公安部和公安机关

第一篇：公安部和公安机关

全国公安机关和全体公安民警将开展大练兵活动

新华网 (2004-05-14 21:54:37) 来源：新华

网

新华网北京5月14日电(记者田雨)一场大练兵活动将在全国公安机关和全体公安民警中广泛开展。公安部负责人表示，相比去年开展的“大讨论”活动，这场旨在提高全国170万民警政治、业务和体能素质的大练兵活动是今年全国公安工作的重中之重。

公安部政治部主任孙明山在14日召开的全国公安机关开展大练兵活动电视电话会议上说，这次大练兵活动的主要内容包括基本知识学习、基本体能训练、基本技能战术训练及专业知识学习和业务技能训练等方面。

孙明山介绍，基本知识学习将重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神、党中央、国务院关于加强公安工作和公安队伍建设的一系列重要指示、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议文件及相关法律法规，使广大民警进一步端正执法观念，牢固树立执法为民的思想，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。基本体能训练将围绕加强体育锻炼、提高体能素质，重点开展100米、10米×4往返跑、400米障碍、3公里武装越野等项目的训练。基本技能战术训练将重点加强警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离、现场急救、计算机应用等单兵技能训练和犯罪嫌疑人盘查、犯罪嫌疑车辆查控、犯罪嫌疑人抓捕、建筑物搜索等个人和集体战术训练。各警种将根据实战需要和岗位工作特点，重点加强本警种应知应会的专业知识和业务技能的练兵。在进行上述项目练兵的同时，各级公安机关还将按照公安机关人民警察内务条令的要求，切实加强着装、仪容、举止、礼节等警容风纪以及单兵、集体队列知识的学习和训练，培养民警优良的作风和严格的纪律，树立公安队伍举止端正、行为规范、纪律严明的良好职业风范。

公安部要求，各地公安机关要按照公安部的统一部署，制定本地开展大练兵活动的工作计划和科学的练兵方案，采取岗位练兵、自学自练和集中强化训练等多种形式开展练兵活动。各级公安机关根据实际确定“训练日”，基层和一线实战单位保证每周不少于半天的时间专门进行训练，并形成制度;同时各级公安机关要积极创造条件，保证每个民警在大练兵活动中接受不少于两周的集中强化训练。(完)

周永康强调：开展大练兵 提高公安队伍战斗力

新华网北京5月14日电(记者田雨)中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康14日在全国公安机关开展大练兵活动电视电话会议上要求，公安机关要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院的指示精神，深入开展大练兵活动，全面提高公安队伍整体素质，不断增强公安队伍的战斗力，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。

周永康指出，开展大练兵，是在2003年全国公安机关开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动基础上，贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议精神，坚持执法为民、从严治警，切实做到“人民公安为人民”的必然要求，是解决当前公安队伍中存在的突出问题，建设正规化纪律部队的重大战略举措，是保障公安机关充分履行法定职责，维护好重要战略机遇期社会稳定的迫切需要。要通过大练兵，进一步提高全体民警政治、业务、体能素质，确保公安机关切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

周永康强调，要坚持全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效，力戒形式主义，实现人人参加练兵、人人受到教育、人人得到提高的目标。要坚持干中练、练中干，把开展大练兵活动与推动当前工作紧密结合起来，与提高克敌制胜的实践本领结合起来，强有力地推进各项公安工作和社会稳定工作，提高维护社会稳定、服务经济社会发展的水平。要加强对大练兵活动的组织、指导，因地制宜，分类指导，及时发现、总结、推广基层公安机关典型经验和做法，推动大练兵活动不断向纵深发展。(完)

第二篇：关于加强和改进公安机关党建

工作的调研和思考

——滁州市公安局机关党委

公安机关肩负着打击违法犯罪、维护社会稳定、保障人民安居乐业的重要使命。实践证明，只有公安机关具有坚实的思想基础和组织保障，只有充分发挥公安机关机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能提高公安机关的整体战斗力，保一方平安。但是，目前我们公安机关在党建工作方面还存在不足，党建工作创新不够、少部分年轻党员缺乏实践锻炼等，这些都影响了党员队伍的整体素质。因此，如何加强和改进公安机关党建工作，不断提高公安机关党组织的凝聚力，提高党员的战斗力是十分重要而紧迫的任务。

一、基本情况

滁州市公安局机关党委所属基层党组织共有41个,其中党总支5个,下设21个党支部,直属党支部15个。截止2007年12月底,局直机关共有中共党员741名。其中在职党员633名,离退休党员108名,在职党员占干部职工总数的83%。

二、机关党建工作好的方面

(一)基层党支部的战斗堡垒作用比较强。

在市直工委、局党组和机关党委的领导下,各基层党组织通过加强组织建设,充分调动广大党员的积极性,以高度的责任感和时不我待的政治使命感,在维护稳定、打击犯罪、服务人民、保障社会主义现代化建设顺利中,充分发挥职能作用,历次救援抢险的危急关头,每一个基层党组织都能冲锋在前,充分发挥战斗堡垒作用。

(二)广大党员的先锋模范作用发挥较好。 由于我国正处于重要战略机遇期,刑事案件高发,社会矛盾凸显,维护社会稳定的任务十分繁重,广大民警常年在超负荷状态下工作。在这样的环境下,不论是在每次的重大专项整治行动中,也无论是在任何处置突发事件的关键时刻,还是其他任何紧要关头，广大党员在支部的号召下,都能积极响应,出色地完成任务。

(三)党组织制度建设不断完善

我局各基层组织尽管公安业务工作十分繁重,民警常年处于超负荷工作,但“三会一课”在绝大多数单位都能坚持。

(四)机关党员干部队伍结构有所改变

近年来,由于工作任务的需要,市委、市政府每年都通过招警考试为公安机关增加编制人员。队伍的年龄老化问题有所缓解,组织结构发生了明显的变化。在职613名党员中,45岁以下431名，占党员总数的58%,具有大专学历以上631人,占党员总数的85%。每年申请入党的人数不断增加,每年发展新党员都在20人以上。正因为有了这一批文化知识较高而又年青的新鲜血液加入党组织,使机关基层党组织充满活动,

2 各项决策任务都能得以顺利贯彻与落实。

三、公安机关党建工作的极端重要性

我局在市委、市政府和上级公安机关的的正确领导和指导下，在市委市府的重视和关心下，在社会各界和广大群众的支持和帮助下，全市公安工作取得了突出成绩，连续多年被评为市级文明单位,2006年被省委、省政府授予省级文明单位;在2006年全省公安机关综合考评中荣获第二名;涌现个全国青年文明号单位。魏晓威同志被公安部授予二级英模。先后有10个单位和4名同志受到公安部表彰,有37个单位和52名同志受到省委、省政府和公安厅表彰。这些成绩的取得，其中一条重要的经验就是围绕公安中心工作扎实开展党建工作。

(一)党建工作有利于增加责任意识。

党建工作是公安工作的重要组成部分，公安机关开展党建工作是由其性质决定的，公安机关是具有武装性质的国家机关，担负着维护共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的神圣职责，做好党建工作是完成公安工作的关键和前提。因此，只有充分认识我们党在现阶段的历史使命，才能更好地履行公安机关的职责和任务;只有充分地依靠党建工作的深入开展，才能进一步增强广大党员民警的责任意识，调动其工作积极性，出色完成新时期公安机关的各项工作任务。

(二)党建工作有利于夯实公安工作基础。

党的群众工作路线是从群众中来到群众中去，作为人民公安必须坚持党的群众工作路线，扎实开展公安机关党建工作，进一步密切警民关系，把实践和维护好群众利益作为工作的出发点和落脚点。近年来，我们公安局机关党委利用党员先进性教育、社区警务建设等活动，多渠道、多层出、多形式地开展公安机关党建工作。

(三)党建工作有利于加强公安队伍建设。

我们坚持把抓党建、强队伍作为公安队伍建设的重要措施。通过党建工作的不断推进，公安民警的责任意识、宗旨意识进一步增强，打击犯罪、服务人民群众、服务经济建设的能力和水平进一步增强。近年来,工作中涌现出一大批先进集体和个人。

四、当前公安机关党建工作存在的主要问题

(一)思想认识不到位。

近年来，公安机关面临的形势越来越严峻，压力也越来越大。随着经济的发展,外来人口的大量涌进，使得公安业务工作日益繁重，再加上种类繁多的检查考核，广大民警应付日常工作的已经不堪重负。诚然，在繁忙、压力过重的情况下，广大民警依然能够充分发扬无私奉献、连续作战的优良作风，积极认真地完成工作任务，但是连续超负荷的工作，在严重影响民警的身心健康的同时，也无形中影响了同志们

4 学习的热情，成为不少党组织忽视队伍建设，尤其是忽视党建工作的借口。部分党组织口头上重视党建工作，但在实际中却不能妥善处理好业务工作与组织建设之间的相互关系，造成部分党员、干部业务工作进步与队伍政治思想建设不同步的现象。有部分党员甚至产生“实质性的业务工作都做不完，哪里有时间搞这些虚的东西”的错误思想。这就是对机关党建工作的重要性认识不足，体会不到党建工作在指导和推动业务工作中发挥的重要作用，从主观上产生了重业务、轻党建的不良倾向，这种倾向如不及时纠正，对于我们的工作是非常不利的。

(二)工作机制不健全。

应该说新的党章为我们基层党组织开展工作确立了方向，但在具体工作中我们不能很好地联系自己的实际情况，开拓创新，工作机制不够健全。在发展党员的工作中，部分党组织中存在重吸收、轻教育的倾向，非党员民警申请入党后，党组织往往注重申请人有向党组织靠拢的表现，只注重业务工作成绩，不注重申请人思想认识是否真的提高，没有把申请人思想入党摆在一个重要位置来对待。这种做法容易降低党组织自身的威信，影响到党组织的先进性。目前，绝大部分党支部书记都是从业务素质强的人才中脱颖而出的，有相当一部分党支部书记还是行政主管兼任的,党组织在对其考察时往往拿不出衡量该同志党建理论水平的标准，因此

5 绝大多数的党支部负责人虽具备较高的业务水平，而疏于对党员的管理教育，对党务工作上更是缺乏创新意识。

(三)工作作风不踏实。

主要表现在部分机关党组织工作中重制度的制定、轻工作的落实。制度订得多，但真正落实得少、或者说是落实的不彻底。有些制度光制订而不实行，或者仅仅是为了应付检查而制订。事实上，制度建设水平的高低，有针对性解决问题能力的强弱，直接影响着机关党组织先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥。党支部建设的各项制度落实不到位，党员的政治思想水平和工作能力得不到有效提高，其工作标准就必然会降低，有的党支部因为警种工作性质的特殊,一个党支部的人需要分三班进行工作,造成支部党员大会不能按期召开,集中组织党员进行学习也很难做到。

(四)措施方法不灵活。

工作方法和措施比较单一，在开展党员教育和开展党组织活动中，都按部就班根据上级的要求来。因此，工作的成效不明显，有些活动往往是重任务观点、轻工作的效果，很少开展一些党员喜欢参加、寓教于乐的活动。同时，在党员干部的教育管理上，模式单一，多样性和灵活性不够，不注重人性化和柔性化。

五、加强公安机关党建工作的措施和途径

上述问题的存在说明了部分党组织和党员忽视党建工

6 作，存在一种安于现状，自满自足，不求上进的情绪，这是与新时期党对公安工作的要求是格格不入的。加强和改进公安机关党建工作，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕党对公安工作的要求，开拓创新、求真务实，进一步增强责任感和使命感。

(一)进一步提高机关党组织一班人的理论功底和政策水平。

制度的落实，关键在人，并且首先在于带头人。因此，要把那些党性原则强、政治立场坚定、思想觉悟高、组织能力强的党员干部配置到机关党支部书记的岗位上。机关党委要不断采取各种形式激发党支部书记的工作激情，引导他们以高昂的工作热情积极投入到党建工作中。党支部书记要转变观念，充分发挥职能作用，切实担负起党建工作第一责任人的职责，变党建工作“要我抓”为“我要抓”，主动给自己加任务、压担子，增强责任感和使命感。同时，要多调查、多研究，与党务干部一道克服党建工作中的各种难题。支部一班人要坚持好民主集中制原则，班子成员之间要加强沟通和联系，增进团结，不搞一言堂，每一位成员要敢于开展批评与自我批评，勇于改正自身存在的问题和缺点，时刻注意以身作则，要有表率作用，以自己的实际行动影响和带动党员、干部的工作积极性和主动性，保证党员民警和非党员民警团结在支部周围，形成合力，推动和促进公安业务发展，

7 积极探索新思路，开创新局面。在班子团结的基础上，经常组织党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，不断提高党务人员的组织能力、政策水平和解决实际问题的能力。善于用科学的理论武装党员、干部的头脑，要以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，保证每一位党员、干部能够以正确的立场、观点和方法认识问题，解决问题。

(二)进一步加强党务干部、党员教育培训工作。 《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出：“要注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部，把更多的优秀人才集聚到党的各级组织中来。”这是对人才工作和党建工作密切联系的深刻阐述，也是做好人才队伍建设和党员队伍建设的重要指导思想。因此，必须加强队伍建设，为机关党建造就一支政治强、作风硬、业务精的党务工作人才队伍。首先要设立专人专职抓党务工作(我们也深知想法与现实仍有很大差距)。其次要加强党务干部的培训。党务干部是机关党建工作的实施者，党务干部的素质高低，将直接影响机关党建工作的好坏。建设一支素质高、能力强、有活力的党务干部队伍，是提高机关党建工作水平的重要保证。要通过多种形式，加强党务干部的政治思想教育，增强党性，强化淡泊名利、勇于奉献、甘于吃苦、勤政廉洁意识，不断提高政治思想素质。要通过举行各类党务工作培

8 训班，提高党务干部的业务素质，使他们熟练掌握党务工作内容，学会党务工作的基本方法，要敢于大胆放手、放权，让党务干部大胆地实践，在实践中提高，不断积累丰富的工作经验，推动机关党建工作迈上新台阶。第三要加大对普通党员、新党员、入党积极分子进行全方位的教育培训，着力提高整体素质，使他们树立正确的人生观和价值观。要通过办业余党校、抓党员电教等多种形式，充足普通党员和入党积极分子的理论水平，加强党性观念，最终使党员整体素质再上一个台阶。

(三)进一步强化督促检查制度，考核评比要注重实效。 提高党建工作水平，必须建立健全检查督促机制，以确保党建工作各项任务落到实处。要明确职责，逐级建立党建工作责任制。机关党支部必须在年初研究制订全年党建工作目标，既要有总的目标要求和措施，又要细化每项工作的完成情况，并做到半年有小结，年终有检查评比。建立局党组成员联系党支部活动的长效机制，使之经常性地了解党支部的工作动态，并强化指导。要建立定期研究机关党建工作制度。机关党组织要定期分析研究党建工作情况，及时解决存在的各种问题。要把落实党建工作责任情况作为考核机关党组织及负责人的主要内容。要正确对待考核和党务工作的关系，明确考核目的，以考核促进工作，避免工作受考核牵制。

(四)强化制度建设，完善制度保障。

加强机关党建的制度建设，是机关党建增活力的重要条件之一，机关党组织只有形成了完善的制度，才能为打造一支政治过硬、业务精通、工作出色的机关党员队伍起到保障作用，才能确保各项党建工作切实落到实处。为此，机关党组织要不断完善“三会一课”、党员活动日、党员目标管理、党员参加组织生活等各项制度，坚持以制度管人，对党务工作者、基层党组织是否组织活动，组织了哪些活动，实效怎么样，要进行统计、核查，对党员参加活动的情况要建立台帐，同时纳入考核考评制度，作为提升和评先的依据。要增强党员参加组织生活的自觉性，不断加强党性锻炼。并组织基层党组织认真开好民主生活会和组织生活会，会前做好沟通交心活动，解除人们的心理顾虑，会中积极开展批评与自我批评，会后及时总结整改，不断增强机关党建工作的凝聚力。目前，机关党委书记是由局领导兼任的，真正从事党务工作的只有一名专职副书记。工作任务十分繁重，应增配一名党办主任。

(五)要以发挥党的思想政治工作优势为结合点，开展正反两方面的教育引导工作。

思想政治工作是我们党团结群众、发动群众的法宝。在我们机关党建工作要善于和充分运用思想政治工作。随着社会的发展，社会上一些不正之风也或多或少地影响到我们的

10 民警队伍，在党员和民警中也不免出现了不良现象或者这样那样的问题，甚至损害了党员形象。在这些问题的治理中，机关党组织要发挥重要作用，要善于倾听党员心声，掌握他们在想什么，在干什么，需要什么，有什么困难;要能够准确把握他们的思想脉搏，为他们减轻其思想负担，帮助解决一些实际困难，只有这样，机关党组织的凝聚力才会充分体现出来。同时，在工作中，我们要认真发现、总结和培养先进典型，提炼出这些人在思想、行动和组织上实践党员先进性的闪光点，发挥他们的示范和标杆作用，带动全体民警以正确的行动实践党的要求。要充分发挥教导员、指导员的作用，在抓思想政治工作的同时重点抓好党建工作，促进党建工作与思想政治工作的良性互动，从而不断推动党建工作和支部生活的丰富性、活跃性和先进化。

公安机关党建工作是一个不断完善的渐进过程，要不断适应时代发展的要求，在发展中改进，在改进中完善。要通过加强和改进机关党建工作，来解决机关党组织存在的问题，不断提高广大党员、干部的整体素质，调动他们的积极性和主动性，团结一切可以团结的力量，扎实工作，为保证社会政治稳定和经济发展做出应有的贡献，为全面提高党的执政能力，推进党的建设作出新的贡献。

二〇〇八年十月二十日

第三篇：公安机关辅警管理和使用研究

摘要：我国公关机关辅警队伍的出现是符合了目前经济的快速发展形势与社会转型中不断凸显的社会问题,所以辅警及其队伍的建立很有必要。然而，目前我国公安机关辅警管理存在着诸如法律界定不明确、管理体制混乱、工作职责不清等制度问题，也存在辅警发展方向不明确、辅警参与执法等主管机关管理问题，这些问题一直困扰着辅警的管理层面，因此，我们要从改革辅警管理模式着手，完善辅警管理制度，如“加快辅警立法工作”、“规范辅警职权行为”、“建立辅警准入标准”、“完善辅警基本保障”等多方面进行改革与加强，在改革的同时充分发挥辅警的作用，有效保障社会的稳定与发展。 关键词：公安机关;辅警;管理制度

一、辅警及其队伍建立的必要性

(一)辅警的概念

辅警的工作重点需要体现出“辅助”作用[1]。辅警作为协助民警执法、维持公共安全的重要力量，借助基本的执法权，实现对社会治安的维护、违法犯罪的打击等作用。目前，依据我国实际情况，我国主要有自筹经费类辅警、合同类辅警、保安类辅警、政府雇员类辅警四种。

(二)辅警队伍建立的必要性

辅警作为公安机关的重要助手，同时借助其不可替代的作用，有效加强了公安工作基础。

1、缓解警力不足，节约行政成本。由于公安机关受到增编的限制，但

1 是又需要考虑到警力问题，通过其他方式实现公安机关人力资源的拓展就成为了有效方式。采用建立辅警队伍的方式有效达到了这个目的。从某种程度上而言，警力配备的数量与社会治安的稳定性成正比[1]。犯罪质量也呈现出上升的趋势，犯罪的技术性、流传性不断增加，导致破案的难度增加，在这种大环境背景下我国的警务人员的数量也增加的并不明显，面对不断增加的治安压力，警务人员的工作重点放在打击违法犯罪方面，将巡逻等事务交给了辅警，如此一来缓解了在编民警人员紧张的问题。

2、有效推动警务社会化。警务社会化是社会发展的必然趋势之一[2]。本身从性质上而言辅警就是目前我国社会转型期中警务社会化的一种方式，通过加强对辅警的管理与使用，促进辅警队伍的职业化、规范化建设，有利于推动警务社会化。

3、拉近警民关系。我国辅警人数曾经达到200多万，及时在经过整顿之后根据不完全统计仍然有150万多之多，辅警来源广泛，具有良好的社会群众基础，能够更快的掌握社情动态[3]。因此建立辅警队伍使其规范化既有利于拉近警民关系，同时也符合建立和谐社会的要求。

二、公安机关辅警管理的困局

(一)辅警制度存在的问题

1、法律界定不明确。不管是在行政执法还是刑事司法中都没有相关的法律法规确立辅警的法律地位，正是因为这个问题导致其行为效力十分尴尬。以苏州为例，在2012年之前苏州的辅警队伍建立并没有相关的管理办法，整个辅警队伍中有治安员、辅警、治安联防队等等，之间各种组织的区别与工作范围界限比较模糊，导致出现新的社会管理问题。

2、管理体制混乱。正是由于辅警制度的缺失，导致出现管理存在问题。由于缺乏法律法规的具体规定，辅警队伍一般都是有相关部门规范，带有明显的地方性[4]。辅警队伍缺乏统一领导，辅警人员关系复杂，加上雇佣关系不明确等等问题，导致其最终管理方面存在各种漏洞。

3、工作职责不清。目前存在着在编民警将本职工作推到辅警人员身上的现象，这种现象的出现将会逐渐削弱公安工作的专业性，甚至直接影响到整个公安队伍的形象。加上目前因各种因素造成的辅警队伍的不断扩大，导致的工作职责界限不清的问题越来越明显。

4、准入机制不严。分析全国关于辅警的招录标准，可以发现由的地区要求初中毕业以上文化程度，有的要求大专以上学历，有的在年龄与性别上进行限制，甚至出现了部分地区无相应的具体要求的情况，这些现象都反应出一在招录过程中缺乏相关标准。不同地区招录的主体也不同，有的地方是公安机关进行招录，有的地方是辅警管理部门招录，有的地方是劳动人事部门招录，招录主体的不明确导致整个辅警队伍发展出现偏差。加上在招录过程中程序过于简单，导致不同层次人员均有可能参与到辅警队伍中。二后期教育培训工作缺乏，达不到一定质量标准。各地的辅警培训计划、考核标准的不同导致辅警队伍的素质不同，后期的培训过于简单，未真正发挥出培训的作用。教育的缺失、培训的质量不高都体现出其制度中存在的问题。

[5]

(二)辅警主管机关内部存在的问题

1、辅警发展方向不明确。辅警中包含的联防员、协管员、治安员等都是辅警队伍中的一部分。加上在经济发达地区辅警队伍的人员数量不断增大，与公安机关之间的关系越来越紧密，导致弱化了综合治理职能。

2、辅警参与执法时有发生。2014年9月在双流县出现的关于辅警脱制服与执法对象争吵，出现言行不当的行为。通过新闻报道出来的辅警问题甚至造成了较为恶劣的影响。分析其原因，既存在招录不严、管理松散等客观因素，也存在一定的主观因素。辅警人员的素质参差不齐，法律意识不强，没有良好的自律性，都会导致出现执法不规范的问题。

3、辅警薪水偏低。以某地区为例，辅警的最高收入也就2000元左右，在我国的经济不发达地区工资则更低，可能仅有几百元。辅警队伍缺乏经费的保障，其薪酬与福利待遇普遍低于公安机关中合同工，甚至出现了同工不同酬的现象。工资待遇低直接影响了辅警人员的工作积极性[6]。加上辅警的工作性质与在 3 编民警的工作性质类似，存在一定危险，但是目前我国针对辅警缺乏相关的抚恤制度，也没有六险一金，甚至部分地方连三险都没有。

三、加强公安机关辅警管理与使用的具体措施

(一)改革辅警管理模式

某地区为了有效发挥出辅警的作用，在利用其政府进行社会改革的过程中顺利完成了辅警管理模式的改革。将市政府招录的协管员等人员将管理权力转移至公安机关，将原有的辅警职能进行延续，要求治安员仍然进行相关工作，同时为了避免转移过程中出现问题，在辅警人员的薪酬方面，采用了沿袭方式，以前存在的不会减少，甚至还提高了薪酬，并且全部按照合同约定执行。该地区通过这种方式改革管理模式，为其他地区进行辅警的管理与使用提供了真实案例。

(二)完善辅警制度

1、加快辅警立法工作。从目前我国的法制化现状分析，辅警仍然处于规范化范围之外，不仅严重影响到辅警队伍的健康发展，甚至影响到公安机关的警务效率。因此，从目前形势我国需要尽快进行立法工作[7]。通过制定专门的《辅警条例》进行辅警队伍的规范。甚至可以允许地方制定地方性的辅警法规。在参照相关现有的法律法规的基础上对辅警的内涵、性子、职责、权限、行为规范等作出具体的规定。从理论的角度、立法的角度规定辅警的相关法律法规。另外，地方政府也可以制定更加具有针对性的实施细则，通过细化辅警队伍的工作职责等，有效保证辅警队伍的健康发展。

2、规范辅警职权行为。为了保证辅警队伍依法行使自身权力，为公安机关树立一个良好的形象，可以在相关法律法规允许的情况下建立适当性原则，从辅警的职权行为进行规划。根据目前的限制，辅警并不能够从事执法性事务但是分析在我国部分城市对辅警赋予了小部分的基本执法权限，从实际结果上看，效果良好。因此通过赋予辅警部分权利并规范其执法行为，能够有效促进辅警更好的旅行职责[8]。

3、健全辅警管理体制。第一，确定统一的辅警主管部门。由于存在着辅警主管部门不统一的现象，为了实现对辅警队伍更好的管理与使用，应该确定统 4 一以及唯一的主管部门。统一由公安机关进行管理，不管目前是由哪些部门在管理都应该尽量将管理权力全部转移至公安机关直接管理。在公安机关中设立一个专门的部门进行辅警多为的管理工作，实现对辅警队伍定位、职责、权力方面的限定。省级公安机关负责对整个省市辅警队伍规划的建设，发布各种指导性文件，指导市级、县级的辅警队伍的建设与管理工作，实现对辅警队伍器械设备的规划与配备。市级公安机关根据省级下发的文件展开辅警的相关工作，进行本地辅警队伍建设的规划，向上级机关反馈与汇报辅警管理工作情况，同时指导下级公安机关的辅警队伍建设与管理，进行辅警器械规划与配备。县级主要是进行辅警队伍的管理工作，针对实际情况进行相关辅警业务工作的开展与工作计划的实施，确定基本的工作要求与任务[9]。

第二，建立一个统一的组织体系。首先从原则上，需要遵循职能目标原则、精干高效原则、分工协作原则、差别设置原则。职能目标原则要求辅警组织在建立的前期需要一职能目标作为依据，在此基础上建立其一个与辅警工作相适应的机构形式、数量规模与资源配置。通过从数量与资源两个方面有效保证辅警工作。精干高效要求在组织运行过程中不断进行资源的优化配置，不断提高组织效能，最终实现组织结构的合理与高效运行。分工协作需要让辅警组织协调好与其他部门的关系。差别设置要求辅警组织需要考虑当地的实际需要与实际条件，有效发挥出辅警作用。英国的辅警被称为特别警察，其特别警察的整个制度较为完善，包含了特别警察的职责、准入机制、教育培训、等级、执法工作等多项缓解，保证特别警察处于在一个正规化管理中。

第三，实现统一管理与使用。为了有效改善辅警队伍中存在的问题，首先需要加强对辅警队伍的管理制度建设，通过建立完善的勤务规范与岗位管理有效保证整个辅警工作的规范化、标准化与法制化。其次，需要建立一个严格的制约机制，队伍中需要形成一个严格的风气，对辅警人员进行严格管理、严格监督、严格教育，有效保证整个辅警队伍的严谨化，将这种氛围带入进工作中。加强对辅警工作的日常性检查。通过利用互联网建立一个辅警信息平台，向社会民众开放监督、投诉、反馈的渠道。最后，从工作环境、工作条件等方面进行优化，在工作中尽量为辅警建立一个良好条件，积极主动的帮助辅警人员解决生活困难，有效解决辅警人员的后顾之忧。以苏州为例，苏州市公安局在2012年出台

5 了全国首个规范辅警人员管理的地方性规章，即《苏州市警务辅助人员管理办法》，其中明确规定了辅警人员的性质、工作范围和用工形式等，这一点对我国其他地区建立完善的辅警制度具有重要意义。

4、建立辅警准入标准。第一，招录与考核。为了保证辅警队伍在后期的管理与使用过程中减少问题的发生，其招录工作应该联合多个单位进行。省级相关部门进行招录标准的制定，市级相关部门进行招录工作的实施，县级单位进行具体的管理与使用。招录工作就是设定了辅警的准入门槛，通过统一的招录标准，进行硬性规定，减少各种不良现象的发生。辅警招录的条件包含年龄、学历、体能、政治觉悟与专业技能等相关方面。如辅警本人或者其直系亲属曾收到过刑事处罚、少年管教、劳动教养、存在犯罪嫌疑、受到过各种处分、存在不良行为记录的等都不能担任辅警工作，取消其准入资格。在具体的招录过程中，首先招录工作需要在制定了一定招录计划的基础上向上级部门进行审核，审核同意之后才可进行招录工作。进行招录简章的发布，明确招录的岗位、名额、条件、需提交的申请资料以及相关注意事项等[10]。针对报考申请和需要进行资格的审查，对通过的人员进行下一步的考试检验。考试中采用笔试与面试的方式，笔试包含最基本的能力测试与岗位技能测试。面试中了解招考人员的政治觉悟。根据笔试与面试情况进行结果的公布并进行公示。在公示期间如接到群众的反馈或者举报等等进行情况的调查，如情况属实决定是否录用。第二，培训与教育。在进入到辅警队伍之后，后期仍然需要进行培训与教育。建立一个完善统一的辅警培训体系，在发展在一定程度，辅警队伍建设比较完善、稳定的情况下可以建立定期进行辅警的培训，建立一个统一的辅警培训目标、标准、规划，以及培训评价体系，保证辅警人员在进入初期由水平参差不齐到统一水平，实现对辅警的统一管理。另外采用不定期的思想政治教育与法制教育工作，提高辅警人员的思想政治觉悟、提高其法律认知水平，最终培养出忠于队伍、尽职尽责、自律性强的辅警人员。

5、完善辅警基本保障。第一，提高经费。经费的不足将直接制约到辅警的建立。公安机关想要顺利进行辅警队伍，充分发挥出其工作积极性，应该积极主动向上级部门申请经费，通过建立辅警队伍经费保障机制，解决其经费问题，利用经费实现对辅警器械装备、办公经费等的完善与改善。第二，结合实际提高辅警的薪资待遇。可以遵循按劳分配、定期提薪的原则。根据辅警人员的实际劳

6 动数量与质量进行薪酬的发放。需要对辅警人员进行定期的提薪与，有效保证辅警的工资增长与物价上涨保持在同一水平。同时还需要提高辅警的福利待遇。除了辅警人员基本的工资报酬与劳动保险之外，还需要根据不同阶段为辅警人员提供不同的福利待遇，满足辅警人员在物质与精神两个方面的保障。在福利待遇方面，考虑到辅警人员工作性质，适当补助交通补助、高温补贴等。另外，从保险的角度，辅警人员应该享受到基本的保险待遇。辅警队伍的主管部门应该根据其岗位特点进行投保。健全辅警的抚恤之地，针对因公伤亡的辅警人员按照相关规定发放抚恤金以及其他补贴。

四、结语

关于目前我国的辅警现状与管理使用现状，同时对比国外较发达地区的辅警现状，我国还有很长的一段路要走。针对目前现状，我国需要从改革辅警管理模式、完善辅警制度、建立辅警准入标准、完善辅警基本保障等多个方面进行改革与加强，在改革的同时充分发挥出辅警的作用，有效保证社会的稳定。

参考文献

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第四篇：工商行政管理机关和公安机关打击传销执法协作

规定

第一条 为切实加强各级工商行政管理机关、公安机关的协作配合，依法有效打击传销违法犯罪活动，根据国务院《禁止传销条例》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关法规的规定，特制定本规定。

第二条 传销严重扰乱社会主义市场经济秩序，损害人民群众利益，影响社会和谐稳定。工商行政管理机关、公安机关应当依照有关法律、法规和规章的规定，充分发挥各自的职能作用，加强协作配合，切实有效地查处传销行为。

第三条 工商行政管理机关依法查处以下行为：

(一)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬(包括物质奖励和其他经济利益，下同)，牟取非法利益的传销行为;

(二)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的传销行为;

(三)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的传销行为;

(四)利用互联网等媒体发布含有本款前三项规定的传销信息的;

(五)为本款前三项规定的传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的;

(六)为本款前三项规定的传销行为提供互联网信息服务的。

工商行政管理机关查处本条第一款规定的行为时，需要公安机关配合的，公安机关应当予以积极配合。

第四条 公安机关依法查处以下传销行为：

(一) 在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的传销行为;

(二) 涉嫌犯罪的传销行为。 公安机关查处本条第一款规定的传销行为时，需要会同工商行政管理机关查处的，工商行政管理机关应当予以积极配合。

第五条 工商行政管理机关、公安机关应当依法受理传销举报，并在受理举报后的3日内开展调查。经过调查后，对于依法不属于自己职权范围内的举报，应当及时移交主管机关，并告知举报人。

第六条 工商行政管理机关查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查;公安机关立案侦查传销案件，对经侦查不构成犯罪的，应当依法移送工商行政管理机关查处。

第七条 工商行政管理机关在查处传销违法案件的过程中，有证据证明可能涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书及时移送同级公安机关。对在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的，依法制作案件线索移送书，及时移送同级公安机关，工商行政管理机关积极配合查处。

第八条 工商行政管理机关向公安机关移送涉嫌犯罪的传销案件时，应当附涉嫌犯罪案件的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论及其他有关涉嫌犯罪的材料。

第九条 对于工商行政管理机关移送的涉嫌犯罪传销案件，公安机关应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字;其中，对不属于本机关管辖的，应当在24小时内移送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的工商行政管理机关。

第十条 公安机关应当自受理之日起3日以内作出立案或者不立案的决定;案情重大、复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以自受理之日起10日以内作出立案或者不立案的决定。公安机关作出立案或者不立案决定，应当书面告知移送案件的工商行政管理机关。

第十一条 对于工商行政管理机关移送的传销案件，公安机关认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当依法立案侦查，并将查处情况通报移送的工商行政管理机关。

第十二条 对于公安机关决定立案的案件，工商行政管理机关应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续;法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第十三条 对于工商行政管理机关移送的传销案件，公安机关认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，依法不予立案。对于不予立案的移送案件，应当说明理由，书面通知移送案件的工商行政管理机关，并退回涉案物品、相应案卷材料以及与案件有关的其他材料。

第十四条 对于自己发现的传销违法行为，经审查后认为，没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，公安机关应当制作案件移送通知书，及时将涉案物品、有关证据材料及与案件有关的其他材料移送工商行政?芾砘兀晒ど绦姓芾砘匾婪ㄗ鞒龃怼? 第十五条 对于公安机关决定不予立案或者移送的传销案件，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，工商行政管理机关应当依法实施行政处罚，并将《行政处罚决定书》副本抄送公安机关。

第十六条 工商行政管理机关、公安机关在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对易腐烂、变质、灭失等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据;对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当送请有关部门或者机构依法进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。

第十七条 工商行政管理机关在查处传销案件时，对有证据证明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或者销毁证据的，应立即通报公安机关，公安机关应当及时依法采取相应措施。对涉嫌犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查。

第十八条 对于涉及地域广、参与人员多、涉案金额大的传销行为，工商行政管理机关、公安机关可以分别依法立案，联合开展调查。对于构成犯罪的，由公安机关依法予以查处;对于依法需要追究其行政责任的，由工商行政管理机关依法予以查处。

第十九条 在查处传销案件时，对以暴力、威胁等方法阻碍执法人员依法执行职务的，公安机关应当依法及时查处。

第二十条 工商行政管理机关、公安机关应当建立并完善查处传销工作联系会议制度，及时互通工作情况，研究解决工作中遇到的问题，研究传销案件规律、特点及预防、打击的对策。 第二十一条 工商行政管理机关、公安机关应当建立查处传销工作情况通报制度。采取发文或者召开会议等多种形式，及时相互通报各自查处的传销活动场所、传销手段、传销组织以及传销组织者、策划者、骨干分子等情况;及时提供各自查处的传销典型案例以及查处工作经验材料;定期通报在查处传销中协作、配合的情况。

工商行政管理机关、公安机关应当建立传销人员信息库，建立信息共享机制。

第二十二条 工商行政管理机关、公安机关在查处传销执法协作中发生的问题，应当协商解决;协商不成的，应当报请上级工商行政管理机关、公安机关协调解决。

第二十三条 对于不依法受理举报、移送案件的，查处传销时敷衍推诿、消极应付等，以及失职渎职、包庇、纵容、支持、参与传销的，应当依法依纪追究有关领导和人员的责任;构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

第五篇：以和谐社会理念创建和谐公安机关

以和谐社会理念创建和谐公安机关胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而这每一项内容都对公安工作提出了新的更高的要求。公安机关如何参与构建社会主义和谐社会伟大的进程，笔者认为，除进一步解放思想、更新观念、与时俱进、充分发挥好公安机关 的职能作用，为构建社会主义和谐社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境外，还应立足于公安机关，以构建队伍内部的和谐关系为切入点，努力创建和谐公安机关，营造心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围，为提高公安机关“四个能力”提供可靠保证，最终积“小和”为“大和”，推动全社会构建和谐社会的进程。树立民主观念，建设和谐领导班子什么样的班子最具有战斗力、凝聚力?笔者认为只有民主的班子

能力则是道德、学识、专业的具体运用，这四者缺一不可。能力不是天生的，而在于后天的培养。因此，要在全局上下大力倡导“让能人火起来，让干事的人红起来”的观念，以贡献和创造力为评价标准，优化民警的成长环境，提供成才空间。要积极推进岗位交流，努力使民警“一警多能，一警多专”。要努力建立层次式人才培养制度，对每一位民警的从警之路进行精心设计，培育专家型专业人才。树立公仆意识，营造和谐的干群关系《宪法》规定了在政治上人人是平等的，《党章》和《人民警察法》也都规定，无论职务高低都是党的普通一员，都是普通一警，都是人民的公仆。因此，从有利于工作的方面来讲，领导与群众、上级与下级之间的关系不应该是“大与小”“重与轻”的关系，而应该是对等的关系，是政策制定者与政策执行者的关系。其实，领导与被领导者也是一个对立统一的矛盾体。矛盾体当然有矛盾的主要方面与次要方面，以辩证的观点看，它们之间的关系是互相作用、相互制约、相互联系的关系，在特定的条件下甚至会互相转换。也就是说不只是矛盾的主要方面决定一切，矛盾的次要方面也可决定主要方面的命运。这才是和谐的观念。从这个角度看，被领导者、被管理者对领导作用是否能尽情发挥也有着至关重要的影响力。这就要求我们必须将平等的观念体现在具体工作中，开通局长信箱，建立起主动的对话、交流制度，定期接待民警及其家属来访制度，鼓励民警谏言献策，畅所欲言，并适当吸纳民警参与重大问题的决策和列席重要会议，把“主人翁”摆到应有的地位，调动积极因素，发挥好其应有的作用。而不是单向的我说你听，我令你从，而是双向的众说众听，众议众行，上下互动，既有利于各项决策的执行，更有利于密切干群关系，最终形成上下级间关系和谐，齐心协力谋发展，聚精会神创佳绩的可喜局面。