养老情况调查报告

很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《养老情况调查报告》的相关内容，希望能给你带来帮助!

第一篇：养老情况调查报告

独生子女家庭养老情况调查报告

20世纪70年代我国开始实行计划生育政策，目前第一代独生子女的父母开始迈入老年。能否妥善解决这些父母的养老问题，对今后计划生育政策的执行至关重要，也关系到我国能否遵循“以人为本”的理念，实现社会全面、协调和可持续发展。

一、目前我国独生子女家庭的养老困境

我国目前养老形式主要是家庭和社会养老，面对“银发浪潮”，这两种模式都露出了不足：

家庭模式转变,家庭养老存在困难。大量的“421”家庭和“空巢”家庭的出现，使传统家庭养老功能减退。“421”家庭具有小型化、核心化的特点，在这种“三明治”式的家庭关系中，作为核心的夫妻2人，不仅要满足家庭成员的基础物资生活需要，还要为年迈的4位老人提供医疗保障，为年幼的子女提供教育机会，这无疑是很沉重的经济负担。对于家庭养老，除了经济上的负担，老人的精神需求也难以满足。在有些家庭中，即使老人有自己的收入或医疗保障，但子女在精力上也难以应付，致使父母出于“空巢”状态。

养老服务业发展滞后，社会养老模式存在缺陷。我国社会养老模式存在的缺陷主要体现在以下两个方面：一是资金短缺。社会养老服务站的建立需要建设场地、提供设施以及

1支付相应的人员工资等经费，以目前的情况来看，这些经费往往很难得到有效保障。二是社会养老难以满足老年人生活美满幸福的主要标志之一，目前我国专业的养老服务机构，在老年人的精神关怀处于起步阶段，在社会养老模式下老人精神方面的需求难以得到满足。

二、建立以政府为主导、社区为依托、家庭为主体的新型养老模式

针对家庭养老与社会养老的不足，建立以政府为主导、社区为依托、家庭为主体的新型养老模式，即在政府的引导下，让家庭与社区相互合作，进行优势互补，共同承担越来越重的养老压力。

(一)发挥政府的主导作用

加强法规政策建设，完善养老保险体系。社会基本养老保险体系包括基本的养老金和养老保险两个方面，目前我国老人退休时领到的养老金仅有社会平均收入的30%-40%,当老年人体弱多病时，这些养老金远远不能满足需要。另外，我国养老保险的覆盖面非常狭窄，尤其在农村地区仍然存在着覆盖面小、共济性差、筹资方式单

一、保障水平较低等问题。我国《劳动合同法》的制定和实施，有效地推动了基本养老保险在城镇地区的普及。对于农村地区，也应制定相应的法律法规来推动农村基本养老保险体系的建设。各级政府因地制宜，根据不同地区的经济发展水平来制定不同的政

策，减轻独生子女的养老负担。另外，还可出台其他政策制度来实现养老保险，在此可参考德国政府的做法。德国政府实施了一项特殊政策——“储存时间”制度，在公民年满18岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作者可以累计服务时间，换取年老后自己享受他人为自己服务的时间。这种制度，既可以缓解现行的养老压力，又可以让现在的年轻人提供养老保障，非常有借鉴意义。

增加财政投入，扩大养老资金。独生子女家庭中的老年人，履行国家计划生育政策，国家应妥善解决养老问题。针对我国目前老龄化问题日益严重的趋势，政府应调整财政支出，提高退休金和农村计生家庭奖励扶助基金，增加对社区养老服务机构建设投入，并将政府部门举办的有条件的养老将其服务范围拓展到所在的周边的社区。增加养老基金的财政投入力度，以减少老年人的家庭养老压力。政府还可以出台一些优惠政策 ，吸引与鼓励社会和民间资金在社区建立正式服务机构，为老年人提供多种养老服务。

推迟退休年龄，延长老龄化过渡期。目前我国的退休年龄低于65岁，这个“未老先退”的庞大群体，在他们还具有劳动能力的时候就加入到了需要他人养老的行列，虽然可能给年轻人“空出就业位臵”，但同时也加重社会其他就业人员的负担。并且，老职工往往具有较为丰富的劳动经验和

工作能力，过早地退休也不利于他们技能的充分发挥。随着我国老龄化的速度加快，从我国目前的人口健康水平来看，适当的提高退休年龄，有利于缓解家庭养老负担及减轻社保资金方面的问题。

(二)加强社区养老的依托能力

建立多样化、多元化的产业化社区养老服务机构。目前我国社区养老服务业较为单一，针对这一问题，可以通过建设多样化的服务行业，走产业化道路发展社区养老服务行业。在现有的饮食服务、保健娱乐、医疗服务等提供生活照顾项目的基础上，针对“421”家庭、“空巢”家庭的精神慰藉需求，可以增加老年谈心站、心理咨询中心、婚姻介绍所等服务项目，建立一个多功能的综合服务机构。还可根据不同的经济状况提供不同档次、不同收费服务标准的服务，提供服务上门、定点进行家务整理、生活料理和生病看护等多种服务形式，以满足老年人的多元化需求。

建立照看老人的“邻里守望”制度。对于居住在城镇地区的老年人或经济发展较高的农村地区，可以通过社区养老弥补家庭养老的不足。在一些没有社区服务的地区，可以在其居住的区域建立“邻里守望”制度。对子女不在身边或子女没有精力照顾的情况下，周边的邻居可以对其进行照看，其子女可以对提供帮助的邻里给予一定的补偿。在城市这种制度的建立，不仅可以让子女不在身边的老人得到妥善的照

顾，在一定程度上还可以消除邻里之间“老死不相往来”的“城市冷漠症”。在农村地区，街坊邻居彼此都很熟悉，更有利于邻里守望制度的实行。

(三)巩固家庭养老制度的主题地位

为独生子女家庭养老提供扶助政策。对独生子女家庭政府可以出台一些扶助政策，以解决其承担的养老压力。在对农村计生家庭实行奖励扶助政策的基础上，可以将这一政策的覆盖面扩大，对城镇没有养老退休金的独生子女父母也使用这种补贴政策。对生活贫困的家庭，可以增加补贴，以满足其基本生活需求，还可以适当放宽条件，允许子女在老人生日或生病住院期间需要子女陪伴时请假等。

对独生子女家庭养老还可以借鉴国外的一些经验。如新加坡和日本出台的一些鼓励独生子女与其父母就近居住的政策，为鼓励独生子女家庭子女与父母就近居住，可以提供家庭购房优惠政策，并且对于这些就近居住家庭医疗、娱乐、交通支出等方面给予补贴、优惠，从物质和精神上满足独生子女家庭老人的需求。

独生子女家庭的老人应增强自我养老的储备意识。一是在年老前就要做好自己的养老储备。可根据自身的实际情况通过购买商业养老保险等，为自己老年生活提供保障。另外，在子女没有能力或精力来提供家庭养老的情况下，老人可以通过“以房养老”或“养老协议”等形式获取养老保障。二

是老人要建立自我养老的意识，以积极、健康的方式参与到家庭、社会活动，保持健康的身体或良好的精神状态，延长自我养老的时间，在自我养老不能实现时，投靠子女，以延缓独生子女家庭的养老压力。三是对于健康状况良好的老人，可以继续发挥余热，到一些专门为老年人提供就业机会的机构工作，这既能让老年人充分体现自身的价值，又能让退休老人自食其力，减少家庭养老负担。

第二篇：关于农村养老情况调研报告

我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区。农村养老问题日益突出。

根据此次平山县南街村调研情况，得出如下数据及存在问题：

(一) 老年人身体状况及医疗情况

1. 在访问调查的老人中有93.9%的老人认为自身健康，能够自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中经常体检(一年一次以上)的老人占三分之一，而其余的老人很少或从未体检。

2. 在医疗保障方面，80.3%的老人参加了新农合，12.1%的老人选择了商业保险或其他医疗保障，但仍存在7.5%的老人没有选择任何医疗保障。

3. 在就医的问题上，98.5%的老人选择“大病去医院，小病在家吃药”，而

1.5%的老人生病立即就医。不就医的主要原因是医疗费用过高和手续繁琐。

(二) 农村养老的现状与特点

1. 在访问的老人中，87.9%以上的老人依托家庭养老，入院养老及居住社区养老占6%左右。老人大部分与子女住在一起，另有相当多的老人单独居住，而他们感情与生活上和子女有着较为密切的联系。

2. 半数老人希望可有子女照顾日常生活，另有很大比重的老人能够自己料理，请家政保姆及住养老院者只占很少比例。

有以上数据分析，农村养老方式以家庭养老为主要形式，以社会养老为补充养老形式。

(三) 关于农村养老院的情况

农村中只有很少的养老院，而且有部分老人并不知晓养老院的具体位置。此外，养老院的环境较差与收费超出部分老人所能承受的费用，是老人不愿进入养老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去养老院是因为担心周围邻居的评论，担心邻居认为子女不孝。

(四) 农村老人的生活情况

农村老人，21.2%左右老人有退休工资或养老金，36.3%老人靠子女提供和生活费用，10%左右老人办有养老保险，20%左右只依靠务农获得生活费用。目前，多数老人的工作是帮子女带孩子，另外，务农、家务、个体经商的老人也占一定比例。 绝大部分老人不担心子女不会履行赡养义务，一部分老人担心没钱治病及年老孤独寂寞。在“子女不孝，不履行赡养义务”的假设下，多数老人会向村委会或组织反应，让其出面说服教育，而少数老人会选择忍气吞声，自谋生路。

生活中，老人经常倾诉的对象是老伴、子女及周围的邻居亲友，也不乏老人会向孙子女和村干部倾诉心声。老人的娱乐活动多为打牌、麻将、下棋以及跳老年健身操，几乎所有老人都会选择的娱乐活动就是看电视。

总体看来，该村多数老年人很少有孤独感，也有个别老人认为自己孤独寂寞。

(五) 老年人对国家养老政策的了解

只有略微超过三分之一的老人对国家养老政策有所了解，很多老人并不清楚国家的养老政策。

综上可以得出如下结论：

(1) 虽然农村养老事业得到一定发展，但农村老人绝大多数还停留在

家庭养老的传统模式阶段。

(2) 对农村老人的医疗保障、社会福利落实力度不够，并不能使所有

的老人生活受到保障。

(3) 社会养老体系不够完善，养老院环境差及宣传力度不够，让很多

老人放弃去养老院养老。

在农村养老情况的调查过程中，我们采访了“孝老爱青”模范——李志凤，她的孝老事迹也体现完善农村养老的另一个途径，就是加大对青少年的教育。

由此次调查可以得出中国农村以家庭养老最为普遍。家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间的发展差异大经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式;第二，农村家庭服务业不发达。由于疾病缠身、自理能力较差，他们难以安度晚;第三，传统的思想，文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

当然，现代社会中国农村家庭养老方式面临很多挑战

(一)由于计划生育的贯彻，使得老年人子女减少，家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的养老压力增大，社会负担加重，使得养老问题日益尖锐。

(二)竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母;同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

(三)老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长(特别是超过75岁之后)，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，这就是子女养老和在家养老相分离的态势，而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的，但以下两个因素在农村正在逐渐突出：第一，两代人的居住偏好。喜欢分开过，是现代人特别是青年人的时尚，也可以说是人的现代性的一种表现。有

其他组织，对我国多个省市的一项调查表明，2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有个图清静、少麻烦的想法。第二，家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边，在外地学习或工作，条件不成熟，两代人只好分居两地。显然，作为家庭养老，无论是传统模式抑或现代模式，有二个基本因素决定家庭养老的质量，一是子女的支持和关照程度，二是自身的一些因素，如经济实力、健康状况、人际关系。在农村，传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小，决定了农村养老质量的下降，也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。

解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向

根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。

之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体，老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗?很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。

养老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障;或者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。

鉴于上述分析，

我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。

第三篇：关于和平区居家养老情况的调查报告

现今社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。我国现就处于这种状态。为了能让更多老人感受到社会家庭温暖，各市、区开展了居家养老帮扶工作。天津市和平区居家养老工作由和平区老龄委组织、和平区民政局协办，采用公司化运营居家养老事业。由“泰康家政服务公司”，负责具体实施工作。2010年

4、5两月我对“泰康家政公司”进行了多次拜访，与公司的行政人员了解了现在公司和区内的工作情况。

一、和平区居家养老的基本状况

和平区位于天津市中心，是天津市政治、商业、商务、金融、教育、医疗卫生中心。辖区面积9.97平方公里，户籍人口42万人，常住人口32.23万人。辖劝业场、小白楼、南市、新兴、体育馆、南营门等六个街道办事处，共有68个社区。现居家养老4000余户。“泰康家庭服务公司”的前身是区公益服务公司，有多年从事家庭服务的社会基础和丰富经验，并形成一整套行之有效的运营和管理运作机制。所以承担“居家养老”政府补贴送服务任务，不仅没有形成负担，而且能够突现公司的社会效益，如：公司的知名度和社会效益显著提高;节省了不少宣传费用和培训费用等。

2005年 “泰康家政服务公司” 挂牌成立。该公司的服务形式

可以概括为“四定三送”，四定包括定服务时间、服务地点、服务内容、服务人员等。三送包括满足重阳节、春节等两节前客户的特殊需要;换季前免费修风扇、炉子等生活用品;恶劣天气以后入户巡查，查看安全状况等。他们目前有一支70人的队伍，提供修脚、剃头、打扫卫生等共70项上门服务，目前在全市是最丰富的。服务项目由2005年成立时的35项增加到了现在的70项，包括刚刚增加的为老人摄像、制作视频的服务。

现和平区在居家养老方面着重突出以下两点：

1、明确帮扶对象和服务项目

和平区确定的“重点服务对象”目前包括90岁以上老人、历届老年志愿者荣誉标兵、老市级劳动模范、离任老协会长、各类孤老、享受“低保”和特困救助的老人、70岁以上的独居或空巢老人。对于遭遇突发变故、生活陷入困境的老人实施动态管理。下一步，将把低收入的不能自理老人纳入到重点对象范围。

大多数“重点服务对象”享受“全额补贴”免费服务;少数相对困难老人和规定服务范围之外的项目，享受“部分补贴”。发生各种费用标准参照国家有关规定专门制定。

财政补贴由区财政按年度计划专项拨到区老龄办公室统一掌握，按季度与提供服务单位逐一结算。

“重点服务对象”以外的其他老年人可以自费或打折优惠购买有偿及市场化服务，这是创建活动的主攻方向和重点内容，包括：日托照料、互助托养、护理陪伴、入户保姆、代购代买、清整卫生、计时

服务、紧急救助等劳务性有偿服务。这些服务项目大多由区家政服务公司直接提供服务。其它商业性服务项目由辖区内商业网点提供市场化服务。所有需求信息均由13名“居家养老协管员”及时汇总分流，分别向区家政服务公司和商业网点及时传递。自费购买服务与政府补贴送服务都要不断开拓创新，坚持社会化、产业化发展方向，二者相辅相成、互相补充。

今年3月11日，和平区投入近百万元，在全市率先建立启动了居家养老呼叫服务中心。这个中心的建立是和平区不断完善和平区居家养老服务设施，为老年人提供全天候、全方位、全过程无忧服务的一种新的探索和尝试。老年人在家中需要提供家政、医疗、排险等应急服务时，只要轻轻按下红色的求助键，服务中心立即就可知道老人的需求，在第一时间通知相关服务人员前往服务，这种服务被老人们亲切地称为“电子保姆”。据调查，和平区已在200户重点老人家中安装了该系统，并调试完毕正式启用，今年年内将扩展到1000户老人。

2、以“配餐自选”方式兑现落实对老年人人性化服务

在认真调查核实的基础上，根据“重点服务对象”的困难程度和实际需求分别填表、建档设卡、确定补贴额度，提供人均每月享受40-120元不等的若干次次服务。其次，由服务人员带着“服务项目表”分别入户，按补贴额度“对号入座”，并允许阶段性地调换项目。丧失完整行为能力的老人可以由老人亲属或社区指派专人代理落实服务选项。

和平区各类养老服务目前能够提供的项目范围包括：日常照料：

计时保姆、清整卫生、定时送餐等。护理服务：定时或全天候的护理、定时巡诊、注射输液等。家庭劳务：做饭洗衣、擦油烟机、管线维修、应急服务等。商品买送：目前仍以义务代办为主。休闲娱乐：目前仅限于部分团队消耗性活动需少量收费。紧急救助：目前仅为30多户政府补贴送服务重点对象提供过或正在提供着无偿服务。

二、目前在居家养老工作上存在的困难

虽然做了大量工作，但仍然存在着不少困难，表现在：

1、 居家养老服务工作人员空缺量较大

家政公司自行组建以4050人员和外来务工人员为主体的服务员队伍。由于外来务工人员流动性较强，无法及时得到专业和系统化培训，造成服务缺失;个别种类技术人员较少，应急服务工作无法正常进行。

2、 居家养老服务工作实践时间尚短，管理机制需要有一个完善的

过程

居家养老服务是一项创新性工作，需要在实践中总结，在总结中不断完善。如动态管理问题，由于在工作启动之初没有开展居家养老服务工作的经验，因而没有考虑到利用电脑建立管理网络问题，致使管理手段比较落后，出现了管理、指导等方面不到位的问题。

3、 市场化运作不到位，制约了全方位服务的开展

由于在政府现有资源和人员条件下，很难为服务对象提供24小时应急服务和便捷的代买代购服务。而企业出于经营利润的考虑和老年产业的不发达，也往往不愿意为老年人提供低偿服务。因而，居家

养老服务市场化运作是目前工作中的一个难题，从而制约了居家养老服务事业的发展。

三、进一步搞好居家养老服务的对策

1、 进行专业服务机构与街道服务队伍的市场化对接，实现服务的

市场化运作

在泰康家政服务公司已经能够熟练开展居家养老服务工作的基础上，由政府组织、协调，全面开展专业服务机构与街道进行市场化服务的洽谈、对接工作，切实将“专业机构服务与政府服务实行两条线，政府不承担无限责任”的运作模式落到实处。实行市场化对接后，各街道办事处的居家养老服务员可统一移交给专业服务机构管理，并由专业公司进行培训，统筹调度、安排入户服务工作。同时，在各街道办事处成立以老龄干部、社区工作者、离退休老党员、老医生、老教师等人员为主体的居家养老服务监督评估队伍，定期评价专业服务机构的服务质量。

2、 建立“和平区居家养老服务信息管理与评估系统”平台，实现对

居家养老服务的动态管理

在各街道完成市场化对接的基础上，可采取“政府出资，专业服务机构负责设计和系统运行”的方式，全面实现居家养老工作的“网上受理、审核、服务动态监控、监督评估以及资金结算”等信息化管理。系统建成后，服务员的服务安排、服务的即时信息、评估队伍的评估结果、服务资金的实际使用情况以及家政、医疗、各为老服务站点等专业服务机构的相关服务情况，都可以通过各自的电脑终端及时录

入;区、街道、社区各级居家养老机构的电脑监控终端，亦可以随时查看与其相关的动态信息。

3、 采取市场化运作方式，建立“助老服务网”

通过助老服务企业与街道协作整合社区资源的方式，以企业为主体，建立面向全体居民，重点为所有老年人提供优惠、便捷服务的网络。助老服务企业负责在各街道建立服务站点及配送和营销，街道或社区帮助解决服务站点场地。为了保证“助老服务网”能够切实有效地运行，可首先选择3-4个办事处进行试点，并在总结经验后全面推开。

此次调查让我认识到居家养老工作已经成为了社会保障制度中的重要部分，为了更好的促进社会发展，让老年人安享晚年生活，需要逐步实现“公益服务和有偿服务并举，福利性和市场化兼容的地区服务体系和社会发展格局”这才是我们长期发展目标。

第四篇：某养老机构疫情防控工作情况报告

新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，xx市民政局认真贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神和党中央、国务院关于疫情防控工作重要部署及全国民政系统疫情防控工作电视电话会议精神，按照市委政府的统一要求，及时对全市养老机构疫情防控工作进行安排部署，并抽调党员干部对各养老机构疫情防控工作进行包干负责，督导各养老机构严格执行民政部《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南》。全市xx家养老机构全面实行封闭式管理，杜绝养老机构老年人与外界接触，确保老人安全，截止目前，没有发生感染病例。

一、紧急部署，周密安排

x月xx日自治区人民政府启动了重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，当日市民政局即研究下发了《关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的紧急通知》，要求全市各养老机构于当日xx时前全部实行封闭式管理，明确提出停止亲属探视、停止参观访问等活动;有症状人员及时送诊;设立检测站;建立晨检晚检制度;取消集体活动和集中就餐;返回人员集中隔离;严禁接触野生动物;建立日报告制度等十项措施，并要求各养老机构每日报告情况。各养老机构反应迅速，立即安排部署，制定封闭管理措施，部分敏感性强的养老机构x月xx日就已先期采取了封闭式管理。

二、包干负责，督查检查

为把封闭式管理要求全面落实到位，x月xx日至xx日市民政局组织了由局领导带队的工作检查组，对全市养老机构落实封闭式管理和其他防疫工作情况逐个进行了检查，并对检查情况进行了通报，对存在问题的养老机构要求及时进行整改。为确保各养老机构疫情防控措施落实到位，x月x日市民政局下发了《xx市民政局关于抽调部分机关干部指导养老机构开展疫情防控工作的通知》，由市民政局机关处级和科级干部每人包干x-x个养老机构，至少每x天督查一次养老机构疫情防控工作。及时掌握各养老机构的人员(包括入住老年人和工作人员)健康情况和人员活动情况，发现异常情况及时报告;督导各养老机构严格禁止人员出入，认真落实《自治区民政厅关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的紧急通知》提出的“十个凡是”要求;协调处理各养老机构存在的实际问题;指导养老机构开展疫情防控工作。同时，要求各县(市)区民政局也建立养老机构疫情防控包干责任制。

三、协调各方，共抗疫情

为聚集各方力量共同做好全市养老机构及老年人的疫情防控工作，x月x日市民政局协商市卫生健康委员会联合下发《关于做好全市老年人新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求各县(市)区政府和各相关部门要认真履行职责，高度重视老年人和养老机构的疫情防控工作，全面落实联防联控各项措施，统筹安排防控物资和资金，保障养老机构防控物资的供应，把老年人和养老机构的疫情防控作为重点进行保障。并会同市卫生健康委员会共同发出“致全市老年人的一封信”，倡议全市老年人积极响应党中央、国务院和区市党委政府关于疫情防控的决策部署，主动学习新型冠状病毒防护知识，自觉做到不信谣、不聚餐、戴口罩、勤洗手等。防疫期间，市民政局积极争取市委应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组后勤保障组的支持，并通过市慈善总会接收社会捐赠，先后为养老机构发放口罩xxxx个、消毒泡腾片xxx瓶、消毒液xxx公斤、手套xxx双、防护服xxx套、酒精xx瓶，各县(市)区民政局也都通过各类渠道为养老机构配发了防控和生活物资，有力保障了养老机构疫情防控工作开展。

四、发现问题，督促整改

疫情期间市民政局各包干干部和局领导对各养老机构疫情防控工作不间断进行督促检查，发现问题立即提出整改要求，督促县(市)区政府组织进行整改。x月x日市民政局在组织对各养老机构防疫工作检查时，发现xx敬老家园养老机构落实封闭式管理不到位，当场就提出了暂停运营的要求，xx县民政局积极采纳，第二天将在院的老年人进行了分散安置，暂停了该养老机构运营。x月x日市民政局在检查xx市养老机构疫情防控工作时发现，xx市民族综合福利院院内入住人员复杂，封闭式管理落实不到位;xx养老护理中心设立手续不全，私自收住老人。x月x日市民政局向xx市政府发出《关于做好养老服务机构防疫工作的函》，要求xx市政府进行整改。x月xx日市民政局领导再次到xx市民族综合福利院和xx市xx养老护理中心现场指导督查整改工作。xx市政府和xx市民政局积极采纳，采取果断措施，于x月xx日对xx市民族综合福利院入住的其他人员进行了清理，另行安排住处，并设置了隔离护栏，老年公寓与福利院设置了隔离警戒，有效控制了福利院老年人与外界人员的接触。对xx市xx养老护理中心及时补办了养老机构设立手续，并严格落实了封闭式管理措施。为不断完善养老机构疫情防控措施，及时堵塞漏洞，市民政局对养老机构疫情防控工作中存在的问题及时进行梳理，下发养老机构疫情防控工作情况通报，对存在的问题的养老机构进行点名批评，提出整改要求。

五、严防死守，坚持不懈抓好疫情防控

?x月xx日张全智副市长主持召开了养老机构疫情防控工作专题会议，根据会议精神，市民政局下发了《关于进一步做好养老机构疫情防控工作的通知》，要求各县(市)区进一步加强对养老机构疫情防控工作的指导检查，加强人力物力保障，确保养老机构不发生病例，各养老机构要坚持封闭式管理，加强老年人的心理疏导，不断完善各项防控措施，规范防疫工作操作流程，进一步把疫情防控工作做实做牢。

目前，全市运营的xx家养老机构在院老人xxxx人，在岗工作人员xxx人，无涉疫病例。

六、下一步工作重点及意见建议

随着复工复产，部分春节回家团聚的老年人因儿女上班无人照料需返回养老机构，同时，在养老机构上班的工作人员，也因一个月的封闭式管理，长时间坚守岗位，无法照顾家人，身心俱疲，需要进行轮岗。这些人员返回养老机构，对养老机构的疫情防控将带来新的风险，市民政局将加强对养老机构疫情防控工作指导，按照《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南》规范设置隔离区，做好返回人员的集中隔离观察。

隔离区设置要求较高，大部分养老机构因防控物资短缺，按照规范要求设置隔离区还存一些困难，建议市委应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组后勤保障组再给予一些防控物资支持，市民政局也将协调慈善组织利用社会捐赠款物，帮助养老机构完善隔离区设置。此外，养老机构实行封闭式管理以来，留在养老机构工作的人员放弃了与家人的团聚，长时间封闭在养老机构内坚守岗位，为疫情防控工作做出了重要贡献，建议市政府给予慰问或按照财政部、国家卫生健康委近日下发的《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知》纳入“参加疫情防控的防疫工作者”给予补贴。

第五篇：关于养老产业发展情况调研报告

近期，市合作与招商局国内招商二部对我市养老产业发展情况进行了专题调研，旨在摸清现状，为养老产业招商引资提供可资借鉴的参考资料和工作建议。

一、我市发展养老服务业的时代背景和条件优势

(一)养老产业发展的时代背景。随着社会经济的发展和人均寿命的不断延长，我市老龄化趋势逐渐突出，高龄化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社会面临的压力越来越大。发展养老服务业，已成为主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项紧迫任务。近年来，为提高社会养老服务水平，加强社会养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，保障和改善民生，做到“有备而老”，市委、市政府根据国家、省关于加强社会养老服务产业体系有关政策的要求，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，在全市基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架，社会养老服务工作取得了明显成效,养老产业正呈日益升温趋势。

(二)发展养老产业的自然资源优势。日照因“日出初光先照”而得名，因“蓝天、碧海、金沙滩”而享誉，地处东部季风区，素有“北方的南方、南方的北方”之称，属暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，气候温润宜人，风景秀丽，生态良好，是我国沿海不可多得的度假胜地。2009年我市因出色的人居环境和生态环境规划而获得全球人居领域的最高荣誉——联合国人居奖。我市发展面向全国各地的休闲养老养生产业前景广阔、潜力巨大，要充分发挥和利用其“山海兼备”的优势自然资源，建设面向全国的高端养老养生休闲项目，打造具有特色的养老服务产业体系。

(三)发展养老产业的市场优势。目前，中国老年人口已突破2亿，2015年末老年人数量将增至2.21亿，占比将达到 16%;2025年老年人口将达到3亿，占比将达到约20%。作为全国老年人口第一大省，截至去年年底全省60岁以上老年人口达到1800万。我市目前也已进入中度老龄化阶段，截至去年年底全市60岁以上老年人已超过53万，占总人口的比例达到18.27%，远超过全国平均水平。预计到2020年，60岁以上老年人将达到60万，约占总人口的20%，其中，80岁以上高龄老年人比例接近11%，而该部分老年人也基本进入半自理和不能自理状态。同时，随着第一代独生子女进入中年，家庭结构日趋小型化，城市家庭子女外出求学、工作、出国定居，农村家庭子女外出打工、到城镇定居等原因，城乡空巢老年家庭数量快速增加，亟需照看护理。因此，社会老龄化的现实为养老产业奠定了雄厚的市场基础。我市民办养老服务机构从2003年开始起步，经过10余年的持续发展，至2014年底，全市累计投入运营民办养老服务机构10家，总床位1670张;公办养老机构6家，其中已运营的2家，正在建设的4家，总床位2480张。目前，我市养老机构的发展远远不能适应老龄化的需要。应对人口老龄化、有效解决养老问题，必须立足我市实际，加快发展养老产业，尤其要重视养老服务业发展。

(四)发展养老产业的政策导向优势。老龄化社会的深度发展，引起了政府和社会的广泛关注，为鼓励社会各方面力量集聚，形成发展合力，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中就明确提出，要积极应对人口老龄化，鼓励发展养老服务和病患陪护等家庭服务业，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构。2013年，国务院出台《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(以下简称国发〔2013〕35号)明确提出，加快发展养老服务业，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，要支持社会力量举办养老机构，在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。去年5月份，省政府又专门出台《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(以下简称鲁政发〔2014〕11号)，要求坚持政府引领，完善政策体系，激发社会活力，大力推动养老方式多样化，培育养老产业集群，支持养老服务中小企业加快发展、龙头企业做大做强，不断提高科技创新能力，培育养老知名品牌，形成一批产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。我市先后出台了《日照市社会养老服务建设规划(2011-2015年)》、《日照市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》(以下简称日政发〔2014〕17号)等指导性文件，明确了“十二五”期间养老服务体系建设的总体目标，并将目标任务按分解到各个区县、部门。意见中明确指出要在沿海地带规划旅游养老养生中高档社区，规划建设特色休闲养生、医疗康复、文化教育养老基地，把旅游业与养老服务业充分结合，形成日照特色“山、海、温泉”养老养生产业带。并且要推动养老服务企业集聚发展，打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区。

根据国发〔2013〕35号和鲁政发〔2014〕11号的发展目标要求，到2020年，要全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，将符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，每千名老年人拥有养老床位40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，基本形成政策健全、机制完善、标准规范、平等参与、竞争有序的养老服务业市场环境。

二、发展养老服务产业的相关扶持政策

(一)推出土地供应政策，保障养老设施建设用地。国家、省和市的养老产业实施意见中都指出，要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设成本。

(二)完善税费优惠政策，支持民间资本投资养老服务业。对养老机构提供的养护服务免征营业税，占用耕地的免征耕地占用税。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线(数字)电视一次性建设费(入网费)，减半缴纳防空地下室易地建设费、有线(数字)电视基本收视维护费，用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。符合条件的各类养老机构和养老服务组织，按规定享受国家和省对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、健康服务业等其他相应的税费优惠政策。对高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务机构的，自首次注册登记之日起5年内，免收各类行政事业性收费。

(三)落实补贴支持政策，加大财政扶持力度。养老服务评估机制正在逐步建立，市委市政府根据国家政策导向，要求各区县政府都要设立发展养老服务业专项资金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持养老服务业发展。鼓励各级采取公私合营模式，引导各类社会资本进入健康养老服务业领域，推动政府资金与社会资本的深度融合，促进建立多元有效的投融资体制，共同支持养老服务产业健康发展。按照日政发〔2014〕17号文件规定，对“十二五”期间开工建设或投入运营的养老服务机构，新增养老床位达到20张并且符合有关部门资质要求的，享受市级财政资金建设补助、运营补助;对建筑面积 300 平方米(含)以上、750 平方米以下的城市社区日间照料中心，给予5万元一次性建设补助;对开业运营半年以上为老年人提供休闲娱乐、生活照料、保健康复、精神慰藉等服务，建设配备规范、运营管理良好、服务达标的社区日间照料中心，视规模给予3—5万元的一次性开办补助;对“十二五”期间开工建设或投入使用的内部设有护理院、康复医院等医疗机构的养老机构，利用医院、镇卫生院等现有医疗资源兴办的老年护理、临终关怀性质的养老服务机构，专门为智力、康复期精神病和重度残疾人(二级以上视力、听力、言语、肢体和多重残疾人)提供康复治疗、生活照料的托养服务机构，除按规定享受建设、运营补助政策外，再给予10—100万元开办补助;同时，为提高养老护理人员素质，市财政也会对取得从业资格的护理人员分情况给予补助。鲁政发〔2014〕11号规定，自2014年起，省财政对新增养老床位不少于20张，并符合条件的养老机构，每张床位给予4500元的一次性补助;对已运营且床位不少于20张的符合条件的养老机构，按实际入住的自理、半自理和不能自理老人数量，省财政分别给予每人每年360元，600元和720元的运营补助，连补三年。

(四)简化审批程序，支持社会力量参与。将营利性养老服务列入工商部门登记范围，纳入财政补助扶持范围。允许非营利性养老机构提取一定比例的盈余收益，用于奖励投资者。除国家有明确规定外，涉老组织、机构审批及立项、环保、卫生、消防等手续办理一律下放到区县，养老机构固定资产项目立项一律实行备案制。推行并联审批，必要时可集中会签会审，提高审批效率。连锁经营的养老服务企业，允许由企业总部统一办理企业登记手续。

(五)拓宽投融资渠道，确保养老服务业项目顺利开展。通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各金融机构须创新金融产品、服务方式和抵押担保方式，强化同业合作，统筹各类金融资源支持养老服务业发展。融资性担保机构为养老机构提供融资担保，应享受省级融资担保风险补偿政策补贴。政府出资建立的融资性担保机构要优先为养老机构提供贷款担保服务。鼓励采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建设—运营—移交”模式建设养老服务设施。鼓励养老服务企业上市融资，增强自身“造血”功能。农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。

三、我市发展养老产业项目的五个适宜地块

(一)太公山风景区：位于市区东北部，与青岛市为邻，东临国家4A级风景区日照海滨国家森林公园，距海岸线3公里，南接日照大学科技园区，景区占地1万多亩，是一个集休闲娱乐、度假旅游、康体益智、祈福求安为一体的综合性近海山岳生态旅游区。

(二)山海天旅游度假区：山海天旅游度假区是1995年9月经山东省人民政府批准设立的融旅游度假开发、高新技术产业开发、行政管理于一体的省级旅游度假区。东濒黄海，西邻日照大学科技园，北连青岛市黄岛区。依山傍海，风光秀丽，是避暑、度假、疗养、会议和发展“3S”旅游的理想胜地。今年山海天旅游度假区将养老服务业定为主导产业，目前正在商讨规划养老服务产业园区。

(三)河山景区：位于市区北郊，南依日照大学科技园和日照高科技工业园，北临青岛，交通便利。景区内树木苍翠葱郁，小溪四季长流，自然环境幽雅，空气清新怡人，河山岩壁上“日照”二字的摩崖石刻为世界之最，被载入世界吉尼斯大全，该景区是避暑、度假、旅游投资的极佳选择。

(四)五莲山、九仙山旅游度假区：地处山东半岛东南部，濒临黄海，东毗青岛，北邻潍坊，南接日照市区，是市委、市政府依托北部山岳旅游资源，实施“山海”联动战略的重要组成部分，具备“山、海、泉”等自然资源优势。整个区域规划面积17.91平方公里，规划以旅游大项目建设为中心，包括山地运动区、生态旅游区、休闲度假区、茶文化体验区、风情古镇等多种功能区。

(五)莒县沭河公园风景区：始建于2007年，是国家AAA级旅游景区，山东省水利风景区，是结合沭河综合治理兴建的一处大型城市休闲公园、生态森林公园和植物园。该园区集生态旅游、文化观光、影视拍摄、休闲娱乐于一体，适合投资建设养生养老项目。

四、我市发展养老产业存在的问题与建议

从总体上看，我市养老产业发展正处于起步爬坡阶段，特别是养老产业在具体操作过程中尚有诸多困难和问题，突出表现为：

一是认识不到位，缺乏整体合力。相关部门对发展养老产业的重要性及如何发展养老产业缺乏足够的认识，还没有把养老产业作为一个产业来谋划、推进。很多企业对养老产业的特点及内在规律缺乏正确的认识，既想涉足养老产业但又心存顾虑，持观望态度。

二是扶持力度不够，发展动力不足。政府对养老产业发展支持态度是明确的，但在产业发展所涉及的生产、流通、经营、消费等具体环节上，有些扶持政策过于笼统、可操作性差，在实施过程中由于受到部门利益等因素的影响，还存在落实难的问题。

三是开发层次低，供需矛盾突出。现有的养老服务产业结构相对单一，养老机构仅限于提供吃、住等基本服务，基本上以照顾和护理老人为主，服务品种尚不丰富，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，没有形成完善的产业。

四是发展养老产业投资主体单一。我市现有养老服务基本定位在福利性、公益性原则上，养老服务设施大部分靠政府财政支出负担，来自社会、民间团体投资的养老服务机构太少，投资主体单一;有些优惠政策过于强调福利性和公益性，影响社会力量兴办养老产业的积极性。

五是养老产业空间布局不明确。从招商引资角度看，我市在哪些适宜地块发展养老产业目前没有明确界定，来我市洽谈考察的投资者大多因此而不了了之。

针对我市发展养老产业存在的上述困难和问题，提出以下几点建议：

1、政府主导，市场参与。建议充分发挥政府“规划引导、政策扶持、行业服务”作用，激发市场在资源配置中的决定性作用，进一步降低准入门槛，鼓励社会资本投资养老产业，逐步实现政府基本保障以外的、适合产业化经营的领域向社会办转变，实现产业化经营。

2、依托基础，发挥优势。建议准确把握我市人口老龄化发展趋势，发挥我市现有产业基础、历史文化和生态人居环境等优势，培育发展以老年人养生保健、异地休闲养老、医养配套、健康保险、金融服务、养老地产、文体娱乐等为主要内容的养老产业。

3、强化招商，项目带动。建议加大招商引资力度，引进知名企业和国外先进理念，做大做强养老产业。以政府保障性养老项目为引导，以社会资本投资养老项目为主体，推进养老社区建设，促进养老产业健康发展。

4、明确布局，示范带动。建议在市区近郊环境优美的合适地段，规划建设1平方公里以上的生态养老养生基地，打造一种集养老养生、休闲度假、文化娱乐、医疗保健于一体的新型休闲养老产业模式，吸引全市及全国各地中高收入的老年人到此休闲养老，并通过延伸链条，扩大规模，发挥生态养老养生基地的示范作用，带动全市不同类型、不同规模的养老项目建设，形成养老产业集群。

5、因地制宜，集约发展。建议集约高效利用土地，兴办规模合理、设施齐全、具有可持续发展能力的养老机构。鼓励发掘现有设施潜力，有效利用其他设施资源及存量土地发展养老产业。

2016年关于养老产业发展情况调研报告

健康养老养生产业是一个有着巨大市场潜力的新兴产业，以维护和促进人们身心健康为目标，涉及医疗服务、保健休闲、营养食品、康体健身、养老养生、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相连的生产和服务领域。该产业涵盖面广、辐射力强，兼具智力密集型、劳动密集型、环保节能型产业之长，具有拉动内需增长、保障改善民生、提升生活质量等重要功能。美国著名经济学家保罗·皮尔泽在其著作《财富第五波》中将健康养生产业称为继IT产业之后的全球“财富第五波”。郴州是“中国最具幸福感城市”，有着得天独厚的山水生态资源，区位优越交通便捷，发展健康养老养生产业其势已成、其时已至。

一、郴州市健康养生产业发展现状

(一)基本情况

1.医疗服务业发展较快。基本建立覆盖市、县、乡、村的医疗服务体系，截至2015年底，全市共有医疗机构4820家，其中三级医院4家，二级医院33家，中医院10家，妇幼保健院12家，社区卫生服务机构22家，乡镇卫生院243家，村卫生室3456家，其他医疗机构1415家，共有编制床位2.46万张，医疗卫生技术人员2.56万人。全市医疗服务能力不断增强，本市患者基本上“就医不出市”，邻近的衡阳、永州等地不少患者亦慕名来郴就医。中医医院得到长足发展，市中医医院通过“三甲”中医院验收并授牌，宜章、桂阳等6所中医医院通过“二甲”中医院评审验收，市中医院骨伤科等9家中医医院临床科室被确定为中、省、市中医重点或特色专科建设项目。健康体检、健康咨询、儿童孕产妇保健服务等已逐步开展。

2.养老服务体系比较健全。市政府出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》等系列文件，引导和推动养老服务业加快发展。目前全市基本构建居家养老、集中供养等多层次养老服务体系，截至2015年底，全市建成乡镇敬老院204所，床位9949张;公办福利机构10所，床位1440张;民办养老机构4所(福城老年公寓、飞天山老年公寓、资兴湘煤集团老年公寓、颐心老年人护理照顾中心)，床位400张;农村幸福院359所，床位1220张;老年人日间照料中心3所，床位220张;居家养老服务中心138个，床位552张，医院护理床位719张，共计14500张。居家养老政府购买服务工作有序推进。

3.保健食品和医疗器械业初具规模。全市目前有保健食品经营企业1444家，以保健食品批发企业、超市和药店为主，其经营产品涵盖增强免疫力、改善睡眠、减肥等27类保健功能食品，全市还没有保健食品生产企业。医疗器械生产、经营单位规模普遍较小、科技含量不高，全市共有医疗器械生产企业9家，批发企业64家，兼营医疗器械的零售药店1177家。

4.中药材种植加工、绿色食品业异军突起。受健康生活理念和中药材原料价格上涨影响，全市中药材种植加工业发展较快，已成为经济增长新亮点，涌现了湖南(安仁)湘众药业有限责任公司、郴州大成中药饮片有限公司、桂阳济草堂药材种业有限公司等成长性能良好、市场前景广阔的中药材种植加工企业，济草堂公司生产的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶颇受市场亲睐。另外，除已颇具盛名的东江鱼、临武鸭、冰糖橙、玲珑茶外，以资兴长寿宴、清江桔，桂东黄菌干，汝城富硒米(茶)，莽山红茶、蕨根粑等为代表的有机绿色食品被市场热捧。

5.体育健身业持续升温。随着生活水平提高和生活方式改变，加上市委、市政府创建“体育之城”的号召，全市掀起全民体育健身热潮，“我锻炼、我健康、我快乐”的生活理念深入人心。全市已有篮球协会、足球协会、太极拳协会等体育社团组织137个，全民健身指导站325个，健身活动点823个，社会体育指导员3000余人。全市经常参加体育锻炼人口已占总人口的28%，市民健康素质普遍提高。体育消费日趋活跃，全市体育用品经营单位500多户，年销售额3.3亿元以上，各类体育经营场所300多家，固定资产8.6亿元，从业人员1000多人，涉及球类、游泳、高尔夫、攀岩等近50个项目。

6.健康养生旅游业势头强劲。市委、市政府启动了“中国温泉之城”建设三年行动计划，大力发展温泉旅游产业，形成以汝城热水温泉国家级旅游度假区为龙头，以仙岭高铁温泉文化园为重点，以苏仙区许家洞镇、宜章县一六镇、安仁县龙海镇、永兴县悦来镇、资兴市汤溪镇、嘉禾县珠泉镇等六大温泉小镇为支撑的温泉产业整体格局。大力推动休闲农业旅游，全市共有农业庄园1140处，涌现了北湖区三合村、桂阳县神农峰庄园、临武县龙归坪生态农庄等较为有名的休闲农庄品牌。

(二)存在的主要问题

1.对健康养老养生产业发展认识不足，未形成推动合力。由于健康养老养生产业是一个新兴产业，其兴起和影响扩大是近几年之事，各级各部门和社会各界对其重要性和发展前景认识不足。部分党政领导还存在把健康养生理解为医疗服务的片面认识，部分部门不清楚本单位存在推动健康养老养生产业的职能职责。虽然2013年国务院出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》、2014年省政府出台了《关于促进健康服务业发展的意见》，但全市至今未出台推进健康养老养生产业发展的文件，未形成共同推进产业发展的部门协作机制。市县两级均未制定健康养老养生产业发展规划，统计部门也未将健康养老养生产业纳入产业统计指标体系。

2.健康养老养生产业发展不平衡，规模普遍不大。目前全市健康养老养生产业处于自发成长和起步阶段，产业规模普遍不大。据不完全统计，2014年全市健康养老养生产业占GDP比重约为4.2%，高品位、优品质、上档次的企业不多，且健康养生服务业发展远优于健康养生制造业(比例约为1:9)。具体行业而言：(1)医疗服务业侧重于提供基本的医疗卫生需求，对于健康管理、健康咨询、养老康复、营养干预、美容整形等泛医疗服务重视不够且无暇顾及。这些泛医疗服务机构大都衍生或依附在各类医院中，只是其中一个专科或一个领域，特色化、专业化不明显。全市只有1家专门健康体检机构。(2)养老服务业虽然体系比较健全，但供给严重不足，且尚未实现医养融合发展。截至2014年底，全市60岁以上老人70.24万人，其中80岁以上老人10.26万人，空巢老人28.48万人，失能半失能老人11万人。80岁以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特别需要照料的群体，基本上应进行集中养老。但目前全市养老机构床位仅14550张，供需矛盾十分突出，供给严重不足。目前市城区公办养老机构只有一家市本级与北湖区共建的社会福利中心，苏仙区没有区级社会福利中心，全市是全省市州中唯一一个没有独立市本级社会福利中心的市州。(3)保健食品和医疗器械业规模偏小。目前全市没有保健食品生产企业，只有保健食品经营企业，保健食品经营企业规模也不大，大都依附于超市、药店、医院，且非法经营现象不少。医疗器械业大多为经营企业，生产企业仅9家，产能偏小、科技含量不高，整体发展水平有限。(4)中药材种植加工和绿色食品业营销不够。中药养生饮品、绿色食品经过多年发展，已具备一定品质和知名度。但是普遍品牌策划包装意识不强、力度不大。除济草堂、东江鱼、临武鸭、冰糖橙、玲珑茶外，还没有更多更响亮的品牌，影响力仅局限在省内甚至市内，在全国层面影响不大，未形成辐射全国的市场营销网络。(5)体育健身业没有形成品牌效应。虽然全民体育健身掀起热潮，也开展多项国际国内赛事活动，但郴州还没有形成一个具有较强品牌效应和经济拉动效力的运动赛事品牌。比如东江湖具有举办自行车赛、龙舟赛、马拉松赛等得天独厚的条件和优势，目前也举办了环东江湖国际自行车赛、湖南省首届群众性龙舟赛预赛，但未成为基地、未形成品牌。若持续用力、强化策划，环东江湖系列赛事完全可以成为与环青海湖系列赛事相媲美的赛事品牌。(6)旅游业与健康养老养生融合发展不够。郴州虽拥有众多“山水洞泉石”旅游资源，但旅游与健康养生融合度不够，旅游览胜没能与养生养老、疗养保健、康复休闲等服务项目融合发展。在目前这个体验旅游大行其道之时，全市没有一个游客集散中心，没有一个旅游景点建立自驾游营地，飞天山、仰天湖、八面山等适合露营的景区也没有设立露营基地。众旅游景区没有依托优质的生态旅游资源，建立高端的疗养、养老、养生基地。

3.部分健康养老养生产业社会资本进入不足，市场化趋势不够，政府压力巨大。比较突出的是医疗服务业、养老服务业、体育场馆建设业。全市现有民营医院50家，编制床位2232张，仅占全市床位总数的10.2%，业务收入近1.2亿元，医疗服务量只占全市总额的3%左右。民营医院普遍起步晚、底子薄，规模小、信誉低，市场竞争力弱，社会办医积极性没有充分体现。全市现有民办养老机构4家，床位数400张，约占全市总床位数的2.8%，且目前这4个民办养老机构均只能勉力支撑。全市还没有一个社会资本建设的体育场馆。社会办医、社会办养老、社会建体育场馆发展如此步履维艰，关键还是其与公办医院、公办养老机构、公建体育设施未享受同等待遇，处于竞争不平等地位。由于社会资本进入医疗、养老、体育场馆建设领域不足，使得政府财政压力巨大。

二、郴州市发展健康养老养生产业的机遇和优势

(一)郴州发展健康养老养生产业面临重大历史机遇。健康养老养生产业是个“永不落幕”的朝阳产业。随着人们生活水平不断提高和生活理念逐步转变，人们对健康养老养生需求越来越大，健康养老养生产业发展面临千载难逢的历史机遇。一是产业发展潜力巨大。健康养老养生产业主要由六大产业集群构成：①以医疗服务、药品器械产销应用为主体的医疗产业;②以健康检测、咨询顾问、健康理疗、康复调理、美容化妆为主体的泛医疗产业;③以保健食品、功能性饮品、健康用品产销为主体的保健品产业;④以体育休闲、养生旅游、健康养老为主体的健康管理产业;⑤以消杀产品、环保防疫、健康家居、有机农业、生态美食为主体的新型健康环保产业;⑥“健康养生+”相关产业，如养老地产、养生地产、旅游地产等行业细分产业。上述产业在全市基本都处于起步阶段，甚至少数产业是空白。目前全市健康养老养生产业占GDP比重约为4.2%，而在发达国家健康养老养生产业是国民经济的重要支柱，美国健康养老养生产业占GDP比重超过15%，加拿大、日本等国超过10%。经济发展规律表明，人均GDP达到3000美元时，人们的消费偏好和结构发生变化，健康养老养生产业市场将迅速扩大。全市人均GDP早已超过3000美元，健康养老养生产业潜力十分巨大。二是产业扶持政策日渐清晰。国务院和省政府分别于2013年和2014年出台了促进健康服务业发展的意见，从市场准入、科技创新、要素保障、人才支撑、税收政策等方面对健康服务业发展予以大力支持。市委、市政府在《关于加快发展现代服务业的决定》中，提出发展健康和养老服务业的思路。今年市委经济工作会议也将健康和养老服务业列为2015年“十大经济增长点”。2015年市委第6次常委会议指出，要突出抓好健康养生养老等四大产业发展。相信不久全市具体支持政策也将会出台。三是产业发展契合转型需求。截至2015年全市

一、

二、三次产业结构由同期9.7：56.8：33.5调整为9.7：54.7：35.6，呈现“一产持平、二产萎缩、三产缓增”的格局，而二产中资源相关产业仍占很大比重。某种意义上说，全市长久以来致力破解的资源路径依赖仍是经济发展的瓶颈所在。总书记指出：“促进经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。发展第三产业、拉动消费、推动科技创新将成为下一步发展经济的重要手段。健康养老养生产业兼具智力密集型、劳动密集型和环保节能型产业所长，具有产业链条长、低能耗低污染等多重优势，有利于将全市自然生态优势转化为产业优势，对于全市兴产业促转型、提品质保民生具有重要意义。

(二)郴州发展健康养老养生产业具有独特优势。一是生态秀美宜人。1.94万平方公里的土地上，集山水洞泉石之精华，凝奇险秀美幽之神韵，是“中国优秀旅游城市”、“中国温泉之乡”、“中国最具幸福感城市”和“广东人最喜爱的旅游目的地”。“山好水好空气好”是四方来客对郴州的评价。森林覆盖率达67.7%，5个县列入国家重点生态功能区，风景名胜区110多处，市城区已建成118个公园、游园、绿地广场并免费向市民开放，真正做到了“开窗见绿色、出门进游园”。全市控制断面水质均达到功能区划要求，东江湖淡水蓄量81.2亿立方米，常年保持国家饮用水一级标准，是湖南省战略性水资源地。空气质量常年优良，今年上半年空气质量达标率为81.77%，排名全省第一，桂东、汝城等地更有“天然氧吧”的美誉。二是养生资源丰富。由于历史文化沉淀、自然资源禀赋、长期培育形成，郴州具有各式各样且初具规模的养生资源，主要有：以东江湖、莽山、八面山为代表的生态养生资源;以神农尝百草、橘井泉香、安仁药王节为代表的中医文化养生资源;以热水、悦来、龙女、一六温泉为代表的温泉养生资源;以苏仙、无量寿佛为代表的宗教文化养生资源;以长寿宴、玲珑茶、富硒米为代表的健康美食养生资源;以排球五连冠精神为代表的体育养生资源;以通天玉、七彩石、黄龙玉等为代表的玉石养生资源;以北湖三合村、桂阳神农蜂等为代表的休闲农业养生资源，等等。三是区位交通便捷。郴州处于纵向“长株潭地区—珠三角地区”、横向“闽三角—海西经济区—大西南”两条经济带的交汇腹地。境内京广铁路、京广高铁、京港澳高速公路及复线和10

6、107国道纵贯南北，厦蓉高速公路横贯东西，加上即将兴建的郴州机场，郴州已成为区域交通枢纽。郴州进入了与广州、长沙的“同城时代”，是粤鄂赣桂自驾游的重要目的地。

三、郴州发展健康养老养生产业的建议

(一)坚持“生态立市、绿色崛起”理念，持续发力推进生态文明建设，聚核打造“生态福城·康养天堂”城市品牌。经过几年持续发力大规模投入，“生态郴州”这一招牌越来越响亮，“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的优美环境成为郴州人最引以为傲的资源，这是郴州获评“中国最具幸福感城市”的最关键因素，也是发展健康养生产业的最大优势。平心而论，全市要在短期内在工业方面赶超长沙、岳阳、株洲、衡阳等底蕴深厚的工业城市难度很大，但生态优势我们得天独厚。因此必须按照省委副书记、省长杜家毫在郴调研时“始终坚持环保绿色发展理念，在保护绿水青山中加快发展”的指示精神，持续发力推进生态文明建设，将全市生态这篇文章做精做优做强，把郴州打造成一个生态精品城市。一要以生态优先作为产业发展标准。无论是发展一产、二产还是三产，都要以促进生态建设为要求，以不破坏生态环境为底线。积极推进二产入园工作，将园区打造成产业洼地、企业洼地和财源洼地，实现产业集聚发展、污染集中处理的目标。执行最严格的环保监管制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线，严格控制“两高”企业上马，尤其对桂东、汝城及东江湖等重点生态区域进行重点监管，绝不能再走“先污染后治理”的老路。二要持续发力推进各项生态文明建设活动。扎实推进美丽乡村建设，规范农村建房，继续大力植树造林，落实“五禁”措施，打造“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”。强力开展“绿城攻坚”活动和城市绿荫行动，推进老城区增绿补绿平衡工程，确保城市园林绿化持续增量提质，实行市城区最严格城市管理整治，加大美化、净化、绿化、亮化、序化工作力度，将市城区这一“城市客厅”提质升级为“城市花园”。大力推进全国文明城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市创建工作。三是聚核打造“生态福城·康养天堂”城市品牌。城市品牌于城市而言，是画龙的点睛之笔，是城市精髓所在。这些年郴州有很多城市品牌，但都未能叫响叫亮，究其原因，关键是未能聚核持续打造。建议把“生态福城·康养天堂”作为城市品牌，举全市之力，久久为功，通过中省主流媒体、互联网等多种渠道，持续开展品牌策划、舆论宣传，使之成为郴州最响亮的名片，使“郴州即生态”意识深入人心，将郴州的生态优势转化为产业优势，以此带动郴州经济社会的全面发展。

(二)抢抓机遇，尽快出台推动健康养老养生产业发展扶持政策。建议市委、市政府把健康养老养生产业作为未来重点培育发展的战略性新兴产业，尽快出台推进健康养老养生产业发展的扶持政策，明确发展目标和主要任务，从市场准入、产业集聚、科技创新、人才保障、信息建设、用地保障、资金支持、税收政策等方面予以大力扶持。将健康养老养生产业列入“十三五”国民经济和社会发展规划，以专节形式予以阐述。根据国际化、现代化、市场化、特色化的要求，高起点编制《郴州市健康养老养生产业发展专项规划》。按照“招商引资要精、专、实”的理念，梳理一批健康养老养生产业招商项目(包括健康养老、疗养康复、养老养生旅游地产、休闲旅游、绿色食品、休闲农业庄园等)，赴珠三角、长三角开展健康养老养生专场招商，引进一批战略投资者开发全市健康养老养生产业。市县两级建立健康养老养生产业发展联席会议制度，形成发改、经信、财政、卫计、文化、旅游、民政、食药监管、商务、金融等部门协作推动产业发展的合力。市县两级统计部门将健康养老养生产业发展纳入统计指标体系，开展数据统计和监测分析，为党委、政府提供决策参考。

(三)强化“健康养生+”思维，做好融合文章，努力推动健康养老养生相关产业科学跨越发展。

一是积极发展医疗服务业。在不断优化医疗服务能力和满足公共卫生需求的基础上，鼓励各级各类医院开展健康管理、健康咨询、康复调理、营养干预、美容整形等泛医疗业务，加快建设郴州康复医院(市第一人民医院西院)。大力鼓励社会办医，支持社会资本举办上规模、上档次的骨科医院、口腔医院、整形美容医院、妇女儿童医院、健康体检中心等专科医院和专业体检中心。优先扶持中医药产业发展，制定倾斜政策措施，将以“治未病、重预防”为核心理念的中医保健模式发扬光大。将中医诊疗项目纳入医保、农合报销范畴，拓展中药自制药品、中药饮品、中药膏方使用范围，经协定后在市内各家医院互相流通使用。鼓励市中医医院积极开展“治未病健康体检中心”业务。

二是推动养老服务业加速发展。加大政府投入力度，尽快建设市本级社会福利中心，督促苏仙区尽快建设区级社会福利中心，稳步有序增加集中养老床位。大力鼓励社会资本进入养老服务领域，抓紧制定出台“公办民营”、“民办公助”养老机构优惠政策，逐步提高财政对民办养老机构基本建设一次性补助标准，对已开展业务且社会认可的民办养老机构严格落实运行经费补贴政策。推进医养融合发展，支持有条件的养老机构内设医疗机构或与医疗卫生机构签订医疗服务协议，推动有条件的综合医院开设老年病房、开展老年康复业务，鼓励部分

一、二级医院和专科医院转型为老年病医院、康复医院、护理院，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。将养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生行政部门指导范畴，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面与其他医疗机构同等对待。

三是推动中医药、保健食品和医药器械业规范发展。鼓励中医药、保健食品、医药器械生产企业加快发展，扶持湖南(安仁)湘众药业有限公司、湖南(郴州)大成中药饮片公司等加大产品研发力度，在现有中药饮片基础上，打造独具特色的中医药保健食品。鼓励桂阳济草堂药材种业有限公司加大产品研发、营销策划工作力度，将“济草堂”品牌经营成能与加多宝、王老吉媲美的功能性饮品。鼓励华润三九中药材原料种植基地、桂东铁皮石斛养生园等种植基地建设发展。以宜章阳普医疗为龙头，加大上下游产业招商，做大做强医疗器械生产企业。规范保健食品、医疗器械经营企业发展，强化日常监管和专项整治，依法打击违法经营行为。

四是强化营销策划，唱响郴州养生食品品牌。充分挖掘全市丰富的有机食品、绿色食品、无公害农副产品资源，按照“先培育、后认定”的原则，鼓励企业创建“名、优、精、特”品牌。对获得驰名商标、名牌产品等称号的企业，在项目建设、产品研发、农业产业化龙头企业认定、企业上市等方面给予政策倾斜和重点扶持。鼓励县市区开展“一县一品”建设。市本级适时开展“郴州市十大健康养生食品”等评选认定活动，除已颇具名气的东江鱼、狗脑贡茶、临武鸭、坛子肉、玲珑茶、冰糖橙外，重点将苏仙的金朵菊花，资兴的长寿宴，汝城、桂东的富硒系列产品，宜章莽山红茶、蕨根粑等品牌打响。尤其要将目前“养在深闺人未识”的汝城、桂东富硒系列产品重磅推出，富硒农产品在富硒环境中生长，其硒元素含量比同类农产品高出几倍乃至几十倍，食用后能达到补硒作用(硒被称为“生命的奇效元素”，具有抗氧化、提高人体免疫力、预防癌变、抑制肿瘤等奇效)。积极引导企业、经销商借助展会、农博会和互联网等平台，构建辐射全国的营销网络，逐步扩大名气和影响力。

五是推动旅游和健康养老养生融合发展。旅游和健康养老养生融合发展，其实质就是变以往观赏式旅游为体验式旅游，在现有旅游资源中注入运动健身、养生怡情、休闲保健、疗养康体、娱乐美食等元素，延长旅游链条，提升旅游附加值。其一，以安仁、桂东为重点，以中药养生为主题，打造“中华药都”品牌，深挖药材养生文化，通过建设中药材种植基地、集散基地、观赏园、药膳中心等，打造中药养生旅游目的地。其二，以汝城、宜章、北湖为重点，以温泉养生为主题，辅之中草药、茶叶、食疗等手段，打造温泉养生旅游度假区。其三，以桂东为重点，以避暑养生为主题，打造避暑养生旅游目的地。其四，以资兴、桂阳为重点，以运动养生为主题，持续举办环东江湖自行车赛、马拉松赛、龙舟赛和桂阳油山越野车、山地车赛，将东江湖打造成堪与青海湖媲美的运动基地。其五，鼓励北湖区三合村等农业庄园提质提效，建设养生餐厅，打造一批五星级农业庄园。推动资兴狗脑贡茶、桂东玲珑茶、宜章莽山云雾茶、汝城富硒茶生产企业，由单纯的茶叶生产向茶叶种植加工、茶文化展示、采摘体验、茶叶膳食、茶疗康体等综合业务拓展，形成一批高品位、上档次的茶叶养生观光园。其六，完善旅游基础设施，建设市本级游客集散中心。对飞天山、仰天湖、八面山、通天山等适合露营的景区，配套建设露营基地。对东江湖、莽山、热水温泉、飞天山等自驾游客较多的景区，配套建设自驾游营地和房车营地。

六是推动养老地产、养生地产、旅游地产发展。近两年由于商品房供求关系变化，商品房库存严重，房地产业步履维艰。但在此形势之下，苏仙岭景区旁的保利·苏仙林语、南岭植物园旁的青城美林、小埠古村的金科·钻石山等房地产项目销售情况依旧火爆，其原因在于这些项目环境优美、生态良好。这些年人们生活理念逐渐转变，“逆城市化”趋势越来越盛行，越来越多的城里人向往去环境优雅的郊区或类郊区生活居住。调查数据显示，近七成的居民购买第二套改善房的意愿是环境优雅的郊区或类郊区。房地产市场进入细分时代，养生、养老、旅游地产仍是前景乐观的房地产细分市场。建议：一方面在不影响景区建设发展的前提下，在景区周边或附近适当整理出部分建设用地，布局高端旅游地产、养老地产、养生地产和度假酒店，为长株潭、珠三角都市人群建设第二居所。重点把东江湖区域、桂东、汝城打造成康体疗养圣地、养老养生天堂。另一方面，将健康生态、养生休闲理念渗透到房地产开发中，“建房先造景”，以优雅环境、美丽景致赢得市场竞争。

(四)强化产业发展保障。一是强化资金支持。在农业、旅游、文化等产业引导资金中拿出一定比例资金集中支持健康养生产业发展。建立健全政府购买社会服务机制，公共卫生、养老、体育等公共产品可通过购买服务方式提供，逐步增加政府购买社会服务的类别和数量。鼓励社会资本进军健康养生产业，对社会办医、社会办养老、社会建体育场馆等行为实行重点支持和政策倾斜。二是强化土地支持。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康养生产业发展需要，扩大健康养老养生产业用地供给，优先保障非营利性健康服务机构用地。新建居住区和社区要按相关规定在公共服务设施中保障医疗卫生、文化体育等健康服务设施配套。社会资本举办的非营利性健康服务机构享受与公立健康服务机构相同的土地使用政策;营利性健康服务机构用地，以市场配置方式获取。在不影响生产、教育的前提下，鼓励学校工矿、农林场所的体育健身场地和设施对外经营开放。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理。三是强化税费支持。经认定为高新技术企业的健康养老养生企业，依法享受高新技术企业税收优惠政策。民办健康服务机构用水、用电、用气实行与公办健康服务机构同价政策。对非营利性健康服务机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性健康服务机构建设减半征收有关行政事业性收费。四是强化人才支持。高薪引进健康养生产业的高端规划、策划、营销专家。积极开展健康养生产业专业人才教育培训，重点培育护士、养老护理员、药剂师、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、心理咨询师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员等技能人才。对参加相关职业培训和职业技能鉴定、符合条件的人员给予补贴。建立健康养老养生产业从业人员继续教育制度。