第一篇：法院审判工作存在问题
基层法院工作存在的问题及解决措施
内容提要：基层法院是我国司法一线重要职能部门，承担着越来越多的审判、执行工作任务。但在新形势下，基层法院在审判、执行工作、队伍建设、制度建设及基本建设等方面存在着许多不容忽视的问题。
关键词：基层法院、问题、建议
近几年来，各地基层法院认真贯彻十七大精神，积极践行科学发展
观和社会主义法治理念，以“三个至上”为指导思想，以司法为民为根本要求，立足审判、执行工作，狠抓基本建设和队伍建设，以职能作用充分服务于发展与稳定大局，取得了较好成绩。但当前基层法院工作仍存在许多不足，主要有以下问题：
一、审判、执行工作步履维艰
审判、执行工作是基层法院的主要职责。随着政治、经济形势的发展，越来越多的社会矛盾汇集于基层法院，在工作量逐年增加的同时，出现了许多新的问题。
(一)出现新的“立案难”
以前的“立案难”是当事人针对法院所说的“告状难”，近几年来存在的“立案难”问题则有两层解读了。一是当事人针对法院的“告状难”仍然存在，但“难”的程度轻多了。二是法院本身在开展立案工作时左右为“难”了。一方面按照“司法为民”的根本要求，当事人到法院起诉后，只要符合三大诉讼法规定的起诉条件，均应立案受理;而另一方面，对涉及一些敏感问题或要害部门的案件，特别是涉府、乡、镇、村案件和最终必须通过行政职能才能解决的案件，法院由于受职能和当前形势的局限，往往不便受理，不能受理或不能最终处理，否则将给法院工作带诸多后遗症，难以实现法律效果和社会效果的统一。面对当事人，法院立案工作存在着立案有据而不立案无据时的难言之隐。为此，各地法院均在偿试解此窘境的两个途径。一是上级法院作出正式或非正式的内部规定，要求下级法院、特别是基层法院，对某些类型的案件不予受理或慎重受理;二是采取诉前调解的方式谋求在诉讼程序外解决问题。但此两招均不能解决根本问题，内部规定不足以说服当事人放弃据现行法律法规提出的立案请求，诉前调解不成时又不能久拖不立，否则又出现了当事人针对法院提出的“告状难”问题了，解此两难，至今尚无良策。
(二)“调、判结合”陷两难
“调、判结合，案结事了”是最高法院对各级法院提出的关于开展民事、行政审判工作的要求，这是维护稳定大局的职责所在，更是司法为民的根本要求。为此各级各地法院都提出提高调撤结案率的要求，并将调撤结案率作为一个重要的工作绩效指标进行严格考评。调撤结案是一个快捷、高效、最能将法律效果和社会效果有机结合的结案方式，也是法官们最乐意、最希望的结案方式。为了提高调撤结案率，各地法院招数尽出，想尽、用尽各种调解办法和技巧，推出多种激励措施，效果也是明显的，近几年来的调撤结案率不断提高。但是，调解不是万能的，判决却是必须作出的，调或判的期限也是硬性的。调解工作是一个需要做好大量思想疏导、多方协调的过程，往往还存着等待时机及火候的问题，增加工作量和延长办案时间便为必然，也就必然地产生了办案效率的问题。但办案效率同样是一个重要的绩效考评指标。法官们为了尽量提高调撤结案率，对能调解或有望调解的案件做更多的工作;对调解无望而必须判决的案件暂时延后或再候调解时机，在影响了办案效率的同时还往往错过了作出判决的最佳时机，带来本不应产生的负面效果，而因一个案件的负面效果而影响整个工作成绩甚至个人前程的例证时有发生。调也难，判也难，得之东隅，失之西隅，法官们办案处两难境地。
(三)“信访”阴影挥之不去
信访稳定工作是头等大事，涉法涉诉信访更是基层法院及法官的心病。信访工作责任制及一票否决制是悬在基层法院及法官们头上的利剑。一起上访案件往和主使一个法官的前功尽弃、前程尽毁。为了预防信访、化解信访，法官们在办案过程中谨小慎微，甚至不惜牺牲个人尊严及合法权益而开展协调、化解工作。有不少法官在办理棘手案件时为了化解矛盾，自己掏腰包“舍财消访”。对于被执行人下落不明或无财产的小标的执行案件，在无法开展司法救助而申请人随时可能上访的情况下，有的承办法官不得不自己垫付结案，也不指望收回。挨骂受辱更是常事。但上访已是随时可能发生的常事，已成为当事人手中所持的威力超越法律之上的尚方宝剑。法官们虽是极力预防避免，仍是防这胜防。于是法官们怕办案，尽量少办案。但面对案件越多越多的现实，又不得不办案，“上访”阴影始终挥之不去。
(四)“执行难”顽疾不克
执行难是当前法院工作的一个顽疾，频繁开展的清理执行积案等活动亦无法解决根本问题。笔者所在法院每年受理执行案件600件左右，但执行率仅不足60%，其中执结853件，其中包括许多执行和解案件和发放债权凭证而未真正完全执结的案件，形成越来越多的执行积案，严重困扰执行工作。主要体现在两大方面：
1、多类案件的执行难问题依然存在
一是被执行人
无财产可供执行。这类案件大约占全部未结案件的50%。对于此种情况，尽管采取了加大执行力度、适用强制措施等手段，但对无财产的被执行人来说效果甚微。对能否以劳役抵债的方式或通过启动破产程序解决无财产者的债务履行问题，目前尚无明确法律规定。二是被执行人下落不明。此类案件占了未结案件中的30%。笔者所在法院实施了快速执行、悬偿举报等多种执
行制度，牺牲执行干警的休息、休假时间进行突击执行，仍无法从根本上解决被执行人下落不明案件的执行问题。我们应当借鉴公安的网络制度，编织一张无形的监督网，互通信息，方便快捷，使负债外逃的被执行人无处遁形。三是涉府、乡镇、村的案件执行难度相当大。这类案件一般属历任领导留下的历史问题。要解决这类案件必须根除“权大于法”的观念，真正树立法院生效裁判文书的权威性，同时积极争取党委、人大、政府对执行工作的领导、监督和支付，排除不必要的干扰，消除被执行人与法院之间的对立情绪。法院自身也可灵活、科学的适用各种执行方式，逐步改善不利因素，营造良好的执行氛围。四是刑事附带民事判决是执行工作难中之难。此类案件一经判决，往往因当事人服刑、无财产而成死案。而申请人则往往要求强烈，不甘罢休，极易形成越级上访等不稳定因素。对此类案件，除及时建立完善有效的司法救助制度外，尚无良策。
2、执行机构设置及执行机制不完善。
现基层法院已成立了执行局替代原先的执行庭，但在其形式、机构设置、人员配备等方面并未发生明显的变化。虽然已尝试了执行裁决权与执行权相分离，但效果并不明显。如果不明确执行局的地位、机构设置、管理方式、人员配备等相关方面的措施，那这种改革就可能流于形式。因而如何来完善相关配套措施，改善执行机制，是开辟执行工作良性轨道的关键。
二、队伍建设亟待完善
基层法院的法官是履行法院职能的基本队伍，身处司法第一线，承担着90%的案件审理任务，基层法官队伍的发展直接关系到整个法院建设的未来。基层法院具有法官队伍庞大、来源复杂、素质参差不齐、办案数量多、直接面对基层群众等特点。虽然在近年来的队伍建设取得了一定的成绩，但是，由于体制、机制及当前形势等多方面原因，基层法官队伍建设又有着与经济文化发展、人民群众要求不相适应的方面。
(一)基层法院法官队伍现状
1、人员来源广，素质参差不齐。
从基层法官队伍的人员构成情况看，有部队复转军人，有向社会招干青年，有法律院校或其它院校毕业生，也有不少通过关系等其他原因进入的;从专业知识结构局面看，通过业大或其它专业证书班自学取得学历文凭的居多，真正法律科班毕业的寥寥无几，法官队伍“专业化”还存在相当大的差距。如笔者所在法院现在岗的108人中，从部队转业退伍安置的35人，占32%;向社会招干的29人，占27%;大中专院校毕业分配的16人，占15%;其他行业调入的28人，占26%。在现有的108人中，大专以下学历9人，占8.3%;通过业大或自修取得本科以上学历文凭的81人，占75%;正式法律专业科班出生的仅18人，仅占16.7%。由于人员来自各个方面，素质参差不齐，基层法官整体素质不适应新形势需要的矛盾比较突出。
2、法官政治、经济待遇没完全落实。
法官职业素质要求高，任职条件要求严，但工资福利及职务保障却实行与公务员统一的标准，高要求与低保障形成的矛盾十分突出，造成司法人才流失现象较为严重。在基层法院，法官所享受的工资待遇不要说与其它高薪行业了，就与公安干警的待遇相比，人均工资相差数百元。与此同时，基层法官的职级待遇落实难。在党、政机关工作的公务员，一般只要工作
三、四年，即可解决副科乃至正科待遇。基层法院有相当一部分从事审判工作达二十多年的老审判员仍然是科员级，庭长、副庭长要落实副科也很难，年轻法官的职级待遇更难解决，而这批人是法院的中坚，是法院的未来，他们承担的工作压力大，面临的工作环境较差，若政治经济待遇长期落实不了，必将严重影响工作积极性和基层法官队伍的长远稳定。
3、基层法官断层问题突出。
由于法官准入比较严格，基层法院工作条件和各项待遇相对较差，法官的各种待遇得不到落实，也由于当前司法环境的不理想，法律及司法权威的缺失，政法机关不再是令人向往的去处，真正的专业人才不愿到法院来工作，在岗或考取司法资格的法官则设法外调、参加招考或选择律师职业，造成了基层法院审判人员青黄不接、审判工作滞后的严峻局面。笔者所在法院50岁以上的法官19人，40-50岁的法官39人，30-40岁的法官8人，20多岁法官仅2人。这说明，现在基层法院的办案主力仍是40岁以上的老同志，30岁以下的年轻法官越来越少，随着老法官陆续退休或退居二线，法官断层问题更加严重。
4、基层法官考评机制不科学。
《法官法》规定，法院要成立考评委员会，对法官的业绩进行考评，但基层法院多年来始终按组织、人事部门制定的公务员考评标准进行，在政治待遇、工作待遇上套用党政机关的行政管理模式，评价一名法官事业成功与否，主要以其职务和职级的升迁为标准，使得法官的价值取向趋于政治化，法官的工作实绩不能很好体现出来，法院内部管理过于行政化。这种不科学的考评机制导致一些法官在基层法院难以得到升迁，转而谋求调往上级法院或其他一些较易升迁的部门。
5、基层法官缺乏系统教育培训。
由于受经费限制，基层法院培训机构和制度不健全，培训时间与繁重工作任务之间的矛盾也比较突出。一是培训机构不健全，培训力度不够。基层法院无固定的培训基地和培训机构，缺乏长远规划和具体计划，往往是临时的、应急性的，缺乏针对性和系统性。二是教育培训制度不健全，培训的时间、机会不明确。基层法院的许多法官多年也难得到上级法院或专业院校参加培训一次，法官培训基本上是请不进来，走不出去。三是培训经费严重不足。许多基层法院只能勉强维持办公、办案经费，没有足够的资金用于法官培训工作，法官难以外出深造。此外，由于审判任务和审判力量不相适应的矛盾突出，法官参加培训学习的时间难以得到保证。
6、基层法官健康状况令人担忧。
基层法院法官由于工作压力大，生活不规律，医疗条件差，身体健康状普遍不佳，从笔者所在法院法官体检情况看，近60%的同志出现不同程度的疾病。近年来，法官员额比例逐年下降，受案数量却大幅上升，而法官数量却未增加。工作和思想上的双重压力，加上医疗条件和福利待遇跟不上，造成了目前基层法官身体状况令人担忧的现状。
(二)关于基层法院队伍建设的建议
针对基层法官队伍的状况，如何加强基层法院队伍建设，是各级领导高度重视的问题。笔者建议从以下几方面着手：
1、严格法官的准入制度。
鉴于基层法院法官来源复杂、素质参差不齐的特点，严格法官的准入制度尤为重要。必须严格按照《法官法》的规定，实行“两考一培训”制度，即进入基层法院的初任法官必须通过国家统一司法考试;必须经过高级人民法院组织的统一测试、考核，从通过国家统一司法考试取得任职资格的人员中择优筛选;被录用的人员在任命法官职务前必须接受任职培训，培训合格的方能被任命为基层法院的法官。严格法官准入制度，不仅针对基层法院的法官，也应包括基层法院的领导班子，不能有“双重标准”。
2、提高基层法官政治、经济待遇。
适当提高基层法官待遇，增强基层法官职业荣誉感。基层法官待遇偏低是当前基层法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题，提高基层法官的待遇已成为当务之急。根据基层法官的职业特点，合理调整收入水平，薪水要比公务员的高，以此逐步实行高薪养廉，提高基层法官职业的吸引力。对地方财政有困难的基层法院，财政要加大转移支付的力度。同时，要提高其政治待遇，只要任命为副庭长或担任审判员五年以上，经考核合格，就应该给予副科级以上的政治待遇，体现基层法官职业的优越感和尊荣感。只有合理提高基层法官经济、政治待遇，确保法官享有与其身份、地位相符的尊荣，才是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。
3、营造基层法院有利的用人环境。
为进一步拓宽中西部、特别是贫困落后地区基层人民法院法官的选拔渠道，基层法院在录用审判人员时，录用主管机关可以适当放宽开考比例，对已通过司法考试取得资格证书的要优先录取。要每年有计划地选调一批优秀应届高等院校法律专业毕业生，安排到基层院工作。同时，还可以建立法官交流任用机制，加大法官的交流力度，纵向交流和横向交流同时开展，以提高法官的素质，增强队伍的活力。除此之外，通过组织开展多种形式的教育学习活动，弘扬优良传统，树立先进典型，引导教育广大基层法官牢固树立为司法为民的思想，充分调动工作积极性和主动性。
4、完善基层法院考评激励机制。
以严格法官考评为抓手，激活队伍整体合力。要按照法官的职业特点，从法官的业绩、职业技能、职业形象、职业精神等方面，并综合法律、党纪、院纪实行量化考核，建立一套科学的法官考评机制。在考核内容上，做到定性考与定量考相结合，平时考与年终考相结合，考过程与考结果相结合。与此同时，要把考核评价结果，与部门、个人评先评优、晋职晋级，与领导班子调整、干部任免和岗位交流以及离岗培训、待岗试岗、辞职辞退等制度紧密结合起来，建立法官业绩档案，逐步加大平时考核结果在干部任用上的权重。进一步深化人事制度改革，建立竞争激励机制，切实解决能进不能出、能上不能下和论资排辈等一些深层次的问题。
5、加强法官职业培训工作。
提高基层法官职业素质，教育培训是关键。对基层法院特别是中西部基层法院应立足实际，开展多种形式的法官职业培训工作。一是对未达到《法官法》规定的学历条件的法官，统一进行学历教育、基础法学培训，完成法律本科学历教育。二是对具有本科以上法律学历，且具有一定审判实践经验的法官进行专项培训，增强其解决实际问题的能力，以应对新时期出现的新类型、重大疑难、复杂案件的审理，培养高层次专家型审判人才。三是对初任法官进行上岗培训，对晋升职务的法官进行晋级培训，增强其司法理论和实务操作能力，以便其适应和胜任审判工作。四是将定期培训与专项培训有机结合起来。通过开展不同层次、功能各异的教育培训，并使之制度化、规范化，逐步提高法官素质。
6、关心关爱基层法官。
要以增强凝聚力为导向，注重关心和爱护基层法官，充分调动基层法官的工作积极性。一是政治上关心，掌握基层法官的思想动态，发现问题及时指出、纠正，帮助他们树立正确的思想观念。切实关心广大基层官政治上的成长和进步，为他们岗位成才、建功立业创造条件。二是工作上支持，尤其对那些由于坚持原则、公正执法而遭到诬陷和非议的，要敢于为他们讲话，为他们撑腰壮胆，做他们的坚强后盾。三是生活上关怀，尊重基层法官的健康权和休息权，体察基层法官的疾苦，尽力解除他们的后顾之忧;定期为他们体检，并办理各种社会保障手续;要营造健康和谐的法院文化，给予处在职业压力中的法官更多的理解和支持，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台;添置体育器材等设施，组织开展各种文体活动，丰富法官业余生活，营造健康的文化氛围，使法官工作时受到的压力得到有效释放。
三、制度改革停滞不前
长期以来，我国法官制度建设沿袭前苏联的一些模式和做法，影响了独立审判，损害了司法权威。前些年偿试了一些改革举措，取得了一定的成绩经验，但近几年来未能进一步深化，一些明显问题仍未解决。主要问题是：
1、司法工作地方化。法院的人、财、物从属和依赖于地方行政机关，现行的制度使法院的工作人员从领导的配备到一般工作人员的进出，均由地方行政机关任命、审批、把关。法院从基本建设到法官工资、福利均由地方财政拔付，基层法院有求于地方行政机关。领导又是地方从政治需要的角度配备，因而在审理涉及地方利益的案件时，不得不考虑对法院的影响，无形中助长了地方保护主义，影响了司法公正，损害了司法权威。
2、监督工作信访化。信访浪潮经久不息，越来越猛，严重冲击法院工作。是否上访成为衡量办案质量的最高标准，信访工作成绩成为法院及其领导、甚至普通法官办案质量及工作成效的最重要指标。于是信访工作逐渐成为监督法院及法官工作的重要手段，审判监督制度等法律规定渐成虚无，无休止的上访成为无休止的不需法律程序的监督。另外不能否认的是，党委领导和人大对法院工作的监督经常异化成领导个人意志的监督;法律监督机关(人大、检察机关)和社会监督(新闻媒体)对法院审判活动进行事前监督，往往左右法院判决，容易导致司法不公。
3、内部管理行政化。法院内部审判管理的行政化模式，也影响公正与效率。如把法官混同于一般行政人员进行管理，甚至考试录用也按公务员要求进行。法院内部的审批、汇报制度就是行政管理模式的延伸，这种制度影响审判效率。上、下级之间的水平差异、认识差异，均会影响裁判结果，不利于法官独立、公正行使审判权。
四、物质建设经费困难
当前法院的物质建设严重滞后，办公、办案场所，办公设备，交通工具状况距司法为民的要求和办公现代化的要求有很大距离，影响了法院审判工作效率。主要原因：
(一)办公办案靠收费。
以笔者所在法院为例，至两年内的办公办案经费总计758万元，其中区财政拨款148万元，占19%。中央及省政法补助专款281万元，占37%，其余329万元来自于本院所收诉讼费及罚没款返还，占44%。区财政所拨的148万元也并非通过预算后拨付的，而是在法院出现储如统一换装、紧急赴省、进京接访等经费需求后，由法院提出专项报告后逐笔批准拨付的，在大多数情况下还要通过院领导与区领导及财政部门领导的私人感情，做好协调、请示工作后方能取得，即这些办公办案经费是通过领导拨批取得的预算外资金。从以上情况可以看出，法院要办公办案开展各项工作，主要靠自身的诉讼费收入来维持。在诉讼收费越来越少，甚至贴钱办案的情况下，中央及省政法补助专款已成为重要来源，而地方财政拨款仅占不足五分之一的比例，而且充满不正常的人情因素。
(二)基本建设靠中央
笔者所在法院依靠在国家发改委申请取得的350万元国债项目款，于始筹建审判综合楼。由于地方财政无资金投入，法院无资金积累，只得通过干警积资、承建方垫资、赊购建材等形式进行建设，在建成时，已形成900余万元的基建债务。据了解，中西部基层法院均不同程度地存在基建债务问题，此债务的长期不能偿还，已带来严重影响法院形象等诸多问题。为此，中央及省委有关机关于、先后下达了关于在三年之内通过地方财政转移支付的形式清偿法院基建欠款的文件通知。但时至今日，该院仍背负着800余万元的基建债务，区财政部门在至两年时间内仅拨付了10万元以解农民堵门讨债时的燃眉之急，显然是杯水车薪。与此同时，最高法院亦在逐年下达标准化法庭建设任务，国家财政部通过政法专款的形式核拨每个标准化法庭建设款43万元，建设用地及装修等其他费用均由地方政府配套解决。但现实情况是，地方政府对建设用地和装修等其他建设经费问题均不予解决。建设用地的土地出让金，不足的建设费用只得由法院自身解决，法院陷于既要还债，又要建设的困境。无奈之下，只能再次举债以完成法庭建设任务，又产生70余万元的基建债务。于是形成了法院的旧债不能清偿，新债不断产生，被越来越多的债务缠身的状态。在法院自身收费不断减少，地方财政不能保障供给的情况下，只能依靠中央财政支持来化解这一难题了。
总之，当前基层法院客观存在着许多亟待解决的实际问题，在坚持依法治国，构建和谐社会，建设中国特色社会主义的过程中，随着当前政治、经济形势的发展，必须大力加强基层法院建设，及时妥善地解决这些问题。在基层法院坚持“三个至上”指导思想，按照社会主义法治理念进行自我完善、加强自身建设的同时，必须逐步探索出一条自上而下的实现法院工作科学发展的良性轨道。
第二篇：基层法院民事审判工作存在的问题及对策
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基层法院民事审判工作存在的问题及对策
陈强
民事审判工作是法院审判工作的重要组成部分。笔者通过实践发现基层法院民事审判工作面临着一些不容忽视的具体问题，应切实加以解决。
一、民事审判工作存在的问题
基层法院民事审判工作中存在的困难和问题，主要表现在民事审判、涉诉信访、审判队伍、物质装备和经费保障、司法环境六方面,具体地讲：
(一)民事审判方面
一是诉讼调解率、当庭宣判率有待提高，上诉率偏高，没有充分发挥调解在化解矛盾、案结事了、易于执行等方面的独特作用，在做当事人的调解工作、息诉息访方面尚存在一些欠缺。
二是裁判文书需改进，仍存在一些裁判文书认定事实不清，裁判说理不透，逻辑性不强，制作粗糙，缺乏应有的严谨性、规范性、权威性。
三是少数民事法官在审理阶段兼顾执行不够，诉讼保全不及时，判决主文不明确，给案件的执行带来困难。
四是取证难、证人出庭作证率低长期困扰民事审判，影响了案件审理的公正和效率。
五是送达难的问题突出。应该说，法律规定的送达方式种类是比较齐全的，基本上能符合民事诉讼的要求。但是，法律规定的送达方式不够灵活，送达程序过于严格、苛刻，客观上造成了法院诉讼文书“送达难”，并在一定程度上制约了审判效率的提高，影响着法院审判工作
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的顺利进行。关于直接送达，有的当事人外出经商、居无定所;有的当事人地址不详或者地址发生了变化;有的当事人躲避送达，客观上送达困难。法院送达诉讼文书时，有时需要反复多次才能送达，有的则是无法送达。关于留置送达，在直接送达时，当事人拒收的，根据《民事诉讼法》第79条规定，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表在场见证。实践中大部分的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到了也不愿意来，来了也不愿意见证。所以，留置送达实际操作难度较大，要求过于繁琐。关于公告送达，民事诉讼法及其解释对公告送达作了较为详细的规定，但在实际操作中仍存在诸多问题。首先是期限太长。其次，费用太高。在报纸上刊登公告送达的，对经济拮据的当事人是不小的负担，对标的额较小的案件则明显增大了诉讼成本。关于邮寄送达，由于当事人地址变更等原因，邮寄多次被退回，不仅延长了诉讼文书的在途时间，而且也增加了当事人的讼累。根据我国法律规定，采用邮寄送达的法律文书其送达日期以邮局回执上注明的收件日期为准。在送达过程中，有时邮局不是直接送达到当事人手中，而是先由村委会等签收再转交当事人。由于种种原因，有时诉讼文书几次周转才转到当事人手中，如果以邮局回执记载的日期计算上诉期限，则早已超期，当事人如何行使上诉权成为一个难题。同时，由于邮局的投递规定不等同于法律规定的送达，投递的法律文书通常由他人代签，所以达不到送达的效果。也为将来案件执行等环节埋下隐患，甚至引起当事人的上访。
(二) 民事涉诉信访方面
民事案件的基数大，法律关系复杂，涉及当事人切身利益，民事涉诉信访量相应偏高。从审查分析的情况看，主观故意造成的错案是极个别的，究其原因，一方面是由于法院自身少数案件质量和效率不高、司法不规范、办案不透明、程序不公正、裁判文书说理性不强、辨法析理工作不细，未能使当事人胜败皆服。个别同志就案办案，不注重法律效果与社会效果的统一。
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另一方面，有些当事人法律意识和诉讼风险意识不强，把自己举证不能、诉讼决策失误、不当行使诉讼权利、不积极履行诉讼义务导致的不利诉讼结果，视为司法不公，申诉不止。
再者，有些当事人存在思想观念误区，上访人员信“多”不信“少”，不论什么事，这个部门跑了又去其他部门去找领导;信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决，只要一闹，领导就会重视。
(三)民事审判队伍方面
一、随着市场经济不断深入发展，社会经济交往不断增多，公民法律意识和自我保护意识不断增强，大量的案件和纠纷涌向法院。特别是2007年4月1日新的《诉讼费用交纳办法》施行后，收费标准大幅下调，因为诉讼成本的降低，当事人发生纠纷后更多地选择到法院以诉讼方式解决争端。但是审判力量的相对不足，人少案多的矛盾日益突出，影响了民事案件的质量和效率。
二、是由于受人员编制、进人机制等因素制约，民事审判法官青黄不接、人才断层、人才流失的现象日趋严重，制约着民事审判工作的可持续发展。
三、尽管大部分民事法官非常渴望学习培训，但囿于经费短缺，参加业务培训少，业务书籍匮乏，造成知识更新慢、法律适用水平低、驾驭庭审能力弱，使法官业务素质和司法能力的提高受到了限制。
四、是法官的人格和尊严时常受到无端的侮辱和损害，甚至人身安全也经常受到威胁，对此确无能为力。
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五、是法官的工作压力大、风险大，政治和经济待遇不高，导致部分法官不愿意从事审判工作，特别是不愿意从事民事审判工作。现在成为一名法官，需经公务员考试、司法考试，门槛不可谓不高。纵观其他职业和其他单位，法官虽神圣，但经济待遇处于中下水平，法院虽威严，但只是一个部门，特别与党委、组织部门、乡镇相比，基层法院里解决一个副科、正科非常难。有的同志临到退休还没有解决副科，有的同志在副科这个级别上二十五年之久未动。
(四)物质装备和经费保障方面
基层法院及派出人民法庭审理了大部分民事案件。但基层法院和人民法庭办案条件不佳，有些法庭没有每人配备电脑、传真机等办公设备，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《诉讼费用交纳办法》施行后，收费标准大幅下调，加上新《诉讼费用交纳办法》第十五条、第十六条，以调解方式结案、适用简易程序审理的案件减半收费的规定，更令基层法院雪上加霜。一直以来，基层法院承担着繁重的审判任务，往往面临人少案多，案件标的小，诉讼费收入少，导致办公经费奇缺的窘境。
(五)司法环境方面
由于现行司法体制的某些局限，地方和部门保护主义对民事审判的干扰仍然存在，突出表现在对法院审理房屋拆迁、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不当干预;托人说情、找关系送材料、找领导批意见、找媒体施加压力的现象较为普遍，民事审判的司法环境有待进一步改善。
二、对策及建议
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一是要积极破解当庭宣判、调解难题。在办理案件过程中，应始终坚持“能调则调，当判则判”的原则，加强调解力度。首先，在送达起诉状副本和应诉通知书时调解。对事实清楚、证据确凿、双方争议不大的案件，收案后用简易程序审理，既以打电话、就地审理等简便灵活的方法通知当事人到庭或到当事人住所，在双方当事人同意且被告自愿放弃答辩期的前提下进行调解。其次，在被告答辩时进行调解。既在被告向法院送达答辩状时，根据原告的起诉事实及被告的答辩意见，给被告做调解工作;如被告同意，便及时通知原告立即到庭进行调解。第三，做好庭前调解。庭前审判法官通过认真阅卷，初步了解了双方当事人争议的焦点后，归纳双方当事人的分歧，及时电话联系当事人或其代理人询问其是否愿意调解。第四，建立诉讼调解与人民调解、行政调解的“三调联动”机制。最后，积极做好庭后调解。只要有调解的可能都要及时进行，这样既保护了当事人私法上的处分权，同时也保护了法律赋予当事人的和解权利。
二是要不断强化案件质量。为了强化案件质量，可以采取了以下作法：
①力求案件程序的完善。凡程序问题，必须严格按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》等法律及司法解释的明确规定执行。对于不明确的程序问题，坚持做到宁多勿少、宁繁勿减，尽量、尽力把程序问题做规范、做仔细。
②力求适用法律的准确。在法律适用上，弄清法律、法规、司法解释的正确适用范围，把准诉争双方争议的法律关系性质，根据法律关系性质正确选择应当适用的相关法律。对法律适用一时拿不准或有争议的或新类型的案件，全庭同志认真讨论分析，吸收大家的意见，尽力做到准确适用法律。
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③力求庭审的规范。在开庭审判中，严格规范庭审，做到开庭准时、着装规范、用语文明、庭审专注，不做与庭审无关的事。庭审中给予双方当事人对等的权利和机会。严格执行庭审规范性提纲。以规范的庭审促进案件质量的提高。
④力求判决书制作的精细。在判决书制作中，要求必须突出争议焦点，表述清楚双方当事人围绕争议焦点进行的举证、质证意见，阐明法官认证的理由，做到判决逻辑严谨、说理透彻，引用法律全文准确、恰当，杜绝错、漏、别字的出现。
三是要大力加强队伍建设。深入扎实地开展学习科学发展观活动，结合学习宋鱼水等优秀法官的先进事迹，使广大民事法官真正解决好“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”这一根本问题，提高政治素质。切实转变审判作风，强化宗旨意识，牢记“两个务必”，克服特权思想，恪守职业道德，坚定对公平和正义的信仰与追求，树立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足岗位、注重实效的要求，采取得力措施，进一步加强教育培训，全面提升民事法官的理论素养和职业技能。进一步加大反腐倡廉力度，加强教育，完善制度，强化监督，严肃查处违纪违法行为，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的民事法官队伍。
四是可以建立由中央财政统一保障人民法院经费的制度。最高人民法院各项经费和地方各级人民法院工资待遇所需经费，要纳入中央财政预算，地方各级法院的其他经费纳入省级财政预算，中央财政对贫困地区要予以一定的补助。国家财政对法院办公经费予以保障，法官和其他工作人员补贴及时发放到位，这样才能激发法官和其他工作人员的工作热情，从而提高司法效率。这样可以尽可能的减少地方保护主义的影响，为法院的审判和执行工作创造良好的司法环境。
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五是各级党委、政府应加大对法院工作的支持力度。在人员编制方面，由于公务员法实施后，法院的人员编制统一由政府人事部门掌管，针对收案数量增多的情况，有关部门要根据实际情况适时增加法院的人员编制，以缓解法院的办案压力。针对政治待遇不高的情况，有关部门要根据实际情况尽快解决职级问题。加大对基层法院、基层法庭的财力、物力的投入力度。
六是多措并举，努力提高法官素质。提高司法效率，关键是要发挥法官的主观能动性，法官是实现公正和效率的行为主体，其素质直接影响案件审理的质量和效率。一方面，国家以立法形式确定了法官的准入制，《法官法》规定法官必须有良好的政治、业务素质和良好的品行。另一方面，加强对基层法院现任法官的岗位培训，定期组织法学专家开展讲座，加强对新法律法规的学习及审判技能和裁判文书制作能力的培训，鼓励法官通过各种形式进行自我学习，借鉴和学习先进省份法院的工作方法和经验，努力提高法官的法律素养和业务素质，从而提高司法效率。
七是大力推行法官遴选制度。法官遴选制度建设，是法官队伍职业化建设承前启后的枢纽工程。这项工作做好了，对于法官准入制度、法官员额制度、法官晋升制度建设都是极大的促进。这项工作的制度化、规范化，对整个法官队伍建设能起到“牵一发而动全身”的作用，会引发百花齐放、万马奔腾的积极态势，促进法官队伍形成比、学、赶、帮的业务竞争氛围，为法官的健康成长创造有利的环境。在一定区域范围内实行法官统一招录并统一分配到基层法院任职的制度，加大选任工作力度，解决基层法官断层问题。法官的主要来源应该主要从不同层级法院从事审判工作的法官中和其他优秀法律人才中选调。上级法院在下级法院遴选法官时，应特别注意严格选任条件，科学组织考试和考核，并确保程序的公正、公平、公开，让法官逐级选任制度为法官整体素质的提高提供可靠的保证。
第三篇：法院纪检监察工作存在的问题及建议
法院纪检监察工作存在的问题及建议
人民法院纪检监察机构是人民法院的重要组成部门，肩负着法院工作人员在审判、执行等工作中的监督、查实、惩处等职责，是法院公正与效率，质量与效果的重要保障，对提高法律执行力，提高反腐倡廉科学化水平，具有重要意义。但是，由于种种原因当前基层法院纪检监察工作还存在许多不足，没能真正发挥出纪检监察工作的职能作用。其存在的问题是：
一、队伍建设薄弱，人员不得力，缺少必要的装备。
法院纪检监察队伍建设体现在机构建设、纪律建设、装备建设和人员配置等方面，还包括人员的政治素质、业务素质、身心素质等方面;领导普遍对纪检工作重视不够，认为纪检工作不专业，不职业，不是法院工作主流，可有可无，机构形同摆设、工作流于形式，缺少办案经费，缺少必备的录音、录像设备，严重影响职能的发挥。纪检干部普遍办案能力低，办案方式和手段单一，对办案理念和新形势下腐败案件的特点和产生的原因、规律缺乏认识，在查办大要案时显得力不从心，能力不够，方法陈旧，手段不新。法院内部上下级纪检监察部门之间、法院纪检部门与当地党委纪检部门之间缺乏领导、监督、沟通和协调机制，没能形成行业整体合力。
二、制度流于形式，监督检查不到位，难以起到纪检监察作用。
目前从上到下已经出台很多廉政建设方面的规章制度，但多流于形式，难以发挥出作用，有些制度不切实际;比如实名举报制问题，自古以来受“莫不关己，高高挂起”思想影响加之群众怕报复，怕得罪人，怕领导给“小鞋”穿等各种原因造成群众不愿意署名举报;遇到问题绕着走，发现问题相互隐瞒袒护;上级单位在年初给下级部门制定工作目标时，往往以该单位是否出现违法违纪问题来检验衡量其业绩好与否的标准，并实行一票否决，目的是好的，但实践中会造成该单位即使出现违纪违法问题，领导也会不举不究实行内部“摆平”，避免年终评比被一票否决，造成纪检干部不敢管，不能管，不但不能积极主动监督查处本部门违法违纪案件，而是充当违法违纪事件的保护伞;家丑不可外扬，以达到年初上级“零违纪”目标的实现。
三、纪检部门主动监督意识不强，缺少主动监督、敢于监督观念，造成小事不愿管，大事管不了局面。
法院设立纪检监察部门的目的就是要依法查处危害司法公正、侵害当事人利益的人和事，就是要监督和解决个别法官办事推诿、办事不公、作风不实、效率低下、吃拿卡要等问题;然而实践中纪检监察部门对本单位存在的问题即使发现了也是大事化小，小事化了，主要原因是纪检监察机构同法院其它部门一样同属本院的内设部门，相互之间存在地缘人缘以及同属于一个领导管理，难以真正起到监督处理作用。
四、缺乏直管力度。
自古就有“自己刀削不了自己把”之说，尤其是在当今理想淡薄、金钱至上风气影响下，加之经济体制和政治体制处于完善当中，如何发挥纪检监督作用以确保法院审判权执法权有效公正行使尤为重要，一个部门的领导是否公正廉洁，一名法官是否能秉公依法办案、刚正不阿，当事人最清楚;法院的职业要求法官既要廉洁又要公正，廉洁是对每一名法官自身最起码要求，公正是对所办案件的基本要求，法官既要接受法律监督还要接受社会监督、新闻舆论、群众和网络的监督，目前一些部门领导不怕内部监督而是怕新闻媒体，就怕曝光把自己炒出来，因为媒体监督面大范围广，很容易直接地进入上级领导监督视野，被大领导一批字就会得到重视，而实践中的监督又过多、过乱，目前有人大监督、政协监督、纪检监督、审计监督、民主监督等，这些监督虽然具有较强的专业性，但都代替不了内部监督，和外部监督相比，内部监督具有线索准、问题实、成本低等优势;但是基层部门的内部监督在管理体制和用人制度上都受其本部门直接领导，如果一个单位其主要领导对廉政建设工作重视不够，会造成纪检工作不便于开展、监督不力、范围不广、处罚力度不够的后果。只有形成上级对下级的直接下派和领导，内部监督与外部监督有机结合才会有分量，才会达到效果。
针对上述问题建议采取以下措施，改进和加强基层法院纪检监察工作：
一、加强纪检干部政治素质、业务素质、品德修养建设。培养和使用党性强、作风硬、业务通，水平高的纪检监察干部从事纪检监察工作，发挥基层法院纪检监察作用，使其成为人民法院反腐倡廉工作中的主力军;在法院日常纪检工作中，纪检干部不是无事可做，无案可查，可以通过找当事人谈话，案件回访，也可以在案中、案后接触、了解当事人思想、态度，征求意见;发现当事人对案件承办人有“合理怀疑”，有可能进行举报、上访时，应当及时立案审查或反馈给法院领导、案件承办人，对法官在办理案件中存在违反法官职业道德、失误、瑕疵时要召集相关部门对问题进行审查、评定、确认并将结果和意见反馈给相关部门或人员并做好当事人的思想工作，对存在的问题提出处理意见，督促相关部门及时进行整改，以达到案结事了的目的。对经纪检部门督促后仍不进行整改，不予落实、办理的，纪检部门可直接立案查处;纪检干部在平时工作中绝不能有等待、观望思想，不能等待问题发生后再处理，要积极主动明查暗访，介入法官执法活动之中，深入群众中回访，定期查阅卷宗，及时反馈意见，制定整改措施，以防患于为然为工作重点，将可能出现的问题消灭在萌芽之中;全面监督，重点检查，个案突破，有内容，有教训，有经验，有结果，做到警钟长鸣。
二、加大查处力度，制定出操作性强的监督标准，做到事前有监督、事中有督办、事后有结论。
纪检监察部门要从以下几个方面进行监督：(一)法官在办理案件中是否接受当事人、辩护人、代理人以及受委托从事审计、评估、拍卖等中介机构的钱物、请吃、娱乐、旅游以及其他利益;(二)是否为当事人推荐、介绍律师或为律师介绍案件以及向律师借钱、借房、借用交通、通讯工具的;(三)是否有在委托评估、拍卖活动中徇私舞弊以及为案件当事人推荐、指定资产评估、拍卖等中介机构的;(四)是否违反规定插手、干预、过问案件或为案件当事人通风报信、说情打招呼，严重影响案件公正审理的;(五)是否有滥用审判、执行职权，违反规定采取强制执行措施，严重侵害群众合法权益的，(六)是否故意向合议庭、审委会隐瞒事实证据或提供虚假情况等枉法裁判的;(七)是否故意泄露合议评议，审委会讨论案件的具体情况和其他审判、执行秘密的;(八)是否有利用司法职权或其他职务便利从事经营活动谋利的;(九)是否业外活动中不遵守社会公德、法纪严重影响法院法官形象的。对以上九种情况的监督检查均由纪检监察部门直接立案查办，一经查实，依纪依法从严查处，同时依据党风廉政建设责任制追究相关领导责任。
三、建立垂直管理体制。
法院纪检干部应当实行上派原则，纪检干部的人财物统一归属于上级：(一)、纪检部门的主要领导由上一级任免;装备、工资由上级发放;(二)、由省高院统一印发《省高院纪检监察员证》，授权给持证人在规定的辖区范围内参加法院的开庭、执行等执法活动，发现问题有权提出建议也可向该单位的上一级提出书面意见。对本法院设立或聘请的廉政监察员由纪检部门颁发廉政监察员证件，持证人可在受聘法院内参加各部门的执法活动，监督其执法行
为。
第四篇：当前基层法院审判管理中存在问题及对策
审判管理是指人民法院在审判案件的整个诉讼活动过程中，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，由人民法院内部有关部门和人员通过建立规章制度对审判工作进行科学、合理的分工，以便协调、规范、监督和指导审判工作，从而保证案件审理的各个环节、各个方面能够通力合作、分权制衡，以实现公正高效。其核心主要包括审判流程管理(包括审限跟踪管理、审判过程的流程管理)和审判质量管理。近年来，基层法院的审判管理工作虽然在服务审判、保障审判方面取得了一定的成效，还处于完善和规范阶段，但仍存在许多不足。在本文中，笔者结合基层法院审判工作实践就当前审判管理存在的问题及成因进行分析，对如何加强审判管理，提高审判效率提出自己的一点浅见，以供参考。
一、审判管理基本情况
笔者对近年来罗山县人民法院审判管理工作情况进行调查：近年来，罗山县人民法院在借鉴全国其他法院审判流程管理经验的基础上，把立案、排期开庭、诉前保全、庭前准备、庭审、结案、督查等进行组织、指挥、协调和监督均由立案庭负责操作，能够随时掌握案件审理动态，为审判流程管理提供准确及时的信息。2008年全院受理各类案件1667件，审结1585件，审结率96%，案件审结率同比增长5个百分点，审判效率明显提高，并且已审结的案件经过案件质量评查小组认真评查，优秀率达98%，无一件错案，无一件发回重审的案件。 在审判流程中，实行分权制衡，法官行使审判权，把全部精力用于对案件的审判，其他与审判有关的权力交由立案庭人员行使，为审判做好辅助性工作，彻底将审判权和与审判有关的权力分离，法官和审判辅助人员相互间不能越俎代庖，不能超越自己的权力范围。
二、当前基层法院审判管理中存在问题及原因
(一)一方面审判工作与辅助工作，业务工作与管理工作功能交叉、管理不畅。虽然立案庭负责排期开庭、委托鉴定、证据保全等管理职责，审判庭职责只负责开庭审案、合议、裁判，但目前仍存在许多程序性事务工作仍由业务庭去开展，如各类案件的部分法律文书送达、重新排期开庭、委托鉴定、审中督查等;民事行政案件的证据交换、证据保全、财产保全(案件到业务庭后申请);刑事案件的附带民事赔偿立案、送达、询问是否提起附带民事诉讼及是否请辩护人、通知家属等。另一方面法官与辅助人员、判案人员与管理人员分工不清，职责不明。判案法官不仅开庭审理案件，而且还要负责庭前准备、庭前调解、证据交换、部分法律文书的送达、移送检查、归档等。执行法官不仅要执行案件，而且还要对执行异议及和执行分配的听证裁定、评估和拍卖机构的选定等，导致执行裁判权和执行实施权的重叠。管理工作分散在各个部门，导致管理分散性、随意性。出现上述问题主要是大立案机制尚未建立，未能将案件审理的一些程序性事务及一些辅助性工作真正归口到立案庭管理。
(二)存在畏难情绪，怕得罪人。笔者在调查中发现，目前大部分基层法院的审判管理工作主要由审判监督庭、立案庭、监察室行使，没有专门的审判管理部门，但在实际操作中落实不到位。主观方面存在畏难情绪，与承办人沟通交流不够，怕得罪人，引发了一些同事间的矛盾。
静态监督多，动态监督少。静态监督是对已结案件按案件质量评查登记表所列各项认真逐项评析。平时注重静态监督多，忽略了动态监督，也是不愿意得罪人，怕产生矛盾。
(三)审判质量监督管理未延伸到案件的事前、事中监督。对案件的立案环节中案件是否在法定期限内立案;是否有错立案件;是否依法办理了财产保全、证据保全;是否及时送达法
律文书，及时将案件移送相关业务庭;是否履行了审判流程职责等事项未得到有效监管。而案件的审判及执行进度、审理案件的合议庭是否实行了合议制度、是否依法办理评估拍卖、承办法官是否存在不当执法行为等未能有效进行事中监督。主要是因为案件监督管理未能实现管理规范化;审判质量管理与审判流程管理尚未有机结合，实现审判质量监督管理的预防职能、发现职能和及时纠错职能;另外注重监督审判结果，忽视对审判执行过程的监督。
(四)审判管理的规章制度缺乏分类科学、内容全面、操作明确的规则体系。如案件的延期审理、主办人及合议庭成员变更规定;立案、审判、执行环节的监督管理规定等各项管理制度之间缺乏必要的协调与衔接，有些制度可操作性不强，执行效果不明显。主要原因在于有些制度的制订流于形式，缺乏深入的分析思考;对审判管理的范围和内容理解不一;对制度没有进行系统的分类和整合，落实执行情况监督不到位。
三、解决上述问题，笔者建议从以下几方面着手
(一)确立立案庭为案件调度中心与行使审判程序管理权为一体的案件综合服务部门，设立审判流程控制中心，由立案庭负责实施，以保障审判流程管理工作的高效运转;同时明确审判流程管理过程中的立案、排期、送达、保全、庭前准备、先行调解、庭审、结案、督查、归档、信访等十一个阶段，并以诉讼法为依据，以审判过程各阶段的审限管理为核心，将诉讼法对审限的规定层层分解，对审判每个阶段都规定详细的审限要求，对各类型案件进行动态监督、管理，保证案件在合法的审限内尽快审结。
(二)将程序性事务工作从审判业务部门中剥离出来。审判庭负责举证期限届满后接受案件，并按立案庭决定时间开庭，需要二次以上开庭、变更合议庭组成人员等程序性事务工作，由立案庭完成，从而实现审判权与审判程序事务权的相对分离。将执行权分解为执行裁判权和执行实施权，执行实施权由执行局负责，执行裁判权由立案庭的综合裁判组负责，以实现执行的分权制衡。
(三)充分认识审判管理的重要性，提高审判管理人员的素质。审判管理人员要牢固树立司法为民意识，把审判管理工作做深、做细、做实、做好;要树立服务意识，增强服务能力。坚持认真负责、科学客观、全面细致地对各个环节进行管理，坚持对事不对人、一视同仁的原则，不要有畏难情绪，要大胆行使管理权，及时发现审判执行各环节中存在的问题，并提出整改建议。不断改进和创新工作方法，在继续推行以前的好的方法基础上，不要怕误会，多听取承办人的意见，多交流沟通，大事讲原则，枝节讲风格,尽量减少矛盾，减少对立情绪，增进双方的信任与理解。
(四)构建科学的、立体化的审判质量监督管理体系。
一是成立以审判监督庭为中心，各部门协调联动的审判质量管理的组织体系。成立审判质量监督管理机构，院审判监督管理办公室是法院案件质量监督管理的职能机构，负责对全院审判工作以及案件质量的监督、检查和评定工作。由分管副院长和审监庭全体人员组成，分管副院长任主任，审监庭庭长任副主任，其他人员为成员。并设立审判监督管理委员会，由院长任主任，分管副院长任副主任，审判委员会委员、各业务庭庭长为成员。负责对监管过程中发生的异议通过集体讨论的方式进行审查确认;对重点案件的责任进行审查确认。通过由审判监督管理办公室具体负责对全院案件的立案、审判和执行工作的全方位监督管理，政治
处负责根据监管结果进行考核和奖惩，纪检部门负责对违法行为进行追究，办公室对应送检未送检案件不予归档，从而构建以审判监督庭为中心，各部门协调联动的审判质量监督管理机制。
二是将监管视线前移，实现从注重审判结果向注重立案、审判、执行各个环节的转变。把立案和审判、执行过程中的工作纳入案件质量监督的范畴。
1、审判监督管理办公室定期或不定期对立案庭的立案工作进行检查。
2、庭审监督。每月不少于一次不定期随机选出案件按照排定的开庭日期和地点进行庭审的旁听，监督内容包括程序和实体两方面。
3、执行听证监督。对当事人或案外人就执行过程执行主体的变更、超标的查封内容提出的异议，审判监督管理办公完认为有必要听证的，及时派员参加。
4、审、执中抽查监督。根据立案登记随意抽取正在办理的审判、执行案件，对其程序和实体分别进行审查。抽查人员抽查后，及时填写“案件质量检查表”，能补正的书面通知限期补正。
5、是审限跟踪监督。对每一起审执案件的审限进行跟踪、监督，检查是否在法定期限内审、执结案，需要延期审理是否依法申请延期。此外，对案件的事后监督检查仍采取常规检查、重点检查、专项检查相结合的方式，并根据差错的性质和分类、审判人员的过失程度及造成的后果追究责任人的差错责任。
另外坚持审判前、中、后动态监控。建议以业务庭为主，开展审判质量自查，并把好三关：一是规范庭审，严禁出现办公室开庭、书面审理、自审自记等违反程序的问题。二是规范裁判文书制作，看是否做到证据认证全面、法理分析透彻、法条引用准确、制作格式规范。三是规范卷宗装订，检查有无错别字、缺项、杂乱的问题。
(五)以建立完善法院《绩效工作考评办法》为支点，进一步细化审判管理的各个环节，将审判管理与综合目标量化管理规定相结合，完善规范各种审判管理制度。
一是要完善和严格落实案件流程管理制度、案件审限监督和曝光制度，每周由审判流程控制中心对审理和执行案件流程管理进行一次跟踪督查，及时启动预警机制。
二是对尚未规范的环节制订新的工作制度。如调整案件承办人(合议庭成员)，庭长要说明更换理由，并报分管院长批准，书面送交审判流程控制中心，由其进行更换。合议庭因故不能如期开庭，应当在开庭前2日向庭长汇报，将未能开庭的理由和重新排定的开庭日期经庭长签字后送审判流程控制中心。
三是建立多元化的奖惩制度。对案件的质量问题，实行错案责任和差错责任追究制度，并根据具体情况，按本院制订的《绩效工作考评办法》、《案件质量监督管理实施细则》、《裁判文书质量检查实施办法》、《法官个人绩效考评办法》予以追究和奖励，从而激发办案法官的效率意识、质量意识和责任意识，实现奖优罚劣的目的。
第五篇：法院党风廉政建设工作存在的问题及对策
文章标题：法院党风廉政建设存在的问题及对策
基层法院党风廉政建设是法院队伍建设的重要组成部分，廉正建设做得好坏，直接关系人民法院和法官在人民群众中的形象，关系到审判服务党的中心的职能作用的发挥。由于种种原因，基层法院党风廉正建设责任制的落实情况不尽如人意。如有的基层法院领导重视审判，忽视廉正建设;有的法院廉正建设责任制流于形式，落实不到位;还有的缺乏相应的考核和责任追究机制等等。笔者通过调查，认为目前基层法院党风廉正建设存在以下问题，并提出相应对策。
一、存在的主要问题及原因
(一)思想认识不到位。随着市场经济的逐步完善和发展，基层法院的审判任务越来越重，案多人少的矛盾相对来说较为突出。有的院领导把主要精力都放在审判上，认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，对此项安排不力，措施也不到位，出现“一手硬一手软”等现象。而有的中层干部和干警认为，自己只是普通的党员干部，既无人事权又无财权，更无决策权，干好自己的审判就行了，抓党风廉政建设是领导的事，与已无关。还有的则存在“基层法院案件标的小，干警出现违法违纪的机会少，廉政建设可有可无”的片面认识。正因为上至领导下至少数干警对廉政建设认识不够到位，以致出现该管不管、该严不严的现象。
(二)宣传教育不扎实。抓好廉政教育是认真落实党风廉政建设责任制的基础，多宣传，常教育，使广大干警增强做好廉正建设重要性的认识，把廉正建设放在与审判同等重要的位置。但有的法院在这方面做得不够，致使少数干警在教育方面存在一些模糊认识，产生廉政教育“说起来重要、做起来次要、落实起来不要”的错误想法。以至于抓廉政教育缺乏主动性、积极性，一般是领导安排了才做，应付交差，流于形式。
(三)责任目标不明确。党风廉政责任制实施以来，大多数法院的做法，都是每年都层层签订了党风廉政建设责任书，院长与分管领导签，分管副院长与各庭室负责人签，各庭室负责人与普通干警签。但是责任条款过于笼统，内容不明确，基本上都是上行下效，照抄照搬上级的相关规定，没有结合本院的实际情况，也没有根据不同的岗位、不同的部门、不同的对象、不同的特点来设置不同的内容，缺乏针对性和可操作性，最终是内容空洞、责任模糊，一旦出现干警违法违纪情况，由于缺乏具体的责任追究办法，使追究成为一句空话，不能发挥其应有的作用。
(四)考核方法不科学。目前法院所签订的责任书中都规定了相应的考核方法，如有的实行半年或考核，有的实行按季考核等等，但是，在现实中有的是责任书一签了之，根本就没有进行考核;有的由于照般照抄上级法院或其他法院的做法，脱离了本院的实际情况，考核内容空洞，无法进行考核;有的是考核指标体系不科学，没有科学统一的既能定性定量又方便操作的指标体系，考核程序也存在着问题，具体操作时随意性较大，对考核对象难以作出精准的评判，这样的考核结果往往不能令人信服。
(五)制度建设不落实。加强法院的廉正建设，队伍是基础，制度是关键，监督是保证。只有建立健全有关廉正方面的各项规章制度，靠制度去约束和管理干警，才能使干警自觉做到有章可循，有章可依。有的基层法院领导对有关党风廉政规定仅限于上面怎么讲，我也怎么讲，不关心制度建设，把制订制度看成一种形式，更谈不上检查落实和执行监督了。甚至对党风廉政责任范围内的一些往往以事务繁忙、不熟悉纪检监察业务为由，把和责任推到纪检监察部门身上，形成“两张皮”现象。
(六)责任追究不彻底。从目前的情况看，大多数基层法院在党风廉政建设责任追究上仍然有失之于宽、失之于软的现象。主要是因为：一是对纪检监察干部查办案件缺乏理解和支持，总认为本院纪检监察干部查办案件是自己跟自己过不去，对纪检干部查案采取消极态度，不支持、不配合，甚至有抵触情绪;二是由于目前信访件较多，纪检监察部门把一部分精力放在接待来信来访上，对查办案件处于应付状态;三是有的院领导存在“家丑不可外扬”的思想，怕问题暴露了会影响法院形象，所以存在着追究责任不彻底的现象。
二、加强和完善党风廉正建设的对策及措施
(一)思想上要加强认识。明确党风廉政建设与审判业务和其他之间的辩证关系，充分认识到高质量、高效率地完成审判任务必须靠高素质的法官队伍，而建设高素质的法官队伍又离不开加强党风廉政建设，两者相辅相成，互相促进。在日常中进一步强化党风廉政建设责任制的重要性和主体地位，把责任制纳入基层法院党组、领导干部的目标管理，与审判、执行和法院队伍建设紧密结合，做到一起部署，一起检查，一起落实，一起考核。
(二)方法要对症下药。一是要以开展“规范司法行为，促进司法公正”学教整改活动为重点，加强对最高人民法院有关审判、执行等纪律方面规定的学习，强化干警司法为民的宗旨意识，增强职业道德意识和
法制意识。二是要注重教育的针对性和实效性。通过开展党员先进性谈心活动，了解干警在党风廉政建设中出现的各种模糊和错误认识，从世界观、人生观、价值观入手，有针对性地开展教育活动;通过走访活动了解情况，结合群众反映的热点、难点问题，开展自查自纠，抓好纪律作风专项教育整顿活动，增强党风廉政教育的效果。三是要抓好三个结合。即抓好集中教育与经常性教育、组织教育与家庭教育、党风廉政教育与法官职业道德教育的结合，真正使教育抓出成效。
(三)加强和完善制度建设。加强制度建设，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理人的有效机制，保证审判队伍的纯洁。一是完善制度。要对现行的党风廉政制度进行一次清理，重点完善廉政谈话和诫勉制度，重要情况通报和报告制度，领导干部述职述廉制度，民主生活会制度，廉政建设考核、奖惩制度、廉政保证金制度等等，同时还要完善审判流程管理制度和案件质量评查制度等审判管理制度，使各项制度更加符合事物发展的客观规律，具有操作性、可行性。二是抓好落实。这是一个关键问题，纪检监察部门要认真履行职责，加强监督，经常检查各项制度的执行情况，严厉查处违反制度的行为，真正做到令行禁止、违者必究，使规章制度真正成为每个法官都必须严格遵守的行为准则。
(四)强化内外监督。内部监督主要是：一是强化诉讼中的监督，充分发挥法院内部的审判监督职能，维护司法公正;二是强化执行中的监督，实行执行票款分离、黄牌警告及执行换员制度，实现权力运行过程中的有效制衡;三是强化审判管理监督，院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上加强审判管理;四是强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判、执行和法院其他中去。外部监督主要是指法院要自觉接受人大监督、政协民主监督和舆论监督，要认真落实与人大代表、政协委员的联络制度，充分发挥民主监督的积极作用，进一步强化舆论监督的力度，拓宽监督渠道，将监督延伸到八小时以外。通过上下联动、左右互通的立体监督网络，形成人人接受监督，人人参与监督的良好机制，以防止审判权力失控，防止法官行为失范，防止人民法院失信。
(五)严格考核和责任追究。细化责任标准，实行按季或考核的办法，并严格追究责任。该环节是基层法院在落实党风廉政建设责任制的关键所在，应实行“一把手”工程，把这个关键抓落实。首先要建立“一个机制”，即建立上下级法院纪检监察部门、法院与同级党委纪检部门的协调机制，完善信息网络，拓宽信息渠道，避免责任追究案源的流失;其次要强化“两个检查”，即强化对制度落实的监督检查和对责任追究落实情况的监督检查，坚决防止责任追究中的无原则性，避免应追究而不追究或追究过于宽软的情况发生。(D)
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法制意识。二是要注重教育的针对性和实效性。通过开展党员先进性谈心活动，了解干警在党风廉政建设中出现的各种模糊和错误认识，从世界观、人生观、价值观入手，有针对性地开展教育活动;通过走访活动了解情况，结合群众反映的热点、难点问题，开展自查自纠，抓好纪律作风专项教育整顿活动，增强党风廉政教育的效果。三是要抓好三个结合。即抓好集中教育与经常性教育、组织教育与家庭教育、党风廉政教育与法官职业道德教育的结合，真正使教育抓出成效。
(三)加强和完善制度建设。加强制度建设，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理人的有效机制，保证审判队伍的纯洁。一是完善制度。要对现行的党风廉政制度进行一次清理，重点完善廉政谈话和诫勉制度，重要情况通报和报告制度，领导干部述职述廉制度，民主生活会制度，廉政建设考核、奖惩制度、廉政保证金制度等等，同时还要完善审判流程管理制度和案件质量评查制度等审判管理制度，使各项制度更加符合事物发展的客观规律，具有操作性、可行性。二是抓好落实。这是一个关键问题，纪检监察部门要认真履行职责，加强监督，经常检查各项制度的执行情况，严厉查处违反制度的行为，真正做到令行禁止、违者必究，使规章制度真正成为每个法官都必须严格遵守的行为准则。
(四)强化内外监督。内部监督主要是：一是强化诉讼中的监督，充分发挥法院内部的审判监督职能，维护司法公正;二是强化执行中的监督，实行执行票款分离、黄牌警告及执行换员制度，实现权力运行过程中的有效制衡;三是强化审判管理监督，院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上加强审判管理;四是强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判、执行和法院其他中去。外部监督主要是指法院要自觉接受人大监督、政协民主监督和舆论监督，要认真落实与人大代表、政协委员的联络制度，充分发挥民主监督的积极作用，进一步强化舆论监督的力度，拓宽监督渠道，将监督延伸到八小时以外。通过上下联动、左右互通的立体监督网络，形成人人接受监督，人人参与监督的良好机制，以防止审判权力失控，防止法官行为失范，防止人民法院失信。
(五)严格考核和责任追究。细化责任标准，实行按季或考核的办法，并严格追究责任。该环节是基层法院在落实党风廉政建设责任制的关键所在，应实行“一把手”工程，把这个关键抓落实。首先要建立“一个机制”，即建立上下级法院纪检监察部门、法院与同级党委纪检部门的协调机制，完善信息网络，拓宽信息渠道，避免责任追究案源的流失;其次要强化“两个检查”，即强化对制度落实的监督检查和对责任追究落实情况的监督检查，坚决防止责任追究中的无原则性，避免应追究而不追究或追究过于宽软的情况发生。(D)
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