审计风暴和李金华

第一篇：审计风暴和李金华

审计演讲稿：李金华 审计人的楷模

李金华，审计人的楷模

各位领导、各位同志：

大家好!非常感谢市局组织这场“创人民满意机关，展文明审计风采”的演讲比赛。在拿到演讲主题后我一直在思考这样一个问题：怎样的审计机关才能是“人民满意的审计机关”，什么样的审计才是“文明审计”?

我想到了国家审计署前任审计长——李金华，想起了他果敢、坚毅的面容，想起了他铿锵有力的话语。从他的身上，从他的言行中，从他所获得的荣誉中，我似乎找到了答案。因而我演讲的题目是：《李金华，审计人的楷模》。

1999年6月，在李金华作为审计长的第一次公开审计报告：《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》中 。

大声说出实话、勇于面对问题的国家公务员， 一个正直的人。他用自己的行动，精彩诠释了什么是‘执政为民’”。

2006年3月，当今世界最知名的专业会计师组织之一acca(英国特许公认会计师公会)在北京钓鱼台国宾馆举行隆重仪式，由acca全球会长方士达先生向审计署审计长李金华颁发“会计行业成就全球奖”。李金华成为了这一奖项的首位获得者。会长方士达说：“李金华代表了有资格获得这一大奖的杰出人士应具有的一切素质。他努力将中国审计署发展成为世界领先的机构，形成具有国际水平的审计标准，赢得了广泛的赞誉。”

2006年9月24日，李金华在央视对话节目中说：“在所有审计工作进行过程当中，自己没有妥协过。只要我们发现危害国家利益的、中饱私囊的、营私舞弊的，任何情况下我们都不会妥协。对贪污腐败的手软，就是对人民的犯罪。”多么掷地有声，铿锵有力的话语。

在2007年的全国审计工作会议上，李金华首次提出了“文明审计”这个概念，并对此进行了具体的阐述。

李金华认为，“文明审计”的内涵包括六个方面，即：“审计要依法按程序;遇事要先讲道理;要善于听取别人的意见，尊重别人;不讲粗话、大话、过头话，伤害别人感情;对审计情况要如实反映，实事求是地处理;遵守审计纪律，言行举止文明。”审计人员要设身处地站在别人的立场想问题，多体谅别人的难处。践行“严于律己，宽以待人”的作风。用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人，最终实现文明、和谐审计。

被公众誉为“铁面审计长”的李金华，无疑是当代中国政坛上为数不多的具有人格和领导双重魅力的个性高官，他的全国闻名起缘于一轮又一轮的“审计风暴”，但他认为，审计的影响力与审计揭露一大批重大违法、违规问题，提供一大批重大经济犯罪线索是分不开的。在我们这样一个为尊者讳的国度，他和他的团队顶着不可言传的压力，一再摸国家部委这些权利部门“老虎”的屁股，暴露出一个个权力部门和一项项巨无霸式的工程的违法违规问题。

在李金华的领导下，中国审计不断地走向规范化、法治化，走向公众舆论的中心。

2008年3月，李金华当选为全国政协副主席，媒体评论这是正义的胜利。当他以审计长身份最后一次接受媒体采访时，他选择站在一副盛开荷花的国画面前照了一张相。

第二篇：案例审计风暴引发的思考

案例

审计风暴引发的思考

2005年6月28日，国家审计署审计长李金华受国务院委托，在十届人大常委会上作了2004年度中央预算执行和其他财政收支审计情况的报告。报告稿一公布，李金华再度成为炙手可热的人物，审计风暴又来了!

李金华说，审计38个中央部门2004年度预算执行情况，查出各类违规问题金额90.6亿元，占审计资金总金额的6%。

——12个部门存在预算编报不真实的问题。一些部门的下属单位通过多报人员、虚拟项目、重复申报、随意调高预算标准、夹带非预算拨款单位等方式，虚报多领预算资金4.91亿元。

——26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元。14个部门向下属单位或相关单位转移财政性资金9.35亿元，其中有些资金被用于不符合规定范围的财务支出。19个部门或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入，设置账外账、“小金库”共3.5亿元，主要用于发放福利性补贴及其他不合理开支。如2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。经体育总局批准，两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按资金额125%的比例向体育彩票管理中心、各省(区、市)体育局等投资单位分配2003年现金股利3750万元;另提取个人奖酬金1.31亿元。在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人还弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。

——31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元，主要用于对外投资、弥补经费不足和发放福利等。

——3个部门违反规定擅自建设办公室和培训中心。2002年，国土资源部未经国务院批准，自行立项建设投资规模2.4亿元(全部为自筹资金)的航遥大厦，目前已完成投资6760万元。2003年，民航总局所属空中交通管理局为回避审批，假借所办公司的名义，挪用资金2.1亿元购买位于北京市朝阳区的银通大厦，然后又以年租金1350万元向该公司“租赁”此大厦作为办公楼。2003年至2004年，国家旅游局采取化整为零的办法，在河北涿州违规建设旅游管理干部学院分院和后勤基地，占地168亩、投资5600万元。

——有些部门当初预算未全部落实到具体项目，造成资金滞留闲置，影响使用效益。2004年3月，科技部在部门预算中安排科技专项资金76亿元，年初落实到具体单位和项目的仅18亿元，占24%;12月25日以后拨付的资金达19亿元。截至2004年底，11个部门单位累计滞留闲置财政资金137亿元。

——截至2004年8月，国家物质储备局尚有1994年以前累计借出的各类储备物资14亿多元未收回，部分已经损失。截至2004年末，国家累计拨付中药材储备资金2.66亿元中，有2.27亿元基本形成损失或被挤占挪用。

审计署审计长李金华每年6月的审计报告都会引发一场“审计风暴”;而审计报告所列问题能否一一得到整改，同样引人关注。

在2005年的“审计风暴”中，有关方面已向主管部门、纪检监察部门和司法机关移送各类案件线索114起，已有121人受到党纪政纪处分，76人被依法逮捕、起诉或者判刑。

2005年6月，全国人大常委会在听取和审议审计署的审计报告后，将常委会的审计意见函送国务院办公厅转请有关部门结合审计意见，对报告所提问题认真进行整改。不久前，国务院办公厅有关去年审计报告所列问题的整改情况向全国人大常委会作了书面报告。

根据这一报告，2005年审计报告所列问题的整改情况是好的。截至2005年10月底，已上缴财政各项资金11.83亿元;各类被挤占挪用的资金已追回或者归还原渠道41.64亿元;滞留、闲置的资金已按规定拨付使用117.62亿元。此外各级政府、有关部门和被审计单位根据审计建议完善各项制度规定472项。

用“一石激起千层浪”之类的词句，根本不足以概括这次“审计风暴”产生的深刻影响。已经有种种迹象表明，李金华以及由他发布的审计报告，已经或者正在“击碎”着什么。

首先，审计的不断强化推动了“阳光政府”的建设，促使政府的行政行为更加公开、透明。有人评价为，审计报告本身的内容固然重要，但比报告更重要的是它的公开性。这次报告在报纸上进行了公开的报道，在不同的网站上公开传播。伴随着报告的公开，是舆论界公开的报道，专家学者们的公开分析以及社会各阶层人士的公开议论。由于有了这种公开性、

案例

透明性，公众更多地了解到一些政府机构在怎样行使权利，纳税人的钱又是怎么花的。如此，政府机构不得不面对公众的审视，不能不拉近与公众的距离，自觉或不自觉地回归到它应有的位置上。正如李金华所言：“惩治腐败也好，惩治官僚主义也好，最好的办法就是公开透明，这是全世界都认同的看法。”

其次，“看门狗论”从另一个角度表述了公仆的责任。有人说，李金华自称“看门狗”是用自嘲的方式来进行自我保护。李金华说“看门狗论”不是他的发明，是德国前审计长扎威伯格的名言。而从西方的审计观念来说，“看门狗”不仅表现为一种忠心，更表现为一种责任。事实上，这次审计报告公开后，人们更为关心的是应该追究谁的责任和怎样追究责任的问题，提出必须将审计结果与问责制联系起来的合理要求。人们心里在比较，如果李金华能当好“看门狗”的话，难道其他部门机构的领导们就不能当好公仆，把人们的利益放在首位吗?

其次，审计署的作为是执政为民观念的具体化。李金华感慨地说，审计公开主要是揭露了一些问题，老百姓感到为他们说了话。其实，审计报告是受国务院委托而作的，通常可以看作是审计机关的“例行公事”。然而，由于这份审计报告认真、尽责，揭露的问题与老百姓的利益息息相关，其分量就不一样了。据了解，李金华正在酝酿“审计变法”，决心从“收支审计并重”向“支出审计为主”的方向转化，加强效益审计的力度。这意味着，审计工作不再站在政府的立场上只是监督下面的工作，而是站在纳税人的角度上监督政府怎样把老百姓的钱用到位、用得好。

最后，李金华以前所未有的方式挑战“潜规则”，在因循相袭、彼此默契、厚幕重重、盘根错节的官场中扔下了一颗炸弹。中国的官场规矩多，潜规则更多。部门之间、地方之间各有各的利益。尽管他们相互之间也有利益冲突，但在不少人看来，既然同在官场上“混”，彼此就要心照不宣，自己有了问题别人少管闲事，别人出了问题自己也闭口不言。正是由于这种官场 积重难返，国家政法体制改革步履维艰。恰在此时，李金华毫不留情地向一批同僚开火，用于揭露政府自身的问题，让人顿感耳目一新。人们不禁期望，如果我们认清战略机遇期稍纵即逝的形势，如果下定“再干一个20年”的决心，那就必须以破釜沉舟的勇气打响改革的攻坚战。

担心和争论集中在入下几个方面：

其一，在审计报告与被审计单位的意见出现矛盾的时候，人们相信谁?审计署有关官员曾表示，审计有两种风险：一是查错了;二是查不出问题来。实际工作中查不出来的情况主要问题，差错的情况也有。为此，有学者建议，应该建立一种“报告—申辩”机制，允许被审计单位对自己的问题进行申辩，把问题说清楚。

其二，问了问题责任由谁承担?在现行体制下，明明是一把手或主要领导起决策的主要作用，但“集体决策”这一形势往往成为事后推卸责任的借口。为此，有学者建议应加强决策的科学化，解决领导责任界限不清的问题。同时严格实行问责制，使主要领导承担相应的领导责任。

其三，审计机关能否独立于政府之外?在欧美一些国家，审计机关独立于政府之外，只对议会负责，通过公开、透明的审计报告和舆论的力量发挥监督作用。我国目前的审计机关是政府的一个组成部分，虽然审计机关可以联同司法、行政监察等部门一道工作，而且审计机关还拥有一定的处罚权，但缺少独立性，当审计涉及到政府强势部门，涉及到政府相关领导时，不免遇到阻力。

其四，谁来监督审计机关?李金华说，他在任期内想做的事情之一是加强内部的控制和管理，加强审计队伍的建设。同时，在即将进行的《审计法》修改中，建议激昂设立专门的部门对审计机关进行监督，以保审计工作的客观公正。

思考题：

1. 行政监督可以区分为行政内部监督和行政外部监督。审计监督属于什么监督?结合

案例事实，谈谈审计监督的性质、内容和特征。

2. 案例中的“审计风暴”是如何发生的?其促成因素主要有那些?存在那些问题?在

市场经济下，审计监督有何特殊重要的作用?怎样才能更好地发挥审计监督的作用?

3. 结合具体案例，谈谈我国审计部门实际职能运行状况;运用所学理论知识，进一步

分析健全我国审计监督的可能途径。

第三篇：湖北首开经济责任审计问责风暴

不履行经济责任，就要被问责追责。9月12日，湖北省纪委监察厅新闻发言人张依涛向媒体发布消息，省纪委首次对领导干部违规决策重大经济事项等问题实行问责追责。

据介绍，2013，湖北省本级对53名领导干部2010年至2012年履行经济责任情况进行了审计，涉及2个市、16个县市区、19个省直部门和单位。通过对经济责任审计查出问题的调查处理，共有352名被审计领导干部及相关责任人员被问责追责，其中厅级干部25人，处级干部154人(含18名县市区委书记、县市区长)，科级及以下干部173人;78人受到党纪政纪处分，10人正在接受组织调查，23人被移送司法机关依法处理。

湖北是全国首个出台领导干部经济责任审计问责办法的省份，此次对各级干部经济责任审计查出问题问责追责人数之多、范围之广、力度之大，前所未有。在新闻发布会上，张依涛通报了10起典型案例：

1.黄石市重大经济事项决策不科学不规范的问题。经查，黄石市招商引进一企业4年多，所收缴利税仅占向其奖励资金的3.4%;对磁湖新天地项目指定承包经营，督促承包方履行合同不力;多个政府投资项目未公开进行招投标，采取直接指定或邀标方式确定承接方。黄石市原常务副市长朱中华涉嫌严重违纪问题，省纪委监察厅正在立案调查。黄石市副市长叶战平、黄石经济开发区管委会原主任胡超分别对上述部分问题负有主管责任，省纪委监察厅责令叶战平作出书面检查，对胡超诫勉谈话。黄石市城投公司原董事长何国有涉嫌严重违纪，黄石市纪委监察局正在立案调查。

2.新洲区违规出借财政资金和出让国有土地使用权的问题。经查，新洲区多次向民营企业出借财政资金，部分资金逾期没有收回;多次以协议或会议方式确定受让方，以低于招拍挂价格向房地产企业出让国有土地使用权，违规为房地产企业减免或少收土地出让金、配套费，违规调增容积率和办理土地证。原区委书记王世益严重违纪被开除党籍、开除公职，并移送司法机关依法处理。原区长余世平对上述问题负有领导责任，省纪委监察厅对其诫勉谈话。武汉市纪委监察局对原常务副区长刘勤学、区国土局原局长张辉平、阳逻开发区建发公司原总经理李小平等严重违纪问题立案查处，并移送司法机关依法处理;对原副区长易晓、阳逻开发区管委会主任李俊诫勉谈话，责令原区委常委、副区长胡朝晖和副区长余凤生作出书面检查。区财政局局长张雷咏、区国土局局长姚胜明、副局长陶维仁受到诫勉谈话处理，区国土局副局长魏泽初、操文亮受到党内警告和行政警告处分。

3.丹江口市城市建设项目疏于管理的问题。经查，丹江口市住建局对15个项目少收、免收、缓收城市基础设施配套费，违规办理建筑工程施工许可证;擅自调增部分项目建筑容积率，未按规定通知国土部门，造成少收土地出让金。丹江口市市长曾文华对上述问题负有领导责任，省纪委监察厅责令曾文华作出书面检查。十堰市纪委监察局责令负有主管责任的原丹江口市副市长任新华、张大勇作出书面检查。丹江口市纪委监察局给予有关责任人市住建局原局长曾利平党内严重警告、行政记大过处分，原副局长洪波留党察看一年、行政撤职处分，原建工科副科长马继波党内严重警告、行政记大过处分，规划科副科长洪涛党内警告处分。

4.长阳土家族自治县基本建设项目管理失职渎职的问题。经查，长阳县部分基本建设项目违规采用直接发包、邀请招标的形式确定承接方，部分项目被违规分包转包和被个体包工头借用资质承揽。长阳县原县委书记马尚云、原县长赵吉雄分别对上述问题负有领导责任和主管责任，省纪委监察厅对马尚云诫勉谈话、责令赵吉雄作出书面检查。长阳县纪委监察局对有关责任人县政府办公室原副主任李晓萌严重违纪问题立案查处，并移送司法机关依法处理，对县经济开发区工委副书记、管委会副主任蔡金波和县城投公司原总经理袁亚军严重违纪问题立案调查，对县建设局先后两任原局长李书平、刘云鹏和县自来水公司原经理张中淼通报批评。

5.石首市违规使用财政资金的问题。经查，石首市在未经充分评估测算投资和回报的情况下，签订3个项目30年特许经营权，并违背bot协议向投资商拨付财政资金;数次向民营企业违规出借财政资金，有部分本金和占用费逾期未收回。原石首市委书记余红星涉嫌严重违纪问题，省纪委监察厅正在立案调查。荆州市纪委监察局分别对有关责任人石首市先后两任原常务副市长邓勇、夏光宏诫勉谈话。石首市纪委监察局对市财政局原局长梁新文诫勉谈话，责令现任局长杨建湘作出书面检查。

6.京山县委办公室、县政府办公室向县直单位违规收费的问题。经查，京山县委办公室、县政府办公室以会务费、更换密码设备、招商引资等名义向县直单位收费，用于弥补办公经费不足。京山县纪委监察局给予有关责任人县委办公室原副主任高伟党内严重警告处分，县政府办公室副主任许昌军行政记过处分，县政府办公室副主任邓忠新、赵崎和县政府应急办副主任谢章福行政警告处分，并将违纪款收缴国库。

7.黄州火车站经济开发区污水处理厂建成后效益低下的问题。经查，黄州火车站经济开发区污水处理厂建成后未按期运营，没有发挥投资效益，开发区化工园区投产企业产生的污水没能经过污水处理厂二次处理直接排放，给周边环境造成污染。黄州区区长余友斌对此问题负有领导责任，省纪委监察厅责令余友斌作出书面检查。黄冈市纪委监察局对黄州火车站经济开发区管委会原主任李平安严重违纪问题立案调查，并移送司法机关依法处理。开发区党组两任副书记张丹、王振江受到诫勉谈话处理。

8.鹤峰县违规出让国有土地使用权的问题。经查，鹤峰县在出让容阳半岛等国有土地使用权中，违规实行定向挂牌或协议转让，擅自调增容积率。

第四篇： 金华市区环境卫生设施建设和管理实施办法

第一章 总则

第一条 为推进市区城乡一体化环境卫生设施建设和管理，提高市区环境卫生质量，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》，结合市区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于金华市区城乡范围内环境卫生设施的建设和管理。

第三条 本办法所称的环境卫生设施包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和其他环境卫生设施。

环境卫生公共设施指公共厕所(供社会公众使用的道路、广场、公园等公共场所设置的公厕，以及市场、车站、商店、宾馆、饭店、影剧院、体育馆、娱乐场所等公共建筑附设的厕所)，垃圾收集房，垃圾箱，各类化粪池(沼气净化池);环境卫生工程设施指垃圾转运站，垃圾、粪便无害化处理场(厂)，特种垃圾处理场;其他环境卫生设施指清扫保洁工人作息场所，环卫基地等。

第四条 单位和个人在实施旧城改造、城乡用地开发时，都有配套建设环境卫生设施的权利和义务。

第五条 环境卫生设施建设纳入国民经济和社会发展计划，列入政府任期目标责任制。 第六条 市环境卫生行政主管部门负责组织实施本办法并负责制定实施细则。市环境卫生管理机构受其委托，具体负责督促落实环境卫生设施的规划、建设和监督管理。

第二章 环境卫生设施规划

第七条 环境卫生设施应当按照“全面规划、合理布局、因地制宜、建改并重、方便群众、卫生适用、经济美观”的原则进行规划和建设。

第八条 市环境卫生行政主管部门应会同市规划行政主管部门编制城乡环境卫生专项规划，并将其纳入城乡分区规划、详细规划和城市总体规划。

第九条 环境卫生设施应按标准进行规划和建设。

第十条 任何单位和个人不得擅自占用环境卫生设施规划用地或改变其使用性质。

第三章 环境卫生设施建设和维护

第十一条 环境卫生设施的建设和维护以政府投入为主，积极鼓励社会资金参与建设。 第十二条 环境卫生设施建设，必须报市环境卫生行政主管部门审批。

第十三条 由建设单位配套建设的环境卫生设施项目，市规划、发改、国土资源等行政主管部门要及时将规划设计要求、投资计划书、土地出让合同等资料抄告市环境卫生行政主管部门。

1

第十四条 建筑工程项目配套建设环境卫生设施时，必须由市环境卫生管理机构参与规

划、设计审查、施工监督和竣工验收，未按要求配套建设或建设不符合标准的，不予竣工备案。

第十五条 环境卫生设施应与其他建设项目同步建设，同时交付使用。环卫设施建设投资纳入项目总造价。任何单位和个人不得以任何理由阻挠、妨碍环境卫生设施建设，不得擅自改变其使用性质。

第十六条 对现有不符合规定标准的环境卫生设施，由市环境卫生管理机构提出方案，经市环卫行政主管部门审核后，编制改造计划，限期改造。对于损坏严重或年久失修的环境卫生设施，责任单位应负责改造或重建。

第十七条 任何单位和个人不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭环境卫生设施。因城市建设需要拆除的，建设单位须事先提出拆迁方案，经市环境卫生行政主管部门同意后，按“先建后拆，谁拆谁建”的原则重建，确有困难的，应采取临时措施。

第十八条 人流量大、公厕数量不足的地段，可暂设流动公厕。流动公厕设置须经市环境卫生管理机构批准，流动公厕管理按市环境卫生管理机构的有关规定执行。

第十九条 城乡公厕、垃圾收集房、垃圾转运站应全部通水、通电，供水、供电等部门应保障水、电供应。

第二十条 环境卫生设施设置应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、“窗口”地段和公园环境卫生设施的周围应植树、种花、栽草，以美化环境。

第二十一条 环境卫生设施必须设立明显标志，方便使用者查寻。

第二十二条 环境卫生设施应采用新技术、新设备建设，提高机械化程度，改善环卫工人的工作条件。

第四章 环境卫生设施管理

第二十三条 除围墙内的和其它有责任单位的以外，凡配套建设的环境卫生设施的产权和档案，应统一移交市环境卫生管理机构，非单一产权环境卫生设施档案，由市环境卫生行政主管部门指定单位代管。

重视推广沼气净化池的建设。各类化粪池、沼气净化池由市环境卫生管理机构统一管理，各产权单位和个人应向所在地环卫部门申报登记，签订有偿清理协议。乡村的各类化粪池、沼气净化池可在当地环境卫生管理机构指导下组织清理。

第二十四条 环境卫生设施应配备专人负责管理，保持设施、设备的整洁、卫生和完好。 第二十五条 环境卫生设施必须按规定时间开放，不得随意停用。特殊情况需临时停用的，须经市环境卫生管理机构批准，并采取临时措施。

第二十六条 环境卫生设施使用者必须遵守设施使用管理规定，不得损坏各种环境卫生设备和设施。

第二十七条 市环境卫生行政主管部门应对环境卫生设施进行监督检查，对不符合规定的，应督促责任单位及时纠正。

2

第二十八条 市区环境卫生设施可实行有偿使用，具体收费办法和标准由市环境卫生行政

主管部门会同市物价、财政等部门制定。

第五章 法律责任

第二十九条 对违反本办法的单位或个人，依据有关法律、法规予以处罚。

第三十条 对辱骂、殴打环境卫生工作人员，阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十一条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风

XX单位

效能风暴行动民主评议机关作风

和政风行风实施方案

根据xx市效能风暴行动协调推进领导小组的统一部署，我局被列为今年效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风重点评议部门和行业。为切实做好全局的民主评议机关作风和政风行风工作，根据《xx的通知》的要求，结合我局实际工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和效能风暴行动的要求，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”和党政主要领导负责的原则，以解决干部作风和影响我市发展环境的问题为重点，以加强文广系统政风行风建设为核心，坚持效能优先，依靠群众，标本兼治，评改结合，不断创新工作方法，转变工作作风，改善服务态度。活动要注重广泛性、针对性和实效性;要听民意、集明智、系民生;要通过评议机关效能活动，评出压力，评出活力，评出动力，切实解决在履职过程中存在的问题，推动履职能力进一步提高，努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事提效能的浓厚氛围。

二、基本原则

(一)坚持按照xx市效能风暴行动协调推进领导小组的总体部署和工作要求开展活动，查找和整改问题。

(二)坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把机关作风和政风行风建设置于全社会的监督之下。

(三)坚持标本兼治、综合治理，既要切实解决损害群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。

(四)坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。

(五)坚持实公开公平公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化。

三、评议工作的组织领导

评议工作由xx市xx局效能风暴领导小组组织。

四、评议对象及内容

(一)评议对象：局属各单位、机关各科室。

(二)评议内容：

1、深化行政审批改革，转变政府职能方面： 是否彻底废除了变相设置的审批事项和审批门槛，真正实现由审批型向服务型转变;是否坚决下放了国家没有明确规定审批级别的行政审批项目;是否将符合产业政策，不需要政府投资的项目实行了属地审批;是否彻底废止了国家明令取消的收费项目;是否彻底杜绝了擅自设立收费项目的问

题;是否彻底杜绝了未列入全省行政事业性收费项目目录仍在收费的项目;现保留的行政审批项目办结时限是否在原时限基础上缩短了30%以上;是否积极推行并联审批制度。

2、规范行政执法行为，依法履行职责方面：是否按依法行政、公正执法、文明服务、清正廉洁、文明诚信的要求，开展创建文明行业和人民满意部门的活动;是否落实行政执法部门行政执法责任制和执法行为评议制;是否按期完成行政执法事项的清理、行政执法部门执法主体资质和执法人员资格的审查，并向社会公布;是否按执法权力目录和行政处罚自由裁量权量化标准执法;是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的问题。

3、整治庸懒散慢现象，提升工作效能方面：是否注重单位整体素质的提高，提升工作效率、服务质量和服务水平;是否在机关内部全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度;是否存在失职渎职、滥用职权、以权谋私、不作为乱作为和违反工作纪律、劳动纪律等问题;是否认真贯彻《xx省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，优化工作流程，大幅度减少庆典研讨会论坛活动和会议文件简报等。落实省委、省政府重要决策事项，重点工作任务，重大建设项目是否按时间节点顺利推进、全面完成。

4、治理中梗阻塞问题，优化政务环境方面：是否推行绩效管理，提高行政效能，进一步优化发展环境;是否存在工作不主动，部门单位之间人为设障、争利诿过、故意刁难企业和群众办事等问题;是否全部实现凡进入政务服务中心办理的审批事项不再要求相对人到部门办理;是否落实进驻政务服务中心的部门均建立首席代表、全程代办等制度;是否落实行政审批事项向一个内设机构集中，部门所有行政审批事项向政务服务中心集中的工作要求。

5、加强部门行业自律，维护群众利益方面：是否坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益;是否能采取有效措施解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的苗头性倾向性问题;是否存在本单位工作人员利用工作和职务之便为个人、他人和亲属谋取不正当利益;是否存在权权交易和权钱交易等腐败现象;是否存在漠视群众疾苦、与民争利的行为;是否推行公共服务标准化建设，健全职业道德规范，切实解决公共服务领域特别是窗口行业诚信缺失、职业道德失范问题。

五、实施步骤

本次民主评议机关作风和政风行风工作从8月开始，12月中旬结束，分宣传动员、自查自纠、落实整改、评议总结四个阶段进行。

(一)宣传动员阶段(8月1日至8月20日)

1、成立领导机构。局属各单位成立政风行风建设领导小组，负责领导、协调、指导本单位行业作风建设和评议工作，做到机构健全，责任到人;各科室也要明确专人负责。

2、召开动员大会。召开效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风活动动员大会，传达省市有关精神，全面部署全局系统的行评工作。局属各单位也要召开干部职工大会。

3、制定政风行风评议工作实施方案。局属各单位要根据市纠风办的要求，结合实际，制定民主评议政风行风工作方案，做到目标明确、任务具体，措施切实。各单位评议工作方案8月25日前报局效能风暴行动领导小组办公室。各科室也要结合自身工作情况开展相关活动。

4、广泛宣传，营造氛围。通过报刊、网络、横幅标语、情况简报等形式，大张旗鼓地宣传民主评议政风行风工作的意义和作用，评议内容和要求，营造良好的民主评议氛围，使大家认识政风行风评议的重要性和必要性，增强责任感，积极主动地投身到政风行风评议活动中。局属各单位要公布政风行风评议举报电话、意见箱、电子邮箱，广泛收集意见。各科室也要按照局里统一部署开展活动。

(二)自查自纠阶段(8月21日至9月30日) 局属各单位、机关各科室要对照评议内容和要求逐项进行自查自纠，按“边查边评边改”的原则，发现什么问题就要解决什么问题。各单位要聘请本单位本部门的效能监督员

(原则上不得聘请局效能风暴领导小组成员)，接受各界监督。各单位要通过xx局门户网站、电子显示屏、或xx市政务服务中心等主要媒体公示岗位职责、服务承诺、办事流程、行政审批流程、便民措施及社会监督方式，全面贯彻落实政务公开的要求。要通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设立效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风专用意见箱、电子邮箱、文广局门户网站效能风暴监督台等，收集对本单位机关作风和政风行风建设的意见和建议，并将社会各界反映的热点问题及意见归纳整理，找准本单位(科室)在行业作风建设中存在的问题和不足，对照评议的内容和要求，边查边改，以查促改。在完成自查自评工作后，要及时写出自查自评报告。自查自评报告的主要内容包括：开展民主评议政风行风工作的基本情况，抓政风行风建设的主要措施与成效，自查自评及征求意见的主要做法，自查自评的等次，存在的问题，努力方向及整改措施等。局属各单位(科室)自查自评报告于9月20日前上报局效能风暴行动领导小组办公室。

(三)落实整改阶段(10月1日至11月15日) 各单位、机关各科室针对自查和民主评议中提出的问题和建议，深入分析，认真研究制定《整改方案》，明确工作目标、完成时限、责任单位和科室、具体责任人，并将方案及时予以公示、公告，接受群众监督，抓好整改落实。各单

位、机关各科室自行组织召开评议质询会，采取单位主要负责人做工作述职，评议代表发言，受评单位、科室主要负责人表态，效能建设满意度测评等方式进行，参加质询会人员为：受评单位主要负责人、职工代表外，邀请服务对象不少于10名、部分群众代表和局效能风暴领导小组成员。质询会在11月1日前完成。

(四)评议总结阶段(11月16日至12月10日) 11月25日前，局属各单位、机关各科室收集和整理工作资料，形成档案，并向局效能风暴行动领导小组办公室上报民主评议工作总结，接受局效能风暴行动领导小组办公室验收。通过民主评议，促使广大干部职工理想信念进一步坚定，服务意识进一步增强，广大党员领导干部执政理念和依法行政能力进一步提高，存在的主要问题得到有效解决，党风廉政建设和政风行风建设的长效机制进一步完善。11月底前，市效能风暴行动协调推进领导小组组织将召开民主评议政风行风公开测评大会，对全市重点评议部门进行统一测评。市协调推进领导小组办公室和市政府纠风办还将组织开展效能建设社会问卷调查、效能监督员(民评代表)评议政风行风等活动，对我局的机关作风和政风行风建设情况进行总体评价，综合各单位评议工作开展情况和各种评议、调查结果，得出本次民主评议活动的综合得分。

六、评议方法

民主评议政风行风的工作方法是：采取民意测评、暗访检查、公开评议和组织考核四种形式进行，评议内容和标准在市规划系统内保持一致，做到议评结合，结果公开透明。

(一)民意测评。由局效能风暴行动领导小组向其所重点服务的对象发出测评表，进行量化测评。

(二)暗访检查。局效能风暴行动领导小组邀请媒体代表、效能监督员采取暗访等形式收集群众的意见和建议，调查被评单位在政风行风建设方面存在的问题和不足，发现问题及时反馈给各单位、各科室，限期整改。

(三)公开评议。局效能风暴行动领导小组通过明察暗访，结合问卷调查，召开全局各参评单位参加的评议大会，听取情况汇报，评议代表进行面对面的评议，通过摆事实、讲道理、全面客观地评议全局系统的政风行风情况，重点评议存在的问题和整改情况。

(四)组织考核。局效能风暴行动领导小组对全局各单位(科室)逐一进行考核评估，并将考评结果向社会公开。

七、结果运用

根据政风行风建设实际成效和民主评议综合得分由高到低，对各单位和各科室进行排序，报局效能风暴领导小组研究后，在全局范围内进行公布、通报。评议结果将纳入部门单位年底考核评价体系。

八、工作要求

(一)提高认识，加强领导。民主评议政风行风活动是效能风暴行动的一项重要内容。我局民主评议机关作风和政风行风活动在市效能风暴行动协调推进领导小组领导下进行。局属各单位、机关各科室要高度重视此项工作，切实做到组织领导到位、责任落实到位、舆论宣传到位。各单位、各科室要成立相应的机构，抽调精干人员负责本单位本部门的政风行风评议工作。

(二)广泛宣传，注重监督。局属各单位、各科室在开展民主评议活动中，要通过各种渠道、方式，宣传开展评议工作的意义和作用，自觉接受社会各界的监督。工作过程中主动邀请新闻媒体等有关单位参加。要加强工作联系和沟通，积极主动的开展信息收集、编写和报送工作，把信息做为总结经验、展示成绩、反映问题的有效渠道。2012年评议活动中，各单位要向局效能风暴领导小组办公室报送工作信息不少于5篇。

(三)主动配合，加强联系。各单位、各科室要尊重民平代表的调查权、监督权、评议权、表决权，加强与民平足的沟通和联系，积极支持、主动配合民评办的工作，虚心接受民评代表、社会各界的评议和监督，认真对待民评代表的质询、意见、建议，确保民平代表顺利履行职权。

(四)加强监督，确保实效。在评议活动中，各单位、各科室要及时总结推广好的做法和经验。局属各单位要把行

风评议与全局中心工作结合起来，与“基层组织建设年”活动结合起来，与“联村联户、为民富民”工作结合起来，与“作风建设年”活动结合起来，与落实党风廉政责任制结合起来，统筹安排，整体推进，以工作成果检验评议活动的效果，做到“两手抓、两不误、两促进”。