全面从严治党在基层

第一篇：全面从严治党在基层

基层全面从严治党所面临的问题

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。近年来，时代不断发展，社会不断进步，基层党组织的治理既取得了可喜的成绩，也遇到了新的问题，面临新的挑战。基层党组织作点多面宽，直接联系群众，站在新的起点上抓好基层全面从严治党，不仅事关基层社会稳定，治理有效，也事关人心向背，事关保持我党同人民群众血肉联系的政治优势。

当前我镇基层全面从严治党主要面临以下问题：一是部分基层党员干部有脱离群众的倾向;二是村官腐败风气滋生蔓延，群众满意度低;三是部分村级党组织涣散，执行党的政策不力;四是部分党员对全面从严治党思想站位不高，认识不到位;五是村级支部纪检委员履职不力，自我监督缺位。

针对以上问题我镇主要采取以下措施：

一、整章建制，督查问责。狠抓干部、村干部工作作风。完善《 干部职工目标管理责任状》，加大对落实《廉政准则》、中央八项规定、省委“十项规定”、县委《关于加强干部作风建设若干规定》等监督检查力度，依据《 站所干部职工管理暂行办法》、《驻村干部量化考核办法》，对精准扶贫、环境卫生整治、“三联三送”等中心工作开展专项督查，加强工作的检查考核和责任追究，促进各项工作任务落实。

二、规范管理、完善监督机制。一是严格落实“三重一大”议事规则，严格规范领导行为。镇党委制定党委会议议事规则，明确了重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须由党政会议研究决定，镇纪委按照制度，进行了监督执行。二是在村支两委换届后配齐配优村纪检员，镇纪委对各村纪检员严格把关。组织对村纪检委员进行业务培训，提升履职能力。健全以村纪检委员任主任的村务监督委员会，发挥基层纪检监督的作用。

三、突出案件查办，党纪高压常通电。2017年1月以来镇纪委共受理农村信访举报案件51件，其中中纪委转办3件，省纪委3件，市纪委10件，县纪委转办6件，镇本级受理29件。立案审查6人，给予党纪处分4人，组织处理11人，追缴违纪资金23500元。通过案件办理及信访案的初核调查及时解决了群众身边反映强烈的腐败问题，有效的维护了群众的利益，对违纪党员的处理，维护了党纪的严肃性，也对其他党员干部起到了威慑和警示作用。

四、专项整治常抓不懈。“纠四风、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败问题两个专项整治开展以来，镇纪委认真对照实施方案，要求各单位对近几年来全镇使用项目资金等方面的问题进行了全面的自查自纠，对自查中发现和群众反映的突出问题，及时进行核查处理。截止目前，全镇累计派出检查组14个，抽调检查人员45人次，检查单位62家，检查宾馆饭店31家，接受群众举报33次。 “四治四提”、“禁赌限牌”专项整治工作开展以来，我镇共下发各类宣传资料3000余册，悬挂横幅23条，制作专项宣传栏一块。镇政府机关及六个下设站所共计122名干部职工，全镇178名村支两委成员集体向镇党委作出了书面承诺，坚决贯彻落实禁赌限牌专项整治活动要求;各单位开展自查自纠，设置“四治四提”、“禁赌限牌”举报箱，公开举报电话，接受群众举报。镇整治办对全镇各单位干部作风建设进行突击检查，重点检查了镇政府机关、六个下设站所的上班考勤。联合公安部门，对宾馆、饭店、茶楼进行了突击检查。镇纪委对个别站所存在上班考勤签到不规范的问题下发通报，要求其立即整改到位。

六、监督村务公开，规范村集体财务管理。严格监督各村村务、党务公开情况，尤其是扶贫领域政策落实、扶贫对象评定、调整异动、扶贫资金发放使用、扶贫物资发放和扶贫项目建设、党员发展等情况必须向群众公开公示，为社会各界参与监督提供了条件。目前，全镇17个村委会(社区)全部设置村务、党务及扶贫公开栏，并按月公开信息。2017年2月，镇党委组织，镇纪委牵头，成立8个清查小组，对全镇28个村级单位财务进行清查，并对村两委负责人进行任期经济责任审计，审计结果全部向群众公开公示。为进一步加强全镇项目资金的监督管理，规范扶贫资金的使用与报账，镇纪委牵头出台了《扶贫资金管理办法》、《村级工程建设项目管理办法》、《级资金具体报账程序和相关要求》，并将文件下发至部门、村。在实际操作中，镇纪委全程监督，严格按照文件要求，确保每一笔资金去向明了，使用得当，程序到位，监管到位。

第二篇： 农村基层党组织全面从严治党初探

王锁 李芳云

(曲阜师范大学马克思主义学院，山东曲阜，273165) [摘要]党要管党、从严治党不仅是马克思主义理论建党学说的基本要求更是新时期全面加强党的科学化建设的必然要求。面对转型时期世情与国情的巨大变化我国社会尤其是农村社会也发生了巨大的变化，农村社会的建设呈现出了新的阶段性特征。这就要求农村基层党组织全面从严治党要立足于当下农村社会的实际背景与现实条件，在建设社会主义新农村的目标下从严加强农村基层党组织的建设，促进农村社会的健康发展。

[关键词]农村;基层党组织;从严治党;问题;建设

[基金项目] 2014年度国家社科基金项目“基于执政安全的党内选举科学化研究”(14BDJ047) [作者简介」 王锁(1991一)，男，山东宁阳人，硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。 李芳云(1974-)，女，山东成武人，教授，硕士生导师，研究方向为马克思主义中国化。 [中图分类号]D262 Rural grassroots of organization s of the communist party of china ruled strictly and comprehensivmy WangSUO LiFang-yun 中国共产党成立以来由最初的不足百人发展到拥有8000多万党员的大党，从严治党始终贯穿中国共产党的发展始终，在某些程度上也正是坚持了从严治党的这一原则才使得中国共产党在面对困难时经得起考验。“中国特色社会主义的发展关键在党，党的前途与命运关键在党的科学化发展”【1】。农村党组织是党在农村社会的基层组织，对农村社会的良好发展作用明显，在现阶段杂形势下，农村基层党组织全面从严治党势在必行。

一、农村基层党组织全面从严治党的必要性

(一)、农村基层党组织的全面从严治党是社会主义新农村建设的实践要求

社会主义新农村建设是中国共产党在新时期提出的关于农村社会发展的重大历史任务， 建设社会主义新农村是我党在新时期提出的重大历史实践，中国共产党作为中国特色社会主义建设事业的领导核心，农村基层党组织也必然成为农村社会发展建设的领导主体。所以加强农村基层党组织的全面从严治党有利于增强基层党组织的向心力，巩固社会主义新农村建设的政治基础，提高农村基层党组织在农村社会的认同度，为新农村建设提供良好的组织保障。江泽民曾指出:“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”【2】农村社会的稳定和发展在中国社会的整体性发展中占有基础性地位，在全面建成小康社会的新目标中占有极大比重，直接影响中国全面建成小康社会的时间与质量。这就要求农村基层党组织党员始终保持共产党员的先进性、廉洁自律性，使基层党组织在面对农村工作时作风顽强、工作认真、领导有力、纪律严明。也只有这样才能为社会主义新农村建设开辟道路、扫清障碍。这就要求我们党对农村基层党组织要做到党要管党，全面从严治党，切实解决农村基层党组织“在市场经济和长期执政条件下自身存在的突出问题，经受住‘四大考验’，防范好‘四大危险’”。【3】不断加强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为社会主义新农村的建设创造条件，为全面建成小康社会奠定基础。

(二)农村基层党组织全面从严治党是推进农村社会深化改革的现实要求

党的十一届三中全会以来以来，党中央在新的时代条件下做出了改革开放的决定。在这一决定的指导下中国开始实行对内改革和对外开放的战略部署。这场改革是党中央在建国以后领导全国各族人民进行的又一场社会主义革命，这场革命是新形势下当代中国最鲜明的标志，体现了当代中国社会的发展特色。党的十八届三中全会在总结改革开放以来的经验和教训以后在原来的基础之上又做出了全面深化改革的战略部署，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的命题。但是改革的成败与否不仅仅关系到科学的理论更关系到执政党必须具备全面推进改革的政治智慧、政治担当和政治勇气。当前伴随着社会整体改革的持续推进，农村社会的改革也已经进入到了深水区，“好吃的肉都已经吃光了，剩下的都是难啃的硬骨头”。【4】面对农村社会深化改革所面临的现实困难，必须加强农村基层党组织的全面从严治党。切实加强党的法制建设、理论建设、思想建设、组织建设和作风建设，坚持高标准、严要求，把农村基层党组织建设成为攻坚克难的先锋模范队伍，全面推进农村社会由传统的管理模式向现代治理体系转变，为农村社会的全面深化改革奠定良好的社会基础、思想基础和组织基础。

(三)农村基层党组织全面从严治党是推进农村社会全面依法治理的必然要求

十八届四中全会提出了全面依法治国的战略方针，确立了建设社会主义法治国家的战略目标。当前中国社会的法制建设与中国社会经济的高速发展及社会的快速进步有明显的脱节之处，法制建设明显滞后于人民群众对于法律在社会治理中发挥更大效力的期待。当下法律知识在农村的普及率有待提高，农村社会对于法律知识了解不足，法律意思淡薄。农村基层党员干部作为农村社会的先进分子对于法律的学习和了解也相对欠缺，越来越不能够满足农村社会日益增长的法律需求。这为农村社会全面依法治理带来了极其不利的影响。农村基层党组织作为农村全面依法治理的直接践行者对农村社会的全面依法治理负有领导和推动的使命。因此，要想推进农村社会的全面依法治理必须加强农村基层党组织的全面从严治党，加强对基层党组织的管理和教育。同时要在在基层党组织中普及法律知识扩大法律对基层党组织的影响范围，使基层党组织成为全面依法治国在农村社会实施的着力点。使农村基层党组织依法管党，从严管党。进而推进农村基层党组织在农村社会工作中懂法、用法并支持司法，在法律的框架之内开展工作，保证农村社会事务的依法长效管理，为推进全面依法治国，建设社会主义法治国家奠定最广泛、最牢固的社会基础。

二、当下农村基层党组织全面从严治党所面临的难点

“新中国建立以来，在乡村治理的模式上经历了高度集权、政经不分的人民公社模式和现阶段的村民自治模式”，【5】这使农村基层党组织自身建设出现了新的问题，增加了农村基层党组织全面从严治党的难度。

(一)农村基层党组织在面对农村工作时重经济发展轻党组织建设的现象普遍

在农村社会工作中经济工作毫无疑问在所有工作中占有首要地位，“搞好以党支部为核心的村级组织建设，其中一项重要内容就是要抓好与之相配套的村级集体经济管理制度建设，积极探索农村集体经济的有效实现形式。”【6】改革开放以后农村社会工作重心伴随着国家整体国策的转型发生了巨大变化，由传统的管理重心向经济重心转移。经济发展指标成为了衡量农村工作成效的最主要指标。这就促使各级党委和政府推动以农村基层党支部为核心的领导集体积极开展农村社会的经济建设，投入大量的精力完善农村土地承包工作、财务管理工作等与农村经济发展密切相关的各项工作，极大地带动了农村社会经济的持续、快速、健康发展。通过一系列的工作为农村社会的经济发展开辟了道路，创造了条件，明显地改善了农村社会的经济环境，极大地提高了农村群众的生产和生活条件，效果显著成就明显。这就导致了很大一部分农村党员干部在思想上认为农村工作就是经济工作，只要是把经济工作搞上去就万事大吉了，对基层党组织建设不关心、冷漠对待，使基层党组织科学化从严建设长期得不到应有的重视，造成了基层党组织在思想上松懈、组织上涣散、理论上落后等一系列的不良后果，给农村基层党组织全面从严治党人为的制造了诸多的障碍。

(二)农村基层党员频繁流动现象普遍，使农村基层党组织全面从严治党面临考验

在中国工业化进程快速推进的当下，进城务工已然成为了农村剩余劳动力的首要选择，土地对人的束缚程度大为降低。农村个体家庭剩余劳动力进城务工所获得的薪酬在农村个体家庭收入中所占的比重越来越大。农村基层党员作为农村社会的一部分同时作为个体家庭的主要劳动力有一部分进城务工在所难免。同时，当下的农村社会由于经济发展的日趋活跃，新兴经济成分在农村成长迅速，导致农村职业向多元化方向发展。农村基层党员作为农村社会的先进分子自然能够比一般群众更能把握新经济因素发展所带来的机遇，自然而然的基层党员的职业也向多样化方向发展。两方面的现实情况综合在一起导致了农村基层党员的流动程度和流动频率大大增强，使部分党员干部游离于基层党组织外部，同时基层党员的频繁流动增加了基层党组织对党员的管理难度。同时党员流动性的增强不利于基层党员履行党员义务并行使党员权利，使基层党员不能够将更多地的精力投入到基层党组织的全面从严治党中去，削弱了农村基层党组织全面从严治党的组织基础，使农村基层党组织全面从严治党面临现实的考验。

(三)组织活动缺乏实质内容，党员积极性不高执行力不足

农村基层党组织的组织活动对于党组织的建设具有不可替代的作用，大量的党的方针政策都要通过党的组织活动来传达，使广大的基层党员干部学习党所下达的文件并正确领会党的相关精神，为党的政策的贯彻执行奠定良好的组织和思想基础。但是，当下的农村社会在市场经济的强烈冲击下市场化水平大幅度提高，农村干部群众的市场意识逐渐增强，部分党员干部对于基层党组织日常事务缺乏组织和参与热情。这就导致部分基层党组织对正常的组织活动积极性不足，使基层党组织的正常组织活动长期得不到正常开展。即便勉强开展活动，在内容上也多数流于形式实而缺乏实质性的内容，不能够激发广大基层党员干部应该有的组织归属感，使广大党员干部在参加此类活动时缺乏兴趣。这就导致基层党组织失掉了一个重要的理论宣传和理论学习的阵地。这对于当下农村基层党组织的全面从严治党产生了极其不利的影响。使党的全面从严治党的相关理论在基层党组织的学习和宣讲力度大大降低，极大地影响了农村基层党组织全面从严治党的主体——基层党员对于全面从严治党相关理论的学习和理解，使农村基层党组织的全面从严治党面临理论准备不足，执行力欠缺的危险。

三、农村基层党组织全面从严治党难点产生的原因分析

当前农村基层党组织全面从严治党出现的难点，可以从以下几个方面进行分析：

(一)上级主管部门对农村基层党组织的考核机制存在误区

随着农村改革进程的推进，农村经济发展迅速，农村社会环境发生了巨大的变化。乡镇政府为了维护农村经济的快速发展和社会稳定加大了对基层党组织的考核力度并逐步完善了对基层党组织考核机制，使基层的工作越来越趋于规范化。但是伴随着农村社会形势的持续发展，与农村群众生活直接相关的经济发展水平和社会稳定逐步成为了上级部门对基层党组织的主要考核项目。主管部门在这两个考核项项目上投入了大量的精力和时间，在某些地区这两项的指标对基层党组织甚至具有一票否决的效力。这就促使农村基层党组织将主要精力放在农村的经济建设和维护社会稳定上而无暇顾及党组织的建设问题。另一方面农村基层党组织建设在很大程度上属于党的隐性工作，其工作形势复杂，投入的精力与取得的成效往往不成比例，成果和建设效力很难在短时间内以看得见摸得着的方式呈现在人们的眼前。相比较而言在经济建设和社会稳定方面投入的精力往往会比较容易的取得显著的成果。这种情况的长期存在，很大程度上也在倒逼着乡镇政府对农村基层党组织采取这种存在偏差的考核方式。由于客观上存在的这些现实情况使这一方面的考核机制不健全、不完善，对基层党组治的健康发展产生了不利影响，也使当下的农村基层党组织的全面从严治党面临着困境。

(二)市场经济在农村社会的发展使农村基层党组织全面从严治党更加复杂

在改革开放的国策确立以来市场经济蓬勃发展。在中国广大的农村社会市场经济因素也悄然萌发，并得到快速发展，这让农村社会在经济发展的带动下出现了翻天覆地的变化，这种变化对农村基层党员产生了明显的影响。有利的一方面表现为：经济的发展极大的开拓了基层党员的视野，解放了基层党员的思想，使农村社会发展呈现出蓬勃向上的发展势头;让农村社会在基层党组织的领导下变得更加开放和活跃，为农村社会创造和积累了大量的社会财富，极大地改善了农村社会的面貌，提高了人民的生活水平等;不利的一方面主要表现为：一部分党员在这种思想多元化的背景下开始出现金钱至上、贪图享乐的观念，同时也有部分党员面对经济发展所带来的物质生活水平的提升出现了小富即安，不思进取的情况。还有一部分农村基层党员在农村传统的封建文化的影响下官僚主义做派沉渣泛起，对为人民服务的工作推诿敷衍，对能够获得自身利益的不法勾当乐此不彼。长此以往造成了部分基层党员干部思想懈怠、工作疏忽，导致农村群众的根本利益得不到保障，甚至原有的利益也受到侵害，使基层党组织在基层群众心中的认同度大幅度下降。这些不利因素的出现使农村基层党组织的全面从严治党面临更加复杂的形势。

(三)陈旧的工作方式严重影响了农村基层党组织工作能力的良好释放

农村社会是中国保守思想和保守势力长时期保留和生长的最基础性场域，当下国家的现代化建设为农村的发展带来了时代的新变化，改变了农村社会的外貌也冲击了农村社会的旧有制度，但农村社会漫长的封建意识浸润和旧有制度的长时期执行，使保守和陈旧的观念随着文化的惯性保留至今，这种惯性在农村基层党组织身上表现为工作方式陈旧。随着农村社会的持续进步，农村民间智力水平迅速提高，主要表现为法律意识和民主意识的增强。但是作为农村社会建设领导者的农村基层党组织在面对这样的新情况时往往转变得相对较慢，部分“农村基层干部的整体素质已难以适应形势任务的要求，存在着诸如思想观念老化，缺乏新思想、新办法;工作作风浮漂，工作方法简单，领导能力较差;重形式轻实际，法制观念淡薄等问题。”【7】这类问题的出现使农村基层党组织在工作的过程中面对新的问题时不能够良好的释放自身的工作能力，往往好出现事倍功半的现象，极大地影响了基层党组织的工作成效，必然对农村基层党组织的全面从严治党产生不利的影响。

四、农村基层党组织全面从严治党的进路思考

(一)加强思想建设是农村基层党组织全面从严治党的前提

“思想是行动的先导。坚定的理想信念和充分的思想自觉，是全面从严治党的重要方面，也是中国革命和建设历史实践成功的根本保证。”【8】部分基层党组织在农村工作中之所以出现这样或者那样的问题，究其根源排在问题前面最先出现的是思想上的滑坡。习近平强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得软骨病’。”【9】所以，在农村基层党组织的全面从严治党的工作中必须首先加强农村基层党员的思想建设，解决思想障碍，树立健康向上的理想信念。这就要求农村基层党组织必须有计划地开展针对农村基层党员的思想政治教育，引导基层党员树立坚定的思想信念，形成务实顽强的工作作风并且能够自觉地排除各种不良思想的影响，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在工作之中不怕困难、勇于担当，建立同人民群众密切的鱼水联系。这样纯洁、健康、向上的基层思想环境为农村基层党组织的全面从严治党的全面开展提供了思想保障，不仅大大的减轻了农村基层党组织全面从严治党的思想阻力更为农村基层党组织的全面从严治党提供了强大的思想动力，是农村基层党组织全面从严治党的重要前提。

(二)加强制度引领是农村基层党组织全面从严治党重要基础

邓小平曾经指出：“好的制度使坏人变好,坏的制度使好人变坏”。农村基层党组织全面从严治党的最终落脚点在于农村基层党员，建立完善的制度对于农村基层党员干部的成长和发展极为关键。上级主管部门及基层党组织自身要深入了解农村社会的发展实际，积极参与农村社会实践，在实践的过程中积极发现问题，深入的分析问题并找出问题产生的原因从而为问题的解决制定有效的方案。培养基层党组织在长期发现问题解决问题的过程中摸索制度建设规律的意识。逐渐完善农村基层党组织各项规章制度的建设，让制度在农村基层社会工作中发挥规范和引导作用。使农村基层党组织在面对农村工作时变得有章可循、有规可依，引导农村基层党组织在基层组织工作中能够做到“党要管党。一管党员，二管干部。”【10】使党的各项规章制度和基层党组织制定的各种切合自身实际的制度深入到每一位基层党员的心中。为基层党组织营造一个清正廉洁、关系简单、心情舒畅的组织环境。让农村基层党员和干部在面对农村基层工作时能够做到遵规守法、合作进取、勇于担当，使基层党员在制度的规范和引领下全面健康发展，为基层党组织的全面从严治党奠定良好组织和制度基础。

(三)增强农村基层党组织的民主建设是农村基层党组织全面从严治党的重要保障

民主是预防和监督权力腐败的重要手段。农村基层党组织作为农村社会建设的领导者和推动者，在农村社会的实际运作中拥有很大一部分权力，如何保障权力的充分运用并防止权力腐败是农村基层党组织全面从严治党的重要方面。民主恰恰能够在很大程度上解决这个问题，通过民主的监督和民主的选举可以使农村基层党组织结构得到优化，权力得到监督。

1、开展社会主义民主思想的学习和教育，使基层党员明白社会主义民主的内涵和社会民主的实现方式以及社会主义民主实现的意义，使农村基层党员形成民主的思维方式和民主的工作理念;

2、在基层党组织内部要积极开展批评和自我批评，勇于承认自身的不足，用开阔的胸襟接受党内同志的批评和建议，形成民主监督的氛围;3在基层党组织党员干部的选拔任命上要严格贯彻党的基层选举制度，通过选举的方式选拔和任用农村基层干部，使选举成为农村优秀党员走向农村领导岗位的主要途径。通过选举优化基层党组织的内部结构，让基层党组织始终保持年轻向上的活力。

当前，通过农村基层党组织的全面从严治党建设一个作风顽强、纪律严明、开拓进取的农村基层党组织是时代发展赋予中国共产党的历史使命。在新的历史条件下，中国共产党必须紧紧地把握住时代的脉搏，直面基层党组织建设过程中的问题，以不怕困难的担当和锐意进取的态度促进基层党组织的全面从严治党，全面巩固挡在基层社会的执政基础，为中国梦的全面实现奠定最广泛、最稳固的社会基础。

注释：

【1】李芳云.《中国共产党党内选举科学化研究》，[M].济南:山东人民出版社，2014. 【2】江泽民.《论党的建设》，[M].北京:中央文献出版社，2001. 【3】龙秀雄:全面从严治党思想的科学内涵和精神实质[J].理论导刊,2015,(9):38. 【4】《习近平谈治国理政》，[M].北京:外文出版社，2014. 【5】王开富.王梅:对农村基层党组织角色定位的思考——以余庆县基层党组织建设的经验为例[J].中共铜仁地委党校学报,2009,(4):31. 【6】冯德崇:浅谈加强农村基层党组织建设[J].农业经济,1998,(9):9. 【7】彭汉琼：农村基层党组织建设的实践创新及理论思考[J].学习与实践,2012,(11):35. 【8】郭倩倩.秦龙：论全面从严治党方略的路径考量[J].党建研究,2015,(7):35. 【9】十八大以来重要文献选编(上册)[z].北京:中央文献出版社，2014. 【10】《邓小平文选(第1卷)》，[M].北京：人民出版社，1994.

投稿人：王锁

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第三篇：推进落实全面从严治党主体责任廉政党课——全面从严治党关键在主体责任

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果党组不能切实担负起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。下面，我结合国土资源工作实际，就落实主体责任谈一下我的一些思考和想法。

一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义

(一)落实党组主体责任是推进全面从严治党的必然要求。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前，就我们国土系统而言，治党不严的问题还存在，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力;

一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;

跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确党组和班子成员管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题。

(二)落实党组主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生，“小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。

(三)落实主体责任是各级党委责无旁贷的职责。党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党组工作的本职回归，是法定之责。

二、当前国土资源系统落实主体责任存在的问题

近几年，局党组细致研究落实“两个责任”的具体实施方案和措施，逐级传导压力，强化工作措施，强力推进“两个责任”的落实。但还存在以下几个方面问题。

(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是基层单位，落实主体责任主动性和自觉性还不强，除了签订《党风廉政建设责任书》以外，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段。

(二)落实主体责任方法途径单一。这两年，落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有些单位负责同志对党风廉政建设责任有关规定学习不深，在抓落实方面存在缺位现象。

(三)责任追究失之于宽失之于软。有的单位负责同志抓主体责任落实、追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的责任追究不痒不痛，局纪检组要充分运用执纪问责“四种形态”，在实践中我们要结合实际运用通报批评、诫勉谈话和组织处理等多种惩处方式，对党员干部严管厚爱。

三、落实主体责任要把握好几个重点

(一)加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些党员干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为全系统干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为领导干部尤其是党组书记的必修课，作为党组中心组学习的重要内容，切实增强干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。

(二)强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党组书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。

(三)抓好重点责任落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”、“守纪律、讲规矩”、“两学一做”主题教育，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度。

(四)建立健全工作机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。

(五)强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。

今天的党课就讲到这里，请你们要认真学习领会，结合自身工作实际将全面从严治党要求落实到细节!

2017年5月25日

第四篇：全面从严治党永远在路上

摘 要：?难现蔚呈俏颐堑车挠帕即?统，也是加强党的自身建设的一贯要求。从严治党是我们党的一贯作风和要求，始终贯穿在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各项实践活动中。十八届六中全会阐明了如何推进全面从严治党，对全面从严治党的新内涵进行了深刻阐释，对管党治党提出了新要求，开创了党的建设和社会主义建设的新局面。

关键词：全面从严治党;在路上

坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征。从严治党是我们党的优良传统，也是加强党的自身建设的一贯要求。中国共产党从诞生之日起，就以马克思主义政党的标准严格要求自己，严格管理党组织和各级党员干部。从“支部建在连上”的三湾改编到“思想建党”的古田会议，从延安整风到“两个务必”，从建国初期惩处刘青山、张子善到《关于党内政治生活的若干准则》的出台，再从八项规定到“三严三实”，从群众路线教育实践活动到十八届六中全会深刻阐述全面从严治党，纵观历史，我们看到，从严治党是我们党的一贯作风和要求，始终贯穿在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各项实践活动中。

总书记在十八届六中全会讲话中，指出，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”的重要论述，从而阐明了如何推进全面从严治党，对全面从严治党的新内涵进行了深刻阐释，对管党治党提出了新要求，开创了党的建设和社会主义建设的新局面。

一、严肃党内政治生活

严肃党内政治生活是全面从严治党的基本要求和政治基础，也是从面从严治党的重要抓手。十八届六中全会提出“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”，为净化党内政治生态提供了基本遵循。

1945年黄炎培与毛泽东谈及“历史周期率”时指出了精神懈怠对于执政者的严重后果。随着改革的不断深入和市场经济的深刻发展，党内“圈子文化”“江湖文化”流行，以及形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不断侵蚀和损害党的形象，一些党员领导干部出现了精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的现象，办事不讲规则原则、缺乏纪律意识，使我们党长期执政面临严峻考验。

在这样的历史背景之下，我们党亟需制定和出台新的规范党内政治生活的准则，强化党内监督，净化党内政治生态。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，是对建国初期《关于党内政治生活的若干准则》的补充、发展和完善，是在新的历史条件下，针对新形势下党的建设面临的新情况新问题提出的新要求和新规定，是我们党加强自身建设的重要举措。

二、强化党内监督

权力不受监督必然导致腐败。改革开放以来，我们党不断加强自身建设，并初步形成了党内监督制度体系。但随着市场经济的不断推进，我们面临的政治、经济、文化、社会等方面出现了一系列新情况新问题，这就对党内监督提出了新的更高的要求。如何适应新形势新任务，强化党内监督，成为加强党的自身建设的一个重大课题。党的十八届六中全会审议通过了修订的《中国共产党党内监督条例》，这是全面从严治党、解决当前党内监督存在的党的领导弱化、党组织涣散、纪律松弛、管党治党不严等问题的迫切需要。

党内监督没有禁区。在党内，无论是党员领导干部，还是一名普通党员，都必须接受监督，尤其是领导干部。任何人都必须严格遵守党章党规，都必须在宪法和法律范围内活动，绝不允许有任何人或者组织凌驾于宪法和法律之上，决不允许以权压法、徇私枉法，坚决杜绝不受制约的权利，坚决遏制不受监督的特殊党员。

把权力关进制度的“笼子”。权力不受监督或者监督不力后果严重，将危及党的执政地位、动摇执政根基。因此，必须继续强化党内监督。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步完善了权力运行和监督机制，至此，中共党内法规已经形成了由《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》共同构成的一整套体系，制度“笼子”正越扎越紧。要重点关注“关键少数”高级领导干部，充分发扬党内民主，用好批评与自我批评这个方法，营造党内监督的良好氛围，健全党内监督体制机制，让人真正“不想腐”“不敢腐”。

三、严明纪律

纪律严明是我们党的优良传统和作风。从“三大纪律、八项注意”到“八项规定”，从党章到《中国共产党纪律处分条例》，从“三严三实”到“两学一做”，都对党内政治纪律做出了明确和严格要求。

据中纪委监察部网站通报，2016年8月26日，辽宁省人大常委会副主任郑玉焯因严重违纪问题被立案审查。起因正是近期引起社会一片哗然的辽宁贿选大案。辽宁省十二届人大一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。目前，涉案的省人大代表已由原选举单位接受其辞职或被罢免终止了代表资格。辽宁贿选案破坏了党内政治生活秩序，无视党规党纪。对涉案人员的严肃处理，充分体现了纪律面前人人平等，体现了我们当对破坏党内政治生活、无视党内政治纪律的“零容忍”。

纪律严明是党内政治生活的重要内容，必须挺纪在前，用铁一般的纪律锻造党的队伍。无论职务高低，纪律面前一律平等，遵纪守法没有特权没有例外。任何人尤其是党员领导干部不得利用手中的权力以权谋私、进行钱权交易，必须要对党忠诚，不弄虚作假、不隐瞒实情、不搞两面派、不做“两面人”，老老实实做人，踏踏实实做事。党的各级组织和全体党员要自觉遵守党章党规，自觉执行和维护党内政治纪律和政治规矩，纪律和规矩约束自身言行，防止将纪律和规矩被束之高阁。

全面从严治党永远在路上。正是因为中国共产党始终坚持从严治党，才能始终保持党的先进性和纯洁性，才能经受“四大考验”、克服“四种危险”，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，带领全党全国各族人民为实现民族伟大复兴的中国梦而继续前进。

参考文献：

[1]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报.

[2]http：//district.ce.cn/newarea/sddy/2016/10/09/t20161009_16573963.shtml.

[3]http：//news.sina.com.cn/c/nd/2016-09-13/doc-ifxvukhv8337907.shtml.

第五篇：基层党组织如何落实全面从严治党新要求

党要管党、从严治党，既是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把“党要管党、从严治党”提升到了前所未有的高度，第一次提出“全面从严治党”，并将其与“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”并提，意蕴深远。基层党组织是党的工作全部战斗力的基础，要准确理解全面从严治党的深刻内涵，自觉肩负起管党治党的末端责任，全面落实从严治党的新要求，努力推进党的建设提升新的水平，为巩固和夯实党的执政基础作出应有贡献。

破除全面从严治党的认识误区

破除全面从严治党是抽象概念而不是具体要求的认识误区。新形势下坚持全面从严治党，应具体体现在总书记有针对性地提出的八项重点任务的新要求上，即落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。始终坚持问题导向，紧紧抓住“八项重点任务”，持之以恒地具体抓抓具体，抓出成效。

破除全面从严治党只是上面的责任与基层无关的认识误区。党的基层组织是党的战斗堡垒，和广大人民群众接触最多、联系最紧密，其工作如何、作风如何，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接影响党在人民心目中的形象，直接关系全面从严治党的成效。

破除全面从严治党只是党组织的责任与党员个体无关的认识误区。总书记强调：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”党员是党的肌体的细胞，党员先锋模范作用的发挥直接影响党组织的战斗堡垒作用。广大党员必须牢固树立党的观念，充分认识全面从严治党的极端重要性，更加自觉地爱党、忧党、兴党、护党，不断增强自我管理、自我控制、自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

落实全面从严治党的新要求

扭住责任落实这个“关键”。常怀忧党之心，恪尽兴党之责。基层党组织能不能落实从严治党，说到底就是看责任能不能落实。只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。一是强化主体责任，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，真正把从严治党作为主体责任，坚持主业主抓，以锲而不舍的精神一抓到底，严出管党实效，管出党员本领。二是厘清责任清单，把握集体与个人、职责与任务的关系，对党组织、党组织书记及班子其他成员落实全面从严治党的具体责任分别给予明确，进行细化、量化，以“硬杠杠”清单形式明确党建责任。三是严肃责任追究，履职要考核，加大对党组织、党组织书记及班子其他成员履行党建职责的考核力度，完善考核方式，更加注重平时纪实考核，确保考准考实。

扭住思想引领这个“龙头”。全面从严治党，思想引领就是泉源，是“总开关”。一是引领信念。深入学习总书记系列重要讲话精神，牢固树立正确的是非观、义利观、事业观，真正受警醒、明底线、知敬畏。二是引领正气。牢记基层党组织的政治属性，要有浩然正气，敢于亮剑、敢于斗争，把广大党员群众紧紧凝聚在党的周围，听党的话、跟着党走。三是引领先进。充分运用各类媒体，大力宣传基层党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，发出好声音，传递正能量。

扭住严管重教这个“拳头”。一是严格管理。畅通党员进出渠道，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，始终将政治标准放在首位，成熟一个、发展一个。对那些存在这样那样问题的党员，及时批评教育;对那些丧失党员条件的，及时进行组织处理;对那些道德败坏、蜕化变质的，坚决清除出党。二是严格教育。丰富学习内容，学理论、学历史、学经济、学法律、学文化、学科学，进一步拓宽视野。改进学习方法，采取互动式学习，提高学习实效。加强学习培训，提高广大党员历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。重视网络教育，巧用微信、微博等平台宣传党的方针政策，润物细无声。三是严格监督。建立健全党员动态监督管理机制，借用现代信息技术，提高党员管理现代化水平，增强党员管理的覆盖面，使每个党员都始终处于党组织的监督管理之中。完善党员设岗定责、承诺践诺、党员责任区和示范岗等载体，更好地发挥党员的先锋模范作用。强化对党员干部“八小时”以外的监管，从“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。

扭住制度约束这个“缰绳”。一是完善既有制度。立足本地实际，梳理汇总已有的制度规定，进一步细化完善，形成更为严格、更有操作性的具体制度，将党员干部约束起来，将权力关进笼子，使作风从严保持力度、保持韧劲，善始善终、善做善成。二是推进制度创新。积极探索新时期“三会一课”制度创新模式，增强吸引力、约束力，确保党员自觉坚守政治生活纪律的底线;不断拓宽群众批评监督举报渠道，充分利用网络平台，同时建立健全举报奖励机制，保护并鼓励群众监督的积极性。三是严格执行制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格落实领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，领导干部个人有关事项报告制度，新提任领导干部有关事项公开制度，重大决策行为终身责任追究制度，真正使制度成为硬约束。