限额管理论文

限额管理论文（精选8篇）

篇1：限额管理论文

青岛市国家税务局关于增值税发票管理若干问题的公告

青岛市国家税务局公告2010年第1号 颁布时间：2010-7-9发文单位：青岛市国家税务局

根据《增值税专用发票使用规定》的规定，现对我市增值税发票管理

若干问题公告如下：

一、对增值税纳税人申请使用防伪税控最高开票限额的税务行政许可

事项，按以下程序办理：

纳税人取得增值税一般纳税人资格后，如需使用增值税发票（指“增值税专用发票和增值税普通发票”，以下同），应向主管国税机关申请办理“对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批”的税务行政许

可。

（一）纳税人填写《税务行政许可申请表》及《最高开票限额申请表》，并提供以下资料，交纳税服务部门（含五市税务分局，下同）。

1.盖有“增值税一般纳税人”印章的《税务登记证》副本；

2.购票人身份证明（居民身份证、护照等）；

3.财务专用章或发票专用章印模。

（二）纳税服务部门对上述资料进行审核。对资料不齐全或不符合规定要求的，应出具《补正税务行政许可材料告知书》，一次性告知纳税人应补正的全部内容。办理时限为纳税人申请当日。

（三）对提交的资料齐全且符合规定的，纳税服务部门应予以受理并向纳税人出具《税务行政许可受理通知书》。办理时限为纳税人申请

当日。

（四）资料受理后，纳税服务部门通过内部传递将受理的有关资料移交给税政部门。办理时限为纳税人申请当日。

（五）税政部门对纳税人的增值税发票领购资格进行审查。对纳税人提出的增值税专用发票最高开票限额使用申请的应进行实地核查，对申请增值税普通发票最高开票限额的可根据需要进行实地核查。

实地核查的内容包括：

1.有无固定经营场所，审核生产经营场所产权证明或者租赁协议，或者其他可使用场地证明；

2.是否能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算，能够提供准确税务资料；会计核算是否健全。“会计核算健全”是指纳税人的会计核算应具备以下的条件：（1）有完善的财务机构或者与中介机构签订代理记账协议；会计和出纳应分别设置，会计人员有从业资格证明（指财政部门颁发的会计从业资格证书）；

（2）会计人员熟悉增值税会计核算方法，能够按照增值税会计核算要求设置会计科目，准确核算增值税进项税额、销项税额和应纳税额； 3.发票保管情况，主要审核有无保险柜； 4.是否全部销售免税货物；

5.原材料和商品的出入库单据、运费凭据、水电等费用凭据、法定代表人和主要管理人员身份证明、银行存款证明、有关机构的验资报告、购销合同原件及公证资料、资金往来账等。

对申请增值税专用发票的，由税政部门2人以上（含2人）税务人员进行实地核查。税务人员应当如实书面记录实地查验的内容及相关情况，制作《最高开票限额核实报告》，填写《最高开票限额初始核定实地核查表》，并在《最高开票限额申请表》上签署审查意见。

（六）核查结束后，由税政部门负责人对纳税人申请的增值税发票的种类、联次、每月使用数量及最高开票限额进行审批。审批标准按以

下规定执行： 1.辅导期一般纳税人（1）小型商贸批发企业（辅导期为3个月）增值税专用发票开票限额初始发行为万元版以下（含万元版，以下同）。增值税普通发票开票限额初始发行根据企业实际情况核定，其他一般纳税人（辅导期为6个月）增值税发票最高开票限额应根据企业实际经营情况重新核

定。

小型商贸批发企业，是指是指注册资金在80万元（含80万元）以下、职工人数在10人（含10人）以下的批发企业。其他一般纳税人，是指具有下列情形之一的一般纳税人：

A、增值税偷税数额占应纳税额的10%以上并且偷税数额在10万元以上的；

B、骗取出口退税的； C、虚开增值税扣税凭证的； D、国家税务总局规定的其他情形。

本公告第三条内容中所称的小型商贸批发企业和其他一般纳税人，同此解释。

（2）辅导期纳税人增值税发票的领购实行按次限量控制，税政部门可根据纳税人的经营情况核定每次增值税专用发票的供应数量，但每次发售专用发票数量不得超过25份，增值税普通发票数量原则上不

得超过50份。2.非辅导期一般纳税人增值税开票限额初始核定原则上为十万元版。对生产经营规模较小或销售收入较低的，可适当降低其初始核定限额。每月领购增值税发票数量由税政部门根据纳税人的实际情况审核

确定。

（七）对符合规定的，税政部门负责人在《最高开票限额申请表》上签署意见，加盖增值税发票业务专章。

（八）税政部门初始核定工作完成时限为12个工作日。

（九）税政部门初始核定结束后，纳税服务部门根据税政部门的审批意见，依法准予纳税人的行政许可申请，出具《准予税务行政许可决定书》，并依据《最高开票限额申请表》所核定的限量限额，确认纳税人的防伪税控使用资格。对尚未取得《发票领购簿》的纳税人核发加盖有主管税务机关公章的《发票领购簿》。同时，通知纳税人携带《税务登记证》副本到防伪税控系统服务单位安装防伪税控开票系统

并进行相关技术培训。

完成工作时限为收到税政部门移送资料的当天。

（十）纳税人安装防伪税控开票系统后应携带防伪税控IC卡、金税卡，到主管国税机关信息管理部门进行初始发行。信息管理部门应按照《限额申请表》审批的种类、联次、限量、限额进行发行并在《限

额申请表》内注明发行情况。

（十一）对经审核不符合领购增值税发票规定的，主管国税机关应出具《不予税务行政许可决定书》，同时将纳税人提交的资料退回。

二、对增值税一般纳税人申请增加领购增值税发票数量的审核，按以

下规定办理：

纳税人当月领购增值税发票数量不能满足经营需要的，可以申请再次领购。纳税人申请增加的领购数量由主管国税机关纳税服务部门（含

五市税务分局）审核确定。

（一）纳税人应提报的资料： 1.《防伪税控超限量购买发票申请表》；

2.辅导期一般纳税人申请增加增值税专用发票领购数量，需附送由防伪税控系统打印的当月《专用发票明细表》、《销项税额汇总表》及已预缴增值税的《税收缴款书》及复印件或或《****银行（信用社）电子缴税付款凭证》及复印件。

（二）纳税服务部门对纳税人提报的申请资料进行审核，对资料齐全的，予以受理。

（三）纳税服务部门负责人对纳税人申请资料进行审查，对符合规定的，核准新的增值税发票领购数量。增值税发票增量工作的完成时限为两个工作日。

（四）增值税发票增加用量的有效期由纳税服务部门根据纳税人实际经营需要并结合主管国税机关管理需要进行确定。对有欠缴税款及有未申报记录的纳税人，主管国税机关可在发票有效期上进行适当控

制。

三、对增值税一般纳税人申请调整增值税发票最高开票限额的审批，按以下规定办理：

增值税发票限额调整管理的审批部门为主管国税机关税政部门。其中，增值税专用发票限额调整为行政审批事项，增值税普通发票限额调整为行政审核事项。申请增值税专用发票最高开票限额为百万元版及以上的，由主管国税机关分管局长审批。

（一）增值税发票最高开票限额按以下标准进行核定：

1.辅导期一般纳税人

（1）小型商贸批发企业（辅导期为3个月）若发票版额不能满足正常业务需要，纳税人可以申请增加更高版位的开票限额，但增值税专用发票最高不得超过十万元版。

（2）其他一般纳税人（辅导期为6个月）按照企业实际经营情况重

新核定。

（二）非辅导期一般纳税人若发票版额不能满足正常业务需要，纳税人可以申请增加更高版位的开票限额。

（三）增值税专用发票限额调整的审批需进行实地核查，增值税普通发票的限额调整审核可根据需要实地核查。

实地审查的主要内容包括：

1.结合纳税人当期进货发票及运费单据等检查实际库存货物情况，通过帐面库存或有关进项发票抽查核对实际存放的货物。对属于异地存放货物的，应由纳税人提供货物存放的有关证明材料； 2.审查纳税人申请版位的原因，可审查有关证明材料（如合同、协议、已认证的进项发票、购进货物的付款证明等）；

3.税务机关认为需要核查的其他内容。

4.在实地核查时，核查人员可视情况对纳税人提供的有关资料进行复印取证，作为工作底稿附列资料。

（四）申请调增增值税发票最高开票限额，应按以下程序办理： 1.纳税人填写《防伪税控超限额申请审批表》，报送主管国税机关纳

税服务部门。

2.纳税服务部门对上述资料进行审核，对提交的资料齐全且符合规定的，予以受理。工作完成及移交下一环节时限为受理当日。3.税政部门接收资料后，首先应进行案头审核，通过系统审核纳税人经营情况、纳税情况以及相关税收检查、纳税评估的完结情况，审核纳税人是否有稽查在案或有其他涉税案件待处理状态，对确实需要控管发票的应结束审核，不予通过。如静态资料审核通过，税政部门应对增值税专用发票增额及需实地核查的增值税普通发票增额进行实

地核查，出具核实报告。

4.税政部门核查结束后，应将核实报告及其他资料转交部门负责人审核审批。其中，对纳税人申请增值税专用发票开票限额在百万元版及以上的，部门负责人应提出审核意见报分管局长审批。对符合规定的，主管国税机关在《超限额申请审批表》上签批意见，同意纳税人调增限额，核准新的增值税发票领购限额。

5.税政部门在审核审批纳税人增值税发票调增限额时，可酌情相应核减纳税人已核定的增值税发票领购数量。6.上述审核审批程序完成时限为8个工作日。

（五）对偶尔发生大宗交易，需临时提高增值税发票开票版额的，主管国税机关税政部门经审核纳税人提交的申请资料，核准纳税人开具高版额及所需的发票数量，开票限额有效期为终审当月。（临时增额

不需实地核实）

四、对增值税一般纳税人丢失被盗增值税发票和防伪税控开票子系统专用设备的处理，按以下规定办理：

（一）纳税人发生丢失被盗空白增值税专用发票的，应填写《增值税专用发票遗失声明刊出登记表》，将丢失被盗增值税发票的纳税人名称、发票份数、字轨号码、盖章与否等情况在《中国税务报》登报声

明作废。

《增值税专用发票遗失声明刊出登记表》由主管税务机关审核盖章、签注意见。审核期限为接到登记表的当日。

（二）对不按规定保管增值税发票而发生丢失的企业，主管国税机关应按照《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定进行处罚。

（三）纳税人防伪税控开票金税卡、IC卡发生丢失被盗或出现走逃情况的，主管税务机关应填写《丢失被盗金税卡情况表》，注明金税卡号、IC卡、发票代码、发票号码及案情经过。

纸质空白增值税专用发票发生丢失被盗及流失现象的，主管税务机关应填写《失控发票认定表》，注明发票代码、发票号码及丢失被盗日

期等。

（四）防伪税控开票金税卡发生丢失被盗或企业走逃，内有未开具发票电子信息的；纸质空白增值税专用发票发生丢失被盗及流失现象的，以及被列为非正常户（含走逃户）的防伪税控企业未向税务机关申报或未按规定缴纳税款的增值税专用发票，主管国税机关发票发售部门应根据相关业务部门填制的《失控发票认定表》在防伪税控系统

中录入失控发票信息。

（五）纳税人持增值税专用发票抵扣联到税务机关认证时，防伪税控系统自动将认证的抵扣联数据与失控发票数据进行自动比对，属于失控发票的，系统将提示认证结果为“认证时失控发票”。认证岗位人员应立即扣留纸质发票，将纸质发票复印件及《认证结果通知书》于当

日转协查部门。

防伪税控系统自动通过每天新增的失控发票数据与前期已认证相符的增值税专用发票抵扣联数据自动比对，发现属于失控发票的抵扣联，系统将认证结果记录为“认证后失控发票”。税源管理部门自接到“认证后失控发票”信息后，2个工作日内通知纳税人将抵扣联原件报税务机关，并于扣留纸质发票并追回已抵扣税款后的当日将纸质发票及《认证结果通知书》转协查部门查处。

对协查无问题的，发票协查部门应将增值税专用发票原件退还纳税

人。

（六）已开具的增值税专用发票发生丢失被盗及损毁现象，主管国税机关可根据纳税人的申请开具《丢失增值税专用发票已报税证明单》。主管国税机关对销货方的报税及申报纳税情况进行检查，确认销货方已将丢失的增值税专用发票进行了报税并申报纳税，经审核无误后，出具“证明单”。

（七）对购货方纳税人凭“证明单”、丢失增值税专用发票的记帐联复印件到主管税务机关办理准许抵扣申请事宜的，主管国税机关纳税服务部门应要求纳税人填报《增值税一般纳税人丢失防伪税控开具增值税专用发票准予抵扣审批表》，检查已丢失需抵扣的发票是否有重复认证记录。符合规定条件的，在审批表上审核批准，准予抵扣。检查

审批期限为2个工作日。

五、对增值税纳税人申请由税务机关代开增值税专用发票，按以下规

定办理：

主管国税务机关可以为已办理税务登记的小规模纳税人（包括个体经营者）以及国家税务总局确定的其他可予代开增值税专用发票的纳税

人代开增值税专用发票。

（一）增值税纳税人申请代开增值税专用发票时，应填写《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》（简称《申报单》，以下同），到主管国税机关纳税服务部门按增值税专用发票上注明的税额全额申报缴纳税增值税款，代开增值税专用发票工本费暂免收取。

（二）纳税服务部门接到《申报单》后，应对以下事项进行审核：

1.是否属于本税务机关管辖的增值税纳税人； 2.《申报单》上增值税征收率填写、税额计算是否正确。审核无误后，工作人员按照《申报单》上注明的税额征收税款。如纳税人未与主管国税机关签订扣税协议的，工作人员应向纳税人开具税收缴款书，通知纳税人到银行缴纳税款。

（三）纳税服务部门对已与主管国税机关签订扣税协议的纳税人，可直接开具增值税专用发票。对开具税收缴款书的纳税人，应在纳税人取得加盖银行收讫章的税收缴款书后，方可为其代开增值税专用发

票。

（四）纳税人应在代开增值税专用发票的备注栏上，加盖本单位的财

务专用章或发票专用章。

（五）主管国税机关代开增值税专用发票时填写有误的，应及时在防伪税控代开票系统中作废，重新开具。代开增值税专用发票后发生退票的，纳税服务部门应按照增值税一般纳税人作废或开具红字专用发票的有关规定进行处理。对需要重新开票的，应同时进行新开票税额与原开票税额的清算，多退少补；对无需重新开票的，按有关规定退还增值税纳税人已缴的税款或抵顶下期正常申报税款。

（六）对采取定期定额征收方式的个体经营者，如果经常发生代开专用发票行为，主管国税机关可暂不对其采取定期定额方式征收增值税。对不经常发生代开专用发票行为的，其代开并产生预缴税款的，主管国税机关工作人员应告知纳税人，在下一期纳税申报期限内上门如实申报销售收入抵顶销售额（税款）。

六、对增值税一般纳税人开具红字增值税发票的，按以下规定办理： 纳税人开具增值税专用发票后发生销货退回、开票有误等情况但不符合作废条件，或者因销货部分退回及发生销售折让需开具红字增值税专用发票的，应向主管国税机关报送《开具红字增值税专用发票申请单》。主管国税机关发票发售部门对《开具红字增值税专用发票申请单》及附送资料进行审核，对符合开具条件的，出具《开具红字增值

税专用发票通知单》。

审核开具期限为接到纳税人报送资料的当日。

（一）购买方申请开具《开具红字增值税专用发票通知单》的情形及

处理：

1.在认证期内因增值税专用发票抵扣联、发票联均无法认证的；所购货物不属于增值税进项税额抵扣范围，取得的增值税专用发票未经认证的；认证结果为“纳税人识别号认证不符”、“专用发票代码、号码认证不符”的，由购买方填报《开具红字增值税专用发票申请单》，写明具体原因和相对应的蓝字增值税专用发票（以下简称蓝字发票）信息，同时报送蓝字发票抵扣联原件，以备查验。主管国税机关审核后，退回蓝字发票原件，并出具《通知单》。购买方不作进项税额转出处理，销售方依据《开具红字增值税专用发票通知单》开具红字增

值税专用发票。

2.发生销货退回或销售折让的，由购买方填报《开具红字增值税专用发票申请单》，写明具体原因和相对应的蓝字发票信息，同时报送蓝字发票抵扣联原件，以备查验。所对应的蓝字发票应经税务机关认证，认证结果为“认证相符”并已抵扣增值税进项税额的，一般纳税人在填报《开具红字增值税专用发票申请单》时，不填写相对应的蓝字发票信息。主管国税机关审核后，退回蓝字发票原件，并出具《开具红字增值税专用发票通知单》。购买方作进项税额转出处理，销售方依据《开具红字增值税专用发票通知单》内容开具红字增值税专用发票，并将该笔业务的相应记账凭证复印件报送主管税务机关备案。

（二）销售方申请开具《开具红字增值税专用发票通知单》的情形及

处理：

1.因开票有误等原因购买方拒收增值税专用发票的，销售方须在增值税专用发票认证期限内向主管国税机关填报《开具红字增值税专用发票申请单》，并在《开具红字增值税专用发票申请单》上填写具体原因和相对应的蓝字发票的信息，同时提供由购买方出具的写明拒收理由、错误具体项目、正确内容的书面材料及联次齐全的蓝字发票原件，以备查验。主管国税机关审核后，退回蓝字发票原件，并出具《开具红字增值税专用发票通知单》，销售方凭《开具红字增值税专用发票通知单》开具红字增值税专用发票。

2.因开票有误等原因销售方尚未将增值税专用发票交付给购买方的，销售方须在开具有误增值税专用发票的次月内向主管国税机关填报《开具红字增值税专用发票申请单》，并在《开具红字增值税专用发票申请单》上填写具体原因和相对应的蓝字发票的信息，同时提供由销售方出具的写明未交付原因、错误具体项目的书面说明及联次齐全的蓝字发票原件，以备查验。主管国税机关审核后，退回蓝字发票原件，并出具《开具红字增值税专用发票通知单》，销售方凭《开具红字增值税专用发票通知单》开具红字增值税专用发票。

（三）购买方属未使用防伪税控开票系统的一般纳税人，购买方可手工开具《开具红字增值税专用发票申请单》，并向主管国税机关申请开具《开具红字增值税专用发票通知单》。

（四）开具红字增值税普通发票按照普通发票开具《折让证明单》的有关规定办理。

本公告自2010年7月20日起施行。

特此公告。

附件：公告所涉及纳税人使用的表格式样

二○一○年七月九日

篇2：限额管理论文

额领料单介绍

用友T6-企业管理软件限额领料单介绍

对于管理比较严格的工业企业，只靠配比出库功能并不能满足企业在领料出库方面的管理需要，用户可以采用限额领料单加强管理。

日常业务——单据列表——限额领料单列表

账表——统计表——限额领料汇总表

【业务流程】

计划部门根据生产计划安排，确定本期内生产任务，将生产订单下达生产

车间。

根据生产订单填制限额领料单；或手工录入产品，系统自动计算所需材料。

用户根据仓库、保管员等条件将限额领料单进行分单，生成若干张材料出库单。

根据限额领料单进行领料出库，确认无误后审核相对应的材料出库单。

材料到达车间后，根据限额领料单进行签收，开始生产。

【操作流程】

限额领料单单据流程

限额领料单可以手工填制，也可根据生产订单生成。参见参照生产订单出库

限额领料单可以增加、修改、删除、审核、关闭、打开。

分单：根据分单规则生成材料出库单；限额领料单审核后可以再次分单。分单时可以选择”是否按可用量出库”，如果选中”按可用量出库”，则按存货可用量生成材料出库单。

打单：根据打单规则打印限额领料单分单。

领料：领料修改限额领料单的本次出库数量，可以在分单前领料，也可以在分单后领料。

签收：对分单后的限额领料单进行签收，签收修改本次签收数量。

审核：审核时清空本次出库数量，可以再次分单、打单、领料、签收。

【栏目说明】

手工填制限额领料单表头栏目

生产订单号：为空。

生产批号：录入或参照，可为空。

产品：录入或参照，必填，参照产品结构中的父项产品。选择产品后系统提示“是否展到末级？”,如选择展到末级，则展开到该父项的终极子项；否则只展开到下一级物料。

产量：录入，必填。生产父项产品的数量，系统根据产量计算出所需子项物料的数量。

本次领用套数：手工录入本次领用 的套数，系统自动计算本次出库所需子项物料的数量

计划下达时间：默认为填制限额领料单的时间，可修改。

材料到位时间：录入，可为空，指材料出库的时间。

计划员：新增或按〖计划〗修改单据保存时，系统自动带入当前操作员。参见新增单据、修改单据

关闭人：关闭时，自动带入当前操作员。参见审核/弃审单据

提示：设置检查操作员权限，则查询、修改、删除、审核、关闭、打开单据时，只能对单据制单人有权限的单据进行操作。

手工填制限额领料单表体栏目

材料编码：生产表头父项产品需要使用的子项材料。

根据产品结构带入父项产品的所属子项材料，分单前可增加、删除。

录入或参照，参照存货档案，属性为?生产耗用?。

基本用量分子：根据物料清单基本用量分子带入，可修改。如果有损耗率，则基本用量分子＝基本用量分子数量*。

基本用量分母：根据物料清单表体基本用量分母带入，可修改。

计划出库数量/件数：系统自动计算，可修改。计划出库数量=父项产量*基本用量分子/基本用量分母。其中一项改变，系统自动计算其他两项。

本次出库数量/件数：即领料、出库的数量，未审核时默认为计划出库数量，按〖领料〗可修改；审核后为空，按〖领料〗录入数量。

本次签收数量/件数：分单后，可进行签收，按〖签收〗，录入签收数量。用料单位实际收到的材料数量，可能会与本次出库数量有出入，用户可修改。

篇3：谈兴隆林业局森林采伐限额管理

1、建立和完善法律保障体系, 努力提高依法管理水平

对《森林法》进行修改和完善, 要积极制定《森林限额采伐管理条例》等规章和相关政策。联系实际, 广泛深入地开展林业法制宣传教育活动, 树立先进典型, 提高全民法制观念, 增强全社会保护生态环境意识。积极动员和组织群众育林、护林, 开展义务植树、、环保行动, 共同来做好森林资源的保护管理工作。加大打击、查处力度, 要求政府督办重大林政案件, 落实各项森林资源监督任务, 督促各地区认真贯彻执行国家保护发展森林资源的方针、政策和法律、法规。

2、认真落实领导干部任期目标责任制

要正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系, 充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义。认真落实领导干部任期目标责任制, 各级林业主管部门真正把执行年森林采伐限额的好坏, 作为考核各级政领导干部政绩的重要内容。建立责任追究制度, 坚决遏制超限额破坏森林资源的行为。凡超额采伐的, 要追究其法律责任, 确保不突破年森林采伐限额。

3、积极推进森林资源管理体制改革

依据森林资源国家所有、分级管理的原则, 对国有森工企业的森林资源, 由省林业主管部门直接管理。对所属行政区域实行上管一级的管理制度, 业务上既受所在地的林业主管部门领导, 也受上一级的林业主管部门领导。森林资源管理机构负责人的任免, 要征得上一级林业主管部门的同意。森林资源监督机构要认真履行监督职责, 加强对驻在单位森林资源保护管理的监督检查。建立健全林政稽查队伍, 确保森林采伐限额的管理力量不受消弱。

4、认真抓好森林采伐限额管理工作

坚决停止对所有的天然林进行商品性采伐。对列为禁伐区的, 要停止一切采伐活动。对区划为限伐区的, 要严格控制采伐方式和采伐量。

对已完成森林分类区划界定的, 在保护好生态公益林资源的前提下, 在批准的采伐限额内, 对商品林的林木采伐可适度放活。对商品林中的速生丰产林 (包括定向掊育的工业原料林) , 尤其是非公有人工林采伐的管理, 要在核定的商品林采伐限额内优先安排, 以调动社会各界造林的积极性。

采取积极措施, 鼓励依法开展抚育间伐。抚育采伐限额不足的, 可以占用主伐限额, 并严格按照抚育采伐规程的规定进行采伐。对违反规定和设计作业的, 一律按滥伐追究责任。

5、严格执行凭证采伐、凭证运输制度, 加强林木采伐和木材流通的监督管理

凡采伐林木都要依法按规定的程序申办森林采伐许可证, 并按林木采伐许可证上的要求进行采伐。林业主管部门在核发林木采伐许可证时, 必须认真审核其林木地权属, 权属不清或有争议的, 不得采伐林木。必须严格按采伐限额和年度木材生产计划核发林木采伐许可证, 严禁超计划和无证采伐林木, 对不按规定发证, 超限额或超计划发证的, 坚决依法追究发证人员和发证部门主要负责人的行政、行事责任。没有采伐限额的单位和部门, 林业主管部门不得下达采伐计划。

铁路、公路的护路林和城镇林木是森林资源的重要组成部分, 其林木采伐应纳入采伐限额管理并依法办理由省林业主管部门印制的林木采伐许可证。

规范林木采伐程序, 严格控制皆伐, 确实需要进行皆伐的, 必须经省林业厅审批。凡国有、集体森林经营单位和集体经济组织采伐林木, 必须实行伐区调查设计、审批和验收制度。有条件的地方要积极进行个人采伐林木的伐区调查设计验收制度。伐区调查设计必须由有相应资质的调查设计单位承担完成。凡征占用林地须采伐林木的, 必须纳入森林采伐限额管理, 除按规定提交有关文件外, 还必须提交林业主管部门核发的使用林地审核同意书和土地部门批准的有关土地使用手续, 经审批后才能发放林木采伐许可证。

严格执行《中华人民共和国森林法》及其实施条例和有关木材凭证运输的制度, 把木材运输检查监督作为严格执行森林采伐制度的重要措施和手段, 使木材运输检查走上法制化、规范化、制度化轨道。铁路、交通等运输主管部门要积极支持配合林业行政主管部门对木材运输的检查, 严格要求承运人依法凭证运输木材。

凡经营、加工木材的企业必须按规定办理木材经营、加工许可证, 并按经营、加工许可证规定的地点、内容合法经营。林业主管部门要加强对已消耗森林资源为主的木材经营加工企业的原料来源的审核。严禁木材经营单位收购没有林木采伐许可证或者其它无合法来源的木材。对新建扩建的已消耗林木资源为主的大中型纸浆、人造板等加工企业, 有关部门在审批时, 须报经同级林业主管部门进行森林资源审核, 并进行相应的工业原料林基地建设。要严厉查处和打击违法经营木材行为, 堵住违规采伐木材的运输、销售和加工渠道, 把森林采伐限额监督管理措施落到实处。

6、加强森林资源林政管理机构建设, 理顺森林资源管理体制

篇4：对森林采伐限额管理工作的探讨

关键词：森林采伐；限额管理；探讨

中图分类号： F326.2 文献标识码： A OI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.001

限额采伐制度和凭证采伐制度是我国森林采伐管理的两项基本制度，在1985年实施的《森林法》中有明确规定。实行限额采伐的目的是科学、合理、永续地开发利用森林资源，避免大规模、盲目采伐破坏森林；凭证采伐是落实采伐限额的具体管理措施，限额采伐制度和凭证采伐制度的实施从根本上扭转了我国森林资源不断减少的不利局面，为促进我国森林资源增长、维护国土生态安全发挥了重要作用。《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》指出：“非规划林地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐，具体管理办法由省级林业主管部门制定。”这进一步明确了限额采伐制度的适用范围，同时并没有规定“非规划林地上的林木采伐可以不办理采伐许可证”。因此非规划林地上林木的采伐要按照《森林法》的规定，办理林木采伐许可证，在办理林木采伐许可证时不受限额指标控制。目前我国正在进行集体林采伐管理改革和完善，其总体目标是：改革集体森林采伐管理服务模式，简化审批手续，执行采伐限额公示制度，建立、健全新模式，开放和透明的管理服务；创新采伐管理模式，并逐步建立森林分类管理机制；改进采伐限额管理制度，并逐步实现从限额指标管理向采伐备案管理的转变，建立以森林管理计划为基础的可持续森林管理的新系统。

森林采伐限额管理是符合《中华人民共和国森林法》的，控制森林资源过度消耗不要触摸不可逾越的红色“高压线路”，因为森林资源的过度消费已经对生态环境造成了过度危害，已经影响了林业的全面健康发展。随着集体林权制度改革基本完成，配套改革全面展开，森林采伐限额管理政策有必要进行适当调整。

1 实行明确的采伐规定

很多国家对森林采伐进行了明确的规定，如禁止在实施森林可持续经营计划或国家公益林的地方进行天然林采伐；在所有已实施森林可持续经营计划或许可的天然林地中设立了完全禁止采伐、保持原始的自然状态；可以依据某一林地年度或特定时期内的产量确定可持续采伐率，并明确相应受损木或枯木的保护措施；计划有步骤地进行限额采伐；规定对某些阔叶针叶树种将采取低影响的采伐形式。

2 控制更新采伐的强度

有的国家还规定，实施采伐作业时，保留林必须保留，促使林木更好更快地生长，同时应当尽量避免采伐区外的林木受到损害；采伐时，应避免对土地的损害，以保护林分的生长条件。相关部门还实施了一系列措施，促进林木的生长，有利于林木水土保持和土壤维护。还规定了，造林应该在开始更新伐5年之内或完成更新伐3年之内完成。

3 倡导林木的天然更新

芬兰规定，林木的间伐必须保证保留有良好长势的树木。如果在采伐前通过对林分的评估，发现该地的立地条件、土壤和地表植被有利于自然下种，森林的更新就应该尽量采用天然更新的方式。因为这样既促进了树木的增长，又符合树木的生长规律。

除此之外，对采伐林木有两条重要规定：幼龄林不允许采伐，如果是皆伐不能超过规定的面积。还有严格规定，树木皆伐后必须在限期内补栽，保证林地的面积不受损失，在条件较好的地方，一般采用天然更新，也可以采用人工更新。

我省农田防护林在中西部地区，以县、乡（镇）规划和建设为骨架，道路两边的树木高速公路是保护身体的框架，和占农田防护林的比例更大。这一部分森林树木等林业土地、规划不合理利用，将极大地破坏生态环境。因此，树木沿着铁路、公路应该清楚地划分绿化树木，保护森林树木和所有权。县一级可以合理计划这一部分树木的采伐。

4 关于采伐后更新

实行采伐后更新后的制度。为了确保森林土地皆伐后可以更新，更新后新建系统必须建立，限制对森林采伐及时更新，和保证金返回措施。省级部门和机构如果有一个明确的规定，将更有利于该系统的实现。如果村屯原林带已经扩张成为森林，这部分应由村民更新，不纳入原来的林种管理。

参考文献

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[2] 张默涵，郑瑶.森林采伐限额管理制度研究综述[J].中国林业经济，2013，（4）.

[3] 欧阳勋志，谢传金，吴自荣.森林采伐限额管理制度改革的探讨[J].江西科学，2008，（6）.

[4] 李明.完善我国森林采伐管理制度的研究[D].东北林业大学，2007.

篇5：农商银行市场风险限额管理办法

市场风险限额管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强ⅩⅩⅩⅩ农村商业银行股份有限公司（以下简称“本行”）市场风险限额管理，根据《商业银行市场风险管理指引》、《商业银行资本管理办法（试行）》、《ⅩⅩⅩⅩ农村商业银行股份有限公司市场风险管理政策》等有关政策法规及本行相关制度规定，结合本行实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市场风险限额，是指用于有效控制金融产品市场风险损失的限定额度值，是本行市场风险偏好的具体量化。

第三条 本办法所称市场风险限额管理，是指本行根据风险偏好和风险政策对市场风险指标设置限额，并据此对市场风险进行监测和控制的过程。

第四条 本办法主要包括职责分工、市场风险限额种类、市场风险限额设定、市场风险限额监控、市场风险限额调整以及市场风险超限额处理等内容。

第二章 职责分工

第五条 高级管理层及其下设风险控制委员会履行市场风险限额管理职责，主要职责包括：

（一）确定市场风险限额管理办法；

（二）确定市场风险限额管理架构和体系；

（三）编制市场风险超限处理方案；

（四）在既定市场风险限额内开展业务。

第三章 市场风险限额种类

第九条 依据不同交易的特点和不同金融工具的风险特征，可以对某个市场风险暴露产品设置一个或多个限额控制。常用的市场风险限额包括交易限额、止损限额和风险限额等。

（一）交易限额是指对总交易头寸或净交易头寸设定的限额；

（二）止损限额是指允许的最大损失限额；

（三）风险限额是指对按照一定的计量方法所计量的市场风险设定的限额。

第十条 依据市场风险限额性质的不同，可分为刚性限额和非刚性限额。在限额管理上的具体区别详见本办法市场风险超限额处理相关规定。

第四章 市场风险限额设定

第十一条 每年，本行风险管理部牵头与计划财务部和相关业务部门一起对原有市场风险限额进行整体评估。本行风险管理部结合各相关部门意见，拟定新的市场风险限额，并由各相关部门会签。

第十二条 本行风险管理部将拟定好的市场风险限额上报风险控制委员会进行审核，审核通过后上报董事会最终审议。

第十三条 本行风险管理部根据最终审议的市场风险限额对原有限额进行调整，各相关业务部门在新市场风险限额内开展业

限额进行调整，各相关业务部门在新市场风险限额内开展业务。

第七章 市场风险超限额处理

第二十一条 在事前限额监控时，本行风险管理部如发现超限情况，应根据是否为刚性限额进行区别处理。如为刚性限额超限，风险管理部应直接拒绝交易申请。如为非刚性限额超限，风险管理部应及时与业务部门沟通，如有恰当理由可放行该笔交易。

第二十二条 在事中限额监控时，本行风险管理部应就超限情况与相关业务部门进行沟通，提醒相关业务部门超限事宜。如刚性限额超限或非刚性限额超限10%，且在超限事宜影响重大或短期内无法恢复的情况下，相关业务部门应就超限情况拟定处理方案，明确超限原因、处理方法和计划。风险管理部、计划财务部审核处理方案后，由风险管理部上报风险控制委员会审批，风险管理部、计划财务部与相关业务部门根据最终审批结果执行。

第二十三条 超限处理方式可包括：调节头寸、调整限额值、维持超限状态等。

第二十四条 本行风险管理部应对事中超限处理情况进行监控，如发现超限处理明显与计划不符，须及时与相关业务部门沟通。如确定无法按原计划完成超限处理，相关业务部门应重新制定超限处理方案，经风险管理部和计划财务部审核后，由风险管理部上报风险控制委员会审批，风险管理部、计划财务部与相关业务部门根据审批意见执行。

第八章 附则

篇6：公务接待费限额管理规定

第一条 为了加强行政事业单位经费管理，促进党政机关廉政建设，根据市委、市政府，和区委、区政府关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的有关要求，制定本规定。

第二条 本规定适用于本单位在开展公务或者接待本市的机关单位及其人员履行公务活动中需要合理开支的招待费和会议费管理；上级指定本办事处接待的客人。

第三条 公务接待费限额管理的原则：限额、单独核算、总量控制、超额处罚、审核。

第四条 在每年1月31目前，向上级廉自办申报本本单位招待费、会议费计划，廉自办会同财政部门核定。

第五条 进一步规范公务接待费管理制度。

(一)实行招待费、会议费财务科目单列，不得将招待费、会议费在其它费用中列支，不得在招待费、会议费中列支其它费用。

(二)实行招待费、会议费支出会审会签制度。严格按照会审会签要求及程序，对招待费、会议费票据审核把关。未经会审会签的招待费、会议费一律不得入账报销。

(三)规范招待费、会议费票据核销。招待费的核销，要有：“三单一票”，即：派餐单、点菜单、会审会签单和原始发票；会议费的核销，要附会议通知和会议签到册。严禁弄虚作假，严禁销毁原始票据。(四)各部门的招待费、会议费必须当年结清，并在年终决算中如实反映。对当年未能付款的，要先入帐，做暂存款处理。

(五)实行招待费、会议费公示、报告制度。各部门招待费、会议费支出情况每季度要以张榜公布、召开通报会等形式在本单位中层以上干部职工范围进行公示，每次公示的时间不得少于七天。同时，在每年的7月31日和次年的1月31日前向上级廉自办书面报告招待费、会议费的支出及公示情况。

(六)实行财务监督员制度。从会审会签小组中确定一名同志为本单位财务监督员，每季度向廉自办报告一次本单位执行该规定情况，发现违规情况及时报告。第六条 坚持厉行节约，反对铺张浪费。

(一)各部门召开会议要坚持务实、节俭、高效的原则，严格控制数量、会期和范围，提倡合并召开会议。禁止以召开会议之名发放、赠送礼品和纪念品。

(二)在公务接待活动中，要本着不奢侈、不浪费原则，节约接待经费，降低接待成本。要严格接待标准，严禁大吃大喝。

(三)在本市范围内公务接待活动中，应“抽河南烟、喝本地酒、吃信阳莱”不追求奢华名贵。(四)在公务接待活动中，不允许安排到娱乐休闲等高消费场所，娱乐休闲场所消费票据不得入账报销。

第七条 对违反限额管理规定的处罚。

(一)对违反规定，超出核定限额20％以下的部门，责 令其进行整改，对招待费、会议费支出情况进行自查自纠，并纳入考核。

(二)对违反规定，超出核定限额20％一50％的部门，责令分管领导对接待费支出情况进行认真清理、整改，并在党政联席会议中作出整改报告，同时，由纪工委书记对分管领导进行提醒谈话。

(三)对违反规定，超出审批限额50％以上的部门，由纪 检监察和财政、审计部门组织专项小组，对该部门账目进行清查，帮助查找原因，研究整改措施，对严重违反规定或违纪行为的，将按照党风廉政建设责任制的规定，追究党政领导、分管领导和有关财务人员的责任。

第八条 加强对各部门执行公务接待费限额管理规定情况的监督检查。

财政部门要认真履行财政监督职能，健全相关财务制度，督促各部门实行招待费、会议费财务科目单列，并严格对各部门招待费、会议费报销票据的审核把关。

第九条

本规定适用于本单位各部门。第十条

篇7：高佳苑现场材料限额管理办法2

一、总则

1、为了便于高佳苑成本控制，鼓励施工队伍进行材料节约，特制定本办法。

2、高佳苑现场所有工程直接材料和大宗的施工辅助用料均按本办法执行，公司另有规定除外。

二、现场材料用料限额的编制

由预算部门根据施工图纸按照企业现行内部定额，分栋号分层次编制《现场材料用料限额》，并注明用料要求及注意事项。《现场材料用料限额》经材料部门与预算部门沟通后报项目经理和公司领导同意后签发执行。凡设计变更、预算错误或漏项，施工工艺变更的均应修改相关《现场材料用料限额》。要注意定额的选用是否准确，对于采取技术节约措施的项目应按试验室通知单上所列配合比单方用量加损耗签发。另外，工程中如采用新型材料，定额本中没有的项目，建议参照新材料的有关说明书；协同有关部门进行实际测定；套用相应项目的设计预算或施工预算。

三、限额领料单的下达

限额领料单的下达是限额领料的具体实施过程，一般一式5份，一份交预算员作存根；一份交仓管员作为发料凭证；一份交生产管理部门；一份交材料员；一份交班组作为领料依据。限额领料单要注明质量等部门提出的要求，由施工员向班组下达和交底，对于用量大的领料单应进行书面交底。预算员应根据工程进度，做出分栋号分层次的材料用量，这样才便于控制用料及核算，起到限额用料的作用。

四、限额领料单的实施

1、限额领料的实施条件：（1）技术条件：

设计预算（施工图预算）

它是根据施工图设计要求计算的工程量、施工组织设计、现行工程内部定额及基建主管部门规定的有关取费标准进行计算和编制的单位或单项工程建设费用文件。施工组织设计

它是组织施工的总则，协调人力、物力、妥善搭配、根据施工的组织设计，划分流水段，搭接工序、操作工艺以及现场平面布置图和节约措施用以组织管理。施工预算

它是根据施工图计算的分项工程量及用施工定额计算来反映为完成一个单位工程所需费用的经济文件。

材料限额耗用数量：根据分项、分层、分段工程量及施工定额中的材料消耗数量，计算出分项、分层、分段的材料需用量，然后汇总成为单位工程材料用量，并计算出单位工程材料费。技术节约措施

它是企业内部定额和材料消耗标准，是在一般的施工方法，技术条件下确定的，为了降低材料消耗，保证工程质量，必须采取技术节约措施，才能达到节约材料的目的。计算限额用料时必须以措施计划为依据。混凝土及砂浆的试配资料 有关的技术翻样资料

主要指门窗、五金、油漆、钢筋、铁件等。其中五金、油漆在施工定额中没有明确的式样、颜色和规格，这些问题需要和建设单位协商，根据图纸和当时资源来确定。门窗也可根据图纸、资料理

（2）人员条件：

主要是限额领料相关执行人员的工作交底及每个标段配备专门一个现场材料员负责材料现场管理及限额领料。

2、限额领料单的实施是保证限额领料实施和节约使用材料的重要步骤。班组料具员持经施工员确认的限额领料单到仓库领料，材料员、仓管员按领料单所限定的品种、规格、数量发料，并作为分次领用记录。在领发过程中，双方办理领发料手续，填制领料单并经相关领导核准，注明用料的单位工程和班组，材料的品种、规格、数量及领用日期，双方签字认证。做到仓库有人管，领料有凭证，用料有记录。

班组要按照用料的要求做到专料专用，不得串项。节约用料，对领出的材料要妥善保管。同时，班组料具员要搞好班组用料核算，各种原因造成的超限额用料必须由施工员提借料单，材料人员可先借3日内的用料，并在2日内补办超额领料手续，不补办的停发该班组一切用料，做到没有定额用料单不得领发料，限额领料单实施过程中应处理好以下问题：

因气候影响班组需要中途变更施工项目、因施工部署变化、因材料供应不足，班组原施工项目的用料需要改变《现场材料用料限额》也应作相应的项目变动处理。

兄弟班组临时参与会战的用料处理：参战班组只帮工不领料，仍由原班组负责供料，在原班级核算。

五、限额领料单的检查

在限额领料实施过程中，会有许多因素影响班组用料。因此，施工员要深入现场，调查研究，会同生产主管及有关人员从多方面检查，对发现的问题帮助班组解决，使班组正确执行定额用料，落实节约措施，做到合理使用。检查内容主要有：

1、查项 检查班组是否按照用料单上的项目进行施工，是否存在串料项目。由于材料用量取决于一定的工程量，而工程量又表现在一定的工程项目上，项目如果有变动，工程量及材料数量也较多的，可能出现串料现象。因此，在定额用料中，对班组经常进行检查和落实，主要有5个方面：查设计变更的项目有无发生变化；查用料单所包括的施工是否做，是否做齐；查班组是否做限额领料单以外的施工项目；查班组是否有串料项目。

2、查量 检查班组已验收的工程项目的工程量是否和用料单上所做工程量一致。

班组用料量的多少，是根据班组承担的工程项目的工程量计算的。因此工程量超量必然导致材料超耗，在施工中只有严格按照规范要求做，才能保证实际工程量不超量。但是在实际施工过程中，往往由于各种因素造成超高、超厚、超长、超宽而加大施工量，返工而增加用量，有的是事先可以发现而不能避免的，有的则是事先发现不了的，情况十分复杂，应通过查量，根据不同情况作出不同的处理。因此，对超量施工要及时反映监督纠正。

3、查操作 检查班组在施工中否严格按照规定的技术操作规范施工。不论是执行定额还是执行技术节约措施，都必须按照定额及措施规定的方法要求去操作，否则就达不到预期效果。有的工程项目工艺比较复杂，因此，在操作中重点检查主要项目和容易错用材料的项目。在砌砖、现浇混凝土、抹灰工程中，要检查是否按规定使用混凝土及砂浆配合比，防止以高强度等级代替低强度等级，以水泥砂浆代替混合砂浆，在检查中发现问题应及时帮助纠正。

4、查措施的执行 检查班组在施工中节约措施的执行情况。技术节约措施是节约材料的重要途径，班组在施工中是否认真执行，直接影响着节约效果的实现。因此，要按措施规定的配合比和掺合料签发用料单，而且要检查班组的执行情况，并通过检查主动帮助班组解决执行中存在的问题。

5、查活完脚下清 检查班组在施工项目完成后是否做到三清，用料有无浪费现象。施工员要协助材料员督促班组计划用料，做到砂浆不过夜，灰槽不剩灰，半砖砌上墙，大堆材料清底使用，砂浆随用随清，运料车严密不漏，装车不要过高，运输道路保持平整，筛漏集中堆放，后台保持清洁，刷罐灰尽量利用，通过对活完脚下清的检查，达到废物利用和节约材料的目的。

六、限额领料单的核算

核算的目的是考核该工程的材料消耗，是否控制在施工定额以内，同时也为成本核算提供必要的数据及情况。材料员仓管员根据限额领料单分别建立单位工程耗料台账，按月登记各工程材料耗用情况，竣工后汇总，并以单位工程报告形式作出核算，作为现场用料节约奖励，超耗罚款的依据。

七、限额领料单的分析

根据班组任务书核算的盈亏数量，进行节超分析，主要是根据定额的执行情况，搞清材料节约和浪费的原因，目的是揭露矛盾、堵塞漏洞，总结交流节约经验，促使进一步降低材料消耗，降低工程成本，并为今后修订和补充定额，提供可靠资料。

八、奖惩规定

1、超额部分的材料领用，必须经项目经理以上领导书面同意后，材料员仓管员才予发放材料。材料超额部分由施工班组原因造成的，超额部分由施工班组承担经济责任。

2、材料节约部分，项目部按材料节约部分的10%奖励施工班组。

3、施工班组的节约超支情况作为二、三期工程施工队伍选用参考。

九、附则

篇8：限额管理论文

1 存在的问题

1.1 手续繁琐, 效率低下

按照目前的林木采伐设计模式, 采伐林木需要先到县林业局提出申请, 林业局派工作人员到实地进行勘查, 符合采伐条件的, 制作伐区作业设计, 公示采伐, 公示无异议的, 申请人缴纳育林金, 林业局发放林木采伐证。林木采伐后, 申请人再去林业局凭林木采伐证换取木材运输证, 取得运输证后方能上路运输木材。从上可以看出, 从申请到运往木材加工场所, 申请人至少要去2趟林业局, 林业局工作人员也要去现场1趟。手续繁琐, 费时费力, 既增加了农民负担和政府财政开支, 又不能满足市场经济高效率的要求。

1.2 不能自由处分, 损害林农利益

林木采伐计划实行年度限额管理, 一个地区的年度采伐计划一定, 计划用完后, 不能再申请办理采伐证, 要想采伐只有等到下一个年度, 而且计划少, 需求量大, 下个年度很难再申请到采伐计划。集体林权制度改革把林地、林木确权到户, 农户有了山林, 却申请不到计划, 不能自由采伐出售, 这无异于“画饼充饥”、“守着金山要饭吃”。不能从山上挣到钱, 老百姓自然也就不重视;不能自主采伐林木, 转让林地自然也就没人要, 结果是既无法采伐, 也无法转让, 农户不能得到期望的收益, 因此对山林也就放任不管。现实的情况是:一方面农户偷伐自家林木, 以很低的价格卖给黑木材贩子, 或者以很低的价格将林子出售;另一方面木材终端市场需求量大, 市场价格居高不下。从农民手中到市场差价较大, 造成不法商贩铤而走险, 非法收购贩卖林木, 政府为了制止林业违法行为, 不得不加大执法成本。以上情况主要还是木材计划管理不灵活造成的。

1.3 社会资本投入不足, 林业发展缓慢

林地主要分布在偏远山区, 林地的使用者主要是农户, 偏远山区农户因贫穷, 往往对森林只讲索取而不讲投入。有经济实力的企业也因计划管理太死而不愿涉及, 如企业通过流转取得一定期限的林地使用权和林木所有权, 林地使用权到期后, 如果没有采伐计划而不能采伐林地上的林木, 这势必给企业带来损失, 银行同样也因抵押权的实现无法保证而不敢放开林权抵押贷款业务。没有足够的资金投入, 是我国林业发展缓慢的原因之一。

1.4 与物权法规定相冲突

我国《物权法》规定所有人对其所有的物享有占有、使用、收益、处分的权利。农民自己包的山, 自己栽的树, 却不能自由处分, 这与物权法的规定不相符。

2 建议

要想改变该种状况, 只有取消计划管理, 完善林业市场机制, 让市场发挥调节作用, 形成合理的价格关系, 让老百姓能够切实获利, 吸收各种社会资本踊跃投资林业。有人担心取消计划管理会造成大量林木被采伐, 生态环境被破坏。笔者认为此种担心是多余的, 而且取消采伐计划并不是指国家不予管理。针对我国林木采伐计划管理存在的问题, 可以采取以下办法进行解决。

2.1 实行分类经营管理, 取消林木采伐限额

国家按森林类别把森林分为公益林和商品林[3,4]。公益林是以保护和改善人类生存环境, 保持生态平衡, 保存物种资源, 以及科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目标的森林和灌木林。商品林是以生产木材、薪材、干鲜果和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木, 主要为满足社会对林产品的需求。

2.2 实施森林生态补偿制度

为了保护生态环境安全, 国家可以把一些生态区位重要的区域划定为公益林, 并实施森林生态效益补偿制度, 对划定为公益林的农户实施国家补偿, 以弥补农户因此受到的损失。对商品林取消林木采伐计划管理、实行自由采伐, 何时伐、伐多少、怎么伐完全由农户自己决定, 不用再申请办理林木采伐证、木材运输许可证, 国家也不再限定采伐量的指标, 采伐多少完全由市场进行调节。

3 原因分析

3.1 维护生态环境安全, 人人有责

国家对森林采伐实行计划管理, 主要是为了实现森林资源的永续利用和维护生态环境安全。良好的生态环境, 人人享用, 既然是人人享用, 就应该人人负担, 而不能只靠限制林农采伐来实现, 这样对林农是不公平的。实行分类管理, 划定生态公益林, 对公益林农户实施国家补助, 这样的做法等于公益林农户在自家的森林上有偿设定了负担, 既增加了林农的收入, 实现了社会公平, 又符合物权法的规定。

3.2 市场调节, 形成良性循环

用材林取消采伐限额, 实行自由采伐, 林农能够对自己所有的林木实现自由处分, 让自己的财产不再是空中楼阁, 成为实实在在的可以变现的财产, 同时自由采伐也是对物权法中所有人对所有物自由处置制度的落实。用材林完全实现市场化, 黑木材贩子不再有生存的空间, 林农的收入增加。当林木变成可以花的“钱”时, 林农自然就会重视起来, 积极植树造林, 精心抚育管理, 提高林地生产力。农民造林积极性提高了, 舍得投入了, 管理增强了, 森林覆盖率、活立木蓄积量自然就会增加, 全社会形成合力比单靠政府号召、政府投入的力量要大得多。

3.3 促进流转, 活跃社会资本投资林业

取消森林采伐限额管理, 森林资源流转没有障碍, 企业能够从森林经营中获取利益, 银行可以放心地把钱贷给林业企业, 林业能够得到企业、银行等资金雄厚实体的支持, 将会更快更好地发展。

4 结语

总之, 实施森林分类经营管理、建立生态公益林补偿制度和用材林自由采伐制度, 对实现社会公平、增加农民收入、促进森林资源流转、吸收社会资本投资林业、增加森林覆盖率、提高林业生产力、维护生态环境安全和完善社会主义市场经济建设具有重要意义。

参考文献

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[2]张春阳, 张志英.林木采伐指标分配与管理存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2010 (13) :247-248.

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