微创业的政策支持实效性研究

2022-12-10

一、微创业的概念及分析

科学技术是第一生产力, 为了实现我国产业结构调整, 激发民间经济发展形式创新, 我国在2014年达沃斯论坛上提出了大众创业, 万众创新的理念, 鼓励具有高文化水平的人才参与到创业活动中, 来激发我国市场经济的活力, 微创业的概念也是由此发展而来。[1]

微创业主要是指成本微小, 或创业领域细微, 或利用微平台进行新项目开发的创业形式, 其优势在于:

(一) 降低创业门槛

在提出创业概念之后的一段时间, 我国并未形成创业热潮, 这是因为创业之初需要大量的资金、资源及创业者声望、知名度等投入, 这也成为阻碍创业普遍化、贫民化的门槛, 为微创业模式的出现正是将这种关键的阻碍门槛去除, 降低低成本创业者因运营资本不足而导致的创业失败的相关成本, 从而使得创业热潮真正的在我国席卷, 从而活跃我国市场经济。

(二) 缩短投资回收周期

相对于大规模投资的高新技术创新项目来说, 微创业项目的投资回报期被大大缩短。这是由于微创业具有很强的成功模式复制能力, 它将高成本的成功企业的成功模式以一种微缩或降级的方式形成一种能够轻易复制的方式在低成本创业者中推广, 成熟的创业模式必然会导致经营效果明显, 投资能够快速回收。

(三) 创业形式灵活

微创业相对于传统创业的重要优势之一在于它市场渠道及经营方式的灵活多变。为了渡过改革开放的深水区, 加快经济新常态的转化, 我国在经济制度上加快了改革步伐, 每一次经济制度的调整都会对经济个体造成影响, 而规模较大或投资较大的创业企业变更市场渠道与经营方式的成本较高, 微创业模式企业的灵活性增加了其在市场上的相对优势。

(四) 打造高精尖小团队

微创业企业由于规模较小, 其所需要的人才配置也要求高效率, 也就是所谓的人不需要多而需要精, 因此知识水平较高、专业技能水平较高的小团队能够使得微创业模式创造出更大的价值, 并且在微创业过程中对于人才分配、团队学习、协调合作、团队管理等能力起到了磨炼的作用, 从而打造出高精尖小团队, 有利于提高社会知识向生产力的转化率。

与以往的创业概念相比, 微创业更符合社会新人资金缺乏的情况, 但是微创业也存在着严重的缺点, 就是它的项目能够被批量复制或进一步拓展, 在资金相对缺乏的状态下很容易为他人做嫁衣裳, 或是在经济市场上昙花一现就了无踪迹。

二、微创业政策支持内容

由于微创业优势的突出, 现今许多高校、企业、政府部门都开始对其进行关注, 并且给予初次创业者支持, 一批以微创业为理念的教育网络平台、文创产品平台、微店等蓬勃发展起来, 不可否认的成为经济发展中的活跃力量。因此在社会微创业方面, 国家及一些省份也出台了相关政策来给予支持, 例如:

第一, 《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划 (2012-2014年) 》提出上海市将重点鼓励、培育青年及大学生创业群体, 重点扶持和发展小微企业、个体工商户等小微创业组织, 重点引导和支持区县创建创业型城区。

第二, 《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》中提出放宽市场主体准入机制, 拓宽对市场中经营主体的限制, 并提出减免相关费用和加大金融支持力度等等十四方面的具体政策措施。[2]

第三, 李克强主持召开国务院常务会议中对小微企业融资难融资贵问题提出了五项举措, 涉及到贷款额度提升, 利率下降;降低小微企业和个体工商户对于融资、贷款收入的增值税金额;从金融机构入手, 降低小微企业融资渠道中介费用、附加费用;支持银行开拓小微企业市场;扩展小微企业贷款抵押品范围。

三、微创业政策支持实效性分析

为了刺激新经济主体的出现, 活跃我国经济市场, 国家及各地区都出台了相关鼓励、优惠政策来支持微创业活动, 从其实施的可行性来看:

(一) 中央多部门联合支持

从微创业政策支持的发文单位我们可以看出, 国家工商管理局、国家财政部、国家产业部等相关部门都参与其中, 且国务院常务会议中也对此项内容进行了相关讨论, 从国家的重视程度来看, 微创业对推动大众创业、万众创新局面的到来, 刺激民间创新能力, 寻找我国经济发展新的增长点意义重大, 因此其政策的推行可行性较大。

(二) 符合经济发展规律

自由主义经济学家哈耶克认为自由市场有利于资源按照经济规律实现自发配置, 而微创业政策的出台正是鼓励更多的民间资源与资本参与到经济市场中来, 由经济发展规律来调节社会资源的配置, 以提高资源配置效率, 由此可知具有双赢属性的微创业活动具有可行性与科学性。

(三) 迎合创业者需求

世界一体化进程的不断深入使得我国国民的思维开始活跃起来, 对自身经济来源的思考不再局限于作为经济细胞末端的工作收入, 而更多的向成为经营主体发展, 但由于初期创业投资成本较高, 项目回收期较长, 成为限制多数国民创业的门槛, 微创业模式的出现正好解决了这一问题, 且国家也出台了许多优惠、补贴政策鼓励, 增加了微创业这种具有内部动机经济发展形势的可行性。

从其实施效果的目的性来看, 微创业政策出台的根本目的在于活跃经济市场, 从政策实施的效果来看虽然仍未显现出政府预期的状况, 但能够从经济市场的活动上看到微创业模式的企业的身影。

四、微创业政策存在问题

虽然国家及各个地区对于微创业提供了各种优惠政策, 但是从法规模块内容的构成、政策的实际执行方面还存在着若干问题, 主要表现在以下几点:

(一) 对微创业未形成完善的政策体系

从政策体系上看, 由于微创业模式出现时间较短, 具有投资成本低、回收周期短、可复制性强等特点, 使得微创企业快速发展起来, 与繁荣的微创市场相对应的是其管理制度的不完善, 恶性竞争、产权不清晰、失信行为频发, 由此看出单单是优惠、补贴等扶持政策不足以支撑其微创业模式的发展, 还需要规范、完善的政策体系来对微创行业进行有效管理。

(二) 微创业政策支持缺乏统一领导机构

从领导机构来说, 虽然在微创业模式的政策支持上, 国家许多有关机构都纷纷发文, 既体现出国家对微创企业发展的重视程度, 也增加了微创业模式的可行性水平, 但是我们在对微创业政策的仔细研究中可以发现, 微创业政策的领导机构不明确, 多头管理的结果只会造成管理混乱或存在管理漏洞, 使应当享受优惠政策的微创企业被忽视, 降低了微创业模式的成功率。

(三) 微创业政策落地效果缺乏评估

从效果评估机构来说, 微创业政策是否落地、落地后执行状况、是否在实际执行中存在争议、政策执行效果如何、政策中的优惠与补贴是否能达到提高微创业模式成功率的效果等都是微创业政策出台后需要进行的后续工作, 但是从目前状况来看, 政府在效果评估机构的位置上缺席。

五、如何提高微创业支撑政策的实效性

为了解决上述微创业支撑政策制定、执行时出现的问题, 本文提出以下措施:

(一) 完善微创业政策扶持与管理体系

为了保证微创业政策能够真正扶持到具有微创业需要的人群, 同时净化微创行业发展环境, 遏制恶意竞争、失信、产权不清晰状况的出现, 完善以放宽经济主体准入, 增强扶持、优惠力度为前提, 降低融资、税收费用为重点, 规范微创业行业管理制度为基础的完善的微创业政策扶持与管理体系, 实现微创企业蓬勃健康发展。

(二) 明确微创业政策管理机构

面对微创业政策多头管理的局面, 明确微创业政策管理机构至关重要, 国家工商管理部门应当作为政策牵头部门, 国家财政部、产业部门应当作为重要辅助部门参与到微创业政策的讨论与管理中, 同时将这种管理机制贯彻到各层级的相关管理机构中, 管理主体明确有利于工作的监督、评估、管理等工作的推行。

(三) 地方政府担任微创业政策评估工作

地方政府作为微创业政策的直接执行者, 对该工作的评估及经验总结也是地方政府的工作内容之一, 为了使微创业政策落到实处, 真正的使创业者受益, 地方政府应当在固定周期内对享有微创业政策优惠的企业进行调查走访, 及时了解微创企业发展状况, 评估政策执行状况, 积极发现问题, 解决问题, 将政策落到实处, 对活跃市场经济发挥作用。

六、总结

通过以上内容我们可以看到, 微创业是响应国家大众创业, 万众创新的口号而来, 改变了传统创业中对低成本创业者的无形限制, 能够起到活跃市场经济的作用, 并且国家及各级政府也纷纷出台相关优惠政策扶持微创企业发展, 从其政策实效性分析来看, 微创业政策的确具有可行性, 且在一定程度上能够达到执行目的, 但是在实际执行上仍然存在若干问题, 为了使微创业政策的作用真正得以发挥, 完善的微创业政策扶持和管理体系必须出台, 且需要明确微创业政策管理机构, 使地方政府承担起微创业政策评估工作, 从而增加微创业政策与实际结合程度, 达到最终微创业政策出台目的。

摘要：微创业是指成本微小, 或创业领域细微, 或利用微平台进行项目开发的创业形式, 成为经济市场上一股活水, 为了鼓励微创企业发展, 我国出台了多项优惠政策, 本文旨在研究微创业的政策支持实效性。

关键词：微创业,政策,实效性