铜陵模式

铜陵模式（精选十篇）

铜陵模式 篇1

一、跨境人民币主要贸易融资模式

目前, 跨境人民币主要贸易融资模式主要分为人民币远期信用证、人民币协议资金融通以及相关产品组合三种。2011年8月以来至2013年7月末, 铜陵市跨境人民币贸易额合计16.77亿元, 其中信用证还款4.31亿元, 占比25.7%;协议资金融通2.23亿元, 占贸易比重13.3%, 占跨境信贷融资比重37.17%。

(一) 人民币远期信用证

主要有两种方式:一是进出口双方直接约定使用人民币进行外贸结算, 出口方凭借进口方开证行的承兑电文, 到境外银行办理贴现融资, 这种模式项下的进出口双方多为关联企业;二是开立双币双期信用证, 境内客户向境内银行申请开立人民币远期信用证, 境外银行依据该人民币信用证, 开立一笔等值外币即期/短期 (期限小于人民币远期) 信用证, 并根据境内银行的承兑办理融资, 直接向境外客户付款, 这种模式项下的境内外银行多为同一总行下的分行或子行。融资期限最长一年。

(二) 人民币协议资金融通

主要分为进口协议付款 (多称为海外代付) 和出口协议融资。均由境内银行代境内企业向境外银行 (多为境内银行的海外分行) 询价, 请求境外银行对境内进口企业的应付业务或出口企业备货生产提供资金融通, 待融资到期境内企业再归还人民币本息。融资期限最长半年。

(三) 相关组合产品

如人民币信用证+海外代付、人民币信用证+押汇等, 通过多种组合调整融资期限、币种获得最大效益。如企业预期汇率将于一段时间后发生变动, 可先申请开立180天以内人民币信用证, 到期后根据实际汇率情况决定归还人民币、举美元债或叙做最长180天的人民币海外代付, 甚至可在此基础上再做进口押汇来延长资金周转时间。

二、跨境人民币贸易融资动因

在国际贸易结算美元定价这一基本格局仍未改变的情况下, 通过真实的贸易背景, 利用本外币管理的差异和境内外汇率、利率的不一致来获得融资以替换国内贷款, 现已成为多数企业选择人民币结算的真正动力。

(一) 境内外汇率、利率差异

铜陵市跨境人民币贸易融资币种多为美元, 因境外融资利率无论是美元还是人民币均低于境内, 两者相差约1.6到3.5个百分点, 企业通过海外银行协议代付等产品可有效降低财务成本。同时, 在人民币升值的预期下, 还可通过境外购汇等方式进行合理的跨境套利。

(二) 本外币管理制度差异

相比较外汇管理部门对超过90天的外币信用证及海外代付等产品进行外债规模管理, 人民币贸易融资则宽松很多。人民币贸易融资不纳入外债管理间接鼓励了长期限 (通常延期半年至一年) 、周期性循环大额信用证的开立和海外代付的发展。目前辖区已发现转口贸易+进口信用证、信用证+海外代付等多种延期组合产品, 通过长短期限、不同币种的搭配帮助企业根据汇率等因素决定持有何币种来获得利益最大化。

三、跨境人民币贸易融资影响

(一) 正向影响

1. 缓解了中小企业融资难问题。

受授信、银行最大化资金效益等因素限制, 中小企业在境内贷款手续多、审批时间长, 甚至申请不被获批。以铜陵市J铜业公司为例, 高资产负债率使其难以获得境内银行贷款, 但通过办理跨境人民币进口信用证+海外代付, 该铜业公司能够快速获得境外资金融通, 并实现长时间周转。

2. 有效减少企业财务成本, 提高资金使用效率。

同样以J铜业公司为例, 由于贸易融资成本降低, 2013年1~7月, 该铜业公司利用人民币境内外融资利差节省财务成本1700万元。

3. 增加了银行跨境人民币业务品种和新的利润点。

跨境人民币贸易融资发挥了境内银行的海外联行优势, 使其配置境内外市场资源的能力得到进一步发展, 在境内银行同质化严重的阶段, 无疑为银行增加中间收入、拓展海外广泛的盈利空间提供了一个突破口。

4. 一定程度上促进了人民币国际化。

人民币贸易融资带动了跨境贸易人民币结算发展, 通过企业境外子公司和银行海外分行逐步扩大了离岸人民币市场的存量积累, 强化了离岸人民币市场蓄水池的功能, 一定程度上有助于隔离和缓冲境外资金对境内金融市场的干扰, 为汇率进一步开放、人民币完全自由兑换赢得时间。

(二) 负向影响

1. 干扰宏观经济统计和预测。

人民币远期信用证与其他进出口贸易融资组合搭配, 进出口双方可能刚刚签订合同或者货物刚报关, 还未出入境, 或者出入境已久, 客户通过贸易融资组合产品进行合规套利, 提前收、结汇或者延期售、付汇, 造成货物资金流与物流不匹配, 扩大了外汇管理部门统计与海关统计口径的差距。一定程度上干扰了统计部门对我国外贸、经济形势的正确分析和预测。

2. 易引起跨境资金异常流动。

超90天以上人民币贸易融资不纳入外债管理, 登记即可办理, 可能造成部分业务脱离了外债管理范围。由于人民币外债管理的特殊性, 银行可开立双币双期信用证及融资规避短期外债政策限制, 造成企业一方面可将融资的外币资金通过表面合理的途径流入境内使用, 另一方面在信用证到期付汇日将人民币资金汇往境外购汇, 影响了辖区购汇业务量, 同时也造成了外汇资金在境内非正常沉积, 人民币被迫升值压力增强。

3. 银行信贷风险加大。

人民币远期信用证等超长期限产品的开

立及融资, 尤其是半年以上的延期付款, 加大了商业银行贸易融资业务风险。虽然贸易融资贷款的风险较流动资金贷款小, 资金被挪用的可能性低, 但如果开立远超过正常收汇资金的远期信用证, 企业延期付款大大延长, 可能造成企业多次流转资金, 或者将早已售出货物的款项用于其他行业, 在大宗商品价格波动幅度大的情况下, 无疑是加大了银行融资风险。

4. 宏观调控政策或受影响。

大量人民币远期信用证的开立及融资可能对国家的宏观调控政策、货币政策形成挑战。一方面因为统计指标之间数据的不一致, 需要剥离分析, 加大了央行等部门的宏观调控难度;另一方面境外资金可能流入境内或者使用境外资金来增加企业融资途径, 可能在一定程度上影响到货币政策的执行效果。

四、对策建议

本文主要是从人民银行等监管者的角度, 给出相关对策建议, 以期进一步完善跨境人民币贸易融资业务发展的政策环境, 并减少潜在业务风险的发生。

(一) 完善跨境人民币收付系统, 加强非现场监控

目前, 跨境人民币收付系统作为主要的非现场核查工具, 仍存在分类不足、不能预警、无法自动匹配信息和抓取违规信息等缺陷。以信用证为例, 核查信用证资金流和物流状况仍需从“跟单结算”、“贸易支出”、“收付报关”等多个版块进行人工审核, 增加了基层监管人员的工作量和差错率。建议进一步完善收付系统的自动匹配和预警功能, 实现相应版块的物流、资金流状况的自动查询, 同时, 对于异常状况能够分别在人民银行、商业银行两个系统端口予以预警提示。

(二) 促进信息交流, 加强部门间协同合作

由于人民币业务的特殊性, 可能涉及人民银行、外汇局、银监局协同管理, 相互抵触的情况时有发生。如铜陵市X企业去年要向境外母公司汇出一笔款项, 因未在外汇管理部门登记企业名录, 外汇付款被拒绝。企业咨询后转做跨境人民币结算, 但外汇系统预警仍要求该企业补做企业名录登记, 而根据政策规定, 跨境人民币业务适用于全部进出口企业, 造成企业对跨境人民币政策权威性的疑虑。建议自上而下加强部门协作, 在人民币外债管理上部分政策由人民银行与外汇局联合发文, 避免相互冲突的情况发生。

(三) 规定组合产品合理期限, 加强创新产品管理

建议加大对180天以上远期信用证及融资的监控和管理。针对同一贸易背景项下的融资, 无论如何组合, 应规定合理期限, 以防期限不断延长。对于创新的产品, 及时采取各行在境内的总行向跨境人民币收付系统备案的管理制度, 预防银企通过创新产品掩饰异常资金流动;同时督促银行加强内控管理、完善健全风险机制, 稳步推进跨境人民币结算业务, 避免银行因为市场竞争激烈或为完成上级行下达的任务, 发生无序竞争和降低风险审核标准的业务争揽。

(四) 进一步细化文件规定, 加强违规处罚力度

目前, 跨境人民币相关文件对违规处罚也并没有做明确的处罚界限和金额范围, 使人民银行相关部门在日常监管中以口头督促提醒或通报批评为主, 难以有效约束部门商业银行和企业的违法行为。建议进一步细化相关文件规定, 为人民银行等监管部门履行检查监督职责, 防范打击违规行为提供有力的政策依据和法理保证。

参考文献

[1]胡晓炼.跨境贸易人民币结算试点政策与实务[M].中国金融出版社, 2010.

[2]赵喜生.对跨境人民币融资的探讨[J].中国信用卡, 2012, (6) .

信息速递之铜陵篇 篇2

特色简介：紧临铜芜公路，位于桃源农庄内，拥有桃园近百亩，采摘时间长，口味甘甜。饭店食材原料绝大多数采自自家园地，味道纯正。周边有百亩荷塘和近千亩生态葡萄园，自然环境优美。

特色菜：农家土鸡煲，特色泥鳅锅仔，香煮鳜鱼

地址：铜陵市郊区灰河乡东风村新桥旁

附近景点：总场玫瑰花田景区，陈瑶湖自然生态风光，百亩荷塘，千亩葡萄自采区

坐车路线：由市旅游车站坐郊区灰河乡公交车到东风村桃园农庄，下车即到。

自驾游路线：从铜陵长江大桥往合肥方向，由“无为”高速路口下，入省道S227，开车约20分钟即到。

停车位：20个

住宿床位：暂无

优惠活动：双休日特色菜肴八折优惠

订餐电话：0562—3718146

和悦山庄农家乐

特色简介：山庄依山傍水，占地30多万平方米，90%为原生态状况，候鸟长期栖息于此，野生兔、鸡、鸟等频繁出现，可泛舟、垂钓、写真、嬉水，素有铜陵九寨沟之美誉。为游客提供大量参与农事活动的场所，农活、农家土菜、大锅饭，让游客切身感受乡村风情。

特色菜：酱鸭、炒鸡

地址：铜陵市郊区大通镇龙苑小区74号

附近景点：九华山头天门大士阁、天官府、圣公会、天主教堂钟楼、龙泉井

坐车路线：从市区坐9路公交车到大通邮政局下，往右走200米即到。

自驾游路线：合铜黄高速大桥收费站下，往大通方向3公里即到。

停车位：10个

住宿床位：35个

优惠活动：每周推出两道特惠时令农家菜

订餐电话：0562—8862717

金宏伟徽姑娘农家乐

特色简介：坐落于铜、南、繁三县交界的钟鸣镇金龙村境内。交通十分便捷。装潢豪华，配置讲究。其中一楼宴会厅（多功能大厅）音响、灯光等设施齐全，可一次接待300余人的就餐。同时可举办各类中小型文艺演出活动。本中心独创的“钟鸣杀猪汤”，味道独特，远近闻名。

特色菜：农家杀猪汤、卤牛肉

地址：铜陵县钟鸣镇金龙村罗塘组

附近景点：马仁奇峰、抗日民主旧址、清凉寺等

坐车路线：乘坐101路公交到钟鸣镇菜市场大门左转向清凉寺方向200米即到。

自驾游路线：从沿江高速铜陵东出口下，沿320国道向南陵方向3000米左转到钟鸣镇政府，再向清凉寺方向1000米即到。

停车位：100个

住宿床位：12个

优惠活动：免费采摘时令蔬菜，每周末有一道10元特价菜

订餐电话：13965210863

铜陵县四海农家饭店

特色简介：周边有丰富的旅游资源和自然景观。环境优美，景色迷人，保持着原始的山村风貌，享有“天然氧吧”的美称。

特色菜：丹薰小河鱼、凉拌马齿苋

地址：铜陵县钟鸣镇水龙村景区内

附近景点：西明寺、五百年桂花王、观音洞、车水洞、凉风洞、民俗古村缪村，母子树，明代古石桥、龙泉清檀溪、千年紫藤、千年银杏王等等

坐车路线：在县城的观湖广场坐101公交到金栏再到水龙风景区内即可。

自驾游路线：从县城往芜湖方向沿着320省道到九栏右转5公里往金栏左转3公里至水龙风景区即可。

停車位：20个

住宿床位：2个

优惠活动：无

订餐电话：15105627907（完）

铜陵县重大动物疫病防控措施 篇3

1 强化领导, 建立健全防控指挥体系

县委、县政府成立了县防治重大动物疫病应急措施指挥部, 县防治重大动物疫病指挥部承担防治重大动物疫病任务, 负责组织、协调、部署、监督和管理全县重大动物疫病防治, 统一指挥疫情控制、扑灭工作, 分管县长任指挥长, 县农业局、县卫生局主要负责人为副指挥长, 县监察局、县公安局、县工商局、县交通局、县招商局、县广电局和县技术监督局主要负责人为成员, 指挥部办公室设在县农业局。县防治重大动物疫病指挥部为充实力量, 指挥部除办公室外, 另设综合组、技术组、现场处置组、宣传组、卫生防疫组和纪律检查组6个工作小组, 由科级干部担任组长, 抽调精干人员集中办公, 乡镇指挥系统也相应建立健全。县指挥部各成员单位高度重视, 按照职责分工, 紧密配合, 互相支持, 快速反应, 制定防治方案, 进行工作部署, 认真履行职责, 确保指挥部高效运转, 指挥有力。

2 完善预案, 及时启动应急机制

制定了《铜陵县重大动物疫病防治预案》和相关防治预案, 各乡镇也相应制定了《重大动物疫病防治预案》。如发生可疑疫情后, 县防治重大动物疫病指挥部将立即启动《铜陵县防治重大动物疫病应急预案》和相关防治预案, 同时还启动各级应急指挥中心。县防治重大动物疫病指挥部建立了由县农业局领导带班和防指办值班制度, 实行24 h值班。各乡镇防控指挥机构也进入临战状态。根据省、市防指的命令, 县防指启动县防控重大动物疫病指挥部办公室 (应急指挥中心) 各工作组的命令, 各工作组实行组长负责制, 负责处理其职责范围内的各项工作。各乡镇均根据县防指要求启动了应急机制。

3 明确责任, 强化各项防控措施

一是建立健全各种责任制。层层签订《动物防疫目标责任状》, 动物防疫工作实行行政首长负责任制, 层层负责、分片包干, 一级对一级负责任, 并建立了责任追究制和疫情处置责任制。实行政府部门保密度, 业务部门保质量。县本级建立了由县委、县政府、县农业局主要领导, 县人大、县政协分管领导各联系1家省级产业化龙头企业, 与规模养殖场 (大户) 建立政企、技企联系制度, 确立了行政负责人和技术负责人。各乡镇均对辖区内存栏家禽数500只或家畜数50头以上的畜禽大户实行了政企、技企联系制度。全县共对118家畜禽大户建立了政企、技企联系制度。二是组织培训。建立分级培训责任制, 实行县培训到乡镇, 乡镇培训到村组。其中县级每年举办了多期畜牧兽医技术培训班, 据统计每年全县培训900余人次。三是加大宣传。县防指为普及防控知识, 每年共印发“致全县畜禽规模养殖大户一封信”3 000余份, 防控知识宣传画、明白纸3万余份, 发往畜禽规模养殖大户和乡镇村进行张贴。同时县电视台、广播电台和县报加强了防控重大动物疫病的正面报道, 每年共100余篇次。四是实行全面集中强制免疫[1]。根据市、县防指要求, 每年分春秋两季对全县所有存栏畜禽进摸底调查, 对所有畜禽实行强制免疫, 同时建立补栏报告制度和补栏补免制度, 确保乡不漏村、村不漏户、户不漏畜, 应免畜禽的免疫率达100%。

4 沉着应对, 果断处理突发疫情

根据省、市防指要求, 针对铜陵县发生畜禽不明原因死亡的情况, 县委、县政府主要领导和县防指领导都高度重视, 第一时间赶到现场进行指挥, 与地方政府共同努力、协同作战, 严格按照规定, 对可疑疫点周围3 km以内所有畜 (禽) 全部扑杀, 对疫区周围5 km以内所有畜 (禽) 强制免疫, 对疫区周边10 km以内活畜 (禽) 市场强行关闭, 确保了疫情没有扩散;同时县防指技术组成员和卫生部门专业人员也立即赶赴现场, 根据技术操作规范进行技术指导和对密切接触人员的医学观测。及时启动2个《应急预案》, 采取强制扑杀、强制免疫、强制消毒、强制封锁、强化监测等综合性防控措施, 坚决把疫情控制在疫点上[2]。

5 齐抓共管, 采取综合防控措施

为及时、高效、规范、有序地控制重大动物疫病, 各有关部门及各乡镇在县防指统一指挥下, 组织、协调、部署、监督各项防控工作[3]。各部门密切配合, 各负其责。各乡镇负责本辖区内防控工作, 承担实施应急控制所需经费, 其主要负责人为防控工作第一责任人, 分管领导为直接责任人。组织免疫接种、扑杀及无害化处理、疫点、疫区消毒、疫区封锁和交易市场的管理工作。县农业局 (办公室) 具体协调指导有关部门参加疫情的控制和扑灭工作;对疫情做出分析, 制定疫情控制和扑灭的技术方案;划定疫点、疫区、受威胁区, 提出封锁建议。做出所需资金估算, 并提出资金使用计划, 进行人员培训, 参与和组织对群众的科普宣传工作。卫生部门负责人重大动物疫病的预防、监测和控制工作, 做到同时到达现场、同时开展调查、同时参予处置。财政部门保证疫情控制所需疫苗、扑杀、监测、消毒处理等费用, 并加强对经费的使用和监督管理。工商部门负责关闭疫区内家畜或家禽类及其产品交易市场, 加强检查、监督, 加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度, 协助农业部门在封锁区设立临时防疫监督检查站。公安部门做好疫区封锁和疫点内畜禽的强制扑杀安全保卫和社会治安管理, 保障疫情调查、消毒、强制免疫等工作顺利开展[4]。交通部门负责疫区进出口车辆的管制;负责临时消毒检查站的设立和管理;优先安排运送控制扑灭疫情人员及紧急防控物资的调运。纪检部门负责疫情防控过程的督促检查和违规违纪事件的查处。宣传部门加强宣传, 提高广大群众的防控意识和自我保护能力。

6 加大投入, 保证防控物资储备和供应

每年在年初就把重大动物疫病防控的经费纳入县级财政的预算中。全县每年投入大量的重大动物疫病防控经费, 并逐年增加, 最多的年份达100万元。县财政安排县级疫苗、防护服等物资储备和防治工作经费专项资金;各乡镇财政均安排专项经费用于消毒药液等防控物资储备和防控物资等的调运工作, 每年乡镇级财政累计达50余万元。保证了全县防控工作的需要, 有力地保障了防控工作的正常开展。

摘要：总结了铜陵县重大动物疫病防控措施, 包括:强化领导, 建立健全防控指挥体系;完善预案, 及时启动应急机制;明确责任, 强化各项防控措施;沉着应对, 果断处理突发疫情;齐抓共管, 采取综合防控措施;加大投入, 保证防控物资储备和供应等内容, 以期为重大动物疫病防控工作提供参考。

关键词：重大动物疫病,防控措施,安徽铜陵

参考文献

[1]郑之祥, 杜乐新.规模化养鹅场疫病防控的综合措施[J].畜牧与饲料科学, 2011 (4) :90-91.

[2]吕宗德, 冯伟强, 李双福, 等.江苏省南京市规模蛋鸡场重大动物疫病防控现状与对策[J].畜牧与饲料科学, 2011 (1) :86-88.

[3]王结子, 陈灵, 曹国栋, 等.加强内蒙古畜产品安全及疫病防控的对策[J].畜牧与饲料科学, 2011 (2) :131-132.

铜陵模式 篇4

【中公教育】为您提供：2015年铜陵事业单位招聘考试要点：公益广告，希望考生掌握2015年铜陵事业单位招聘考试，顺利通过考试。

一提到广告，人们往往将其与市场、铜臭联系在一起。诚然，广告传播是市场经济的产物，要为市场经济服务，但广告领域 还有一片新天地，就是为社会公共利益服务的公益广告。而且，由于具备无时不在、无处不在、诉求点突出、渗透力强等特点，公益广告在促进社会文明建设方面，更具有独特的传播优势。现代公益广告传播20世纪80年代中期在我国展开以来，即迸发出勃勃生机，已经成为促进社会主义精神文明建设的一个有机组成部分。近年来在我国有关部门的积极参与和推动下，公益广告进入新的发展阶段，传递社会主义核心价值观，弘扬社会正能量，倡导社会公德和积极健康的个人行为规范 等，发挥着重要的作用。

应该说，公益广告在我国的重视程度是很高的，但由于认识程度的不同，经费使用上的差异等，公益广告的传播，也存在着 参差不齐的现象。如何保证公益广告的良性运作，实现理想的传播效果，也要有一个需要扶持和怎样扶持的问题。一些广告业比较发达的国家和地区，在开展公益广 告传播活动时，都有自己的一些做法。我国已经成为世界第二大广告大国，致力于公益广告传播，也应有符合我国实际情况的运作方式。

但不能不说，公益广告虽然具有较好的传播效果，但因为它的服务对象是社会大众，传播的信息内容作用于社会公共利益，所以，如何保证公益广告的良性运作，实现理想的传播目标，也有一个需要扶持和怎样扶持的问题。

而在发挥公益广告传播的作用和效能方面，广播和电视媒体具有更强的优势。广播和电视能够从声音和图像两个方面影响受 众，对于公益广告诉求内容的表现及传播相对更有力度，更有影响力。新闻出版广电总局正是抓住了广播电视媒体的传播优势，敢于决断，予以大力扶持，从而使公 益广告传播空前繁荣。截至2014年 11月底，由新闻出版广电总局组织中央和省级台制作主题公益广告就达到16000余条，播出750万次，播出时长接近300万分钟，为推动我国社会文明建 设作出了积极贡献。

能够取得这样的成效，首先应该高度评价新闻出版广电总局所具的慧眼，充分认识到公益广告的传播特点，看到了公益广告 对于我国正处在这样一个全面深化改革、深度反腐、依法治国等的重要历史发展时期所能发挥的特殊作用，高度重视公益广告传播活动在广电系统的组织和推广，并 采取了有效措施。公益广告是有益于社会文明、社会公共道德的传播活动，同时也是需要花费的信息传播，需要一定的资金扶持。新闻出版广电总局在有限的财政经 费中拿出千万元之巨，用于支持激励公益广告传播，正是所谓把好钢用在刀刃上。

需要指出的是，有了一定的扶持，公益广告的传播，除了完善运作规则外，还要在如何增强传播力上下功夫，努力创新，多 出精品。公益广告的创作，也应像

我国新闻工作者那样，多一些“走转改”，多接地气，力争更多地推出与我国社会大众生活息息相关、乐于接受、印象深刻的优秀 作品。

公益广告特别是广播电视公益广告的投入很高，从谋划立意到创作加工，再到播出，媒体广告部门以及广告公司等都要付出 较大的人力、财力和物力。但从以上成果可以看出，从中央到省级的广播电视台，都在积极响应和落实总局的安排，不计较所在单位的利益，从大局出发，为社会着 想，积极投入于公益广告的创作播放。据笔者所知，中央电视台就曾专门拨付款项，用于公益广告的创作，近年推出了不少影响较大的公益广告作品，有些已经深入 人心。北京人民广播电台从台领导就高度重视，不惜拿出重金，抽调人力，悉心创作，力争推出精品。同时我们应该呼吁更多媒体，特别是互联网、移动互联网等新 媒体，加入到这个行列里来。

铜陵模式 篇5

今年7月，团市委在全市开展了“践行核心价值观 携手共筑中国梦”寻找乡村好青年活动。8月21日，17名县（区）级“乡村好青年”产生，其中道德好青年11人，创富好青年6人。9月份，团市委将从中评选出10名市级“乡村好青年”，并推荐参加全省“乡村好青年”评选。

本次评选活动分为“乡村创富好青年”和“乡村道德好青年”两个类别，以村、乡、县、市逐级评选的方式产生，评选对象为模范践行社会主义核心价值观、35周岁以下农村青年。历经两个月，通过明确标准、广泛寻找、公示宣传、认定产生、成长分享和向上推荐6个环节，8月21日，17名县（区）级“乡村好青年”产生。顺安镇大学生村官胡宏伟、天门镇创业青年朱海翔等11名青年成为铜陵县“乡村好青年”；邵彬、朱宁等3人被评为狮子山区“乡村好青年”；张莉、洪桂胜等3人成为郊区“乡村好青年”。

什么是“好青年”？

对象为模范践行社会主义核心价值观的35周岁以下农村青年，共分两类。

乡村创富好青年：在诚信创业，带动致富，奉献社会等方面表现突出，为发展现代农业、繁荣农村经济作出积极贡献。

乡村道德好青年：在尊老爱幼，邻里和睦，热心公益等方面表现突出，为促进乡风文明、共建和谐社会作出积极贡献。 为加强铜陵县青年思想引导工作，选树青年优秀典型，引导青年培育和践行社会主义核心价值观，8月19日下午，团县委组织召开全县“乡村好青年”事迹分享会暨“我为核心价值观代言”座谈会。

会前，团县委负责人首先带领全县11位“乡村好青年”候选人认真学习了习近平总书记对共青团工作作出的重要指示，认真学习了社会主义核心价值观的基本知识。

座谈会上，全体参会人员分别发言，相互交流，分享各自在诚信创业、带动致富、尊老爱幼、奉献社会等方面的成功经验。团县委书记朱丽丽在会上指出，寻找“乡村好青年”活动，旨在挖掘社会优秀的好青年，对加强农村青年思想引导工作，培育和践行农村青年的社会主义核心价值观，实现中华民族伟大复兴的中国梦有着至关重要的积极意义。

加强铜陵生态文明建设的若干思考 篇6

关键词：铜陵,生态文明,资源型城市

铜陵市作为一座典型的资源型城市, 丰富的资源在给铜陵的社会经济带来长足发展的同时, 也给生态环境造成了极大的压力, 因此, 铜陵市在生态文明建设上醒悟的比较早, 2004年7月, 铜陵市委七届八次全委扩大会议就适时提出打造“中国生态山水铜都”的奋斗目标, 2005年8月, 市人大常委会审议通过《铜陵生态市建设规划》, 铜陵生态市建设正式启动, 2006年下半年, 省政府将铜陵列为生态省建设综合示范市。从时间脉络上可以清楚看出铜陵市委市政府很早就生态文明建设进行的探索, 近几年生态山水铜都建设成绩也有目共睹, 从铜陵生态文明建设的现状来看, 还必须在以下方面加强。

一、深入开展生态文明的全民教育

包括生态文明在内的任何一种文明最终能否为社会所接受, 能否转化为社会成员的良好习惯和自觉实践, 关键在于它能否反映社会文明的本质, 是否体现社会发展的必然性。而这种文明究竟能够在多大范围、何种程度上为人们所信奉和遵循, 则取决于文明教育的广度和深度。

首先, 要广泛深入地在全市认真组织开展好生态文明的教育。从儿童到老人, 从文盲到知识分子, 全社会每一个有行为能力的人, 都要列入接受教育的对象范围。而从娃娃抓起, 培根固蒂, 帮助他们从小就学会判断与自然关系的是非、善恶, 正确地调节自己的行为, 更具有基础性、长远性的意义。从小学到大学, 都应该把生态文明教育纳入教育内容结构体系。政府有关部门要在经费投入和工作安排上加大面向社会宣传、普及、推广等软环境建设的力度, 利用大众传媒和网络广泛开展市民素质教育和科学普及。同时, 加快培育一批熟悉生态环境保护、资源节约、绿色消费等方面基本知识和技能的科研人员、公务员和志愿者。

其次, 当务之急, 要实事求是地对全体社会成员讲明生态问题的严重性, 使市民增强搞好生态文明建设的责任感、紧迫感。要使市民真正认识到生态问题主要是人为造成的。黄河为什么会断流?据1998年中科院的考察结果, 用水量超过水资源的承载能力是首要因素。长江为什么会洪涝泛滥?据考证, 是长江流域尤其是长江中上游地区的植被遭到大量破坏, 水源涵养功能衰减, 水土流失加剧, 中下游运河、湖泊、塘堰淤积, 防洪能力被大大削弱的后果。通过这种“忧患教育”, 使人人都能够从维护人类整体利益和长远利益出发, 把生态意识转化为自己的道德良心, 把保护自然生态环境作为自己义不容辞的责任, 并自觉地规范自身对待自然生态的行为。

二、努力实施生态文明的约束规范

全体市民生态文明水平的提高, 不仅需要用一定的生态道德、原则教育各个层次的社会成员, 使受教育者真正树立生态文明观念, 明确善恶标准, 而且需要我们注重个体实践生态文明能力的培养。

一方面要确立市民的生态文明建设主体地位。注意培养市民的自我锻炼能力、自我教育能力、自我陶冶能力, 也就是不断提高市民履行生态文明准则和规范的本领, 并表现出一种良好的心理状态, 真正实现由“他律”向“自律”的转变, 达到“慎独”、“自省”、“自讼”、“随心所欲不逾矩”的自由自主的境界。

另一方面要求我们以与时俱进的目光认识道德规范与法律规范的关系, 寻求德法并举的社会约束机制。法律规范以强制性手段规范社会成员的行为, 使其形成不得不遵循或服从的意识。法律的约束是一种外在的关系, 属于“他律”。健全的法律体系和良好的法治氛围, 对于保护和建设生态环境, 具有道德不可替代的“硬约束”作用。而道德规范则是一种“软约束”, 表现为一种特殊的自我控制力和自我约束力。任何一种社会形态的有序、协调发展, 都离不开一定道德规范的整合和调适。解决生态问题需要人们具有高度的责任感, 需要以生态道德规范来约束和评价人与自然关系的一切活动。实践证明, 单纯依靠法律不行, 因为它不能代替道德的社会调适功能;单纯依靠道德也不行, 因为它不能代替法律的强制功能。只有实现法治和德治的相互补充, 相得益彰, 同频共振, 才能有效避免和纠正一切对待生态的失范行为。

三、注重推动生态文明的实践活动

生态文明建设既是理论问题, 又是实践问题;既是认识世界的问题, 又是改造世界的问题。因此, 不仅要把教育和约束作为生态文明建设的基本方法, 而且要突出和强化实践环节, 把社会实践作为推动生态文明建设的根本途径。就我们铜陵而言, 推动生态文明的社会实践, 应该针对资源性城市的特点转变传统思维方式, 加大科技攻关, 走内涵式发展道路。

一是完善高新技术与传统产业的“嫁接”机制。作为铜陵市支柱的有色、化工等传统产业, 只有积极吸纳高新技术成果, 才能减少资源耗损, 大力缩减环境代价, 拓展活力。对于一直粗放开采的矿山, 可以参照国外停止开发, 重点保护的做法, 考虑渐进的、整体的退出, 在未来自主创新能力、技术生产能力跃进后, 再着手开发利用, 谋求长远的资源优势。一方面, 充分发挥技术引进、技术创新和自我开发投入的相关作用, 另一方面, 以政策推进高新技术与传统产业的“嫁接”机制, 健全风险的支撑体系, 通过政府的介入, 协调财政、金融和科技等各方面的力量, 使企业摆脱资金及风险困扰, 勇于创新, 从而提高传统产业的微观经济主体对高新技术成果转移的自觉性和积极性。在“有取舍”地做强传统产业的基础上, 逐步进行存量调整, 并进一步发展非铜产业, 壮大工业基础, 全面提高经济运行质量, 为可持续发展的新型工业化开辟道路。

二是通过调整结构和增量转型做大新型产业。目前, 铜陵第一产业和第三产业的发展潜力远没有释放出来, 因此, 结构调整仍属当务之急。铜陵的新型工业化要通过结构调整和增量转型并进加快实现。充分利用交通便利的区位优势和高新技术产业基地的孵化功能, 积极创造条件, 吸引高新技术企业下游产品在铜陵生产加工, 吸引著名高校、科研院所来铜陵建立“基地”, 推进产学研合作。已具备一定产业协作基础的铜陵, 可以进一步加强发展新型建材业, 做大建材、做优电子, 并大力培育和发展高起点、大规模的物流业, 构筑第三产业蓬勃发展的内生机制。

三是通过园区建设来优化资源配置。在发展方式上, 把发展工业园区经济作为主攻工业的重大举措, 将工业化、城镇化、生态化的内涵融人到工业园区的建设当中, 加强工业园区建设, 实现资源优化配置。按照市委、市政府提出的“减量化、再利用、再循环”的循环经济发展原则, 抓住国家循环经济“双试点”城市的有利条件, 加强循环经济工业试验园建设, 推行“四环”架构:建立工业循环、农业循环、三产循环, 在三大产业循环的基础上, 通过各具特色的各个行业的资源、能源的交换和共生耦合, 推动三大产业的大融合, 建设整个社会的循环经济体系。把发展工业园区循环经济与促进居民的生活水平提高、生活方式变革联系起来, 与推动铜陵特色城镇化建设联系起来。整合传统工业园区的资源, 建立市级闲置设备的租赁、交易市场, 实现工业园区的新发展与铜陵现代服务业新业态的链接, 加快经济由资源型向生态型转变。

参考文献

[1]余源培.对构成人与自然和谐社会的哲学思考[J].湖南社会科学, 2005 (4)

铜陵模式 篇7

1 资料与方法

1.1 资料

以职业病报告及死亡登记表为依据, 选择铜陵有色职工二医院 (该企业指定尘肺病防治医院) 自2006年1月—2012年12月间因矽肺死亡的286例患者, 依据该院建立的死亡登记表, 深入调查病历档案, 核实资料;自制调查表, 内容包括姓名、性别、出生日期、开始接尘时间、工种、尘肺种类、诊断日期、发病年龄、是否并发肺结核、是否合并恶性肿瘤、死亡原因、死亡日期等, 按照调查表内容对矽肺患者死亡情况资料进行回顾性收集, 整理资料建立数据库。

1.2 研究方法

应用回顾性研究方法, 对死亡的286例矽肺患者进行了相关的死因分析。

1.3 统计学分析

采用Epi Data 3.1建立数据库, SPSS 13.0软件进行统计分析。计数资料组间构成比的比较采用χ2检验, 显著性检验水准α=0.05。

2 结果

2.1 一般情况

该院截止2012年12月累计收治确诊尘肺病例共791例, 其中死亡286例, 晋级56例, 新确诊病例360例, 病死率为36.2%。286例死亡病例中男性285例, 女性1例, 尘肺种类均为矽肺。平均死亡年龄 (75.7±5.6) 岁, 患矽肺后平均生存时间 (17.3±13.2) a, 全死因构成见表1。

注:a () 内为其中肺癌60例, 占总死因构成的21.0%

2.2 不同工种和不同期别死亡构成比例

286例矽肺死亡病例中, Ⅰ期矽肺223例, 占78.0%;Ⅱ期矽肺43例, 占15.0%;Ⅲ期矽肺20例, 占7.0%。不同工种死亡比例也有差异, 凿岩工最高128人, 占44.8%, 其次是运搬工83人, 占29.0%;凿岩工、运搬工及支柱工长期井下作业工Ⅱ、Ⅲ期的比例明显高于矿山其他工种, 各工种之间矽肺期别构成比的差异有统计学意义 (χ2=26.501, P<0.01) 。见表2。

2.3 不同季节死亡构成

286例死亡病例中, 死于冬春季的有162例 (3—5月67例, 12—2月95例) , 占56.6%;死于夏秋季有124例 (6—8月60例, 9—11月64例) , 占43.4%。

2.4 不同确诊年代死因构成变化

不同年代矽肺死因构成比有变化, 较近诊断年代矽肺合并结核死亡病例明显降低, 而恶性肿瘤、心脑血管疾病在逐渐上升。见表3。

3 讨论

286例矽肺死亡病例中, 单纯尘肺死亡占总矽肺病死因的首位 (30.8%) , 与彭代彬[3]、赵玉洁等[4]调查的结果一致。其中矿山凿岩工各期及总死亡比例均高于其他工种, 这与凿岩工长期在井下掘进, 接触粉尘浓度最高, 接触时间最长有关。尘肺病患者的直接死因是尘肺病本身引起肺组织病变, 并逐渐进展到器官功能衰竭;另外, 在尘肺的进展过程中, 容易出现多种并发症而使病情恶化加速死亡。本次研究结果显示, 除单纯尘肺病外, 恶性肿瘤 (主要是肺癌) 占死亡顺因第2位, 占矽肺并发症死亡顺位的首位, 其次是肺心病, 第3是肺结核。早在1996年国际癌症研究机构 (IARC) 已经公布Si O2为人类致癌物[5]。近年来, 国内诸多学者调查发现尘肺合并恶性肿瘤患者逐年增加[6,7]。尤其是肺癌始终占首位[7], 本次调查矽肺合并恶性肿瘤从上世纪70年代到2000年以后呈明显上升趋势, 其中肺癌占所有恶性肿瘤的75.9% (60/79) , 与以上学者报道的结果相似。由于矽肺病造成肺间质弥漫性纤维化, 肺循环阻力增加, 肺动脉高压形成, 极易并发肺心病;慢性肺源性心脏病引起的呼吸循环功能障碍, 使机体组织缺氧、缺血、坏死, 抵抗能力下降, 易引起肺部感染。本次分析资料如果将肺结核与肺部感染合并考虑将占到17.3%, 位居死因第3位。从死亡的季节分布来看, 冬春两季死亡人数明显高于夏秋季, 这与冬春季容易并发呼吸道感染, 加重尘肺病患者气道阻塞, 通气换气功能障碍, 使病情恶化有关。与刘顺银[8]报道的结果一致。

表3结果显示, 随着年代的推移矽肺合并结核明显降低, 恶性肿瘤、心脑血管意外在逐渐上升, 到2000年以后, 恶性肿瘤已上升到第1位, 尘肺已在死因构成中下降到第2位, 而肺结核已从50年代诊断的第1死亡原因下降到第6位, 肺结核已不是尘肺病患者的主要死亡原因。可能随着经济的发展和人们生活水平的提高, 防治体系不断健全, 肺结核作为传染病得以控制, 另外患者能够得到及时有效的治疗有关。本次研究矽肺平均死亡年龄 (75.7±5.6) 岁, 与正常人群期望寿命基本一致, 并且尘肺病死因也已逐渐与正常人群趋向一致。提示随着我国政府对尘肺病的重视, 建立健全尘肺病防治和康复的系统工程, 使尘肺病等职业病的危害已降到较低限度。

摘要：目的 分析矽肺病死亡原因, 为矽肺病防治工作提供理论依据。方法 采用回顾性研究方法, 对铜陵市2006年1月—2012年12月间在铜陵有色职工二院确诊的矽肺死亡病例进行统计分析。结果 矽肺死亡病例中占死因前3位的分别为尘肺病 (30.8%) 、恶性肿瘤 (27.6%) 和肺心病 (16.1%) ;不同诊断年代的患者死因构成有变化, 从上个世纪50年代到本世纪2010年前, 矽肺合并结核在逐渐下降, 合并恶性肿瘤、心脑血管疾病有所上升;矿山凿岩工各期死亡比例均高于其他工种;冬春季节死亡多于夏秋季。结论 矽肺病死亡受多因素影响, 矽肺病全死因已接近一般正常人群, 矽肺病防治工作已取得初步成效。

关键词：尘肺病,矽肺,死因分析

参考文献

[1]李玉环, 陈志远.尘肺病康复工程将在中国职业安全健康事业中发挥更大作用[G].中国职业安全健康协会2008年学术年会论文集, 2008.

[2]王明阳.安徽省尘肺流行病学分析及发展趋势[J].中华疾病控制杂志, 2005, 9 (6) :604-608.

[3]彭代彬.150倒尘肺病死因分析[J].职业卫生与病伤, 2001, 16 (2) :123.

[4]赵玉洁, 玄春山.长春市尘肺病死因分析[J].中国公共卫生管理, 2008, 24 (l) :69-70.

[5]彭娟娟, 周泽深.二氧化硅致癌作用研究进展[J].中国工业医学杂志, 2002, 15 (3) :158-160.

[6]李宝平, 曾庆玉, 尹晓明等.煤工尘肺合并恶性肿瘤的死因分析[J].职业与健康, 2009, 25 (4) :360-362.

[7]李翠莲, 张连英.煤工尘肺患者恶性肿瘤死亡原因调查[J].职业与健康, 2010, 26 (7) :732-733.

铜陵特色民生工程建设的实践与思考 篇8

1 铜陵特色民生工程建设做法与成效

铜陵民生工程建设自2007年启动以来,不断加大推进力度,多项民生工程走在全国、全省前列,在铜陵特色民生工程探索上成效显著。

1.1 铜陵民生工程建设的做法

(1)强化“一把手”负责,严格民生工程组织协调。市直责任单位实行民生工程“一把手”负责,发挥政策规划、指导实施、督促检查职责,及时制订项目实施方案,编制项目实施进度计划安排表;县(区)承担实施主体责任,强化统筹协调、资金保障、政策落实。形成“党委统一领导、政府组织实施、财政具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与”齐抓共管的机制。

(2)坚持“三个优先”,保证民生工程有序实施。项目安排优先。优先安排建设用地、优先审批规划方案、优先组织招投标,落实民生工程税费、用电等优惠政策。资金保障优先。每年按照不低于18%的增幅安排配套和投入资金;建立民生工程资金“绿色通道”,做到民生资金及时申请、及时拨付、专款专用。政策兑现优先。建立健全惠民利民政策优先兑现制度;民生工程补助资金通过“一卡通”社会发放方式,及时足额发放到人,让城乡居民更早更好地享受到民生工程带来的实惠。

(3)实施“民主民生”战略,创新民生工程新机制。建立党政、市民、媒体“三位一体”以民主促民生工作机制,坚持民生工程项目由群众提出,过程由群众监督,效果由群众评判。

(4)强化制度建设,推进民生工程整体上台阶。一是一月一通报。每月通过《铜陵日报》专版和编印《民生工程项目进展手册》,通报民生工程实施情况,公示民生工程项目进展,广泛接受社会各界监督。二是一月一考评。每月开展民生工程考评,对排名靠后的县区和市直责任单位,由市民生工程领导小组进行一对一重点帮扶。三是一月一调度。市民生工程领导小组组长每月召开会议,对民生工程实施中出现的问题和困难进行协调、解决。四是一月一督察。落实民生工程联系点制度,坚持每月深入现场督察,做到情况在一线掌握、问题在第一时间发现、事项在第一时间解决。五是一月一督办。针对民生工程检查、考评中发现的问题,及时下达交办事项通知书,明确办理要求,市委督察室、市政府督察室全程跟踪督察督办,限期办结。

(5)注重建管并重,切实发挥民生工程长效。民生工程项目实施与后期管养工作“同部署、同推进、同检查、同考评”。制定工程建设类项目管理实施细则,促进民生工程后期养护工作的正常化、制度化和规范化。

1.2 铜陵民生工程建设成效

(1)民生工程覆盖范围不断扩大

截止到2014年民生工程已完成325项,由2007年惠及70%左右的城乡居民,提高到惠及95%以上的城乡居民。其中涉农民生工程项目由2007年20项增加到目前40余项,占全部项目比重由75%提高到80%多。

(2)民生工程保障水平不断提高

2014年38项民生工程投入资金达14亿元,比2013年增长7.6%,人均受益水平高于全省平均水平70%以上,群众满意度普遍超过90%。

(3)民生工程实施效果不断提升

率先将普通高中困难家庭学生资助和学前标准化教育列入民生工程;率先统一城乡低保标准,农村五保对象人均补足标准高于全省平均目标值1倍以上;率先实施城镇居民养老保险制度,统一基础养老金;率先将基本公共卫生服务均等化和食品药品安全工程纳入民生工程等。民生工程的实施有效促进了社会和谐,加快了城乡一体化进程,提升了公共服务均等化水平,密切了党群干群关系。

2 铜陵民生工程建设面临的新挑战

(1)认识方面的挑战

重经济发展轻社会建设和管理的观念没有得到根本扭转,经济社会发展辩证关系把握不准确,仍然存在着经济增长自然而然带来其他社会目标实现的片面认识;如何使民生工程形成市民的自觉行动,达到制度化、规范化的良性循环,尚须努力。

(2)资金保障压力大的挑战

近年,铜陵市的经济虽有一定发展,但财政相对困难,保障民生支出压力加大。如兑现正常增资、中央预算内投资项目地方配套和重点城建工程、城乡低保、城镇医疗等社保对象补助、新型农村养老保险以及基本药物制度改革等,都需要大量增加财政支出,新增支出大大超过了预计新增财力,财政压力加大。

(3)城乡发展不平衡的挑战

城乡之间、区域之间医疗、教育、文化发展水平仍有一定差距,农村道路、环保等基础设施需进一步加强,部分社区活动设施、活动场所建设标准有待提高等。

(4)经济社会转型的挑战

随着铜陵经济快速发展,综合实力大幅度提升,城市化加快推进,人民群众对文化教育、卫生医疗、体育健康等社会公共产品和公共服务的需求也日益增长,加上消费结构、人口结构的新变化既为改善民生提供了一个崭新的发展空间,又带来了更高层次的挑战,提出了更具难度的服务要求。

3 进一步改善民生推动全面小康社会的建成

3.1 坚持统筹兼顾,进一步促进社会公平

一是正确处理改善民生与经济发展的关系

切实把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑,以经济运行方式实现民生建设目标,达到发展目的与手段、效率与公平的统一,使发展成果最大限度达到全体市民共享。

二是巩固城市与覆盖农村的关系

在巩固城市公共服务的基础上,加大对乡镇资金、人才、公共资源的倾斜,发挥城市的辐射带动作用,更好地统筹城乡发展。

三是尽力而为与量力而行的关系

改善民生要脚踏实地,提高财政资金使用效益,积极创造条件尽力而为;同时要充分考虑各方面的条件和承受能力,量力而行并区分轻重缓急,逐步提高民生保障水平。

3.2 突出精神追求,进一步促进人的全面发展

铜陵民生工程正处在生存和发展两个层次的渐进过程中,按层次性要求应该更加注重民众的精神追求,让群众在文化的滋养中生活得更有质量、更有品位。

3.3 借鉴先进经验,进一步促进民生建设主体多元化

借鉴发达国家政府、企业和民间组织三位一体的责任体系和多元化资金筹集体系经验,促进民生建设主体多元化。例如采用BOT模式、政府购买公共服务模式等,对公共产品项目建设实行引入机制,拓宽民生工程投入筹资渠道。

3.4 完善长效机制,进一步夯实幸福民生的基石

一要健全动态管理机制

在全面落实好省安排项目基础上,结合铜陵实际适时做出动态调整,实现民生工程的滚动发展。

二要完善督察及责任问责机制

继续坚持“一把手”负责制,规范透明政策的执行,纳税人及公众对民生工程有知情权和监督权,加强财政、监察、审计等部门对民生工程预算资金使用的监督检查,对违反国家法律和财政政策规定的行为,坚决予以查办。

三要建立可持续发展机制

铜陵环境要素巨大需求与现有环境容量不足的矛盾,已成为经济社会持续发展的“瓶颈”制约,坚持民生和生态并重才能真正实现可持续发展。

参考文献

[1]王伟同.公共服务绩效优化与民生改善机制研究[D].沈阳:东北财经大学,2009.

[2]宋蓓.安徽民生工程长效机制的实践与思考[J].江淮论坛,2012(2).

[3]冯鹏志.推进民生建设让人民过上更好生活[J].求是,2013(10).

[4]程晖.“五水共治”的新水经济价值与协同效应研究[J].中国市场,2015(17).

[5]王金山.以改革创新精神推进民生工程[J].人民论坛,2008(14).

[6]笪可宁,郭宝荣.我国公租房实施现状与对策研究[J].中国市场,2015(16).

[7]崔之元.重庆“十大民生工程”的政治经济学[J].中共中央党校学报,2010(5).

铜陵市加快推进预拌砂浆应用进程 篇9

一、落实预拌砂浆建厂规划, 防止重复建设

2012年3月, 由铜陵市经信委、住建委、规划局联合出台了《铜陵市预拌砂浆布点方案》 (铜经信[2012]51号) 。该方案起点高, 简单明了, 明确了铜陵市预拌砂浆生产企业布点范围、要素、时间和数量, 总量控制4家, 以免造成恶性竞争。第一家标杆砂浆公司于2013年12月底投产, 到2014年上半年, 已有3家预拌砂浆企业具备了强制推进预拌砂浆的市场条件。2014年, 3家共销售预拌砂浆3.04万吨;2015年, 共销售6.11万吨, 超额完成安徽省散办下达4万吨目标任务的152.75%。

二、规范建筑工地预拌砂浆的推进程序, 在铜陵建成区工地推广预拌砂浆和“禁现”

为规范程序, 从制度上完善推广预拌砂浆工作, 2014年1月, 铜陵市经信委、住建委、公管局三部门联合下发了《关于在我市进一步加强推广应用预拌砂浆工作的通知》 (铜经信[2014]18号) , 明确了设计单位、造价编制单位、施工图审查机构、投标单位、建设单位、施工单位和监理单位的各方责任。其中, 设计单位应当按国家标准在施工图设计文件中明确使用预拌砂浆的品种和等级;施工图审查机构应当对施工图文件中就预拌砂浆标注情况进行审核, 未予标注的不予审核通过;造价编制单位应当在编制概 (预) 算文件时, 按照设计文件就预拌砂浆进行核算;投标单位必须按使用预拌砂浆进行投标报价, 对未使用预拌砂浆的, 该标作为废标;建设单位或施工单位应及时与预拌砂浆生产企业签订供货合同;施工单位应当严格按照施工图设计文件要求使用预拌砂浆, 并按照操作规程进行施工;监理单位应当按照设计文件和有关标准规范, 对使用预拌砂浆进行监理, 对未按规定使用预拌砂浆和违反有关规定及技术标准的, 监理单位不得签署同意文件, 并要求施工单位或预拌砂浆供应单位改正。

三、宣传造势, 营造发展预拌砂浆舆论氛围

针对预拌砂浆在推广应用中存在建筑成本加大、建设单位不太愿意调资的问题, 铜陵市经信委加大了预拌砂浆推广应用的宣传工作。

2014年12月, 铜陵市经信委、住建委在上峰上城开发公司联合召开预拌砂浆应用技术现场观摩会。全市各建设、开发、施工、监理、预拌砂浆公司负责人150人到会, 并现场参观使用预拌砂浆演示。

2016年6月, 铜陵市经信委散办积极开展了以“推广预拌砂浆, 发展绿色产业”为主题的一系列宣传活动。一是在大型建设工地悬挂了宣传横幅;二是邀请《铜都晨刊》记者陪同到建筑工地进行推广预拌砂浆“禁现”现场执法宣传, 并撰文在市级报刊上宣传;三是派送《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规至各建设、施工和监理单位。

四、开展预拌砂浆集中整治工作, 在建成区全面推进预拌砂浆

2014年7月, 铜陵市经信委、住建委、公管局三部门联合下发文件 (铜经信[2014]230号) , 成立了铜陵市推进预拌砂浆联合督查组。2014年9月, 经信委 (散办) 和住建委 (建工局质监站) 联合行政执法, 检查了56个工地, 下发了《责令限期整改通知书》31份。

2015年3月中旬到4月底, 由铜陵市住建委牵头, 市散办参加, 对21家施工工地进行全面检查, 对现场搅拌砂浆的企业下达《限期整改督查表》2份, 对8家没有使用预拌砂浆的建设单位通报批评, 并予以行政处罚。

2015年7月9日, 根据铜陵市政府主要领导批示, 铜陵市政府办公室又下发了《关于开展项目施工现场搅拌砂浆集中整治工作的通知》, 由经信委牵头, 组织住建、环保、公安、县区政府和开发区、建投、有色等对全市建筑工地开展联合执法检查。在具体整治过程中, 铜陵市经信委负责集中整治行动的日常组织和协调工作, 并负责建设项目现场散装水泥的行政执法工作;铜陵市住建委负责收集和提供建设单位和项目详细资料, 并负责建设项目管理、督查和施工执法工作, 派人参加集中整治工作;铜陵市环保局负责督查施工工地自拌砂浆的扬尘污染检查执法工作, 并派人参加集中整治工作;铜陵市公安局负责依法禁止运砂车和运输袋装水泥车进入违法建设项目施工工地;铜陵市公管局负责招投标建设项目使用预拌砂浆审查工作;铜陵市建设投资公司负责提供该公司投资的建设工程的详细资料, 并派人配合建投项目整治工作;县、区政府按照属地管理原则, 切实做好各自辖区内禁止现场搅拌砂浆集中整治行动。

五、多家合作, 联合执法推进预拌砂浆

通过联合执法, 加大执法力度, 使建筑工地施工单位、监理单位全面了解和使用预拌砂浆, 使预拌砂浆工作实现了从宣传示范应用到强制应用再到自发应用的转变, 建设单位也开始支持预拌砂浆的联合执法检查工作。2016年6月, 铜陵市经信委联合市住建委、市环保局启动了建设工地禁止现场搅拌砂浆的专项执法检查。此次共检查铜陵市中航·长江广场、恒基广场、杨村花园、万达广场等23家建筑工地, 建筑面积163.7万平方米。联合检查组主要检查工地是否按规定使用预拌砂浆, 现场核对预拌砂浆进货单, 查看预拌砂浆进场验收台账, 按要求填写《铜陵市施工现场预拌砂浆使用检查表》。检查结果总体效果良好, 只有两个建设项目未全面使用预拌砂浆, 在下达整改通知书后得到了及时纠正。

铜陵市卫生系统财务管理现状及对策 篇10

1对象与方法

1.1对象

铜陵市市直13家医疗卫生单位。

1.2方法

采用文献研究和现况检查,重点检查内部控制制度执行情况和会计信息质量情况。检查采取查阅各单位财务管理制度制定及执行情况、实地盘点库存物资及现金、查阅会计档案及开展数据分析等方式进行。

2结果

2.1存在的问题

2.1.1内部控制制度执行问题

2.1.1.1制度设计未能严格执行不相容岗位分离原则。不相容岗位分离原则主要内容有:每一项业务不能完全由一人经办;钱、账、物分管,如仓库保管员负责原材料的收、发、存和管理工作,并负责登记原材料的数量,而相关的账务处理则由会计人员负责;健全严格的凭证制度。一般情况下,单位的经济业务活动通常可以划分为授权、签发、核准、执行和记录五个步骤。如果上述每一步都有相对独立的人员或部门分别实施或执行,就能够保证不相容职务的分离,从而便于内部控制作用的发挥。这次检查发现有的单位工资发放由财务科制表,工资审核部门审核、分管财务负责人审批不全,存在安全隐患;固定资产管理未执行价值管理与实物管理相分离原则;库存物资记账与实物保管由一人担任;出纳人员兼任稽核、会计档案保管。

2.1.1.2内控制度设计不规范。单位备用金制度不合理,部分岗位现金余额过大;现金传递存在管理漏洞,容易造成现金管理责权不清;住院收费员的出入院缴款,未能形成有效稽核与制约制度;部分单位退费管理不规范,随意性较强,给单位资金安全带来了风险;票据管理制度设计不合理,票据核销不及时,给截留、挪用公款提供了制度可能。

2.1.1.3现金管理违反规定。存在缴款不及时、不实行收支两条线管理,现金岗位库存现金盘点账实不完全一致,个别单位现金收入缴存跨期过长。

2.1.1.4固定资产管理制度执行不认真。资产未认真执行固定资产三账一卡制度,未开展定期清查, 长期无固定资产清理报废行为。实物管理部门与价值管理部门无信息沟通机制,造成资产长期账实不完全相符。库存物资账实不符,存在打白条抵库存现象。

2.1.1.5专项资金管理有待加强。个别单位专项资金列支了其他费用等,专项资金支出未严格按项目方案执行。部分单位专项资金未实行专户明细核算,未及时办理固定资产入账手续。

2.1.1.6重大会计事项未按要求报批。根据相关规定要求,单位单项采购20万、批量30万以上的物资采购需报市卫生局审批,单项10万、批量20万元以上报市卫生局备案。检查发现部分单位资产的采购, 未按有关制度向市主管局、市财政局、市公共资源交易管理局报批。

2.1.1.7会计基础工作有些薄弱。财务审批审核制度执行不严,一些支出凭证经办、证明、审核签字不完整;部分单位会计档案签章不全,一些单位会计档案自行保管未按规定移交综合档案室;个别单位财务人员配备不足,无法形成有效的财务内部控制体系。

2.1.2会计信息质量问题

2.1.2.1银行存款多头开户,对账不及时。有单位银行存款多头开户,既不符合规定也给管理带来困难。一些单位银行存款对账长期不及时,银行对账单保存不合规,无法保证银行存款账实相符。

2.1.2.2凭证存在缺失。个别单位一些原始凭证存在缺失。检查中发现,部分单位一些原始凭证如现金发放表,在未发放完毕的情况下,即入账。一些单位支出凭证未附原始发票,一些资产增加、减少仅注明系盘盈、盘亏所致,无佐证附件,不能辨别真实性。

2.1.2.3往来款项清理不及时。检查中发现一些单位往来款项没有及时清理,个别单位往来款项多年未清理。

2.1.2.4账证勾稽关系混乱。个别单位存在收款单位与报销单位不符,有少数单位凭证入账金额与所附发票金额不完全一致。

2.2原因分析

2.2.1风险意识不强医疗卫生单位对医疗市场风险没有足够的认识,不理解财务内控制度机制对降低医院经营风 险的重要 作用,只凭着管 理者的感 觉决策[1]。对财务工作存在的问题认识不足,财务工作的漏洞对单位的影响有所低估,影响到对财务工作的重视。

2.2.2内控环境不优一些单位内控制度不完善,存在较大的漏洞和隐患[2];一些单位有一些制度,但也是形同虚设,没有很好地执行;内部缺乏监督制约机制,没有形成有效的运行机制,保障医疗卫生单位财务安全。

2.2.3外部监督不力对卫生系统的外部监督没有按设定的目标进行,有的监督机构以平衡预算和创收为目的,另外部分会计事务所不规范的执业和不正当的业务竞争,外部监督乏力,监督弱化问题严重, 不能及时发现卫生系统财务内部控制问题,存在的问题也就不能得到及时整改[3]。

3对策建议

3.1领导高度重视

医疗卫生单位领导要重视财务管理工作,领导做各项决策 前要参考 相关财务 指标,考虑当下 财务预算[4]。医院领导要转变观念,要学习财务管理的相关业务知识[5],提高财务管理的意识,重视财务工作,关心财务人员的成长,帮助财务人员解决实际问题。

3.2健全各项制度

没有规矩不成方圆。医疗卫生单位要想加大财务部门对医院各种经济行为的控制力度,提高经济效益, 就必须建立更为科学和完善的财务管理制度[6]。完善的制度是实现有效财务内部控制的必要条件。完善的财务内部控制制度包括预算控制、支出控制、收入控制、货币资金控制、药品及库存物资控制、固定资产控制、工程项目控制、债权债务控制等多方面内容。医疗卫生单位要建立健全预算编制、审批、执行、调整、分析、考核等管理制度。单位一切收入、支出必须全部纳入预算管理,建立严格的预算编制制度。

3.3加强人员培训

高素质的人才是好的制度实施和执行 的重要条件。财务人员的道德素质和职业素养能够决定财务制度的实施状况[7]。要建立合理的财务工作人员培训与培养机制。要有计划、有步骤地通过开展业务培训、岗位比武练兵、理论研讨等形式,加大对医院财务管理人员的培训力度,使医院的财务管理人员能够拥有先进的管理理念,并且提高管理人员的计算机操作能力和财务管理人员写作能力和其他综合能力[8]。

3.4规范基础工作

会计基础工作是会计核算的基本环节,也是经济管理工作的重要基础。财务管理工作要从会计基础工作入手,对照财政部《会计基础工作规范》、《会计法》等相关财经法规,科学设置会计工作岗位及程序,严格支出审批审核制度,定期清理往来款项,规范会计档案管理,切实提高会计工作水平。

3.5完善管理体制

探索统一领导集中管理的财务管理体制,卫生单位的财务活动在主管部门的领导下,财会人员实行统一管理、统一调配、统一考核,建立统一协调的财会工作网络,形成有约束、有激励、有活力的财会人员管理体制。

3.6履行备案制度

医疗卫生单位要依据财政局、国资委、公共资源交易管理局及卫生行政部门相关规定,认真履行重大会计事项报批、备案制度。