全国扶贫开发工作会议

第一篇：全国扶贫开发工作会议

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《全国扶贫开发工作会议解读》试题及答案

1. 对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困群众，宜实施( )。

A.资产收益扶贫

B.光伏扶贫

C.异地搬迁扶贫

D.公益岗位扶贫

2. 自2013年以来的五年间，我国共减贫( )多万人。

A.9899万人

B.3000万人

C.6600万人

D.1300万人

3. 党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了( )进展。

A.重要性

B.决定性

C.显著性

D.阶段性

4. 深度贫困地区贫困发生率普遍在( )左右。

A.10%

B.20%

C.30%

D.40% 5. 做好脱贫攻坚的风险防范工作，重点防范政治风险、经济风险和( )。

A.社会风险

B.金融风险

C.返贫风险

D.道德风险

6. 2018年我国扶贫攻坚的部署主要在( )上。

A.聚焦深度贫困地区脱贫攻坚

B.开展扶贫领域作风专项治理

C.AB两项均正确

D.AB两项均不正确

7. 2018年要聚焦深度贫困攻坚，强化对( )等群体的精准帮扶。

A.贫困老年人

B.残疾人

C.重病患者

D.其它三项均正确

8. 2018年要强化脱贫攻坚督查巡查，把( )作为主要方式，督促整改问题。

A.抽查暗访

B.考核评估

C.全面调查

D.责任监督

9. 深度贫困地区一般( )。

A.脱贫成本高

B.区域比较集中

C.社会文明程度偏低

D.其它三项均正确

10. 中国特色的减贫之路体现在( )。

A.强化脱贫攻坚责任和监督

B.确保精准扶贫精准脱贫方略落地生效

C.形成大扶贫格局

D.其它三项均正确

11. 党的十八大以来，我国扶贫攻坚战坚持( )的体制机制，建立各负其责、合力攻坚的责任体系。

A.中央统筹

B.省负总责

C.市县抓落实

D.党政一把手负总责

12. 确保精准扶贫精准脱贫方略落地生效，主要体现在( )。

A.扶贫对象和项目安排精准

B.资金使用和措施到户精准

C.因村派人精准

D.脱贫成效精准

13. 我国脱贫攻坚取得了决定性进展，主要体现在( )。

A.贫困人口大幅减少

B.贫困县摘帽进程加快

C.贫困地区经济社会发展迈出重要步伐

D.形成了中国特色的减贫之路

14. 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口( )，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

A.不愁吃

B.不愁穿

C.不愁住

D.不愁医

15. 2017年我国脱贫攻坚继续保持良好态势，采取多样化的精准扶贫方式，包括( )和健康扶贫等。

A.产业扶贫

B.电商扶贫

C.光伏扶贫

D.旅游扶贫

16. 未来3年，我国脱贫攻坚要注重扶贫与扶志扶智相结合，激发内生脱贫动力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。( )

否

是

17. 近五年的脱贫攻坚不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，为全球减贫事业贡献了“中国方案”，彰显了中国共产党领导的政治优势和制度优势，坚定了“四个自信”。( )

否

是

18. 2018年作为脱贫攻坚作风建设年，将集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。( )

否

是

19. 脱贫攻坚要坚持发挥政府投入的主体和金融投入的主导作用，建立与攻坚要求相适应的投入体系。( )

否

是

20. 2018-2020年，我国脱贫攻坚要发生重大转变，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变;从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变;从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变;从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变。( )

否

是

第二篇：中新网11月29日电 国务院扶贫办今日将在北京召开2011年度全国扶贫工作会议

中新网11月29日电 国务院扶贫办今日将在北京召开2011年度全国扶贫工作会议。据悉，本次会议将总结2011年扶贫开发工作的经验，分析当前扶贫形势，并对明年扶贫工作做出部署。而关于是否将进一步提高扶贫标准，贫困县参选动态调整，以及《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的实施情况等问题，或可在本次会议上得到答案。

扶贫线标准数次上调仍有待提高

扶贫线标准的调整一直是扶贫工作会议上最受关注的问题之一。

据悉，我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，到2007年年底，调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至1196元。

不过，1196元的新扶贫标准仍被视作偏低。对于中国贫困标准长期偏低的原因，有学者分析认为：一是1986年刚开始扶贫时，中国贫困人口规模大而政府财力低，标准定低一点，有利于将有限的资源用到最需要扶持的人身上;二是担心调高贫困标准导致贫困人口数量增加，会引起不了解内情的人误以为中国政府越扶贫贫困人口越多。

也有专家表示不必对贫困人口数量的增加太过担忧。中国社科院农村所贫困室主任吴国宝曾表示，只要解释和宣传到位，因调高贫困标准而增加贫困人口，不会影响国内民众和国际社会对中国扶贫成败的评价。相反，由于贫困标准低，致使相当部分本应享受政府和社会关爱帮助的穷人被排除在帮扶对象之外，会人为阻碍这部分人福利的改善。

而国务院扶贫办主任范小建在今年两会期间接受《新京报》采访时则表示，扶贫标准低，是我国目前面临的现实问题，是客观存在的。他说，中央的思路一直是明确的，将不断提高扶贫线。

部分贫困县“脱贫不脱帽” 进退机制亟待完善

与扶贫线标准提升同样备受关注的，是贫困县划分标准的调整和完善。

资料显示，中国2001年核定了592个国家扶贫工作重点县(即原来的国家级贫困县)，10年来不少贫困县已经取得了长足的发展，甚至成为经济强县，但它们仍然戴着贫困县的帽子。

对于不愿“脱贫”的原因，中国社科院农村所贫困室主任吴国宝在此前接受《中国经济周刊》采访时表示，贫困县最初仅仅是国家作为扶贫工作对象确定的，但后来附加在它上面的很多优惠政策使得它可以享受很多开发扶贫以外政策优惠上的好处。一方面，贫困县可得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到。

中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受媒体采访时认为，主要是国家的政策和资金的吸引。国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，同时还可以与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。 孙久文表示，针对这一点，国务院扶贫办正在研究扶贫工作重点县的进退机制。进入的机制就是以贫困人口的数量占乡村人口的比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标为标准。比如现在贫困地区人均收入大概是1090元。但是标准的指标在不同时期是不一样的。吴国宝则表示，1994年国家启动“八七”扶贫攻坚计划时，就实行了常说的“4进7出”，即人均收入低于400元的县全部进来，高于700元的县全部出去。2001年确定的扶贫重点县选定标准，同样包含着贫困县进退的思想和制度因素在内。

附1：我国扶贫开发政策历程

我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，并划定了273个国家级贫困县。后来将牧区县、“三西”项目县加进来，到1988年增加到328个国家级贫困县。 第二次调整是在1994年，国家启动“八七”扶贫攻坚计划，经过重新调整，国家级贫困县增至592个。 第三次调整发生在2001年。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。

附2：我国近年来扶贫线标准变化

2007年，按绝对贫困标准年人均收入低于785元，按低收入标准年人均收入低于1067元

2008年，绝对贫困标准和低收入标准统一为年人均收入低于1067元

2009年，年人均收入低于1196元

第三篇：全国农垦扶贫开发

全国农垦扶贫开发“十三五”规划

农垦扶贫开发是全国扶贫开发的重要组成部分。做好农垦扶贫开发工作，推进贫困农场脱贫致富，事关全国扶贫开发大局，事关农垦改革发展大局。十八届五中全会明确了新时期脱贫攻坚总体要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚决打赢脱贫攻坚战。党中央、国务院高度重视农垦改革发展，《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发„2015‟33号，以下简称《意见》)对农垦的改革发展提出了新要求，对农垦扶贫开发提出了新举措。为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《全国“十三五”脱贫攻坚规划》和《意见》精神，举全力推进农垦扶贫开发工作，完成“十三五”时期农垦扶贫开发各项任务，确保打赢农垦贫困农场脱贫攻坚战，结合全国农垦贫困农场实际，编制本规划。

一、“十二五”农垦扶贫开发的成效和经验

(一)主要成效

“十二五”期间，各垦区紧紧围绕《全国农垦扶贫开发“十二五”规划》确定的工作思路和目标任务，结合本垦区和贫困农场实际，卓有成效地开展扶贫开发，贫困农场面貌发生巨大变化，“十二五”规划主要目标和任务圆满完成。2011-2015年，全国农垦扶贫开发投入22.78亿元(其中中央财政扶贫 1 资金18.15亿元)，实施扶贫项目1291个，116个贫困农场实现了整体脱贫。

一是贫困农场经营状况持续好转，经济稳步增长。“十二五”时期，贫困农场的造血功能进一步增强，经济发展速度明显加快，经济效益显著提高。2015年，全国302个贫困农场实现生产总值541.47亿元，年均增长11.19%。在第一产业稳步发展的同时，

二、三产业比重有所提高，产业结构趋于优化，三次产业比重由期初的58:23:19调整为51:26:23。2015年，全国贫困农场营业收入138.30亿元，年均增长1.15%;利润总额0.87亿元，实现连续五年总体盈利;资产负债率从期初的98.60%下降到89.69%，总体经营情况向好。

二是基础设施建设持续加强，农业综合生产能力显著提高。“十二五”时期，贫困农场山水田林路综合治理得到加强，优良品种和先进技术推广应用范围扩大，农业抗御自然灾害的能力不断增强。5年间，全国贫困农场累计改造中低产田86.68万亩;修排灌渠道1602公里，打电机井1231眼，新增灌溉面积38.60万亩，改善灌溉面积45.10万亩。贫困农场粮豆、棉花、干胶、油料、肉类、牛奶等主要农产品产量持续增加，农业综合生产能力明显提升。

三是农场生活条件持续改善，贫困职工群众收入快速增长。2015年，全国贫困农场职均收入16321元，年均增长17.99%;人均纯收入9873元，年均增长14.29%，高于全国农垦4.91个百分点。到2015年末，全国贫困农场累计解决了65.99万人的安全饮水问题，改善了146.29万人的出行和80.43万职工的居住条件，特别是地处边疆和少数民族地区的

2 农场交通、饮水、住房、通电状况得到了明显改善;同时修建完成了一批医疗卫生和文化娱乐场所，较大提升了贫困农场职工群众生活质量和水平。

四是农场精神面貌焕然一新，示范带动能力明显增强。扶贫开发激发了广大干部职工脱贫致富的积极性，弘扬了艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神，展现了新时代的农垦精神风貌。农垦的扶贫开发对周边农村农民发挥了重要的辐射作用，通过农场扶贫项目建设，五年来累计帮助周边农村解决了23.14万人、28.68万头牲畜的安全饮水问题，改善了113.95万人的出行条件，还为周边农村代耕代收农作物365.40万亩，提高了周边农户的生产生活条件，促进了农民的增产增收。

(二)主要经验

“十二五”期间，农垦扶贫开发工作在取得了显著成绩的同时，积累了许多宝贵经验，对于推动“十三五”农垦扶贫工作具有重要意义。一是坚持因地制宜，激发贫困农场脱贫致富的积极性。注重调查研究，因地施策、因策发力，找准扶贫开发切入点，提高扶贫开发的针对性和实效性。二是坚持产业扶贫，增强贫困农场自我发展能力。以大力培育优势特色主导产业为重中之重，推进产业化经营，促进产业结构优化升级，以产业兴脱贫，以产业强致富。三是坚持智力扶贫，提升贫困农场管理水平。坚持“走出去”和“请进来”相结合，开展经营管理和农业实用技术培训，将扶贫与扶志、扶智结合起来，培养富有创新精神、懂技术、善经营、会管理的管理人才、技术骨干和脱贫致富带头人。四是坚持强化监管，提高扶贫项目建设成效。重视扶贫项目和资金管理，强化项

3 目实施各环节监管，注重绩效，保证项目建设进度和工程质量。

二、面临的形势

今后五年是农垦扶贫开发进入攻坚拔寨的关键时期，是农垦率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会的冲刺阶段，农垦扶贫攻坚战的重要性更凸显，时间更紧迫，任务更艰巨。

(三)优势与机遇

“十三五”时期，农垦扶贫开发面临难得机遇，具备良好工作基础。一是中央高度重视扶贫开发工作。中央将扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，举全党全国之力扶贫攻坚。这十分有利于农垦扶贫开发工作获得各级党委、政府和部门的支持，也有利于农垦争取更多政策、资金和项目的支持。二是深化农垦改革为贫困农场脱贫提供新动力。随着新时期农垦改革的深入推进，改革“红利”的释放，对于贫困农场加快企业化改革，完善企业治理和运行结构，激发内生动力和活力，加快提升生产经营体系建设水平，必将产生巨大的推动作用。三是培育农垦国际大粮商战略为贫困农场发展带来新机遇。在建设现代农业的大基地、大企业、大产业进程中，围绕打造农垦国际大粮商，实施联合联盟联营战略，农垦产业发展布局和发展重点更加清晰，与所在区域发展的融合程度更加深入，贫困农场发展的基础条件会进一步得到保障，面对的发展环境将进一步优化。四是农垦多年扶贫开发打下了良好工作基础。不间断地扶贫开发，在取得了显著成效的同时，也积累了许多行之有效的扶贫开发工作经验，形

4 成了顺畅高效的扶贫开发工作机制，培养了一支苦干实干的扶贫工作队伍，为2020年实现全面脱贫打下了良好的基础。

(四)问题与挑战

进入“十三五”，农垦的扶贫开发任务仍然艰巨和繁重。从贫困农场规模上看，“十三五”期间仍有304个重点贫困农场，其中贫困户和贫困人口尚有10万户、25万人，贫困农场占全国农场总数的17.08%，贫困户和贫困人口分别占贫困农场总户数和人口的10.83%和13.47%。从区域分布上看，主要集中在相对欠发达的中西部地区，有236个贫困农场(占重点贫困农场77.63%);在14个集中连片特困地区的贫困农场有59个(占重点贫困农场19.41%);一些贫困农场地处边境区域、高寒山区和荒漠边缘，还有一些地处库区、泄洪区，自然环境差、生态脆弱。从扶贫对象上看，经过多年扶贫开发，条件相对较好的贫困农场基本都已脱贫或接近完成脱贫，剩下的基本是难啃的“硬骨头”，脱贫成本高、难度大。从扶贫任务上看，贫困农场主导产业不强、产业基础薄弱、生活基础设施建设滞后等依然是扶贫攻坚的主要矛盾，还有2万多公里场内道路需要新改建，600多万亩中低产田需要改造，50万多人饮水不达标，40多个生产队还不通电。

三、“十三五”扶贫开发的指导思想、基本原则和总体目标

(五)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央关于扶贫开发战略部署和进一步推进农垦改革发展意见，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展

5 理念，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，以推动农场产业发展和基础设施建设为工作主线，积极协调落实国家强农惠农富农和改善民生政策措施，构建大扶贫工作格局;深化垦区集团化、农场企业化改革，积极推进体制机制创新，大力发展优势主导产业，有效提高贫困农场经济实力，着力提升可持续发展能力，走出一条发展产业促进农场发展、农场发展促进职工群众增收、经济社会生态效益同步提升的农垦扶贫开发道路，实现贫困农场脱贫致富。

(六)基本原则

——政府支持，统筹协调发展。切实贯彻落实中央扶贫开发和农垦改革发展政策措施，积极争取各级政府和部门支持，引导资源要素向扶贫开发重点领域、薄弱环节、发展洼地集聚，统筹资源与产品、产品与产业、经济与社会发展，促进贫困农场全面发展。

——创新发展，促进转型升级。主动适应经济发展新常态，加快破除体制机制障碍，深化重点领域和关键环节改革，完善扶贫工作机制，激发贫困农场创业、创新、创造活力，促进贫困农场主导产业转型升级和融合发展。

——三生融合，推动持续发展。把生产发展、生活富裕、生态良好作为贫困农场转变经济发展方式的根本导向，立足资源环境承载能力，推进贫困农场生产、生活、生态功能深度融合，全面增强可持续发展能力。

——分类指导，突出精准扶贫。根据贫困农场区域自然资源、生产要素和发展空间，找准脱贫致富的关键环节，分类施策分类扶贫，实行有差异、分梯队的扶持路径，有效解

6 决扶持谁、谁来扶、怎么扶问题。

(七)总体目标

到2020年，全国农垦31个垦区的304个贫困农场全部实现脱贫：总体经营状况显著改善，基本公共服务主要指标达到当地平均水平，生产生活水平明显提高，基本建立起可持续发展的体制机制。

——生产发展。贫困农场经济总量持续增长，生产总值实现630亿元，年均增长7%以上。贫困农场生产基础设施条件明显改善，主导产业发展初具规模，整体经济效益明显提高。

——生活改善。职工群众生活水平和生活质量明显提高，人均纯收入达到1.5万元，年均增长8%以上，绝对贫困人口全面脱贫。贫困农场分梯队分别达到人均纯收入2万元、1万元、0.6万元水平。其中内蒙古海拉尔、黑龙江、江苏、广东、宁夏等5垦区人均纯收入1.5万-3万元，梯队平均2万元;内蒙古地方及大兴安岭、辽宁、吉林、浙江、江西、山东、河南、湖北、广西、海南、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、青海等17个垦区人均纯收入0.6万-1.5万元，梯队平均1万元;河北、山西、安徽、福建、湖南、贵州、云南、新疆畜牧、新疆农业等9垦区人均纯收入0.4万-0.8万元，梯队平均0.6万元。社会保障实现应保尽保，公路建设满足经济发展和出行要求，贫困农场职工群众安全卫生饮用水问题全部解决，科教文卫事业全面进步，农场面貌显著改善。

——生态优良。场镇绿化工作基本完成，废弃物处理、垃圾回收等设施基本完备，场镇及队站生活环境明显改善，

7 实现农药、化肥施用量零增长，农作物秸秆利用率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。

四、重点任务

(八)深化体制机制改革。深入贯彻落实《意见》，坚持社会主义市场经济改革方向，大力提升农场经济功能和市场竞争力。引导和推动贫困农场加快企业化改革，完善经营体制机制，增强农场发展活力。进一步推进贫困农场办社会职能改革，减轻企业负担。坚持和完善大农场统筹小农场的农业双层经营体制，培育新型农业经营主体，积极发展股份制、公司制等农业经营形式。引导贫困农场积极探索“公司+国有农场+家庭农场” “国有农场+家庭农场+社会化服务组织”等经营模式。积极发展农场与农场、农场与地方、农场与其他龙头企业多种形式的联合联盟联营，在更大范围内实现资源优化配置，促进贫困农场更快发展。

(九)加快优势主导产业壮大升级。深入分析贫困农场自然资源、生产条件和产业基础，切实把握贫困农场发展阶段，立足保护生态环境和可持续发展，加快培育壮大主导产业，大力推进产业结构优化升级，厚植产业扶贫基础。

——重点支持贫困农场加快改造传统农业，确定壮大主导产业，实现“一场一业、一业强业、强业兴场”。支持贫困农场积极发展设施农业、特色农业，鼓励发展绿色农业、有机农业，推动农业持续增值增效。

——着力推动贫困农场依托生态、边境等资源和区位优势，深度挖掘农业多功能性，打造特色农场和现代农业庄园，推进农场生产和休闲旅游、健康养老等产业深度融合，培育

8 新业态、新模式，壮大新兴产业。

——大力引导贫困农场加强农产品加工技术研发、引进和推广，培育龙头企业，深度推进一二三产业融合，提高农产品附加值，延长加粗农业产业链。

——鼓励支持贫困农场发展适度规模经营，扩大优势农产品终端产品生产，发展现代服务业，线上线下拓宽产品流通渠道，强化农垦品牌效应，促进农场和周边区域共同受益，共享产业发展成果。

(十)加大基础设施建设力度。加大对小型农田水利工程、中低产田改造、畜牧水产标准化养殖等基础设施建设投入力度，增强农业综合生产能力基础。积极发展农产品初加工和精深加工，重点支持粮食烘干、晾晒、仓储、加工、流通基础设施建设，增强发展后劲和能力。推动水电路气房环境建设，加快改善农场生产生活条件。积极对接国家和所在区域各类重大基础设施建设工程，促进共享共建、互通互联，优化整体发展基础和环境。

(十一)强化科技服务与人才培养。充分发挥科技在贫困农场产业发展中的支撑作用，鼓励贫困农场引进新品种，采用新技术，推行标准化生产，着力提高农业生产现代化水平。强化科技服务推广体系、农机标准化管理服务体系、信息化服务体系建设，夯实农业生产科技服务基础。积极推动贫困农场与科研院所、龙头企业的技术合作，提高科技进步对贫困农场经济发展的贡献率。加大对干部职工经营管理技能和生产技术的培训力度，加快人才引进力度，提升人力资源整体素质，增强脱贫致富能力。

(十二)切实保护生态环境。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加强贫困农场特别是生态脆弱地区贫困农场生态保护，避免过度开发，促进农场特色优势产业的可持续发展。积极推广各类循环农业生产模式，加强农场废弃物的无害化处理，实现种养生态平衡。规范农药、化肥等农业投入品使用，集成推广绿色高效生产技术，减少农业面源污染。提升耕地地力，防止水土流失，优化产地环境。主动参与国家、区域各类生态保护建设工程，大力发展具有经济效益的农业生态产业，实现生态建设与脱贫攻坚“双赢”。

五、保障措施

(十三)加大协调争取和整合力度，努力增加投入。加强与有关方面沟通协调，进一步加大对农垦的支持力度。积极争取国家和各级政府、部门脱贫攻坚政策覆盖贫困农场，加大贫困农场发展与实施各项“十三五”规划相衔接力度，全方位接通政策落实和建设项目实施渠道。改变以往资金平均分配和照顾性安排的做法，聚焦重点垦区重点贫困农场，特别向集中连片贫困地区的贫困农场倾斜;聚焦重点领域重点项目，解决制约贫困农场最紧迫的急事难事，促进农场快速发展。

(十四)加强项目管理，确保资金使用安全高效。不断提高农垦扶贫项目规划、设计和执行能力，提高项目指向的精准性，最大化发挥项目实施作为农垦扶贫主力军作用。严格执行财政扶贫资金管理规定，加强资金使用和管理、审计和监督，从严查处违规行为。加强项目管理，规范项目申报、

10 立项、审批程序，严格执行项目建设“四制”规定，完善相关制度，及时做好项目验收和资料归档工作。加大项目实施后评价工作力度，总结经验，不断改进农垦扶贫项目落实机制。

(十五)强化组织领导，构建高效工作机制。各级农垦部门要更加重视贫困农场扶贫开发工作，切实加强领导和工作组织，着力提高扶贫工作效率。积极协调有关政府部门，努力营造有利于农垦扶贫开发的良好环境，形成支持农垦扶贫开发的强大合力。加强贫困农场班子建设，把有热情、有能力、有威信的干部选拔到贫困农场领导岗位上，打造强有力的贫困农场领导班子，以扎实的工作、优良的作风团结带领职工群众，努力改变贫困农场落后面貌。加强扶贫基础工作，特别是垦区、农场的扶贫工作总结、项目建设情况报告和交流、信息搜集整理和分析等工作，将相关工作成效与扶贫资金安排相挂钩。加大宣传示范，认真总结经验，树立脱贫标杆，及时推广成熟的脱贫模式。

第四篇：全国扶贫开发金融服务工作会议召开

4月9日，人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办和共青团中央七部门联合召开全国扶贫开发金融服务工作电视电话会议。会议深入学习了党的十八大、十八届三中全会精神，总书记关于扶贫开发工作的重要指示和政府工作报告对扶贫开发工作的部署要求，介绍交流了扶贫开发金融服务工作情况和经验，安排部署了七部门《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2014〕65号)的贯彻落实工作。会议由人民银行党委委员、副行长刘士余主持，国务院扶贫办主任刘永富，团中央书记处书记徐晓，人民银行党委委员、行长助理郭庆平出席会议并讲话。财政部、银监会、证监会、保监会有关负责同志出席了会议。

国家开发银行、农业银行、中国邮政储蓄银行、中国人民财产保险股份有限公司负责同志介绍了本系统扶贫开发金融服务工作情况和经验。人民银行有关司局负责同志，在京的全国性银行业金融机构和有关保险公司的负责同志参加了会议。会议在省、地、县设立了分会场，各级人民银行、财政、银监、证监、保监、扶贫办和共青团的相关负责同志以及辖区内有关金融机构的负责同志参加了分会场会议。

(本刊根据中央政府门户网站资料整理)

第五篇：扶贫开发工作会议讲话

在全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

下面，根据中央和省、市扶贫开发工作会议精神，就如何打好我市的脱贫攻坚战，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，牢记使命，增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感

消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次深入贫困地区调查研究，看望慰问困难群众，对扶贫开发提出了许多新思想、新论断、新要求，形成了新时期我国扶贫开发的战略思想。在去年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习总书记明确指出，“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”;“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。在视察山东时强调，“要带领老区困难群众打好扶贫攻坚战，紧紧拉着他们的手，帮助他们过上心里踏实、生活殷实的好日子。”围绕贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，省委、省政府抬高标杆，自我加压，明确提出，“2016-2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制”。在去年12月召开的xx市扶贫开发工作会议上，李同道书记和李峰市长分别作了重要讲话，对做好扶贫开发工作提出了明确要求。我们一定要认真学习贯彻，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。

XX作为全省第一人口大县，近年来，经济社会持续健康发展，综合实力不断跃升，但仍存有一定数量的贫困人口。对此，市委、市政府高度重视，把扶贫工作摆在重要位置，不断完善机制、创新举措，全市扶贫开发工作取得了阶段性成效。2014年以来，我们按照上级统一部署，开展精准识别工作，共识别出xx市定贫困村23个，贫困人口5.93万人，先后争取上级扶贫资金1135万元，在全市实施特色产业扶贫项目;全市

23个xx市定贫困村全部选派了第一书记，指导贫困村培植产业项目、壮大集体经济、增加群众收入，帮助村级解决“五通十有”类问题989个;整合各级财政资金1.9亿元，集中用于扶贫开发工作。两年来，共实现脱贫1.6万人。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市仍有建档立卡贫困户4万多人，扶贫开发任务依然艰巨。因为越往后越是“硬骨头”，全市贫困人口中因病(占44.7%)、因残(占13.3%)致贫的占到了58%，无劳动能力和丧失劳动能力的约占68.5%。

直面困难是勇气，解决困难是水平。面对繁重艰巨的脱贫攻坚任务，唯有咬定目标、苦干实干，唯有办法过硬、力度超常，唯有凝心聚力、众志成城，才能如期实现脱贫攻坚目标。一要强化担当精神。提前两年基本完成脱贫任务，是省、市的明确要求，也是我们对全市人民立下的军令状。目标一旦确定，就没有任何退路，必须全力以赴去完成。二要增强机遇意识。围绕扶贫开发，中央和省、市都出台了一系列政策措施。我们要抢抓机遇，积极争取对接，做好结合文章，使政策落地生根、开花结果。三要恪守为民之责。习近平总书记指出，对贫困群众要有仁爱之心、关爱之心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，千方百计帮助他们排忧解难。打赢脱贫攻坚战，既是全面建成小康社会的客观要求，也是对广大党员干部践行宗旨观念、“三严三实”的现实检验。各级各部门都要心里时刻装着困难群众，用心用情用力开展工作，确保稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保到2018年所有贫困村摘帽、所有贫困人口脱贫。这个目标要求没有弹性，必须百分之百地如期完成。

二、抓住关键，精准发力，全力打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，核心是要精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。当前，要重点抓好以下三个问题。

（一）紧扣“扶持谁”，实现贫困人口精准化管理。

扶贫开发对象清楚是实现精准扶贫、精准脱贫的基础和前提，必须把这项工作做细致、做扎实。一要坚持精准识别。去年，我们在全市开展了农村贫困人口识别和建档立卡“回头看”工作，初步摸清了贫困人口底数。这些数据准不准确，有没有变化，还需要进一步核实。2月19号，xx市召开了全市农村贫困户入户调查培训会，要求全市目前尚未标注脱贫的建档立卡贫困户(包括2015年预脱贫户)和建档立卡“回头看”新增的贫困户都要入户调查，入户调查率要达到100%。各镇街要高度重视，主要负责同志要亲自挂帅，把握政策、分解任务、落实责任，确保把工作做实。镇村干部要全面动员起来，挨家挨户摸实情，逐户建档立卡，不仅要数准“人头儿”，同时要把致贫原因、脱贫需求等搞清楚，为下步因户施策、因人施策打牢基础。入户调查表要由户主签字按手印、调查人签字，镇街进行严格审核把关，对需要上报的汇总表和报告，凡要求主要负责人签字的都要签字，做到谁签字(把关)、谁负责，出了错、要追责。二要抓好动态管理。根据中央和省、市要求，要建立扶贫对象退出机制，对年人均纯收入稳定超过当年省定扶贫标准3372元、有安全住房、无因贫辍学学生符合脱贫条件的，以及贫困户家庭成员中住房明显超出所在村平均标准或在城市有住房、有私家车、有公职人员等明显不符合贫困标准的，各镇街要按照相关规定予以退出或剔除。要严格退出程序，按照“两公示一公告”的步骤进行，同时注意做好纸质、影像资料留存。对脱贫销号的贫困户，不仅要扶上马，还要送一程，在脱贫攻坚战内继续给予帮扶，确保稳定脱贫。三要做到阳光公开。习近平总书记指出，“脱没脱贫，要同群众一起算账，让群众认可”。因此，谁是贫困人口，脱贫成效怎么样，都必须公开阳光操作，主动接受社会监督、舆论监督、群众监督，坚决杜绝“关系扶贫”、“人情扶贫”和弄虚作假等现象。市分管领导、扶贫办要在全面自查的基础上搞好重点抽查工作，组织专业人员成立抽查组，入村入户进行抽查，切实把贫困人口数据核实清楚。我和远市长将带队随机抽查1个镇、每个镇2个村，每个村走访不低于5户贫困户。分管负责同志要带队随机抽查2个镇，每个镇2个村，每个村20户贫困户。入户调查结束后，市里将成立若干抽查组，按照不低于10%的比例进行抽查，并对各镇街抽查结果进行排名。一旦发现弄虚作假的，将在全市通报批评;情节严重的，严肃追究相关责任人的责任。

（二）紧扣“谁来扶”，凝聚多方力量参与扶贫攻坚。

脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，既需要党委、政府主动扛起责任，更需要调动各类资源、凝聚多方力量。一要用好行业扶贫力量。行业部门具有职能优势，掌握着资金资源，在扶贫开发中具有重要地位和作用。这些年，相关部门从各自职能出发，在道路交通、饮水安全、特色产业、危房改造、垃圾处理、社会保障、教育医疗等方面做了大量工作，贫困村的面貌有了明显改善。但从目前看，行业扶贫也存在各自为战、条块分割、资金项目统筹使用不够的问题，影响了扶贫整体合力。下一步，要牢固树立“一盘棋”思想，统筹用好相关政策、项目、资金，合力推进扶贫攻坚，避免“撒芝麻盐”。各行业部门(单位)都要按照市里脱贫计划，科学制订帮扶项目，对上积极争取政策资金，对下努力开展对口帮扶，促进贫困村产业发展和贫困农民脱贫致富。二要用好驻村干部力量。近年来，我市连续开展了两轮第一书记到村任职工作，抓党建、促脱贫，取得了很好效果。像xx市派第一书记驻滕工作队队长、羊庄镇西江村第一书记孔祥东同志，针对该村资源优势和农民种植习惯，积极联系菏泽客商流转土地种植冬桃，与136户群众签订合同，成功流转土地133亩，成立了家庭农场，涉及农户每户平均年可增加收入1000元，促进了农业结构调整和农民增收。实践证明，第一书记、包村干部、大学生村官等驻村力量身处扶贫第一线，直接面对困难群众，最了解他们的愿望、需求和利益，是打好脱贫攻坚的重要力量。希望xx市派第一书记，充分发挥政策、人脉、技术、信息等方面的优势，多想点子，多争项目，多办实事，当好脱贫攻坚的先遣队、排头兵。我市和各镇街派驻的第一书记、包村干部和大学生村官，要充分发挥了解市情、镇情的优势，借鉴富裕村庄的典型经验，帮助贫困村、贫困户共同寻找、探讨发展的路径，切实激活脱贫的内生动力。三要用好社会扶贫力量。很多贫困群众由于天灾人祸而陷入一时困难，社会各界关键时候帮一把，他们就能迈过这个坎。全市有930家规上、限上企业，1690家农民合作社，还有为数众多的社会组织和志愿者、爱心人士。我们要把这些社会力量充分调动起来，动员引导他们主动参与扶贫事业，有钱的出钱，有物的出物，有力的出力，有技术的出技术，促进社会各方面资源、资金流向贫困人口。特别是工青妇、残联、慈善总会、红十字会、工商联等群团组织，要发挥好桥梁纽带作用，带头开展富有实效的扶贫活动。

需要强调的是，无论借助何方外力，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。习近平总书记强调，“穷固然可怕，但靠穷吃穷更可怕。没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时、不能管长久。”因此，我们要坚持一手抓扶贫解困，一手抓宣传引导，充分调动贫困群众在脱贫攻坚中的主观能动性，让他们的心热起来、行动起来、广泛参与进来，努力用自己的辛勤劳动改变贫困落后面貌，真正实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

（三）紧扣“怎么扶”，实现贫困农户精准化扶持。

开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。中央提出的“五个一批”工程，是我们做好扶贫工作的根本方法和主要路径。各镇街、村居的基础条件、资源禀赋不同，要坚持因地制宜、科学施策，重点在三个方面下功夫。

一要在精准施策上下功夫。各镇街要从贫困户贫困原因、帮扶需求出发，结合上级帮扶政策，按照一户一策的要求，明确帮扶责任人，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫方案，逐户落实帮扶措施、项目和资金，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。(1)发展生产脱贫一批。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，统筹产业发展扶持政策，坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游。像靠山的镇，可以引导发展林果种植、特色养殖;靠湖的镇可以发展旅游产业、湖产品加工等。通过扶持壮大特色产业，落实一村一品、一户一策，尽快为贫困户栽上“摇钱树”，实现就地脱贫。(2)易地搬迁脱贫一批。对采煤塌陷地、库区以及湿地保护区等不适宜居住的村，需要采取搬迁脱贫的，根据群众意愿实施易地搬迁。要根据资源条件和环境承载能力，科学确定安置点，尽量搬迁到交通便利的镇驻地及中心村，促进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民。今年要重点做好庄里水库建设涉及的4个村贫困户搬迁工作。要在做好移民搬迁安置的同时，把工程建设、产业发展中带来的创业就业机会，更多地向贫困人口倾斜，真正让他们搬得出、稳得住、能就业。(3)生态补偿脱贫一批。国家明确提出要“加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付”。要积极争创生态综合补偿试点，争取生态补偿资金和项目。结合沿湖生态防护林建设、湿地生态修复、退耕还林等工作，为农村贫困户提供更多护林员、管理员等就业岗位，实现生态保护与脱贫的双赢。(4)发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。要坚持教育经费向贫困任务重的镇村倾斜，对建档立卡贫困家庭学生，从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖，学前适龄儿童免收保教费，普通高中免除学杂费。要统筹各类教育资源，引导鼓励职业学校招收贫困家庭子女，让未升入高中的农村初中毕业生都能接受中等职业教育，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，提高就业创业能力。(5)社会保障兜底脱贫一批。目前，贫困人口中有相当一部分是完全或部分丧失劳动能力的。对这部分无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，要实行政策性保障兜底，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。现在看，疾病仍然是致贫返贫的重要因素。一些群众“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤”。下一步，要完善农村贫困人口大病保险制度，适时提高居民大病保险报销比例和支付限额。对医疗保险支付后自负费用仍有困难的，要加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分，由各级财政予以补贴。总之，要扎牢减贫的最后一道防线，确保不让任何一个贫困人口在全面建成小康社会进程中掉队。

二要在探索创新上下功夫。攻坚脱贫不仅要落实好上级政策，做好“规定动作”，还要结合实际，综合运用市场的办法、改革的举措，在金融脱贫、电商脱贫、绿色脱贫、光伏扶贫等方面有所创新和突破。比如，在农村合作金融创新方面，可以在加大财政专项资金投入的同时，支持引导各金融机构围绕脱贫攻坚创新金融产品，对符合要求的贫困户，开展金融扶持业务，把更多的信贷资金向贫困地区、贫困户倾斜。比如，在互联网条件下发展农村物流业，推动电商扶贫，是贫困人口脱贫的有效途径。去年我市新上了一批电商创业园项目，要鼓励入驻电商和贫困村结对子，帮助困难群众通过电商平台打开特色农产品销路，带动他们增收致富。比如，在实施光伏扶贫工程中，帮助有条件的农村贫困户新建分布式光伏项目，鼓励有条件的镇街参与大型集中式光伏项目建设，资产收益用于扶贫，光伏发电建设规模要向光伏扶贫项目重点倾斜。再比如，习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。生态环境资源本身就是宝贵财富，我们要学会在贫困地区山水上做文章，本着保护优先、适度开发、合理利用的原则，积极发展乡村旅游、观光农业、特色林果业、畜牧业，探索走好绿色脱贫的路子。总之，没有比人更高的山，没有比脚更长的路，只要大家愿意多动脑筋、多想办法，脱贫之路就会越走越宽。

三要在补齐短板上下功夫。对贫困村尤其是偏远的山区村来说，最大的短板往往是基础设施落后，公共服务滞后。路水电医学等生产生活条件有没有改善，老百姓看得见、摸得着，是检验脱贫成效的重要标志。这次会议下发的《实施意见》对贫困村通公路、电网改造升级、农村贫困人口饮水安全等都提出了明确要求。各级各有关部门要在继续推进城乡道路、公交、环卫、供水、污水处理、燃气“六个一体化”的基础上，对照《实施意见》要求，倒排工期、挂图作战，确保按时、高质量完成任务，真正让贫困村面貌有大的改观，困难群众有更多的获得感。

三、加强领导，压实责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

一要强化领导责任担当。实施精准扶贫，推进脱贫攻坚，时间紧、任务重，各级各部门必须强化责任担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，充分发挥党委、政府的主导和推进作用。在xx市扶贫开发工作会议上，xx市委、市政府与各区市签订了《脱贫攻坚责任书》，下一步，市委、市政府会后也要与各镇街签订责任书，目的就是层层压实责任。各镇街、部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自抓进度安排、资源调配，亲自抓部署调度、协调落实，为班子成员和各级干部做出表率。市里调整了扶贫开发领导小组，专门成立了扶贫办，要尽快落实人员、经费和办公场所，抓紧开展工作。各镇街、各部门也要成立相应机构，安排责任心强、能干事的人专职负责扶贫开发工作。各部门要强化大局意识、服务意识，按照职能分工，抓好承担的脱贫攻坚工作，真正做到各司其职、各负其责，确保脱贫攻坚责任落地生根。

二要强化基层组织建设。“给钱给物，不如建个好支部。”脱贫攻坚的重点在基层，难点也在基层。要把扶贫开发、脱贫攻坚与基层组织建设有机结合起来，切实加强村居干部作风建设，发挥好第一书记和大学生村官的作用。要加强农村基层服务型党组织建设，抓好对村居党组织书记的集中培训，整顿软弱涣散党组织，提高带动贫困群众脱贫致富的能力，真正把党的基层组织优势转化为扶贫优势、发展优势。特别是村书记、村干部身处困难群众之中，要把脱贫攻坚作为村级任期目标管理的头等大事，抓好政策落地、措施执行，扎扎实实地带领贫困群众早日脱贫。

三要强化督查考核问责。要把脱贫攻坚纳入科学发展综合考核体系，建立脱贫攻坚报告、调度通报和督查制度。对未完成减贫任务的镇街党政主要负责人要进行约谈，连续两年完不成任务的要进行组织调整。要把扶贫开发实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部。要把党风廉政建设贯穿脱贫攻坚全过程，加大资金监督、检查、审计力度，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，对挪用、侵占、浪费扶贫资金等违法违纪行为要从严惩处。

同志们，脱贫攻坚是“十三五”时期的头等大事，是一个必须完成的政治任务，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和xx市委、市政府的坚强领导下，勇于担当，尽心尽力，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，为提前两年全面建成小康社会、创造xx人民更加美好的生活作出积极贡献!