烟花爆竹安全生产目标责任保证书

烟花爆竹安全生产目标责任保证书（共14篇）

篇1：烟花爆竹安全生产目标责任保证书

烟花爆竹安全生产

目标责任保证书

为认真贯彻落实省、市、县烟花爆竹安全管理暨严厉打击非法生产经营烟花爆竹指示精神，切实做好烟花爆竹安全管理工作，严厉打击非法生产、非法运输、非法储存、非法经营烟花爆竹的行为，确保人民群众生命财产安全，构建和谐夏邑，我代表乡（镇）人民政府向县政府做出如下保证：

一、全面贯彻落实县政府关于烟花爆竹安全生产与“打非”工作部署，做到主要领导到位，工作人员到位，工作经费到位，确保打非工作的落实。

二、做好宣传工作。通过各种形式向广大群众宣传非法生产、非法经营、非法储存烟花爆竹的危险性、危害性，教育广大群众不参与非法生产、非法经营、非法运输烟花爆竹。

三、层层签订目标责任书，做到乡镇与村委会、村民组、居委会、包村干部签订目标责任书，与派出所、工商所等有关下属单位签订目标责任书。

四、在辖区内每月开展一次烟花爆竹安全管理及打击非法生产、非法经营、非法储存烟花爆竹“拉网式”排查，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏房。对重点村每周进行一次“拉网式”排查。对有生产史重点村派专人驻村蹲守。

五、确保辖区不发生烟花爆竹死伤事故，如果发生1-2人死亡事故，免去所在乡镇主管副乡镇长职务；死亡3-9人的事故，乡镇乡镇长自动辞职，并追究相关人员的党政纪和刑事责任。

如不能实现上述责任目标，承担相应的责任追究。

乡（镇）人民政府

年月日

篇2：烟花爆竹安全生产目标责任保证书

花爆竹

目

标 责 任 书

XXX 人 民 府

政XXX打击非法生产经营烟花爆竹目标责任书

为加强全镇烟花爆竹安全管理，打击非法生产经营烟花爆竹行为，杜绝烟花爆竹爆炸事故发生，确保全镇社会大局平安稳定和人民群众生命财产安全，本照属地管理原则，镇政府对各村委（单位）实行责任目标管理内容如下：

一、要采取多种形式，大力开展宣传教育活动，迅速掀起预防烟花爆竹爆炸事故宣传高潮，形成深厚的社会舆论氛围。每个自然村不得少于十条墙体宣传标语，宣传单要散发到每户家庭，使广大人民群众遵纪守法意识明显增强。

二、切实加强对烟花爆竹安全管理工作的组织领导，各村要成立打击非法生产、经营烟花爆竹工作领导小组，配合派出所、工商局、供销社等部门的联合执法和打击活动。

三、严格落实监管责任，实行主要领导负总则，并指定一名村干部专抓此项工作，切实加强监督检查，对重点组、重点户指定人员负责尽心有效监督，严格落实责任制度，对因监管工作特别是配合“打非”工作不力，发生责任事故，造成后果的，将依法依纪追究相关单位和有关人员的责任。

四、派出所要以打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹和爆炸物品为重点，发动派出所干警深入辖区，进村入户，调查摸底，走访宣传。侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件，重点对发现或移交的案件进行查处。对辖区内非法生产经营烟花爆竹的窝点，做到发现一处、摧毁一处。对非法生产经营的组织和个人要依法严惩，情节严重、构成犯罪的要依法追究刑事责任。

五、包村镇干部要切实负起责任，组织村干部对所包村委进行拉网式排查，对排查出非法生产、储存、经营烟花爆竹的严加监管，及时上报镇“打非”指挥部办公室给予打击、取缔，对因工作组织不力、措施不落实、排查不到位、发生事故、造成损失的要追究责任人的相关责任。

六、工商所要严厉查处无工商执照的生产、经营烟花爆竹行为和经营原材料行为，严防非法产品流入市场。

七、供销社要依法安全经营，严禁购进非法产品，严禁经销非法产品，严禁向无证摊点销售产品，严禁“三违”、“三超”储存产品。

八、村两委干部要切实负起责任，认真组织排查工作，做到村不漏组、组不漏户、户不漏房、尤其对村中闲置房屋、场所，更要仔细排查，确保本村不发生非法生产经营烟花爆竹的事件。如完不成上述任务，愿承担所有责任。

九、各村委要设立举报电话，建立群众举报奖励制度。

XXX人民政府： 村委（单位）

责任人： 责任人：

篇3：论建筑塔吊的安全责任目标管理

1 对施工现场塔吊安全管理现状的分析

根据建筑起重机械安全监督管理规定,建筑施工、市政工程建筑起重机械由建筑行政主管部门管理,主管的归属体现国家对起重机械的重视与监管的逐步专业化。

建筑起重机械的规定,即建设部令(166号文)自2008年6月1日实施四年来极大地规范了建筑起重机械的安全监督管理,对于建筑机械市场的混乱状态起到了很大的作用,现就本条款执行四年来对起重机械市场的运作发挥的作用进行分析。

1.1 166号文的主要作用

1)166号文基本理清了建筑机械安全管理过程中各部门各单位的责任,在管理实际中,绝大部分起重机械的使用、监理单位都能认真执行166号文的要求和承担自己的管理责任,不像之前监理不管、施工单位推脱责任现象普遍发生。166号文在建筑工程中对起重机械的管理起了重大作用,同时租赁、安拆单位及政府主管部门、检测单位也各自明确了职责,形成了良好建筑起重机械的组织管理体系。2)同年建设部出台了《建筑起重机械备案登记办法》通知,建立了产权登记制度,看清了建筑起重机械的产权关系,确定了管理责任,另建立了起重机械物权交易平台和融资基础,有力的促进了建筑起重机械的更新换代,保障了起重机械的安全性能。3)规范了建筑起重机械管理过程中的档案与资料标准,结束了不符合国家和地方明令淘汰或者禁止使用的产品流入市场,有利于引导建筑工程建设方、总承包方、监理方、检测机构和政府主管部门有效监督建筑起重机械的制造安拆,维修保养使用的规范性。

1.2 租赁单位的行业确认

1)起重机械设备的转型盛行导致市场的混乱,加大了管理的责任,影响租赁市场的租赁价格,恶性竞争导致维修和管理投入不足,对于总承包方来说经常发生租赁设备“放鸽子”现象。从设备的本质安全与人员的本质安全入手,已达到预防和减少事故发生。2)起重机械租赁行业门槛过低,导致个人、外行不懂设备的人只看到有利可图,使租赁市场价格恶性竞争,价格退化。对设备的各零部件维护保养投入少,因低价格的因素导致起重机械安全事故的频发。要规范起重机械的维修保养行为,监督部门要加强对建筑起重机械安装使用,拆卸,日常维修保养等工作监督检查。3)建筑起重机械租赁单位应取得建筑施工机械租赁行业确认书,承租单位在承租建筑施工机械前应先审查确认出租单位已取得行业确认证。且拟承租设备按规定办理注册登记备案后方可向使用单位租赁建筑起重机械。

2 对施工现场塔吊作业人员开展责任目标管理的简析

分析以上问题可以得出,管理上的问题是导致发生事故的主要原因。对塔吊实行责任目标管理,简单说就是规定从事塔吊作业的所有人员应该做什么事情、出了问题应该负什么责任。要针对施工现场的实际情况,具体制定出塔吊安全生产的目标责任管理,坚持谁主管,谁负责;谁审批,谁负责;谁施工,谁负责的原则,对塔吊每一环节的管理内容,都要规定出作业责任人、监督责任人的责任目标和责任目标考核,真正地将目标落实到岗位、落实到个人,并切实保证监督检查。

塔吊的管理是一项系统的管理内容,牵扯到塔吊的产权单位和租赁使用单位的方方面面,下面,只是对进入施工现场的塔吊,在租赁、装拆、使用和保养等环节开展责任目标管理,做一个简要的论述。

2.1 塔吊的租赁

1)责任目标。施工项目部要与塔吊产权单位签订正式合同,不要租赁、使用个人的塔吊,合同要注明双方的责、权、利,要明确双方的安全责任;对出租的塔吊,产权单位要随机附带产品的生产许可证件、产品合格证、安装使用说明书等随机文件、资料和塔吊的事故、维修、技术改造记录等部分技术管理档案资料。2)责任考核。负责塔吊租赁的人员,对塔吊的安全性能、安全资料负责。安全监管人员负监督责任。项目经理是第一责任人。

2.2 塔吊的装拆

1)责任目标。塔吊的装拆要按规定使用有相应起重机械专业承包资质的单位,严禁使用无资质单位和个人;塔吊在装拆前,装拆单位要针对塔吊的技术性能、现场环境及有关技术标准等制定专项装拆施工方案,由装拆单位负责人审批签字;装拆单位要加强对塔吊基础的设计、制作和验收的管理,要对装拆人员下达书面技术交底,各类装拆人员必须持证上岗,高处作业人员要注意佩戴安全带;装拆单位的技术负责人和施工单位的技术负责人要在现场监督落实。2)责任考核。施工单位负责塔吊装拆的人员,对装拆队伍的资质负责。装拆单位负责人对装拆塔吊的安全负责。装拆单位的技术负责人和施工单位的技术负责人负监督责任。

2.3 塔吊的使用

1)责任目标。塔吊安装完成后,必须经装拆和使用单位共同检测、验收后方可投入使用,双方签订验收单,塔机在停用一年以上的,必须重新进行调试、验收,方可重新投入使用;施工现场须按规定配备持证的塔吊司机和信号指挥工,严格按照操作规程进行操作,操作人员、指挥人员应注意高压线、毗邻建筑物、构筑物等周围环境对塔吊的影响;塔机吊运的材料必须由持证上岗的吊索工进行捆装、挂置。2)责任考核。装拆、使用双方技术负责人对塔吊的验收结果负责;塔吊司机对安全操作负责;吊索工对捆装、挂置材料的安全负责;指挥人员对安全指挥负责;安全监管人员负监督检查责任。项目经理是第一责任人。

2.4 塔吊的保养

1)责任目标。施工单位要加强对塔吊的保养工作,建立司机交接班记录,开展定期的检查制度,对塔吊的保险限位、易损零件以及绳索、卡口等开展班前班后的注油、清洁、紧固等定期检查、保养,对保养的时间、部位要做好详细的记录;对认为需要维修的塔吊,要通知塔吊产权单位进行检修。2)责任考核。塔吊司机负责检查、保养责任。安全监管人员负监督检查责任。项目经理是第一责任人。

塔吊的安全管理,对确保施工任务的完成,对企业的发展越来越体现其重要性。在实际工作中,项目经理要切实抓紧抓好这项工作,对现场塔吊的管理通过实行责任目标管理,建立健全施工现场岗位目标责任制,使目标责任真正落实到岗位、落实到人,严格实施目标考核,落实奖罚制度,保障塔吊管理各个环节的落实,确保塔吊安装、施工、使用、拆除的安全。

摘要：通过分析建筑施工现场塔吊安全管理现状,从塔吊的租赁、装拆、使用和保养等环节入手,论述了对施工现场塔吊作业人员开展的责任目标管理,以确保塔吊施工安全,保证工程的顺利进行。

关键词：塔吊,施工现场,安全管理,责任,目标

参考文献

篇4：责任分层落实　保证学校安全

一、着力构建安全工作承包总体框架，从宏观上保证学校安全

（一）成立安全工作领导小组

校长担任组长，对上级总体承包学校的安全工作。分管安全工作的副校长，担任常务副组长，牵头负责安全工作，协助校长制定学校各项安全管理制度、计划、措施；负责安排学校安全宣传、教育、培训工作；负责指导、监督、检查各安全管理责任点（区域）各责任人的日常工作；负责学校日常安全工作记录、信息汇总、报告；负责学校安全创建工作。其他副校长担任副组长，根据学校党政分工情况，分管相应职责范围内的安全工作。

（二）实行“三条线”安全管理制度，构建立体化的安全管理网络，确保安全工作万无一失

1. 学校日常安全工作由值周组长承包负责，值周组长是值周期间安全工作的第一责任人。值周组长要全天在校，全面督查、全面负责，发现安全隐患立即通知有关部门整改，突发事件立即牵头处理，确保在值周期间不出现任何安全问题。

2. 学校常规安全工作由职能部门具体负责，各职能部门主任为本部门安全工作的第一责任人。例如：行政值班归口校务办公室，那么这一块安全工作就由校务办主任具体负责；保安、宿舍、常规值班、学生平时管理归口德育处，那么这几块安全工作就由德育处主任具体负责；微机室、语音室、多媒体室的管理归口继续教育处，那么这几块安全工作就由继教处主任具体负责；实习实训室、上课期间的管理归口教务处，那么这几块安全工作就由教务处主任具体负责；学生短期培训、工学交替、顶岗实习、劳务输出归口就业办公室，那么这几块安全工作就由就业办主任具体负责；学校基建、维修、商店、食堂等管理归口后勤处，那么这几项安全工作就由后勤处主任具体负责……各位主任要严抓安全管理，确保本部门不出安全问题。

3. 年级安全工作由年级部主任具体负责。我校是一个综合性学校，类别多，生数多。单单中职部学生就有3000多人，而中职部学生因为年级小，管理起来难度最大。为了能做到靠前管理，分解管理难度，我校设立了年级部，年级部主任承包负责本年级的各项工作。年级部主任是本年级安全工作的第一责任人，要对本年级的安全工作全面负责，确保本年级不出安全问题。

二、实行安全责任层层承包，确保人人关心安全，时时注意安全，处处做到安全

（一）为了全面落实安全责任，我校对安全工作实行层层承包制开学初，先由校长跟各职能部门主任签订安全工作责任状，然后各位主任跟本部门相关人员签订责任状。确保人人都成为安全管理员，人人都有安全管理责任。

（二）德育处牵头负责学生管理，德育处的安全责任比其它部门更重大，因而德育处的安全承包措施要做得更实在

1. 德育处主任将本部门安全工作承包给几位副主任。一位副主任专门承包保安人员的管理，要求建立严格的管理制度，包括进出人员证件查验制度、外来人员入校登记制度、会客制度、车辆准入放行制度、物品出入查验制度、值班巡逻制度，确保校园不出现安全问题。一位副主任专门承包学生宿舍的管理，要求严把宿舍进出关，加强值班巡逻，加强用电管理，注意防火防盗，确保学生在宿舍内不出现安全问题。一位副主任专门承包学生上下楼梯的安全管理，确保上下楼梯要缓上缓下，靠右慢行，坚决杜绝出现拥堵踩踏事件。一位副主任专门承包学生的考勤管理，确保对学生出勤情况了如指掌；如果发现学生迟到、旷课现象，一定要查明原因，杜绝学生无故外出等现象发生。

2. 德育处将特殊时间段值班工作承包到人。学校发生安全事故一般在特殊时间段，因为特殊时间段往往是管理的空档。我们将易发生安全问题的几个时间段，承包给责任心特别强的德育处领导和班主任负责。具体做法是：

（1）早上“督”——由一名德育处主任负责，带领各班主任进行督查，承包负责早上5：50至6：50期间的安全工作；

（2）中午管、下午看（“看住”的“看”）、晚上检——由一名德育处主任负责，带领五位班主任对校园进行检查，对学生进行看管，承包负责三个时间段（中午12：00至下午2：00、下午第三节课下课至晚自习预备铃响、晚自习后至22：30）的安全工作；

（3）夜里巡——每晚由一名德育处主任牵头，带领一位班主任和四名宿舍管理员，夜住学生宿舍，对宿舍进行巡查，承包负责22：30至次日早5：50期间的宿舍安全工作。

3. 德育处将重点区域的安全工作承包给有关责任人。例如门口的管理承包给保安，宿舍的管理承包给宿舍科科长，微机室等地方的看管承包给一名责任心特别强的职工（要求夜里住在微机室，不睡觉，经常巡查），食堂的看管承包给膳食科长。这样，就能保证学校重要区域的安全工作，不出现重大财产的被盗或其它安全事情的发生。

篇5：安全目标责任保证书

镇教育党总支：

我代表

学校作出如下保证：

一、严格履行安全监管职责

1、安全工作纳入本单位总体工作目标，落实安全责任制，及时召开安全工作会议，解决安全工作中存在的问题。

2、每季度开展一次安全大检查活动，根据季节和工作需要，不定时组织开展专项安全检查，及时消除安全隐患。

3、健全安全事故应急救援体系，及时修订、完善重特大安全事故应急救援预案，每学期组织一次应急救援演练。

4、健立安全监督管理机制，做到制度健全、职责明确。

5、安全工作档案规范，资料完整，能全面、准确反映学校安全工作情况。

6、发生安全事故及时上报，不迟报、漏报、瞒报。对发生事故的单位和个人实行“一票否决”，落实安全事故责任追究制度。

7、学校与安全教育负责人、班主任、教师签订相关的《安全及消防工作目标责任书》。

二、强化学校安全监管

1、落实校舍安全管理要求，定期排查校舍安全，严禁学生在危房内上课，对发现的危房、围墙、危厕，坚决停用、拆除。加强对新建校舍的监管，确保工程质量。

2、对消防设施器材及时进行检查维修和保养，保证消防设施器材完好率达到100%，适时开展安全隐患排查活动，并明确火灾隐患的整改措施、整改责任，确保火灾隐患整改率达到100%.3、加强学校饮食卫生安全管理和卫生工作,学校食堂取得《餐饮服务许可证》后方可为师生提供就餐，取缔校园内向学生出售食品的小卖部，防止学校食物中毒事件发生和流行病、传染病等在学校的传播。

4、配合乡镇、交警、交通等部门加大对校车的监管和管理，严禁学校租用没有校车资格的车辆，严禁超员、无证驾驶、酒后驾驶和带病、报废车辆接送学生。

5、按照上级的安排，认真组织开展“安全生产月”、“安全教育日”、“11.9”消防日、“安康杯”竞赛等安全专题活动，安全教育课程安排科学、合理，安全教育效果明显,班主任老师及学校的安全教育人员对安全教育及消防教育要有每学期不低于2课时的教案。

6、严格执行学校集体外出活动报批制度，未经批准，不得组织学生参加庆典、集会、旅游等大型活动，不得组织学生沿公路上体育课、跑操，严格值班制度，切实做好课前、课间、课后等时段性教师值日工作，严防学生踩踏、坠楼、打架伤害等安全事故发生。

7、学校建筑、教学设施、体育和实验器材符合国家有关规定，安全警示设置规范、明显。

8、加强校园值班执勤和门卫管理，定期对学校安全保卫工作进行检查。

9、加强教师及职业道德建设，严禁体罚和变相体罚、殴打或驱赶学生等因素诱发的安全事故发生。

10、完成市教体局下达的其它安全目标和阶段性重点安全工作任务。

三、完成安全工作主要目标

1、本校不发生安全死亡责任事故，不发生亡人火灾事故。

2、如果完不成上述目标，愿承担相应的责任追究。

保证人：

篇6：安委会安全生产目标责任保证书

为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于安全生产工作的方针政策、法律法规，扎实做好安全生产工作，实现安全发展，我代表，郑重向区政府做出如下保证：

一、健全安全生产责任制，落实责任追究制度。主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任。将安全生产目标细化分解，与所属部门签订安全生产目标责任书。隐患整改情况及时上报区政府安委会办公室。按要求完成区安委会布置的各项工作。

二、把安全生产工作列入重要议事

日程，每月对本单位安全生产形势进行分析、研究、布置，开展经常性的安全生产检查活动，并根据季节和行业特点适时进行专项检查，对查出的隐患责任到人，及时整改。

三、严格执行安全生产“三同时”制度和风险抵押金制度，高危行业实行安全生产雇主责任险;做好职业安全健康工作。

四、加大安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育，深入开展安全生产教育活动，积极组织好“安全生产月”活动“”消防宣传日活动，多形式、多渠道广泛深入地开展安全生产宣传教育。

五、对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急措施，定期进行安全评价。制定事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备，加强应急救援预案的备案、管理和演练。全年不发生较大安全生产事故。

六、逐级健全安全生产工作汇报制

度，每季度将安全生产工作情况由单位主要负责人向区政府安委会专题汇报。

七、严格遵守区政府对安全生产工作的一票否决制度，切实把安全生产工作纳入综合目标考核。全年安全生产工作考核结果与领导政绩、评先、奖惩挂钩。如不能实现上述责任目标，愿承担相应的责任追究。

保证单位：

负责人签字：

篇7：特种设备安全管理目标责任保证书

一、实现特种设备安全管理无事故目标。

二、落实以下几点措施：

1、遵守国家特种设备安全法律法规规章和技术标准。

2、生产特种设备经过行政许可，生产持证率达到100%，制造安装大修特种设备监督检验率达到100%。

3、使用特种设备及时登记建立档案，注册登记率达到100%。

4、对特种设备作业人员进行安全教育和培训，考核合格持证上岗，严格执行安全操作规程和规章制度，持证上岗率达到100%。

5、在安全检验合格有效期届满前一个月，向检验机构提出定期检验要求，定期检验率达到100%，未经定期检验或检验不合格，特种设备不得继续使用。

6、特种设备进行经常性日常维护保养，定期自行检查每月至少一次，事故隐患整改率达到100%，事故处理结案率达到100%。

7、制定完善实施特种设备应急救援预案，每年至少演练一次。

三、如不能实现上述责任目标，愿承担相应的责任追究。

保证单位(章)：负责人(签字)：

年 月 日

篇8：烟花爆竹安全生产目标责任保证书

一、目标责任制考核管理体系的构建

实施目标责任制考核管理, 必须要建立一套完整的目标考核体系。这项工作要求实施单位要加强领导, 完善考核管理组织机构, 合理设计考核目标和内容, 科学制定考核标准, 确定考核模式。

(一) 加强领导, 完善目标责任考核管理组织机构

目标责任制考核实施的关键在于决策层的重视程度。加强领导, 完善组织机构, 就需要单位主要负责人亲自挂帅, 成立专门的考核领导小组, 考核领导小组成员应由生产计划、质量控制、财务监督等各职责部室的负责人组成。考核领导小组应全面负责目标责任制考核的任务分解、目标下达、组织实施、督办指导、考评赋分、检查评价等工作。健全有力的考核领导机构是目标责任制考核顺利实施的保证。

(二) 考核目标的确定要有针对性、有侧重

测绘单位生产部门和机关部门的性质不同, 职责任务也不一样, 单一的考核模式存在生搬硬套、脱离实际的缺陷。要根据各部门的性质和职责, 设计出有针对性的、有侧重的考核目标。生产部门应主要考核经济责任目标与管理目标;行政、后勤等机关部门应主要考核重点工作目标、管理目标、任务目标和关联目标。考核目标的确定应各有侧重, 既要体现主次分明、突出重点的管理理念, 又要体现客观公正、科学合理的考核原则。

(三) 考核内容的设计要涵盖各个方面的工作, 考核标准的制定要坚持差异化

考核内容要包含经济指标、质量指标和管理指标等内容, 应涵盖生产、质量、安全、党建、精神文明建设等各个方面的工作。考核内容的设计中须兼顾定量和定性的原则。经济指标、质量指标和易于量化的管理指标在目标要求中要定量描述;党建、精神文明建设、文化建设等不易量化的任务指标在目标要求中应定性描述。考核标准的制定要坚持差异化, 要根据各部门的职责任务、考核侧重、工作要求不同制定不同的考核标准。差异化的考核标准可解决固定的考核标准存在过于笼统, 缺乏公平性和合理性的缺陷, 实现考核内容设计的科学性和规范性。

(四) 考核赋分要具有可操作性, 工作难度调节系数设计要合理

考核赋分设计可采用百分制考核方法, 根据责、权、利相统一的原则和差异化考核标准, 对责任部门的每项目标任务进行分项赋分, 并细化得分标准和依据。考核赋分设计应建立在目标管理优化和效率提升的基础上, 坚持全面、细致和具备可操作性的原则, 确保目标责任考核中计分的公平、公正。

测绘生产单位既有部门性质的差异, 又有相同性质部门间职责任务、工作环境、人员构成、装备实力等各方面的不同, 单位对各部门的目标要求也不相同, 各部门的工作难度存在较大差别。这就要求对不同层次或不同类型的考核对象应赋予不同的权重, 实际操作中就是考核中要设计出科学合理的工作难度调节系数。可将不同性质的部门划分为不同的类别, 根据类别设定工作难度调节系数, 如:测绘内业和机关部门为1;测绘内外业一体化部门为1.1;测绘外业部门为1.2。在兑现奖惩时, 通过工作难度系数对部门间存在的差异进行有效地调节。工作难度系数的设定从实际出发, 综合考虑了不同层次或不同类型的考核对象间的差异, 通过对兑现奖惩的有效调节, 可充分体现公平与均衡的原则。

二、目标责任制考核管理的实施

目标责任制考核管理实施是通过科学分解目标、逐项落实责任、狠抓内部管理、强化过程监督、严格兑现奖惩等手段, 由上而下, 逐级推进的过程。

(一) 要对指标任务进行科学分解、逐项落实

根据单位的年度任务目标, 结合各部门的职责任务和生产能力, 对总任务指标进行分解, 制定出科学合理、符合实际的经济指标和管理目标, 通过与各部门签订《工作目标责任书》, 将经济指标和管理目标落实到每个部门。《工作目标责任书》中要明确各部门的计划质量指标、业务管理指标、文明创建与党风廉政建设指标以及相关规定要求、考核奖惩等内容。

(二) 要加强部门内部管理, 狠抓落实, 充分发挥中层干部在目标责任制考核管理中的作用

中层干部是部门完成目标责任制考核任务的主导力量。签订《工作目标责任书》时要求考核部门的负责人都签字、拍照, 内部宣传平台要做好宣传, 以达到从思想上重视, 从行动上有目标, 从舆论上有监督, 既有适当的压力, 更有前进的动力的目的。中层干部们不仅要根据部门工作任务制定切实可行的“年度工作任务目标实施方案”和“月度分解计划”, 还需进一步将部门的目标任务分解到每位职工, 明确职工的年度工作目标任务, 确保单位、部门与职工目标一致、步调一致;在对工作任务目标进行二次分解后, 各部门还要进一步指导职工把握工作要点, 拟定工作计划, 制定实施办法和措施, 确保各项工作落到实处。通过环环相扣, 层层落实目标任务分解过程, 最终将到目标任务分解到每位职工, 通过狠抓落实, 确保所有职工的计划、目标的全面完成。职工的目标任务实现了, 部门目标就可以实现, 单位目标也就自然而然实现了。

(三) 要加强目标责任制过程的指导, 强化民主监督

考核领导小组应着力加强对责任部门的指导, 与各部门进行充分沟通和定期的交流, 指导中层干部们深刻领会考核要点, 以达到思想一致、认识一致、上下目标一致、行动一致的目的;对于部门的目标实施方案、月度分解计划和目标的二次分解情况都要严格检查, 对任务进度和重点工作的完成情况要逐项督办落实。目标责任制考核过程中还要坚决贯彻了民主集中制原则, 发挥工会组织的监督作用。各部门目标责任情况的自检报告上报前都需征求本部门职工或职工代表意见, 并在一定范围内进行公示, 兑现奖惩要在工会监督下进行。

(四) 要严格按照考核程序兑现奖惩, 考核结果与职工收入紧密挂钩

年终, 考核小组应及时对各部门进行综合考评, 提出初步考核意见, 经审定后, 按规定程序兑现奖惩。各部门也要根据岗位工作考核标准, 对职工工作目标完成情况实施考评, 并结合部门考核结果兑现职工的奖惩。目标考核应采用激励与约束并举的模式, 收入与考核结果要深度结合, 以实现职工的个人收入与贡献挂钩、与业绩挂钩、与个人能力挂钩, 才能充分调动了职工的主动性、积极性。

三、目标责任制考核管理要与党建、精神文明建设等工作结合

将目标责任制考核做为管理工作主线, 把生产、质量、安全、队伍建设、党建和文化建设等各项工作由表及里、由点到面、自上而下贯穿起来, 对统一思想、强化管理、提高效率、保障全年任务目标实现方面会产生显著成效;对转变工作作风、加强干部队伍建设、党风廉政建设方面也会起到了约束、激励、促进的作用;对于促进转型升级、深化绩效工资改革、深入推进文化建设工作方面意义重大。

四、目标责任制考核管理解决的问题

测绘生产单位实施目标责任制考核, 突破了目标考核的传统模式, 形成了一套全新的考核机制, 解决了以下三方面问题:

一是解决了干好干坏一个样的“大锅饭”问题。目标责任制考核实现了职工的个人奖惩与贡献、业绩和个人能力挂钩, 收入与考核结果深度结合, 从根本上解决了干与不干一个样, 干好干坏一个样的“大锅饭”弊端, 体现了按劳分配的原则, 达到鼓励先进、鞭策后进的目的。

二是解决了考核不公开、不透明的问题。目标责任制考核采用先民主后集中的方式, 强化民主监督, 既避免了考核中领导说了算的人为因素, 又可防止出现考核流于形式、走过场、老好人的现象。

三是解决了上下目标不统一, 考核缺乏导向性和激励性的问题。各部门为了完成工作任务目标, 不断加强内部管理, 优化工作流程, 改进管理模式, 部门生产能力、管理水平都能得到提升;职工与单位和部门目标一致, 步调一致, 工作会积极主动, 努力进取, 同事间会互相配合, 互相协调, 会鞭策、激励职工不断努力, 勇创新高。有利于形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制和团结协作、干事创业的良好工作氛围。

五、结束语

测绘生产单位实施目标责任制考核管理, 在确保完成任务目标, 强化管理, 提高测绘保障服务能力方面成效明显, 但还存在着一些突出的问题, 主要表现在缺乏积极有效的评价和反馈机制, 考核结果运用的深度不足, 在利用考核管理帮助职工改进工作方面力度不强, 仍需要在实践中继续探索研究。

摘要：作为承担着全省基础测绘生产、国情普查生产、地理信息建库等重点任务的测绘生产单位, 通过构建科学的考核管理体系, 实施目标责任制考核管理, 解决了干好干坏一个样、考核不公开、不透明和考核缺乏导向性和激励性等问题, 在确保完成任务目标, 强化管理, 提高测绘保障服务能力方面成效明显。

关键词：目标责任制考核,管理,测绘生产

参考文献

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[3]李自亮, 李国栋.岗位目标责任制与法院人员业绩评价体系的构建[J].山东社会科学, 2005 (1) :110-113.

[4]何农, 何卫妹.某高校工作目标责任制考核体系解析[J].人才资源开发, 2005 (1) :47-49.

[5]谢峰, 亢三焕.我国测绘行政管理体制发展现状和对策研究[J].测绘与空间地理信息, 2007 (2) :33-41.

篇9：烟花爆竹安全生产目标责任保证书

一、安全为天的责任铭刻在领导的心上，放在部门的肩上，落实在责任主体的身上

重点是加快构建安全生产三级责任体系。一是落实地方政府和各级领导的责任。新一届省安全生产委员会成立以后，每季度召开会议，部署工作，研究解决安全生产工作中的重大问题。狠抓责任制的落实，各级政府都将安全生产纳入经济社会发展总体规划，层层签订安全生产责任状，并纳入干部政绩考核内容。二是落实各有关部门的责任。调整充实了省安全委员会，成员单位由原来的31个增加到41个。进一步落实了监管职责，避免安全监管出现真空。三是落实企业的安全生产主体责任。将责任链接延伸到生产一线，落实到生产的每一个环节，落实到区队、每个班组、每个人，不留死角。

二、把安全生产的政策措施筑牢在落实上，筑牢在建立长效监管机制上

主要是强化三个方面：

一是着力夯实安全生产的基础。根据国务院《决定》和有关文件精神，省级政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》等7个政策性文件，初步完成了省安全生产“十一五”规划编制工作。加强机构和队伍建设，将省安全监管局设为省政府直属机构，重点抓了市县乡三级安全监管机构建设，全省17个市和80％的县区设立了安监局，一些重点乡设立了安全监管机构或配备了专职安监员。

二是严把市场准入关，坚决从源头上遏制安全事故发生。对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储运、使用单位及其他重大危险设备、场所，进行逐项审核，严格执行安全审批、年检和市场准入制度。严厉打击取缔无证、证照不全等非法生产经营行为。对新建、改建、扩建矿井的各项安全设施坚持“三同时”原则。全年共关闭非法和不具备安全生产条件的各类生产企业和经营场所723家，停产整顿1636家。

三是千方百计加大资金投入，努力提高防范安全事故的能力和水平。省政府决定每年拿出1000万元，专项用于安全事故隐患整治，2004年落实隐患整治技改贴息项目39个，省财政贴息1500万元，带动银行贷款3.83亿元，地方配套资金5058万元。规定省属国有及国有控股煤矿企业按照销售额4％的标准，其他煤矿按核定生产能力每吨原煤3万元的标准，提取安全技术措施专项资金，专项用于安全隐患整改等方面。

三、把工作重点前移到“预防为主”上，把隐患的发现与整治作为监管的重中之重，防患于未然

一是加快生产安全应急救援体系建设，制定全省突发公共事件总体应急预案和19个专项预案，并开展实战演练。二是深化安全生产专项整治，着重抓高危行业、重点企业、关键部位和重要时段，持续不断地开展安全生产大检查。对查出的隐患逐一登记造册，分类处理，落实隐患整改责任单位、责任人和措施。建立省、市、县重大危险源监管台账与档案，限期整改，跟踪督办。三是突出对小煤矿非法开采、越层越界开采、死灰复燃、D类矿井的重点整治，全年整改销案重大隐患32条，对不具备安全生产条件的7对小煤矿依法进行关闭。

四、把“四不放过”落实在真抓实干上，强化安全责任追究力度

省政府领导带队督办查处。对严重忽视安全生产的企业及其负责人和业主，依法加大行政执法和经济处罚力度，违犯法律的依法追究法律责任，对一次发生3人以上生产安全责任事故的矿长就地免职；对工作不力或由于失职渎职行为引发生产安全事故的单位和个人，严格依照国家和省有关规定追究责任，凡发现县（市）有2处、乡镇有1处非法矿山或危险化学品、烟花爆竹等生产场所，对县、乡政府主要负责人追究行政责任，给予行政处分。对事故隐瞒不报、谎报的行为，予以严厉查处；对危险源监控和安全隐患整治不力的行为，责令立即整改，并予以处罚；对事故处理结果进行跟踪督查，确保对事故责任人的处理和整改措施落实到位。2004年，全省安全监管机构共查处责任事故222起，处理处级干部20人，科级干部154人，其他人员398人。

五、把安全知识普及到全体劳动者心上，提高全民安全素质

篇10：学校交通安全管理目标责任保证书

一、建立、落实交通安全责任制，将其纳入学校安全工作管理内容，明确学校一把手为第一责任人，逐级签订交通安全责任书。建立并认真落实中小学幼儿园接送车辆管理责任制，按照“属地管理”的原则，积极向当地乡镇党委、政府汇报，配合公安、交通、安检等部门做好学校交通安全管理工作，联合辖区巡警中队认真做好辖区内接送车辆的使用管理、打击整治、安全监督管理工作，形成齐抓共管的局面。

二、积极开展形式多样的教育活动。

(一)有计划地将交通安全教育纳入学校课程内容，列入学期教育计划，开辟交通安全教育园地，充分利用主题班会、专题知识讲座、国旗下讲话等多种形式，有针对性地对学生进行交通安全教育。

(二)充分发挥法制副校长、辅导员的作用，定期邀请交管部门专业人员到学校开展交通安全教育。建立交通安全管理工作台帐，设立交通安全宣传栏，将学校的交通安全组织、职责及责任民警的情况悬挂于显著位置。

(三)开展丰富多彩的交通安全教育活动。通过校信通、家长会、致家长一封信、告家长书等方式，动员学生向广大家长进行道路交通安全宣传，引导广大家长进一步增强交通安全意识，自觉遵守交通法规，不租用非法车辆接送学生幼儿，自觉抵制非法校车，把道路交通安全教育延伸到家庭、社会。同时，加强学生对交通违法行为危害认识的教育，教育学生不乘坐超员车、超速车和无牌无证的机动三轮车，教育学生出校门后不要有骑自行车带入、在公路上追逐打闹、横穿马路等不良交通行为。

三、加强对接送车辆安全管理。

校车管理实行校长负责制，校长作为学校安全的第一责任人，负责接送车辆的安全管理，严格整队、规范校车，促进校车安全管理规范化、制度化。加大对违法接送学生车辆的打击整治力度，建立健全校车安全管理联动机制和长效机制。

(一)认真做好校车使用许可、校车运营方案的审核工作，指导、督促、监督学校幼儿园建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，制定突发交通事故应急预案，定期对学生、校车驾驶人进行安全教育，建立校车及其驾驶人管理台帐，完善下车管理制定，健全校车安全档案(做到一车一档)。

(二)组织建立并严格落实校车使用许可制度和校车驾驶员资格审批制度，未取得学生校车使用许可的车辆一律不得接送学生，未取得校车驾驶资格的人员一律不得驾驶校车。充实和加强监管力量，使学生接送车辆依法依规安全运行，确保学生上下学乘车安全。对接送学生超速。超载等严重交通违法行为，严格监督、依法查处。对校车驾驶人因交通违法、交通事故等原因，不符合《校车安全管理条例》规定的校车驾驶人条约的，坚决依法取消校车驾驶资格。

(三)对辖区校车进行摸底排查，逐一登记，建立校车管理档案，层层签订责任书，严格校车驾驶人资质审查。督促学校幼儿园严防不符合安全条件的车辆接送学生和幼儿。

四、加强集体活动交通安全管理。学校不擅自组织师生在道路上开展活动。建立严格的审批制度，学校组织学生集体外出活动坚持“就近、就地、徒步”的原则，且必须逐级上报并经教科局审批同意。外出活动的用车由具有客运资质的正规客运公司提供，驾驶员符合规定要求。乘车严格按车辆座位核定数乘坐，严禁超载。学校与出车单位签订安全协议，明确各自安全管理责任，并主动与公安交警部门联系备案，落实有关措施，出行前必须开展必要的安全教育，确保师生安全。

五、加强学生上下学的交通安全管理。采取有效措施严禁12周岁以下及不具备独立骑车努力的中小学生骑自行车上下学，中小学生不骑电动自行车和摩托车上下学。教育学生文明骑车，不并排骑车、不骑车打闹、不骑车带人。上学、放学期间，学校周边路口上派出教师把守，引导行人车辆，防止发生交通事故。农村中小学生上学、放学实行路队制，在路上排成一队靠右边行走，派出教师分片负责，指定路队长负责安全工作。

六、加强校园进出车辆的管理。学校在校内设置明显的交通标志和设施，引导行人和车辆，警示学生注意交通安全。学生活动频繁的场所、地段、时间段禁行机动车。社会车辆未经同意不准进入校园，因基建工程等原因需要进入校园的事先采取防护措施。有关车辆经学校同意后，进出校园时减速慢行(校门口醒目处要设置减速提示标志或装置)，并避开学生上学、放学高峰和课外活动时间。非机动车辆进出校门口时推车步行，确保师生安全。学校的校舍、场地等不出租给单位或个人用作停车。不具备安全条件的学校(幼儿园)，一律禁止机动车驶入和停放。

七、学校主动向公安、交通等部门和当地政府反映学校周边的交通秩序情况，配合有关部门落实学校周边交通安全设施设置，及时发现问题，及时整改，切实做好校园及周边道路的交通整治和交通秩序管理。

八、本保证书自签字之日起生效，至下一递交之日起废止。如第一责任人变动，本保证书由接任者继续履行。

九、本保证书一式两份，镇中心学校和镇中小学、幼儿园和民办学校各存一份。

十、如不能实现上述责任目标，按照县教科局有关规定接受处理，并承担相关责任。

责任单位(公章)：________ 负责人：_______

篇11：烟花爆竹安全生产目标责任保证书

保

证

书

责任单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

二0一三年三月二十一日

库庄镇2013年学校交通安全管理目标责任保证书

为进一步贯彻落实省市县交通安全工作会议精神，努力消除中小学幼儿园交通安全隐患，有效预防和减少中小学生交通事故的发生，维护中小学生道路交通安全，落实交通安全责任，全面提升师生交通安全意识，我代表本单位，郑重向镇中心学校做出如下保证：

一、建立、落实交通安全责任制，将其纳入学校安全工作管理内容，明确学校一把手为第一责任人，逐级签订交通安全责任书。建立并认真落实中小学幼儿园接送车辆管理责任制，按照“属地管理”的原则，积极向当地乡镇党委、政府汇报，配合公安、交通、安检等部门做好学校交通安全管理工作，联合辖区巡警中队认真做好辖区内接送车辆的使用管理、打击整治、安全监督管理工作，形成齐抓共管的局面。

二、积极开展形式多样的教育活动。

（一）有计划地将交通安全教育纳入学校课程内容，列入学期教育计划，开辟交通安全教育园地，充分利用主题班会、专题知识讲座、国旗下讲话等多种形式，有针对性地对学生进行交通安全教育。

（二）充分发挥法制副校长、辅导员的作用，定期邀请交管部门专业人员到学校开展交通安全教育。建立交通安全管理工作台帐，设立交通安全宣传栏，将学校的交通安全组织、职责及责任民警的情况悬挂于显著位置。

（三）开展丰富多彩的交通安全教育活动。通过校信通、家长会、致家长一封信、告家长书等方式，动员学生向广大家长进行道路交通安全宣传，引导广大家长进一步增强交通安全意识，自觉遵守交通法规，不租用非法车辆接送学生幼儿，自觉抵制非法校车，把道路交通安全教育延伸到家庭、社会。同时，加强学生对交通违法行为危害认识的教育，教育学生不乘坐超员车、超速车和无牌无证的机动三轮车，教育学生出校门后不要有骑自行车带入、在公路上追逐打闹、横穿马路等不良交通行为。

三、加强对接送车辆安全管理。

校车管理实行校长负责制，校长作为学校安全的第一责任人，负责接送车辆的安全管理，严格整队、规范校车，促进校车安全管理规范化、制度化。加大对违法接送学生车辆的打击整治力度，建立健全校车安全管理联动机制和长效机制。

（一）认真做好校车使用许可、校车运营方案的审核工作，指导、督促、监督学校幼儿园建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，制定突发交通事故应急预案，定期对学生、校车驾驶人进行安全教育，建立校车及其驾驶人管理台帐，完善下车管理制定，健全校车安全档案（做到一车一档）。

（二）组织建立并严格落实校车使用许可制度和校车驾驶员资格审批制度，未取得学生校车使用许可的车辆一律不得接送学生，未取得校车驾驶资格的人员一律不得驾驶校车。充实和加强监管力量，使学生接送车辆依法依规安全运行，确保学生上下学乘车安全。对接送学生超速。超载等严重交通违法行为，严格监督、依法查处。对校车驾驶人因交通违法、交通事故等原因，不符合《校车安全管理条例》规定的校车驾驶人条约的，坚决依法取消校车驾驶资格。

（三）对辖区校车进行摸底排查，逐一登记，建立校车管理档案，层层签订责任书，严格校车驾驶人资质审查。督促学校幼儿园严防不符合安全条件的车辆接送学生和幼儿。

四、加强集体活动交通安全管理。学校不擅自组织师生在道路上开展活动。建立严格的审批制度，学校组织学生集体外出活动坚持“就近、就地、徒步”的原则，且必须逐级上报并经教科局审批同意。外出活动的用车由具有客运资质的正规客运公司提供，驾驶员符合规定要求。乘车严格按车辆座位核定数乘坐，严禁超载。学校与出车单位签订安全协议，明确各自安全管理责任，并主动与公安交警部门联系备案，落实有关措施，出行前必须开展必要的安全教育，确保师生安全。

五、加强学生上下学的交通安全管理。采取有效措施严禁12周岁以下及不具备独立骑车努力的中小学生骑自行车上下学，中小学生不骑电动自行车和摩托车上下学。教育学生文明骑车，不并排骑车、不骑车打闹、不骑车带人。上学、放学期间，学校周边路口上派出教师把守，引导行人车辆，防止发生交通事故。农村中小学生上学、放学实行路队制，在路上排成一队靠右边行走，派出教师分片负责，指定路队长负责安全工作。

六、加强校园进出车辆的管理。学校在校内设置明显的交通标志和设施，引导行人和车辆，警示学生注意交通安全。学生活动频繁的场所、地段、时间段禁行机动车。社会车辆未经同意不准进入校园，因基建工程等原因需要进入校园的事先采取防护措施。有关车辆经学校同意后，进出校园时减速慢行（校门口醒目处要设置减速提示标志或装置），并避开学生上学、放学高峰和课外活动时间。非机动车辆进出校门口时推车步行，确保师生安全。学校的校舍、场地等不出租给单位或个人用作停车。不具备安全条件的学校（幼儿园），一律禁止机动车驶入和停放。

七、学校主动向公安、交通等部门和当地政府反映学校周边的交通秩序情况，配合有关部门落实学校周边交通安全设施设置，及时发现问题，及时整改，切实做好校园及周边道路的交通整治和交通秩序管理。

八、本保证书自签字之日起生效，至下一递交之日起废止。如第一责任人变动，本保证书由接任者继续履行。

九、本保证书一式两份，镇中心学校和镇中小学、幼儿园和民办学校各存一份。

十、如不能实现上述责任目标，按照县教科局有关规定接受处理，并承担相关责任。

责任单位（公章）：＿＿＿＿＿＿＿＿

负责人：＿＿＿＿＿＿＿

篇12：烟花爆竹安全生产目标责任保证书

为进一步加强全区烟花爆竹安全监管工作，规范辖区烟花爆竹零售经营单位安全管理措施，落实安全责任，确保不发生安全生产事故，烟花爆竹经营责任单位现承诺做好以下工作：

一、店内所有经营人员需经培训取得安全资格证书才能上岗。

二、在经营场所不超量储存烟花爆竹产品，严格按照烟花爆竹安全管理规定，专营店储存量不超于450公斤，兼营店储存量按照100公斤/节柜台，不超于3节。如检查期间发现超储烟花爆竹行为，我局将一律收缴。

三、在经营场所配备必要的灭火器，并张贴明显的安全警示标志。

四、所有烟花爆竹专（兼）经营店，店内所有线路不得存在私拉乱扯现象，要统一规范进行穿管排线。

五、未销售完烟花爆竹产品在存放期间，采取有效的安全防范措施与人员密集场所要隔离。

六、所有烟花爆竹经营单位要确保对储存产品的管理，如违反上述承诺内容，自愿接受上级监管部门的处理，造成事故的责任自负。

篇13：烟花爆竹安全生产目标责任保证书

我国是世界上烟花爆竹最大的生产、燃放和出口国, 但承载着千年民俗的烟花爆竹近年来颇受争议, 除了传统的行业安全问题久未得到根本性解决外, 又招致燃放空气污染问题新困扰[1,2]。2014年9月22日, 湖南醴陵市南阳出口花炮厂爆炸, 14人死亡, 33人受伤, 6座仓库被夷为平地。烟花爆竹的安全生产问题重又引发关注。2010年至2013年全国发生较大以上烟花爆竹生产经营事故53起, 其中生产事故占50起, 约占94%, 显然, 烟花爆竹行业安全生产重点工作主要集中在烟花爆竹生产企业, 烟花爆竹生产企业的事故得到了有效抑制和控制, 行业安全问题就可得到根本性好转。

1 我国烟花爆竹生产企业特点

1.1 烟花爆竹生产企业数量多、规模小

与同属高危行业的煤炭、化工相比, 烟花爆竹产业规模微乎其微, 经济贡献小。截至2013年底, 全国有烟花爆竹生产企业4554家, 从业人员37万余人, 产值近600亿元 (约4亿箱) , 出口额约10亿美元, 企业年平均产值1300万元左右。

1.2 烟花爆竹生产从业人员伤亡风险仍然很高

“十一五”期间, 全国烟花爆竹行业平均每年事故起数117起, 死亡222人;“十二五”前三年 (2011-2013) , 平均每年事故起数68起, 死亡135人。2013年, 烟花爆竹行业十万从业人员死亡率 (17.3) 是工矿商贸 (1.52) 的11倍多, 是建筑施工 (6.7) 的2.6倍, 接近于煤矿 (20.3) [3]。

1.3 烟花爆竹生产企业向主产区集聚

“十一五”以来的8年时间里, 全国累计退出关闭烟花爆竹生产企业4000多家。截至目前, 北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、福建、广东、西藏、青海、宁夏等14个省 (区市) 完全退出了烟花爆竹生产[4]。安徽将于今年年底前退出烟花爆竹生产, 甘肃、新疆正在逐步退出烟花爆竹生产。而湖南、江西等主产区 (生产企业又主要集中的浏阳、醴陵、上栗、万载4个县市, 共2427家, 占全国总数的53.3%) 已提出要缩减厂商数量、控制生产规模。

2 烟花爆竹生产企业安全生产条件国家要求

烟花爆竹生产企业安全生产条件包含烟花爆竹生产企业厂址选择, 企业平面布局, 工艺流程设计, 厂房、设备设施等设计及建设技术要求等安全硬件条件, 也包含了安全生产管理机构及人员配备, 安全生产责任制建立, 安全生产培训, 从业人员工伤保险, 安全生产费用提取使用, 劳动防护用品配备, 生产安全事故应急预案, 流向管理信息系统建立和安全评价等安全软件条件。安全硬件条件是企业安全生产的物质基础和基本条件, 它具有相对固定和稳定的属性, 决定了企业安全水平和状况的基本面。当然, 对于整个企业安全状况而言, 安全硬件条件和安全软件条件相互促进、不可分割。

2012年国家安全生产监督管理总局第54号令《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》替代了2004年第11号令[5], 对烟花爆竹生产企业安全生产条件进行了15条详细规定, 其中涉及生产企业硬件条件的主要有6~10等5条, 集中在:1) 企业与周边建筑、设施的安全距离;2) 建设项目的设计资质, 建设项目安全设施设计审查和竣工验收;3) 企业的厂房和仓库等基础设施、生产设备、生产工艺以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施;4) 企业的药物和成品总仓库、药物和半成品中转库、机械混药和装药工房、晾晒场、烘干房等重点部位技术要求 (如安装视频监控和异常情况报警装置等) ;5) 企业的生产厂房数量和储存仓库面积要求等方面。

《烟花爆竹工程设计安全规范》 (GB50161) 一直是我国烟花爆竹生产项目和经营批发仓库的新建、改建和扩建工程设计、建设的技术要求基础标准[6]。《礼花弹生产安全条件》 (AQ4121-2012) 则规定了礼花弹生产企业的规划选址、总平面与工艺布置、厂库房与配套设施、生产设备、安全设施、人员与教育培训、安全管理等安全条件[7]。从技术、管理要求等方面看, AQ4121比GB50161要求更加严格。

3 全国烟花爆竹生产企业安全生产条件现状

礼花弹生产企业属于烟花爆竹生产行业中生产工序相对较多、生产工艺相对复杂、药物加工和处理量较大和集中药量相对较大的高危企业, 其安全生产条件在一定程度上比一般烟花爆竹工程要求更高。目前国内礼花弹生产企业数80家左右, 本文以湖南、江西、重庆、云南、广西等5省 (区、市) 35家礼花弹生产企业安全生产条件为例, 分析国内烟花爆竹生产企业安全硬件条件现状。

3.1 烟花爆竹生产企业设计不规范

2004年第11号令就已规定, 烟花爆竹工厂设计和厂址、厂房、储存仓库等设施的设计与测绘由具有相应资质的专业机构承担设计和测绘工作。2012年第54号令则明确要求, 烟花爆竹建设项目的设计由具有乙级以上军工行业的弹箭、火炸药、民爆器材工程设计类别工程设计资质或者化工石化医药行业的有机化工、石油冶炼、石油产品深加工工程设计类型工程设计资质的单位承担。但现实情况是, 各地烟花爆竹建设项目的设计单位很少能真正满足这个设计资质的要求, 参与的设计单位资质挂靠现象比较普遍, 或设计单位是由地方部门指定认可的一家或几家单位。这一方面是由于建设单位设计费用报价低等原因, 正规的、符合资质要求的设计单位并无太强的参与意愿, 另一方面, 也由于非正规设计单位的恶性竞争使得建设项目设计费用报价低, 如此的后果是, 烟花爆竹生产企业的设计文件质量低、工程设计不规范, 这必然导致建设工程先天性质量差。例如, 受到调查的35家礼花弹企业中有22家企业危险品运输主干道穿越生产区、8家企业工艺流程存在交叉作业、7家企业外部距离不够等, 这些都与企业设计水平密切相关[8]。

3.2 烟花爆竹生产企业安全生产条件不达标问题十分突出

以《礼花弹生产安全条件》 (AQ4121-2012) 涉及的主要安全硬件条件为研究对象, 从13个方面详细分析国内35家礼花弹企业安全生产条件现状, 见表1。

3.2.1 企业“三库” (中转库、药物总库和成品总库) 不足严重

35家企业中, 满足药物库区、成品库区储存能力各20t标准要求的企业仅3家 (占8.57%) , 中转库与企业产能匹配的企业16家 (占45.71%) , 药物总库和成品总库单独设置的企业32家 (占91.43%) 。

3.2.2 企业“四防” (防火、防爆、防雷、防静电) 不达标普遍

企业基本都设有高位水池和工房前小水池, 但灭火器配备基本不符合要求, 老企业的厂房耐火等级不符合目前标准要求的情况比较普遍。只有2家企业防护屏障基本符合标准要求, 其他企业均只是不同程度的部分符合要求。

企业基本都在1.1级工、库房, 大部分在生产区1.1级中转库、烘晒场等场所安装了防雷设施, 但大部分防雷设施定期检测等不规范。企业基本都设有导静电球 (棒) , 仅4家企业在工作台设有接地线的导静电胶板。

3.2.3 企业生产机械化程度低

企业药物生产线上机械化机器主要有混药机、造粒机、糊球机、油压机等4大类, 有混药机的企业均采用墙外操作, 但油压机做到真正人机隔离操作的仅有1家、油压机有隔离操作但还做不到完全防范的也只有1家, 其余凡有油压机的企业均没有人机隔离设施。

正是由于烟花爆竹生产企业设计和建设不规范等原因, 企业“三库” (中转库、药物总库和成品总库) 不足、企业超量储存, 企业平面布局和工艺布置不合理等, 从而导致事故扩大升级, “四防” (防火、防爆、防雷、防静电) 不达标而事故可能性大幅增加。

4 对策措施

针对国内烟花爆竹生产企业安全生产条件现状和问题, 提出针对性对策措施。

4.1 提升烟花爆竹工程设计水平

2014年3月, 国务院安委办决定开展重点县烟花爆竹安全生产攻坚工作, 其主要措施之一是, 一律不再新建生产企业, 一律不再搬迁重建生产企业。没有新建项目设计需求, 只有烟花爆竹生产企业的原址改建或扩建项目, 或既有工厂的隐患整治工程, 以此为契机, 清理和整顿烟花爆竹工程设计单位资质, 培育、考核和定点专业设计单位, 制定烟花爆竹建设工程设计收费标准, 最终达到提高项目设计水平的目的。

4.2 确保烟花爆竹企业安全设施合格有效

切实落实2010年国家安全生产监督管理总局《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》 (第36号令) 要求, 确保烟花爆竹建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用, 对于现有企业中存在隐患却无力改造, 或逾期整改不到位的企业一律依法关闭。烟花爆竹企业安全设施的设计和建设必须符合《烟花爆竹工程设计安全规范》 (GB50161) 等标准基本要求, 分阶段开展国内烟花爆竹生产企业安全硬件条件专项治理, 逐步提升企业安全硬件条件。

4.3 提高烟花爆竹企业机械化程度

我国烟花爆竹企业85%以上是家庭作坊式生产, 生产仍以手工为主, 设备简陋, 因此才有近40万多从业人员, 而这些从业人员多是未经充分安全培训的村民, 在这种生产方式下, 不出事已是幸运。为了预防人员重大伤亡事故, 烟花爆竹生产“工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化”是实现行业安全生产的长效治本之策[9]。需要引导烟花爆竹龙头企业投入研发资金, 吸引研发人才, 加大研发力度, 尽快研发出既安全又高效和实用的烟花爆竹生产机械, 把人工从危险操作工位上隔离开或解脱出来。政府有关部门或行业协会则需组织好新机械产品的安全论证, 加强产品的专利保护, 切实保护研发者的合法权益。

4.4 加强行业内共性问题研究

研究发现, 国内烟花爆竹企业“三库” (中转库、药物总库和成品总库) 库容不足严重且具有普遍性, 在被调查的35家企业中, 满足药物库区、成品库区储存能力行业标准AQ4121-2012要求各20t的企业仅3家 (占8.57%) 。中转库与企业产能匹配的企业16家 (占45.71%, 本文中匹配判定来自于业内专家个人经验) 。例如, 这里的中转库与企业产能匹配问题, 国家相关规范性文件、国家标准和行业标准等都还没有具体的明确的计算和评估方法, 但现实企业生产中一些现存的隐患, 乃至事故主要原因等又与此直接或间接相关。这类行业共性问题需要及时加以调查、提炼、总结和研究解决, 其解决方案要突出科学性、现实性和可操作性。

5 结论

1) 归纳并形成了全国烟花爆竹生产企业数量多规模小、从业人员伤亡风险高和向主产区集聚等特点。

2) 分析了国内烟花爆竹生产企业安全硬件条件的规范性要求, 以及相关国家标准、行业标准要求。

3) 针对国内5省 (区、市) 35家礼花弹生产企业安全生产硬件条件现状, 提出了提升烟花爆竹生产企业安全生产硬件条件的对策措施。

参考文献

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篇14：烟花爆竹安全生产目标责任保证书

【关键词】桃源县；安全生产；目标责任；考核

安全生产目标责任考核，是以安全生产为核心，以责任为基础，以考核为动力，以确保安全生产的一项非常重要的工作，这项工作落实得如何，我们对湖南省桃源县进行了一些调研。

一、近几年桃源县关于安全生产目标责任考核所做的工作

桃源县安监局于2003年7月成立，2004年县人民政府根据省、市关于《安全生产目标管理考核办法》制定了该县的《安全生产目标考核办法》，对安全生产实行定量控制和目标考核，并由县安监局制定了考核细则。这一考核办法的实施，有力地推动了安全生产责任制的落实，为实现安全生产的工作目标提供了制度保障。

（一）实行绝对指标和相对指标的双重考核。对上级下达的安全生产各类事故死亡人数、工矿商贸事故死亡人数、道路交通事故死亡人数、其它事故死亡人数及较大以上事故起数等绝对指标，及时分解到各行业、各乡镇，列入年度安全生产考核内容，对超指标和发生较大以上事故的单位实行严格考核，同时将亿元GDP生产安全事故死亡率，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率，道路交通万车事故死亡率作为政府经济发展统计指标体系的内容，列入年度统计公报，有效提升了安全生产的社会关注度。

（二）不断完善安全生产目标管理考核办法。县政府将安全生产工作纳入各乡镇、各单位的目标责任制的考核内容，考核分值逐年提高。对乡镇的分值由2004年的3分提高到目前的5.5分，县直单位由倒扣分到设2分考核。考核形式采取日常考核、集中考核和专项考核的方式进行，考核内容逐年调整，突出当年工作重点和实际。

（三）坚持对事故控制的预警制度。从2005年开始建立了生产安全事故“月通报”、“季警示”制度，对事故超进度指标的单位及时预警，重点督查，及时扭转被动局面。

（四）严格兑现了奖罚。对每年度考评获得的先进单位和个人由县政府给予一定的物质和精神奖励。对控制指标超标单位，严格扣分；对发生较大以上事故的乡镇、单位实行“一票否决”。2006年该县木塘垸乡因发生一起一次死亡3人的较大事故，综合治理工作被“一票否决”。2007年观音寺镇因发生一死亡12人的重大道路交通事故被“一票否决”。县安监局因承担安全生产的考核工作在2009年的目标管理考核中被扣0.3分。大部分乡镇也实行了安全生产与包干责任奖金挂钩的考核制度，凡包保的村组发生责任事故的，扣发一定额度的责任制奖金。

二、桃源县当前安全生产责任考核存在的问题

（一）绝对指标考核严于相对指标考核。目前，对绝对指标超标和发生较大以上的事故的考核，标准和处罚都十分明确。作为县、乡两级只要发生一起死亡3人以上的较大事故，就面临“一票否决”。而相对指标的考核目前既没有标准，又没有罚则，只是一个统计数据。对绝对指标考核的严格，在一定程度上产生了负面效果，个别单位出于保指标不突破，避免扣分和“一票否决”，铤而走险瞒报和少报事故死亡人数，从而造成事实失真。

（二）效果考核严于过程考核。安全生产的考核以安全生产效果论成败，我们常会听到这样的一些怨言：“不出问题。谁都无责”，“一出问题，再严的安全措施也有漏洞和责任”，“安全生产一半靠天保佑，一半靠运气”。对于安监力量薄弱，监管手段不足的乡镇，更容易产生侥幸心理。越是高危企业集中的地方发生生产事故的频率越高，一味重效果轻过程，导致扎实工作的人失去信心，而马虎工作的人侥幸心理更强，特别不利于监管任务重、难度大的政府部门提高安全工作的主动性。

（三）考核以罚代管，激励少。对发生较大以上事故的单位，除“一票否决”外，还取消主要负责人和分管负责人的评先评奖资格，当年不能提拔和重用，触犯相关法律法规的，还要依法追究相关法律责任，这对强化安监工作起到了一定的积极作用。但对安全生产工作出色的单位和个人激励机制不健全。一是奖励规格低。同样实行“一票否决”的计划生育、综合治理工作的奖励由党委、政府在一年一度的经济工作会议上共同进行表彰。而安全生产仅作为政府工作来奖励。二是奖励投入无保障。对于安全生产奖励资金没有作为专项资金纳入财政预算，往往是与其它资金捆在一起。三是无政治待遇留人。对于多年从事安监工作且成绩突出的干部，也不像计育干部一样，有一定的政治待遇享受，缺乏用事业、感情留人的激励措施。

（四）考核无层次类别区分。无论监管任务重还是监管任务轻，都使用一个标准、一个尺度考核，有失考核的公平与公正。监管任务重、压力大的地方和单位，监管的漏洞肯定会比监管任务轻、压力小的单位多，在安全效果上保指标、控事故的难度也大得多。不分层次、类别的考核结果，往往是监管任务重、控事故难度大的单位得分低；而监管任务轻、控事故难度小的单位反而得分高，考核工作难以服众，考核对象也抱怨多。改变考核方式和方法，使之更加合理和公正客观，是当前迫切需要解决的问题。

三、对完善桃源县安全生产责任制考核的几点思考

（一）平衡绝对指标和相对指标的考核。将绝对指标用逐年上长或下降幅度来衡量考核，并制定上升或下降幅度的考核标准，采用与去年的对比数、3年对比数、5年对比数来考核一个地方、一个单位、一个企业安全指标的控制情况。比采用单一的绝对指标考核更合理，更增加了可比性，同时也可以较为客观、公正反映安全事故指标控制情况。

（二）实行分类考核。桃源县有40个乡镇，安全生产监管任务很不平衡。大规模以上工业企业、高危企业主要集中在漳江、陬市、漆河、热市等乡镇，其它乡镇的企业相对分散。根据该县的实际情况，按照工矿商贸企业从业人数及高危企业的数量依次排位，按排位名次将40个乡镇划分为三类，分类实行考核。在考核分值上，一类乡镇120分，二类乡镇110分、三类乡镇100分。年终依照考核得分由高到低排名，排名前几位的为先进单位或红旗单位，予以表彰奖励。这种分类考核既可平衡减少目前重效果轻过程中一些不合理的成分，又突出了考核和监管的重点，有利于增强监管任务重的单位的信心。