纪委工作存在问题

第一篇：纪委工作存在问题

当前乡镇纪委工作存在的问题及对策

作者: 资溪廉政 文章来源： 点击数：552 更新日期:2010-12-20

来源：廉政中国编辑部

当今世界，环境复杂多变，信息量日益扩增，这也给乡镇纪检工作带来了新的挑战和机遇。如何在新形势下做好纪检工作，充分发挥乡镇纪委的职能作用，是摆在乡镇纪检机关的迫切需要探求和解决的问题。我们要从战略和全局的高度，认真总结经验教训、研究探索如何更好地发挥乡镇纪委职能作用，深入推进农村基层党风廉政建设。

一、当前乡镇纪委工作存在的一些问题

一是对党风廉政建设认识不到位。 近年来，农村经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。乡镇班子一心抓经济建设，而对于出现一些小问题则认为无伤大体，甚至疏忽党风廉政建设;有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖;有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分。

二是党风廉政建设宣传不到位。乡镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的浓厚氛围，廉政文化活动开展不扎实，廉政教育手段单一乏力，缺乏针对性和有效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。在农村干部中，尤其是党员干部思想中没有牢固树立“两个务必”的思想，往往会出现互相攀比消费水平，办事讲排场，比阔气等问题。

三是党风廉政建设制度不完善。新时期，各乡镇纪委都加强了制度建设，但制度往往操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如村账乡管，虽有效地减少了违纪违规行为，但实际操作并不是很规范。再比如村级财务没有预决算制度，道路建设、水利工程建设等重大决策随意性大，费用开支也没有明确范围和标准，审批报销无章可循，有些村虽有一些制度，但由于执行不力使制度形同虚设，造成非生产性开支失控等等

四是党风廉政建设管理不到位。少数农村党员干部在利益驱使下，把党纪国法扔在一边，做出与法律、党风廉政建设相违背的事情，涉及经济问题日益增多，经济违纪案

呈上升趋势。在一些基层农村党员干部头脑中法律意识淡薄，民主监督意识较差，一些农村工程项目承包随意性大，村级财务以及村集体财产的处置透明度较低，使群众对党员干部产生不信任的情绪，激化了社会矛盾。特别是现在新农村建设过程中，道路建设、改水改厕、都涉及到资金的安全使用问题，群众对新农村建设的拥护程度，就取决于新农村建设资金安全使用程序。

五是对党风廉政建设的监督不健全。由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少。村级即使有专门监督的纪检小组、村民代表议事制度、民主生活会等也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。

二、充分发挥乡镇纪委职能作用的几点对策

加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求;是密切党群干群关系，维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求;也是促进基层干部改进作风、推进农村基层各项事业健康发展的必然要求。如何进一步推进我县农村基层党风廉政建设，当务之急，应重点抓好以下几个四个方面方面：

一是要进一步深化农村基层干部教育。当前，要建立健全教育培训机制，每年有规划有组织地举办乡镇、村干部培训班。要充分发挥现代远程教育的积极作用，大力开展党风廉政电化教育。要突出教育的针对性，注重教育的实效性。要重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、党纪法规教育、正反典型教育，促进农村基层干部廉洁自律和依法行政。

二是要进一步改革创新反腐倡廉制度。乡镇纪委要针对群众对乡(镇)村两级干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等反映突出的问题，进一步规范农村基层干部廉洁从政行为。要继续深化 “村账乡管”制度，建立健全乡村集体资产管理制度，进一步规范七站八所财务管理，积极探索建立乡村干部职务消费制度，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。要进一步加强村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强其工作的积极性和主动性。

三是要进一步加大对行使权力的监督。乡镇纪委要认真落实党内监督条例，建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。要进一步加强村支部对村委会的监督，实行交叉任职，建立村支部和村委会联席会制度。要拓宽群众监督渠道，健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，推行村支部纪检员或党风廉政监督员制度。要进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作，确保人民群众依法行使民主权利。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处

一起。

四是要进一步加强党风廉政建设的组织领导。乡镇纪委要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责，建立健全责任制工作领导小组，明确责任分工，层层签定责任状，严格责任追究，积极推广一些地方在村级推行“三职干部”(党支部书记、村委会主任、会计)诺廉、述廉、评廉的经验和做法，加强农村基层党风廉政建设。要进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，按照中央提出的“五个能力”建设要求，加大乡镇纪检监察干部培训力度，切实增强乡镇纪检干部的业务知识水平。要进一步加强对乡镇办案工作的指导和协调，采取联合办案、异地办案等形式，不断提高农村基层纪检监察工作能力。

农村党风廉政建设时一项长期而又艰巨的任务，这项工作做得好不好直接关系到党的执政根基。乡镇纪委除了要按照以上四个方面去做好本职工作，更应该在创先争优活动中把乡镇纪委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安县纪委王红珍 邓秋贵

第二篇：浅析当前乡镇纪委工作存在的问题及对策研究 张晓东

乡镇纪委是纪检监察系统的最基层单位，它的工作如何，直接关系到广大群众对农村基层党风廉政建设的评价。调研发现，现在乡镇纪委工作中还存在一些亟待解决问题的普遍性。概括起来主要表现在以下几个方面：

一、干部力量不强。纪检监察工作是教育人、惩处人、挽救人的工作，这就对纪检干部提出了更高更严的要求。但在一些地方，乡镇纪委的干部力量却在逐步弱化。

首先是人员配备不齐不强。进行公务员改革后，受编制影响，大多数乡镇只有一个纪检干事编制，如果遇上纪委书记另有工作安排，不少乡镇纪委连个办案组都组成不了，这种现象在小乡镇纪委尤其明显。据调查，某县3万人口以下的乡镇全部只设有一个纪检干事。特别是个别党委书记认识不足，把纪检干事一职看成可有可无的职位，任命一些年龄大、文化水平低的干部担任纪检干事来“养老”，大大削弱了纪委的战斗力。

其次是纪委书记变动频繁。纪检工作不同于其他工作，是业务性非常强、要求非常严、关系到人的前途命运的工作。从这点出发，纪检干部队伍应相对稳定干满一届为好。但在一些地方，乡镇纪委书记的屁股刚刚坐“热”、业务刚刚熟悉，组织上的一纸调令又将他平调改任他职，人为造成乡镇纪检工作断档。第三是专职难于专用。由于乡镇工作的复杂性和繁重性，几乎所有的乡镇纪委书记都身兼数职，除了搞好纪检工作外，还要驻村和分管其他农业农村工作，牵涉了相当大的精力。纪检干事也如此，基本上都还担任了其他职位，工作起来分身乏术。尤其是目前的工作考核机制，县委、县政府往往对计划生育、社会治安综合治理等工作实行“一票否决”，直接决定着乡镇干部的政治前途，不得不

迫使他们厚此薄彼，抛下“责任田”来勤耕“自留地”，全力以赴把要实行“一票否决”的工作抓紧抓好。

二、查案工作不力。查办案件是纪检干部的天职，不查案件或查办案件不力就等于失职。但在乡镇纪委，普遍存在查案难、难查案的怪现象。究其原因，既有客观因素，更有主观因素。从客观因素来分析，一是查不了案件，个别乡镇党政主要领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩，或出于其他利益考虑，对查案工作进行干扰，导致纪委书记有案不能查、查不下;二是查不出案件，随着社会的发展和科技的进步，一些镇、村党员干部的违法违纪手段越来越隐蔽、高明，而乡镇纪委现有力量不强,一般情况下很难发现线索找到突破口。从主观因素来分析，一是不敢查案，相当一部分乡镇纪委书记都抱有这样的心理，在同一乡镇工作，吃同一口锅的饭，低头不见抬头见，查处一个人就得罪了一批人，不但以后工作难开展，而且组织考察时会丢“选票”、会被人说坏话，影响自己的前途，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”，干脆用抹稀泥的方法，大事化小，小事化了;二是不想查案，受社会大环境影响，认为干多干少一个样，干好干坏一个样，如果没有关系，查再多案件都得不到提拔重用，如果有关系，不查一个案件照样提拔，干脆不去查案。

三、案件质量不高。由于办案人员工作态度、自身业务能力等因素影响，乡镇纪委案件质量普遍存在一些不容忽视的问题，主要表现在:一是证据不足就定案。相当一部分乡镇纪委办案人员缺少证据链意识,要么缺少主要证据，甚至孤证定案,要么证据不严密,经不起推敲,甚至证据之间矛盾没排除就定案;二是定性量纪不准确，大案轻办，小案重办，案件质量不符合“二十四字”要求，导致所查案件经不起历史检验，申诉翻案现象时有发生，严重损害了纪检监察机关在人民群众心目中的形象和威信。

针对乡镇纪委工作中存在的上述问题，笔者认为,必须对症下药，抓好“五

个到位”。

1、思想认识要到位。各乡镇党政主要领导要切实提高加强乡镇纪检监察工作对加强农村党风廉政建设，维护农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化重要性的认识，。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。

2、人员配备要到位。要配备好专职乡镇纪委书记、副书记，要按照5-7人的规定配备好乡镇纪委委员。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。特别是乡镇党委、政府在进行领导分工时，必须充分考虑纪检监察工作的特殊性，确保纪委书记有时间、有精力做好本职工作。在条件允许的情况下，乡镇纪委书记最好要做到专职专用。

3、责任落实要到位。

首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，对党风廉政建设工作要严格实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制，每年县纪委要对乡镇纪委办案工作提出目标要求，实行严格的工作考核。

4、业务培训要到位。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪检干部进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高他们的综合素质。

第三篇：乡镇纪委办案存在的问题及对策

近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇、村党员干部的违法违纪问题比较突出，而且做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。针对“初　成案率低”进行剖析，如何加大乡镇纪委自办案件的力度，提高办案效率，　推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展是当前摆在我们面前的突出问题。

目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“四怕”和“四不落实”的问题。“四怕”即：一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。纪检办案与党建工作有冲突的地　。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”!或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落实”即：一是机构人员不落实。有的乡镇的纪委编制人员不足。二是办公设施不落实。由于组织机构落实的不好，相对来说乡镇纪委的办公设备相对简陋，已经不适应当今办公需求。三是办案经费有的单位不落实。四是职责不落实。各乡镇纪委书记年初有计划，但实际工作中都安排有一方面或几个方面的党委中心工作，很难有时间专心抓纪委本职工作。

针对当前乡镇纪委存在的问题，应该加大乡镇纪委办案力度，在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。

1、认真落实，思想到位。

各乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识。要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定、社会安定和实现城乡一体化的成败。同时，乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”。

2、机构落实，人员到位。

配备好专职乡镇纪委书记、副书记、监察科长。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。

3、措施落实，责任到位。

首先乡镇党委、政府必须全面实施党风廉政建设责任制，明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。其次要落实乡镇纪委办案工作责任制。第三乡镇纪委书记要做到专职专用。乡镇党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。

4、培训落实，素质到位。

区委、区纪委应对乡镇纪委书记队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。在确定队伍的稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。请一些有经验的专家、学者授课。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划地、有目的地来提高乡镇纪检干部的综合素质。

5、协调落实，督查到位。

从调查来看，大多数乡镇纪委委员一般是各乡镇主要部门负责人担任的，这本身就给纪委协调工作提供了便利条件，乡镇纪委在建立工作例会制度下，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力。同时继续在乡镇纪委推行联合审理小组，协同审理和办案。区纪委要建立案件督办制度和乡镇重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案，乡镇对转到村级办理的信访件，按规定时限由落实乡镇纪委办公室工作人员督办。

第四篇：当前乡镇纪委查办案件存在的问题及对策

发挥好乡镇纪委查办案件的职能，对于促进基层干部廉洁自律、保障群众利益、维护农村社会和谐稳定有着重要的意义。就正宁县而言，乡镇纪委在查办案件过程中仍然存在着一些问题，使查办案件的惩前毖后、净化社会风气的治本效果没有得到充分发挥。

一、乡镇纪委查办案件工作存在的问题

一是查办案件数量偏少。少数乡镇纪委一年能查办1至2件案件，大多数乡镇纪委甚至连续几年存在办案空白。一些乡镇纪委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的村级组织开展调查研究，并且对群众举报的案件线索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信访结案”，反而认为基层没有问题、无案可查。乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态，甚至有的乡镇纪委已多年不办案，处于“开开会议、订订报纸、填填报表”的状态。2011-2012年,全县10个乡镇纪委中仅有3个乡镇纪委查办案件3起，8个乡镇未查办案件，未办案乡镇纪委占全县乡镇纪委总数的80%。

二是所办案件层次较低。乡镇纪委独立查办的多数是村干部失职渎职、挪用、侵占类的违纪案件，稍为复杂的经济类案件均需县纪委牵头联合调查或全程指导。对同级党政部门、乡镇直单位的普通干部，乡镇纪委虽然也有立案权限，但在实践中很少对以上人员进行立案调查，查办的对象都是村干部或者农村无职党员，难度较低。2011-2012年，乡镇纪委共查经济案件3起，而同期县纪委、检察院查办的乡、村干部经济类案件达17件。

三是案件质量良莠不齐。乡镇纪委查办案件重实体轻程序，不能严格遵守查办案件工作相关规定，常常查审不分、程序颠倒，在案卷中表现为事实表述不清晰，证据材料不齐全，定性不准确，处分档次不恰当，文书格式不规范等现象。乡镇纪委所办案件因程序漏洞、证据不全、定性不准、处理意见不恰当等瑕疵被退回补充调查的约占“协审”案件总数的90%以上，有的案件需反复多次，才能结案。

四是办案效果未能彰显。许多乡镇纪委只满足于个案的快办快结，查而不研、查而不纠、查而不防，案件警示教育效果不明显，案后总结不深入，整改措施跟不上，未能充分发挥查办案件的震慑腐败、纠正错误等治本功能，导致同类问题一再发生，办案工作得不到群众的理解和支持。

二、乡镇纪委查办案件不力的原因剖析

一是腐败形势依然严峻，办案工作难度加大。随着社会经济的发展，农村资金流量越来越大，因此成为基层腐败的首要目标。一些腐败分子巧钻监管漏洞，利用一切可乘之机，四处寻求作案同盟，不断更新作案手段，并在犯案之初就预设了问题暴露后的应对之策，使得腐败更具隐蔽性、欺骗性和反调查性，为案件查办带来更大难度的挑战。

二是思想认识存在偏差，重视和支持力度不够。一些乡镇党政机关领导只注重短期发展成果，忽略长期发展环境，既担心查处干部之后后继无人，又担心问题曝光会“拔出萝卜带出泥”，为当地带来负面影响，因此极力“护短、遮丑”，对查办案件工作未能给予足够的重视和支持，影响了乡镇纪检干部查办案件的积极性。

三是职责意识不强，工作中顾虑重重，存在“缺位”的现象。 少数纪检干部在查办案件工作中害怕得罪熟人，不敢坚持原则，缺乏深挖严查和公正执纪的职责意识。对违法违纪现象不敢抓，不愿管，一定要拖到上级督办后才重视起来。拟定的处分意见明显畸轻，甚至希望用组织处理方式代替党纪政纪处分，削弱了党纪国法的威信。 一是乡镇纪检干部人员流动性较大，干部调整比较快，在有针对性的问题上，许多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡镇党委政府和县纪委双重管理，人、财、物属乡镇党委管，业务上受县纪委指导，这种不太合理的管理体制使乡镇纪委书记处于尴尬位臵，以至于开展工作得过且过，只要求两头莫得罪。这种用人体制主要存在以下三种弊端。一是把关不严。有的地方把纪检监察工作岗位作为安排人员的“跳板”和解决职级待遇的途径。任用纪检监察干部没有从事业的需要出发，从而导致部分干部工作不安心、不认真。二是流转不活。纪检监察工作的特殊性，决定了干部有必要在系统内部进行广泛的交流，以排除在一个地方工作过长带来的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，吸收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能力。但目前乡镇纪检监察干部的配备调动决定，县纪委没有主动权，导致系统内部上下左右的流转基本没有。三是出口不畅。近年来，基层纪检监察战线上的领导干部不断得到提拔重用，但力度仍然不大，纪检监察干部提拔使用的出口仍然不畅，严重挫伤了乡镇纪检监察干部的工作积极性。

四是办案力量薄弱，业务能力不精。乡镇纪委书记因为是班子成员，专职工作之外也要分管许多的其他工作，兼职多、调动多，难以把主要精力放在本职工作上，难免顾此失彼，甚至出现

“种了别人地，荒了自家田”的现象;兼职纪检干部只有一人，工作任务较多;乡镇纪委虽然选举了2-3名纪委委员，但除了纪委书记外，纪委委员一般由站所干部兼任，平时疏于法纪知识和业务技能的学习，基本功不扎实，也很少参加纪检监察工作。办案人员对查办违法违纪案件信心不足，业务生疏，对违法违纪的新形式和手段把握不住，影响办案工作的顺利开展。

三、乡镇纪委查办案件工作存在问题的对策

一是拓宽案源渠道，把握“有案可查”的形势。必须始终把信访举报作为案件线索的主要来源渠道，规范信访工作程序、完善信访工作机制、加强信访工作管理，热心倾听群众呼声，耐心筛选举报材料，不放过每一个可疑的线索。而且要善于在专项检查中发现案源，积极针对群众关注的农村基础设施建设经费、教育经费和收费、社会扶养费征收、惠农资金使用和管理情况等开展检查，深入发掘问题，及时跟踪捕捉线索。

二是统一思想认识，凝聚“有案必查”的共识。明确查办案件工作是纪委的第一要务，树立“经济要抓，纪律要管，有案必查”的正确认识。及时与乡镇党委沟通、协调，争取党委的重视和支持，努力为乡镇纪委营造良好的工作环境，打消各种顾虑，支持他们敢查案、能查案。制定乡镇纪委查办案件工作目标责任制和奖惩激励机制，解决好责任制落实情况与评优选先、干部任免相结合的问题。今年，县纪委明确提出消除“办案空白”现象，要求全县10个乡镇纪委至少办1起案件，并实行纪委领导干部包乡指导责任制，在年终党风廉政责任制考核中，对有案不办或办案不力的单位，将扣减分数、取消评先选优资格,并提出整改意见，对乡镇纪委书记和县纪委包乡领导扣除纪检津贴，并向县

纪委常委会做检查;对办案成绩突出的乡镇纪委将及时总结、表扬，对办了大案要案的工作人员会给予奖励，在纪检系统形成了“有案不查是失职，不敢查案不称职”的共识。

三是加强队伍建设，提高查办案件的能力。要重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，把精通法纪知识、作风过硬、年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，要求乡镇纪委书记理顺本职工作和兼管工作的关系，必须把主要时间、精力放到案件查办工作重点上来。同时配备好勇于担当的专职(兼职)纪检干事，及时选拔掌握法律、财会、计算机等知识的年轻同志充实到基层办案一线。同时应在“乡案协审”过程中着重引导乡镇纪委总结经验，研究规律，增强独立办案的能力和信心。今年县纪委深入推行乡镇纪委案件交叉办理制度和跟班学习制度(县纪委抽调乡镇纪委书记参与县纪委案件调查和审理工作，在办案过程中学习，在学习过程中办理案件)，整合查办案件的力量，精选财会、法律、审计等方面的专业人才进入“办案人才库”;举办了一期基层纪检干部查办案件业务培训班，逐步培养起一支业务过硬、善办大案要案的精锐队伍。

四是注重以案促教，增强“查有实效”的社会影响。需强化执纪办案和廉政宣教的关系，充分利用典型案件开展警示教育，用身边的事教育身边的人，增强干部知法守法观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线;认真做好案后回访座谈，帮助查找问题，堵塞漏洞，降低重复发案率，力争查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，优化了舆论环境，有力维护了“风清气正”的发展环境。

第五篇：浅谈当前纪委办案存在的问题及对策

【字体：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城厢区纪委监察局课题组/来源： 】 【关 闭】

查办案件是纪委的重要职责。近年来，随着农村改革的不断深入，一些镇(街)、村(居)党员干部的违法违纪问题比较突出，做案手段也越来越隐蔽，为纪检监察部门的查处工作带来很大的难度。因此，发现、分析、解决好镇(街)纪(工)委查办案件中存在的问题与不足，切实提高基层纪委查办案件的质量水平，不断推进基层党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，对全力推进社会主义新农村建设、全面构建社会主义和谐社会和经济社会发展等具有重大的意义。下面本文就当前镇(街)纪(工)委查案中存在的问题及对策作个粗浅的探讨。

一、镇(街)纪(工)委查办案件的现状及存在的问题

2006年，全区各镇(街)纪(工)委按照各级纪委全会的统一部署要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，充分发挥纪检监察查办案件的重要职能作用，严肃查处了一批违纪违法案件，共自办案件22件，挽回经济损失186.9431万元，其中受党纪处分18人，受政纪处分4人，有力地推进了我区基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但各镇(街)纪(工)委在实际查案过程中也存在着一些不容忽视的问题，主要有：

1、思想重视不够。一是个别镇(街)党政领导主观上不愿意查处自己管辖范围内的违纪违法案件，怕给自己脸上抹黑，影响政绩;二是部分镇(街)纪(工)委书记忙于应付分管工作，对查办案件抓得不紧，荒误了“自留地的耕种”。

2、案件质量不高。普遍存在大、要案较少，对转发或自收的信访件所反映的问题组织初查时只停留在面上，不会发现、不愿发现、不善发现实质性问题，所查案件基本上是一些违反财经制度、廉洁自律等方面的普通违纪案件，有影响面、典型性的案件不多。信访件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各镇(街)纪(工)委在查案时的人员调配、办案场所、办案经费、交通工具等都由同级党委政府统筹安排，缺乏主动性、灵活性、机动性，给查案工作带来难度。

4、查案力量不强。各镇(街)纪(工)委只由一名纪委书记、纪委副书记和从其他职能部门抽调2—3名纪检专干组成，体制、机制和力量的配置与当前基层党风廉政建设和反腐败斗争形势不相适应。

二、镇(街)纪(工)委查办案件存在问题的原因分析

1、主观认识上存在“三大误区”。一是一些镇(街)形成以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别镇(街)党政主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响自己任内的政绩，对镇(街)纪委工作特别是查案工作重视、支持不够，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号。二是一些镇(街)纪检监察干部兼职的较多，忽视了查案工作与促进经济发展等其他工作的辩证统一关系，片面认为纪检监察工作干好干坏一个样，只有抓好经济等其它工作才能更好地体现自己的政绩;有的镇(街)纪检监察干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致镇(街)纪委工作“失之以软，失之以宽”。三是社会对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

2、查案过程中存在“三不”：一是不能发现问题。部分镇(街)纪(工)委书记、副书记、委员等是从外部门调任不久，平时忙于应付分管范围内日常性、事务性工作，缺乏专业的查办案件知识，面对一些镇(街)、村(居)党员干部越来越隐蔽、错综复杂的违纪违法问题时束无策，不懂得如何着手调查，不能从中发现有价值的、实质性的问题;二是不愿发现问题。主要是“三怕”，即：一怕情面上过不去。在同一镇(街)工作、上下级关系，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，影响“政治生命”;重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任。从情理上过不去。二怕遭到打击报复。现在一些镇(街)、村(居)党员干部违纪违法问题比较严重，社会关系也比较复杂。有的勾结“黑道上”的人，有的身居要职，给查办案件增加了难度。三怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”!或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于发现问题。在调查取证过程中缺乏查办大、要案的经验、技巧与敏感性，或就事论事或坐失良机，对群众反映问题的调查只停留在面上，不善于发现一些深层次、实质性问题，造成信访件成案率不高，导致大要案案源流失。

3、外部条件不完备。一是办案经费缺乏。各镇(街)纪(工)委办公经费等都由当地同级党委、政府财政统一支出，因大部分镇(街)财政较为紧张，所没收的违纪款项上交给区级财政回拨镇(街)后，被同级党政部门统筹使用，造成办案经费缺乏，给查案工作带来难度;二是办案车辆不保。当前各镇(街)党委、政府一般只配备1—2部车辆，而且都由党政主官办公使用，基层纪委基本上没有独立车辆，而查案工作又是一项涉及面广、时效性强的综合性工作，需要进行大量的调查取证工作，没有交通工具，根本无法开展;三是办案场所不适。各镇(街)纪(工)委大多与当地党委政府合署办公，没有专设的办案点，谈话时保密性、安全性不够。

4、力量配置不适应。镇(街)纪(工)委一般由3—7人组成，纪委书记1人(兼任党委副书记)、纪委副书记1人，其他委员通常是镇(街)民政所、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际开展纪委日常工作只有1人，导致查案工作难以开展。

5、体制机制不畅通。体制上，镇(街)纪(工)委工作体制套用县(区)级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强;机制上，由于级别低，镇(街)纪(工)委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用;制度上，建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度等现象;监督上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在镇(街)，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，镇(街)纪(工)委难以监督到位。

三、解决镇(街)纪(工)委办案中存在问题的对策及建议

综上所述，笔者认为镇(街)纪(工)委作为最基层一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活工作在基层一线的党员干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，因此，在查办案件过程中必须坚持做到：

1、认真落实，思想到位。

镇(街)纪(工)委要加强与同级党委政府的沟通协调，赢得重视与支持，使同级党政领导清楚理解加强基层党风廉政建设事关农村政权稳定、社会安定和社会主义新农村建设的成败，在安排纪(工)委书记中心工作时，要做到专职专用，确保纪(工)委书记有大部分时间、精力做好本职工作。同时，镇(街)纪(工)委书记要进一步深入认识查办案件的重要性与紧迫性，不断增强查案意识，不断加大查案力度，在镇(街)领导干部中形成“查办案件是本职，有案不查是失职，查不了案不称职”的共识和“不办案就是放纵腐败”的新理念，变“不想查”为“积极主动地去查”。

2、措施落实，责任到位。

首先要在保持镇(街)纪(工)委书记队伍稳定的前提下，对纪委专干进行岗位培训，采用集中学习与平时自学结合的方式，定期或不定期地加强对案件检查业务知识的培训学习，有计划地、有目的地来提高镇(街)纪检干部查办案件的综合素质;其次要确保镇(街)党委、政府党风廉政建设责任制落到实处，明确镇(街)党政一把手是镇(街)办案工作第一责任人，纪(工)委书记是直接责任人，每年由区纪委对镇(街)纪(工)委办案工作列入年终党风廉政建设责任制中一项重要内容来进行严格考核工作，并实行责任追究制度;其次要积极参与。区纪委、镇(街)纪(工)委在查办大要案时，按照纵向联动，横向互动的模式，邀请镇(街)纪(工)委书记、专干参与办案全过程，以“实战”来不断增强镇(街)纪(工)委查办大要案件能力，促进案件质量的提高。

3、后勤落实，人员到位。

主要是要理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索镇(街)纪(工)委双重领导的体制和工作机制，把镇(街)纪(工)委的干部人事任免权和工资福利一并收归县(区)管，根据工作需要和按属地管理原则，镇(街)党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。镇(街)党委政府在纪(工)委办公经费、办案经费、办案车辆上应给予充分保证，有条件的可设立专门谈话室，配备专门办案车辆。同时保证配备好专职镇(街)纪(工)委书记、副书记的同时，要按照5-7人的规定配备好镇(街)纪(工)委委员并配备一名专职纪检干部来负责纪(工)委的日常工作，有条件的镇(街)根据实际情况给予增加力量，以确保查案工作的顺利推进。

4、协调落实，督查到位。

首先各镇(街)纪(工)委要充分利用大多数镇(街)纪(工)委委员一般是各镇(街)主要部门负责人担任的这个优势平台，建立有效日常工作例会制度，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力，不断提高信访件的成案率。其次要根据实际情况建立案件督办制度和镇(街)重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案并贯彻落实好《信访件办理责任追究制度》和《关于信访察错纠治工作的实施意见》，不断提高查办信访件质量水平。

5、制度落实，管理到位。

一是要理顺领导体制。积极探索镇(街)纪(工)委双重领导的体制和工作机制，把镇(街)纪(工)委的干部人事任免权和工资福利一并收归县(区)管，根据工作需要和按属地管理原则，镇(街)党(工)委对镇(街)纪(工)委履行同级领导权，使镇(街)纪(工)委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。二是要规范工作内容。要制定出台镇(街)纪(工)委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导镇(街)纪(工)委做好规范化工作，使镇(街)纪(工)委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使镇(街)纪(工)委按章办事。四是要强化监督检查。对镇(街)纪(工)委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强镇(街)纪(工)委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻镇(街)纪(工)委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动镇(街)纪检干部的积极性。

改进乡镇纪委办案工作的思考

随着我国改革开放、社会主义市场经济的发展和反腐败斗争的不断深入，反腐败工作已进一步向基层延伸，乡镇纪委的工作也显得越来越重要，加快和改进乡镇纪委查办案件工作也愈为迫切，因此，研究和探讨乡镇纪委办案工作，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。

一、乡镇纪委办案工作的现状和存在问题。

各级党委政府和纪委对乡镇纪委查办案件工作高度重视，采取了有力措施，乡镇纪委办案工作也取得了明显进展。但我们必须看到，乡镇纪委办案工作离市场经济的发展，离党风廉政建设和反腐败斗争形势的发展要求还有较大的差距，一些乡镇干部的违法违纪问题比较突出，有的地方有上升蔓延的趋势，而与此不相适的是乡镇纪委自办案件不多，有的乡镇甚至多年来没有办案，严重影响了党委、政府的威信，挫伤了人民群众反腐败斗争的信心。其存在的问题主要表现在：

1、思想认识不到位。几年来 ，上级纪检监察机关对乡镇案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而一些乡镇党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作的认识不到位，在配备和使用纪检干部上不能适应新时期纪检工作的要求。有的出于照顾，为解决职级待遇而安排在纪检岗位上，有的纪检干部素质不理想，性格内向，为人处事太憨实，能力差，工作上打不开局面。不少乡镇纪委办案人员配备普遍不足，而在实际工作中，每人也身兼多职，因而变为了人数多力量不够，兼职多有备无实，纪检工作难开展，把查办案件丢一边的状况。同时有些乡镇纪检干部本身认识也较片面，认为纪检工作干的如何无所谓，做好其他工作才是实的，有的对纪检工作缺乏应有的积极性、主动性和责任心，导致工作被动应付，毫无生气，有些干部甚至还存在着查办案件会影响经济发展的顾虑，认为经济要上纪律要让，对查办案件工作不重视，不支持，影响了乡镇纪委查办案件工作的积极性。由于对乡镇纪委办案工作存在种种模糊的思想，受到这些错误消极思想的影响和支配，不时出现有案不查、查案不力、查案不果的观念。

2、工作作风不过硬。有些乡镇纪检干部在查办案件工作中，存在怕人家说他是“整人”的，于是宁做“老好人”不做“黑包公”，缺乏严格执纪的态度，不敢坚持原则。诚然自己能严以律已，以身作则，时刻注意自身形象，但乡镇范围小，有各种关系和工作对象，甚至每天都会见面，存在着开展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顾虑，造成对违法违纪现象不敢抓，不愿管，直等上级督办，可以把责任推到上级。对群众反映情况不能重视，没有深入开展调查研究，排查案件线索，从而出现案源少无案源，难办案，无案办的被动局面。有个别乡镇党政领导不愿查处自己管辖范围的违纪案件，怕有了案件会影响本单位争先创优工作，担心自己管辖的部门违法违纪案件暴光后受到党风廉政建设责任制的追究，影响政绩，耽误仕途升迁，因而对违法违纪行为不查不报，搞内部消化。

3、办案业务不熟悉。随着新的违法违纪形式和手段的不断出现，一些腐败分子为了实现其罪恶目的，在违法违纪过程中挖空心思，绞尽脑汁，不断变换作案形式和手法，在作案之初就考虑到以后问题暴露了怎么办。这些违纪形式和手段极具隐蔽性、欺骗性和破坏性，再加上一些乡镇党员干部违纪违法比较严重，社会关系比较复杂，有的甚至身居要职，这些都为案件的查办带来了深度和难度。然而就目前一些乡镇纪检干部素质状况而言，在新时期反腐败斗争中不能适应形势发展的需要，由于我们乡镇纪检干部平时查办的案件比较少，缺乏实践锻炼，业务不精，对查办违纪违法案件信心不足，办法不多，对违纪违法出现的新形式和手段把握不住，影响了乡镇案件的查办。又由于部分乡镇纪检干部是新上岗，上岗前没有系统的业务培训，上岗后未能抓紧提高自身的业务技能，在遇到案件时，他们虽有查案决心，但因业务不熟悉，办案程序不清，对成案线索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成无案，最后不了了之的局面。

二、强化和改进乡镇纪委办案工作的重要性。

1、加强和改进乡镇纪委办案工作是乡镇反腐败斗争形势和任务的需要，是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现。通过查办违法违纪案件，能够遏件腐败现象发展蔓延的势头，并且能有效地促进党员干部提高廉洁自律意识，自觉抵制不正之风，在思想上筑牢拒腐防变的堤防，推动从源头上预防和治理腐败工作开展。

2、加强和改进乡镇纪委办案工作是把群众反映强烈的“热点”“难点”问题解决在基层的有效手段。切实抓好信访举报，查办案件工作，认真倾听群众呼声，可以解决乡镇基层中大量的实际问题，减少越级访、集体访，对维护一方平安，促进社会稳定意义重大。

3、加强和改进乡镇纪委办案工作是乡镇基层经济发展的客观要求，严肃查处乡镇基层的违法违纪案件，惩处违法违纪分子，消除经济领域的腐败现象，才能为乡镇基层的经济发展扫清障碍，从而有利于促进各项改革和经济建设的顺利进行，为经济发展提供一个良好的环境。

4、加强和改进乡镇纪委工作是搞好“鱼水工程”，提高基层党委、政府威信的有效途径。通过查办违法违纪案件，使群众直接、真实的了解我们党反腐败斗争的决心，使群众亲眼目睹。同时，通过查办违法违纪案件，能够更好地维护广大人民群众的合法权益，有效地化解矛盾，维护社会稳定，从而使党委、政府的威信不断提高。

三、强化和改进乡镇纪委办案工作的几点思考。

1、加强政治思想建设，解决办案认识问题。乡镇党政领导对加强农村党风廉政建设和反腐败工作要有高度认识，要清楚地理解加强农村党风廉政建设关系到农村政权稳定，社会安定，经济和社会各项事业发展的成败。同时乡镇纪委要充分认识查办案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案件不称职”的共识。要解决“不敢查”的问题。要正确认识查办案件在整个反腐败斗争中的地位和作用，明确只有狠抓案件的查处，才能把从严治党的要求落实到实处，凡是需要乡镇纪委去查的案件，就决不能推诿和懈怠。要树立敢查案的观念，要有牺牲精神，刚正不阿、恪尽职守、秉公执纪。变“不想查”为“积极主动地去查”，真正把查办乡镇基层办案工作作为政治上的“亮点工程”，密切党群干群关系的“鱼水工程”，维护党纪政纪严肃性的“形象工程”。

2、加强组织建设，解决办案力量问题。配备好专职乡镇纪委书记，同时应配备一名专职纪检干事，负责纪委的日常工作，并且还要建立健全乡镇纪委案件检查小组和案件审理小组，并针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，应重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由上级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流应征求纪委的意见，把不适应纪检工作的同志或多年从事纪检工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，对办案出色的同志及时予以提拔任用。同时要求乡镇纪委书记把主要精力用于纪检监察工作。及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线，使其在实际工作中增长才干。要形成系统的纪检工作网络，一级抓一级，层层有责任，为进一步做好乡镇纪委查办案件工作提供坚实的组织保证。

3、建立健全工作机制，解决办案规范问题。一是要制定切实可行的查办案件工作责任制。把乡镇纪委办案工作纳入目标管理，要实行有案不查追究制，明确各乡镇党委书记为查办案件第一责任人，纪委书记是直接责任人，对违法违纪案件形成齐抓共管的格局。二是形成分片负责督查制度。由上级纪委与各乡镇建立查办案件分片负责制，书记抓总，常委包片，纪检监察室具体指导、督促、检查各基层单位及时查办案件。三是实行目标考评制度。对乡镇纪委落实办案目标责任制进行严格考核，将全年案件查办工作目标分解到具体责任人，把完成目标任务情况与年终考评相结合，对当年查办案件工作达不到要求的，所在单位不能评为党风廉政建设先进单位，乡镇纪委不能评为先进纪检监察组织，所在单位的领导应提出改进措施，对工作不称职或不适合做纪检工作的同志要及时向组织部门提出调整意见。四是建立案件通报例会制度。上级纪委对各乡镇纪委查办案件情况逐月通报，定期召开乡镇办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验，对不办案或办案不得力的单位和个人给予批评。

4、加强业务建设，解决办案能力问题。针对乡镇纪检业务水平不高，办案力量薄弱的问题，应在提高乡镇纪检干部的政策水平和办案能力上下工夫。一是抓好业务培训。由上级纪检部门举办培训班，或以案代训的办法，组织乡镇纪委书记和纪检干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地区已查处的典型案件，进行全面的、细致的剖析，从中吸取成功经验。二是搞好分类指导。对无案件的着重指导他们排查案件线索;对案件线索较多的帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平;对新上岗的同志帮助他们尽快进入角色，把握办案的基本要求;对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平;对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。要建立乡镇办案会商制度。凡是重要线索的初核和重要案件的调查，都要由上级纪委相关业务室与乡镇纪委共同商讨对策。上级纪委办案时，有计划地安排乡镇纪委的同志参加，在办案过程中增加感性认识，不断提高查案工作水平。

5、注重研究，解决办案方法方式问题。加强和改进乡镇纪委办案工作，应首先解决“无案可查”的问题。重视信访举报工作，对有关检举、控告的群众来信来访要认真对待，及时处理;主动出击，对村组、镇属单位执行政策、财务管理等工作进行专项检查和专项治理，从中发现案件线索;要深入实际，深入一线群众，倾听群众呼声，善于从中发现案源。其次要解决“如何查”的问题。加强组织领导，落实包抓案件责任。要把握时机，一旦时机成熟就要立即动手。调查取证应做到真实可靠。再次是解决“处理到位”的问题。当前，乡镇办案中对一些非纪检监察对象的违纪问题缺乏必要的处理依据，造成了办案难、定性难、处理更难或以罚代处、处理不到位的问题。纠正这一问题，就要善于运用纪律处分和组织处理两种手段，对严重违纪违法而又拒不悔改的，必须从重处理;对虽有严重错误，但能够主动讲清问题的，可以从轻或免予处分;对一般性错误的，要采取思想政治工作的方法，给予批评教育，帮助其改正。对既不是党员、又不是行政监察对象的村组干部的违法问题，查清后要及时提请有关部门进行处理，并督促落实。要善于有针对性地采取措施，使所查的案件达到“件件落实、处理到位”。

加强乡镇纪委办案的思考

乡镇纪委作为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一支生力军，承担着全县查办案件半数以上的任务，是保证和促进改革发展稳定的重要力量，其工作十分重要。如何加大乡镇纪委办案力度，推动农村党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。 目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“五怕”，一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”!或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕办错案，担风险。上级对办案质量要求越来越高，乡镇纪委人员变动频繁，不同程度存在办案经验不足、业务不熟练的问题，有人怕出错案，就宁可少办案或不办案，也不担风险。因为“五怕”，乡镇办案数量不断下降，个别乡镇甚至几年无查办案件，使农村党风廉政建设和反腐败斗争受到影响，个别违纪人员没有受到处理，损害了党在人民群众心中的形象。

如何进一步加强乡镇纪委办案工作，把群众反映的“热点”、“难点”解决在基层，对维护一方平安，促进社会稳定和农村经济的发展有着举足轻重的作用。我们根据这几年工作实际，认为要解决乡镇纪委在办案工作中存在的上述问题，要作到以下几点：

(一)、强化办案意识，积极寻找案源，解决乡镇纪委无案件情况。克服乡镇领导认为只抓好经济工作就可以“一俊遮百丑”和“经济要上、纪律要让”的错误意识，把查办案件工作作为考核基层工作的一项重要内容，落实目标责任，把办案情况作为考核、工作述职主要内容。进行党风廉政建设责任制检查考评时，要把案件查处情况和党政负责同志对反腐败查办案件工作的重视和支持情况作为重点内容进行考评。使乡镇主要领导肩上有担子，思想有压力，为乡镇纪委开展工作创造条件。乡镇纪委要积极寻找案源，解决“无案可查”的问题，一是重视举报工作，对有关检举控告的群众来信来访，要认真对待，及时处理;二是主动出击，对村组、镇属单位执行政策、效能建设、为民服务等工作进行专项检查和专项清理，从中发现案件线索;三是要深入实际，深入群众，倾听群众呼声，善于从中发现案源。

(二)、提高认识，加强督查和指导，使乡镇纪委敢于查案。乡镇纪委要正确认识查办案件在整个反腐败斗争中的地位和作用，明确只有狠抓案件的查处，才能把从严治党的方针落到实处，认识到该查的案件不查或不认真查，该查好的案件没有查好都是一种失职行为，要树立敢查案观点，要有牺牲精神，刚正不阿、恪尽职守、秉公执纪。变“不想查”为“积极主动地去查”，把查办案件工作作为政治上的“亮点工程”，密切党群干群关系的“鱼水工程”，维护党纪政纪严肃性的“形象工程”。同时要加强对乡镇办案的督查和指导，由于乡镇办案受地方保护和裙带关系等因素影响较大，应层层加大案件督查、督办的力度，帮助排除对办案工作的干扰。

(三)、讲究方法，依纪依法办案。一是加强组织领导，落实包(抓)案责任，对重点案件要明确查办案件的主管领导、人员和查结时限;二是把握时机，一旦时机成熟就立即动手，力量不够可以提请上级纪委配合;三是调查取证应做到真实可靠，取证前要充分准备，尊重客观事实，证据收集要全面，不能轻意放过任何细节，询问当事人不逼供、不诱供，保证证据客观、公正、真实。四是严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案基本要求，加强县纪委对乡镇纪委所办案件的协审工作，努力做到每个环节不少，每个步骤不丢，每项工作到位，每项要求落实。五是由于乡镇纪委办案力量较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成，因此，要建立案件协查制度，由上级纪委直接派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。

(四)、根据情况，讲究策略，使所查案件处理到位。当前，乡镇纪委处分的一般乡村党员干部居多，且大多数为党纪处分，往往是处分决定下达后，就好象完成任务了，把处分的送达、宣布等工作做得不够到位。而对一些非纪检监察对象的违纪问题缺乏必要的处理依据，造成了办案难、定性难、处理更难或以罚代处、处理不到位的问题。纠正这些问题，就要善于运用纪律处分和组织处理两种手段，要有针对性地采取措施，使所查的案件达到“件件落实、处理到位”。处分的送达、宣布等，是维护党纪国法的严肃性，惩戒违纪人员和教育警示其他党员干部及监察对象的重要手段，同时也是对党纪国法的一种宣传，必须按规定认真完成。对既不是党员、又不是行政监察对象的村组干部的违法问题，查清后要及时提请有关部门进行处理，并督促落实。

进一步加强和改进乡镇纪委查办案件工作的思考

随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，反腐败工作已进一步向基层延伸，乡镇纪委工作越显重要，加强乡镇案件查处工作对于促进反腐败斗争的全面深入，维护农村稳定，促进农村经济的发展都具有积极的作用。总的来说，近几年来我区各乡镇纪委在党委和区纪委、监察局的指导下，在查处乡镇基层党员、干部违纪违法案件方面取得了可喜的成绩，严肃认真地查处了一批党员干部的违法违纪案件，有效地促进了我区反腐败斗争的开展，但是，我们也发现乡镇案件查办工作发展很不平衡，全区2000年以来乡镇自办案件共只有24件，多数乡镇纪委查案工作多年来一直在低水平上徘徊，2002年三分之一乡镇全年没有案件，个别的是二三年没有办案，一些基层党员干部的违法违纪问题没有得到及时查处，影响了农村党群关系、干群关系，影响了农村的安定团结,导致了近年来农村重复举报、越级信访、群体上访量明显上升，影响了市、区两级正常工作的开展。认清乡镇办案中存在的问题，分析乡镇案件查办工作滞后的原因，探讨如何强化基层执纪办案力度的措施，把群众反映强烈的“热点”、“难点”问题解决在基层，对维护一方平安，促进社会稳定意义重大。

一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因

1、认识上有差距，力量上不适应。近几年，上级纪检监察机关对基层案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而基层一些党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作仍认识不到位，在配备和使用纪检干部上不能适应新时期纪检工作的要求。乡镇纪委干部存在缺额多、兼职多、调动多的“三多现象”。有的出于照顾，为解决职级待遇而安排在纪检监察岗位上;有的纪检干部素质不理想，工作上打不开局面;有的兼职过多，未能把主要精力放在本职工作上，缺乏职责意识;有的新手政治上不成熟，担当不起纪检工作这个位臵等。同时有些街镇纪检干部本身认识也较片面，认为纪检工作干的如何无所谓，做好其他工作才是实的、硬的、有用的。有的同志甚至还存在着查案会影响经济发展的顾虑，认为“经济要上，纪律要让”，对案件工作不重视、不支持，影响了乡镇纪委查案积极性。

2、怕得罪人，思想作风不过硬。在查办案件工作中，存在老好人思想，怕字当头，不愿叫真，缺乏严格执纪的态度，不敢坚持原则。虽然自己能严以律己，以身作则，时刻注意自身形象，但乡镇范围小，有各种关系和工作对象，甚至每天都要见面，存在着开展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顾虑，造成对违法违纪现象不敢抓，不愿管，直等到上级督办，可以把责任推到上级，出现“专抓死老鼠”的现象，工作上很被动。一些基层单位的负责人怕有了案件会影响本单位争先创优和考核工作，担心自己管辖的部门违法违纪案件曝光后受到党风廉政建设责任制的追究，影响政绩，耽误仕途升迁，因而对违法违纪行为不查不报，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。

3、业务不熟悉，办案程序不清。当前纪检监察工作可以说面临着三多：一是新任务多，二是新问题多，三是新知识多。随着新的犯罪形式和手段的不断出现，一些腐败分子为了实现其罪恶目的，在犯罪过程中挖空心思，绞尽脑汁，不断变换作案形式和手法，呈现智能型犯罪，在作案之初就考虑到日后问题暴露了怎么办，这些犯罪形式和手段极具隐蔽性，欺骗性和破坏性，为案件的查办带来了深度和难度。然而，就目前乡镇纪检干部素质状况而言，在新时期反腐败斗争中不能适应形势发展的需要，一方面，我们基层纪检干部平时查办的案件比较少，缺乏实践锻炼，业务不精，对查办违法违纪案件信心不足，办法不多，对违法违纪出现的新形式和手段把握不住，影响了基层案件的查处。另一方面，现在纪检监察干部队伍中新同志多，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功造成办案程序不清，对案件线索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成无案，最后不了了之。

4、主动性不足，深究不够。来信来访、效能监察以及开展专项清理，这些工作都是发现违纪线索的重要渠道，但在实际工作中，由于有些纪检干部立案意识不强，深究不够，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群众举报，很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的部位开展调查研究，查找违纪线索，不注意透过管理混乱的现象，看到违法违纪的实质。二是纪检监察工作处于“自我循环”的工作状态，与有关业务部门缺少彼此间的沟通和信息交流，缺少大纪检观念。 造成这些问题的原因固然很多，但我们认为，主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上飞速发展的形势，适应不了市场经济条件下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部不注意学习，思想业务素质不高。

二、强化乡镇纪委办案工作的几点思考

针对基层执纪办案中存在的问题，就如何加强基层执纪办案的力度，提升乡镇自办案件的数量、质量，应从以下几个方面来尝试、加强。

1、加强队伍建设，解决办案力量问题。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，应重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由上级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流应征求纪委的意见，把不适应纪检工作的同志或多年从事纪检工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，对办案出色的同志及时予以提拔任用，同时要求乡镇纪委书记把主要精力用于纪检监察工作。在配强乡镇纪委书记的同时，还要配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线，使其在实际工作中增长才干。在全区形成系统的纪检工作网络，一级抓一级，层层有责任，为进一步做好乡镇查办案件工作提供坚实的组织保证。

2、建立健全工作机制，解决办案规范问题。一是实行责任目标，完善考核制度。每年由区纪委制订要制定乡镇纪委查办案件工作目标责任制，年终进行考核，明确乡镇纪委书记为第一责任人，各乡镇纪委书记向区纪委、监察局立下“军令状”。办案较差者要向区纪委说明原因;有案不办而出现空白者，区纪委建议组织部门和区委对责任人给予就地免职。二是实行目标考评制度。将全年案件查办工作目标分解到具体责任人，把完成目标任务情况与年终考评相结合，对当年查办案件工作达不到要求的，所在单位不能评为党风廉政建设先进单位，纪委不能评为先进纪检监察组织，所在单位的领导应提出改进措施，对工作不称职或不适合做纪检工作的同志要及时向组织部门提出调整意见。三是建立案件通报制度。上级纪委对各乡镇纪委查办案件情况逐月通报，定期召开乡镇办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验，对不办案或办案不得力的单位和个人给予批评。四是创优环境，做好服务。针对乡镇纪委在办案中遇到的各种困难，区纪委领导及时与乡镇党委沟通、协调，争取党委的支持和配合。

3、加强业务建设，解决办案能力问题。针对街镇纪检业务水平不高，办案力量薄弱的问题，应在提高乡镇纪检干部的政策水平和办案能力上下工夫。一是抓好业务培训。由上级纪检部门举办培训班，或采取“以案代训”、“跟班培训”的办法，抽调乡镇纪检干部参与区纪委的办案工作或到区纪委的案件检查和审理等岗位进行跟踪培训，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地区已查处的典型案件，进行全面的、细致的剖析，从中吸取成功经验。二是搞好分类指导。对无案件的着重指导他们排查案件线索;对案件线索较多的帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平;对新上岗的同志帮助他们尽快进入角色，把握办案的基本要求;对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平;对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。三是建立乡镇办案会商制度。凡是重要线索的初核和重要案件的调查，都要由上级纪委相关业务室与乡镇纪委共同商讨对策。

三、乡镇纪委查办案件要处理好“三个关系”

回顾近些年的办案实际，从加强乡镇纪委组织协调的运作方式入手，我认为乡镇纪委在办案工作中应注意正确处理好“三个关系”。

一是正确处理宣传教育与执纪办案的关系，优化舆论环境。要注意通过三种途径加大执纪办案宣传力度：一是充分利用广播、板报等多种舆论工具，及时反映面上反腐败斗争的进展情况，宣传反腐败工作的成果和经验，弘扬勤政廉政正面典型，鞭挞腐败现象，动员广大群众积极参与反腐败斗争;二是要利用每年的党员干部党性党风党纪教育培训及党校教育学习等机会，宣传反腐败斗争与发展经济的关系、反腐败工作与执纪办案工作的关系等，要求各级党组织和广大党员干部端正对纪检监察工作的认识，增强重视和支持执纪办案工作的自觉性;三是利用墙报、专栏、自办节目等宣传形式进行典型教育，通过通报典型违纪案件等方式，加强对党员干部的遵纪守法教育。

二是正确处理不搞群众运动与发动群众积极参与的关系，争取广大群众的信任和支持。乡镇纪委要注意立足实际，通过查处一些有影响的大案来赢得人民群众的信任和支持。执纪办案工作所取得的成果，能进一步激发了人民群众举报违法违纪问题的积极性。群众举报积极性的提高，反过来又能对推动了执纪办案工作的顺利开展，从而形成了一个全民参与反腐败斗争的良好氛围。

三是正确处理查案执纪部门与党委、政府的关系，争取领导重视和支持。一是及时请示和汇报，围绕党委中心工作部署纪委工作，力争把执纪办案工作纳入乡镇党的建设总体规划。注意做到三个主动：立案前主动请示，争取领导重视;查案时主动通气，依靠领导决策攻克难关;结案时主动汇报，确保案件定性处理恰当。二是提出建议设想，把纪委的意见变成党委的决策，力求使执纪办案工作更好地服务于党的中心工作。要紧紧围绕一些乡镇的中心工作和主要工作任务，从自身职能角度出发，针对新情况、新问题积极主动地为领导想办法、出点子，提出解决各类问题的合理化建议和设想，并力求使这些建议和设想得到党委的赞同和认可，进而推动执纪办案工作的大力开展。三是凭借实干和苦干，以过硬的实绩获得党委的重视和支持，力促执纪办案工作再上新台阶。

http:///