荷控制在30%以下就可以了。某煤矿中是按照1000M工业以太网交换机来对井下环网构建的, 它为矿井下的视频监控系统、人员考勤定位系统等创造了很好的集中传输的平台, 能够进行实时的检测。

2 GEPON无源光纤网络的井下环网分析

GEPON网络采用的是单根光纤来起到数字信号、语音信号及视频信号等的同步传输。在矿井下的GEPON系统主要是由三个部分构成, 即光纤网络终端OLT、矿用光缆分线器、矿用光纤网元适配器ONT。它的环网特点主要有以下几方面:第一, 在矿井的环网建设上, 它的千兆无源光纤网络的主干环网的传输是与其他不一样的, 是按照单模光纤单芯式来实现传输的。该系统中的核心设备OLT是处于矿井上方的, 矿井下的设备主要是矿用本安型, 受到的井下防爆环境局限影响较小。第二, OLT设备中存在4个1000M以太网口, 每个1000M以太网口可以接32台ONT设备, 每个ONT设备也有很多的型式为10/100M的以太网口, 并且对于以太网接口的系统主要是RS—485系统, 它的特殊结构形式有十分良好的高通用性。第三, 在光纤无源分支技术, 对于单一的ONT来说是很有益处的, 如果出现的故障位置是在单一ONT中, 那么它的影响范围时很小的, 并不会造成整个环网出现运行问题。另外来说, 对于光纤分支点而言, 它是可以独立的, 不用有源设备的支持, 它的完成只需要有光分支器就可以了。第四, 这种环网结构具有很大的一个优势特性就是, 它还兼有主机和双纤环路冗余的功能, 它的工作运行十分的特殊, 一般受到的双环中断影响较小, 可以独立的以星型的方式来展开运行, 此外, 它还具有主机和双纤环路冗余和手动自动两种保护相互切换的对网络管理的功能, 这样它的传输质量就得到了提高, 也促进了它的运行工作十分安全稳定。第五, 环的传输距离大小与主干环网上的节点有很大关系, 主干环网的节点多少就表示环的传输距离有多大, 主干环网的节点是10个, 则环的传输距离就是10km。第六, 环网冗余切换方面, 它的切换时间是在100ms以内的。第七, 对于系统的带宽是可以进行动态分配的, 每台ONT动态分配的流量最大可以达到100M带宽, 这样就可以保证环网的实时性和传输质量良好。第八, 在建设结束以后, 需要增加新的节点的时候, 在进行调试过程中调试的难度会增加, 不利于整个环网的正常运行。第九, 这种系统中, 根据实际运行效果来看, 它的上行是采用TDMA复用的方式, 下行是采用TDM复用广播的方式。第十, 这种系统中的所有设备都是具有系统带宽分配、QOS、VLAN划分等的功能的, 但不支持非标总线的控制协议。

从实际的煤矿开采中来看, 一些煤矿采用GEPON技术构建的矿井下环网, 实现了井下监测分站、井下无线通讯等系统的接入, 可以对整个矿井的工作进行实时的指挥控制, 有一个非常好的便利的应用平台, 但是这并不代表, 在矿井的下部就是全自动化式的, 在井下的重要岗位中, 该煤矿企业还是有专门的人员值班任职的。

3 MCTP多通道传输平台的井下环网

MCTP是由多种先进技术所共同构成的, 主要的技术主要有较为主流的RPR技术、虚拟网络技术、隧道技术等等。它在煤矿的井下环网构建中所具有的特点主要有以下几方面:第一, 在MCTP技术下, 可以组成多节点式的双光纤环网, 并且环网的自愈时间是在50ms一下的, 这样可以充分的达到对链路和系统设备保护的谜底。第二, 对于MCTP来说, 它的不同的节点设备在具体的传输距离也是有一定要求的, 一般是直接传输的距离控制在45km以内。第三, MCTP系统的一个明显优势就是它具有网络管理的功能, 在这一作用下, 它所发挥的功能作用是十分高效的, 并且范围也较广, 具有统一管理的特点。第四, 传输平台在此系统下, 对于宽带和QOS保障是十分的有利的, 可以对两者起到坚实的基础作用。第五, 在MCTP的技术构成中, 它的隧道技术, 可以实现各种信号在传输数据时是按照独立信道的方式进行的, 在各个信道间充分实现了物理上的隔离, 这样可以保证信息数据传输的可靠性和实时性。第六, 在这种系统下, 会有很多不同的信号产生, 对于不同的业务模板要根据其自身的特点接入不同的信号, 主要的有异步数据接入模块、模拟语音接入模块、以太网接入模块等等。第七, 对于MCTP系统中来讲, 工业级产品在其网络节点设备中是最主要的, 这些工业级产品的业务模块一般是都可以实现热插拔功能的, 这样的话对于设备来说是非常方便的, 特别是对于设备的日常维护和故障问题的解决。第八, 它相对于前两者而言, 对于非标总线控制协议它是符合的。第九, 这主干环网在这种系统下建设完成后, 对于它的网络节点是要求不高的, 可以适当增加。第十, 它自身的优势还可以构建单环网或者是双环网。这种系统在一些矿井中的应用, 可以保证井下现场无人值守就可以实现工作的顺利进行, 可以极大提高煤矿的生产能力, 节省成本费用。

4 结语

当前煤矿开采行业发展迅速, 煤矿开采技术不断的进步, 对于煤矿的安全管理水平的要求也就逐渐增加。在煤矿环网建设中, 应用工业环网技术是十分有利的, 这对于三种技术的分析, 各有自身的应用优势和特点, 在大多数的煤矿生产中都有体现, 需要根据自身的实际情况, 采取合适的技术, 从而构建出具有现代化特征的矿井信息系统, 推动煤矿开采业的进一步的发展。

参考文献

[1]王强.工业环网技术在西山煤矿环网建设中的应用[J].山西焦煤科技, 2011 (5) :54-56.

[2]王强.杜儿坪矿综合自动化网络建设工业环网技术[A].第六届全国煤炭工业生产一线青年技术创新文集[C], 2011:5.

[3]任宏.基于工业环网在煤矿业的应用[J].中国科技信息, 2012 (19) :70-71.

篇4：某开发区工业经济建设的调研报告

关键词：总体规划；阶段工程地质测绘与调查；地质勘察；地质分区；地质评价

中图分类号：U652 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0084-02

1 规划区概况

该经济技术开发区为国家级经济技术开发区，是一个多功能、综合型的开发区。规划区面积约30km2，目前规划区内人口主要以行政村的形式分布于区内，人口密度较低。规划区以往工程地质勘察资料相对较少，工程地质环境特征研究程度低。

以下简要介绍规划区的发展现状、土地利用现状和基础设施现状，规划区的功能定位、发展策略、发展规模等总体部署的规划设想。

2 勘察方法及勘察工作布置

（1）充分搜集整理、分析研究在规划区及附近已有的资料、文献；调查了解当地的工程建设经验，并根据现有资料对本次规划勘察的工作做出指导性的计划。

（2）遥感影像判释的目的是指导野外工程地质调查路线的选择，合理安排野外工作，减少工作量，提高工程地质勘察资料质量。本次采用卫星图像，可解译程度良好，解译标志明显稳定，能辨别出绝大部分的地貌、地质及水文地质细节。

结合1∶10000地形图和卫星图像，确定规划区的范围和卫星图的成像比例等。在对卫星图像在解译过程中，按“先主后次，先大后小，从易到难”的顺序，反复解译辨认，对重点部分仔细研究。外业工作中对有疑问的地质体进行调查验证，对地层、岩性、地质构造线进行复核。划分主要地貌单元、成因类型、地貌形态及其与地质构造、地层岩性、地下水分布的关系；地质构造基本轮廓、新构造形迹、线性构造的位置及走向判释各种水文地质现象：泉点、泉群及地下水溢出带、古河道的位置，圈定地表水体的范围，分析水系发育特征。

（3）工程地质测绘野外工作底图采用比例尺为1∶5000的地形图，能满足工作精度要求。手持GPS定位，罗盘定向，室内资料整理工作依据坐标在数字化地形图上直接定位，减少了人为因素造成的误差。野外着重调查了解规划区内地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件、不良地质现象，观测点充分利用人工及天然剖面，工作中特别注意了微地貌形态分布及人工地貌调查与了解。

（4）为综合评价场地地基土的性状及提供各层土的岩土工程技术参数，采用工程地质钻探、原位测试（包括静力触探试验、标准贯入试验、波速测试）与室内土工、水质全分析相结合的勘察方法。

（5）资料整理是提高工程地质勘察成果质量的重要环节。其任务是将获得的众多的原始资料进行系统全面的综合整理、分析研究和数理统计等，对规划区进行工程地质分区和评价，编制成果图件和工程地质勘察报告。

（6）勘察工作量布置原则及其依据：本次工程地质勘察工作共布置了13条勘探线，勘探线的布置首先考虑地貌因素，按方格网布置，尽可能垂直于地貌单元边界线、地质构造线及地层界线。勘探线距、点距按大城市的卫星城市Ⅱ类场地进行布置，线距不大于800m，点距400～600m。控制性勘探点孔深30.0m，一般性勘探点孔深15.0m。

3 规划区的地理和地质环境特征概述

（1）规划区的历史地理简况：规划区的历史地理（自然地理及经济地理）简况，城址及河岸变迁，暗埋的河、湖、沟、坑的分布及其演变的论述。

（2）地形地貌特征：包含区域地形地貌、规划区的总体地势特征、各地段地形坡度、切割强度，划分各区地貌单元，描述各地貌单元的特征。

（3）水文：包含规划区内河流、湖、坑、塘等水体的分布位置、水体面积、水深等水文特征。

（4）气候、气象要素。

（5）区域地质简况：区域内出露的新近系、第四系岩性特征，区域地震、主要断裂构造新构造特征。

（6）规划区第四纪地质、地貌的概述：描述工程环境条件、划分工程地质分区，对各区第四纪地质地貌进行概述。本次将规划区场地分为：泛滥平原（Ⅰ区，面积约8.6km2）和冲洪积平原（Ⅱ1、Ⅱ2、Ⅱ3、Ⅱ4区），其中Ⅱ1区为有少量风积砂丘分布亚区，面积约6.5km2；Ⅱ2区为有波状风积砂丘分布亚区，面积约4.8km2；Ⅱ3区为无风积砂丘分布亚区，面积约6.4km2；Ⅱ4区为垄岗砂地亚区，面积约3.7km2。

（7）规划区各场地地层特征：对各分区内地层结构、物理力学性质指标、原位测试成果（标准贯入试验成果统计、静力触探试验成果、波速测试）各层土承载力特征值作出分析论述。

（8）水文地质条件：区域水文地质条件、含水层组结构的划分及各层水主要特性指标、水文地质特征；规划区地下水类型及埋藏条件、含水层富水性、地下水的补给、径流、排泄及动态特征、浅层地下水水化学特征及腐蚀性评价。

（9）各场地地震效应分析：结合波速测试资料及工程地质勘察成果划分各区场地类型，对各区进行液化判别结果，震陷评价场地有利、不利和危险地段。

4 资源概况

提出地各项资源合理开发利用方案及保护措施建议。

（1）水资源：分为地表水资源（各区地表水的发育情况，河流、湖泊、鱼塘等分布概况）及地下水资源（结合区域水文地质资料给出浅层水、中深层、深层、超深层地下水资源概况）。对水资源开发利用条件进行分区，评价规划区水文地质参数，分析水资源供需平衡，评价可开采水资源及水质适应分区。

（2）天然建筑材料资源：资源概况及开采建议。

（3）景观旅游资源：规划区内各项丰富的生态景观

资源。

5 工程地质评价、建议

（1）规划区内各场地的稳定性分析与评价：规划区地质构造，各区受动力地质作用的影响，环境工程地质条件，不良地质作用对工程建设的影响，评价各区稳定性。

（2）规划区内各场地的工程建设适宜性评价：结合各区场地稳定性、岩性特征分布、地下水对工程建设的影响，对各场地的工程建设适宜性进行划分

（3）地质灾害：规划区工程地质环境条件及该市地质灾害分布特征，对规划区内引发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂缝等地质灾害的可能性进行论述。

（4）环境工程地质问题的论述：主要为土壤环境（土壤类型及其特征，遏制风沙危害，维护生态安全）、水体污染（地表水体污染及主要开采含水层地下水水质污染现状，饮用水水质与健康）及地下水资源衰减问题，提出各项防治措施建议。

6 结语

本次规划区总体规划阶段的工程地质勘察，提交了工程地质勘察实际材料图、浅层地下水等水位线图、工程地质分区图及遥感影像解译图等图件，对区内各场地的稳定性和工程建设适宜性作出了评价，为区内各项用地的合理选择、功能分区和各项建设的总体部署，为实现集约节约利用土地，为规划区主导产业发展方向，制订环境保护目标以及编制各项专业总体规划提供了工程地质资料依据，同时研究和预测了规划实施过程及远景发展中，对地质环境影响的变化趋势和可能发生的环境地质问题提出了相应的建议和防治对策。

参考文献

[1] 岩土工程勘察规范（GB50021-20011）[S].

[2] 城市规划工程地质勘察规范（CJJ57-94）[S].

[3] 吴增利，等.国家郑州经济技术开发区工程地质勘察报告（总体规划阶段）[R].2009.

篇5：开发区工业经济建设调研报告

一、xx市开发园区基本情况

xx市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为xx经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里;省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，xx市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%;完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%;完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，xx市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，xx市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定;企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，xx市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了xx玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于xx开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准xx市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。xx市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《xx市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，xx市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。xx经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系;宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业;郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群;广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、xx市合作共建园区的探索

xx市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为xx市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园;已签合作协议的4个，分别为xx市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.xx市开发区玉环机电工业园模式。

，xx经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，xx市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入xx经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(xx、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。XX年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。XX年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工;沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于XX年4月开工建设;已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移 加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广xx开发区经验

xx市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。xx市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力;合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式;集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广xx开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“xx”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进xx市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

6.建立健全考评和体制机制。

篇6：某开发区工业经济建设的调研报告

一、我市工业园区开发建设的基本情况

近年来，我市各级坚持把工业园区（集中区）作为实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地，积极采取措施，大力推进园区开发建设，园区数量稳步增加，规模效应逐步扩大，档次水平不断提升。具体表现在：

（一）抓规划，园区建设初具规模。各地立足区位实际和产业发展重点，坚持高起点、高标准，科学合理规划园区建设，明确功能定位，优化产业布局。截止9月，全市规划面积达500亩以上的工业园区（集中区）共33个，总规划面积22.04 万亩。

（二）抓配套，园区功能逐步完善。各级高度重视园区开发建设，在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、路、汽、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”，完善配套功能设施建设。截止9月底，全市33个园区（集中区）累计投入基础设施建设资金达32.48亿元,开发总面积5.54万亩, 开发率（指已开发面积与规划面积的比率）为25.1%，开发面积利用率（指投入生产使用的面积与开发面积的比率）为67.7%；开发面积总投入强度为每亩26.19万元。

（三）抓项目，园区经济不断壮大。各级围绕市“3+1”重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。一是入园企业不断增加。截至9月末，全市33个工业园区（集中区）共入驻各类工业企业667家，入驻企业累计完成固定资产投资112.6亿元，每家企业平均投入1688万元；投产的企业有460家，其中规模以上企业245家，占全市规上工业企业数的23.9％。二是区内规模工业快速增长。前三季度园区（集中区）内245家规模以上工业企业实现产值124.17亿元，可比增长58.8%，增长速度比全市高一倍以上，占全市规模以上工业总产值的27.2%，对全市工业经济增长贡献率达45.4%，拉动全市工业增长12.9个百分点；实现利税收入5.45亿元，占全市规模以上工业实现利税比重的14.4%。三是产业集聚效益明显。在245家入园规模以上企业中，属“3+1”产业企业达125家，占入驻规模企业的51%；实现产值超10亿元的行业3个，分别是木材加工业产值25.18亿元、占入园规上企业总产值20.3%，纺织业23.7亿元、占19.1%，黑色金属冶炼及压延业18.11亿元、占14.6%。四是后续项目不断跟进。如尼葛园新签约的总投资2.16亿元的石狮飞鹰塑胶、总投资1亿元的晋江英山橡胶、总投资9000万元的瑞祥物流等五个项目，都是园区主导产业的拓展延伸和园区发展的必要配套，5个项目建成投产后将新增工业产值30.36亿元。

（四）抓机制，园区管理日益完善。在推进园区（集中区）开发建设中，各地积极探索，大胆实践，不断创新园区开发机制，提升了园区运营质量和效率。

二、当前园区建设存在的主要困难和问题

经过多年不懈的努力，我市工业园区建设取得了明显成效，有力地促进了地方特色产业的发展，拓展了城市发展空间、推动了经济社会的发展。但在加快推进工业园区建设中，也存在着不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1、用地问题矛盾突出。这是当前我市园区建设和企业发展过程中面临的最大难题。一是用地报批难。根据国家现行的土地政策，园区用地需带项目批地，福建省政府还规定从2007年起所有工业用地都应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让（10月9日国土资源部正式发布最新版本《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》），取消协议出让方式，此规定对山区影响很大。作为山区，山多耕地少，地势不如沿海地区平坦，开发园区实际上是开山造地，不存在卖地之嫌。因山地未开发平整，项目建设周期长，客商不愿入驻；而用地未批又不便开发，造成土地平整与带项目批地相矛盾。根据国土资发〔2007〕307号文规定，永安市工业用地出让最底价为11.2万元/亩，且不能以各种形式给予补偿，如果按最底价出让，目前客商们难以接受。同时在用地报批过程中，用地预审、规划调整、林地报批、用地审查等各项手续繁琐、周期长，影响建设进度。二是应交税费偏高。目前园区在开发过程中，应交的税费有：林地植被恢复费6元/㎡，新增用地有偿使用费14元/㎡，耕地开垦费水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用税水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理费2.1%（约1元/㎡）。征用耕地每平方米税费达25-30元，每亩达16667-20000元，税费偏高。三是收储征用难度大。全市现有的一些园区，在规划范围内有大面积的农保田和自然生态公益林，受用地指标限制，土地收储征收报批难度大；在实际征地中，相邻地块建设单位给予被征地单位和个人补偿标准不一，造成相互攀比、抬高补偿费用的现象，致使土地开发成本越来越高。永安埔岭工业园一期规划建设用地4000亩除已征用部分外，还需征用永安国有林场林地约1600亩，林业部门提出19000元/亩，与村集体9000元/亩的补偿标准悬殊过大。

2、用工矛盾日益凸显。这是目前园区企业生产经营过程中面临的突出问题。大多数园区企业因用工问题开工不足、无法达产；有的企业不得不异地搬迁，如明溪赋鑫纺织有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后发现明溪情况更为严重，不得不实施技改。由于我市多数工业园区地处郊区，且尚处于初级开发建设中，配套基础设施条件相对滞后，入园企业员工吃、住、行不便，养老、就医及子女就学等方面得不到有效保障；加上入园企业多属劳动密集型企业，劳动强度大，而工资待遇不尽人意，致使企业招工难现象突出，企业之间甚至存在用工恶性竞争现象。

3、开发资金筹措困难。多数园区开发模式仍较单一，市场化运作机制尚未建立，园区开发主要依靠政府投入、上级补助和国家开发银行贷款，资金投入有限，难以满足园区发展需求。如：建宁翔飞工业集中区建设资金缺口4亿元；泰宁大洋坪工业区需建设资金3.5亿元，今年急需资金11228万元；永安埔岭工业园今年需建设资金1.75亿元，扣除三明、永安两级投入和开发行一期贷款6600万元，尚缺口1.09亿元，明年缺口资金将达2.8亿元。清流台湾农民创业园金星加工区离县城较远，推进以地生财、开发商品房方面受到了一定制约。资金投入不足极大地制约了全市园区的开发进程。今年以来央行出台上调存款准备金、基准利率和扩大外汇市场人民币兑美元汇率浮动幅度等三项调控政策，入园企业融资也面临新的压力。

4、配套设施不够完善。目前，全市除了金沙园、尼葛园基础设施较为完善，建成企业服务中心、职工廉租房等设施外，大多数工业园区基础设施建设仍然滞后，在园区开发建设过程中仍然面临着水、电、路、汽、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”难题，企业办公楼、职工宿舍、食堂等配套设施均由业主自建，园区整体档次不高。如：供水方面，明溪十里埠经济区、清流台湾农民创业园金星加工区为解决园区供水问题，需新建水库，但因水库报批程序繁琐，一时无法动工建设；供电方面，明溪要求将拟建于三元吉口的22万伏枢纽变改在明溪十里埠经济区，满足两园用电需求；将乐县要求将11万伏变电站尽快纳入市计划并开工建设，以确保明年上半年三农产业园首期生产用电需求。

5、项目招商难度大。受园区开发建设成本高、区位劣势影响，全市多数园区招商引资成效不明显，引进的项目规模小、档次低，占地面积大、税收少、产业关联度弱；有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，难以形成产业集聚、产业配套；有的园区场地平整进度较快，但引进的项目寥寥无几，造成土地闲置。全市入园企业属高新技术企业的也不多。

6、管理体制亟待规范。一是管理机构不明确。虽然各县（市、区）都成立了工业园区管委会或园区办等专门机构，组建了工业园区开发建设领导班子，但目前市、县两级没有建立上下统一的管理协调机构，有的县（市、区）工业园区由政府派出机构管理，有的由经贸局协助管理；有的园区管委会还是临时机构，人员从不同单位借调，影响了园区工作的正常开展。二是管理体制不顺畅。金沙园、三元荆东生物医药集中区、埔岭汽车园等市县两级联办的园区，普遍反映园区开发存在两级职责分工不明确、资金投入不平衡、建设管理不到位、激励机制不配套等问题。三是布局亟待完善。低水平重复建设、资源浪费和环境污染重的问题仍然存在，尤其是乡镇工业集中区存在多、小、散，缺乏制度化、规范化管理。

三、加快推进我市工业园区建设的对策建议

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要坚持走中国特色新型工业化道路。”结合调研实际，我们认为工业园区是坚持走新型工业化道路、推进我市工业经济加快发展的重要平台。针对全市工业园区（集中区）存在的问题和困难，就加快推进我市工业园区建设，特提出以下对策建议：

1、科学规划发展布局。一是统筹规划。根据全市产业发展重点，结合各县（市、区）实际，对全市各类工业园区进行整合，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，力求每个县（市、区）都能建成至少1个具有较高水平和产出能力的工业园区，每个园区着力抓好2—3个主导产业，推进产业加快集聚。加强对全市园区产业发展的规划指导，加强对产业发展相近的园区如明溪、三元生物医药产业发展布局的统一规划，促进资源共享。二是有保有压。针对目前我市部分乡镇基础条件差、区位劣势，建设工业集中区开发成本高、招商引资难现状，应采取“有保有压”措施，在确保重点园区开发建设的同时，对不具备开发条件强行上马，经济、社会和生态效益差的乡镇工业集中区进行清理，避免盲目开发、重复建设和资源浪费。从长远看，国家将加大对限制和禁止开发区域公共服务、生态保护和社会管理的财政支持。如泰宁作为世界地质公园，应大力推进旅游业发展，积极引进旅游工艺产品加工等项目入园。三是突出重点。按照市县一体化和城市联盟产业规划要求，在政策、资金方面予以倾斜，重点扶持金沙园、尼葛园、埔岭汽车园、三元经济开发区、梅列经济开发区等铁路沿线园区建设，打造集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带。四是集约用地。大力推进代建或租（购）标准化厂房工作，建设多层、通用厂房，提高投资强度，提高土地使用率；建立项目退出机制，如根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象。五是促进可持续发展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业项目入园，大力发展园区循环经济，减少园区建设对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设成为“生态型、园林化、循环式”的现代工业园区。

2、扶持企业做大做强。入园企业做大做强对于园区产业集聚和推进园区“以商招商”、“二次招商”有很大促进作用。要进一步强化对入园企业的扶持，积极帮助企业解决存在的困难和问题，促进企业加快发展。产业配套方面。立足本地资源和园区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，鼓励大企业引进配套企业落户园区，以企引企，做大园区，做强产业。企业上市方面，制定出台支持、鼓励企业上市的相关政策，对符合或基本符合上市条件的入园企业，按照培育期、辅导期、成熟期进行分类指导和重点扶持，推动企业加快上市步伐。如：永安宝华林实业发展有限公司要求在财政增值税返还政策方面予以支持。要素保障方面，优化煤、电、油、运资源配置，加强融资信贷担保服务，引导各类生产要素向园区重点骨干企业、项目集聚，推动企业又好又快发展。技术创新方面，通过建立园区（企业）博士后工作站、高校和科研院所科技服务站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推动企业与科研机构加强在科学研究、技术开发、信息交流、人才培养等方面的合作。积极探索建立以园区财政和各种金融或民间资金组成的创业风险投资基金，以优惠利率、贴息等方式，对创新型企业予以扶持，培育高新技术企业。理顺关系方面，积极帮助企业排除企业发展中的障碍。如积极帮助永安汽车厂理顺股权结构问题。

3、尽快理顺管理体制。一是明确工业园区管理协调机构。建议市政府成立三明市工业园区管委会，由市政府分管领导兼任管委会主任，下设办公室作为常设机构，市政府办、经贸委、发改委、国土资源局、外经局、城乡规划局等部门抽调人员集中办公，具体负责全市工业园区开发建设的统筹协调和管理工作。各园区实行开放式运行和封闭式管理，建立高效统一的管理机制，明确园区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。管委会的机构、人员编制问题由市县协调解决，建立“小政府、强中介、小机构、大服务”的精简高效管理运作体系。同时，将全市8个省级工业园区管委会升格为副处级政府派出机构，在园区内设立相应配套服务机构，直接办理县级政府部门涉及园区开发建设的有关事务。二是协调争取部分园区升格为省级或市级工业园区。我市部分县工业园区由于起步晚，没有赶上时机列入省级工业园区，在土地申报、相关优惠政策方面受到很大限制，建议市里积极协调帮助大田、明溪、清流、建宁四县申报省级工业园区，力争早日升格。对部分县工业园区“一区多园”实行扩园建设，以省级工业园带动其他园区升格。在目前列入省级园区有困难的情况下，建议市里出台相关规定，对这些园区进行考核评估，作为市级工业园区予以明确，以解决园区开发“户口”问题。三是理顺市县联办园区体制。对市县联办园区进一步加强市级领导，完善园区管理运作、投入机制和利益分成办法，从机构设置、班子配备、开发模式、运行机

制等方面强化市级职能，明确激励政策，促进园区加快建设。四是加强考核管理。把工业园区发展工作纳入对各县（市、区）和市直有关部门目标管理考核体系，研究制定加快工业园区发展的考核及管理办法，纳入市委、市政府专项目标管理。

4、创新园区开发模式。在总结推广“飞地办园”、“联合办园”、“园中园”、“股份园”等开发模式的基础上，积极借鉴外地先进开发模式。从当前我市工业园区的开发模式看，总体是以政府为主导，参与从规划设计、土地征用、基础设施建设到厂房设施建设全过程。政府在扮演开发商角色的同时，也承担了过多的投资风险。可考虑引入公司制开发模式，从开发到管理全过程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入，实现政府与开发企业“双赢”。这一做法可拓展到跨地区、跨省份的发展“飞地工业”。如尼葛园近日在酝酿洽谈由石狮帝牌服装公司整片开发1000亩的合作协议。

5、不断改善投资环境。环境是最大的竞争力。调研中有一种说法“用工环境领先一小步、城市竞争力领先一大步”。投资环境是解决用工问题的主要出路，是园区快速健康发展的先决条件。要把工业园区作为今后的新城区、“经济特区”来规划建设，按照“合理规划、超前设计、提前建设、确保需求”的原则，完善基础设施，配套服务功能，搞好社区建设，不断提高城市化水平。一是稳步推进配套功能设施建设。园区内由业主自建办公楼、职工住宅、食堂等配套设施的做法，不能从根本上解决员工吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题。要高位嫁接城市配套功能设施，逐步在园区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施以及治安机构，建设企业服务中心、培训体系，改善园区企业和员工工作、生活环境。二是完善用工制度。一方面，建立园区用工派遣制度，劳动部门在园区内设立劳务派遣中心，对入园企业所需员工，原则上由“中心”实行统一招聘、统一培训、统一派遣、统一调剂；另一方面，完善企业员工社会保障制度，加大园区企业员工社保、工伤保险和医疗保险参保力度，保费由劳务派遣中心统一代扣代缴，切实解决员工后顾之忧，使员工安心在园区企业生产生活。三是加快土地征用开发。进一步盘活存量土地，园区可预留15%的土地作为园区行政管理及生活设施的商业性开发；结合新一轮土地利用总体规划修编，认真搞好园区规划范围内生态公益林和农保田的调查摸底，做好生态公益林和农保田的置换，降低土地报批门槛和开发成本；积极协调争取上级有关部门调整出台新的土地优惠出让政策；出台区域范围内工业用地统一补偿标准，积极稳妥推进土地征用、拆迁和安置工作。

课题总指导：程立双

课题指导：赵晓峰

课题组成员：黄少斌吴擢祥张连

黄茂升陈朝先廖才添