做强基层公安队伍建设

第一篇：做强基层公安队伍建设

基层公安信息化建设

信息主导警务,是现代警务的一个突出特点。把信息化建设与应用作为加强“三基”工程建设特别是加强公安基础工作的重要载体,既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径,也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色。派出所是公安机关最基层的业务单位,担负各业务部门的信息采集工作,它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位,是推动公安基础工作向前发展的依托和保障。

基层民警对信息技术的掌握情况。根据当前公安基础工作的要求,基层民警已基本达到会打字、会上网、会收发电子邮件,能在公安网上进行信息录入、查询等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安网,有的派出所还建立了所内局域网;民警微机配置率正逐年提高,有的所队甚至达到100%。很多民警认为,现在所有日常工作,包括追逃、查人、破抢包案件等都离不开网络的支持,做到上班必开机、工作必上网,已经越来越离不开信息技术的支持。其次是应用水平较高。民警在工作中采集的各类信息,如案件及违法人员信息,通过计算机网络及时录入警务综合应用系统,使采集的各类信息及时转化为网上信息数据,发挥信息查询及共享的作用。特别是在今年石家庄市的人口普查工作中,通过“居民区入户登记信息系统”软件将辖区内居民区的人员居住及房屋情况全部登记录入;通过“石家庄市入户登记信息系统”软件将辖区内的流动人口情况全部登记录入。这些信息的录入大大方便了今后的执法办案和治安管理。第三是应用范围较广。民警不仅能利用网络进行信息查询,而且日常公务也实现了办公自动化,缩短了办公行文等事务性时间,将民警从简单的重复劳动中解放出来,提高了工作效率,节约了人力和财力,降低了行政成本。

但是现在派出所信息化建设存在很多的问题

1.缺乏系统培训,基层民警应用计算机的技能有待提高。虽然计算机已经较为普及,但民警平时工作任务繁重,没有时间学习计算机知识,又缺少系统培训,计算机操作水平较低。

2.基层派出所计算机等硬件设备总量不足、配置较低。计算机、网络等硬件建设是公安派出所基础信息采集、管理、应用的保障,受经费的制约,基层派出所的计算机配置与信息化建设的需求差距较大,难以满足公安警务网络化管理普及、推广和逐步升级的需要。

3.应用网络信息服务工作少。目前民警上网主要是查询人口信息,依靠信息系统进行网上作战的能力不强,信息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显。

4.缺少专业化人才。由于缺少系统性培训,造成基层派出所信息化专业性人才紧缺,致使一些硬件故障不能及时排除而影响正常工作,在网络及设备维护方面也存在很多不足。

5.对信息的采集和使用缺乏整体规划。由于对信息采集项目、录入要求不明确,导致该采集的信息没有采集,该录入的信息没有录入,或者采集、录入的信息项目不全,存在偷工减料、描述不准、用词随意等问题;由于信息研判、传递、反馈工作不顺畅,导致信息关联度、共享度低,重复劳动和资源浪费的现象比较严重。

要对基层公安信息化进行建设就要组织开展各种计算机和网络应用培训班,提高民警计算机操作水平和网络应用能力。如可以聘请高校计算机教师对民警进行培训,还可以在市局或分局的主页上设立学习专栏,为基层民警提供计算机应用、公安信息网络安全等内容的学习资料,丰富学习渠道。争取各级党委和政府的高度重视,加大设备、资金的投入。因为公安信息化建设是一项战略性的系统工程,事关公安工作发展全局,各级党委和政府要从全局的、长远的角度出发,把公安信息化建设列入政府信息化建设的重点项目,摆上重要议事日程,在政策导向、资金投入、人才队伍建设等方面加强领导,加大投入力度。大力加强信息的实战化应用,切实提高实战效能,调动民警的使用积极性。应该在网上建立信息研判机制,切实加强对各类信息的自动比对、关联查询、动态分析,把信息化建设与应用、打击与防范、管理与服务等各项工作有机地结合起来,提高利用信息化手段破案的数量和质量,更好地为公安实战服务。大力培养和引进急需的科技专业人才,做到人尽其才,才尽其用。通过公开招收专业科技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信息化知识技术过硬的专业人才队伍。同时,建立健全设备运行管理机制,落实各项保障措施,确保信息系统的正常运行。最后还要加强信息数据的规范化管理,整合利用现有各类网络信息资源,实现信息关联和共享。要抓紧制定总体规划和规范标准,全面整合现有的各类信息系统,打破各种障碍和壁垒,努力实现基础信息在各地区、各部门、各警种之间互联互通、高度共享。

要使基层公安更好的为人民服务就要切实加强和不断完善对公安信息化建设的领导。公安工作的信息化是发展的趋势,未来公安工作的发展水平取决于信息化发展的水平。各级公安机关领导班子尤其是主要负责同志要进一步提高认识,把实现公安信息化作为公安工作发展的目标,做到坚持不懈、锲而不舍地抓信息化建设。

当前,全国大部分地区公安信息化建设模式是按照公安部关于“金盾工程”建设的统一部署和要求,逐步推进公安信息化建设。由于受地区经济社会发展水平以及公安工作发展水平差异的限制,各地“金盾工程”建设目前存在着较为严重的不平衡现象,且“金盾工程”建设要求各警种、各部门分别建成纵向贯通但横向封闭,相对独立的信息采集和应用系统,客观上造成了警种部门间信息资源的壁垒,影响了公安信息资源的合理共享。而公安大部分业务工作都依赖于对信息的全面、准确、及时占有,公安信息化建设的成果应该具有所有信息资源纵向贯通和横向融合的特点。因此,各级公安机关应依据自身公安工作需要建立符合本地实际的、集信息的采集和应用为一体的、打破警种部门间的条条限制的综合信息系统。在完成全部警务工作数据电子化、警务工作流程电子化、决策信息化、智能化的基础上,大胆突破传统思想和警务工作机制模式限制,逐步建立能够充分发挥信息化优势、适应公安工作发展需求的电子警务信息系统,最终实现电子警务的目标。基层公安信息化建设的长期性、复杂性以及其在公安工作中的地位,决定了公安信息化建设必须建立一整套自上而下、符合信息化建设发展要求的管理体制。为此,合理的信息化建设领导体制应该是各级公安机关确立一名既懂公安业务又懂信息化的技术主管进入同级公安机关党委,主抓本级公安机关的信息化建设,同时自上而下正式建立一支公安信息化建设专业队伍,专门负责公安信息化建设过程中的规划设计、技术研发到系统日常管理维护。

基层公安信息化建设的一个重要特点是厚积而薄发,其对工作的巨大推动是依靠信息的不断积累、信息资源的逐步增加,最终引起工作效率的大幅提高。因此,在进行公安信息化建设中,必须树立科学发展观,克服急功近利的短期行为,在硬件设备的投入、软件系统的开发过程中,充分考虑到本地、本部门和公安工作的实际,确立“以需求为导向,以应用为核心”的建设方针,立足实战,边建设、边应用、边改进,确保信息系统建设发展的可持续性。信息化需要人建设,也需要人运用。各级公安机关要综合采取多种措施,切实加强信息技术人才引进和民警应用技能培训工作,以此推动公安信息化建设与应用。各级公安机关一方面要高度重视引进和培养公安信息化建设所需的专业技术人才,通过公开招收专业科技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信息化知识技术过硬的专业人才队伍,并从制度设置,奖励激励等方面对专业人才加大倾斜;另一方面要注重对全体民警信息化技术的教育培训,加大对全体民警计算机知识和信息化知识的普及教育,确保信息化建设能成功转化为实实在在的战斗力。当前,公安基层基础工作的内涵、外延已发生了重大变化,必须主动顺应时代发展要求,围绕信息警务,把着力点放到获取和利用信息上来,努力建立以信息化为先导,以科技化为支撑,以规范化为基础,以社区警务为依托的现代化警务模式。

第二篇：对新时期基层公安队伍建设的探讨

胡绵涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本,也是保证”。如何按胡锦涛总书记的要求，建设一支政治坚定、业务精通，作风优良，执法公正的公安队伍?本文联系神农架公安队伍建设的实践和社会治安实际，对新时期公安队伍建设进行一些探讨。

一、公安队伍建设之现状及存在的问题

近年

来，神农架林区公安局抢抓神农架生态环境建设与发展的良好机遇，大力调整工作思路，创新公安队伍建设新方法，以实施“素质提升、形象树警、绩效联评、达标升级”四大工程为重点，原创：http:///不断强化队伍纪律作风的教育与整顿，公安队伍执法水平，工作作风，实战能力和服务意识都取得明显进步，公安工作呈现出良好的发展态势。

在充分肯定公安队伍建设取得成功经验的同时，我们也清醒地看到，在全面建设小康社会的进程中，公安民警队伍的整体素质远不能适应时代发展要求，特别是在政治思想，纪律作风，管理机制等方面存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

(1)在社会主义市场经济条件下，新旧观念的消长带来部分民警思想认识上的误区，相当一部分民警的人生观、价值观受到巨大影响，学风不浓，敬业精神淡化，凝聚力减弱，行为方式变异。队伍中上进心不强，重实惠，淡荣誉观念的现象存在，在基层的警队中，政治学习和钻研业务的空气淡化，有相当一部分民警平时不注重业务学习，业务素质仍较低，有的办案不会作笔录，“六大要素”不全，字迹歪歪扭扭，错别字较多，运用法律条文只知其一不知其二，在实践中把握不准，有的民警热衷于交朋友，甚至与劣迹人员混在一起吃喝玩乐等。

(2)纪律观念和艰苦奋斗观念淡化。一是少数民警工作迟到早退、出工不出力、当一天和尚撞天钟的现象突出，上班期间，无精打彩，机械性做事，求应付，缺乏相应的责任心和责任感。二是对群众的报警求助或办事情推诿拖沓。有利的事就干，有油水的地方就去，有的民警作风飘浮，不深入群众调查研究，就事论事，执法为民思想不牢。三是有的民警耍特权，对群众冷漠无情，见事躲避，不履行职责，有的利用手头的权力搞不正当行为，在一定程度上伤害群众感情。

(3)科学管理长效机制不健全。一是学习教育不规范，往往是一个专题未学完，另一个专题随文下发，内容多且杂，要求的多，其结果是规范挂在墙上，文件印在纸上，落实在口头上;二是机构设置不科学。未能联系实际，一味的上下对口，左右平衡，机构越设越多，机关警力宠大，基层警力不足;三是用人机制不顺畅。“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端程度不同的存在。四是激励机制有待于进一步完善。重形式、轻实质的考核、验收、达标项目增多及政策、制度的不兑现，挫伤民警的工作积极性。

五是极少数民警日常行为不规范，犯自由主义，只啄磨人，不啄磨事，阴阳怪气，故意拨弄是非，影响团结，还有极少数民警职业道德意识淡薄，办关系案，办人情案。

二、原因分析

对目前公安内部存在的问题，可以说，既有内部因素，也有外部因素，只有找准问题的根源，才能找到根治的良方。

1、随着社会的不断变革，社会的生产、生活和分配方式不断改变，人们的生活环境日渐宽松，收入差别大，相对于公安民警来说，超负荷的工作，从优待警措施难以落实到位，这是不可忽视的外部困素。主观上，公众对社会治安期望质较高，民警的服务质量低，加之公安机关承担着大量的非警务法动，群众对公安机关的认识发生偏差，警民关系不够融洽。

2、经费紧张，待遇低，是影响公安廉政建设的不可忽视因素。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧张，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得四处化缘拉点赞助。一些有问题单位和个人借此机会搞等价交换，导致执法不力。基层民警待遇偏低是诱发违纪问题的一个原因。有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不削尖脑袋搞钱。从林区实际来看，政府在极度困难的情况下，优先安排了公安经费，但预算的经费与实际需要支出的经费仍有较大的缺口，到目前，全区公安基层所队外欠经费达200余万元，民警垫支的办案经费20余万元及外欠装备经费达40余万元。民警加班加点工作，得不到轮休，更得不到相应的补贴，在一定程度使民警产生消极情绪。

3、思想政治工作与业务工作“两张皮”的问题客观存在。只注重抓打击防范，忽视公安思想政治工作，有些基层单位领导存在抓业务一手硬，抓队伍教育一手软，对民警的思想、工作和生活状况缺乏了解，缺乏关爱，只注重让民警干事，不注重为民警办事。在教育学习上，注重形式上内容，片面强调有记录、有笔记、照抄、照转、照念文件

的多，理论联系实际不够。

4、在科技发展的今天，复合性人才、专业性人才缺乏是制约公安发展的瓶劲。加之，公安管理体制、用人机制不顺畅，能进不能出，能上不能下及监督机制，警务保障机制不力，也是影响队伍建设的重要因素。

三、公安队伍建设的思路

在找准问题的基础上，我们初步考虑，当前和今后一个时期公安队伍建设

的总体思路是：以长效机制的建设为主线，以强化素质教育、提高队伍整体战斗力为根本，谋求公安队伍建设的新发展。重点落实“七抓”

(一)突出根本抓教育。解决公安队伍建设最大的问题是素质问题。抓教育是提高民警综合素质的前提和保证。

一是学习理论，转变观念。社会主义市场经济不断健全和完善，给公安工作带来许多新情况、新问题，也给公安队伍建设带来了新的考验。对市场经济带来的负面效应，我们不能等视之，必须打主动仗。当前和今后一个时期，要以党的十六大报告和“三个代表”重要思想为主要内容的政治理论学习和时事教育，不断提高领导班子和公安民警的政治觉悟，使全体公安民警“更新四种观念、树立四种思想、搞高四个能力”：即更新形式主义的学习观念，树立理论联系实际的新思想，提高用马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的观点、立场、方法观察问题、分析问题和处理问题的能力;更新在执法中以管人者自居的观念，树立执法为民的新思想，提高执法能力;更新在管理上封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念，提高管理能力;更新在履行社会治安职能上经验性管理观念，树立现代管理的新思想，提高维护社会政治稳定能力。

二是强化培训，提高素质。强化培训，是搞高素质的重要途径。要建立长远的队伍教育培训规划和素质提升目标，着力抓好在职培训、离岗培训和岗前培训，加大职业道德、公安基础业务、现代科技知识的培训力度，提高公安民警的综合素质。

三是树立典型，促进工作。坚持把公安队伍中涌现出来的先进集体和模范人物及群体身上体现出来的精神品质提练出来作为公安群体的积淀和升华，作为公安民警认同的理想目标、价值观念和道德准则，使之在公安队伍中成为久远的影响力，增强公安民警敬业奉献意识，艰苦创业意识，自律自强意识。

(二)围绕核心抓执法。严格、公正、文明执法是公安工作的核心，是公安工作的生命线。在社会主义法制不断健全，公众民主法制意识提高的大前提下，改进和加强公安执法工作必须建立高素质的执法队伍。一是加强对民警的法制教育，增强执法意识。通过多种形式的学习和培训，使全体民警熟练掌握各种法律的条文，并在各种情况下正确适用，培养出“法律通和小专家”。二是增强执法透明度，将公安行政执法向社会公开，实行阳光行政，接受人民的监督。三是严格执法，从群众关心的热点问题抓起，下大力解决执法不公和贪脏枉法问题，坚决纠正违法办案和行政管理中乱执法问题，四是认真落实窗口服务规定，提高窗口服务质量，使执法走上规范化，法制化。五是严格落实错案责任追究制，发挥内外部执法监督作用，增强执法公正性。

(三)建章立制抓纪律。纪律是执行路线的保证。公安机关的性质和特点决定了必须建立作风文明，纪律严明的公安队伍，一是要建立安队伍学习教育制度，解决形式主义的学风问题;二是要建立廉政勤政制度，解决作风飘浮问题;三是要建立和完善民主议事制度、办案制度、考绩制度、财务审计制度和责任追究制度，解决有令不行、有禁不止的问题。

(四)坚定方向抓改革。发展是硬道理，发展中遇到的问题必须通过改革手段解决。一是抓好人事制度的改革，完善用人机制，本着公开、公平、竟争、择优的原则，招录和任用人民警察，严把进口关，原创：http:///疏通出口，对不适宜做公安工作的人员彻底清除。坚决打破“能进不能出，能上不能下，干好干坏一个样”的传统观念，摒弃论资排辈的用人机制，消除用人中的不正之风，在公安机关造成“能上能下，能官能民”的良好氛围。二是加大警务运行机制的改革。建立和完善工作责任机制，考核激励机制和监督制约机制，抓好刑侦体制和派出所警务体制改革，建立科学的打防机制。三是改革工作模式，提高工作效率。建立作风文明的公安队伍，必须改革公安行政管理体制，取消不适应时代发展要求的有关限制性改革政策审批项目和收费项目，建立透明化、人性化、质量效能化的工作运行机制。加强窗口行业的改革，取消不方便群众的审批项目，简化办事程序。四是加强科技工程建设。科学技术是第一生产力，在科技日新月异、信息化革命的大潮中，公安机关仍沿袭传统的人海战术已不适应时代发展要求，必须加大科技信息投入，加大人才培养，实现由手工型公安向数字型公安转变、由人力密集型向科技密集型转变，由数量规模型向质量效能转变的“三个转变”。

(五)强化机制抓监督。开展多形式，多层次的监督是提高队伍防变免疫力的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施，必须建立强有力的内外监督机制。在基层公安机关内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。在外部监督上，应抓住政府部门转变服务职能的这一契机，建立健全党内监督、司法监督、群众监督、舆论监督的机制，构筑全方位执法监督网络，堵塞各种可能出现的漏洞。

(六)紧扣重点抓党建。加强公安机关党的建设是抓队伍建设的有力武器。实践证明，凡是党的组织制度执行有力的地方和单位，队伍建设就过硬，而组织建设被一些不健康的社会分子侵蚀，队伍就涣散，违纪违法问题就多。当前，应着重在党内民主集中制和民主生活上加强建设，尤其是基层所队的党组织建设。一是加强组织建设。发挥党组织核心作用，必须加强公安局领导班子的自身建设，克服“人情高于党性，关系重于原则”的不良倾向。二是加强基层所队党组织建设。发挥党组织战斗堡垒作用，增强凝聚力、向心力、感召力;三是加强公安思想政治工作。把公安思想政治工作与公安业务工作有机结合起来，跟踪教育、跟踪管理、增加队伍的活力。四是加强公安机关精神文明建设。扎实开展公民道德教育活动，组织民警开展丰富多彩的文体娱乐活动，在全体民警中营造人人讲文明，个个当先进的浓厚氛围。

(七)严优相济抓保障。建设一支纪律严明，作风文明的公安队伍，必须坚持从严治警方针，纯洁公安队伍。但也必须建立公安警务保障机制，落实从优待警政策。一是解决好公安经费问题。国家机器国家养，公安机关只能吃“皇粮”。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例，二是解决民警的待遇问题。公安机关不仅创造社会财富，也创造经济财富。放眼国外，各国政府对警察工作的特殊性均有比较足够的认识，一般采取高薪养廉的办法，保证警察工资高于其他行政人员两倍以上。受经济条件限制，如果说不能高薪养廉，那么解决基本生活需求已经具备，提高民警工资、福利待遇势在必行。三是解决民警的公休待遇问题。随着形势的发展，公安机关所肩负的治安管理任务越来越重，超负荷的工作，使得基层民警积劳成疾。民警的平均寿命降低，要着力调整公安民警公休时间，提前退休;四是根据公安发展需要，逐步加大公安科技投入，利用先进的科学技术将警力从繁重的公安工作中解放出来。

第三篇：以科学发展观统领公安队伍建设切实提升基层公安机关软实力

合阳县公安局近年来在加强队伍建设方面进行了积极的实践探索，取得了成效，赢得了荣誉，先后被省公安厅荣记“集体二等功”一次，被公安部确定为“全国思想政治工作示范点”。2008年10月，全省基层公安队伍建设现场会在合阳召开，肯定和推广了他们的基本做法，即：细化内容全面抓，依托制度规范抓，形成机制长效抓，牢牢掌握了队伍建设的主动权，实现了队伍建设的具体化、经常化和现实化。创造和建立了五大机制，即：思想引导机制、用人导向机制、奖惩激励机制、培训教育机制和体恤关心机制。凝结和提炼出了以“爱岗敬业、艰苦奋斗、创业奉献、勇争一流”为核心内容的合阳公安精神，引领和推进安工作和公安队伍建设跨越发展。

当前，随着改革开放和市场经济的深入发展，特别是今年以来复杂多变的经济形势，公安工作和公安队伍建设产生了许多新问题，有执法思想方面的，有纪律作风方面的，有素质养成方面的，还有五条禁令、内务管理等方面等等。这些问题如果得不到及时的化解和预防，会直接影响各项公安保卫任务的顺利完成。结合公安队伍现状和民警思想实际，我们认为：基层公安机关必须坚持以科学发展观为统领，深刻剖析公安队伍中存在的突出问题，全面加强基层公安队伍的思想建设、素质建设、执法建设，作风建设和机制建设，以公安队伍建设的全面发展，切实提升基层公安机关的软实力，实现各项公安工作又好又快发展。

一、切实抓好经常性的思想政治教育，以公安队伍凝聚力的大增强，实现基层公安机关软实力的大提升。抓队伍必须首先抓思想，强有力的政治教育和细致深入的思想工作是公安队伍建设的必要前提，是永葆警魂不变质的可靠保证。一是要建立政治培训制度，积极践行科学发展观。结合正在开展的深入实践科学发展观活动，我局完善了党委中心组理论学习制度，每月确定一个主题，采取分散与集中的形式，聘请党校、高校学者、上级领导举行讲座，进行党的基本路线、基本纲领，国际国内形式，党的公安工作的路线、方针、政策，社会主义核心价值体系和执法为民等思想教育;深入学习贯彻科学发展观活动开展以来，我们在全局组织开展了专题调研活动，全体民警都要结合本职岗位，深入基层、深入实际，调查研究。目的在于让每一位民警全面领会科学发展观的本质内涵，用马克思主义最新成果武装头脑。二是要精心打造品牌，增强民警职业荣誉感。继省委常委、政法委宋洪武书记、省公安厅王锐厅长分别对合阳公安队伍建设做出重要批示，受到部、省、市各级公安机关的充分肯定和高度赞扬。公安部政治部调研组称赞：合阳为基层公安队伍建设走出了新路子。事实证明，合阳公安队伍建设已经成为全局的一个品牌。每一位民警都为之振奋和鼓舞，每一位民警都

应该珍惜队伍建设带来的荣誉，共同分享到队伍建设所带来的实惠，为继续保持全市优秀公安局，实现连续3年争夺全省优秀公安局的奋斗目标而共同努力。三是要发挥表率作用，建立党员标兵风景线。合阳县公安局党员民警占到了民警总数的98%,是整个队伍建设的中坚力量。因此，我们把抓好党员队伍放在了全部队伍建设的核心地位，先后在全局26个基层所队室建立了党支部，把每个党员编到支部，定到小组，充分发挥组织优势，积极开展组织生活，不断强化党员干部的表率作用和党员民警的模范带头作用;坚持在机关大院的文化墙开辟“我的一天”专栏，每月选取一个工作扎实、成绩突出、作风过硬的基层党员民警，进行公开宣传，形成一道富有特色的党员标兵风景线。党龄已经25年的基层民警杨西平，11年来一直坚守在公安基层第一线，默默无闻，踏实工作。我们专门派人对他的事迹进行了采访挖掘，在“我的一天”专栏里进行了公开报道，受到广大民警的一致好评。四是要丰富教育载体，突出队伍建设时代性。我们一直致力于民警思想传统教育与现代教育相结合上的实践探索，最大限度地拓展教育基地，丰富民警教育载体，使队伍建设更加清晰地彰显出浓重的时代性和先进性。先后组织编写了记载合阳公安事业六十年来，在风雨中发展，艰辛中成长的历史长卷《合阳公安志》;建成了全省首家基层公安局史馆，使民警在传统教育中熏陶成才;坚持每年清明节祭扫烈士陵墓，缅怀先烈，弘扬精神;每逢五.一、七.

一、十.一，结合这一时期的重大事件，组织民警进行主题演讲、征文、歌咏比赛等丰富多彩的文化活动，进一步唱响新时期公安队伍发展的主旋律。五是要深化和谐所队建设，营造良好的环境氛围。和谐所队建设是构建社会主义和谐社会的必然要求，是新形势下公安队伍建设的重要载体，是公安事业发展的现实需求。去年，我们以和谐所队建设为总纲，进行了一系列扎实有效地工作，全局2/3的所队室基本达到了班子团结奋进、民警实干创业、工作成绩凸显的总体目标，以基层所队的小和谐，有力地支撑和服务了合阳经济社会稳定有序地大和谐。鉴于和谐所队建设重要性和必要性，我们将继续深化和推进和谐所队建设仍然当做一个重要的工作来抓，用父母般的关怀、兄弟般地情谊来感召队伍，凝聚警心，推进当前各项公安工作。

二、全面提高公安民警的实战水平和群众工作能力，以公安队伍战斗力的大增强，实现基层公安机关软实力的大提升。造就崇高的公安事业，归根结底取决于能否建设一支高素质、具有坚强战斗力的公安队伍。一是要提升群众工作能力。结合“三深入”和当前正在开展的“大走访”爱民实践活动，我们要求民警每周坚持深入群众家中10次，每月至少访问30名群众，真正地和辖区群众拉家常、交朋友;机关民警每季度至少下基层当5天责任区民警，体验基层生活，增长才干;局领导每季度坚持下基层当1次派出所长，熟悉掌握基层动态，了解群众需求，增强工作决策的针对性，进一步增进同人民群众的感情，夯实与群众和谐相处的思想观念。二是要提升实战水平。我们将群众工作能力作为一项基础性工作，列为“三

个必训”制度中的一项重要内容来抓，采取集中辅导、分批轮训、岗位练兵等多种形式，不断加强对民警业务能力、做群众工作能力的培训力度，使每一位民警做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。三是要提升领导干部的能力。领导干部能力的高低，决定队伍建设的水平和质量。合阳县公安局充分利用民主生活会、党组学习会等有效载体，从政治理论、法律法规等方面加大对领导干部的教育培训，不断提高全局各级领导干部科学判断形势的能力、准确把握大局的能力、驾驭复杂局面的能力和严格公正执法的能力，特别是在对外宣传，引导舆论导向的能力，使每个领导干部都成为队伍建设道路上的先行军。四是要提升民警队伍的文化素养。在全局，我们倡导人人有爱好，人人有特长文化育警理念。局里每年拿出1万元设立“宣传奖励基金”，创办了《洽川警韵》报纸，每季度组织1次宣传写作骨干培训班，鼓励民警积极创作;每季度购买一批修身养性、陶冶情操方面的书籍，全局开展“送书、读书、评书”活动;每年举办一次警体运动会、警营开放周、组织一台民警自编自演的新春文艺晚会，先后成立了书画、象棋、摄影等十余个兴趣活动小组，每个基层所队都配备了简易篮球架、乒乓球桌等基本体育设施，特别是40余名民警组成的管乐团多次在省、市、县重大会议、节日庆典中表演，真正地实现把民警的注意力由麻将桌、酒桌吸引到丰富的文化生活中来，进一步使民警在综合素质上有了显著提高。

三、坚决贯彻“理性、平和、文明、规范”的执法理念，以公安队伍公信力的大增强，实现基层公安机关软实力的大提升。学习贯彻科学发展观，最根本的在于应用，在于实践。作为我们公安机关最大的实践就是执法，要坚持按照“理性、平和、文明、规范”的要求，进一步改进执法工作，增强人民群众对公安机关的认同感，提高公安机关执法公信力。一是要打牢执法根基。结合“三熟一精”，在全局建立了法律法规“一口清”岗位练兵制度，每季度确定时间，现场提问，现场作答，提高民警法律技能;坚持以所队室为单位开展“一月一法，一周一技，一日一罪名”学法活动，每月重点学习一部常用法律法规，每周传授一项基本使用技能，一日熟记一个法律罪名，日积月累，熟记熟用;坚持每季度选取1—2个典型案例，邀请法律专家举办讲座，深刻剖析根源所在，在全体民警中进行警示教育;每年突出一个执法为民的教育主题，解决民警队伍在为民执法方面存在的突出问题。今年，我们在全局开展“理性、平和、文明、规范建设年”活动，通过正面引导、培训教育等多种形式，切实改进民警的执法方式，提高民警服务群众、严格公正执法的能力，使执法为民思想深深扎根在民警的脑海中。二是要健全完善执法制度。加强执法规范化建设，关键在于各项执法活动的有效规范和约束。严格按照上级公安机关的标准要求，所有执法单位都建立健全了各类执法台帐，建立了专门的物证保管制度，规范涉案财物管理;推行执法资格认证制度，对

全局从事执法活动的民警，统一组织考试，合格的颁发证书，持证上岗，不合格的分离培训;组织开展执法质量竞赛比武活动，定期与检、法两院召开联席会，对承办的案件进行“会诊”，促进办案民警对法律、法规的理解，提高执法水平。坚持从服务态度、工作作风等方面对每月办结的重大案件进行回访，诚心实意地征求当事人对办案工作的意见建议，及时发现和纠正民警执法环节中存在的问题。三是要加强执法考核。我们将每个单位和民警的执法工作纳入全局的年度目标责任考核中，坚持每月对执法台帐和执法档案进行一次考核检查，逐人逐单位量化打分，建立执法积分考核通报制度，对单位和民警受理案件、办理案件、案件投诉等方面实行量化打分，在机关大院开辟专栏，坚持每月通报一次，年终从中评选出最佳主办(侦)、优秀主办(侦)单位和民警，予以表彰奖励，连续三年获得最佳主侦(办)民警，报请个人三等功，激发民警规范执法的积极性、主动性。四是要加强执法监督。实施阳光警务，在全局各所、队、警务室等办公场所醒目的地方，设立警务公开栏、征求意见箱，公布办事程序和依据，公布所有收费项目和标准，及时公布警情信息、公安动态，收集人民群众的意见，进一步改进工作;坚持每年聘请部分退休老民警、人大、政协委员担任特邀监督员，监督民警的执法行为，真正实现了权利在阳光之下运行;在县电视台做了一期户籍、证照办理等群众关注的热点节目，110指挥中心开通了阳光警务热线，接受群众法律法规、办理业务程序、民警执法等10个方面的咨询、投诉，让人民群众参与警务、关注警务，为公安工作建言献策，改进民警执法不足，让群众在感受法律威严的同时，感受到公安机关和人民警察的温暖。

四、严格养成令行禁止的纪律作风，以公安队伍执行力的大增强，实现基层公安机关软实力的大提升。良好的纪律作风是事业成功的基石。在严格管理队伍的同时，必须更加注重培养民警良好习惯，规范养成，强化提高。在实际工作中，一是要规范队伍日常管理。我们依据公安机关《内务条令》和有关规定要求，结合实际，制定出台了《合阳县公安局正规化建设十项规定》、《窗口单位服务群众用语规范》等，从民警接处警、值班备勤、内务管理、经费管理、停车着装、会议纪律等十个方面，做了明确具体的规定，使全局各项日常管理工作要求明确，有规可依，便于民警操作和自我约束。最近，我们集中一个月时间，在全体民警中部署开展了以“强化作风养成，严格规范管理，解决突出问题，推进当前工作”为目的的正规化强化训练活动，进一步提升队伍精细化管理水平。二是要突出重点部位、重点时段的管理。对辅警管理、看管犯人、警车管理等易出现问题的重点部位，我们先后颁布了3个局长令。明确规定：辅警由县局统一招录考察，发现所队私用辅警，辅警参与办案等问题的，首先对所队长停职处分，对警车外借、乱停乱放、非公驾车出入娱乐场所的，已经发现一律严肃处理;对“五.一”、“十.一”、中秋、春节等“黄金”时段，我们都会给每个民

警寄送一张温馨提示卡，时刻提醒民警要严格遵守“五条禁令”，注意少饮酒，不要参与赌博，不要酒后驾驶机动车辆，以免给个人、家庭和单位造成不必要的损失和影响。对漠视提醒、违法违纪的，我们坚持从严处理，绝不心慈手软。三是要加大考核督察力度。充分发挥纪监、督察部门的职能作用，小到穿衣戴帽、言谈举止，大到遵守纪律、工作秩序，实行全过程监督。例如:每月第一个星期一的升国旗，每周一的早操，每天的工间操，我们考核先从局长政委开始，全局一盘棋、一个调，任何人都不能高特殊化。同时，我们将被动的监督约束，变成善意的随时提醒，让民警自己教育管理自己，队伍素质养成的自觉性蔚然成风。

五、建立完善充满活力的激励机制，以公安队伍驱动力的大增强，实现基层公安机关软实力的大提升。用实际管用的机制来约束、管理队伍，是公安队伍正规化建设的内在本质要求，是公安队伍建设的必由之路和发展趋势。在实践中，我们坚持以科学发展观为指导，建立完善了一系列鼓励上进的工作机制，不断挖掘民警队伍的内在动力。一是要完善选人用人机制。近年来，我们在全局提出了“基层出成绩、成绩出标兵、标兵出干部”的口号，明确规定:所有提拔任用的干部都必须从基层一线标兵先进中产生，非先进不能提名。机制一出台，受到了全体民警的一致好评，在全局营造了风清气正的选人用人环境。实践也证明了，它在推动警力下沉、促进工作等方面有着强大的驱动作用。从2005年以来，全局先后有67名青年民警主动要求到农村派出所工作，所提拔28名农村派出所的标兵先进都已成为全局业务方面的骨干力量。在此基础上，我们进一步完善了从基层派出所选人用人的办法，实行机关所、队、室岗位缺员，从基层公开选拔、公平竞争的制度。最近，针对指挥中心缺2名文秘、政工监督室缺1名宣传干事、刑警大队缺5名民警、控申缺2名办案民警的情况，在全体民警中进行公开选拔。结合各岗位的要求和特点，局里统一发布公告，统一命题，统一组织考试，公布条件，公开选拔，公平竞争，再次把全体民警的注意力和兴奋点吸引到从基层一线做起、在基层锻炼成才、人心思干、奋发有为上来。二是要继续推进典型引导机制。一个典型就是一面旗帜。结合工作岗位，我们在全局民警、辅警中开展每月“警星”评选活动，每次10名，在局“警星荣誉栏”将每个警星的照片、事迹公布宣传，最优秀的在县电视台“民警在您身边”节目中重点宣传，连续3次被评为“警星”的民警予以请功嘉奖;每年评选“十大队伍建设标兵”，予以重奖;变每月的月终会为现场会，哪个单位业务突出和队伍抓得好，当月就在哪个单位召开，组织全局观摩学习;广泛开展“三典型”活动，挖掘打造一批像“全国青年文明号”刑警大队、“全国一级所”城关所和“全国特级人民警察”王奇郎、“全国优秀人民警察”秦卫红、“全省优秀警务室民警”张国鹏、吉永峰这样的先进集体和标兵个人，全局积极营造人人争先进，个个当标兵的浓厚氛围。三是要建立完善体恤关心机制。我们始终坚持将以人为本理念贯穿在队伍建设的全过程，注重感情投入，爱护

关心民警。局里成立了民警维权委员会，与县中医院合作成立了民警心理咨询中心，开通了公安民警因公负伤救治“绿色通道”，每年组织民警进行一次体检，突出心脑血管、B超检查等一些重点的科目，建立民警体检档案，真真正正地把民警的身心健康放在心上;在所队之间开展伙食评比活动，提高民警饮食质量;在网上设立局长、政委信箱，鼓励民警自由发言，平等对话，全面了解民警所思所盼，用真诚换取与民警之间的深厚情谊。

第四篇：关于新时期加强基层公安队伍建设的思考

胡锦涛总书记曾经指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”那么如何按照胡锦涛总书记的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍?下面本人结合我局近年来队伍建设工作的实际，就新时期如何加强基层公安队伍建设谈几点粗浅的认识。

一、民警队伍的现状

长期以来，在上级公安机关和集团公司党委的领导下，在港区企业和广大职工群众的大力支持下，我局紧紧围绕服务港口、服务经济建设这个中心，立足本职、努力工作，为维护港口改革、发展、稳定的大局，建设和谐港口、和谐警企及和谐社会作出了积极贡献。但是，我们也应该清醒地看到，还有个别单位、部门或民警在政治思想、纪律作风、管理机制等诸多方面还存有一定的差距，不能适应新时期的要求。这主要表现在以下几个方面：

(一)宗旨意识不牢。有些民警缺乏大局观念，缺乏爱国主义、集体主义精神，缺乏奉献意识，考虑小单位、个人的事较多，考虑单位的事较少，甚至出现。

(二)人生观、价值观出现偏差。多年来，随着计划经济向市场经济体制的进一步转轨，人们思想观念发生了巨大变化，一些庸俗甚至是错误的思潮泛滥，“有钱就有一切”、“人生就是享受”等人生价值念弥漫社会。一些民警经受不住思潮冲击和考验，出现了上进心不强，重实惠、淡荣誉的现象;有的不注重日常业务学习，出现业务素质降低，运用法律条文生疏的问题;还有的个别民警热衷于交朋友攀大款，甚至与劣迹人员混在一起大吃大喝或称兄道弟的现象，出现交友不慎的问题。

(三)遵章守纪、艰苦奋斗观念淡化。有的民警工作迟到、早退、出工不出力，当一天和尚撞一天钟，上班无精打彩，机械

做事，求应付，缺乏责任心和责任感。有的民警对待群众报警求助或办事推诿拖沓，对自己有利的事就干，有油水捞的地方就去。有的民警耍特权，利用手头的权力搞不正当行为。

二、存在问题的原因

(一)科学管理长效机制不健全。一是学习教育不规范。学习内容多而杂，学习制度不健全或落实不够，结果往往是规范挂在墙上、文件印在纸上，精神落实在口头上。二是干部流动机制不畅。“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端突出。三是激励机制不够完善。重形式、轻实质性考核和验收;政策、制度难兑现。四是监督不力。

(二)队伍整体素质有待提高。时代在进步，对人民警察的要求特别是在政治、业务方面的要求提出了更高的标准。而在一些民警身上，觉悟不高，作风不纯，政治业务水平较低问题依然存在。这还影响了其他的民警。

(三)其他原因。一是警力不足。公安机关面临的任务不断增多，有限的警力日渐见肘，加之承担的大量非警务活动，公安疲于应付，民警超负额运转，身心疲惫。二是经费紧张。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧张，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得不四处化缘拉赞助。一些有问题的单位和个人也借此机会搞等价交易，导致执法不力。三是待遇低。随着生产、生活和分配方式的不断改变，人们收入差距加大，对于超负荷工作的一线民警来说付出与报酬极不相称。有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，不得不削尖脑袋搞钱。民警加班加点工作，得到不轮休，更得不到相应的补贴，在一定程度上使民警产生消极情绪。

三、解决问题的措施

针对上述存在的问题，新时期，基层公安机关必须与时俱进，创新队伍建设工作方法，大力加强队伍正规化建设。具体来说，应做到以下几个方面：

(一)大力提高队伍的政治素质。社会主义市场经济不断健全和完善，给公安工作带来了许多新情况、新问题，也给公安队伍建设带来了新的考验。对市场经济带来的负面影响，我们必须积极应对，主动迎战。当前和今后一个时期，要以三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指针，不断提高基层公安党组织的凝聚力、战斗力和民警的政治觉悟，构筑防微杜渐的坚实屏障。一是要紧扣重点抓党建。当前，重点应放在党内民主集中制和民主生活的建设上，尤其是基层所队的党组织建设上。要大力发挥党组织核心作用，加强公安局领导班子的自身建设，克服“人情高于党性，关系重于原则”的不良倾向。要把公安思想工作与公安业务工作有机结合起来，跟踪教育，跟踪管理，增强队伍活力。二是要摸索建立有效的学习教育形式。摒弃形式主义的学习观念，树立理论联系实际的观念，切实提高用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的观念立场、方法观察问题、分析问题和处理问题的能力。学习要结合本部门、本单位实际，做到全面提高、重点突出。要注重形式的多样性，采取参加上级培训与本单位培训、集中辅导与个人自学相结合、案例点评、开展岗位练兵、业务比武、案卷评优评差、法律、业务知识竞赛、考试等形式。

(二)大力加强干部队伍建设。一是要树立四种观念。在执法中破除以管人者自居的观念，树立执法为民的观念;在管理上破除封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念;在履行社会治安职能上破除经验性管理观念，树立现代管理的新思想;要实现上述观念的转变，必须要有长期、近期工作计划，遵

循循序渐进的原则，才能避免开展工作的盲目性和随意性;必须要因地因人施策，对症下药，才能提高工作的针对性和实效性;必须要紧密结合当前公安工作，相互联动，才能实现相互促进相互提高。二是要强化业务素质训练培养。要建立长远的队伍教育训练规划和素质提升目标，在全力抓好在职培训、离岗培训和岗前培训的同时，重点抓好大练兵活动。在大练兵活动中，要注意发挥民警的主观能动性，使民警由“要我学”、“要我练”变为“我要学”、“我要练”。要与考核考评、立功受奖、晋职晋衔挂钩，做到奖罚分明;对于那些政治、业务素质好的民警要提拔重用;对那随大流的，要限期整改，积极推动;对消极应付、无所作为的，要挂牌督促。在训练中，要统一安排经费提供保障，避免科所队因经济不平衡，导致部分民警脱训。要加大科技投入，加强人才培养，促进由手工型公安向数字型公安转变、由人才密集型向科技密集型转变，由数量型向质量效能转变。通过训练培养，要使民警都能达到既善于运用已有的公安法律、业务知识熟练运用于办案和管理工作实践，又善于在丰富的工作实践中发现、总结、归纳、提高，从而促进公安法律、业务理论的完善与发展，做到与时俱进。三是要建立流畅的干部人事机制。一方面要认真总结以往的工作经验，继承和坚持行之有效的工作机制与成功做法;另一方面也要随着时代进步与形势的变化而不断完善发展，适应形势需要。要建立与社会主义市场经济体制和国家公务员队伍管理体制相适应的管人用人机制，坚决打破“能进不能出、能上不能下，干好干坏一个样”的传统观念，摒弃论资排辈的用人机制，消除用人不正之风。四是要从优待警。要解决好公安经费问题。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例。要加大公安科技投入，利用先进的科学技术将警力

从繁重的公安工作中解放出来。要解决民警待遇，要从政治、经济、身心等方面，多层面多角度加大从优待警力度，除建立表彰奖励、警龄褒扬、文体育警、岗位津贴、超时工资、人身伤亡保险、身体健康检查、济困、优抚和年休假机制外，还要注重在精神上从优待警，做到“诚心、交心、暖心”，形成慰问和探访制度。

(三)大力加强执法监督。建立强有力的内外监督机制是提高队伍防变免疫力的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施。在基层公安内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。在外部监督上，要认真搞好警务公开，提高透明度，以接受社会监督。要定期邀请人大代表、政协委员、特邀监督员对基层窗口单位明察暗访，对检查出来的问题进行内部通报和视情在新闻媒体曝光。对通过各种渠道发现的民警违法违纪线索要组织力量认真查处，根据情况该批评教育的批评教育，该给予纪律处分的给予纪律处分，决不姑息。同时要善于举一反三，引以为戒，防微杜渐，居安思危，警种长鸣。

第五篇：基层公安队伍建设存在的问题,原因及对策

抓基层、打基础、苦练基本功，是公安部党委提出的全国公安机关基层基础建设年的主要任务，精简机构，充实基层，是近几年公安机关为服务群众、扎根群众推出的一项新的举措，公安派出所在维护社会治安秩序，保护人民群众安居乐业等方面起到了积极的作用，但是近年来，随着经济的全面快速发展、社会主义市场经济的逐步确立和完善，人们的意识和观念发生了复杂而深刻的变化，这些虽然是社会发展的必然结果，但却给我们基层公安队伍建设和政治思想工作带来了很多新情况、新问题。基层公安机关面临的环境、工作任务与过去相比，发生了许多重大的变化。如果不能适应这种变化，仍然简单地重复过去的老办法，那么基层公安机关的各项工作就难以收到更好的效果。面对新情况、新问题、新挑战，如何加强队伍建设工作?是面临在我们面前的一个重要问题，派出所工作的

一、基层民警成为新的弱势群体，工作环境越来越严峻，工作压力越来越大。

近几年来，社会治安形势一直非常严峻，刑事犯罪严重，作案手段暴力化，发案率居高不下，社会矛盾错综复杂，各种群体性事件和社会治安问题层出不穷，使得基层公安机关维护社会治安稳定的任务更加繁重。由此造成了基层民警工作超负荷，压力越来越大。作为基层民警，加班加点，放弃双休日、年休假已成为家常便饭。但尽管如此，人们又往往把治安的责任完全推给公安机关，单纯地认为社会治安就是公安机关一家的事情，忽视了社会各界在社会治安中的作用和义务，说是综合治理、齐抓共管，其实就是公安一家在忙乎，而且当公安机关需要它们帮助、协助或解决实际困难时，它们有的推，有的躲;可是当他们的亲戚朋友受到不法侵害时，又过分的责怪公安机关和民警，更有甚者，有的领导竟然利用职务为亲属的违法行为进行保护，无理投诉正当执法的基层民警，民警得不到理解和认同，感到十分窝心、寒心。根据国家有关部门的统计，我国公安民警每年牺牲人数都在300人以上，可以说每天都有民警在牺牲，时时都有民警在流血，警察尤其是基层警察已成为和平年代最危险的职业群体。可即使这样又有多少人能够理解警察呢?如近期发生的“上海市闸北公安分局被歹徒袭击案”、“贵州省瓮安县公安局被打、砸、烧案”，警察明明是受害者，可是看看网上的言论，又有多少是同情和支持我们警察的呢?另外，尽管《人民警察法》对公安机关和人民警察的职责有了很明确的规定，但基层民警仍不得不从事大量的非警务性工作，而其中很多非警务性工作是处在与人数众多的群众直接对立的一面，作为警察不光要承担政治后果，更要承担道义责任。此外，经费也是近年来困扰基层公安机关的普遍性问题，作为基层公安机关的派出所，很多开支都要靠民警自己去用罚款的方式解决，没有钱，许多工作就无法开展，要开展工作，就必须去多罚款，这势必要影响到和人民群众的关系，使基层民警和人民群众的关系恶化，这些问题已越来越大程度上困扰着基层公安机关，严重制约和影响着基层公安工作的正常开展。

二、部分民警的整体素质难以适应当前公安工作的需要。

近几年来，公安机关非常注重民警的教育培训工作，开展了大练兵、背诵法条、到警校集中培训等一系列培训工作，但部分民警的素质与现实的要求仍有一定的差距，如有的基层民警不会制作规范的法律文书;有的不会调查、办案、取证;有的不会做群众工作;有的不会应用法律条文。此外，民警体质下降也令人十分担忧，近几年，县局党委为把从优待警工作落到实处，从关心民警身心健康出发，每年都组织全体民警进行免费体检，从今年的体检统计结果来看，情况不容乐观，全局350多名民警只有三分之一左右的民警处于医学意义上的健康状态，其他人或多或少存在这样或那样的毛病，患有各种各样或轻或重疾病的占民警占有较大的比例。

三、基层民警在工作执法过程中存在违法违纪现象

近年来，广大基层公安民警的法律、政策意识不断得到增强。但是由于受大环境、小气候等的诸多影响，当前基层民警还存在着许多有法不依、执法不严甚至以权谋私、徇私枉法的现象，并有逐年增多的趋势。民警违法违纪的主要表现有：有的办案过程中，作风拖拉，严重违反程序，有以“罚”代刑、代拘，降格处理，违法办案现象;有的办人情案，做人情事，徇私枉法，以权谋私;个别基层民警特权思想严重，接待群众报案和求助不认真，不热情，甚至态度蛮横;有的在办案审讯时，动手动脚，变相体罚当事人。笔者认为，就目前而言，要想改变基层公安队伍现状，可从总体及整个公安队伍的外部环境方面开展以下工作，扭转公安机关队伍建设的一些被动局面。

一、准确定位公安机关的职能，让民警在工作中有据可依

作为基层民警，每天避免不了接触大量的人和事，但是有很多的事却是民警管不了的和不该管的，前几年实行的“承诺”制度，是警察管的事做承诺，不是警察管的事也承诺，给基层民警找了许多不该干的活。笔者建议通过组织有关部门对公安工作现状进行调研，对公安部门的职能作出正确定位，排除一切非警务工作，彻底解决诸如“有困难找警察”等既不合法又不合理的现象，调整一切不属于公安机关职责范围的工作，正确界定公安机关的职责、权利和义务。只有这样才能将公安机关的职责真正落到实处。

二、加大经费投入，保证基层公安机关正常运转

基层公安机关要承担繁重的工作，需要消耗大量的资源，需要充足的经费来保障。因此它必须依靠也只能依靠政府的财政拨款来解决经费问题，否则靠公安机关自身来解决经费，必然会产生“乱收费、乱罚款”等社会问题。当前我国的社会经济有了很大的发展，但各级政府对基层公安机关的经费投入却是说的多，做的少，更无法与经济的发展相同步，这就需要各级党委、政府统筹安排，从稳定大局出发，使基层公安机关的经费同社会经济的增长保持相适应的水平，彻底解决基层公安机关经费靠罚款解决的弊病，有效融合警民关系，促进社会和谐发展。

三、“从严治警”的同时，加大“从优待警”的力度

公安工作是一项强度大、危险性大的职业，在加强“从严治警”的同时，必须加大“从优待警”力度，要从政治、经济等方面来关心基层民警，解决基层民警的晋升问题，要给基层民警更多的晋升级别指标，为德才兼备的基层优秀民警创造施展才华的平台，防止人才流失，最大限度地调动民警的积极性。公安工作是具有高风险性的工作，因此一定要想方设法提高民警的福利待遇，要让他们在付出艰辛的劳动后，得到相应的政治、经济回报，只有这样才能稳定“军心”。一味地强调“无私奉献”是违反社会管理原则的，当然把它作为职业道德教育和高尚的职业道德追求是无可厚非的。

四、改变媒体对公安工作的宣传方式，提高公安机关的声誉和社会公信力

目前媒体宣传大多带有倾向性，正反面反差较大，群众普遍抱有否定和抵触情绪。近年发生的“上海市闸北公安分局被歹徒袭击案”、“贵州省瓮安县公安局被打、砸、烧案”，多少反映了这方面的一些因素，宣传公安工作一定要把握正确的舆论导向，公正透明地向社会传达治安状况信息，引导、争取群众的支持，为基层公安工作营造良好的外部环境。另外要在基层公安机关队伍中大力开展职业道德教育，搞好警察职业理想教育、责任心教育、纪律教育。通过职业道德教育来引导广大基层民警热爱本职工作，恪守

职业道德，遵守职业纪律，树立正确的职业理想，只有抓好了队伍建设，才能更好地开展公安工作，为现实斗争服务。